時間：2023-05-29 17:48:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟建設職能，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：基層；內審；作用
一、充分發揮內部審計的管理職能和服務職能，促進單位增收節支
2004年通鄉工程開始后，上級主管部門要求對通鄉工程資金單獨設帳進行核算。我們在審計中發現，由于會計人員的疏忽大意，在與承包單位結賬時按包工包料的形式將承包款全部支付，沒有扣回另一套帳上反映的代墊材料款，給單位造成損失20多萬元。由于審計的及時發現，被審單位追回了工程款，挽回了經濟損失。
內審人員認真而有成效的工作引起了領導的重視和信任。2005年底醫療保險所要對我局的有關單位追加醫療保險金，單位領導覺得有必要對醫療保險進行深入的了解。接到任務后我們立即對醫療保險的相關文件認真研究學習，發現有的單位為了緩解資金緊張的壓力，進行了工資改革，保留原有的檔案工資，實行日工資。改革后實發工資由原來的高于社會平均工資變成低于社會平均工資，繳納醫療保險時依然按檔案工資計算，而醫療保險的文件中明確規定：實發工資低于社會平均工資的按社會平均工資計算繳納，高于社會平均工資的按實發工資計算繳納，該單位在工資改革后每年都多交醫療保險金。
內部審計工作在很多人看來是對單位經濟活動的事后審計，無關緊要。而我們在從事審計工作過程中充分關注單位正在發生的經濟活動并積極參與，收到較好的效果。
二、查漏糾錯規避風險，促進單位提高財務管理水平
在審計工作中無論是財務收支審計還是經濟責任審計，審計人員都以認真負責的態度對被審單位的相關資料進行細致的審核、歸納，堅決不走過場。對發現的有些比較普遍性的問題深挖產生問題的原因，提出解決問題的意見和建議，使被審單位對存在問題從源頭上進行治理，從制度上進行控制，促進被審單位管理水平的提高。
通過近年的審計工作我們發現個別單位對會計崗位必須履行的基本職責馬馬虎虎，對賬時只對銀行類資產進行核對，而對非銀行類資產長期不進行核對，出現了很多不應該發生的錯誤。如：有的單位把從職工處借來的集資款記丟了幾年；有的單位對借出的款項不核對，帳帳不符；有的單位記賬時材料賬戶余額與實際庫存不符等，這些問題在我們審計后得到了及時糾正。
這些年領導干部的離任經濟責任審計越來越受到重視，我們在進行這項工作時本著對責任人認真負責的態度對被審單位負責人任職期間的管理行為和管理結果進行客觀公正的實事求是的反映和評價，并通過對被審單位財務狀況的鑒定和分析使單位領導能夠及時掌握被審單位的財務現狀，為領導決策提供準確的財務信息。
三、充分發揮審計的監督職能，保證單位內控制度和內部管理制度的有效實施
內部審計工作是對本單位的經濟活動進行審計和監督的行為，與國家審計和外部審計相比，內部審計熟悉本單位的工作性質和行業特點，了解本單位各部門的職能和內部管理制度，更容易發現各單位各部門在工作中存在的問題和制度上的缺陷。提高審計工作效率，才能發揮審計工作在經濟建設中保駕護航作用，而做好審計工作離不開領導的重視和審計地位的相對獨立性。2009年12月我局設置了審計股，配備了專職審計人員。審計股獨立后，我們對以前未經過內部審計的部門進行了重點審計，在審計中發現局機關有些部門沒有嚴格執行經費包干制度。
經費包干制度是我局的內部管理制度：1998年，我局為了保證機關正常辦公，減少開支，在機關開展了增收節支活動，經局長辦公會研究決定實行經費全額包干制度：機關辦公費、電話費實行股室包干責任制；小車費、水費、取暖費、電費實行機關全員包干責任制，對包干項目超支不補節余歸己。對包干經費的支出由各股室負責人簽字，財務部門負責人簽字后報銷。對不屬于包干范圍的支出仍由單位負責人簽批后報銷。為保證此項制度的順利實施專門設置了經費包干會計崗位，對股室的包干經費進行登記工作，年底以經費包干會計的匯總結果對各股室經費節余進行分配。此項制度的實施有效的控制了有些部門鋪張浪費行為，對促進單位增收節支起到了積極的作用。然而再好的制度如果在執行過程中發生了偏差，也難以發揮效力。經過對局機關近兩年的財務收支情況審計后，我們發現財務部門在執行經費包干制度過程中存在把關不嚴，超越權限，擴大開支等問題：
一是對屬于包干經費范圍內的取暖費和辦公費不經領導簽批也不到經費包干會計處登記，由財務部門負責人簽字后直接報銷。二是對不屬于經費包干范圍的差旅費大部分未經單位負責人簽批，由財務部門負責人簽批后直接報銷。三是對不屬于經費包干范圍的加班費沒有任何主管領導簽批擅自發放。
一、兩種屬性的財政職能
財政職能按其所反映的分配關系來界定，可以概括為財政屬性職能和以國家為主體的經濟屬性職能兩類。
1.財政屬性職能。
財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治和社會，以政治統治者和社會管理者的身份，參與社會產品和國民收入的分配，對國家政權建設和社會發展進步所具有的內在作用或影響的最基本概括。它具有以下內涵。
第一，財政屬性職能的范圍是政治領域和社會領域。凡與國家政權建設和社會事業發展直接相聯系的財政政策和財政分配活動，都是財政屬性職能的具體體現。
第二，財政屬性職能反映了財政屬性的分配關系。(1)國家政務資金籌集同各經濟組織和社會成員的社會產品分配關系，同各階級之間的經濟利益分配關系，各行政部門之間的資金安排比例關系；(2)社會管理和社會事業發展資金籌集同各經濟組織和社會成員的社會產品分配關系，社會成員之間的收入分配關系，社會管理部門和社會事業單位經費支出同基建支出的比例關系，社會事業內部的比例關系。
第三，財政屬性職能具有強制性、公共性和直接性的特點。(1)強制性。指財政憑借國家政治權力和社會權力參與分配所產生的影響是強制的，它不以任何經濟組織、任何個人的意志為轉移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權和社會事業建設的支出所產生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國家政權，維持社會的安定和社會進步，其所帶來的政治利益、社會利益為全社會所共享；(3)直接性。指財政屬性職能對社會成員和各類經濟組織的經濟利益分配有直接的影響，從而起到引導和制約其發展的作用。
2.以國家為主體的經濟屬性職能。
以國家為主體的經濟屬性職能，是對國家財政憑借國家所擁有的生產資料所有權和宏觀經濟管理權，以生產資料所有者和宏觀經濟管理者的身份，參與社會產品和國民收入的分配，對國家經濟建設和國民經濟運行所具有的內在功能或影響的最基本概括。它具有以下內涵。
第一，以國家為主體的經濟屬性職能的范圍，是經濟建設領域和總體經濟領域。凡與國家經濟建設事業、總體經濟運行相聯系的財政政策和財政分配活動，都是這一職能的具體體現。
第二，這一職能反映了以國家為主體的經濟屬性分配關系。(1)國家經濟建設需要同各經濟組織、社會成員的國民收入使用權分配關系，國家同國有企業的利潤分配關系，政府經濟管理部門經費支出同基建支出的比例關系，各類經濟建設投資比例關系，政府債務同國民收入的比例關系，各類經濟建設投資比例關系，政府債務同國民收入的比例關系；(2)積累同消費的比例關系，財政收支總量的平衡關系，財政收支總量與社會供求總量平衡之間的關系。
第三，以國家為主體的經濟屬性職能按依據的權力不同具有不同的特點。其一，依據生產資料所有權而產生的職能，具有結構性和有償性的特點。(1)結構性。指憑借生產資料所有權而組織的分配活動所產生的影響是結構性的。如，憑借國家生產資料所有者的信譽而組織的公債的發行對認購企業來說影響其投資結構；對認購個人來說影響其消費結構；財政經濟建設投資、公債的運用、國有企業資產轉移、財政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點建設、支持工交、高新技術和農業的發展，即用于產業結構的調整。(2)有償性。指財政運用公債形式籌集資金和運用財政性貸款、周轉金等形式使用資金，都是國民收入使用權的轉移，是一種以國家為主體的債權債務關系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據宏觀經濟管理權而產生的職能，即以國家為主體的廣義經濟屬性分配對宏觀經濟產生的影響，具有綜合性和反循環性的特點。(1)綜合性。指把財政的兩種屬性分配作為一個整體，構成國民經濟總量的一個重要組成部分，對社會再生產的全過程、國家生活的各個領域產生綜合的制約引導作用。(2)反循環性。指財政收入和財政支出總量平衡關系的變化，對經濟波動具有抑制作用，對社會總供給與總需求的平衡關系起調節控制作用，對積累與消費的比例的形成起制約引導作用。
二、四個領域的財政職能
財政職能按其作用的領域來界定，可以概括為四類。
1.政治領域的財政職能。
在政治領域的財政職能，主要體現在調節各階級經濟利益，影響其占有國民收入的份額，對各所有制經濟形式產生影響，以鞏固發展社會主義的經濟基礎；為人民民主的國家政權建設提供財務保證和物質基礎，安排行政管理各部門的經費使用比例關系，鞏固社會主義上層建筑。
2.社會領域的財政職能。
在社會領域，財政職能主要體現在對各經濟組織和全體社會成員的收入水平進行調節，避免社會分配不公；為社會事業的發展提供財力保證，促進文化、教育、科學技術、衛生保健、環境保護、社會保障、公用事業和公共服務等社會事業的全面進步。財政在國家政治領域和社會領域的職能，是財政屬性的職能。
3.經濟建設領域的財政職能。
在經濟建設領域，財政職能主要體現在對人民眼前利益與長遠利益的影響(例如，運用公債籌集資金產生的影響)，對投資與消費的比例關系產生的影響，對產業結構優化產生的促進作用，對國有資產的保值增值、壯大和鞏固國有經濟所起的作用，以提高社會生產力，增加國民收入供給，促進經濟增長。在經濟建設領域的財政職能，是以國家為主體的經濟屬性職能。
4.宏觀經濟領域的財政職能。
在宏觀經濟領域，財政職能主要體現在對局部與國民經濟全局之間關系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關系的影響，對積累與消費之間比例關系的影響，特別是對社會總供給與總需求之間平衡關系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業、引導投資與消費、穩定國民經濟。在宏觀經濟領域的財政職能，是以國家為主體、廣義上的經濟屬性財政職能。
三、五種形式的財政職能
按財政職能的表現形式劃分，財政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調節經濟職能、監督管理職能和穩定職能。“財政的職能是以國家的職能為依據，既要反映國家組織領導經濟的職能，必須同再生產過程結合起來研究，也要反映國家社會政治活動(包括人民民主的職能)，必須同國家組織領導政治和社會事業各方面的職能結合起來研究。”①因此，財政的上述五種形式的職能，既是以國家為主體的兩種屬性分配關系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。
1.籌集資金職能。
財政籌集資金的職能，是指財政為實現社會主義國家履行政治職能、社會職能、經濟建設職能和宏觀經濟管理職能的需要，而運用各種手段積累資金的職能。主要體現在四個方面：(1)運用稅收手段為國家政權建設籌集資金，為國家的存在和國家政治活動、處理對內對外國家事務提供經費來源和物質基礎；(2)運用稅收手段為社會管理、社會全面發展籌集資金，為文化、教育、科技、衛生、社會保障、公用事業和公共服務事業等的發展，提供經費來源和物質基礎；(3)運用公債、利潤、公共行政預算結余等形式，為國家經濟建設提供資金為國有經濟的發展、現代化經濟建設、優化產業結構、發展社會生產力服務；(4)綜合運用稅收、公債、利潤等形式，為促進社會總供給與總需求的平衡和國經濟的穩定發展籌集資金。
2.配置資金職能。
財政配置資金的職能，是指財政在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，運用資金，主動進行宏觀資源優化配置的職能。主要體現在：(1)對不能由市場機制進行配置的行政管理、國防事業、通過無償投資、經費撥款，以公共行政預算形式予以資金安排；(2)對市場機制作用遲緩的文化、教育、科學技術、衛生、環境保護、社會保障、公益事業、公共服務等社會事業發展和社會管理領域，通過無償投資、全額經費撥款，差額預算補助、大量生產性財政補貼等形式，以公共行政預算形式予以資金安排和財務支持；(3)對市場機制不便作用的風險大、投資數額巨大、微利或無利的項目、國家為了增強調控能力必須控制的戰略性產業、天然具有壟斷性必胯由國家經營的產業，運用政府經濟建設投資、投資入股、提供周轉金、財政性貸款等形式，通過經濟建設預算予以資金安排，具體表現為國家財政的經濟建設投資活動；(4)對市場機制作用不好或無力作用、完全由市場機制自發調節會導致社會財富巨大浪費，引發經濟波動的整個國民經濟運行，綜合運用社會救濟、政府公共支出、經濟建設支出等以國家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會總供給與總需求達到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經濟建設支出、社會救濟支出，等等。
3.調節經濟職能。
財政的調節經濟職能，是指通過財政籌集和配置資金，對以國家為主體的兩種屬性分配關系進行調節，促進黨和政府在一定歷史時期的政治、社會和經濟任務的實現。(1)調節各階級、階層和個人在國民收入中占有的份額，調節它們之間的經濟利益分配關系，促進社會主義公有制經濟的壯大和多種經濟成分的共同發展，鞏固發展社會主義的經濟基礎，鞏固人民民主國家政權；(2)調節社會成員的收入水平，調節社會利益在社會成員之間的分配關系(例如，社會普及教育、基本社會保障、基本的醫療保健以及享受基本的社會服務等)，實現社會分配公平；(3)調節資源的配置，調節產業結構的形成，調節國家與國有企業之間的經濟利益分配關系，鞏固和發展全民所有制經濟，充分發揮公有制經濟在結構優化和總量平衡中的骨干作用，推動社會生產力和社會主義市場經濟的發展；(4)調節中央與地方之間、各地區之間的分配關系，社會總供給與總需求之間的平衡關系。促進國民經濟平穩運行。
4.監督職能。
財政的監督職能是指財政在資金籌集和配置全過程，通過審核，檢查和財政制裁等形式，對國民經濟各個方面進行的監督，財政監督貫穿于財政分配活動的全過程(1)在資金籌集過程中，對有交納義務的地方、部門、單位和公民，監督其是否履行交納義務，對征收稅款單位、監督其是否依法行使征收權力；(2)在資金配置過程中，同時對各地方、部門、單位的管理和使用資金進行監督；(3)在實施財經分配政策和法律法規過程中，利用財政監督，支持經濟發展，對違反政策、法律、法規的行為進行斗爭和制裁。財政監督按內容劃分，主要包括預算監督、稅務監督、財務監督、國有資產監督、會計監督，等等。財政監督是以國家為主體的財經法律制約關系的體現，裨是規范以國家為主體的兩種屬性分配關系。
5.穩定職能。
財政的穩定職能，是指財政通過籌集資金、配置資金，調節兩種屬性分配關系，實行有效的財政監督等，對國家的政治、社會、經濟建設和國民經濟運行產生的穩定作用。主要體現在：(1)穩定國家行政管理經費支出和基本建設支出規模，保證國家機器正常運轉的資金需要。國家行政管理經費支出，是國家從事政治活動、管理對內對外國家事務所必須的開支，行政管理單位的基本建設支出則是國家履行行政管理職能的物質基礎。國家機器的正常運轉需要有穩定的財務保證，但是，國家行政管理方面的支出屬于非物質生產部門支出，如果它占國民收入的比重過大，則會影響擴大再生產的投入，延緩經濟建設速度。因此，財政在保持國家行政管理費供應，使其占國民收入一定比例的分配過程中，對于國家的政治活動有穩固的財源保證，起著重要的作用。(2)公平社會分配，促進社會進步和穩定。公平社會分配包括三方面內容，一是社會成員收入分配的公平，即避銘收入差距過大和貧富懸殊；二是社會成員基本生存權利平等，即保證社會成員都有基本的生活保障和均等的就業機會；三是享受社會利益的權利平等，即社會成員有平等的權利享受社會文化、教育、科學技術、衛生、公健、福利、社會安全、環境保護等社會進步所帶來的利益。因此，公平社會成員收入分配，保障社會成員的基本生活需要，促進社會事業發展，為社會成員提供更多的社會物呂和勞務，是社會進步和社會穩定的基本內容。財政通過籌集資金調節社會成員收入水平，通過社會保障支出保證社會成員的基本生存權利，通過配置資金促進社會事業的發展，對實現社會的全面進步和維護社會的穩定，起著重要的作用。(3)優化資源配置，穩定最佳產業結構。優化資源配置的目的是達到國民經濟各部門、各地區之間比例協調地發展。由于市場機制的盲目作用，社會再生產的比例關系經常處于不協調狀態，影響經濟增長速度，需要財政通過籌集、配置資金來調節社會再生產各方面的比例關系，使有限的社會資源得到最合理的利用，保持較快的經濟增長速度。因此，保持產業結構經常處于最佳狀態，即保持社會再生產經常處于比例協調狀態，是財政穩定職能的重要內容。(4)穩定市場運行，穩定國民經濟。隨著社會生產的發展，社會分工程度進一步提高，產業分工也進一步細化，國民經濟運行愈來愈復雜，與自然經濟相比，經濟體制的穩定性大為降低，而市場機制的缺陷又使經濟的穩定性進一步降低，往往造成經濟支行和經濟發展出現波動，社會總供給與總需求經濟處于不平衡狀態，從而引發通貨膨脹、物價上漲和失業等問題。因此，需要國家履行宏觀經濟管理者的職能，主動調節經濟，以熨平經濟波動。財政收入和財政支出總量的變化，對國民經濟總量的平衡起著巨大的制約和引導作用，通過財政收支總量的調節，抑制經濟波動，促進社會總供求的平衡，對國民經濟產生穩定作用。
我們把社會主義市場經濟條件下的財政職能體系界定和概括為兩種屬性、四個領域和五種形式，是為了從不同層面來界定財政的職能范圍，以求全面把握財政的內在功能和影響力，據以為制定相應的財政政策，實現財政的各種職能提供一個基本的理論框架。其中，兩種屬性的財政職能是從性質層面對財政的內在功能進行界定和概括，重在強調不同性質的職能有不同的范圍，反映不同的分配關系，具有不同的特點；四個領域的財政職能是從范圍層面對財政的內在功能進行界定和概括，重在強調財政在不同領域所能產生的影響力；五種形式的財政職能是從表現形式層面對財政的內在功能進行界定和概括，重在強調財政的內在功能應當以哪些基本形式表現出來。這種界定和概括實際上是從性質、范圍和形式三個方面為制定和執行財政政策提供了規定性。
關鍵詞：水利經濟；科學發展；有效措施
前言
伴隨我國經濟現代化建設的日益發展與深入，水利工程建設越來越受到關注，這不僅僅由于水利工程是我國國民經濟的重要支柱，同時更是因為水利工程關系到民生發展。因此，運用更加科學有效的措施推進水利經濟的發展是當前一定要特別關注的課題。就目前而言，我國的水利經濟已經在一定程度上開始趕超國際上的發達地區，但還是在一定程度上存在不足，特別是科學規劃、有效管理方面還是有一定的差距，需要采取更加科學完備的方法和措施，從而最終達到更高水平，推進我國水利經濟健康可持續發展。
一、概述
從我國經濟發展角度分析，一般我們說到經濟，就會想到國民經濟，而水利工程經濟建設與發展在國民經濟當中所占的比重是相當大的。從概念上分析，水利工程經濟主要是要以水利工程作為主要發展目標，通過科學有效的設計、規劃、勘查以及施工，建立起科學有效的水利經濟發展模式，從而不斷推進水利工程建設發展與進步，進而為國家建設以及經濟民生服務，這是發展水利經濟的最終目標，同時也是進行水利工程建設的重要任務。
二、必要性及現狀分析
1.必要性分析
水利經濟涵蓋內容非常廣泛，其以水利工程建設為本體，在此基礎上水利工程的設計、規劃、施工、運營、管理以及保護工作等等都屬于水利經濟建設范疇，水利經濟建設的最終目標就是要服務于國民經濟建設的發展，是關乎我國民生生計的大事，因此要給予高度重視，同時水利工程的發展程度也在一定程度上會對我國的生態環境帶來很大的影響，做好水利經濟建設也是我國生態文明建設和發展的必要內容，故此，水利經濟的發展是非常必要的，并且要在未來的幾年中給予科學規劃，使其更好的推進我國生態水利的健康可持續發展。
2.現狀分析
就目前而言，在政府政策的大力督導下，在國家資金的大力支持下，我國的水利經濟建設已經較過去取得了極大的進步，但由于水利建設是一項相對規模比較龐大的項目，因此在經營管理以及健康發展方面還存在這一系列的問題和難點有待進一步解決，這也就給今后的水利經濟建設提出了更高的要求，需要在未來的工作中更好的把控水利建設發展的方向與要點，并采取更加科學有效的措施給予改進與完善，進而更好的推進水利經濟建設朝向更加健康有序的方向邁進。
三、科學發展有效策略研究
1.做好統籌，全面協調
統籌規劃對于水利經濟建設發展而言具有重要的影響作用，由于水利工程屬于規模相對比較龐大的體系，因此涉及部門也相對較多，特別是各個職能部門，分工不同，工作內容不同，所需要的政策扶持也有不同，因此，在進行對水利建設規劃與協調的過程中，需要考慮到各個相關職能部門的具體情況，并根據上級政策，采取必要的政策扶持以及幫助，對于相對較差的部門要給予一定的政策傾斜，從而更好的推進其快速發展，進而實現水利經濟建設的健康、平穩、快速發展。
2.采取科學有效的改進策略
采取科學有效的發展改革措施是當前水利經濟建設更好更快發展的必由之路，在水利經濟發展過程中，要始終堅持按照政府的明確指示，并且在政府有效監督的基礎上，擺脫盲目競爭，提高水利建設過程中職能業務的有目標開展，特別是要進行經濟發展過程中的各項內部整改工作，避免在建設過程中出現過度的資源浪費情況，更好的確保水利企業及單位的既定經濟效益的獲得。同時，還要在此基礎上，開展良性的競爭，在上級相關領導的指示下，全面有序的開展各項符合市場的經濟活動，加大對于外部資金的吸引，并且根據自身實際情況申請必要的政府補貼，能夠在確保經濟效益，減少成本支出的基礎上健康有序的推進水利建設的全面發展與壯大。
3.進一步完善管理及監督機制
管理與監督是全面推進水利建設與發展的重要條件，由于各種因素的影響，在水利建設發展過程中，一定會出現一系列的問題，一旦問題產生勢必會影響到水利經濟建設發展的積極性與主動性，這就需要管理與監督機制在此情況下發揮作用，強化對相關工作的監督管理力度，特別是對于資金去向的監管，并且根據建設發展的實際情況給予相關企業以及單位有力的政策及資金幫助，最終推進水利經濟建設能夠更加順暢的開展。
4.全面提高專業人員業務水平
技術水平相對較高的專業人員對于推進水利經濟建設發展具有很大的作用，在發展水利經濟的過程中，一定不能夠忽視工作人員的力量，因此為了更好的提高相關工作人員的業務水平，使其能夠在水利建設過程中更好的發揮其作用，就要定期對其進行專業的業務培新，同時加強對于項目科研的投入力度，讓工作人員能夠在進行科研的過程中更好的進行項目創新，進而為水利經濟發展提供更好的人才力量。
公檢法司交統稱政法機關，是國家機關，其職能是代表國家執行法律，肩負著打擊敵對勢力、懲治違法犯罪、調解內部矛盾、維護社會穩定的任務和職能，可以說任務明確、職能專一。但隨著社會的發展和形勢的需要，政法機關在公平、公正、公開、高效地完成上述工作任務的基礎上，還要緊緊抓住振興東北老工業基地戰略機遇，立足職能、著眼全局，努力為我區經濟發展創造良好的司法軟環境。
一、統一認識，著眼全局，增強做好政法工作的責任感
區委、區政府對實施振興戰略做出了安排部署，能否從戰略全局上真正形成熱情服務投資者、服務興業者、服務企業的良好、和諧的經濟發展軟環境，除了發揮涉經部門作用外，還要求政法機關從法治上予以保障。
首先，各政法機關應牢固樹立中心意識、大局意識。發展經濟是全黨、全社會的首要工作。因此政法機關黨委、黨組應以促進經濟發展來統領政法工作，樹立政法機關在新時期同經濟建設息息相關、與經濟發展同舟共濟的新理念，實現由管理型向服務型的根本轉變，不斷增強服從服務于經濟建設的這個中心，樹立主動關心、自覺參與經濟建設的觀念，把執法辦案與發展經濟有機結合起來，以科學發展觀和正確政績觀為指導，科學、正確地處理打擊犯罪的“顯績”與發展經濟的“潛績”的關系，并以此為重要內容加強政法隊伍建設，要把為經濟發展、打造良好司法軟環境這一科學理念落實到政法工作當中去。要教育廣大政法干警務必把軟環境建設放在一個重中之重的位置來考慮，克服經濟發展與己無關的狹隘觀念，努力創造和諧穩定的社會環境和公正效率的法治環境。
其次，應努力解決工作思路中存在的不適應問題。走出單純抓業務、因循守舊、求穩怕亂和特權思想的誤區，樹立政法工作與經濟建設一體化、法律效果與社會效果相統一的理念；處理好部門工作與經濟建設的關系、嚴格執法與提供軟環境的關系和管理與服務的關系，強化大局、中心和發展的意識，真正把政法工作與發展經濟有機統一起來；解決影響經濟發展軟環境建設的一些深層次問題，如在大局意識、振興意識、開拓創新意識淡化，責任感、使命感、緊迫感不強，營造經濟發展軟環境的氛圍不濃，思想僵化，機械教條執法，不注重法律效果和社會效果的有機統一；在作風上耍特權，以管理者自居，、作風粗暴，辦事效率低，服務意識差；在辦案中執法不公、不廉，辦關系案、人情案、油水案，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，樹立政法機關的良好形象。
二、立足職能，明確任務，努力為全區經濟發展創造良好的社會治安環境
經濟建設需要安定！的經營環境和穩定的社會治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，為經濟建設創造良好的社會治安環境，保一方平安是政法機關的主要職能，是立警為公、執法為民的具體體現。任何犯罪活動都對經濟建設產生直接的或間接的負面影響，在一定程度上阻礙經濟的發展。尤其是盜竊、詐騙等發生在經濟領域中的違法犯罪，不僅會給企業經營者、投資者造成直接的經濟損失，甚至會動搖經營者、投資者的信心。政法機關只有嚴厲打擊各類違法犯罪，才會使經營者、投資者有安全感，才能不斷增強經營者、投資者的信心。因此政法機關必須充分發揮打擊、調節、監督、服務等職能作用，努力創造和諧穩定的社會環境和公正效率的法治環境，這應該說是政法部門在發展經濟中的兩大基本任務。完成這兩大基本任務應努力創造五個環境：一是要通過嚴密防范，嚴厲打擊刑事犯罪，切實保護人民群眾和各類經濟主體的人身財產安全，創造安全的社會環境，要把多發財犯罪和打擊黑惡勢力做為重中之重。二是要通過懲治經濟犯罪，整頓市場秩序，保護合法經營和公平競爭，創造規范的市場環境和誠信安全的經濟環境。三是要通過公正裁判，切實執行，保證公平交易和安全履約，創造公正的司法環境，依法處理好國企改制、國企破產、有效債權清收等審理裁決工作。四是要通過加強治安行政管理，做到公平誠信，廉潔高效，創造寬松的政務環境。五是要正確處理人民內部矛盾，維護安全團結，創造和諧的社會環境。著眼于振興發展，需要政法各部門發揮主力軍作用，與各有關單位協調運作，共同努力。各政法部門和有關單位必須保持清醒頭腦，把維護社會穩定置于更加突出的地位，要真正認識到穩定工作是振興發展的前提、基礎和保障，做好穩定工作要在三個方面要加大力度：一是在防范、處置“__功”等組織方面要加大力度。要充分認識防范處置“__功”等組織工作的長期性、復雜性，要克服厭戰、思想，對境內外敵對勢力和“__功”等組織的滲透破壞活動要做到思想上不麻痹，決策上不猶豫，行動上不手軟，在掌握證據后堅決打擊。二是在人民內部矛盾的調處和的處置方面要加大力度。要深入研究新形勢下的特點，從根本上預防和化解矛盾糾紛，最大限度地減少對社會穩定的沖擊。進一步建立健全矛盾糾紛排查機制、調處機制和科學考核機制，抓早抓小抓苗頭，把工作做到前頭，把問題解決在萌芽狀態。公安機關要快速反映，協助當地黨委、政府及有關部門及時控制事態，防止發展蔓延。三是在涉法問題方面要加大處理力度，堅決克服對人民群眾麻木不仁、不負責任的，決不能等人民群眾反映強烈了、領導批示了再去解決。要嚴格落實領導責任制，對每一件涉法系統來訪都要認真對待，做到件件有著落，對重大涉法上訪案件，有關領導要親自督辦，上級政法部門要進行督查督辦，務必辦出結果。做好穩定工作還要堅持“標本兼治、打防結合、預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，要繼續堅持“嚴打”方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，堅決遏制刑事犯罪的高發勢頭，堅決扭轉少數地方治安混亂的局 面，要從實際出發，什么犯罪突出，就打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重，就集中整治哪里，尤其對黑惡勢力犯罪要堅持早打，除惡務盡。對爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶劫等多發財犯罪，要快偵快破、快審快結。要進一步加大打擊侵害企業經營者和投資者人身、財產安全等違法犯罪活動的力度，尤其要依法從嚴從重打擊流氓黑惡勢力侵犯企業經營者及投資者權益和利益的違法犯罪活動。推進社會治安防控體系建設，要確保社會公共安全，減少惡通、火災、爆炸等事故的發生。
三、各司其職，強化措施，積極為經濟發展提高優質高效的服務
目前，我區正處于搶抓機遇、加快發展的關鍵時期，如何抓住機遇，有所作為，給政法部門提出了全新的課題。為此，各政法機關要緊緊圍繞促進經濟發展這個中心，結合各自工作實際。深化“誠信服務在豐滿”活動，拓寬服務領域，明確服務載體，硬化服務措施，營造為經濟建設服務的良好氛圍。
公安機關要寓管理于服務之中，在戶籍管理方面應采取便商利商的措施，對來我區投資辦廠的投資者、經營者的戶籍辦理要調整審批環節、簡化辦理程序，縮短辦理時限，減少人為限制。在招商引資企業治安防范方面，在警力允許的情況下，像警務進社區那樣，積極探索警務進企業的工作路子，指導協助企業做好治安防范工作。對大項目、大企業要跟蹤服務，隨時解決問題。繼續開展企業投資者、經營者的重點保護工作。同時要深入開展企業周邊治安環境整治活動，對侵害企業合法權益的違法犯罪苗頭應及時予以嚴厲打擊，不要等到造成危害再制止、再打擊，對危害企業的案件要快速出警，避免給企業造成損失。在辦理涉企案件時，在傳訊、留置、采取強制措施等辦案環節時，要靈活把握，盡量保證企業的正常生產經營活動。
檢察機關在查處企業經濟違法犯罪案件的同時，應以司法建議的形式，指出出現違法犯罪的根源、原因和避免的方式方法，并幫助其建章建制，堵塞漏洞。同時各職能科室要與轄區大型企業結成共建對子，簽定共建協議，定期走訪，開展法律授課、提供法律援助、幫助審查簽定經濟合同等，幫助、提示、警告、教育那些有錯誤行為的業主經商者，走正確的發財之路、經商之道，不致于小錯誤發展為違法甚至犯罪。
審判機關在立案、審理環節中在確保公平、公正、公開的前提下，對涉企案件當事人要積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當事人的訴訟成本。依法快審、快結、快執，在立案上開展“一站式”服務活動，減少環節和時間；在審判方式上以提高效率為核心，進一步擴大民商事糾紛普通程序簡化審批的范圍和比例；在審判體制上，積極深化推行速審合議制，對一些事實清楚、法律關系明確、爭議不大的民商事案件應隨立隨結，提高效率；在審判力量投入上，對涉及轄區的重點項目、重點工程和重點企業的經濟糾紛的案件審理要加大審判力量的投入，以保障各種經濟行為的順利進行；在案件排期等訴訟環節上要優先，具體為提供法律咨詢優先、立案優先、審理優先、訴訟費減免優先、執行優先，以加大司法保障力度。
司法機關要把工作重心下移，要改變過去的坐等上門改為現在主動服務，對各類經濟主體開展法律咨詢、法律培訓、法律公證和訴訟工作，同時認真做好刑釋解教人員的幫教工作，努力減少重新犯罪，維護社會治安穩定。
交警機關要以實施暢通工程為主線，努力優化全區道路交通環境，科學地處理好執法與執罰、管理與服務、部門與大局的關系，為我區的經濟建設提供良好的道路交通環境。
關鍵詞：農村公共服務 非均衡供給 經濟學分析
我國農村公共服務發展現狀
（一）農村教育發展落后，城鄉教育差距大
與城鎮相比，國家對于農村投入的教育經費、財政性教育經費支出存在很大差距。學雜費占農村收入比例高達3.44%及5.54%，由于農村人均收入普遍偏低，學雜費又占據一部分比重，為此更加阻礙農民生活水平的提高（見表1）。
（二）農村基礎設施建設不完善，城鄉基礎設施建設供給不均衡
農村基礎設施建設不完善，從教育基礎設施方面看，與城鎮存在相當大的差距。固定資產總值在普通小學生及普通中學生方面分別比城鎮低了4萬、6萬元，危房比例大，教師隊伍缺乏，都不利于農村教育事業的發展，使農村教育陷入止步不前的狀況（見表2）。
（三）農村衛生醫療條件落后，供給不足
農村醫療衛生服務條件差，衛生設施建設不全，醫療隊伍素質水平差，且醫生缺乏。此外，還存在亂收費、高收費的現象，高額的醫療費用使農民對于就醫望而卻步，不利于農民身體健康水平。
我國農村公共服務非均衡供給分析
通過上述分析，財政問題是導致農村公共服務供給不均衡的原因之一，除了財政問題外，政治經濟問題成為導致這一現狀的重要原因，為此，應從政治經濟學的角度對農村公共服務供給進行分析，才能更加清楚地認識到造成農村公共服務供給不均衡這種病態的原因，才能對癥下藥，為解決這一問題提供理論依據。
從非均衡供給的類型看主要有三種，即總量非均衡、結構非均衡以及城鄉非均衡。總量非均衡即當前的公共服務供給尚無法滿足農村對于公共服務的需求，結構非均衡即政府較少從農村利益出發，有針對性地提供公共服務，而通常是大規模進行形象工程建設。城鄉非均衡即在各個公共服務供給模塊方面，城鄉存在較大的差距。針對這三個類型，筆者由宏觀到微觀、由表及里、由淺入深分析造成農村公共服務非均衡供給的原因。
（一）宏觀政治經濟因素：政策偏向城市
認為，國家職能包括兩個方面，其一政治統治職能，其二社會管理職能，其中社會管理職能是政治統治職能的前提和基礎。恩格斯說：“政治統治到處都是以實現某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能繼續下去”。任何國家的統治者，若無法行使社會職能，即搞不好經濟、文化建設，也就不能對衛生、人口發展、交通等做出貢獻，最終，政治體制將崩潰。因為社會職能行使不好，就會失去民心，也會失去政治統治的物質基礎。社會職能是前提，是政治統治、階級職能實現的先決條件。政治職能是社會職能實施的保障。
學者劉鵬指出當前中國政治合法性建設有兩種發展路徑：福利政治與權利政治。他以農村合作醫療為例，指出黨和政府傾向于通過建立福利政治，重建公共產品供給制的方式來達到擴大政治合法性來源的目的。根據以上論斷，可以進一步證明，國家穩固發展的主要目的是為人民提供公共服務，滿足人民對公共服務的需求，這關系到一個國家的穩固狀態，是政治合法性的基礎。在此基礎上，政治合法性又分為傳統型、績效型、現代型三種。在我國，由于正處于向現代化時代轉型時期，以經濟建設為中心，為此，我國的政治合法性是績效型，即以向GDP看齊，以GDP增長為各地政府執政的目的及衡量一個政府績效高低的標準。同時，我國正由計劃經濟向市場經濟轉變，公共服務也強調市場化，由政府提供變為部分公共服務市場化，由市場提供，這就導致了政府在提供公共服務時的缺位。此外，由于城鎮與農村兩大利益群體之間的博弈競爭，城鎮有更多發言權追求更多的公共服務，這就導致了城鄉在公共服務方面供給上的不均衡。為實現國家的長效發展，應滿足更多群體的需求，關注農村村民的心聲，才能鞏固國家發展。
（二）中觀政治經濟因素：以經濟為重心使政府服務缺失
當今我國，政治合法性的基礎是績效合法性，我國正處于向現代民主型轉變的階段，我國貧富差距越來越大，社會問題突出，為擺脫這種局面，政府就會采取以經濟建設為中心的方式，以增大蛋糕的方式，使更多的人能夠分享經濟發展帶來的好處，在這種思想的指導下，各地政府出現了高度重視經濟建設而忽視公共服務提供的現象。財政收入是一定的，若過多的關注經濟建設，便會導致在公共服務方面的支出減少，從財政支出上便能看出，由于各地政府以GDP增長為執政的目標，為此，在公共服務上的投入越來越少，還導致了農村公共服務總量的不均衡，看病難、上學難等社會問題在農村尤為突出。各地政府財政投入的方向一般是“招商引資”，而忽視了公共服務的提供，各地政府掌握著大量的財政收入，卻以資金缺乏為理由，推卸農村公共服務供給缺失的責任，這便導致了更多的社會問題，使得農村發展滯后嚴重和農村總量不均衡。
（三）微觀政治經濟因素：政績導向使政府忽視農村利益
多數學者認為，改革開放30多年來，我國經濟之所以能夠高速增長的原因在于，“做對激勵”，而不是“做對價格”。體現在地方政府上，就是追逐GDP的高速增長，以展現政府績效。公共服務分為“硬服務”及“軟服務”兩類，“硬服務”是指基礎設施等硬件設施的建設，“軟服務”是指關注人民的需求，提供符合人民長遠利益的公共服務，著重體現在人民的需求層面。張軍等學者在研究中發現，我國地方政府對公共服務的“硬件”具有很強的激勵，這是“硬服務”能突出的顯現政府的執政績效水平。由于地方政府對于“硬服務”的過度關注，各地政府相互比較各地的GDP水平及稅收收入，這就使基礎設施建設水平成為政府執政的目標。這導致了政府在“軟服務”方面的缺失。各地政府對硬件設施的投入，使我國基礎設施建設處于較高水平，但對于農民來說，這些基礎設施并不能為農民謀利益，而相對于豪華的基礎設施來說，農民真正需求的卻得不到滿足，醫療、教育、衛生等方面的建設與城市相比，相差甚遠，這就形成了結構上的不均衡。農民更多的關注教育、醫療、社會保障體系的建設，但對于政府來說，這些層面并不能為政府政績服務。為此，政府會毫不猶豫地選擇對基礎設施的投入與建設，其原因在于政府政績的導向存在問題，以經濟增長衡量政府政績，會導致政府繼續忽視農村公共服務建設，使農村公共服務供給結構不均衡持續存在。
對策及建議
（一）宏觀層面：以民生建設作為政治合法性基礎的來源
首先，要改變發展理念，做到以科學發展觀為指導，關注公共服務的供給，使公共服務實現均等化，從而使經濟增長與公共服務實現平衡發展。其次，要以城鄉均衡發展為指導思想。偏向城鎮的思想只能使我國貧富差距愈來愈大，社會的和諧穩定要求應以城鄉平衡發展為指導，以城鎮帶動農村的發展，從而改變城鄉公共服務供給不均衡的局面。最后，制度改革。我國民生問題突出，尤其在農村，醫療、衛生、教育、社會保障制度體系不完善，為此，應進行制度改革，通過制度改革滿足農村對公共服務的需求，在經濟發展過程中實現聯動作用，帶動其他方面的發展，從而縮小貧富差距，縮小城鄉差距，實現平衡發展。
（二）中觀層面：政府職能向經濟社會平衡發展轉變
當下我國的政府部門過度追求經濟的增加，這是與政治合法性的基礎即績效合法型高度聯系的，要實現從績效合法型向現代民主型的政府轉變，就應該轉變政府職能，從過度關注經濟建設，忽視公共服務的層面，到經濟社會的均衡發展，為此，政府需要做到以下幾點：首先，政府應正確劃分政府與市場在公共服務方面供給的職責。政府以科學發展觀為指導思想，構建服務型政府，真正為農民提供切合實際公共服務，滿足農民的需求。部分公共服務市場化，但對于市場因成本高而難以提供的公共服務，應由政府為主導，市場加以配合，提供全面的公共服務，切實從農民的利益出發，加強經濟社會的和諧發展。其次，政府財政支出的重點由經濟基礎建設到提供“軟服務”。財政投入的方向主要集中于經濟建設方面，在這種支出結構下，農村的公共服務需求必然得不到滿足，為此，政府應該調整當前的財政支出結構，由經濟建設轉變為經濟與公共服務的平衡發展，在保證經濟健康的前提下，滿足農民真正的需求，扭轉結構性供給不均衡的局面。加強對農村教育、醫療衛生、社會保障的支出，提高農民的滿意度，促進農村經濟社會的發展。最后，地方政府應平衡城市與農村的經濟發展，不能一味地追求城鎮的發展，以城市偏向為主導的經濟發展，將使貧富差距愈來愈大。
（三）微觀層面：政府激勵方式的轉變
為實現農村公共服務供給的均衡，應做到以下幾點：一是重點應調整激勵方式。現在政府績效考核的標準是GDP、政府財政收入及經濟增長速度，這些考核目標必然使政府過度的關注當地經濟的發展速度，而不是人民的滿意度狀況。為此，應將人民的滿意度納入對政府的考核體系，在考核經濟健康發展與否的前提下，還應增加人民滿意度這一考核指標 ，從而使政府在促進當地經濟發展中，也會注意對人民需求的滿足。二是應加強對政府績效考核的反饋，增加約束機制。應注重加強對政府行為的約束機制，由于缺乏來自外部的壓力，使得問責制區域形式，達不到約束政府行為的目的，為此，應增加對政府行為的約束體制，在農村公共服務中，應增加對農民需求的調查，從而進一步滿足農民的公共服務需求。政府的績效也因為增加了對這些需求完成情況的考核，從而能約束政府將財政資源真正用到實處，滿足農民的需求，促進農村經濟社會的平衡發展。
參考文獻：
1.胡志平.農村公共服務非均衡供給的微觀基礎：利益博弈[J].湖北社會科學，2011（7）
2.胡志平.中國農村公共服務均衡供給的政策性框架建構[J].藺州學刊，2011（1）
3.胡志平.中國農村公共服務實現均等化供給的宏微觀政治學闡釋[J].理論探討，2011（2）
4.林萬龍.中國農村公共服務供求的結構性失衡：表現及成因[J].管理世界，2007（9）
關鍵詞:西部地區;政府職能;財政功能
中圖分類號:F810．2文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2007)01-0136-03
1．前言
《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》要求，“加快政府職能轉變，進一步推進政企分開､政資分開､政事分開，推動各級政府強化社會管理和公共服務職能”。可以看出，我國在進行了長達20多年的市場化經濟體制改革之后，全方位的政府改革被提上了議事日程。當前，政府行為需要規范､政府財政功能需要轉變的觀點雖未得到社會普遍認同，但在理論界這一傾向性已很明顯。與主流觀點相對應，對于政府改革目前還存在兩種看法有待討論:一是認為不可過于夸大政府改革所能帶來的效果，要根據政府現在的實際情況解決如何使之更有效的發揮職能作用的問題;二是認為政府改革難度太大，不可能在短期內得到有效解決，所以很難成為“十一五”規劃的重點。實際上，在使政府有效發揮作用､著實有力促進經濟社會協調發展的確定目標下，規范政府行為､轉變政府財政職能是必經之路，政府職能要從經濟建設型轉為公共服務型，財政職能要從投資型財政轉向公共型財政[1]。由此可以看出，政府的職能從促進經濟發展向促進社會發展轉變是未來改革的趨勢。在這一背景下，作為對促進經濟社會協調發展､縮小地區差異､全面實現小康社會目標有決定性影響作用的西部地區，在其具有多方面區域特性的條件下，該如何準確定位政府職能與財政職能，使其在促進西部開發中更有效發揮作用具有重要的實踐意義。本文認為在此時期應該根據西部地區社會經濟的實際發展狀況，針對本地區發展過程中存在的主要矛盾､突出問題，因地制宜地確定政府職能與財政功能的重心，有目的､有計劃地逐步解決矛盾，有效避免因盲目轉型而引起不良后果。
2．西部地區目前亟待解決的主要矛盾及政府職能的定位
2．1西部地區目前亟待解決的主要矛盾
西部地區目前還面臨著諸多經濟､社會､生態發展方面的問題，其中比較突出的主要表現在以下幾個方面:
2．1．1在經濟方面，總體經濟發展相對落后，東西部差距大。2004年統計數據顯示，占全國國土面積71．4% 的西部地區國內生產總值僅占全國的16．9%，年人均國內生產總值與全國平均水平相比低2 833元，年人均占有地方財政支出僅占東部地區的65．3%[2]。就是說，在進行了5年左右時間的西部大開發之后，西部地區經濟雖有很大發展，但在全國范圍來看，經濟發展水平相對滯后的局面仍未改變。
2．1．2在社會方面，基礎教育薄弱，就業問題嚴峻。眾所周知，個人的受教育程度直接決定其未來就業狀況及收入水平。2004年調查顯示，西部地區在15周歲及以上人口中文盲及半文盲數比重為12．8% ，與全國平均水平相比多出2．5個百分點。2003年農村居民勞動力文化程度統計顯示，西部12省平均每百個勞動力中高中及以上文化程度人口數僅為9．19[2]。由于西部居民受教育程度的局限性，使其在自主創業和務工求職過程中遇到更多阻礙，生存狀況的改善更加困難。要扭轉西部地區居民目前這種低技術水平的就業形勢，縮小在全國范圍內的收入差距，解決基礎教育問題是根本途徑。 因為只有普遍提高居民受教育程度､讓貧困地區人民有基本識字能力才能在橫向上擴展其就業選擇面，縱向上提高就業選擇層次，增加收入，改善基本生活條件。
2．1．3社會生產效率相對低下。2004年抽樣調查數據顯示，西部12省農村居民平均每人年純收入2 157．91元，比全國平均水平低778．49元。2003年西部地區耕地面積占全國38．13%，但第一產業對全國GDP的貢獻率為25．90%[3]。土地貧瘠､農業基礎設施匱乏､農業從業人員文化素質低下是造成西部地區生產效率難以提高的主要原因。大量農村貧困人口的存在，直接導致了就業､教育､醫療､社會保障等一系列問題，也是不利于社會安定的一大隱患。
2．1．4生態環境惡劣，生態資源破壞嚴重。生態環境是學者在研究西部開發問題時容易忽略的一個方面，但它在全面發展西部經濟過程中所起的作用是至關重要的。目前，西部地區國內生產總值僅占全國的16．9%，但排放的工業廢氣､二氧化硫卻占到全國的30%左右。由此可以看出，西部地區的經濟發展是以犧牲生態環境為嚴重代價的。西部地區總體工業結構不合理，高耗能重污染型企業比例大，生態環境十分脆弱。全國有一半的生態脆弱縣和60%左右的貧困縣在西部。西部地區土壤侵蝕面積達410萬平方公里，占全國總侵蝕面積的83．3%[3]。此外，西北五省區和內蒙古是我國土地沙化最為嚴重的地區，除四川盆地外，大部分地區嚴重缺水。森林植被破壞嚴重，森林覆蓋率大大低于全國平均水平。西部大開發5年來，政府在西部地區生態保護的投入達1 100億元人民幣，但面臨的環境保護和建設問題仍很嚴峻。這不僅決定了整個社會居民的生存環境質量，也關系到了西部地區長遠發展的戰略目標能否順利實現，是值得關注的重要問題。
2．2西部地區政府職能定位
西部地區經濟､社會､生態發展的不協調性，客觀上要求政府部門必須強化自身職能。西部地區政府面對西部大開發這一新形勢下產生的新問題，要求對政府職能進行重新定位。首先，加強經濟調節職能。政府經濟職能的作用發揮，要求政府職能由“全能型”向“有限型”轉變，不再直接干預生產建設。政府應該從過去直接向社會投資､直接提供經濟物品的角色中轉變過來，而在由市場發揮調配人力､物力､財力的基礎性配置作用的基礎上，致力于為市場經濟的健康有序發展創建規范的制度､政策和社會環境。其次，注重公共服務職能。由于政府部門在促進經濟發展的同時，往往過于看重GDP指標，而忽略了向社會提供公共服務和公共產品這一職能。經濟增長并不是社會進步的最終目標，而人民生活水平的提高才是衡量社會發展的標準。當前，人們在“基本生存需求”得到滿足之后，不斷追求的是消除貧困､身心健康､社會穩定､環境保護､良好教育､縮小差距､充分就業等等關系到人民群眾切身利益方面的問題。這就要求政府部門要注重加強國防､教育､科研､醫療､衛生､福利和社會保障等方面的建設，做到解決社會不同群體需求，尤其低收入群體的最低生活保障的服務需求，才能真正有效地促進整個社會的和諧發展。
政府職能的有效發揮從根本上講無不需要政府財政資金的支持，而資金來源無非有這樣幾個渠道:中央投資､引進外資､爭取中東部資金和西部地區自身資金積累。可是由于西部地區目前投資回報率低，難以大量吸取外部資金。而中央財政資金的支持也會隨著西部地區經濟的發展而逐漸減少。所以，從長遠經濟發展角度來講，要增加財政收入必須從自身發展出發，促進地區企業的快速成長和發展，強化西部經濟內生增長能力，改變依賴中央財政支持的觀念，才能從根本上解決問題。政府部門必須要認識到這一點，將工作重心放在促進經濟發展上，繼續堅持發揮“經濟建設型”政府職能，充分發揮政府引導作用，加快經濟發展，擴大地方財政收入。促進經濟發展不是直接參與企業的經營管理，而是通過政策法規的改進來間接影響經濟建設，做到既不越位也不缺位。此處提到的“經濟建設型”是相對于“公共服務型”所說，以公共服務為工作重心的政府行為是在地區經濟發展到一定程度，具備足夠的財政能力的條件下，才可采取的政府職能轉型。而從西部地區目前的經濟基礎､社會環境､人口素質､交通通信等基礎設施建設的現狀來考察，實行政府職能轉型時機尚未成熟。西部地區應該繼續堅持經濟建設型政府主導職能，集中精力發展地區經濟，在此基礎上規范政府行為，強化政府職能，尤其是財政職能的建設，在地區經濟增長的同時做到社會環境､生態環境的同步改善，以達到促進經濟､社會､生態全面協調可持續發展的目標。
3．西部地區的財政功能定位
財政功能的正確發揮對西部地區全面發展具有明顯的帶動作用，這是由財政政策在政府部門各種政策所構成的網絡體系中的重要地位決定的。在橫向上，各種政策的執行如產業､投資､生態､科教等無不需要財政的支持;在縱向上，中央財政政策的有效執行需要地方財政的銜接和配合才能起到預期的效果。政府應注重經濟發展､公共服務與財政功能間的互動關系。經濟的發展是財政功能和公共服務正常發揮的前提，而財政功能和公共服務又為經濟發展提供必要的條件。在西部地區政府“經濟建設型”定位的基礎上，財政功能也必然將促進經濟建設作為其職能重心，兼顧提供公共產品和公共服務職能。
3．1應該注重資金投入對促進地區經濟發展的重要作用
資本積累對于經濟發展具有重要推動作用，尤其是在經濟發展水平相對落后的地區，這一觀點已被世界上開發貧困落后地區的經驗證明[4]。西部大開發以來，中央政府已向西部投入了數千億元資金，大大改善了交通､通訊､城市建設及生態環境。但是隨著中央財政投資目標的逐漸實現，即構建了企業發展的基礎和條件后，國家投資力度就會減弱。而且由于東西部地區目前投資環境的差異，使得西部地區吸引資金的狀況并不樂觀。統計顯示東部地區的投資回報率平均為36．6% ，而西部地區僅為13．3% ，外資直接投資回報的差異更加突出，東部地區為51．7% ，西部地區僅為17．4%[5]。此時為避免作為城市發展重要動力的資金注入的中斷，西部地區政府部門首先籌劃的應是如何克服資本市場瓶頸的制約。首先，針對西部地區存在的金融壓抑現象，政府部門應注重完善西部地區金融市場建設，暢通融資渠道，提高資本運作效率。其次，西部地區不論是證券､股票發行數量，還是上市公司直接募集資金額度都遠遠低于東部地區，政府部門應注重直接融資市場的發展，這可作為資金來源的重要渠道。再次，另辟徑，重視吸引民間資本。西部地區可以在開放政策和開放領域方面進一步擴大開放程度，利用更優惠的政策吸引民間資本的加入。
3．2從長遠利益出發，重視優化地區產業結構
長期以來，西部地區經濟增長方式一直屬于粗放型增長，依靠具有自然資源豐富和勞動力低成本的優勢，產業發展多以農業､采掘業和原材料加工業為主，以初級資源的推動為企業發展主要動力，而非依靠科技進步和生產效率的提高。而且，由于西部開發吸引資金過程中，投資項目的確定存在盲目注重量上積累，未考慮總體質的提高的現象，導致西部地區產業結構趨同､各地區主導產業類似現象嚴重，很難發揮企業規模化､專業化的效率優勢，使得本就稀缺的資本投入效率低下，遠未達到預期效果。建議西部地區政府部門在制定招商引資優惠政策過程中，必須注重本地區特性和資源的稀缺性，發展具有區域關聯性的主導產業，重視企業給地方帶來的長遠利益。在財政方面對于企業人力資本投入､科技進步的研發予以支持，注重本地區技術積累，增強地區經濟的發展潛力。
3．3重視地區經濟發展的軟件環境建設
當前，企業的發展不僅受到交通條件､運輸成本和信息成本等硬件環境的影響，而且政府行為的規范性與效率的高低也越來越受到關注。制度經濟學表明，這些軟件環境的低質量會間接導致企業交易成本的增加。由于西部地區政府市場機制下職能轉換起步較晚，政府機構職能的制度約束機制尚不成熟，所以西部地區政府更應注重加快政府機構改革，規范政府行為，精簡機構人員，減少審批的程序，提高辦事效率，進一步優化企業經營環境的建設，構建利于企業發展的現代化制度空間。
3．4注重公共產品和公共服務的提供
西部地區財政在嚴格貫徹落實中央財政政策同時，必須著眼于本地區亟待解決的突出矛盾，充分發揮地方財政部門的自主性，靈活､積極､有效地解決問題。從根本上講，地區經濟發展的最終目標是提高居民的生活質量和生存能力，經濟的增長只是達到這一目標的手段，整個社會的和諧進步才能最終實現可持續的發展。這是區域經濟發展中容易忽略的一個問題，對于經濟､社會､生態建設矛盾突出的西部地區更是如此。財政部門在積極促進地區經濟發展，擴大財政收入的同時，必須做到財政資金的合理運用，真正起到協調經濟發展､科教､醫療､社會保障等公共服務與生態建設方面的作用。財政部門職能做到正確定位，達到經濟發展為公共服務提供資金支持，公共服務為經濟建設提供優質軟件環境的良性循環。
4．西部地區財政改革的建議
首先，在地區財政支出總額不變的前提下，可以適當縮小公共財政對公共產品和公共服務的直接投資規模，而對于抽出的那部分財政資金可以通過財政貼息､財政擔保､財政參股等辦法，用以吸納､爭取社會資金投資參與公共產品和公共設施的建設[6]。這樣，一方面可以減輕地方政府的財政負擔，提高有限財政資金的運用效益，起到放大財政政策“乘數效應”的作用，更有效地發揮了政策扶持､引導的功能;另一方面可以將社會資金逐步吸引到對公共產品的投入上，是當前西部地區財政功能轉型的一條有利途徑。
其次，注重財政資金的市場化運作。財政資金的運用在做到透明公開的同時，更要注重遵循市場經濟原則，提高資金配置的效率，將財政資金作為市場經濟運行過程中一個特殊的經濟資源，投入市場，按市場規則進行調配。隨著西部地區經濟的快速發展，資金緊缺矛盾日漸突出，短時期內西部地區需要大量資金注入，而政府財政支出有限，針對這一現狀，采取積極有效的措施加大財政資金的市場化運作水平，盡量吸引社會資金的注入，拓寬政府融資渠道，才能有效緩解政府支出的暫時壓力[7]。對于盈利性和部分非盈利性的基礎設施建設項目實施公開招投標，并對非盈利性項目配給開發商相應的開發權，可以吸引更多的民間､社會或外商資本。通過招商引資，形成在政府政策引導下，多個投資主體共同參與的有序競爭局面。“政府搭臺，企業唱戲”，政府當好“場地維護員”的角色，才是正確運用資金的成功途徑。
再次，加強財政績效的考核管理。財政績效是對財政預算管理水平､財政資金投入與產出結果的比較､支出效益與結構及財政資金與經濟發展水平適度性､財政資金規模與實力等多方面狀況的綜合反映，是政府財政現實能力與調控能力的具體體現[8]。客觀評價地方財政綜合運作狀況､分析存在的主要問題及原因，對于加強地方財政資金管理､提高有限資金的使用效率､強化財政職能及政府政策制定具有積極的作用。在財政資金運用過程中，必須采取業績與預算(成本)相結合辦法，采用考核結果與經費掛鉤的方式撥款，對于達不到業績要求的，可削減預算。同時，建立財政資金追蹤問效和實施效果反饋機制，對財政資金的使用過程實施定期監控，指定資金運用效果責任人。加強對政府行為的約束機制建設，可以采取定期審計､離任審計､隨機審計相結合的方式，對出現資金浪費后果嚴重者可追究其法律責任，這樣才能有效減少財政資金運用過程中的疏漏與損失。目前政府部門對財政資金運用的績效還缺少有效､完善的考核制度，加強這方面的建設有助于促進其運作和配置的效率的提高。
最后，加強財政風險的防范。目前，財政風險的防范已成為備受關注的課題，財政風險一方面是來自于財政自身的風險，財政收不抵支的矛盾決定了財政赤字和債務規模將越來越大。另一方面是來自社會方面的風險，如企業風險､銀行風險､個人風險等，這些風險有相當大的部分最終都轉化為政府的風險，轉化為財政的風險。針對政府財政風險形成的渠道，我們在做到改革目前的稅收制度，積極擴大財政收入的同時，還應從財政資金的運用上加強治理。首先，加強對地方財政預算支出的清理整頓和分類治理工作，嚴格按照“誰受益，誰負擔”的原則，有效分配財政資金的支出。其次，建立財政資金運用的風險統計和預警體系，實行風險等級評估制度，逐步建立規范化的地方財政風險披露制度，是避免財政資金運用損失的有效途徑。再次，可逐步建立防范地方財政風險準備金制度，財政風險準備金的規模和資金來源渠道可根據各地區實際情況而有所差別，具體實施辦法有待進一步分析。加強財政風險防范機制的建設，是加快地方財政管理體制改革中重要而關鍵的一環。
參考文獻:
[1]劉國光．談談政府職能與財政功能的轉變[J]．宏觀經濟研究，2003，(10):3-7．
[2]國家統計局網站[Z]．www．stats．gov．cn/．
[3]邵莉，武勇，劉文國． 西部開發遭遇“兩高一低”之痛[N]． 經濟參考報， 2005-6-20(4)．
[4]姚慧琴．試論西部大開發中政府促動與企業發展[J]，管理世界，2004，(8)，133-134．
[5]趙峰．西部大開發突破資本市場瓶頸制約新論[J]．管理世界，2004，(7)，149-150．
[6]劉溶滄．充分有效地發揮財政稅收在西部大開發中的職能作用[J]．稅務研究，2001，(5):60-62．
[7]冉光和等．財政資金市場化配置問題研究[J]．財經問題研究，1999，(8)28-30．
[8]Stiglitz Joseph．NewPerspectives on public finance: recent achievements and future challenges[J]．Journal of Public Economics， 2002，86(3):341-360．
[作者簡介]冉光和(1955-)，男，重慶市潼南人，重慶大學貿易與行政學院院長，經濟學博士，教授，博士生導師，主要研究領域為金融學和農業經濟管理。
一、鄉村經濟建設存在的問題
1、鄉村勞動力綜合素質較低、勞動力流失嚴重
農村農業推廣新技術較為困難的重要原因就是由于農民的科技文化素質偏低，進而降低了農村農業的生產效率、阻礙了農村經濟結構的優化。同時由于農村外出務工人口在不斷地增
加，導致鄉村勞動力缺失嚴重，阻礙了農村經濟建設。通過實地調查顯示，我國農村勞動力流出數量在半年內就達到九百萬以上，且這些人口大多都是青壯年，由此制約了我國鄉村經濟的穩定快速發展。
2、經濟整體水平偏低。
雖然隨著我國經濟的發展，農村經濟建設、發展速度在不斷地提升，但是與我國城市經濟的發展相比，農村經濟的發展速度還相對落后。
二、鄉村經濟建設的發展策略
1、合理利用鄉村經濟建設的環境資源
只有良好的發展環境才能促進鄉村經濟的快速發展，因此要合理利用并優化鄉村經濟建設的環境資源。優化環境資源主要包含五個方面的內容，即教育體系、自然環境、法規制度、文化氛圍以及社會保障管理系統。同時作為建設的資源中，需要著重建設三個方面的資源，第一，自然資源，鄉村經濟發展的基礎就是自然資源，因此要保護好農村的土地資源、礦藏資源，并做好水土保持工作；第二，人才資源。相關單位需要著重加強人力資源的建設，同時要提高鄉村人才的資質水平，通過相關措施防止出現人才流失的現象；第三，信息資源。信息交流是當今世界發展的主流趨勢，因此，為了促進鄉村經濟的發展建設，需要建立與外界溝通交流的信息平臺。
優化農村經濟發展建設的主要內容包括：第一，合理塑造鄉村經濟建設的思想觀念，以先進的思想觀念推動農村經濟建設，加強農村思想建設；第二，完善鄉村經濟發展運作機制，加強立法、救濟保障措施的建設；第三，通過合理的獎勵機制促進鄉村經濟的可持續發展；第四，創新鄉村投資方式。以教育投資、建設投資為主流，加強鄉村人文資源的投資，由此促進農村經濟的發展。
2、調整鄉村的教育結構，大力發展鄉村的文化經濟
為了促進鄉村經濟建設發展，需要合理調整鄉村的教育結構，并大力發展鄉村的文化經濟，具體的工作內容為：著重培養農村、農業人才；加大對教育的投資，積極開展農村知識培訓等活動；促進農業從事人員的經營理念；以地區特色為主建立特色農業區（特殊農產品加工基地、農業生態園）；提高從事農業人員的積極性，引導其發揮領導、帶頭作用，促進農村經濟的發展；不斷更新農民的經營理念，并向其傳輸可持續發展、生態發展思想；傳播先進的農業生產技術。
3、制定并完善經濟建設政策
合理的政策可以有效地推動經濟的快速發展。在制定經濟建設政策的過程中，需要以當地農村發展的實際情況為主，制定出符合本地區發展的經濟政策。主要的政策內容包括：第一，轉變地方政府的職能，加強服務型政府建設；提供良好的建設外部環境，以 “多予、少取、放活”的政策為經濟建設的主要依據，促進鄉村居民以土地流轉集中、專業化生產為主要方式向以市場為經營主體轉變。
4、建設特色性農村經濟發展體系
只有通過創新性的發展形式才能促進鄉村經濟的可持續發展。因此，在建設農村經濟過程中，要以創新性為發展原則，通過設置創新性的獎項提高農民的積極性與創造性。這種創新性的獎項一方面與我國經濟發展的大體格局相符，另一方面其也推動了鄉村農業技術的發展與進步，進而促進了鄉村經濟的發展。同時要以特色性為發展主要目標，通過結合當地的資源與實情，建立獨特的農村經濟發展模式。
結 語
本文主要分析了鄉村經濟建設中存在的問題，并提出了鄉村經濟建設發展的策略，以供借鑒。
參考文獻
[1]. 《農村經濟與科技》總目錄[J]. 農村經濟與科技，2014，12：183-193.
[2]劉富民. 云南省農業電子商務發展淺析[J]. 經濟研究導刊，2014，36：226-227.
[3]郭志東. 天津市鄉村公路養護策略研究[D].河北工業大學，2014.
一、文化館藝術社會職能的發揮
1.文化館的建設應滿足人民群眾對先進文化的發展需要。文化館是公益性的文化事業機構，其經費的來源主要來自于政府的財政撥款。文化館在開展各種文化活動時，應以社會效益為其工作的衡量指標，以豐富人民的精神生活和提高其文化素質為工作的目標。
2.文化館的建設要解決好經濟效益和社會效益的矛盾。文化館建設具有行政文化的特性，其工作的開展主要來自于政府的指令。市場經濟的發展，要求文化館在建設中應以市場為導向，優化文化館的資源配置，將文化館的經濟效益和社會效益統籌起來，促進文化館的發展。
3.文化館職能的發揮要解決好人力資源的配置。文化館的事業性質，決定了文化館人員的穩定性。“鐵飯碗”在一定程度上造成了文化館服務水平的下降和工作效率的低下。文化館是地方文化的象征，管理人員的服務態度對地方政府的形象有著重要的影響。因此，要努力做好文化館人力資源的配置，提高人員的職業道德和職業素質，以便更好地服務群眾。
4.文化館的職能發揮應緊跟時代步伐，不斷深化學習黨的“十”關于文化體制改革的要求。舊的管理體制已經不能適應文化館自身發展的需要，要不斷更新文化館的管理理念和管理方法，完善文化生產的經營機制，大力推動文化館的公共文化建設事業的發展。
二、文化館藝術經濟建設職能的發揮
1.市場經濟的深入發展對文化館建設提出了更高的要求。我國經濟的不斷發展，促進了人們生活水平的提高，人們對文化的需求也發生了改變，從以往的“教育型”逐步轉變為“消遣和休閑型”。大眾傳媒的發展，迎合了人們對多元文化的需求，這對文化館的建設提出了更高的要求。同時，在市場經濟中，少部分人“金錢至上”的觀念，對社會風氣產生了許多不良影響，黃賭毒事件的頻繁曝光，對文化館的先進文化建設提高了更高的要求。為實現全面建成小康社會與和諧社會的目標，文化館應以健康的文化教育廣大人民群眾，陶冶情操，幫助人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，抵制各種不良風氣的腐蝕。
2.加強文化館的人才管理和建設不僅有利于文化館工作的開展，也服務于經濟建設的需要和全面建成小康社會的需要。人民群眾精神文化需求的提升，要求文化館應不斷提高人才的素質，發掘藝術人才，開展豐富多樣的文化藝術活動，提高文化館人才隊伍的文化素質。在工作中宣傳優秀的文化，發展地方文化事業，促進地方經濟的發展和加速建成小康社會的進程。
三、文化館藝術的文化職能的發揮
社會的發展不僅是物質文明的豐富，也是精神文明不斷提高的過程。社會主義的先進文化對社會生產和生活產生了極大的影響，能夠幫助人們樹立科學、文明、健康的生活方式。在美術、攝影、舞蹈、歌唱大賽、手工藝品等文藝活動中，向人們展示了生活之美，有利于幫助人們樹立良好的生活態度，有利于社會的和諧穩定。因此，社會主義的建設應將物質建設和精神文化建設結合起來，保證社會主義建設朝著正確的方向前進，發揮先進文化的促進作用，為我國的社會主義建設服務。
在文化建設中，文化館要與黨的思想保持高度一致，在工作中始終貫徹“三個代表”重要思想，為文化發展繁榮創造廣闊的天地。同時，文化建設應立足于國情，立足于地方發展實際，充分發揮先進文化的功能和價值。
【關鍵詞】市場經濟 財政支出結構
一、我國財政支出結構分析
1、公共財政支出結構的內涵。
財政支出結構是指財政支出的各個不同部分的組合狀態及其數量配比的總稱。財政支出結構實際上是財政職能狀態和政府政策的體現。研究財政支出結構的內涵要從以下幾個方面來認識：（1）它是財政支出質的規定性和量的規定性的統一。（2）它是穩定性與變動性的統一。（3）它不是孤立的存在物。
2、公共財政支出結構變化的基本規律。
（1）經濟發展階段論對規律的揭示。馬斯格雷夫和羅斯托從經濟發展階段研究公共支出增長原因,就不同經濟發展階段的不同財政支出結構作了說明：政府職能著力點的轉變,與經濟發展的階段性有著密切的關系。（2）消費需求變化導致論對規律的揭示。恩格爾定律提示了消費者消費需求變化的規律。這種需求變化引起第一產業部門生產所占比例下降，第二產業和第三產業所占比例上升。而產業結構的變化對政府職能著力點的變化、政府支出機構有著重要影響。
二、我國財政結構支出存在的主要問題
雖然我國財政支出總體趨勢與經濟發展進程是基本同步的，但我國財政支出結構目前仍存在一定的問題，還不能完全適應新時期經濟與社會發展的要求，主要表現在：
1、行政管理費增長過快。行政管理費是政府實行社會管理所需要的一系列費用支出，是只能由財政負責提供的社會必要支出。但是作為社會活動過程中的一種成本代價，這項必需的支出應該控制在一定幅度之內。從世界各國政府的支出情況看，行政支出占財政支出比重基本上都控制在10%以內，而我國行政支出所占比重2006年達到了18.7%，并且增長過快，1978－2006年增長了143倍（同期的財政總支出只增長了36倍），其增長速度明顯快于其他項目。在財政資金總量增幅不大的情況下，行政管理費不斷膨脹、增長速度過快，必然會導致其他方面的公共支出難以保證，影響政府職能的履行，使各級財政困境日益加深。
2、社會文教支出增長緩慢，社會公共事業投入不足。社會文教支出直接影響一個民族的素質和文明程度以及一個國家的經濟實力和綜合國力，因此，各國政府都十分重視這部分支出，逐步加大對各項公共事業的投入，提高社會文教支出占財政支出總額及GDP的比重。雖然社會文教支出一直也是我國政府支出中的一個重要項目，并在2006年成為支出最多的一大項目，但多年來這項支出所占比重卻增長緩慢，尤其是與行政管理支出相比，它的增長速度更是明顯落后。
3、經濟建設支出比重偏高，“越位”與“缺位”問題同時并存。我國經濟建設費占財政支出的比重一直較高，雖然在2006年降為第二大支出項目，但仍維持在26.6%的高位，而西方市場經濟國家平均水平僅為10%左右。這一方面是由于我國經濟體制仍處于轉軌時期，加之需要實施積極財政政策來刺激投資，擴大社會總需求，財政支出與解決重大經濟建設問題關聯度較大，生產建設型財政的痕跡還很明顯。另一方面，經濟建設支出內部結構不合理、對競爭經營性領域的越位也是導致經濟建設支出比重偏高的重要原因。
三、優化財政支出結構的對策和措施
1、正確認識和界定我國財政支出的范圍，逐步建立公共財政的支出體系。在市場經濟條件下，財政應以滿足社會公共需要為標準參與社會資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會公共需要為標準來界定和規范。按照這一標準，政府公共支出的范圍界定如下：（1）消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：國防支出，對外事務支出、各級政府、人大、政協、檢察院、法院支出、基礎教育、基礎科研、衛生保健等公益性事業支出。（2）轉移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通過再分配轉移出去由社會消耗的支出。主要包括價格補貼等補助。（3）公共工程支出。一般是指用于公益性基礎設施的支出。
2、提高政府行政工作效率。首先，要進一步完善政府職能。市場經濟作為有利于經濟發展的最基本的經濟制度，其制度基礎是經濟決策自由、個人權利、政法環境和法律制度。因此，政府的基本職能就是保護產權，為市場經濟的運作提供必要的制度框架，而不只是注重公共物品的實體層次。其次，要依法行政，提高政府行為效率，使政府真正成為“服務型政府”。政府在進行宏觀經濟調控時必須在法律框架下進行，提高政府效率，建立政府與公眾的互動機制，增強“政府提供公共產品和公共服務”決策程序的透明度。然后，要深化政府機構改革，大力壓縮行政經費。精簡多余人員，關鍵是要通過調整結構、發展經濟，為精簡出來的公務人員找到新就業出路。
3、政府應全面退出一般競爭性投資領域。公共財政支出應實現從一般生產經營性基本建設投資、技術改造投資領域的全面退出，加大對公共設施、基礎設施等非盈利性領域、自然壟斷行業、風險產業和高新技術產業等的投資力度；通過對國有經濟的戰略性調整來實現對全社會投資的指導、帶動和調控；通過財政投資保證下崗職工生活費、再就業經費、糧食風險基金等的支出，確保離退休人員基本養老金、國有企業下崗職工基本生活保障費的按時足額發放。為社會主義市場經濟發展提供外部環境。
4、進一步完善預算管理體制。公共財政模式與預算體制密不可分的，即政府預算制度為該模式的形成和存在提供了基礎形式。具體措施如下：
（1）推進部門預算改革。這既是優化支出結構的需要，又是實現依法理財的客觀需要。
（2）全面推行政府采購制度。政府采購可以避免公共資金使用者與最終商品和勞務提供者“合謀”，是國庫單一賬戶核心功能得以充分發揮的配套措施。
關鍵詞：財政支出結構；經濟增長；金融危機
中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）02-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.02.18
一、引言
1998年以來，我國經濟先后經受了東南亞金融危機和由美國次貸危機引發的全球性金融危機的沖擊。在兩次金融危機過程中，為了擴大內需和“保增長”，中央政府都采取了積極的財政政策，在擴大財政支出規模的同時，力圖通過財政支出結構的調整為經濟增長增添新的活力。在兩次金融危機期間，我國的財政支出結構有何不同？財政支出結構的變化對經濟增長產生了怎樣的影響？對此做一個比較分析，將有助于我們進一步明確財政轉型的方向。基于此，本文擬在現有文獻的基礎上，采用我國省際面板數據，對兩次金融危機期間財政支出結構對經濟增長的影響進行比較分析，并結合向公共財政轉型，對如何優化財政支出結構，實現經濟的可持續增長，提出相應的政策建議。
二、文獻綜述
目前，國外學者對于財政支出結構和經濟增長之間關系的實證研究結果存在著較大的分歧。Barro（1990）對98個國家進行研究發現，生產性財政支出與經濟增長呈正相關關系，非生產性支出對經濟增長的影響不顯著，甚至具有負效應[1]。Lin（1994）以20個發達國家和42個發展中國家為樣本，研究發現政府的消費支出占GDP的比重和政府非生產性支出占GDP的比重對經濟增長在短期內有正的效應，長期則不具有[2]。Devarajan、Swaroop 和 Zou（1996）利用43個發展中國家的面板數據的實證分析顯示，政府經常性支出對經濟增長具有顯著正效應，政府資本性支出與經濟增長負相關；但同樣的回歸方法應用于21個OECD國家時，卻得到了完全相反的結論[3]。De Mello（2002）分析了住房、醫療衛生和運輸服務等三類政府支出對產出增長的影響，研究結果顯示三類支出的增加對經濟增長均有促進作用[4]。Adewara Sunday O la-bisi 和 Oloni（2012）對尼日利亞的經濟數據的分析研究，發現教育和水利方面的支出對經濟增長有阻礙作用，醫療衛生、農業和交通運輸方面的支出對經濟增長有顯著的促進作用[5]。
在國內方面，由于研究的角度和方法不同，學者得出的結論也各有不同。楊友才（2009）考察了分稅制改革后財政支出的各個構成部分對經濟增長的影響，研究結果顯示：農業支出、部門事業費支出和城市維護費支出占財政支出比重的提高顯著地促進了省際人均GDP增長；文教科衛支出、經濟建設總支出、基本建設支出和其他經濟建設支出占財政支出比重的提高對省際人均GDP增長具有統計上不顯著的正向作用；行政管理支出、社會保障支出占財政支出比重對省際經濟增長率具有顯著負效應；補貼支出和其他支出占財政支出比重與經濟增長率之間具有不顯著的負向關系[6]。劉華和郭凱（2009）的實證研究顯示：基本建設支出比重的增加有助于地區經濟增長，行政管理費支出比重過高會損害地區經濟效率；經濟越發達，科技支出對經濟的促進效果越明顯；教育支出對各地區經濟增長的影響差異較大[7]。王新軍和賴敏暉（2010）研究了分稅制改革前后財政支出結構與經濟增長的關系，發現在分稅制改革前，基本建設支出和支農支出對地方經濟增長產生了不利的影響，科教文衛事業支出和代表政府公共消費的支出對經濟增長產生了正面的效應；分稅制改革后的財政分權加劇了支出結構的扭曲，在顯著提升科教文衛支出和農業支出的經濟增長效應的同時，也加大了基本建設支出和行政管理費對經濟增長的阻礙作用[8]。
三、模型設定和指標數據說明
（一）模型設定
本文設計了如下的計量經濟模型來比較兩次金融危機下不同財政支出結構對經濟增長的影響：
？酌it=？琢i+？茁1kit+？茁2lit+？茁3？子it+？茁4wit+■？漬jvjit+？著it （1）
其中，下標i、t表示i省區t年；？酌it為經濟增長率；？琢i為常數項；kit為物質資本儲蓄率；lit為勞動增長率；？子it為政府財政支出規模； wit為對外開放水平；vlit～v4it為按政府職能劃分的財政支出結構指標，分別為預算內財政支出中經濟建設支出、社會文教支出、行政管理支出和社會保障支出所占比重；？著it為隨機擾動項。由于國防支出主要由中央財政負擔，在各省區財政支出中所占比重相對較小，不是影響經濟增長的關鍵性因素，本文予以剔除。
（二）指標選取及數據說明
為比較兩次金融危機期間財政支出的各構成部分對經濟增長的影響有何不同，本文采用1998—2003年和2008—2012年31個省（市、自治區）的面板數據進行實證分析。其中，？酌it為各省區2000年為基期的實際GDP增長率；kit用各省區固定資本形成總額占其當年現價GDP的百分比來近似計算，用以反映各省區物資資本的積累情況；lit為各省區就業人數的增長率，用以反映各省區勞動力的參與情況；？子it采用各省區預算內財政支出總額占當年現價GDP的百分比來度量，用以反映各省區政府干預經濟的情況；wit用各省區按境內目的地和貨源地分貨物進出口總額占當年現價GDP的百分比來表示，其中進出口總額用相應年份人民幣兌美元的年平均匯率轉化為人民幣金額；vlit～v4it分別為預算內經濟建設支出、社會文教支出、行政管理支出和社會保障支出占預算內財政總支出的比重。
由于自2007年開始我國實行了新的財政收支分類，為增強（1998—2003年）和（2008—2012年）兩個階段財政支出結構的可比性，我們按前一階段政府職能分類對后一階段的財政支出進行了重新歸類。其中，經濟建設支出包括農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務和糧油物資儲備管理等事務的支出，社會文教支出包括教育、科學技術、文化體育與傳媒、醫療衛生的支出，行政管理支出包括一般公共服務（不含國內外債務付息）、外交、公共安全等支出，社會保障支出包括社會保障和就業以及保障性住房支出。
四、實證分析
（一）模型的選擇
面板數據模型有混合模型、變截距模型和變系數模型三種形式，如果模型的形式設定不正確，估計結果將與實際的經濟情況有所偏離。因此，在建立面板數據模型之前，通常需要檢驗樣本數據符合哪種模型形式。由于這里所用兩個時段的樣本數據時期數都較短，選取的解釋變量又較多，不適合建立變系數模型，而通過變截距模型可以剔除各省區的特殊影響，集中分析比較兩次金融危機期間財政支出結構對經濟增長的影響，本文采用固定影響變截距模型。經Hausman檢驗（見表1），兩個時段都拒絕了隨機影響變截距模型的原假設，因此，本文建立固定影響變截距模型，模型的估計結果（見表2）
在表2中，兩時段的模型F值均通過了1%的顯著性檢驗，R2和調整后的R2均較大，可見模型整體的擬合效果比較理想；物質資本儲蓄率（kit）、財政支出規模（？子it）的偏回歸系數均為正，符合經濟意義。據此分析兩次金融危機期間財政支出結構對經濟增長的影響。
（二）模型的經濟涵義
1998—2003年的模型中，從財政支出各項目的偏回歸系數符號來看，只有社會保障支出占財政總支出的比重對經濟增長率的影響為正，系數值為0.0151，但在10%的水平下仍不顯著。我國經濟在經歷了長時間的非均衡增長之后，地區差距、城鄉差距、三農問題、城市低保問題非常突出，加之這一時期我國密集出臺了住房、醫療、教育等福利制度改革，在“鐵飯碗”已打破而未來的支出預期增加的情況下，政府必須承擔更多的社會保障責任，無論對于保持社會穩定還是經濟可持續增長都具有積極意義；但是，也正因為當時我國的社會保障制度正處于轉型階段，新的社會保障體系覆蓋面小，保障力度有限，因而對經濟增長的正向促進作用還不是很顯著。
與此相反，在1998—2003年期間，經濟建設支出、社會文教支出和行政管理支出占財政總支出的比重對經濟增長率的影響系數均為負值；社會文教支出的影響不顯著，經濟建設支出和行政管理支出的影響顯著。鑒于當時主要是國家部委機關正在精簡機構，而地方政府人浮于事、效率低下的狀況并未有任何觸動，各地方行政管理支出比重的增加不利于各省區的經濟增長，是顯而易見的。社會文教支出比重的提高對各省區的經濟增長有一定的負面作用，主要是由于社會文教支出的結構不合理，使用效率偏低。經濟建設支出占財政總支出的比重對經濟增長率的影響為顯著的負效應，主要是由于當時由政府牽頭的經濟建設支出以西氣東輸、青藏鐵路、五縱七橫國道主干線和西南出海通道等大規模基礎設施建設為主，這些項目因其擴大內需和促增長的效果具有遲滯性，非但沒有在當期表現出來，反而擠出部分民間投資。
2008—2012年的模型中，社會保障支出占財政總支出的比重對經濟增長率的影響系數為0.3153，差不多是前一階段的20倍，并且在1%的水平下顯著。這說明在此階段，社會保障支出占財政總支出比重的增加比前一階段更能促進社會的公平和經濟的增長。這可能是因為我國現階段的貧富差距較之前一階段更加懸殊①，如再不加大社會保障支出的力度，反而可能損害經濟效率，所以表面看社會保障支出占財政總支出比重的增加與經濟增長無關，實際上更有利于經濟的可持續增長。
在其他三類財政支出中，經濟建設支出占財政總支出的比重對經濟增長率的影響已從前一階段的顯著為負變為微弱的正效應；社會文教支出占財政總支出的比重對經濟增長率的影響仍為負，且在統計上仍不顯著；至于行政管理支出占財政總支出的比重對經濟增長率的影響，則由前一階段的顯著為負變成了后一階段的顯著為正。這說明這一階段的經濟建設支出對于“保增長”發揮了一定的積極作用，同時也說明社會文教支出結構不合理、與社會經濟發展的需要脫節的狀況仍未得到徹底的扭轉。那么，如何理解后一階段的行政管理支出與經濟增長之間呈顯著的正向關系？筆者認為，雖然隨著我國經濟市場化程度的提高和政府職能的轉變，行政管理支出的相對規模不可能無限擴張，甚至應該是有所下降的，但這并不排除在特殊時期行政管理支出的相對規模出現反彈的可能。比如，在國際金融危機這樣的經濟動蕩時期，由于出口受阻，就業機會減少，為了維護社會的穩定，各地方的行政管理支出必然隨之增加；而且越是經濟低迷的時期，對于“三公消費”的控制也會相應放松，這些因素都有可能導致行政管理支出的反彈，從而與經濟增長呈現出同向變化的關系。
五、政策建議
兩次金融危機期間擴大財政支出規模對經濟增長的促進作用從顯著到不顯著的變化，說明在持續實行了多年的積極財政政策之后，各省區繼續通過擴大財政支出規模來促進經濟增長的效果已十分有限；同時，對兩次金融危機期間財政支出結構性指標對經濟增長的差異性表現的原因分析顯示，今后應該把財政改革的重點轉到穩步推進公共財政轉型，努力實現公共財政均等化和進一步優化財政支出結構上來。
（一）繼續降低經濟建設支出比重，優化其支出結構
為突出各類主體功能區的主體功能定位，在“十二五”期間，各類主體功能區的經濟建設支出去向更應有所側重。農產品主產區應將財政性經濟建設支出的重點放在加強農田水利設施建設、加快中低產田改造、推進農業規模化、產業化和社會化、促進農業資本積累、變革農業經營方式、完善農產品流通體制等方面。重點生態功能區則應將財政性經濟建設支出的重點放在增強生態服務功能，改善生態環境質量上，促進形成環境友好型的產業結構。優化開發和重點開發等城市化地區的財政性經濟建設支出則應有助于加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，提升產業競爭力，構建完善、高效、區域一體和城鄉統籌的基礎設施網絡。
（二）控制行政管理支出增速，提高其使用效率
要在明確政府職能的前提下，進一步深化政府機構改革，合理界定政府機構及其人員編制；制定合理的行政經費開支標準，建立支出考核指標體系；嚴格控制會議數量和規模，大力壓縮會議費、招待費等一般性支出；制定行政事業單位房產和車輛經費的預算支出定額標準。
（三）優化社會文教支出結構，加大對教育和科研的投入力度
在今后一個時期，財政性教育和科研支出增長應高于同期財政總支出增長。在各種教育產品中，基礎教育往往具有純公共物品的特征，其教育經費應全部或絕大部分由國家承擔，且向農村和落后地區傾斜；高等教育則更多地表現出準公共物品的特征，其教育費用也主要應由受教育者個人承擔，財政只負擔其部分經費。在科研支出方面，基礎科學研究具有純公共物品的特征，其成果為社會所共享，其經費應全部或絕大部分由財政負擔；應用性質的科學研究則是準公共物品，具有直接的經濟應用價值，財政只可以負擔其部分費用。
（四）完善社會保障制度，提高社會保障支出水平和使用效率
進一步完善養老保險、失業保險和城市居民最低生活保障等社會保障制度的改革，完善農村社會保障體系，提高社會保障支出占財政總支出的比重，使全體國民都能享受到因經濟發展而帶來的好處。■
參考文獻：
[1]Barro， R. J. Inequality and Growth in a Panel of Countries[J].Journal of Economic Growth，1990（5）：5-32.
[2]Lin， Steven A. Y. Government Spending and Economic Growth [J].Applied Economics， 1994（26）：83-94.
[3]Devearajian Shantayanan， Vinaya Swaroop， and Heng-fu Zou.The Composition of Public Expendicture and Economic Growth [J].Journal of Monetary Economics， 1996（37）：313-344.
[4]De Mello， Luiz R. Public Fnance， Government Spending and Economic Growth： the Case of Local Governments in Brazil[J].Applied Economics， 2002，34（15）：1871-1883.
[5]Adewara Sunday Olabisi & Oloni， Elizabeth Funlayo. Composition of Public Expenditure and Economic Growth in Nigeria[J].Journal of Emerging Trends in Economics and Management Sciences， 2012，3（4）： 403-407.
[6]楊友才.地方財政支出結構與經濟增長[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2009（2）.
【關鍵詞】 高校 科學研究 社會服務
隨著經濟的快速發展和社會的深刻變革，政府決策難度不斷加大。有效應對和解決日益復雜的經濟社會發展問題，不僅需要政府內部的決策咨詢機構加大調查研究力度，而且需要借助社會上專業的研究力量，以增強決策的前瞻性、科學性和公正性。我國高校人才數量龐大、學科結構合理、學術基礎深厚，具有服務社會的較好條件。在高校所承擔的人才培育、科學研究和社會服務三項職能中，社會服務是一項重要職能。高校科學研究只有積極為地方經濟社會發展服務，才能真正體現自身的應用價值，充分發揮知識和智力密集的優勢。因此，高校在重視基礎研究、基礎學科建設的同時，還應以地方經濟社會發展所面臨的重大理論和實際問題為主攻方向開展科學研究，以高質量的研究成果服務社會，實現高校學科建設與地方經濟社會發展的成功對接，更好地履行社會服務的職能。哈爾濱商業大學作為商業高等學校，正在由教學型向教學研究型大學轉變，近年來在開展科學研究中注重發揮商業高校特色，以應用研究和開發研究為主，高度重視基礎研究和高新技術研究，促進教學與科研的發展，也為服務社會做出了積極貢獻[1]。
1. 結合自身優勢大力開展基礎性研究
基礎研究是技術進步和經濟發展的先鋒，可以提高國家的綜合國力和國際威望，有助于培養專門人才，并進而提高國民的智力水平。對于高等院校來說，重視基礎性科學研究工作對提高綜合實力，提高科研水平，提高其在社會上的地位和威望具有重要的作用。
哈爾濱商業大學歷來重視基礎研究也要和學校特色相結合。廣大教師申報各類基金項目，大多在選題上根據自身特點，注重商業高校特色，發揮優勢。中藥學、食品科學與工程、物流與供應鏈管理學科等開展的基礎研究如國家自然基金項目“羊棲菜多糖的凹形結構與抗腫瘤活性關系的研究”、“葎草酮對人胃癌SGC-7901細胞NAT酶活性中心半胱氨酸亞基硫醇鍵的失活作用”、“基于主體建模的供應鏈復雜系統研究”，黑龍江省自然科學基金項目“生物發酵對玉米粉食用品質特性的影響及機理研究”、“玉米胚谷胱甘肽提取及抗氧化應用的研究”、“地下低溫冷庫圍護結構外部土質凍脹力分析及結構改善研究、“空調新型相變蓄冷介質強化傳熱及相變蓄能機理研究”、“水環境中金屬材料的微生物腐蝕機理及控制”、“物聯網環境下協同體系結構自適應調整的研究”等。
2. 強化特色注重應用研究
應用研究為企事業單位解決生產和技術上的難題，幫助企業開發新產品。我校中藥學、食品工程、食品機械、物流等專業發揮自身的專業特色，選準突破口和主攻方向，進入經濟建設的主戰場，在承擔科研課題中突出了這幾個專業的優勢。食品工程專業緊緊圍繞我省農業強省的經濟發展戰略，開展了“玉米微生物發酵法生產生物可降解高分子聚合物”、“畜禽骨骼營養成分分離機提取技術”、“野生藍靛果色素的提取及保健食品開發”、“ 馬鈴薯莖葉再利用”等省市科技攻關項目。哈爾濱商業大學發揮學科群優勢，組織跨專業聯合攻關。如“農產品真空氣調包裝及關鍵技術研究”、 “基于數據挖掘的市場營銷行為的決策技術研究與應用”、“生物技術在傳統食品加工中的應用研究”等均建立在多學科特色交融組成的學科群基礎上。我校承擔的“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“食品包裝新材料研究與開發”， 開發了5種包裝新材料、3種包裝制品，研制了5種新設備，建立了2條示范生產線、3條小型試驗生產線，申請了8項發明專利、2項實用新型專利。開發了高阻隔性、環境友好性、可食性的專用包裝材料及制品，達到了國際領先水平。開發的新材料解決了食品包裝、儲藏、銷售對功能性包裝材料的急需，實現了包裝材料的減量和環境友好，延長食品貨架期，實現產品增值，獲得省科技進步一等獎。
3. 緊密結合地方經濟建設
哈爾濱商業大學與中央紅集團等多家知名企業建立產學研基地，推動企業科技進步。如與中央紅集團合作，九十年代初完成了“哈爾濱中央商城計算機網絡管理系統”，九十年代末期承擔了國家“九五”重點攻關項目“商業自動化技術集成及示范工程”，填補了國內商業自動化研究的空白，形成商業自動化集成領域的國內領先優勢。近年來，先后完成了國家發改委重點攻關課題“哈爾濱中央紅集團在線供應鏈管理系統”、“黑龍江第三方現代物流交易服務平臺的研究”、“移動物流配送客戶關系管理系統的研究”等十余項縱、橫向科研課題。主持完成“黑龍江省農產品冷鏈物流發展規劃”等政府委托課題8項，完成全國各省市物流發展規劃、企業經營決策項目、旅游服務、財務管理、電子商務等橫向課題54個，參與論證“十一五”黑龍江省中長期科技發展規劃等8項。并將成果積極進行了轉化，極大推動了企業科技進步。
結論
在新形勢下，商業高校應充分認識自己所處的地位，發揮自身的專業優勢，積極開展科學研究工作，利用自己的優勢解決社會經濟建設中的實際問題，通過這些科研活動形成高質量的學術著作、教材、論文，提高教學質量，加強師資隊伍建設，加強重點學科建設，提高學校的綜合實力，推動碩士點、博士點建設，培養更高層次的科技人才，使自己在激烈的市場競爭中立于不敗之地并不斷向前發展，使學校向更高層次的大學邁進。
基金項目：黑龍江省高等教育學會十二五規劃項目（HGJXHC110796）
參考文獻：
[1] 邢宗新.發揮商業高校科研優勢為經濟建設服務,商業高校[J], 2012 (6):27~28.
[2] 譚蕾.新形勢下高校科研管理創新性探討，科技信息[J]，2009（05）.
[3] 陳浩.地方高校科研管理創新工作的思考，教育教學論壇[J]，2010（10）.
有關國民經濟論文范文一：經濟信息管理與國民經濟建設的關聯性
摘要：總之，根據國民經濟建設的實際情況，注重經濟信息的有效管理，并實現各部門、各機構的信息共享和流通，才能真正滿足經濟全球化發展的各種需求，最終保障國民經濟可持續發展。
關鍵詞：經濟信息管理;國民經濟建設
隨著經濟全球化發展趨勢的不斷加劇，對經濟信息的利用情況和管理水平有比較全面的了解，才能更好的滿足各種類型的客戶的需求，以在充分利用各種先進信息技術和設備的基礎上，促進人們生活水平不斷提升。
一、經濟信息管理與國民經濟建設的關聯性
根據經濟信息的相關特點和國民經濟的建設情況來看，經濟信息的使用對象主要有團體用戶和個體用戶兩種，在與經濟建設相關聯的情況下，必須對經濟信息的個體使用者有比較全面的了解，才能嚴格按照相關標準對經濟信息的對象進行劃分。例如：將職業作為劃分標準，經濟信息的使用對象主要包括專家、經濟學學者等，在充分發揮團體部門各種職能作用的情況下，將國家經濟建設作為重要支持，以在推動經濟建設的剛從恒指，促進經濟信息管理水平不斷提升，最終在國民經濟建設中發揮不可替代的作用。由于經濟信息種類比較多、管理手段多種多樣，在不斷推進經濟建設的情況下，管理機構和管理模式的選用也需要相對應的類型，才能更好的推動國民經濟不斷發展。在實踐過程中，上述機構主要可以分為公共信息服務部門、商業性經濟信息機構兩種，而商業性經濟信息機構比較看重盈利，公共信息服務部門主要是在于公眾服務，如圖書館、檔案館等。因此，根據相關學者和研究人員的研究資料可知，在某些情況下，商業性經濟信息機構也可以看作是公共信息服務部門。通常情況下，上述兩種類型的機構可以比較廣泛的搜集和儲存各種信息，并通過編目、分類、機讀目錄和題錄等形式來管理經濟信息，以滿足各行業的發展需求。由此可見，上述兩種機構是非常重要的經濟信息傳播媒介，可以對各種信息進行整理、收集、傳遞等，從而發揮經濟信息在經濟建設中的推動作用。
二、提升經濟管理水平和加強國民經濟建設的措施
1.注重全民信息意識的不斷增強
在國民經濟建設中，民眾的經濟信息意識占據著非常重要的地位，是國民經濟實力、文化素質等不斷提升的重要保障，因此，注重全面信息意識的不斷增強，有效提升全民文化素質，并真正落實全民信息意識教育工作，才能真正實現經濟信息有限管理。與此同時，在經濟不斷發展的過程中，注重信息服務行業相關工作人員的信息意識教育，不斷增強他們的服務意識和責任意識，才能在充分利用報紙、電視等新興媒介的情況下，充分展示出經濟信息的重要性，最終幫助民眾合理運用各種經濟信息，從而達到增強全面經濟信息意識的目的。
2.注重法律機制的有效完善
在不斷加強經濟信息管理的過程中，注重法律機制的有效完善，是解決信息立法問題的重要保障，以推動經濟信息產業可持續發展，真正優化經濟信息產業的發展環境。因此，在經濟不斷發展的現代化建設中，法律機制的不斷完善，可以在充分利用現有信息產業法的情況下，實現全國信息產業機構的統籌規劃，并推動法律機制的規范化、統一化發展，從而有效解決信息壟斷、信息封鎖等方面的問題，以真正促進國民經濟健康發展、經濟信息管理有序化發展。
3.不斷推進行政界線集中化管理
在我國市場經濟快速發展的情況下，各種經濟信息的有效分配和共享，是經濟信息管理水平不斷提升的重要保障，在推動國民經濟建設上同樣發揮著重要作用。因此，國民經濟建設的真正實現，與經濟信息管理有著相互作用和相互影響的關系，在有效實施各種經濟信息管理制度的基礎上，是國民經濟可持續發展的重要保障。在實踐過程中，打破行政界線采取集中化管理模式，通過各種機構收集、整理和加工信息，才能真正實現各種經濟信息的分類和職能劃分，最終促進各部門聯系不斷增強。與此同時，在同一個機構、同一個部門實現經濟信息的有效共享，并促進各部門的協調和聯系，增強不同機制之間的信任和互動，才能真正為國民經濟建設服務，最終提高國民的生活質量和國民經濟服務水平。
三、結束語
總之，根據國民經濟建設的實際情況，注重經濟信息的有效管理，并實現各部門、各機構的信息共享和流通，才能真正滿足經濟全球化發展的各種需求，最終保障國民經濟可持續發展。因此，在實踐過程中，不斷提升經濟管理水平，加強國民經濟建設，才能真正實現提高人民生活水平和推動國民經濟健康發展的目的。
參考文獻
1、中國經濟國民投資率的福利經濟學分析李稻葵;徐欣;江紅平;經濟研究2012-09-20
2、農民工低工資率與國民福利損失的經濟學分析對經典勞動供給理論的拓展聶丹;財經研究2007-10-03
有關國民經濟論文范文二：互聯網金融對國民經濟的影響
摘要：綜上，借助互聯網經濟帶來的契機，我國經濟的發展必須重點依托互聯網技術，努力推動產業結構轉型、深入釋放市場活力、全面提高企業生產經營能力，實現中國經濟的再次騰飛。
關鍵詞：互聯網;金融;國民經濟
一、互聯網金融的出現對國民經濟的主要影響
(一)衍生出依托互聯網的新經濟形態
由于互聯網自身具備的高效便捷的通信能力和快速準確的運算能力，產生了一批依托互聯網龐大的消費群體而形成的全新的經濟形態，這一類經濟形態被稱為互聯網經濟。狹義的互聯網經濟主要由搜索引擎、電子商務、即時通訊、網絡游戲四大核心產業構成。其中以電子商務產業中的阿里巴巴集團發展態勢最為迅猛，其創立初時資產總規模僅為1億元人民幣，此后依靠電子商務迅速擴張，2014年在美國上市時凈資產總額估值已超2300億美元。
(二)傳統產業的營銷模式得到了革新
美國著名學者波拉特早在1977年就準確的預見傳統產業在遭遇互聯網經濟所產生的變革，并創造性的將社會產業部門劃分為第一信息部門和第二信息部門。果不其然，當下互聯網的廣泛普及使得信息服務業迅速與其他傳統產業實現融合和滲透，傳統的第一、第二、第三產業間的邊界已變得越來越模糊，這也是互聯網經濟另一個重要特征信息高度滲透性。以汽車電子產業、光學電子產業為例，兩大產業充分融合了信息服務和基礎制造，實難再以單一的產業結構學說來進行清晰劃分。
二、國民經濟立足于互聯網金融下的發展前景
創新不僅是技術成長的動力，也是一個國家經濟發展的基本方向。過去，為了提高國家的技術水平，我們采取的是以市場換技術的戰略，但效果并不理想。所以，當前必須清楚地認識到，沒有自主創新為支撐，即使用市場也換不到核心技術，一個國家的創新能力也難提高。須知，單純地依靠技術引進、技術模仿和技術移植絕不會成長為一個有強大競爭力的國家。所以，借助互聯網金融的發展態勢推動國民經濟增長，共同促進創新型國家的建設和發展。
(一)將重點推動產業結構優化升級
互聯網經濟帶領我國走進以網絡信息技術為先導、以農業為基礎、制造業為支撐、服務業為重點的全面產業格局。在此環境下，國民經濟發展不僅要堅持市場調節和政府引導相結合，比如，積極改造傳統產業，對信息程度大、財務狀況良好的企業予以政策扶植和資金鼓勵，對于產能相對落后的僵尸企業提供兼并和信息化改造指導。加快推進第三代移動通訊和下一代互聯網技術的研究和運用，充分發揮互聯網技術在提高資源配置效率和市場競爭水平上的重要作用，為政府政策制定提供科學的依據;堅持走新型工業化道路，比如新型工業化與工業化、信息化的融合，充分運用互聯網技術帶動工業化，運用工業化提升互聯網技術水平，推動傳統工業走上科技含量高、資源耗費少、環境污染小的道路。
(二)將直線提高企業生產經營能力
伴隨著人口紅利的消失，我國產品的出口能力正逐步被削弱。經濟學家認為，提升經濟增長速度的第三駕馬車就是凈出口，因此，依托互聯網技術為代表的信息技術，成為了提高國內企業生產經營能力的突破口之一。由此，企業可利用自動化設計和生產系統(CAD、CAM)來提高企業勞動生存率和產品質量;或借助管理信息系統(MIS)來綜合分析經營管理水平，為管理者提供科學的決策建議;或采取業務處理系統(TPS、EDP)來提高員工工作效率和產品質量;又或是運用經理信息系統(EIS)向企業所有者及最高層管理者提供全面的企業管理信息，集合多元信息技術合力共同推進國民經濟的蓬勃發展。
(三)將加快市場經濟活動釋放速度
互聯網經濟下的社會消費需求被直觀的反映到了網絡之中，但民間投資和國外投資卻仍然沒有出現較大幅度的增長，這正是市場活力被壓抑的結果。可見，政府仍需繼續深化行政體制的改革，擴大對外開放力度。比如，逐步試行取消行政審批流程，下放行政審批權力，穩步推進工商登記制度改革;重點修訂政府核準投資項目目錄，積極擴大營改增試點，為民間創業和企業發展松綁;放寬存貸款利率管制，在全國范圍內進行民間融資機構和中小企業股份轉讓試點，為企業發展增添動力;進一步加快各自貿區金融自由化改革步伐，深入探索準入前國民待遇和負面清單管理模式，努力提高國內投資吸引力。
三、結語
綜上，借助互聯網經濟帶來的契機，我國經濟的發展必須重點依托互聯網技術，努力推動產業結構轉型、深入釋放市場活力、全面提高企業生產經營能力，實現中國經濟的再次騰飛。在新的發展階段和重要的戰略轉型期，我們必須對未來的經濟發展方向有所思考，不斷提高認識，有效應對未來面臨的重大挑戰。
參考文獻
