時間：2023-05-29 17:48:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目立項報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《咖啡館項目立項報告》是為咖啡館項目建設(shè)籌建單位或咖啡館項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建咖啡館項目提出的框架性的總體設(shè)想。
《咖啡館項目立項報告》主要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，從項目的市場和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風險等進行深入闡述，消除決策主體項目選擇的盲目性，著力闡述項目的規(guī)劃設(shè)想，極力突顯項目的社會和經(jīng)濟效益，達到立項報批的目的。
第一部分 總論
一、項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)項目報告撰寫單位
(四)項目主管部門
(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標
(六)項目建設(shè)地點
二、立項研究結(jié)論
(一)項目產(chǎn)品市場前景
(二)項目原料供應(yīng)問題
(三)項目政策保障問題
(四)項目資金保障問題
(五)項目組織保障問題
(六)項目技術(shù)保障問題
(七)項目人力保障問題
(八)項目風險控制問題
(九)項目財務(wù)效益結(jié)論
(十)項目社會效益結(jié)論
(十一)項目立項可行性綜合評價
三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標匯總
在總論部分中，可將項目立項報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標
表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分 咖啡館項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性
一、咖啡館項目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、咖啡館項目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、咖啡館項目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 咖啡館項目市場分析及前景預(yù)測
一、咖啡館項目市場規(guī)模調(diào)查
二、咖啡館項目市場競爭調(diào)查
三、咖啡館項目市場前景預(yù)測
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測
第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設(shè)地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術(shù)方案
一、項目組成
二、生產(chǎn)技術(shù)方案
三、總平面布置和運輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護與勞動安全
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、項目主要污染源和污染物
三、項目擬采用的環(huán)境保護標準
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議
六、環(huán)境保護投資估算
七、環(huán)境影響評價結(jié)論
八、勞動保護與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動定員
一、企業(yè)組織
二、勞動定員和人員培訓(xùn)
第八部分 項目實施進度安排
一、項目實施的各階段
二、項目實施進度表
三、項目實施費用
第九部分 項目財務(wù)測算
一、項目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計劃
四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表
(注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財務(wù)分析的輔助報表
3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。
4、計算財務(wù)分析的各項指標，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。)
第十部分 財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財務(wù)評價
三、國民經(jīng)濟評價
四、不確定性分析
五、社會效益和社會影響分析
第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
二、附件
三、附圖
《咖啡館項目立項報告》的核心價值是：
——作為咖啡館項目擬建主體上報審批部門審批決策的依據(jù);
——作為咖啡館項目批復(fù)后編制項目可行性研究報告的依據(jù);
一、項目申報單位概況
二、項目概況
第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)的準入分析
一、發(fā)展規(guī)劃分析
二、產(chǎn)業(yè)政策分析
三、行業(yè)準入分析
第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析
第四章 節(jié)能方案分析
一、用能標準及節(jié)能規(guī)范
二、電氣節(jié)能
三、給水排水節(jié)能
四、結(jié)構(gòu)節(jié)能
五、暖通空調(diào)動力節(jié)能
六、建筑節(jié)能
七、節(jié)能效果綜合分析及評價
第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置方案
一、項目選址及用地方案
二、土地利用合理性分析
三、房屋拆遷安置補償方案
第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析
一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀
二、項目建設(shè)對環(huán)境的影響
三、生態(tài)環(huán)境保護措施
四、環(huán)境和生態(tài)影響綜合評價
第七章 經(jīng)濟影響分析
一、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析
二、行業(yè)影響分析
三、區(qū)域經(jīng)濟影響分析
四、宏觀經(jīng)濟影響分析
第八章 社會影響分析
一、社會影響效果分析
公司項目管理的組織機構(gòu)及管理職責 1、決策機構(gòu): 項目管理委員會是公司項目管理的最高決策機構(gòu)，由總經(jīng)理任主任，固定委員會成員由公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理組成。根據(jù)項目的性質(zhì)，公司可聘請內(nèi)、外的行業(yè)專家進入項目管理委員會任臨時委員。 項目管理委員會的職責： a) 確定年度項目開發(fā)計劃； b) 對項目立項、項目撤消進行決策； c) 評審項目計劃:包括進度計劃.成本預(yù)算.質(zhì)量計劃等； d) 召開項目階段性評審會：必要時對項目階段報告進行評審；對項目總結(jié)報告進行評審。 e) 監(jiān)督項目管理相關(guān)制度的執(zhí)行； f) 對項目進行過程中的重大里程碑.重大變更計劃做出決定； g) 確定項目經(jīng)理及對項目經(jīng)理的考核； h) 確定項目的績效考核原則。 2、日常管理機構(gòu)： 項目管理辦公室為項目日常管理的常設(shè)機構(gòu)，對項目管理委員會負責，現(xiàn)設(shè)在公司經(jīng)營管理部。主要職責如下： 1、擬定項目管理的各項制度； 2、開發(fā)和維護項目管理標準.方法和程序； 3、制訂具體的年度項目計劃； 4、依照項目管理相關(guān)制度，管理項目； 5、對項目的進展進行適時的跟蹤； 6、協(xié)調(diào)項目開展所需的資源及項目的外部工作； 7、組織項目階段性評審； 8、保存項目過程中的相關(guān)文件和數(shù)據(jù)； 9、為優(yōu)化項目管理提出建議,主要包括：為公司各個項目提供項目管理的咨詢和指導(dǎo)；為公司提供項目管理培訓(xùn)；為企業(yè)提供項目管理的其他支持。 項目經(jīng)理 1. 項目經(jīng)理的產(chǎn)生：項目經(jīng)理由項目管理委員會聘任. 2. 項目經(jīng)理的任職資格： a) 原則上項目經(jīng)理必須具備高級設(shè)計師、高級工程師、高級項目經(jīng)理或部門經(jīng)理以上條件之一資格。 b) 在本公司工作一年以上且在項目主要相關(guān)業(yè)務(wù)上有較高的工作經(jīng)驗。對于研發(fā)的項目必須有較深的技術(shù)背景。 c) 具有系統(tǒng)思考能力，d) 能合理的權(quán)衡項目的目標
e) 能對項目的規(guī)劃和項目中出現(xiàn)的問題以全面、長遠的眼光進行思考。 f) 充分的協(xié)調(diào)能力， 其中包括：充分利用資源的能力；組織和組建團隊的能力；應(yīng)付危機和解決沖突的能力；談判和廣泛溝通的能力。 g) 項目經(jīng)理原則上不同時兼任兩個以上的項目經(jīng)理項目經(jīng)理的職責： 1) 保證項目完成的目標與制定的目標一致. 2) 合理的分配項目的資源，3) 協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的資源. 4) 與企業(yè)的各個職能部門進行充分的溝通、協(xié)調(diào)，使項目能順利的進行. 5) 對項目的成功富有的主要責任，對項目的計劃、實施、監(jiān)督與控制富有全權(quán)的責任，保證項目能達到預(yù)期的效果。 6) 協(xié)調(diào)在項目過程中項目內(nèi)部的各種矛盾， 使項目能順利的進行。 7) 形成良好的項目團隊合作的模式 ,對項目小組的各個成員進行績效的評估 8) 項目經(jīng)理有義務(wù)定期將項目的進展情況以書面形式向項目管理委員會匯報，并不 定期的接受項目管理辦公室的檢查和監(jiān)督。 項目經(jīng)理的權(quán)利和義務(wù)： 1) 對項目開展進行組織的權(quán)力； 2) 挑選項目組成員,對不合格的成員退回原部門的權(quán)利,對項目小組成員在項目完成后個人發(fā)展有建議權(quán)。 3) 對項目所審批的資源（項目人員、項目資金和項目所用到的一般資源）進行具體的分配和使用的權(quán)利； 項目內(nèi)部有關(guān)決策的權(quán)力； 4) 項目經(jīng)理有權(quán)根據(jù)項目的進展情況向項目管理辦公室提出申請召開項目階段性評審會和項目完成評審會。 5) 有根據(jù)項目的需要申請計劃外資源的權(quán)利 項目經(jīng)理的解聘 項目完成經(jīng)總結(jié)評審后由項目管理委員會解聘。在項目實施的過程中，出現(xiàn)下列重大問題時，經(jīng)過項目管理委員會討論，有權(quán)解除該項目經(jīng)理，進行重新任命： 1. 項目經(jīng)理與項目組成員有巨大的溝通障礙，2. 項目組的工作進展困難； 3. 項目經(jīng)理在項目管理的過程中，項目出現(xiàn)嚴重的與計劃相背離的情況;4. 項目經(jīng)理在未經(jīng)項目管理委員會授權(quán)的情況下越權(quán)開展工作，甚至給公司造成損失； 5. 項目經(jīng)理存在能力的不足，且項目委員會有半數(shù)以上的人提出有必要更換項目經(jīng)理。 項目經(jīng)理在項目進行的過程中因為某些原因向項目管理委員會提出辭去項目經(jīng)理的申請，經(jīng)項目委員會討論后同意后可解除，并進行重新的任命。 項目小組 項目組成員由項目經(jīng)理挑選，也可由部門經(jīng)理推選。項目組成員確定后將具體的項目小組成員表提交項目管理辦公室備案。 1、 項目小組成員根據(jù)項目的不同組成的人員也有所區(qū)別，2、 其他成員可由項目經(jīng)理根據(jù)項目的實際情況增加。 3、 一旦項目小組確定項目小組成員在項目的實施過程中必須聽從項目經(jīng)理的安排。 4、 項目經(jīng)理有權(quán)根據(jù)情況對項目小組的組成實施變更，但項目人員的變更方案必須報項目管理辦公室備案。 10、 項目經(jīng)理可根據(jù)需要提出對項目成員的培訓(xùn)需求，經(jīng)項目管理辦公室同意后由經(jīng)營管理部組織培訓(xùn)工作。 項目管理的內(nèi)容 項目立項的原則：各需求部門在申請項目立項時應(yīng)參照下面的原則： 1. 新產(chǎn)品開發(fā)項目： a) 項目必須與公司的經(jīng)營戰(zhàn)略相一致，可以是公司的系列產(chǎn)品，也可以是公司產(chǎn)品的衍生物； b) 項目必須有明確的時間界限， 不 能無限制的延長。（一般最長時間為2年）； c) 新開發(fā)的產(chǎn)品應(yīng)具有一定的市場生命周期，至少應(yīng)該是處于上升階段的產(chǎn)品； 2. 重大管理項目： 重大管理項目的提出必須解決影響公司工作流程暢通、能使公司管理水平提高較大，能給公司的管理機制帶來變革。 3. 重大技術(shù)攻關(guān)項目： a) 項目必須是同公司產(chǎn)品緊密相關(guān)的重大新技術(shù)、新方法。 b) 項目必須解決公司現(xiàn)有產(chǎn)品中質(zhì)量、進度、成本等方面的問題 4. 工程建設(shè)項目： 公司重大基本建設(shè)或技術(shù)改造項目。 5、 項目的預(yù)審：a)各部門在正式提交立項報告前應(yīng)將項目的概念和簡要總體分析報告提交項目管理辦公室預(yù)審，
b) 項目辦公室將根據(jù)項目立項原則對項目 進行預(yù)審。 項目預(yù)審?fù)ㄟ^后，項目管理辦公室將其列入潛在項目，書面通知立項部門并指導(dǎo)立項部門進行項目正式立項的準備。 對于沒有通過預(yù)審的項目，項目管理辦公室將書面注明理由通知立項部門并退回預(yù)審材料。 4、 項目的立項準備:5、 申報項目的部門準備6、 項目建議書和項目可行性分析報告7、 提交項目管理委員會進行評審。 8、 項目的立項：根據(jù)需求部門提出的項目立項資料和項目立項原則，9、 項目委員會進行項目的立項評審，10、 評審?fù)ㄟ^后項目正式立項，11、 確定項目經(jīng)理，12、 并納入年度項目計劃。 13、 為了盡快的對市場和客戶的需求做出反映，14、 經(jīng)公司高層提出的緊急、重大項目可以直接納入當期的項目計劃，15、 免去項目的申報和審批流程。 16、 項目立項后輸出的文件由項目管理辦公室起草，17、 提交項目管理委員會審批： 項目章程 項目經(jīng)理的認命和項目組的組成 項目約束條件 項目的假設(shè) 項目計劃的編制： 批準立項后，一周內(nèi)項目組必須向項目管理委員會提交正式的項目的計劃初稿。在項目計劃的編制過程中以WBS（工作結(jié)構(gòu)分解表）為核心，逐步分層分塊的分析制定：包括核心計劃：范圍管理計劃、進度管理計劃、成本管理計劃；輔助計劃：質(zhì)量管理計劃、風險管理計劃、溝通管理計劃、采購管理計劃、組織人員管理計劃。 項目計劃的提交包括核心計劃的全部內(nèi)容，其中至少包括質(zhì)量管理計劃、組織管理計劃輔助。（其余的計劃可以根據(jù)項目的種類在項目章程中另行規(guī)定）。 項目計劃編制后必須經(jīng)項目管理委員會評審?fù)ㄟ^，方能執(zhí)行。 項目計劃確定后，計劃歸項目管理辦公室備案以便以后的考核和跟蹤。 項目管理辦公室在收到項目任務(wù)審核書后，將根據(jù)公司的項目管理組合計劃，分配項目的優(yōu)先級，給該項目分配資源。 項目管理辦公室將以項目立項通知書的形式通知相關(guān)職能部門，相關(guān)部門在接到項目立項通知書后，將根據(jù)項目計劃的要求準備相應(yīng)的項目準備工作。
項目的實施：項目管理辦公室在項目實施過程中設(shè)立驗收鑒定、財務(wù)決算、物資清理及成本控制管理等重要監(jiān)控點，使項目開發(fā)過程始終處于受控狀態(tài)。各項目必須嚴格按項目要求的項目計劃完成，原則上不允許延期，如遇特殊情況或客戶需求更改時，項目經(jīng)理需及時出具書面項目執(zhí)行計劃調(diào)整說明和預(yù)算增減申請，報項目管理委員會批準后實施，交項目管理辦公室備案。項目實施過程中必須嚴格作好原始記錄，產(chǎn)生的所有文檔應(yīng)指定專人負責整理歸檔，項目文檔的管理按公司有關(guān)文檔管理的制度執(zhí)行。項目的控制：項目的控制包括項目進度的控制、項目成本的控制、項目質(zhì)量的控制。項目在實施過程中由項目管理辦公室實施對項目的全程監(jiān)控過程，并按項目的相關(guān)節(jié)點對項目的實施過程進行考核。項目管理辦公室將根據(jù)項目的執(zhí)行情況定期向項目管理委員會提出報告，對項目的過程進行評估。對于項目管理過程中的重大里程碑和重大節(jié)點任務(wù)，項目管理辦公室將提交詳細的項目階段性報告提交委員會進行評估。對于項目實施過程中必須使用超出計劃外的資源，項目經(jīng)理需提交詳細的申請報告，提交項目管理委員會審批。項目的終止當項目出現(xiàn)下面幾種情況之一時，經(jīng)項目經(jīng)理提出，項目管理委員會審核后就將會被終止。也可由項目管理辦公室根據(jù)對項目的監(jiān)控過程，向委員會提出終止的申請，進行討論。1. 項目的目標2已經(jīng)實現(xiàn)；2. 項目的有關(guān)工作已經(jīng)停止或放慢，進一步進展已不可能；3. 項目被無限期延長；4. 項目所需的資源被分配給其他的項目；5. 項目的關(guān)鍵成員的變動對于項目的異常終止，項目的異常終止工作包（包括文檔、物資及財務(wù)等）清理，項目組應(yīng)在一周內(nèi)與項目管理辦公室一起完成。項目的正常結(jié)束，項目小組應(yīng)向項目管理委員會提交項目最終文件說明書：包括項目描述項目建議書和數(shù)據(jù)備件（邀請建議書，工作說明等）原始的和修訂后的合同資料及客戶接受的文件原始和修訂的項目計劃和進度計劃（WBS、甘特圖和PERT圖，成本估算，溝通管理計劃等）設(shè)計文件最終項目報告可交付成果項目教訓(xùn)報告狀態(tài)報告、會議記錄、變更通知和其他書面和電子的溝通文件復(fù)印件等。項目最終的所有交付物由項目管理委員會和項目經(jīng)理各保存一份，進入項目的檔案管理。項目的考核與獎勵項目組成員的考核按照公司《績效考核辦法》執(zhí)行。項目的獎勵以一次性獎勵為主，項目管理委員會根據(jù)項目的重要性和復(fù)雜程度在項目立項同時核定項目的獎勵費用，連同獎勵費用的發(fā)放形式在項目章程中一并明確。如項目中途終止，原則上不再發(fā)放獎勵費用。項目獎勵的最終仲裁權(quán)歸于公司項目管理委員會。
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，召開了黨政班子會議，成立了××鄉(xiāng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。召開全鄉(xiāng)專項治理工作動員會議，傳達了縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議精神，通過會議、標語、板報等形式加強宣傳，接受社會監(jiān)督，營造出良好的專項治理工作氛圍。
二、項目基本情況
1、政府辦公大樓和司法所：項目建設(shè)規(guī)模1500 m2 ，資金來源為縣財政撥款，項目資金110萬元，劃撥 110 萬元，支付110萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是昭通民兵建筑有限公司，工期5個月，動工時間為20xx年9月，項目審批單位及主管單位為××縣人民政府，主體工程完工未驗收。
2、小溪村豬店等4個社飲水工程：管引24公里，資金來源為××縣水利局撥款，項目資金45萬元，劃撥45萬元，支付45萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，工期5個月，動工時間為20xx年11月，項目審批單位及主管單位為××縣水利局，工程竣工已驗收。
3、××鄉(xiāng)衛(wèi)生院田黃分院：項目建設(shè)規(guī)模300m2 ，資金來源為××縣衛(wèi)生局撥款，項目資金15萬元，劃撥 15 萬元，支付 15 萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期3個月，動工時間為20xx年4月，項目審批單位及主管單位為××縣衛(wèi)生局，工程竣工已驗收。
4、田黃至小溪通達公路：項目建設(shè)規(guī)模4.3公里，資金來源為××縣交通局撥款，項目資金43萬元，劃撥33萬元，支付33萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是巧家明華建筑有限公司，工期70天，動工時間為20xx年10月，項目審批單位及主管單位為××縣交通局，工程竣工未驗收。
5、銅廠大橋溝口至鐘鳴鄉(xiāng)山河村公路：項目建設(shè)規(guī)模3.4公里 ，資金來源為××縣交通局撥款，項目資金34萬元，劃撥34萬元，支付 34萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期70天，動工時間為20xx年10月，項目審批單位及主管單位為××縣交通局，工程竣工未驗收。
6、計生服務(wù)所：項目建設(shè)規(guī)模400m2 ，資金來源為××縣計生局撥款，項目資金45萬元，劃撥 45 萬元，支付 45 萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期3個月，動工時間為20xx年6月，項目審批單位及主管單位為××縣計生局，主體工程完工未驗收。
7、文化站：項目建設(shè)規(guī)模300m2 ，資金來源為××縣文體局撥款，項目資金30萬元，劃撥30萬元，支付30萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期3個月，動工時間為20xx年8月，項目審批單位及主管單位為××縣文體局，主體工程完工未驗收。
8、田黃村村級組織活動場所：項目建設(shè)規(guī)模313m2 ，資金來源為縣財政撥款，項目資金20萬元，劃撥10萬元，支付10萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期104天，動工時間為20xx年11月，項目審批單位及主管單位為××縣委組織部，工程正在建設(shè)中。
9、小溪村村級組織活動場所：項目建設(shè)規(guī)模313m2 ，資金來源為縣財政撥款，項目資金20萬元，劃撥 10萬元，支付10萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期121天，動工時間為20xx年11月，項目審批單位及主管單位為××縣委組織部，工程正在建設(shè)中。
三、工程實施及資金使用情況
20xx年1月1日以來至今，工程項目共9件，項目決策、審批程序依法合規(guī)，招標投標活動規(guī)范，土地利用、征收合法、合規(guī)，補償及時，未擅自調(diào)整工程建設(shè)計劃和建設(shè)規(guī)模，承建單位證照齊全，工程質(zhì)量合格，工程建設(shè)公開透明，無任何違規(guī)操作行為。項目資金管理實行專款專用，無挪用、擠占、截留項目資金的行為發(fā)生。
第一條為加強我區(qū)科技計劃項目管理，建立和完善科技計劃管理體制和運行機制，規(guī)范管理程序，明確管理責任、權(quán)利和義務(wù)，提高政府財政投入的使用效率，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，根據(jù)科技部《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《市科技計劃項目管理辦法》，制定本辦法。
第二條區(qū)科技計劃是指根據(jù)我區(qū)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以市、區(qū)財政科技經(jīng)費支持或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由區(qū)科技局制訂并組織實施的科學(xué)研究開發(fā)及相關(guān)的科技進步活動。區(qū)科技計劃項目是指列入?yún)^(qū)科技計劃，由法人承擔，并在一定時期進行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目。
第三條計劃項目管理的基本原則是科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責、管理公開、精簡高效。
第四條區(qū)科技局是區(qū)科技計劃項目的行政主管部門，具體負責區(qū)科技計劃項目的立項、實施、驗收、評估和專家查詢等管理工作。
第五條科技計劃實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度。項目立項采用初審、考察組實地考察、專家組論證、局長辦公會研究確定，并報區(qū)政府常務(wù)會審定的基本決策程序。
第六條計劃項目由區(qū)科技局組織實施，區(qū)財政局對項目立項和實施過程進行監(jiān)督。
第七條為保證項目管理的規(guī)范性和有效性，建立項目管理公開制度、報告制度、回避制度、監(jiān)督檢查和審計評價制度。
（一）公開制度。在執(zhí)行有關(guān)科技保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，由區(qū)科技局對項目立項、項目實施、階段性成果通過一定程序公開。
（二）報告制度。項目承擔單位、項目負責人應(yīng)定期報告項目執(zhí)行情況，并根據(jù)區(qū)科技局要求按期如實填報有關(guān)報表。
（三）回避制度。項目管理者、評審專家、中介機構(gòu)在項目評審過程中涉及自身利益的事項應(yīng)當回避。
（四）監(jiān)督檢查和審計評價制度。項目承擔單位和項目責任人在項目實施過程中，應(yīng)當在項目合同書規(guī)定的范圍內(nèi)，享有充分的自，同時有義務(wù)主動接受項目主管部門的監(jiān)督檢查、績效審計等跟蹤管理。
第二章計劃管理
第八條建立科學(xué)合理的計劃體系。我區(qū)科技計劃體系由企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃、科技產(chǎn)業(yè)化計劃、社會發(fā)展計劃三個計劃組成。各計劃分別包括若干類項目。
第九條各類計劃應(yīng)突出重點、合理分工、綜合集成。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃：重點支持對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全面性影響、帶動性強的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目；支持產(chǎn)學(xué)研合作項目。
科技產(chǎn)業(yè)化計劃：主要支持對調(diào)整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的重大技術(shù)成果和創(chuàng)新項目的產(chǎn)業(yè)化；支持具有產(chǎn)業(yè)化條件，市場前景好的發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化項目。
社會發(fā)展計劃：主要支持社會發(fā)展科技應(yīng)用、科技公共服務(wù)體系建設(shè)和軟科學(xué)研究。
第十條對于社會發(fā)展計劃中與科技發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究、政策研究、管理研究、體制改革研究、科技法制研究及技術(shù)經(jīng)濟分析、重大項目可行性論證等課題，實行項目招投標。項目招標投標工作依據(jù)科技計劃項目招投標管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條計劃和計劃項目類別應(yīng)當具有相對穩(wěn)定性，計劃和計劃項目類別的撤銷、更名或其宗旨、目標任務(wù)的重大調(diào)整，新的計劃或計劃項目的設(shè)立由區(qū)科技局起草建議草案，報區(qū)政府審定。
第三章項目立項
第十二條項目立項程序一般包括指南、項目受理、專家評審（評估）、行政審批、簽訂合同五個基本程序。
第十三條區(qū)科技局根據(jù)全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和科技經(jīng)濟發(fā)展需要，組織有關(guān)人員和專家研究制定年度計劃項目申報指南，明確重點支持領(lǐng)域、項目申報的具體方式和有關(guān)要求等，并向社會公開。
第十四條項目申請單位應(yīng)當符合以下基本條件：
（一）項目單位具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度。
（二）項目單位具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力。
（三）項目單位具有完成項目的良好信譽度。
第十五條申請項目應(yīng)當符合市和我區(qū)科技經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，符合區(qū)科技發(fā)展計劃要求和年度計劃項目申報指南要求。
第十六條申請項目至少應(yīng)當提供以下材料：
（一）項目申報書；
（二）項目可行性研究報告；
（三）其他附件(企業(yè)法人資格登記書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證書、企業(yè)上年度稅收證明材料等)。
第十七條項目申報一般由項目單位直接向區(qū)科技局申報。
第十八條項目立項具體程序包括：形式審查、初審、實地調(diào)研考察、專家組論證、局務(wù)會審定。形式審查將對申報材料不全或不符合指南要求的項目進行排除；初審主要對項目的必要性、課題組的承擔能力、經(jīng)費預(yù)算的合理性以及研究方案的可行性進行初步審查；區(qū)科技局通過實地調(diào)研考察和專家初審結(jié)論提出初選意見；專家組論證是指對項目組織專家以會議形式分類進行評審，主要對項目的創(chuàng)新性和技術(shù)方案的可行性進行進一步評價；區(qū)科技局對所有計劃匯總后，經(jīng)綜合平衡，作出立項決策。
第十九條所有項目評審、考察、驗收由區(qū)科技局統(tǒng)一組織。
第二十條經(jīng)審定立項的項目統(tǒng)一編號，由區(qū)科技局編制科技計劃文件，經(jīng)區(qū)科技局與區(qū)財政局會簽后印發(fā)下達。
第二十一條列入科技計劃的項目由項目依托單位與區(qū)科技局簽定計劃項目合同書。
第四章組織實施
第二十二條區(qū)科技局在項目實施中的管理職責：
（一）監(jiān)督檢查項目合同的執(zhí)行情況；
（二）審查項目年度實施報告和項目經(jīng)費決算報告；
（三）對項目進行中期檢查、結(jié)題驗收；
第二十三條項目承擔單位在項目實施中的職責：
（一）嚴格按項目合同書要求完成目標任務(wù)；
（二）保證項目經(jīng)費專款專用；
（三）接受有關(guān)部門對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，接受項目管理部門對項目實施進行管理的一切必要活動，如實提供與項目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料；
（四）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題。
第二十四條項目實施中必須建立年度執(zhí)行情況報告制度，如遇目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責人或場地變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項目承擔單位必須及時向區(qū)科技局報告。
第二十五條項目執(zhí)行期內(nèi)，若確需變更合同內(nèi)容的，項目承擔單位應(yīng)提出書面報告并說明原因，經(jīng)區(qū)科技局審查批復(fù)后方可變更。
第五章項目驗收
第二十六條項目在完成計劃合同任務(wù)后由項目承擔單位提出驗收申請，由區(qū)科技局組織相關(guān)部門對項目進行驗收。
第二十七條申請項目驗收應(yīng)按要求提供以下基本材料：
（一）項目驗收申請表；
（二）區(qū)科技局下達的計劃文件和項目合同書；
（三）項目實施工作報告；
（四）項目實施技術(shù)報告;
（五）項目經(jīng)費決算報告和涉及技術(shù)經(jīng)濟指標的有關(guān)證明材料；
第二十八條項目驗收應(yīng)以項目合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標為基本依據(jù)，驗收的主要內(nèi)容有：
（一）項目合同規(guī)定的各項技術(shù)經(jīng)濟指標的完成情況；
（二）項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)情況；
（三）經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性；
（四）項目實施的組織管理總結(jié)。
第二十九條驗收結(jié)論分為通過驗收和沒有通過驗收，在項目數(shù)據(jù)庫中記錄在案，作為以后項目立項審查的重要依據(jù)。
第三十條全面完成或基本完成合同任務(wù)的通過驗收，沒有完成合同任務(wù)的不得通過驗收。
第三十一條沒有通過驗收的項目，在一年內(nèi)經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請；仍沒有通過驗收的項目，在以后三年內(nèi)不得再申報區(qū)級計劃項目。
縣公司中有些項目的檔案沒有拆舊部分的詳細資料和物資清算資料，同時也缺少主要的擬拆除設(shè)備再使用可行性研究報告、擬拆除設(shè)備清單、拆除設(shè)備技術(shù)鑒定及處置意見、甚至沒有廢舊設(shè)備報廢手續(xù)等。
二、檔案管理不規(guī)范
技改大修項目檔案資料前后不能環(huán)環(huán)相扣，重要檔案資料缺失較多；檔案資料簽字蓋章不全，部分項目的可研報告、概算書、開竣工報告、驗收報告、結(jié)算書、結(jié)算報告簽字蓋章不全；部分服務(wù)類合同簽訂日期未寫；檔案資料時序性不符合規(guī)定；部分項目合同簽訂不及時，未在中標通知書下達30日之內(nèi)簽訂合同。
三、管理新思路
1.強化項目立項評價，項目儲備動態(tài)化
縣公司技改大修項目管理普遍存在“輕前期，重實施”的現(xiàn)象，項目立項時未進行充分調(diào)研，對項目實施的必要性和可行性未進行充分考慮，與基建等項目有交叉的地方也未納入通盤考慮。項目計劃下達后，在實施過程中就出現(xiàn)了一系列問題：如項目立項重復(fù)、項目資金超計劃或不足、項目受停電原因影響無法實施等，這一系列問題均是由于未做好項目前期造成的。同時由于目前設(shè)備物資（非物資）招投標工作環(huán)節(jié)多，流程繁瑣，加之每年的施工建設(shè)周期較短，做好技改大修項目儲備及前期工作的提前落實，是有效解決上述問題的唯一途徑。為此做好技改大修儲備項目的管理工作，是加強和完善技改大修管理工作的努力方向。針對上述問題，南充公司在2014年對各縣公司技改大修儲備項目的前期管理進行了改革，將以往的一年一次的項目集中申報改為項目動態(tài)儲備管理，各縣公司每季度末10日～20日期間，向市公司運檢部集中申報儲備項目，并同步提交項目建議書、全口徑預(yù)算或可研報告、初設(shè)及概算資料，附現(xiàn)場圖片論證資料，市公司運檢部于每季度末20日～30日組織技改大修儲備項目集中審查，同步審查可研、初設(shè)及概算資料或項目建議書、全口徑預(yù)算，并根據(jù)審查結(jié)果同時結(jié)合項目緊急程度、設(shè)備缺陷程度和運行歷史狀況等方面對儲備項目進行評分。儲備項目審查合格后進入市公司的技改大修項目儲備庫，市公司根據(jù)儲備庫項目的規(guī)模和重要性擇優(yōu)上報省公司，待省公司審查合格后進入省公司的技改大修項目儲備庫。
2.深化貫徹技改大修立項輔助決策機制
堅持以設(shè)備狀態(tài)評價為基礎(chǔ)，結(jié)合電網(wǎng)設(shè)備隱患排查和專項治理，動態(tài)修編技改大修原則，完善、細化技改大修項目立項輔助決策導(dǎo)則，退運設(shè)備再利用優(yōu)化處置導(dǎo)則。從安全、效能和運行成本等多維度對儲備項目進行評價論證和評分排序，在可研階段對擬拆除設(shè)備進行再利用評價，堅決防止設(shè)備大拆大換。
3.強化項目里程碑計劃管理，完善項目進度定期報告和制度
在各縣公司全面推廣項目里程碑計劃管理和考核制度。在項目計劃下達后，市公司運檢部大修技改專責組織各專業(yè)專責到各項目責任單位對當年的技改大修項目進行梳理，制定項目實施方案和里程碑計劃該里程碑計劃涵蓋項目前期、計劃下達、施工前準備、現(xiàn)場施工、后期工作等各個環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)每一步的內(nèi)容進行細化，并制定詳細的時間進度節(jié)點計劃表，同時依托ERP、PMS等信息化手段，執(zhí)行項目進度定期通報制，做到形象進度與資金完成同步管控，落實進度考核機制。
4.強化項目組織實施
技改大修項目的組織實施，要借鑒基建標準化管理的思路，使技改大修項目管理向精細化方向靠攏。技改大修項目管理按基建標準化管理及基建管控的要求，嘗試性的開展“達標創(chuàng)優(yōu)”等活動，制定詳細的施工方案和施工“三措”，按照施工進度計劃有步驟的開展。嚴格質(zhì)量管理與質(zhì)量控制，實行質(zhì)量負責制，確保每項工序合格后才能進入下一道工序，并做好相應(yīng)的現(xiàn)場記錄。進入隱蔽工程施工或重要設(shè)備安裝調(diào)試時，必須有專業(yè)人員監(jiān)督或驗收，并留存相關(guān)影像資料。
5.強化項目施工管理
通常新建的工程項目不如技改大修項目危險性高，因為技改大修項目所牽涉的方面較多，同時施工人員的素質(zhì)良莠不齊，部分施工現(xiàn)場還含有帶電的設(shè)備，很多因素都影響了施工的進度和環(huán)境，在安全管理方面存在一定難度。如果想要將工程完美的完成，那么就應(yīng)該有效的安全監(jiān)控整個施工過程，對于施工中存在安全隱患的環(huán)節(jié)，制定出對應(yīng)的預(yù)防對策，以將施工中的風險降到最低。相關(guān)施工單位應(yīng)該在項目開工前，同部門的實際情況相結(jié)合，首先進行危險性分析，通過危險性分析對系統(tǒng)潛在的危險進行判斷，同時采取一定的防范方案，將施工現(xiàn)場的安全管理進一步提升。
四、結(jié)束語
1科技報告制度建設(shè)對科技情報機構(gòu)的作用
目前，美國國家技術(shù)信息服務(wù)局收藏的公開科技報告超過200萬篇，每年向用戶提供復(fù)制服務(wù)600萬篇以上。同比估算，我國科技報告如果積累到一定數(shù)量，其服務(wù)效果也會比較樂觀。由于大多數(shù)科技報告管理中心設(shè)在地區(qū)/部門的科技情報機構(gòu)（部門），本文就科技報告制度建設(shè)對科技情報機構(gòu)的作用進行系統(tǒng)地分析探討。
1.1充實完善科技情報機構(gòu)的科技文獻資源
科技報告沒有篇幅的限制，可以全面、完整和翔實地記載科研活動中的任何過程和結(jié)果［3］，其技術(shù)含量高、描述詳盡、實效性強，是一種傳承科學(xué)知識和科技成果的重要文獻。科技情報部門是科技文獻的收藏服務(wù)機構(gòu)，是公益部門，科技文獻的收藏加工服務(wù)是其基本的業(yè)務(wù)范疇。這些機構(gòu)由于經(jīng)費的限制，對國外文獻多數(shù)是選擇性購買，收藏一些急需的外文數(shù)據(jù)庫或二次文獻，部分單位曾連續(xù)收藏美國科技報告（NTIS），但收藏的國內(nèi)科技文獻一般都比較齊全。由于我國科技報告工作起步較晚，在國內(nèi)科技報告的收藏上目前處于起步階段，可以預(yù)見，隨著時間的推移，科技情報機構(gòu)科技報告的收藏量將會迅速增加，將快速豐富科技情報機構(gòu)的文獻資源水平，提高科技資源的利用效率，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技報告資源的共建共享，整體提升科技情報機構(gòu)的社會服務(wù)能力。
1.2提高科技情報機構(gòu)的科技查新水平
科技查新是科技情報機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)，查新關(guān)鍵是查全，沒有查全就不可能確定是否新，科技文獻資源收藏情況直接決定了科技查新報告的質(zhì)量。如果重要科技文獻資源缺失，即使查新人員再努力也無濟于事。科技報告是政府投入的計劃項目科技成果的產(chǎn)出形式，科技報告是系統(tǒng)記載政府投入產(chǎn)生的科技成果的重要科技文獻資源。在國外科技查新時，美國科技報告（NTIS）是查新機構(gòu)必檢的文獻資源，如果沒有檢索美國科技報告（NTIS），該查新機構(gòu)的能力將會受到質(zhì)疑，由此可以看出科技報告在科技查新中的重要作用。令人遺憾的是我國國內(nèi)科技報告資源長期缺失，影響了科技報告的說服力。現(xiàn)在我國開始系統(tǒng)地建設(shè)全國科技報告系統(tǒng)，為確保科技報告質(zhì)量提供了資源保證。
1.3提高科技情報機構(gòu)的科研能力
科技情報機構(gòu)不僅是科技文獻收藏服務(wù)機構(gòu)，還是科學(xué)研究機構(gòu)，承擔著科學(xué)研究任務(wù)，承擔著國家、地方或部門的研究課題，每年都要撰寫大量的研究報告、技術(shù)報告、調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。科技報告制度建設(shè)以服務(wù)于科技創(chuàng)新為根本目標，科技報告詳實記載了科技項目研究工作的全過程，包括成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)［3］。科技報告體現(xiàn)的是對科研成果的積累與傳承，而這種持續(xù)的積累則形成了具有基礎(chǔ)性與保障性的科技信息資源，這對科技情報機構(gòu)的科技人員來說是一筆巨大的財富，使他們能夠了解和借鑒別人的技術(shù)成果，可以提高后續(xù)研究的起點，避免低水平的重復(fù)研究，節(jié)省科研時間和經(jīng)費，提升科研效率和科研投入效益［2］。科技報告將科研失敗的過程、經(jīng)驗和教訓(xùn)進行記錄和共享，可以為后續(xù)研發(fā)活動提供重要借鑒，幫助其他科技人員少走彎路，減少資源浪費［4］。隨著科技情報機構(gòu)對科技報告收藏和利用能力的提升，其科研水平、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的能力將會越來越高。
1.4提高科技情報機構(gòu)的科技評價水平
目前，有不少的科技情報機構(gòu)承擔著科技評估評價的職能，主要是為科技管理部門在科技項目立項、科技項目的階段性檢查和結(jié)題驗收、科技獎勵評定過程中對擬評價的項目提出真實性、創(chuàng)新性評價意見，為科技管理部門提供決策依據(jù)。科技報告為科技項目的科技評價提供了基礎(chǔ)性信息資源。（1）在科技項目立項階段，通過科技報告的立項檢索，避免了不同年度、不同科技計劃管理系統(tǒng)等項目的重復(fù)立項，減少財政資金浪費，近幾年來，國家科技部及部分省份，在科技計劃項目立項階段委托科技情報機構(gòu)進行科技報告立項工作，少部分項目由于與已有的科技報告相似度高而未能立項。另外，在科技項目立項階段，科技情報機構(gòu)科技評估評價部門，針對擬立項的申報項目進行科技報告檢索分析對比，出具檢索分析報告，對擬立項項目的先進性、創(chuàng)造性進行客觀評價，為科技管理部門提供決策依據(jù)。（2）在科技項目檢查驗收階段，對科技報告進行檢索分析，用于監(jiān)督檢查科研進展和結(jié)果，實現(xiàn)對科技成果的真實性、創(chuàng)新性檢驗。如果通過科技報告的相似性檢測，被檢測項目與已有科技報告相似度高，則該項目將不能通過結(jié)題驗收，因為該項目可能存在抄襲等學(xué)術(shù)造假的行為。另外，通過科技報告檢索對比分析，可以為科技項目的先進性、創(chuàng)新性做出評價，為項目驗收部門確定驗收結(jié)論提供依據(jù)。（3）在科技評獎過程中，科技情報機構(gòu)通過對已有科技報告的檢索和研究對比，來分析判斷科技項目完成的完整性、先進性和創(chuàng)新性，并提出評價意見，為科技獎勵提供依據(jù)。
2保障措施
由于我國全面開展科技報告工作的時間還很短，以上提到的科技報告在科技情報機構(gòu)的作用還不能充分顯現(xiàn)，為了保障科技報告的作用在未來能更好地顯現(xiàn)，我們須要做好以下工作。
2.1做好科技報告的持續(xù)積累
科技文獻的收藏強調(diào)連續(xù)性，只有科技文獻的持續(xù)收藏才能使其有效發(fā)揮作用。這一點對于科技報告作用的發(fā)揮尤為重要，由于收藏時間太短，科技報告在科技查新、科技項目立項、科技項目水平評價中的作用就會受到嚴重制約。因此，科技情報機構(gòu)一定要做好科技報告的持續(xù)收藏，如果有條件，可以配合科技管理部門對以前的研發(fā)類科技計劃項目進行科技報告追溯，向前追溯5~10年，科技報告的作用就能很快顯現(xiàn)出來。
2.2實現(xiàn)科技報告的完整收藏
2013年我國正式啟動國家科技報告工作以來，盡管科技報告工作在國家、省兩級科技管理系統(tǒng)全面展開，但地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，地市級科技報告工作進展緩慢，多數(shù)部門（行業(yè)）科技報告建設(shè)仍然處于停滯狀態(tài)［5］，使我國科技報告的完整收藏面臨嚴重挑戰(zhàn)。如果科技項目科技報告收藏不完整，科技報告在科技評價評估和科研創(chuàng)新中的作用就會大打折扣。因此，國家相關(guān)部門要下大力氣，按照國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》的要求，督促有關(guān)科技管理部門，特別是部門（行業(yè)）、地方科技管理部門，迅速啟動科技報告工作，全國一盤棋，實現(xiàn)我國科技報告的完整收藏，使科技報告這種文獻資源在促進科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新中的作用得到充分顯現(xiàn)。科技情報部門既承擔著科技報告管理中心日常工作的職能，又是科技報告的收藏利用服務(wù)單位，有責任督促本部門（行業(yè)）的科技管理部門，啟動并做好科技報告工作，將所有的開發(fā)類計劃項目全部納入科技報告收繳范圍，將科技報告呈交模塊嵌入本部門（行業(yè)）的科技計劃管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科技報告呈交的過程管理，確保科技報告的完整呈交。
2.3多角度全方位提高科技報告質(zhì)量
科技報告是由科技人員編寫，描述其從事的科研、設(shè)計、工程、試驗和鑒定等活動的過程、進展和結(jié)果［6］，覆蓋科研全過程，內(nèi)容詳實、專深，附有圖表、數(shù)據(jù)、研究方法等，能如實、完整、及時地描述科研的基本原理、方法、技術(shù)、工藝和過程等［7］，科研工作者依據(jù)科技報告中的描述能重復(fù)實驗過程或重現(xiàn)科研結(jié)果［4］。由于我國全面啟動科技報告工作的時間不長，處于科技報告工作的初期，部分科技報告的質(zhì)量不高，個別科技項目負責人對科技報告的重要性缺少足夠的認識，對于撰寫科技報告存在應(yīng)付心理，這就造成很多科技報告中實質(zhì)性研究內(nèi)容嚴重不足，這樣的科技報告將無法在科技項目評價、科研創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了使科技報告的作用充分顯現(xiàn)，我們要加大對科研人員科技報告撰寫能力以及單位審核的培訓(xùn)力度，從科技報告產(chǎn)生的源頭控制科技報告的質(zhì)量，并在科技報告審核環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，從整體上提高我國科技報告質(zhì)量避免產(chǎn)生低水平的科技報告，同時營造撰寫科技報告、重視科技報告的良好氛圍。
參考文獻
［1］賀德方.科技報告資源體系研究［J］.信息資源管理學(xué)報，2013（1）：4-9.
1、立項申請報告又稱項目立項申請報告，項目申請報告是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。
2、根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定，項目申請報告是針對企業(yè)固定資產(chǎn)投資核準制而規(guī)定的一個文體，凡是申請核準的固定資產(chǎn)投資項目必須編寫項目申請報告。
3、項目申請報告是基于國家宏觀政策規(guī)劃、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，分析項目設(shè)立的政策背景，根據(jù)主要工藝和裝置的技術(shù)資料擬定項目技術(shù)方案，根據(jù)項目涉及資源情況擬定資源利用方案，根據(jù)項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀及國家、地方環(huán)保法規(guī)擬定環(huán)保方案，根據(jù)國家和地方社會、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀作出社會、經(jīng)濟影響評價意見，是專門針對某個項目編制的專業(yè)申報文件。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1、污水處理工程可行性研究
城市污水處理工程的建設(shè)必須按照國家基本建設(shè)程序進行，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的報批手續(xù)。工程項目立項應(yīng)在城市排水規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按項目建設(shè)書和可行性研究報告的編制及工程初步設(shè)計文件編制的程序進行建設(shè)前期工作。在此基礎(chǔ)上再上報開工報告并進行施工圖設(shè)計，經(jīng)開工建設(shè)最后竣工驗收、交付使用。項目立項階段需要根據(jù)城市市政規(guī)劃或環(huán)保部門的要求，對項目的建設(shè)的必要性和可行性進行分析評價，完成項目建議書和可行性研究報告。
1.1項目建議書
項目建議書是指項目建設(shè)單位針對某一地區(qū)污水處理工程的建設(shè)問題提交的建議文件。項目建議書是項目立項階段的開始，是建設(shè)單位對需要建設(shè)的污水處理工程的整體構(gòu)想和設(shè)計。項目建議書應(yīng)由建設(shè)單位完成，根據(jù)具體實測資料進行設(shè)計和估算。項目建議書通常包括對建設(shè)污水處理工程總體設(shè)想，建設(shè)污水處理工程的必要性和依據(jù)，所計劃選用的技術(shù)工藝和設(shè)備，污水處理工程地址的選擇，污水處理工程擬處理水規(guī)模，建設(shè)投資估算，資金來源，資金利用設(shè)想和估算，項目建設(shè)進度，項目完成時間，項目效益測算等方面內(nèi)容。項目建議書是報批文件，應(yīng)注意建議書要尊重事實，真實可靠。全面反映污水處理工程建設(shè)思想、投資測算和效益分析結(jié)果。
1.2可行性研究報告
可行性研究報告是對污水處理工程建設(shè)所涉及的城市規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)濟和社會效益等各個方面進行詳細的認證和分析，并對污水處理工程建設(shè)項目的方方面面進行說明和評價，如污水處理工程的規(guī)模、選址、運行管理情況、投資和效益、技術(shù)問題等。可行性研究報告是項目立項階段要做的一項重要工作，在污水處理工程的建設(shè)中起到核心的作用。可行性研究報告編制質(zhì)量的高低，直接影響項目立項是否可行，項目立項后具體運作時選擇的技術(shù)、設(shè)備等是否能取得預(yù)期的效果。在編寫可行性研究報告時，應(yīng)注意力求客觀、真實，認證科學(xué)、可靠，盡是避免出現(xiàn)重大決策上的失誤。項目可行性研究報告的編制應(yīng)立足于項目開展的可行性研究工作，在獲得批準的項目建議書的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序。編寫可行性研究報告的基本準備工作是開展項目調(diào)查研究，進行必要的試驗和分析，總結(jié)以往工程經(jīng)驗，對建設(shè)項目的技術(shù)是否可行，經(jīng)濟是否合理，社會效益是否明顯等進行充分認證，必要時需比較不同技術(shù)經(jīng)濟方案，從而選取其中最適合實際情況的方案。在收集到所需的準備資料后，開始針對項目編寫可行性研究報告。可行性研究報告完成后，還可以根據(jù)項目實際情況和情況變化，修改或補充已編制的可行性研究報告。在項目的立項階段還要對該項目進行環(huán)境影響評價，根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論，確定是否需要進一步修改可行性研究報告。可行性研究報告的編制依據(jù)主要是：遵守國家相關(guān)方針、政策；遵守項目建議書及有關(guān)協(xié)議合同等的要求；尊重事實，基礎(chǔ)資料真實可靠；充分進行技術(shù)比較和經(jīng)濟社會效益分析，針對不同建設(shè)方案進行詳細認證，盡是使確定的技術(shù)、經(jīng)濟方案切實合理，滿足工程建設(shè)的需要和要求；對確定的技術(shù)、經(jīng)濟方案認真進行項目概算工作。對項目建設(shè)資金來源、資金使用情況、項目運行管理等所需費用以及項目收益等進行核算，做到全面、準確、可行；對項目實施預(yù)想、工程實施方案進行合理規(guī)劃，充分考慮各種可能因素。可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：項目承辦單位、項目主管部門，可行性研究報告編制依據(jù)、原則及編制范圍，項目總體規(guī)劃，城市排水規(guī)劃；項目建設(shè)重要性、必要性及意義；城市污水處理工程選址，用地規(guī)劃情況，地址條件，污水處理工程水、電、交通等現(xiàn)狀及規(guī)劃；污水處理工程處理水質(zhì)、水量及出水標準，污水排放情況，污水回用規(guī)劃；污水處理工程污水和污泥處理、處置技術(shù)工藝比較分析，方案選擇和評價；污水處理工程污水和污泥處理、處置方案設(shè)計，主要建（構(gòu)）筑物設(shè)計，土建、電氣、儀表及自控部分的設(shè)計，消防、采暖通風設(shè)計，道路、綠化設(shè)計，污水處理工程總平面布置；污水處理工程經(jīng)排水管網(wǎng)的設(shè)計、施工計劃，污水處理廠建設(shè)規(guī)劃，機構(gòu)組織及定員；污水處理工程投資估算，資金來源，項目經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益分析；結(jié)論及建議；有關(guān)文件、協(xié)議等。
2、污水處理工程設(shè)計階段管理
某污水處理工程項目為一個大規(guī)模綜合性建筑，包括地下 3 層，占地面積為 41 520 m2，總投資為 6 547萬元。主要對來自各處生活污水及生產(chǎn)廢水進行處理。
設(shè)計依據(jù)為：GB8978—1996《中華人民共和國污水綜合排放標準》和《給水排水設(shè)計規(guī)范》。
（1）主要構(gòu)筑物設(shè)計。構(gòu)筑物采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，除二沉池采用預(yù)制壁板，裝配式結(jié)構(gòu)和污泥消化池采用無黏結(jié)預(yù)應(yīng)力工藝外，均為現(xiàn)澆鋼筋混凝土。
（2）建筑物主面和外裝修釉面磚，結(jié)構(gòu)形式采用架式或磚結(jié)構(gòu)。
（3）采暖。采暖熱煤為 70~90℃熱水，由鍋爐層供給。全廠總熱負荷量為 1.67 MJ（40 萬大卡）。采暖系統(tǒng)為上行下給式或下行下給式。
（4）空調(diào)。控制室采用分體柜式空調(diào)機，溫度控制在 24 ~28℃。
（5）通風。變壓器室、高低壓變配電室采用軸流通風機，通風量按 6 次/h 計算。砂水分離間、鼓風機房、管廊、脫水機房、沼氣收電機房，采用屋項風機。
3、污水處理工程工藝流程控制
生活污水因其可生化性較好，BOD5/COD=0.45 左右，通常均采用生化法進行處理。生活污水的 COD約在 400~600 mg/L 之間，經(jīng)過一級生化處理即可達到排放要求，因此，一般均采用好氧生化法進行處理。傳統(tǒng)的活性污泥法（完全混合曝氣法）已使用多年，應(yīng)用面較廣，具有較成熟的設(shè)計參數(shù)和運行管理經(jīng)驗，但完全混合曝氣法生物負荷率較低，曝氣時間長，污泥量高，易產(chǎn)生污泥膨脹，占地面積較大。延時曝氣法、深井曝氣法和純氧曝氣法都是傳統(tǒng)活性污泥法的改進，通過改變曝氣方式提高生物負荷率，減少剩余污泥產(chǎn)量。但延時曝氣法曝氣時間長，占地面積大；深井曝氣法施工困難，動力消耗較大；純氧曝氣法以純氧作為氣源，運行費用高，一般很難被用戶接受。
轉(zhuǎn)貼于
近年來新研制開發(fā)的序批式活性污泥法（ SBR 法）和 ICEAS 工藝從一個新的角度去考察污水處理工藝，它提供了時間程序的污水處理，而不是連續(xù)流提供的空間程序的污水處理，具有運行管理簡單，占地面積小，耐沖擊負荷，可脫氮除磷等特點，適用于工業(yè)廢水的處理。由于 SBR 和 ICEAS 工藝自動化程度高，對電磁閥、氣動閥、液位傳感器、定時鐘等的精密度和靈敏度要求較高，其應(yīng)用發(fā)展受到一定限制。對于生活污水，由于脫氮除磷的要求不高，基本沒有除磷的要求，一般生化法已能滿足脫氮的要求，因此，用 SBR 或 ICEAS 似有“大材小用”之嫌。
當前我國生活污水多采用生物接觸氧化法進行處理。生物接觸氧化法在反應(yīng)器內(nèi)裝有填料，使反應(yīng)器內(nèi)污泥濃度大大高于傳統(tǒng)的活性污泥法。MLSS=10 g/L 左右（而普通活性污泥法 MLSS=2~3 g/L），因而，污泥負荷大大提高，可達 0.5 kgBOD5/ （m3.d），具有承受較高有機負荷和沖擊負荷的能力，曝氣時間的縮短使占地面積大大降低。由于生物膜法不存在污泥膨脹之憂，操作管理方便，因而在國外得到廣泛應(yīng)用和開發(fā)研究。填料的發(fā)展推陳出新，使生物接觸氧化法得到完善，使其應(yīng)用更加簡單、方便、可靠和高效。
上述各種生化處理方法各有優(yōu)缺點，但對于小水量的生活污水處理，生物接觸氧化法有其獨特的優(yōu)勢。為節(jié)約土地資源，處理工藝以生物接觸氧化法為主工藝，并將處理裝置埋于地下，以節(jié)省占地和建筑面積。
4、污水處理工程施工階段組織與管理
為有力有序地完成污水處理工程的施工任務(wù)，該工程設(shè)置項目工程經(jīng)理部，并由該項經(jīng)理全面負責指揮該項目工程的施工組織與管理工作。施工前將所有的設(shè)計詳細計算、設(shè)計圖、施工圖、工程所有選用的喉管、潛水泵、鼓風機、控制屏等所有材料及設(shè)備送給施工單位及當?shù)厮杏嘘P(guān)部門審批后再動工。組織各有關(guān)專業(yè)人員嚴格按照有關(guān)工藝標準、技術(shù)要求進行設(shè)計，提前做好圖紙會審的各項準備工作。根據(jù)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況進行設(shè)備現(xiàn)場平面布置，落實好三通一平工作。組織落實好相關(guān)機械、設(shè)備、材料、工具及相關(guān)人員的進場及安置工作。
材料人員要根據(jù)設(shè)計要求落實好貨源，聯(lián)系取樣、檢驗等程序工作，避免出現(xiàn)停工待料、待驗等誤工現(xiàn)象，做到有備無患。驗收有關(guān)工藝標準和技術(shù)要求制造、購置設(shè)備后，首先進行自檢，合格后通知入廠驗收，對提出的問題認真進行整改。產(chǎn)品達到使用地點后，負責派技術(shù)人員與使用單位共同進行質(zhì)量、的落地驗收。
安裝調(diào)試實行全過程的質(zhì)量管理，做好工程質(zhì)量通病預(yù)防工作，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計目標。每道工序、每個分項設(shè)備安裝前應(yīng)由各相關(guān)專業(yè)負責人向全體施工人員交底，明確工藝要求、施工工序、具體步驟、關(guān)鍵及重要部位的施工要點、操作要領(lǐng)和技術(shù)措施，做到交清、交全。在主要工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實施重點預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。認真按照安裝手冊安裝，推行三檢制度，依據(jù)國家質(zhì)量驗評標準、制造規(guī)范、操作規(guī)程做好各分項工程的評定、驗收、交接，對不合格的處、點及工序堅決返工，杜絕質(zhì)弱隱患，確保工程的優(yōu)良品。
工期保證措施：根據(jù)工期總體要求進行整個設(shè)備的單車和清水聯(lián)動。編制和實施“工程網(wǎng)絡(luò)計劃”按網(wǎng)絡(luò)計劃要求，保證機械、設(shè)備、料具和人員的投入量，科學(xué)、周密地調(diào)試，合理地調(diào)配勞動力，保質(zhì)保量地完成設(shè)備的安裝調(diào)試。
回訪保修措施：交付使用投產(chǎn)一周專題回訪，廣泛地征求意見。保修期間走訪、詢訪，保修期滿技術(shù)人員進行鑒定回訪。對問題如實答復(fù)，對出現(xiàn)問題及時研究，制訂方案并組織專業(yè)人員妥善處理。
參考文獻：
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第一章 總 則
第一條 根據(jù)《海寧市推進協(xié)同創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2021-2023年）》（海政辦發(fā)〔2020〕113號）文件精神，為加快我市協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵我市企業(yè)、科研院所、高等院校等單位積極開展協(xié)同創(chuàng)新，保證協(xié)同創(chuàng)新項目管理的公開、公平和公正，制定本辦法。
第二條 海寧市協(xié)同創(chuàng)新項目是指在企業(yè)間以及企業(yè)與高等院校、科研院所、公共服務(wù)平臺間，以打造跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體為手段，開展的產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)跨界項目。通過項目實施，著力解決共性關(guān)鍵技術(shù)難題、突破“卡脖子”技術(shù)、實現(xiàn)進口替代等，提升我市產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)競爭力。
第三條 海寧市協(xié)同創(chuàng)新項目（以下簡稱：項目）分示范項目和一般項目。市財政設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新示范項目專項資金，用于支持協(xié)同創(chuàng)新示范項目開展。經(jīng)費采用事前支持加事后補助形式下達，財政保障單位不予支持。
第二章 項目立項
第四條 市科技局負責項目的組織申報、評審立項及實施管理工作。
第五條 項目由項目牽頭單位負責申報，項目牽頭單位須為我市境內(nèi)具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校及其他具備科研開發(fā)或科技服務(wù)能力的單位，具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，財務(wù)管理制度和會計核算制度健全，無科技不良信用記錄。同一牽頭單位每年度只能申報1項項目。
第六條 項目申報應(yīng)提交以下資料：
（一）項目申報書；
（二）可行性報告，內(nèi)容包括：立項背景和意義、項目主要研發(fā)內(nèi)容及創(chuàng)新點、項目各方分工、項目研發(fā)目標及主要技術(shù)經(jīng)濟指標、項目經(jīng)費概算、來源說明和工作基礎(chǔ)、條件等；
（三）項目協(xié)同各單位簽訂的合作協(xié)議書；
（四）項目協(xié)同各單位統(tǒng)一社會信用代碼證；
（五）項目牽頭單位上年度財務(wù)審計報告；
（六）其它有助于項目立項的證明材料。
第七條 市科技局對申報項目進行初審，對于初審合格的，按照項目類別、行業(yè)領(lǐng)域組織專家評審。評審專家組由技術(shù)專家、財務(wù)專家及行業(yè)主管部門專家共同組成，項目評審主要參考以下因素：
（一）項目必要性；
（二）實施方案的可行性；
（三）合作各方的利益相關(guān)性和協(xié)同度；
（四）項目合作預(yù)期績效目標、技術(shù)指標、經(jīng)濟指標與社會效益；
（五）經(jīng)費投入的合理性等。
第八條 項目評審后，市科技局根據(jù)專家評審情況，提出立項初步意見，確定示范項目和一般項目擬立項名單，并在政務(wù)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、“海寧科技”公眾號進行公示，公示期為7天。其中示范項目擬立項數(shù)量不超過10項，一般項目擬立項數(shù)量不超過20項。
第九條 對公示有異議的項目，由市科技局邀請專家進行調(diào)查，核實有關(guān)情況并提出調(diào)查處理意見。根據(jù)公示和復(fù)議結(jié)果，下達立項文件。
第三章 項目管理
第十條 示范項目立項后，由市科技局與示范項目的牽頭單位簽訂項目合同書。項目合同書依照項目申請確定項目的實施期限、績效目標、技術(shù)和經(jīng)濟指標等內(nèi)容，項目實施期限原則上不超過3年。
第十一條 示范項目實施中，一般不得對項目目標、內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)方案進行調(diào)整和變更，如有不可抗力因素對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響必須及時報告。
第十二條 示范項目到期后無法完成的，項目自動終止。
第十三條 一般項目立項后，同步推薦申報海寧市科技計劃項目，優(yōu)先給予重點項目立項支持，并按照海寧市科技計劃項目進行管理。
第四章 項目驗收
第十四條 示范項目到期后，由市科技局統(tǒng)一組織集中驗收，一般采用會議審查驗收方式。
第十五條 集中驗收時，示范項目牽頭單位需提供以下資料：
（一）項目合同書；
（二）項目工作總結(jié)；
（三）項目技術(shù)總結(jié)；
（四）項目經(jīng)費使用審計報告；
（五）技術(shù)應(yīng)用證明或用戶報告；
（六）涉及技術(shù)指標的有關(guān)證明材料，包括具有法定資質(zhì)單位出具的技術(shù)檢測報告；
（七）項目研究成果：知識產(chǎn)權(quán)、論文、著作等擁有情況證明。
第十六條 項目集中驗收實行專家負責制。由市科技局邀請相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液拓攧?wù)專家成立驗收專家組，驗收組成員一般不少于5人。驗收專家組對項目合同書各項指標的完成情況和項目實施達到的高度經(jīng)討論、歸納匯總，形成驗收意見。
第十七條 項目驗收結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格和結(jié)題。
（一）優(yōu)秀項目需同時滿足以下條件：
1.完成項目合同書規(guī)定的各項指標，經(jīng)費使用合理規(guī)范;
2.經(jīng)驗收專家組審定項目研發(fā)投入在1500萬以上，或項目列入省級及以上重點研發(fā)計劃；
3.專家驗收分數(shù)列項目前20%以內(nèi)。
（二）良好項目需同時滿足以下條件：
1.完成項目合同書規(guī)定的各項指標，經(jīng)費使用合理規(guī)范;
2.經(jīng)驗收專家組審定項目研發(fā)投入在1000萬以上，或獲嘉興市推薦申報省級及以上重點研發(fā)計劃；
3.專家驗收分數(shù)列項目前50%以內(nèi)。
（三）合格項目需同時滿足以下條件：
1.完成項目合同書規(guī)定的各項指標，經(jīng)費使用合理規(guī)范；
2.經(jīng)驗收專家組審定項目研發(fā)投入在500萬以上。
（四）凡有下列情況之一的，認定為驗收不合格：
1.項目單位、目標任務(wù)、指標內(nèi)容發(fā)生變更未經(jīng)批準；
2.經(jīng)費管理使用混亂，未按經(jīng)費來源實行單獨建帳、獨立核算的；
3.驗收資料存在內(nèi)容抄襲、數(shù)據(jù)造假等重大問題，經(jīng)費使用弄虛作假的；
4.存在違背科研誠信、科研倫理要求的行為。
（五）不符合優(yōu)秀、良好或合格條件，且不屬于不合格情況的，認定為結(jié)題。
第十八條 集中驗收后15天內(nèi)，項目牽頭單位根據(jù)驗收專家意見修改驗收資料后，將驗收意見、驗收組成員名單和整套驗收資料報送市科技局，經(jīng)市科技局審核后，在“海寧科技”公眾號進行公示，公示期為7天。
第十九條 對公示有異議的，由市科技局邀請專家進行調(diào)查，核實有關(guān)情況并提出調(diào)查處理意見。
第二十條 經(jīng)公示無異議，由市科技局下達項目驗收證書。
第五章 經(jīng)費支持
第二十一條 示范項目合同書簽訂后，由市科技局在市協(xié)同創(chuàng)新示范項目專項資金中安排每個示范項目30萬的經(jīng)費，用于支持項目順利開展。
第二十二條 項目支持經(jīng)費主要用于項目研發(fā)相關(guān)的設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、會議/差旅/國際合作交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費等方面。
第二十三條 項目支持經(jīng)費撥付給項目牽頭單位，項目牽頭單位收到支持經(jīng)費后，按照與協(xié)同單位簽訂的協(xié)議支付相關(guān)費用。
第二十四條 項目各單位收到支持經(jīng)費后，應(yīng)對支持經(jīng)費單獨建帳、獨立核算、專款專用，保證項目經(jīng)費的科學(xué)合理使用。
第二十五條 市科技局根據(jù)項目集中驗收情況，按驗收合格及以上的項目數(shù)*70萬確定項目補助資金總額，進行競爭性分配。驗收優(yōu)秀、良好和合格的項目總的分配資金分別為總補資金的50%、30%和20%，每個驗收類別下項目的補助資金再平均分配，每個優(yōu)秀項目補助資金不超過項目核定研發(fā)投入的30%，每個良好項目補助資金不超過項目核定研發(fā)投入的20%，每個合格項目補助資金不超過項目核定研發(fā)投入的15%。
第二十六條 若示范項目列入省級及以上重點研發(fā)計劃項目的，除前期立項支持的30萬元外，市財政補助經(jīng)費按就高原則享受。
第二十七條 市財政局、審計局有權(quán)對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，市科技局負責對項目的實施情況進行監(jiān)督管理。
第二十八條 在專項資金管理和使用中出現(xiàn)違反規(guī)定的，市財政局可隨時終止該單位對專項資金的使用權(quán)，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)依法查處。
第六章 附則
第二十九條 項目申請和驗收過程中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、徇私舞弊等行為，追究責任，記錄科研不誠信檔案，2年內(nèi)不得申請市級科技項目或推薦其申報國家、省級科技項目。
第三十條 本辦法自2021年03月21日起施行。
第三十一條 本辦法及未盡事宜由市科技局負責解釋。
科創(chuàng)項目管理與創(chuàng)新人才培養(yǎng)
創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，科創(chuàng)項目是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要抓手。科創(chuàng)項目管理是創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié)。管理是一種服務(wù)，人才培養(yǎng)也是一種服務(wù)，兩者都是推動社會進步的方式。科創(chuàng)項目管理是貫穿項目始終的，從項目的醞釀、沉淀、立項、執(zhí)行、階段性成果、結(jié)題等方面全方位進行跟蹤，每個環(huán)節(jié)都是人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。對于每個環(huán)節(jié)運用管理和服務(wù)的理念進行介入構(gòu)成創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的重要部分。1.科創(chuàng)項目全過程管理每個科創(chuàng)項目的管理是從項目立項直到項目結(jié)題的自始至終的管理，具體表現(xiàn)在三個階段。（1）項目立項。項目立項是整個管理模式的開始，也是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。首先在課題引入上可以采用課堂引入科創(chuàng)理念和科技前沿引發(fā)學(xué)生興趣、網(wǎng)上掛出科創(chuàng)項目招聘啟事、學(xué)生自創(chuàng)以及第二課堂促成等多種方式。其次，需要動員師生積極參與，例如可以開展輔導(dǎo)員專題動員、科創(chuàng)宣講會等多種活動，激發(fā)學(xué)生參與積極性。最后，對于提交項目申請書的科創(chuàng)項目進行匯總，組織進行答辯，分批進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)實踐項目的答辯，創(chuàng)新項目答辯過程邀請由不同專業(yè)背景教師組成的專家組對各個項目進行評審。創(chuàng)業(yè)項目先經(jīng)過專家討論遴選出很有基礎(chǔ)的項目，再進行答辯，最終確定給予立項的項目。在項目立項過程中，根據(jù)項目本身的性質(zhì)、特點分別列入創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類，并分不同層次（國家級、上海市級、校級）進行立項。很多項目不是一下子列入國家級，而是經(jīng)過校級、上海市級的培育，執(zhí)行一年才進入國家級項目立項，這是非常合理的，也是對項目執(zhí)行推動和激勵的重要手段。項目嚴格的評審與答辯讓學(xué)生懂得獲得研究經(jīng)費進行科技創(chuàng)新不容易，從而更加珍惜科創(chuàng)的機會。在項目醞釀、形成及答辯過程中，科創(chuàng)小組漸漸形成凝聚力，學(xué)生團隊與指導(dǎo)教師的溝通也更加有效，為后期項目執(zhí)行打下了良好基礎(chǔ)，這正是科創(chuàng)項目立項與管理的本意，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。（2）項目執(zhí)行。科創(chuàng)項目執(zhí)行過程中的管理包括導(dǎo)師對項目的指導(dǎo)、學(xué)生對項目的推進，還包括學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)、實踐能力的提升和團隊精神的建立，這是單個科創(chuàng)項目的執(zhí)行管理。從職能部門而言，對科創(chuàng)項目的管理包括對項目執(zhí)行推進的督促和管理。一般科創(chuàng)項目期限為1～2年，相關(guān)項目管理部門會在項目執(zhí)行一半左右的時間進行一次中期檢查，包括書面報告、答辯等環(huán)節(jié)，分學(xué)院進行，教務(wù)處管理部門人員親臨現(xiàn)場。除了技術(shù)層面的督促外，還包括經(jīng)費的合理使用檢查與督查，這也是對學(xué)生財務(wù)觀念、工程進度管理等理念的培養(yǎng)，也是人才培養(yǎng)的當然所在。（3）項目結(jié)題。科創(chuàng)項目整個環(huán)節(jié)進行至尾聲將進行項目結(jié)題。項目結(jié)題主要包括成果匯總與匯報，相關(guān)管理部門對項目進行驗收。對單個項目而言，在進行項目結(jié)題的時候負責人、導(dǎo)師和學(xué)生團隊將通力協(xié)作，全方位進行梳理與總結(jié)，這對綜合素質(zhì)的提升大有裨益。從管理層面而言，對整個部門的全部科創(chuàng)項目進行驗收、總結(jié)可以全面深入地把握學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、團隊合作精神等，對于審視人才培養(yǎng)方式、模式，對于培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、教育教學(xué)模式進行改革都有幫助。2.科創(chuàng)項目管理的成效項目管理貫穿項目的始終，體現(xiàn)管理即服務(wù)的理念，組織、協(xié)調(diào)，搭建平臺，促進師生之間、學(xué)生之間互相交流，在此過程中將特別出色的學(xué)生推介給教師重點培養(yǎng)。項目管理理念的實施促使項目涉及的不同專業(yè)學(xué)科的交叉，例如“風道清潔機器人”項目是熱能動力與機械等學(xué)科的交叉；“相變材料開發(fā)及其在太陽能發(fā)電中的應(yīng)用”項目是工程熱物理、材料等學(xué)科的交叉，等等。動員、宣傳各類學(xué)術(shù)競賽并組織申報，搭建平臺，組織學(xué)院、學(xué)校初賽。經(jīng)過幾輪比賽，學(xué)生作品的競爭力得到大幅提升，更重要的是營造了學(xué)術(shù)氣氛，提高了學(xué)生學(xué)習的積極性、主動性、創(chuàng)新意識和動手實踐能力。通過多年的努力，我院科創(chuàng)項目的管理水平不斷提升，項目的醞釀、執(zhí)行、項目參與學(xué)生的人數(shù)與參與度及人才培養(yǎng)的質(zhì)量，特別是受到社會的認可度（如強勢專業(yè)及其他專業(yè)學(xué)生受到社會的認可度）也在日益大幅提升。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建及成效
通過科創(chuàng)項目進行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的構(gòu)建，運用矩陣式管理方式進行科創(chuàng)項目管理，推進包括卓越工程師培養(yǎng)計劃等在內(nèi)的人才培養(yǎng)模式的探索，近年來取得了一定的成效。參加科創(chuàng)項目的人數(shù)和水平獲得長足進步。我院從設(shè)立科創(chuàng)項目開始，10多年來一直以來非常重視科創(chuàng)工作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。2008年上海市開始設(shè)立科創(chuàng)基金項目，2008～2010年我校每年獲得40項左右；2011年我校獲得上海市科創(chuàng)基金超過160項；2012年我校獲得國家級創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練與創(chuàng)業(yè)實踐計劃項目30余項。通過這些項目，學(xué)校、學(xué)院、教師對學(xué)生創(chuàng)新活動全程服務(wù)與管理，組織項目、組織參加各類學(xué)術(shù)競賽，在國家“節(jié)能減排大賽”、全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”、全國機械創(chuàng)新設(shè)計大賽、上海市“科創(chuàng)杯”、“陳嘉庚青少年發(fā)明獎”等學(xué)術(shù)競賽中屢獲佳績。這對學(xué)生科創(chuàng)積極性的提高和學(xué)術(shù)氛圍的創(chuàng)建均大有裨益。通過這些項目，使我校“學(xué)習工廠”、“創(chuàng)新實踐基地”、“創(chuàng)新課堂”等創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念與基地得到強化。我校熱能與動力工程專業(yè)還被列入教育部的“國家級工程實踐教育中心”，入選教育部首批“卓越工程師培養(yǎng)計劃”、教育部首批“專業(yè)綜合改革試點”等。我校成為國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃單位，這些是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要平臺，也是長期進行科創(chuàng)項目管理和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式探索的結(jié)晶。
通過多年的努力，承擔的大學(xué)生科創(chuàng)項目越來越多，在科創(chuàng)項目的管理和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和方法方面不斷探索，逐步形成單個項目全程推進和全部項目通盤管理相結(jié)合的矩陣式科創(chuàng)項目管理模式，并不斷進行實習實訓(xùn)基地的建設(shè)，獲得國家教育部和上海市的支持，逐步形成一系列創(chuàng)新人才培養(yǎng)的平臺，逐步構(gòu)建了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和方法，取得一定成效，所培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅提升。實踐證明，項目全程跟蹤和全部項目全程管理相結(jié)合的矩陣式科創(chuàng)項目管理模式是行之有的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)和卓越工程師培養(yǎng)計劃過程中發(fā)揮了重要作用。
本文作者：吳江吳強任建興何平賀文龍胡程鎮(zhèn)工作單位：上海電力學(xué)院
關(guān)鍵詞：藥品研發(fā) 項目管理 項目計劃 計劃管理
1 國內(nèi)藥品研發(fā)項目管理現(xiàn)狀及研發(fā)計劃存在的問題
1.1 國內(nèi)藥品研發(fā)管理現(xiàn)狀 中國藥品研發(fā)、藥品生產(chǎn)、藥品流通等各個環(huán)節(jié)與美國等發(fā)達國家相比，存在數(shù)量多、規(guī)模小、水平低、競爭激烈等問題。就藥品研發(fā)而言，目前全國有將近200多家醫(yī)藥科研院所，另有企業(yè)研究機構(gòu)1000余家，每年立項研究的課題有幾千個，申報臨床或申報生產(chǎn)項目獲得CFDA批件的約只有一千件，能順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化的品種更少[1]。
據(jù)資料統(tǒng)計，目前國內(nèi)藥品研發(fā)項目管理，只有6%的項目能實現(xiàn)其目標；約60%的項目需要“補救”；34%的項目徹底失敗。其中17%嚴重費用超支，38%一定程度費用超支；27%完全按預(yù)算執(zhí)行，12%一定程度費用節(jié)余，6%大量費用節(jié)余；35%嚴重拖期，34%一定程度拖期，22%按時完成，8%一定程度提前，1%大量提前。
總體來說，藥物研發(fā)機構(gòu)研發(fā)成果的平均轉(zhuǎn)化率低下。導(dǎo)致藥品研發(fā)成果低轉(zhuǎn)化率的最直接的原因就是缺乏有效的管理，沒有實施有效的管理模式，絕大部分國內(nèi)藥品研發(fā)公司目前的管理模式仍然是傳統(tǒng)的管理模式。但在發(fā)達國家，藥品研發(fā)領(lǐng)域廣泛使用的是項目管理模式。世界50強制藥企業(yè)的藥品R&D都采用項目管理模式進行管理，如輝瑞公司、拜耳公司、安萬特公司、楊森公司、中美史克公司都設(shè)有項目管理中心，對研發(fā)項目進行全球化管理，并開始逐漸在中國成立研發(fā)中心，組建項目管理團隊[2]。但中國本土的醫(yī)藥企業(yè)卻鮮有應(yīng)用項目管理模式對藥品R&D進行管理，雖然很多公司的研發(fā)部設(shè)立了項目經(jīng)理職位，甚至成立了項目管理部，但此項目管理非彼項目管理。
1.2 國內(nèi)藥品研發(fā)項目計劃存在的問題
1.2.1 缺乏整體、系統(tǒng)的項目計劃。眾所周知，藥品研發(fā)具有：周期長、高投入、風險大等特點，一類新藥研發(fā)從發(fā)現(xiàn)活性部位到新藥上市美國等西方國家一般需要10年～15年的時間，我國需要6年～10年的時間，仿制藥開發(fā)時間約需3-7年。藥品研發(fā)過程是藥物合成、藥物分析、藥物制劑學(xué)、藥理毒理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、藥政注冊等多個學(xué)科間相互結(jié)合、相互滲透的一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。參與部門眾多，實際過程中既要求各學(xué)科完成獨立的專項技術(shù)開發(fā)，又要求學(xué)科間進行整體的系統(tǒng)銜接，實際面臨很多復(fù)雜問題，從而對新藥研發(fā)團隊提出很高的要求。項目計劃制定的完整性、系統(tǒng)性是各部門各學(xué)科工作鏈接、協(xié)調(diào)的重要溝通工具。但目前國內(nèi)大部分研發(fā)機構(gòu)，大多數(shù)沒有專注于項目的專職項目經(jīng)理，以項目為主線統(tǒng)籌各學(xué)科工作，擬定貫穿整個項目生命周期的項目計劃。大部分研發(fā)機構(gòu)采取的都是職能性組織結(jié)構(gòu)，各部門只負責擬定本部門的工作計劃，部門與部門之間的工作存在難以打破的“部門墻”。其各自擬定的工作計劃，缺乏整體性、連貫性，無法做到項目全生命周期的無縫銜接。
1.2.2 組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)項目計劃。新藥研發(fā)是多部門聯(lián)合共同來完成的一項系統(tǒng)工程。而現(xiàn)行大多數(shù)公司組織結(jié)構(gòu)是職能型，這種組織是按層次結(jié)構(gòu)建立，每個員工只向一個管理者負責，最終由公司最高領(lǐng)導(dǎo)負責，新藥研發(fā)涉及多個職能部門，但是在這種組織結(jié)構(gòu)里，每個部門只負責完成項目的一部分，項目間的問題往往就成為部門間的問題而上報主管副總甚至CEO，解決方式主要通過部門經(jīng)理會議協(xié)調(diào)。同時這種組織存在嚴格的命令鏈接關(guān)系，導(dǎo)致組織之間的信息溝通效果很差，最終不能有效利用整個項目資源。
1.2.3 項目計劃普遍還存在以下問題：如項目計劃估算不切實際，工作分解結(jié)構(gòu)不健全，項目計劃考慮不周到，這些問題通常是由于項目計劃擬定人員缺乏經(jīng)驗，對項目任務(wù)工作周期以及項目預(yù)算預(yù)估不足，對項目任務(wù)缺乏完整的了解而導(dǎo)致的。這些問題往往是導(dǎo)致項目延期或超支的主要原因。
2 制定藥品研發(fā)項目計劃的必要性
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，周密而嚴謹?shù)挠媱?項目成功了一半。在《PMBOOK》中也說“沒有計劃，就沒有項目管理”。可見，項目計劃在成功的項目管理中的重要地位。
新藥發(fā)現(xiàn)過程是一艱巨、復(fù)雜、周期長、風險大的過程。據(jù)國際上統(tǒng)計，一個全新藥物從研發(fā)到上市，平均需要花費10～12年時間，耗資3～5億美元，并且這一費用正以每年20%的速度遞增。隨著中國加入WTO及中國醫(yī)改政策出臺，中國已成為全球十大醫(yī)藥市場，我國藥品研發(fā)企業(yè)面對有強大技術(shù)、資金優(yōu)勢的競爭對手，除積極汲取先進的技術(shù)、增加研發(fā)投入外，還應(yīng)從加強管理方面來提高新藥研發(fā)的水平，增強競爭力。這就要求研發(fā)企業(yè)要采用先進的方法和手段來進行新藥研發(fā)的管理。項目管理技術(shù)非常適合藥品研發(fā)這種多學(xué)科交叉的，面臨諸多未知因素的、獨特的、一次性的任務(wù)的管理，而做好藥品研發(fā)項目管理，首先要從項目計劃管理著手。
在整個項目生命周期中，最基本、最重要的工作之一就是制訂項目計劃，特別是在做出影響項目整個過程的主要決策的概念階段尤其如此。制訂一個構(gòu)思縝密的項目計劃，以確定項目的范圍、進度和費用，是實施項目管理的首要目標[3]。
3 制定藥品研發(fā)項目計劃
3.1 了解項目背景 項目經(jīng)理要準確把握項目目標，首先要了解項目立項背景，準確定位項目目標是制定項目計劃的首要步驟，通過以下方式可了解項目立項背景：①查閱項目立項建議書、項目預(yù)研究總結(jié)報告等已有的立項依據(jù)資料，了解項目立項過程。②與項目立項負責人或項目預(yù)研究人員溝通，確認項目立項的主要目的及本公司預(yù)研究詳細情況及后期項目推進可能遇到的關(guān)鍵問題及主要風險。
3.2 制定項目計劃前準備工作 根據(jù)現(xiàn)行藥品注冊管理辦法及藥品技術(shù)審批要求，3類以下化學(xué)仿制藥申報臨床前，要求必須在生產(chǎn)廠家實現(xiàn)中試生產(chǎn)，甚至達到商業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。這就意味著藥品申報前，藥品研發(fā)機構(gòu)不但要完成實驗室的研究工作，同時要與藥品生產(chǎn)廠家共同完成中試放大及生產(chǎn)工藝驗證等工作。因此，制定一個完整的項目計劃，還需做好以下準備工作：①檢索FDA、CFDA、日本厚生勞動省等國內(nèi)外醫(yī)藥行業(yè)的權(quán)威網(wǎng)站，進一步了解本項目在國內(nèi)外的研發(fā)、注冊、上市狀況，以便準確定位本項目的進程管理、質(zhì)量管理目標。②進行技術(shù)市場調(diào)研，通過調(diào)研國內(nèi)技術(shù)市場實際研發(fā)狀況，了解項目起始原料、標準品、對照品等關(guān)聯(lián)供貨商的供貨情況，驗證、補充擬定項目計劃必須了解的信息，進一步評估項目可行性。③了解生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及人力資源安排狀況，溝通項目目標、合作分工，取得企業(yè)對本項目進度、預(yù)算的初步計劃。④與研發(fā)機構(gòu)內(nèi)部合成、制劑、分析、藥理、臨床等各技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通獲得各技術(shù)主管對本項目目標及初步計劃的認可，并協(xié)商確定項目團隊組成。
3.3 項目計劃擬定 項目計劃擬定通常采用自上而下或自下而上這兩種方式。由于藥品研發(fā)是高科技項目，通常項目技術(shù)負責人由各技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)主管或技術(shù)骨干擔任，此種情況，自下而上制定的項目計劃具有更強的可操作性及可控性。可采取以下步驟制定項目計劃：
①項目經(jīng)理召集項目團隊，介紹項目立項背景、項目目標、項目范圍管理及項目計劃準備工作。②明確各領(lǐng)域技術(shù)負責人職責及各部門間的分工合作，由技術(shù)負責人對所負責的技術(shù)工作進行工作結(jié)構(gòu)分解（WBS），即將復(fù)雜的任務(wù)逐步分解成一層一層的子任務(wù)，直到任務(wù)具體、可控為止。WBS通常控制在3-5層為宜，除非超大型項目，一般不主張分解到7層以上。③各領(lǐng)域技術(shù)負責人為分解的WBS各項任務(wù)進行工時估算，并分配資源，填寫《責任矩陣表》，鏈接各任務(wù)間的邏輯關(guān)系。同時，對所負責任務(wù)進行風險評估、質(zhì)量分析，擬定風險應(yīng)對計劃、質(zhì)量目標計劃及成本預(yù)算計劃提交給項目經(jīng)理。④項目經(jīng)理根據(jù)分管主管提交的項目計劃，整合系統(tǒng)的項目計劃。⑤項目經(jīng)理組織項目團隊及管理層召開項目啟動會，對《項目計劃》、《工作分解結(jié)構(gòu)》、《責任矩陣表》進行討論、確認，使項目計劃在團隊內(nèi)達成一致意見，使團隊成員充分了解項目目標，明確各自在項目中承擔的責任及所起的作用，并對公司管理層承諾，保證遵照計劃實施項目工作直至達成項目目標。⑥最后，項目管理層完成項目計劃審批，項目團隊實施項目計劃，項目經(jīng)理根據(jù)項目計劃跟蹤、控制、管理項目實施過程。
通過讓項目干系人參與擬定、審批的項目計劃，既通過了項目團隊對項目計劃的承諾，又正式通過了高級管理層的審批，項目計劃具有更好的完整性、可實施性及可控制性。
4 結(jié)語
藥品研發(fā)是一項多領(lǐng)域、跨學(xué)科的研究開發(fā)活動，項目任務(wù)復(fù)雜，項目周期長，投資大、風險高，要提高項目開發(fā)效率，加強新藥研發(fā)過程中的管理，需采用有效的項目管理模式，對項目全生命周期進行系統(tǒng)的計劃管理，以便充分利用有限的資源在盡可能短的時間內(nèi)，開發(fā)出高質(zhì)量的新藥產(chǎn)品。
參考文獻：
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