時(shí)間：2023-05-29 17:48:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學(xué)校施工合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
給學(xué)校施工合同范文1發(fā)包方：（以下簡(jiǎn)稱甲方）
承包方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）
甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，甲方同意將石壩小學(xué)操場(chǎng)西面60米X5米直跑道交予乙方施工。為明確甲、乙雙方在工程中的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特簽訂本合同共同遵守執(zhí)行。
一、工程情況
工程名稱：60米X5米直跑道
施工地點(diǎn)：石壩小學(xué)操場(chǎng)西
二、工程范圍及內(nèi)容
按照甲乙雙方可確認(rèn)的設(shè)計(jì)方案及協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行施工，工程承包主要內(nèi)容：60米X5米直跑道的施工。
三、合同工期：
1、本工程工期從收到甲方通知后起計(jì)，5個(gè)工作日完成。
2、有以下原因之一者，由甲方或監(jiān)理簽證確認(rèn)后工期可以順延：
a.甲方在施工期間修改設(shè)計(jì)，并相應(yīng)增減乙方施工的工程量或影響乙方下道工序的施工;
b.因不可抗力的自然災(zāi)害等事件影響;
c.因甲方原因造成的工期延誤;
d.風(fēng)雨潮濕天，不宜施工的。
四、工程質(zhì)量要求：合格。
五、合同價(jià)款
1、施工過(guò)程中，甲方根據(jù)材料款及用工數(shù)進(jìn)行付款。
2、工程費(fèi)用：
路基石160塊 X 13.5元=2160元 石子4車 X800元=3200元 水泥8包X20元=160元 沙子一車250元 石粉2車X550元=1100元 人工：大工5 X250元=1250元 小工5 X150元=750元總計(jì)大寫(xiě)：捌仟捌佰七十元整 小寫(xiě)：8870元
六、付款方式與工程結(jié)算
工程結(jié)束后轉(zhuǎn)賬
七、工程驗(yàn)收
1、材料進(jìn)場(chǎng)，乙方須提塑料材料的出廠合格證及質(zhì)檢報(bào)告。
2、在工程施工進(jìn)程中，乙方所使用的材料、人力技術(shù)、施工程序、施工質(zhì)量必須按照合同及承諾、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
3、乙方必須按照雙方確認(rèn)的要求進(jìn)行施工。
4、工程施工完畢，乙方提前兩個(gè)工作日書(shū)面通知或口頭通知甲方驗(yàn)收;如甲方在約定驗(yàn)收時(shí)間內(nèi)未能驗(yàn)收或投入使用或進(jìn)行下一道工序，則雙方同意視為自動(dòng)驗(yàn)收合格處理。
八、竣工交付后服務(wù)
乙方為本工程向甲方提供壹年免費(fèi)保修。如因地震及人力不可抗力的自然災(zāi)害，或因原地基及認(rèn)為破壞、不正當(dāng)使用等原因而引起的問(wèn)題不屬于乙方保用范圍。
九、甲方責(zé)任
1、甲方負(fù)責(zé)免費(fèi)提供工地上的用水、用電、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、材料堆放地點(diǎn)及其它與施工相關(guān)事宜，費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。
2、在乙方進(jìn)場(chǎng)施工前，甲方必須提供已完成符合要求的基礎(chǔ)，如因原基礎(chǔ)原因造成面層損壞(例如原基礎(chǔ)沉降引起面層的質(zhì)量)與乙方無(wú)關(guān)。
十、乙方責(zé)任
1、委派 為現(xiàn)場(chǎng)管理代表，按施工安全、質(zhì)量規(guī)范做好文明施工、安全施工。
2、乙方有責(zé)任為所有現(xiàn)場(chǎng)施工人員購(gòu)買人身保險(xiǎn)，在施工過(guò)程中乙方施工人員發(fā)生人身安全事故，由乙方負(fù)責(zé)。
3、乙方進(jìn)場(chǎng)后必須接受管理人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的監(jiān)管并予以積極配合。
4、若出現(xiàn)質(zhì)量爭(zhēng)議，應(yīng)提交質(zhì)檢部門裁定。
十一、爭(zhēng)議的解決
1、在合同執(zhí)行中，若發(fā)生未盡事宜，雙方經(jīng)協(xié)商，可簽訂補(bǔ)充合同。
2、在執(zhí)行本合同中如發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商解決，如協(xié)商不能解決，可提請(qǐng)主管部門調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)不成，則提交重慶市仲裁委員會(huì)提請(qǐng)?jiān)V訟。
3、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，本合同雙方簽署后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
給學(xué)校施工合同范文2甲方：
乙方：
依照《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)*******縣人民政府關(guān)于中小學(xué)危房改造的有關(guān)文件，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則，雙方就*******小學(xué)學(xué)校建設(shè)施工事項(xiàng)協(xié)議一致，訂立本合同。
一、工程概況：
1、工程名稱：*******鄉(xiāng)*******小學(xué)校舍建設(shè)
2、工程地點(diǎn)：*******鄉(xiāng)*******小學(xué)原校址
3、工程內(nèi)容：
(1)新建教室、辦公室、多功能室、餐廳71間(約1980平方米);
(2)廁所6間(約120平方米);
(3)傳達(dá)室2間(約40平方米)
(4)院墻：100米(含大門)
(5)硬化路面：厚度大于15厘米。(小計(jì)1520平方米) ①大門前主路200平方米;
②院內(nèi)主路800平方米;
③教室門前340平方米
④廁所、門衛(wèi)范圍內(nèi)硬化180平方米。
(6)餐廳內(nèi)灶臺(tái)2口，操作臺(tái)1個(gè)。
(7)配套水電工程。
(8)平整校園，壘擋土墻100米。
二、質(zhì)量要求：
符合《*******縣中小學(xué)校舍安全工程平房建設(shè)質(zhì)量要求》
三、圖紙：
使用《*******縣中小學(xué)校舍安全工程平房建設(shè)施工圖紙》
四、工程施工要求：
1、門窗要求：尺寸見(jiàn)圖紙，門框使用東北松，上亮穿16號(hào)鋼筋6根，鋼筋內(nèi)涂防銹漆，外涂調(diào)和漆，所用木材必須烘干后制作。刮膩?zhàn)铀⒌陀停俟文佔(zhàn)铀⒄{(diào)和漆三遍。鋁合金窗使用標(biāo)準(zhǔn)1.2CM厚鋁材，顏色由甲方定。
2、散水坡：散水坡(三面)，每間設(shè)一縱溝。
3、每口教室設(shè)前后兩塊黑板，標(biāo)準(zhǔn)為4米×1.2米。
五、承包形式：包工包料。
六、質(zhì)量監(jiān)督：
工程的第一質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為施工學(xué)校校長(zhǎng)，縣危改辦進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)(基礎(chǔ)、鋼筋及制作、砌墻過(guò)程、屋架、水電、屋面防水等)質(zhì)量監(jiān)督。通不過(guò)驗(yàn)收的不能進(jìn)行下一步工序的施工。工程結(jié)束后，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督人同意，不得申請(qǐng)驗(yàn)收。
七、質(zhì)量保證：
土建工程部分基礎(chǔ)、墻體50年不裂縫及變形;防水20xx年;水電：50年。
八、安全責(zé)任：
乙方確保工程施工安全。在施工期間發(fā)生的工傷事故由乙方負(fù)責(zé)。因乙方原因?qū)е鹿こ淘诤侠硎褂闷谙迌?nèi)造成人身及財(cái)產(chǎn)損害的由乙方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
九、施工、材料質(zhì)量責(zé)任：
因工程質(zhì)量不合格而造成的工期延誤和返工損失由乙方承擔(dān)。如：材料、規(guī)格、型號(hào)質(zhì)量不符合要求，由乙方負(fù)責(zé)調(diào)換，保證工程質(zhì)量。
十、合同金額：
大寫(xiě)：
小寫(xiě)：
十一、資金撥付方式：
工程開(kāi)工，甲方支付合同金額的30%啟動(dòng)資金，剩余款項(xiàng)在竣工通過(guò)縣危改辦組織的驗(yàn)收，質(zhì)量要求達(dá)到合格后，(除合同金額3%的質(zhì)量保證金外)甲方一次性撥付到位。通不過(guò)驗(yàn)收的甲方拒付工程款項(xiàng)，一切責(zé)任由乙方自負(fù)。補(bǔ)助款撥付，乙方必須提供相關(guān)建筑業(yè)手續(xù)及建筑業(yè)發(fā)票。
十二、以上條款未盡事宜，施工過(guò)程中雙方協(xié)商解決。
十三、本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，*******縣危改辦一份。
十四、合同工期。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
給學(xué)校施工合同范文3發(fā)包方：(以下簡(jiǎn)稱甲方)
承包方：(以下簡(jiǎn)稱乙方)
為了更好地保護(hù)校園建設(shè)，經(jīng)學(xué)校研究決定，甲乙雙方本著平等自愿的原則，乙方愿意承擔(dān)我鎮(zhèn)學(xué)校堡坎及操場(chǎng)平整修建工程，經(jīng)雙方共同協(xié)商，達(dá)成以下協(xié)議，共同遵照?qǐng)?zhí)行：
一、工程地點(diǎn)：
1、我鎮(zhèn)學(xué)生宿舍正對(duì)面操場(chǎng)。
2、我鎮(zhèn)廁所至學(xué)生宿舍后。
二、乙方承包施工內(nèi)容：
1、乙方愿意承包我鎮(zhèn)操場(chǎng)平整工程，平整價(jià)格按32元/方計(jì)算(含開(kāi)挖土方、開(kāi)挖石方、轉(zhuǎn)運(yùn)土方、轉(zhuǎn)運(yùn)石方費(fèi)用及稅費(fèi))，開(kāi)挖長(zhǎng)50米左右、寬12米左右、深1米左右，其中開(kāi)挖出的石方屬于學(xué)校所有，開(kāi)挖出的方量按實(shí)際挖出的坑長(zhǎng)、寬、高計(jì)算。
2、乙方愿意承包我鎮(zhèn)廁所至學(xué)生宿舍后堡坎修建工程，施工過(guò)程中乙方先用甲方提供的石方施工，甲方提供的石方按50元/方計(jì)算，施工價(jià)格按218元/元計(jì)算(含材質(zhì)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)及稅費(fèi)等費(fèi)用)，其余部分所有材質(zhì)由乙方提供，價(jià)格按268元/方計(jì)算(同樣含材質(zhì)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)及稅費(fèi)等費(fèi)用)，所有方量按堆砌好的堡坎方量計(jì)算。
三、質(zhì)量要求：
1、操場(chǎng)平整
乙方平整的操場(chǎng)除按長(zhǎng)、寬、深平整外，平整完后操場(chǎng)無(wú)大坑小洼，平整后的操場(chǎng)中無(wú)剩余的土方，石方堆積，經(jīng)甲方驗(yàn)收合格為準(zhǔn)。
2、堡坎修建
乙方進(jìn)行堡坎修建時(shí)，按平均寬度0.8米修建，堡坎長(zhǎng)度、高度按實(shí)際修建進(jìn)行測(cè)量計(jì)算，修建時(shí)使用毛石加細(xì)砂混凝土澆灌填縫，且砂漿標(biāo)號(hào)足，滿漿滿灌，經(jīng)甲方驗(yàn)收合格為準(zhǔn)。
四、矛盾糾紛：
1、甲方負(fù)責(zé)提供外運(yùn)土方、石方地點(diǎn)，若堆放時(shí)發(fā)生矛盾，一切矛盾由甲方負(fù)責(zé)，乙方概不負(fù)責(zé)。
2、甲方負(fù)責(zé)處理好修建堡坎時(shí)的地界，若乙方施工與老百姓發(fā)生地界糾紛，乙方概不負(fù)責(zé)。
3、乙方注意文明施工，若在施工過(guò)程中乙方有影響老百姓利益問(wèn)題，與老百姓發(fā)生糾紛，乙方自行處理，甲方概不負(fù)責(zé)。
五、工程造價(jià)：
以上所有工程造價(jià)按實(shí)際丈量計(jì)算。
六、竣工時(shí)間：20xx年9月25日。
七、付款方式：
乙方工程完工后，經(jīng)甲乙雙方驗(yàn)收合格后，乙方出具正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，甲方到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬后，一次性支付給乙方。
八、安全施工：
乙方在組織施工過(guò)程中，應(yīng)注意施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生，則出現(xiàn)的一切安全安全事故，造成的人員傷亡，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失及刑事民事責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。
九、違約責(zé)任：
甲乙雙方若有違約，雙方共同協(xié)商妥善解決，若爭(zhēng)執(zhí)不下，按照相關(guān)法律程序進(jìn)行解決。
十、其它：
1、本合同未盡事宜由甲乙雙方共同協(xié)商解決。
2、本合同一式四份，乙方一份，甲方三份，具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；工程竣工；結(jié)算
一、重視施工合同訂立的規(guī)范
目前我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同》借鑒了國(guó)際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條款，由國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合，主要由《協(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個(gè)附件：《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》、《工程質(zhì)量保修書(shū)》。從實(shí)際竣工結(jié)算審計(jì)的情況來(lái)看，大部分工程所采用的合同文本也正是《建設(shè)工程施工合同》，訂立及條款也比較規(guī)范。但也有個(gè)別工程只是簡(jiǎn)單地草擬一紙合同或協(xié)議書(shū)，僅說(shuō)明工程開(kāi)竣工日期、付款方式等內(nèi)容。更有甚者，竣工結(jié)算的送審材料中僅有竣工結(jié)算書(shū)、竣工圖紙等資料，卻不見(jiàn)施工合同，原來(lái)承發(fā)包雙方當(dāng)初僅有口頭協(xié)定，而無(wú)書(shū)面合同。這樣的工程項(xiàng)目在合同訂立上顯然缺乏嚴(yán)肅性，在竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中一旦遇到彼此扯皮之事，更缺少法律依據(jù)，難以裁決。
二、重視施工合同類型的選擇
國(guó)際上按照合同價(jià)款的付款方式，將合同劃分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同三種。而在我國(guó)慣用的方式是將合同劃分為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同三種。固定價(jià)格合同要求承包方承擔(dān)施工期間全部風(fēng)險(xiǎn)并需要為不可預(yù)見(jiàn)因素付出代價(jià)，因而一般報(bào)價(jià)較高，適用于工程量不太大且能精確計(jì)算，工期較短，技術(shù)不太復(fù)雜的項(xiàng)目；可調(diào)價(jià)格合同則可規(guī)定調(diào)整的范疇，便利風(fēng)險(xiǎn)得到合理的分?jǐn)偅蚨m用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業(yè)主向承包商支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在這類合同中，業(yè)主承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而承包人由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬也往往較低，主要適用于需要立即開(kāi)展工作的項(xiàng)目、新型的工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目等。在選擇合同類型時(shí)，業(yè)主和承包商應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、工期長(zhǎng)短、競(jìng)爭(zhēng)情況、復(fù)雜程度、外部環(huán)境等因素，權(quán)衡利弊，慎重選擇雙方都能認(rèn)可的合同類型。一旦選定，則在工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)要嚴(yán)格按照所選定的合同價(jià)款形式執(zhí)行。如某學(xué)校學(xué)生宿舍樓工程，約定的合同價(jià)款結(jié)算為固定價(jià)格方式，適逢施工當(dāng)年各種施工材料大幅漲價(jià)，黃砂竟然漲至平時(shí)的二至三倍。由于承包商缺乏預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致該項(xiàng)目資金運(yùn)作發(fā)生困難，差點(diǎn)不能如期完成。而在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，承包商又以種種理由增補(bǔ)簽證，試圖彌補(bǔ)在建材上多支出的費(fèi)用，審計(jì)人員對(duì)不合理簽證一一否決，同時(shí)明確向其指出，固定價(jià)格合同簽訂前應(yīng)當(dāng)充分考慮施工期間各類建材的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家政策性調(diào)險(xiǎn)等，并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同簽訂的后果。
三、重視施工合同的制約作用
預(yù)見(jiàn)性的合同條款制約，可以為最終的工程結(jié)算爭(zhēng)取有利條件。最常見(jiàn)的合同制約是有關(guān)質(zhì)量、工期、價(jià)款的結(jié)算方式。比如，某工程項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位為了節(jié)省費(fèi)用，在招標(biāo)文件中對(duì)質(zhì)量的要求僅為合格，而投標(biāo)施工單位為了中標(biāo)所報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，最終中標(biāo)施工單位與建設(shè)單位簽訂合同時(shí)，所承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也為優(yōu)良，而工程結(jié)束后實(shí)際評(píng)定質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)質(zhì)，按照文件精神和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，建設(shè)單位必須對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位好生想不通，因?yàn)榘凑找?guī)定，工程結(jié)束后，如果實(shí)際評(píng)定質(zhì)量等級(jí)達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)，則需對(duì)施工單位處以工程人工費(fèi)5%的罰款；如果實(shí)際達(dá)到的質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良，則不獎(jiǎng)不罰；而現(xiàn)在施工單位做到優(yōu)質(zhì)，卻必須按工程人工費(fèi)12%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位原本的出發(fā)點(diǎn)是想省去一筆質(zhì)量獎(jiǎng)的費(fèi)用，但因?yàn)楹贤袥](méi)有制約，或?qū)懨鳘?jiǎng)勵(lì)范疇，反面需要付出一筆遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的質(zhì)量獎(jiǎng)費(fèi)用。再比如，某學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓工程按性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于科研用房范疇，但由于施工合同在補(bǔ)充條款一欄補(bǔ)充說(shuō)明；學(xué)校內(nèi)所有建筑物的垂直運(yùn)輸均套用教學(xué)用房范圍，從而使得業(yè)在竣工結(jié)算時(shí)省去一筆不小的垂直運(yùn)輸費(fèi)用。又比如，按現(xiàn)行定額和文件規(guī)定，當(dāng)單位工程中某些項(xiàng)目被建設(shè)單位單獨(dú)分包時(shí)，總包單位可按一定標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位收取配合費(fèi)。而實(shí)際情況是，目前工程竣工結(jié)算審計(jì)中，爭(zhēng)議最多的也正是關(guān)于配合費(fèi)的問(wèn)題。如某單層廠房地面由分包單位鋪設(shè)地磚，在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，業(yè)主認(rèn)為總包單位沒(méi)有進(jìn)行任何配合，按規(guī)定收取15元/M2的配合費(fèi)不合理。承包單位則認(rèn)為收取15元/M2的地磚配合費(fèi)是按照文件精神執(zhí)行，合理合法。雙方各執(zhí)己見(jiàn)，互不妥協(xié)。那么這時(shí)如果合同中有對(duì)這方面的條款制約，就可以參照合同精神來(lái)執(zhí)行，避免僵局。
上述合同條款制約是業(yè)主針對(duì)承包商而言。反之，承包商對(duì)業(yè)主的制約也應(yīng)在條款中有明確的表述，以顯示權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。比如，由于分包單位（水電、裝飾等）的原因使得工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量達(dá)不到土建單位所承諾的質(zhì)量等級(jí)，則不應(yīng)由原因所造成的工期延誤，也不能對(duì)施工單位進(jìn)行罰款。這些都應(yīng)在合同簽定時(shí)通盤考慮。此外，現(xiàn)在有些建設(shè)單位由于資金不足，故意借竣工結(jié)算審計(jì)等理由來(lái)拖延付款時(shí)間，而承包商由于有求于建設(shè)單位，常常忍氣吞聲，不愿催討應(yīng)收款。為此，承包商可以在合同訂立之時(shí)，就付款時(shí)間和進(jìn)度的違約與索賠等問(wèn)題，在合同中進(jìn)行明確限制，以維護(hù)自身利益。
四、重視施工合同的條款措辭
【關(guān)鍵詞】建筑工程專業(yè)；高職學(xué)生；施工合同；管理能力；索賠能力
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展得到了巨大的騰飛。隨著城市建設(shè)工作的不斷深入，我國(guó)建筑工程的數(shù)量和規(guī)模也不斷的擴(kuò)大，建筑行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越明顯。行業(yè)要發(fā)展，企業(yè)要壯大，就必須依靠強(qiáng)大的人力資源作堅(jiān)實(shí)后盾，因此，建筑工程專業(yè)的人力資源的儲(chǔ)存與培養(yǎng)工作便顯得尤為重要。截至目前，我國(guó)成立和開(kāi)辦了多所高職院校，且大部分高職院校內(nèi)都設(shè)有建筑工程專業(yè)，如何選擇和利用有效的培養(yǎng)途徑對(duì)其專業(yè)的學(xué)生傳授相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)其實(shí)踐能力、合同管理能力以及索賠能力已經(jīng)成為了備受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。
1.工程管理專業(yè)學(xué)生的合同管理能力以及索賠意識(shí)培養(yǎng)問(wèn)題分析
在國(guó)內(nèi)大部分的高職院校內(nèi)，其所設(shè)置的建筑工程專業(yè)在為學(xué)生提供服務(wù)的時(shí)候，由于專業(yè)課程設(shè)置的不當(dāng)，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)體系結(jié)構(gòu)失衡；專業(yè)教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課時(shí)，所采用的教學(xué)方法和手段極為單一；且教師在教學(xué)中不注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、索賠能力等，沒(méi)有為學(xué)生樹(shù)立與工程、企業(yè)利益密切相關(guān)的施工合同管理、索賠意識(shí)，導(dǎo)致學(xué)生正式進(jìn)入建筑企業(yè)工作之后，對(duì)企業(yè)所簽署的施工合同的管理能力低下，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也不能應(yīng)用相關(guān)的索賠知識(shí)進(jìn)行索賠，為企業(yè)造成一定的損失。因此，在高校教學(xué)中，其院校一定要高度重視對(duì)學(xué)生的施工合同管理能力、實(shí)踐能力以及索賠能力的培養(yǎng)。以下對(duì)當(dāng)前，我國(guó)高校工程教學(xué)中所存在的問(wèn)題作主要分析。
1.1教學(xué)內(nèi)容和課程體系結(jié)構(gòu)失衡
目前來(lái)說(shuō)，在我國(guó)開(kāi)設(shè)有建筑工程管理專業(yè)的高職院校內(nèi)，其院校對(duì)建筑專業(yè)的學(xué)生所開(kāi)設(shè)的相關(guān)合同管理的課程有所不當(dāng)，具體來(lái)說(shuō)，便是高校建筑專業(yè)雖然開(kāi)設(shè)了建筑施工合同管理課程，但其課程中所包括的合同法和建筑法規(guī)的卻是分別開(kāi)設(shè)在學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)不同的環(huán)境之中，這就容易造成學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中存在著一定的缺陷和不足，同時(shí)也容易引起整個(gè)教學(xué)流程和教學(xué)體系出現(xiàn)失衡、片面的現(xiàn)象，甚至是造成在教學(xué)后總出現(xiàn)問(wèn)題之后，學(xué)校和企業(yè)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，從而使得學(xué)生在各項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容掌握方面出現(xiàn)了不同層次的變化與不足。
1.2教學(xué)方法和手段單一
新世紀(jì)以來(lái)，雖然我國(guó)在一定程度推行了教學(xué)體制和教學(xué)方法的改革，但是其中還是存在著眾多的傳統(tǒng)的問(wèn)題。如，在教學(xué)的過(guò)程中仍然是以教師為主題，教學(xué)分開(kāi)、教學(xué)理論脫離實(shí)踐，滿堂灌的教學(xué)方式教學(xué)明顯，這種教學(xué)條件下，不僅難以及時(shí)有效的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，甚至有可能引起學(xué)生在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)反感、厭學(xué)的現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，由于教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法在教學(xué)工作中有效的將實(shí)際與理論結(jié)合起來(lái)，從而使得整個(gè)應(yīng)用教學(xué)體系難以得到有效的落實(shí)。根據(jù)目前的教學(xué)現(xiàn)狀研究表明，在當(dāng)前的教學(xué)工作中，有九成以上的教師都未曾親身參加過(guò)時(shí)間，這就造成了在教學(xué)工作中理論聯(lián)系時(shí)間的方面顯得蒼白無(wú)力。
1.3教學(xué)考核手段簡(jiǎn)單
在傳統(tǒng)的教學(xué)工作中，教學(xué)考核主要是通過(guò)試卷考試為主的，其中體型也多是采用一些選擇題、填空題、名詞解釋以及計(jì)算題來(lái)進(jìn)行，這種教學(xué)方法的采用雖然有效的考核了學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的理解和認(rèn)識(shí)，但是在實(shí)際情況上卻存在著極為嚴(yán)重的現(xiàn)象和缺陷，造成了整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐無(wú)法得到落實(shí)。而且在工作中，由于死記硬背的教學(xué)模式影響下，極容易造成學(xué)生在管理工作中出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象，而忽視了合同管理知識(shí)的廣博性與基礎(chǔ)知識(shí)的重要性，不利于學(xué)生的全面發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。
2.工程管理專業(yè)學(xué)生合同管理能力培養(yǎng)途徑研究
2.1 教學(xué)內(nèi)容
在教學(xué)內(nèi)容安排方面，根據(jù)學(xué)生就業(yè)后的工作崗位和市場(chǎng)需求，以國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師、建造師、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的知識(shí)和能力要求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)合同法、建筑法規(guī)等基礎(chǔ)課與建筑工程招投標(biāo)與合同管理等專業(yè)課之間的聯(lián)系，[1]在工程造價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)課結(jié)束后增加招投標(biāo)與合同條款草擬實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加合同管理調(diào)研實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合同管理實(shí)踐。合同管理人才對(duì)招投標(biāo)的能力要求較高，這部分內(nèi)容必須理論與實(shí)踐緊密結(jié)合才能達(dá)到合同管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)。強(qiáng)化學(xué)生對(duì)建設(shè)工程合同示范文本的學(xué)習(xí)和理解，熟悉示范文本，對(duì)工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、基本程序和相關(guān)規(guī)定也有了基本的了解和把握。
2.2教學(xué)方法
2.2.1通過(guò)課程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化學(xué)生的工程索賠意識(shí)。相關(guān)專業(yè)教師在對(duì)建筑工程專業(yè)的學(xué)生教學(xué)時(shí)，要將其教學(xué)重點(diǎn)放在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)施工合同的索賠意識(shí)上，而培養(yǎng)學(xué)生索賠意識(shí)和索賠能力的主要途徑是通過(guò)建筑工程合同管理課程的設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，教師可以通過(guò)一些虛擬的或者試劑生活中所出現(xiàn)的一些合同糾紛，讓學(xué)生根據(jù)其糾紛情況，自己獨(dú)立設(shè)計(jì)一套相應(yīng)的索賠計(jì)劃，并將其計(jì)劃編寫(xiě)成索賠報(bào)告，充分利用和發(fā)揮出學(xué)生的專業(yè)背景，讓其可以將所學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行具體應(yīng)用，從而達(dá)到提高學(xué)生施工合同的索賠能力以及實(shí)踐能力。
2.2.2教師定崗掛職，豐富合同管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，改進(jìn)教學(xué)方法還可從教師身上入手，安排教師在合適的時(shí)間和有特色的項(xiàng)目上進(jìn)行實(shí)踐，或者進(jìn)行定崗掛職，豐富合同管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為理論教學(xué)奠定良好的基礎(chǔ)。在教學(xué)中以學(xué)生為主體，針對(duì)執(zhí)業(yè)資格考試大綱內(nèi)容和知識(shí)體系要求，采用啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)法，利用多媒體教學(xué)設(shè)備和合同管理軟件，結(jié)合適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)情景模擬，使學(xué)生畢業(yè)后能迅速進(jìn)入角色。引入案例法教學(xué)和互動(dòng)式教學(xué)方式，授課教師根據(jù)最新科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新理論、新知識(shí)和新方法加深本課程內(nèi)容，結(jié)合工程合同案例庫(kù)的案例和工程合同管理實(shí)踐講解理論知識(shí)，增加課堂討論和小組案例分析環(huán)節(jié)，采用小組討論評(píng)比方式，加深對(duì)理論知識(shí)的理解強(qiáng)化。
2.3教學(xué)考核
建設(shè)工程合同管理課程最終的教學(xué)考核方式可以增加口試，采用口試和筆試結(jié)合的考核辦法?？谠嚭凸P試各占一定比例，口試可以考察學(xué)生的應(yīng)變能力、語(yǔ)言能力和綜合能力，筆試可以考察學(xué)生對(duì)專業(yè)的理論知識(shí)的掌握程度?？谠囋O(shè)答辯小組，課程組全體教師參加作為評(píng)委，由教務(wù)處、專業(yè)負(fù)責(zé)人及課程負(fù)責(zé)人監(jiān)督、指導(dǎo)。專業(yè)教師根據(jù)大綱要求出題，答辯組的老師就所抽題簽隨機(jī)提問(wèn)，學(xué)生在答辯時(shí)要注意該理論的實(shí)際意義、隱含意義及如何在實(shí)際中應(yīng)用，測(cè)試學(xué)生快速反應(yīng)問(wèn)題和隨機(jī)應(yīng)變的能力，創(chuàng)新精神和組織管理能力，口語(yǔ)表達(dá)能力以及判斷決策能力。
3.結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)，由于工程索賠處于起步階段，對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)不夠金面、正確。在工程施工中，還存在業(yè)主忌諱索賠；承包商不僅索賠意識(shí)不強(qiáng)，而且不敢索賠；監(jiān)理工程師不懂如何處索賠的現(xiàn)象。因此，在建設(shè)工程合同管理課程中，教師應(yīng)該應(yīng)對(duì)土木工程及工程管理類學(xué)生加強(qiáng)索賠理論和方法的教育，培養(yǎng)和提高學(xué)生工程索賠的意識(shí)和能力。
【參考文獻(xiàn)】
Abstract： After the introduction of new accounting standards， the valuation model of engineering quantity list has a more important position in the field of engineering construction. At the same time， it also faces more challenges and changes in the construction contract management and application. In order to better to play the role of the valuation model of engineering quantity list in construction management， this paper analyzes the current situation of contract management by the relevant provisions and conditions. And then， it discusses the contract management measures under the mode of list valuation mode.
關(guān)鍵詞： 工程量清單；計(jì)價(jià)模式；施工合同；管理
Key words： engineering quantity list；valuation model；construction contract；management
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）36-0041-03
0 引言
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同，是約束雙方履行義務(wù)享受權(quán)力的具有法律效力的文書(shū)，也是監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理工作的依據(jù)。合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、工程計(jì)量與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算到爭(zhēng)議與違約、索賠和其他方面都作了明確規(guī)定。因此，做好合同管理是項(xiàng)目參與各方的主要內(nèi)容。但是，目前在我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變時(shí)期，尚沒(méi)有工程量清單計(jì)價(jià)新模式的合同文本相配套，而且在實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有相應(yīng)合同管理措施。加之在我國(guó)現(xiàn)今各類工程建設(shè)當(dāng)中工程款拖欠、拒付等情況經(jīng)常發(fā)生。為此，本文根據(jù)相關(guān)規(guī)定和條件，對(duì)合同管理現(xiàn)狀展開(kāi)分析，繼而對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下合同管理措施進(jìn)行一些探討。
1 施工合同管理現(xiàn)狀
在施工合同中，其中具有施工質(zhì)量控制、方案設(shè)計(jì)、工程風(fēng)險(xiǎn)、工程驗(yàn)收、施工圖紙、施工進(jìn)度以及糾紛處理方面內(nèi)容，不僅內(nèi)容種類十分繁多，且在專業(yè)性方面也具有較高的水平。在對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行履行的過(guò)程中，其將涉及到很多方面的利益，有土地局、環(huán)保局等政府部門，也具有工程的投資方以及建設(shè)方。該種情況的存在，則使得施工合同具有了十分復(fù)雜的特征。而受到施工工藝以及施工質(zhì)量方面要求的影響、在施工當(dāng)中將受到國(guó)家法律的約束，對(duì)此，不僅具有較長(zhǎng)的合同履行時(shí)間，工程項(xiàng)目也經(jīng)常會(huì)因自身結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜而出現(xiàn)不能夠按期完成的情況。就我國(guó)建筑行業(yè)整體情況看來(lái)，其還處在一個(gè)初期階段，施工合同管理方面的法律法規(guī)還存在不是非常完善的情況，并因此使施工合同當(dāng)中條款存在無(wú)法可依的情況。同時(shí)，部分企業(yè)在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中還沒(méi)有形成較高的法律意識(shí)，當(dāng)合同糾紛情況出現(xiàn)之后，其經(jīng)常需要花費(fèi)大量的精力以及時(shí)間實(shí)現(xiàn)這部分糾紛的解決，以此對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。此外，部分企業(yè)合同管理意識(shí)方面的缺乏也將對(duì)施工合同管理工作效果產(chǎn)生較大的影響。
2 工程量清單計(jì)價(jià)模式在合同管理中的優(yōu)勢(shì)
2.1 價(jià)格決定權(quán)
在工程量清單計(jì)價(jià)模式當(dāng)中，其將價(jià)格決定權(quán)交給了市場(chǎng)進(jìn)行決定，這也正是其非常重要的一項(xiàng)特點(diǎn)。通常來(lái)說(shuō)，即由業(yè)主給出工程項(xiàng)目的工程量，并使施工單位自主進(jìn)行標(biāo)價(jià)。在該種新型的計(jì)價(jià)模式當(dāng)中，其具有較為鮮明的優(yōu)勝劣汰特點(diǎn)，在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)公平性進(jìn)行充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上在工程開(kāi)展當(dāng)中具有非常大的優(yōu)勢(shì)。同傳統(tǒng)定額計(jì)劃方式不同，通過(guò)該模式進(jìn)行施工，不見(jiàn)具有清晰直觀、簡(jiǎn)潔明了的特征，且能夠?qū)?xiàng)目施工當(dāng)中不同清單項(xiàng)目需要消耗的資金以及資源進(jìn)行真實(shí)的反映。而在該計(jì)價(jià)模式當(dāng)中，當(dāng)工程清單報(bào)價(jià)被確認(rèn)之后，從工程開(kāi)始建設(shè)直到竣工都不能夠改變，以此在對(duì)施工單位工作穩(wěn)定性進(jìn)行提升的情況下避免在施工當(dāng)中因工程變更產(chǎn)生不必要的麻煩。
2.2 便于造價(jià)確定
在工程量清單計(jì)價(jià)模式當(dāng)中，清單上報(bào)的中標(biāo)價(jià)可以說(shuō)是對(duì)工程施工合同價(jià)進(jìn)行確定的基礎(chǔ)，而在投標(biāo)清單上的報(bào)價(jià)則是決定是否對(duì)工程款進(jìn)行支付的依據(jù)，對(duì)此，工程造價(jià)確定以及工程款撥付則具有了更為便捷、容易的特征。作為工程業(yè)主，在核實(shí)承建單位提交的工程進(jìn)度報(bào)表，并根據(jù)合同要求按期向工程施工單位撥付相應(yīng)數(shù)目的工程款，在參考合同當(dāng)中已有、計(jì)日單價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)工程施工當(dāng)中的索賠以及工程變更造價(jià)進(jìn)行處理。在工程施工完成、開(kāi)展竣工結(jié)算時(shí)，施工方也可以按照設(shè)計(jì)變更、工程簽證以及施工圖紙等資料實(shí)現(xiàn)工程實(shí)際完成工程量造價(jià)的計(jì)算，并對(duì)實(shí)際工程建設(shè)中同原清單不一致的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)以及調(diào)整，在做好工程量把握的基礎(chǔ)上對(duì)最終工程造價(jià)進(jìn)行確定。
2.3 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
在定額計(jì)價(jià)模式當(dāng)中，定額是重要的計(jì)價(jià)依據(jù)。在具體評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底價(jià)格的情況，那么則視之為廢標(biāo)。在該模式當(dāng)中，標(biāo)底是一項(xiàng)決定性因素。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式當(dāng)中，并沒(méi)有同定額模式一樣對(duì)一個(gè)幅度范圍進(jìn)行規(guī)定，在該模式當(dāng)中，中標(biāo)價(jià)往往為合理低價(jià)，對(duì)此，企業(yè)則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下不斷進(jìn)行自身施工工藝同組織管理方面的創(chuàng)新。通過(guò)該種方式的應(yīng)用，則能夠?qū)?biāo)底泄露所產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行減少，并對(duì)建筑市場(chǎng)的公正、有序發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
2.4 提升管理水平
在工程量清單計(jì)劃模式當(dāng)中，其在具體應(yīng)用當(dāng)中不僅將同招投標(biāo)的編制具有直接聯(lián)系，且將涉及到施工中價(jià)款支付、索賠、簽證以及工程計(jì)量等方面。通過(guò)該種方式的應(yīng)用，不僅能夠便于施工方實(shí)現(xiàn)施工成本的科學(xué)控制，也為發(fā)包方在工程款支付方面提供了更多的便利，以此有效實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理效益以及效率的提升。
2.5 規(guī)范計(jì)價(jià)行為
通過(guò)工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用，則能夠在積極規(guī)范我國(guó)計(jì)價(jià)行為的情況下使我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)能夠同國(guó)際社會(huì)加快接軌速度。在該模式中，由于其在計(jì)量單位、規(guī)則、項(xiàng)目編碼以及名稱等方面實(shí)現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)一，則是對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)規(guī)范程度的提升，同國(guó)家工程接軌方面的要求具有較好的順應(yīng)。
3 工程量計(jì)價(jià)清單模式下的施工合同管理策略
3.1 工程量計(jì)價(jià)清單模式基本程序
工程量計(jì)價(jià)清單模式基本程序見(jiàn)圖1。
3.2 工程量計(jì)價(jià)清單模式下的合同關(guān)系
工程量清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主與承包商之間的合同關(guān)系見(jiàn)圖2。
3.3 工程量計(jì)價(jià)清單模式下合同管理策略
3.3.1 合同內(nèi)容明確完善
在對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行擬定時(shí)，工程各方需要在法律人士的指導(dǎo)以及監(jiān)督下做好優(yōu)秀施工合同文本的參考以及借鑒，并做好施工合同當(dāng)中不同條款的明確完善以及描述，避免因存在歧義詞匯情況使合同管理人員因沒(méi)有做好專業(yè)詞匯的正確理解導(dǎo)致漏洞出現(xiàn)，即在做好內(nèi)容清晰把握的基礎(chǔ)上做好合同雙方義務(wù)以及責(zé)任的明確，以此對(duì)工程承建單位的合法利益進(jìn)行保障。如根據(jù)國(guó)際施工合同以及我國(guó)企業(yè)實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)總結(jié)編寫(xiě)的施工合同文本，不僅內(nèi)容方面具有完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶卣?，且具有較強(qiáng)的可操作性以及實(shí)踐性，可以說(shuō)是現(xiàn)今施工合同管理人員應(yīng)用較為普遍、十分青睞的一種施工合同形式。在對(duì)施工合同具體簽訂以及執(zhí)行時(shí)，如果問(wèn)題出現(xiàn)，合同當(dāng)中所具有的內(nèi)容則能夠成為對(duì)矛盾雙方進(jìn)行調(diào)解的依據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)減少雙方矛盾的效果?？梢哉f(shuō)，通過(guò)一個(gè)條款完善、內(nèi)容明確施工合同的制定，能夠幫助合同雙方在工程建設(shè)當(dāng)中更好地對(duì)自身義務(wù)進(jìn)行明確，在對(duì)自身職責(zé)做好履行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工程施工中糾紛情況的減少，且對(duì)雙方糾紛的調(diào)節(jié)也是一種較好解決思路的提供。
3.3.2 示范文本建設(shè)
在現(xiàn)今工程量清單計(jì)價(jià)模式當(dāng)中，在施工合同管理當(dāng)中經(jīng)常存在缺少合同示范文本的情況，該情況的存在，則使得工程機(jī)構(gòu)在以該模式對(duì)工程進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)示范文本同計(jì)價(jià)間不匹配的情況，在對(duì)工程計(jì)價(jià)工作正常開(kāi)展產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上對(duì)工程計(jì)價(jià)的合理性以及有效性產(chǎn)生了影響。為了避免該情況發(fā)生，在工程量清單計(jì)劃模式下，在實(shí)際對(duì)施工合同進(jìn)行管理時(shí)，各方機(jī)構(gòu)則需要能夠加強(qiáng)互相之間的交流以及溝通，對(duì)同工程內(nèi)容良好配套、各方都認(rèn)可的示范文本進(jìn)行建立，以此在保證工程計(jì)價(jià)問(wèn)題實(shí)際處理當(dāng)中意見(jiàn)統(tǒng)一的情況下減少矛盾的發(fā)生?？梢哉f(shuō)，通過(guò)對(duì)合同示范文本的科學(xué)建立，不僅能夠?qū)ㄖ袌?chǎng)的實(shí)際需求進(jìn)行滿足，且能夠?qū)こ滩煌瑓⒔C(jī)構(gòu)行為實(shí)現(xiàn)科學(xué)的統(tǒng)一以及約束，對(duì)于施工合同管理這項(xiàng)工作的加強(qiáng)具有十分必要的作用。
3.3.3 健全管理機(jī)制
在對(duì)工程施工合同進(jìn)行管理時(shí)，除了具有工程量清單這種具有較高適用性的計(jì)價(jià)模式，該需要企業(yè)能夠在對(duì)科學(xué)性原則進(jìn)行遵循的基礎(chǔ)上在企業(yè)內(nèi)部從上到下建立起一套科學(xué)、健全的合同管理機(jī)制。這是因?yàn)樵谄髽I(yè)內(nèi)部當(dāng)中，不同部門都有對(duì)施工合同管理這項(xiàng)工作提供服務(wù)的義務(wù)以及職責(zé)，通過(guò)對(duì)施工合同管理機(jī)制的建立健全，則能夠以此對(duì)企業(yè)當(dāng)中不同部門的監(jiān)督義務(wù)以及管理職責(zé)進(jìn)行充分發(fā)揮。而從投資方角度看來(lái)，為了能夠?qū)こ掏顿Y的資金安全進(jìn)行保證，在對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行降低的情況下對(duì)投資效益進(jìn)行提升，則需要對(duì)該項(xiàng)工作引起充分重視，從施工合同的草擬、條款規(guī)定、跟蹤、責(zé)任劃分以及簽訂等環(huán)節(jié)做好全面監(jiān)督，做好同其相適應(yīng)可操作管理制度的建立。而從工程建設(shè)方角度看來(lái)，則需要能夠?qū)?shí)際情況充分結(jié)合，在同我國(guó)建筑施工相關(guān)法律法規(guī)以及合同法充分結(jié)合的情況下對(duì)施工合同相關(guān)的管理制度進(jìn)行積極的規(guī)范與完善，在保證施工合同法律效用滿足要求的情況下能夠獲得法律保護(hù)，且能夠同實(shí)際相符。
3.3.4 加強(qiáng)跟蹤管理
在工程建設(shè)當(dāng)中，業(yè)主要在以工程量清單計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)上的情況下對(duì)工程施工過(guò)程中的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，對(duì)工程量變更、施工設(shè)計(jì)變更等引起的工程造價(jià)變化情況做好把握，并聯(lián)系實(shí)際通過(guò)對(duì)不同方案的對(duì)比分析確定是否需要進(jìn)行變更。同時(shí)在，在施工當(dāng)中需要積極加強(qiáng)施工合同的全程跟蹤管理工作，尤其是工程建設(shè)終結(jié)環(huán)節(jié)以及合同變更的管理，要做好工程施工當(dāng)中的全面控制監(jiān)督，即最大程度爭(zhēng)取在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中獲得低價(jià)中標(biāo)，并在工程建設(shè)當(dāng)中對(duì)合同內(nèi)容嚴(yán)格履行，做好工程款的按期交付，通過(guò)這部分工作的開(kāi)展為工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利推行提供更為便利的通道。
4 工程量計(jì)價(jià)清單模式下合同管理成效――工程實(shí)例
4.1 工程概況
工程名稱：##學(xué)校學(xué)生宿舍施工總承包
建設(shè)規(guī)模：地下一層，地上六層總建筑面積12268.37m2。其中，負(fù)一層面積為2206m2；地上六層面積為10062.37m2。宿舍高度為20.4m。
4.2 主要設(shè)備材料
①建筑部分主要材料選用品牌分別為：鋼材采用廣鋼、水泥采用五羊、乳膠漆及涂料采用五羊、商品砂漿采用廣州超力、磚采用順德祥和、砌塊采用摩天建材、鋁合金門窗采用廣州白云、防火門采用宇宙、瓷磚采用冠珠一級(jí)品、外墻面磚采用白兔牌。
②動(dòng)力及照明工程部分主要設(shè)備材料選用品牌分別為：配電箱采用東莞基業(yè)、空氣漏電開(kāi)關(guān)選用梅蘭日蘭；燈控開(kāi)關(guān)、插座、燈具選用松本；鍍鋅線槽、鍍鋅線管選用宏際；燈具采用廣州三雄；塑料電線槽、塑料電線管選用雄塑；電線、電纜選用廣州慶豐；型鋼支架選用廣鋼。
③消防報(bào)警工程部分主要設(shè)備材料選用品牌：采用海灣品牌。
④給排水工程部分主要材料選用品牌分別為：給水管、排水管選用雄塑；水表選用廣州自來(lái)水廠；閥門選用廣一。
4.3 計(jì)價(jià)依據(jù)
本工程預(yù)算根據(jù)圖紙及設(shè)計(jì)更改通知（聯(lián)系）書(shū)及其他有關(guān)規(guī)定文件進(jìn)行計(jì)量。
①執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008、2006年《廣東省建筑工程綜合定額》、2006年《廣東省裝飾裝修工程綜合定額》、2006年《廣東省安裝工程綜合定額》2006年《廣東省市政工程綜合定額》和有關(guān)補(bǔ)充定額以及廣州市現(xiàn)行的計(jì)價(jià)文件和最新的費(fèi)用文件等造價(jià)文件。
②材料價(jià)格依據(jù)甲方提供的材料品牌執(zhí)行，其他參考執(zhí)行2009年第二季度《廣州地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)格》及市場(chǎng)詢價(jià)。
③本預(yù)算利潤(rùn)按35%計(jì)，預(yù)算包干費(fèi)按2%計(jì)。
4.4 計(jì)價(jià)清單合同承包費(fèi)用
根據(jù)上述計(jì)價(jià)清單依據(jù)，通過(guò)計(jì)算得出該工程的合同總承包費(fèi)用為23，163，898.64元，見(jiàn)表1。計(jì)價(jià)清單模式下的合同費(fèi)用條目清晰，費(fèi)用合理，業(yè)主與承包商一致認(rèn)可。該工程竣工后的實(shí)際費(fèi)用為23152891.92元，較之前的合同費(fèi)用節(jié)省了11006.72元，這在很大程度上得益于計(jì)價(jià)清單模式的成功應(yīng)用。
5 結(jié)束語(yǔ)
在上文中，我們對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理進(jìn)行了一定的研究。可以說(shuō)，在現(xiàn)今工程建設(shè)當(dāng)中，施工合同管理同工程量清單計(jì)價(jià)模式間具有著相輔相成、密不可分的關(guān)系，在實(shí)際對(duì)工程施工合同進(jìn)行管理時(shí)，則可以將該項(xiàng)工作同工程量清單進(jìn)行密切的結(jié)合，通過(guò)該模式的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)工程量清單以及工程變更的計(jì)價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)工程投資的科學(xué)控制。
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關(guān)鍵詞：高?；?；工程造價(jià)；管理措施
工程造價(jià)管理就是對(duì)工程建設(shè)的總體支出費(fèi)用進(jìn)行控制，以節(jié)約建設(shè)資本為目的的一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性工作，它貫穿于高校基建工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算的全過(guò)程。其中，在施工階段的造價(jià)管理關(guān)系著工程建設(shè)的成本，是工程造價(jià)總體管理的重要環(huán)節(jié)。尤其在當(dāng)前我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，高?；üこ滩粩嘣黾樱谶@種情況下，針對(duì)工程建設(shè)的成本進(jìn)行有效的控制與管理，以節(jié)約工程建設(shè)資本，提高資金運(yùn)作的有效性有著極其重要的意義，成為了廣大基建工作者的重點(diǎn)研究課題。下文中筆者主要對(duì)此進(jìn)行了探討。
1高?；üこ淌┕るA段造價(jià)管理現(xiàn)狀
1.1缺乏健全的合同管理
在工程建設(shè)施工中，施工合同是投資方、質(zhì)量控制以及施工進(jìn)度的憑證，工程施工過(guò)程就是將項(xiàng)目通過(guò)合同方式落實(shí)起來(lái)。所以，合同能否得到有效管理決定了工程施工的質(zhì)量控制與施工成本?，F(xiàn)階段，我國(guó)絕大多數(shù)高校在基建工程方面所制定的合同嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，尚未構(gòu)建健全的合同管理機(jī)制，特別是在原材料運(yùn)輸、設(shè)備購(gòu)買等方面，合同上沒(méi)有詳細(xì)的闡述說(shuō)明，同時(shí)對(duì)合同落實(shí)工程的監(jiān)督力度不夠，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，這些因素都極大程度的制約了施工項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。
1.2缺乏科學(xué)的施工組織
科學(xué)、規(guī)范化的施工組織，其特點(diǎn)主要有便于工程施工、提升施工效率，不會(huì)使造價(jià)波動(dòng)幅度過(guò)大。然而，雖然在一些情況下，組織設(shè)計(jì)能為施工帶來(lái)便利，但卻與造價(jià)存在沖突，比如說(shuō)開(kāi)挖基礎(chǔ)土方，尚若使用大開(kāi)挖方式，顯然其減輕了施工過(guò)程的負(fù)擔(dān)，這對(duì)密集型基礎(chǔ)工程造價(jià)而言，毫無(wú)疑問(wèn)可以節(jié)省很大的成本，但是基礎(chǔ)土方往往彼此間距離較大，使用大開(kāi)發(fā)方式，相比于單獨(dú)對(duì)一個(gè)基礎(chǔ)土方開(kāi)挖而言，會(huì)使得土方數(shù)量增加，不利于對(duì)施工工程造價(jià)的有效控制。施工方是組織設(shè)計(jì)的主要承擔(dān)著，由于為了盡早結(jié)束工程及便于施工，通常對(duì)工程造價(jià)不夠重視，尚若甲方或工程監(jiān)理缺乏專業(yè)的素質(zhì)，粗略的對(duì)施工方提供的組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，勢(shì)必會(huì)造成施工過(guò)程造價(jià)超出控制范圍。
1.3缺乏規(guī)范的施工程序
施工方通常在施工前不會(huì)做足準(zhǔn)備，對(duì)于各項(xiàng)文件或標(biāo)準(zhǔn)（施工合同、投資成本、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）均草率審核。在加上投資方不斷催促施工方開(kāi)工，因此很多高校基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的施工程序都不按常理出牌，其結(jié)果直接導(dǎo)致施工原有的組織設(shè)計(jì)會(huì)隨著施工實(shí)施而不斷發(fā)生改變，同時(shí)對(duì)于組織設(shè)計(jì)的變更，是否合理，是否必要都沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于其他因素或組織設(shè)計(jì)本身而造成的設(shè)計(jì)變更損失也不能責(zé)任到相應(yīng)的責(zé)任人。
1.4工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)多，與施工實(shí)際不符
當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)所存在的共性問(wèn)題就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的漏項(xiàng)，在影響預(yù)算的所有因素中，項(xiàng)目漏項(xiàng)通常居于首位。很多高校基建項(xiàng)目的建設(shè)，無(wú)論是從招商引資、還是從制定組織設(shè)計(jì)到施工，其都是在短時(shí)間內(nèi)完成的，缺乏充分考慮。很多設(shè)計(jì)單位為獲得更多的利益，只從整體上對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)細(xì)節(jié)處理不夠重視，工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)非常多。造成這種情況主要有兩種原因，一種是因?yàn)樵O(shè)計(jì)者專業(yè)素質(zhì)較低、缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。另一種則是未嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，未能按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得所設(shè)計(jì)的方案嚴(yán)重缺乏可操作性，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)非常多。
2高?；üこ淌┕るA段造價(jià)的控制對(duì)策
2.1加強(qiáng)施工合同動(dòng)態(tài)管理
對(duì)施工合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理模式，為當(dāng)前我國(guó)高?；?xiàng)目管理的帶來(lái)了新的曙光。構(gòu)建健全的合同條款，文字?jǐn)⑹龊?jiǎn)單明了，對(duì)于工程造價(jià)的控制，其核心因素就是索賠與反索賠。在擬定合同時(shí)，不僅要謹(jǐn)慎詳細(xì)，從大局出發(fā)，兼顧細(xì)節(jié)，還要對(duì)一些文本文件以及約束條款加以明確，如合同文本、招標(biāo)文件等等，只有對(duì)各種文件了如指掌，才能有效避免施工方在在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后找出多種多樣的理由進(jìn)行索賠。
2.2優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案
在建設(shè)初期，控制造價(jià)的基礎(chǔ)主要有四大方面，一是項(xiàng)目的可行性研究，二是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，三是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，四是明確設(shè)備選擇系統(tǒng)配套指標(biāo)。近年來(lái)，由于對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案認(rèn)識(shí)不到位，使得項(xiàng)目各大關(guān)聯(lián)方對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)初期的投資成本控制不夠重視，常常將造價(jià)的控制放在工程后期結(jié)算與施工過(guò)程方面。但在事實(shí)上，能否對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，主要依賴于設(shè)計(jì)階段的確定。
因此工程成本的降低以及質(zhì)量的保證通常可以通過(guò)組織設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以在制定組織設(shè)計(jì)時(shí)，要統(tǒng)籌全局，兼顧細(xì)節(jié)，找出沖突，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)施工組織設(shè)計(jì)不斷完善。施工組織設(shè)計(jì)的完善主要可以通過(guò)下列幾點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn)，首先，施工方在施工前一定要做足功課，安排施工進(jìn)度時(shí)，一定要科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，只有做到這樣，才能保證施工進(jìn)度按照預(yù)先制定的軌跡井然有序的實(shí)施。其次，要結(jié)合具體情況合理調(diào)度機(jī)械設(shè)備的使用，合理的調(diào)度能夠提升機(jī)械設(shè)備的工作效率。再次，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)施工方案加以剖析，其首要任務(wù)是構(gòu)建完善的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)系統(tǒng)，將定性指標(biāo)以量化的形式呈現(xiàn)出來(lái)，利用技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)不同的方案進(jìn)行分析比較，并給予科學(xué)的評(píng)價(jià)，最后通過(guò)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合對(duì)比，確定組織方案。該方案的確定主要是基于成本與施工難易程度的考慮。
2.3加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理
對(duì)于工程造價(jià)控制而言，其最大難點(diǎn)在于施工過(guò)程的控制，施工方必須嚴(yán)格按照所擬定的計(jì)劃與目標(biāo)進(jìn)行施工，進(jìn)而控制施工成本不會(huì)超出預(yù)算。在建設(shè)配套工程時(shí)，施工方首先要制定合理了學(xué)的施工進(jìn)度，特別是對(duì)戶外的施工安排。以免出現(xiàn)路面已經(jīng)鋪設(shè)完成還需要再次進(jìn)行開(kāi)挖情況以及因管道鋪設(shè)而造成管路繞行等情況的發(fā)生。在實(shí)際施工階段，相關(guān)負(fù)責(zé)任必須做好與造價(jià)有關(guān)的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案。
尚若某工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，其整體質(zhì)量均未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收要求時(shí)，那么一定會(huì)造成諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，如果不斷返修，那么會(huì)使得工程建設(shè)的成本不斷加大，不斷推遲建設(shè)工期，因而不斷抬升工程造價(jià)。對(duì)于工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，高?；ú块T必須給予足夠的監(jiān)督管理與重視，特別是對(duì)梁、柱等方面的建設(shè)，一定要現(xiàn)場(chǎng)督察，而對(duì)于其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督，則可以不定期的對(duì)其進(jìn)行抽樣檢查，以杜絕因疏漏而導(dǎo)致工程質(zhì)量不理想，工程造價(jià)提升的情況發(fā)生。一定要理順質(zhì)量、工期以及造價(jià)之間的關(guān)聯(lián)性。
2.4加強(qiáng)材料及設(shè)備質(zhì)量管理
施工建設(shè)的基礎(chǔ)與前提是施工設(shè)備與材料。對(duì)于工程造價(jià)而言，建筑材料以及設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用通常占整個(gè)項(xiàng)目所有費(fèi)用的百分之七十，所以，材料成本的有效控制是工程造價(jià)控制的有利保證。對(duì)于高?；üこ添?xiàng)目而言，高?；ú块T必須時(shí)刻關(guān)注施工材料市場(chǎng)價(jià)格的信息，并構(gòu)建價(jià)格咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)各種施工材料的價(jià)格信息進(jìn)行及時(shí)掌握，并施工采購(gòu)員進(jìn)行采購(gòu)作業(yè)時(shí)提供準(zhǔn)確的價(jià)格信息，幫助其找到物美價(jià)廉的施工材料。施工材料在買回來(lái)后，并不是直接投入使用，而是需要進(jìn)行檢查工作，即檢查買回來(lái)的材料是否滿足使用要求，符合相關(guān)指標(biāo)，是否具備合格證書(shū)等，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查與模擬實(shí)驗(yàn)。在檢查材料各個(gè)指標(biāo)后，確保其沒(méi)有任何問(wèn)題才能夠投入施工使用。
因此筆者認(rèn)為對(duì)于高?；ú牧喜少?gòu)方面，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際工程建立材料調(diào)查小組，不僅構(gòu)建完善的價(jià)格咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還需要深入市場(chǎng)，探求實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格，要做到貨比三家，準(zhǔn)確了解除了網(wǎng)上的市場(chǎng)行情，還要了解現(xiàn)實(shí)采購(gòu)的實(shí)際行情。根據(jù)高校與承包商之間的協(xié)議，可以由學(xué)校進(jìn)行施工供應(yīng)材料進(jìn)行購(gòu)買，為設(shè)備的配套則通過(guò)招標(biāo)行使來(lái)實(shí)現(xiàn)，最終由學(xué)?；ú块T進(jìn)行統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)各家企業(yè)提供的合作方案進(jìn)行合作選擇。同時(shí)協(xié)議中還需要說(shuō)明承包商的主要職責(zé)是對(duì)材料以及設(shè)備進(jìn)行購(gòu)買，而由承包商所購(gòu)買材料或設(shè)備在投入使用前必須經(jīng)過(guò)雙方檢驗(yàn)合格后才能使用。
2.5提高工程的信息管理水平
隨著科技信息的高速發(fā)展，為當(dāng)代工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理提供了有利的條件，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理科學(xué)的控制，主要途徑之一就是提升信息管理水平。在施工項(xiàng)目正式開(kāi)工后，高?；ú块T可以充分利用計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)施工過(guò)程的所有環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分類、加工、處理。儲(chǔ)存，并構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，進(jìn)而對(duì)施工過(guò)程的整個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督控制與管理。不斷將信息管理水平進(jìn)行提高，對(duì)合同的落實(shí)情況加以監(jiān)督考核，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)控，不僅可以有效的控制工程造價(jià)，還能夠降低投資成本，增加收益。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè)；實(shí)施階段；建設(shè)管理
一、招投標(biāo)環(huán)節(jié)
招投標(biāo)環(huán)節(jié)，包括投標(biāo)單位的選擇、招標(biāo)文件的編制和評(píng)標(biāo)定標(biāo)。這個(gè)環(huán)節(jié)成本控制的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制。工程招標(biāo)是造價(jià)控制的起點(diǎn)，工程招標(biāo)文件是造價(jià)控制的總綱。招標(biāo)文件除招標(biāo)范圍、工期、造價(jià)、質(zhì)量要求、付款方式、投標(biāo)注意事項(xiàng)等通用條款外，還應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：（1）事先明確。由于設(shè)計(jì)不到位，施工中不可預(yù)見(jiàn)因素等原因，工程施工過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生工程量清單之外的工程變更。因此，要在招標(biāo)文件中提前對(duì)工程變更價(jià)款的計(jì)算方法作出約定，包括：變更工程與主體工程內(nèi)容相同或相近的，以工程量清單報(bào)價(jià)報(bào)出的綜合單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)；工程量清單綜合單價(jià)未能包括的工程變更，按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門頒布的材料消耗定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及施工時(shí)的材料信息價(jià)，確定該項(xiàng)工程綜合單價(jià)；所有工程變更的結(jié)算價(jià)款均不再計(jì)算規(guī)費(fèi)及措施費(fèi)，等等。（2）未定因素采取包干、約定分?jǐn)?。一?xiàng)工程的建設(shè)周期往往需要兩三年甚至四五年，要預(yù)先制定一套能夠囊括未來(lái)幾年可能涉及造價(jià)增減情況的、完全量化的招標(biāo)條款，是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。對(duì)于建設(shè)期內(nèi)可能遇到的未知因素和風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?cè)诰幹普袠?biāo)文件時(shí)千方予以規(guī)避。
二、合同環(huán)節(jié)
（1）合同條款應(yīng)全面反映招標(biāo)文件及中標(biāo)方投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。建設(shè)單位按照合理最低價(jià)中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位后，隨即要與中標(biāo)單位簽訂工程施工合同。在投標(biāo)環(huán)節(jié)，承包方為了拿到項(xiàng)目，往往在投標(biāo)文件中附加若干承諾，如果不能兌現(xiàn)承諾，應(yīng)同樣追究其違約責(zé)任。（2）慎重對(duì)待合同中出現(xiàn)的“工程暫定款”。有些工期緊的項(xiàng)目，往往在設(shè)計(jì)圖紙不全、施工圖預(yù)算尚未編制的情況下就要簽訂合同、組織施工。這種合同雖然規(guī)定最終工程款經(jīng)建設(shè)單位審核后的決算為準(zhǔn)，但合同中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“工程暫定款”。施工方往往高估工程暫定款，甚至出現(xiàn)決算前建設(shè)方只支付工程暫定款的80%，但經(jīng)決算審核卻已超過(guò)其應(yīng)得的全部工程款。出現(xiàn)這種情況，將給建設(shè)單位造成很大被動(dòng)，多付的工程款追回困難，甚至連質(zhì)量保證金也無(wú)法扣除；施工方不配合履行決算手續(xù)，不能及時(shí)順利完成工程決算；如果相關(guān)人員工作變動(dòng)，施工方可能得隴望蜀，進(jìn)一步要求支付全部工程暫定款。因此，必須慎重對(duì)待合同中出現(xiàn)的工程暫定款，在合同簽訂前對(duì)工程暫定款進(jìn)行初步審核，防止其水份過(guò)大。
三、施工環(huán)節(jié)
（1）嚴(yán)控變更。由建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織該初設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、施工圖會(huì)審、分部分項(xiàng)工程圖紙會(huì)審、各專業(yè)技術(shù)圖紙會(huì)審，經(jīng)過(guò)會(huì)審的圖紙要由建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字審批，各專業(yè)技術(shù)圖紙要有相關(guān)專業(yè)審查人員互審互簽，力爭(zhēng)在開(kāi)工前將圖紙中的問(wèn)題修改完畢。對(duì)于工程開(kāi)工后提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“變更評(píng)估一變更會(huì)簽一變更審批”的程序。即：對(duì)有關(guān)部門提出的設(shè)計(jì)變更，先由技術(shù)部門評(píng)估其必要性，造價(jià)部門測(cè)算變更費(fèi)用及對(duì)總造價(jià)的影響，工地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人評(píng)估其對(duì)工期的影響；在對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位草擬設(shè)計(jì)變更通知單，該通知單須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)部門、造價(jià)部門、工地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、施工單位會(huì)簽；會(huì)簽后的設(shè)計(jì)變更通知單由建設(shè)單位總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理審批簽字后方為有效。（2）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證。所謂現(xiàn)場(chǎng)簽證，是指施工方完成施工合同之外的工程量，要求建設(shè)方予以簽字認(rèn)可。當(dāng)施工方提出簽證要求時(shí)，建設(shè)方工地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人首先要分析簽證內(nèi)容的合理性，即：是否屬于施工合同之外的工程量，實(shí)施此工程的原因、必要性等等；其次，要認(rèn)真核對(duì)簽證工程量。核對(duì)工程量應(yīng)有兩人參加，并由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)；第三，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)時(shí)發(fā)生當(dāng)時(shí)簽證的原則，不得事后寫(xiě)“回憶錄”；第四，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)建設(shè)方主管部門審查復(fù)核無(wú)誤后才能進(jìn)行結(jié)算。
四、結(jié)算環(huán)節(jié)
（1）掌握一手與工程結(jié)算有關(guān)的資料。主要包括工程招投標(biāo)文件、施工合同、工程變更簽證、竣工圖紙、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。通過(guò)對(duì)這些資料的了解，全面掌握工程施工范圍、合同有關(guān)約定、甲供料及其價(jià)格、工程總造價(jià)及付款辦法等相關(guān)內(nèi)容，避免錯(cuò)算、漏算工程量。（2）合理調(diào)整材料差價(jià)。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)而中標(biāo)的工程，材料價(jià)差的調(diào)整對(duì)工程造價(jià)的影響較大，結(jié)算時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的價(jià)差調(diào)整辦法，及時(shí)掌握材料價(jià)格變化情況，認(rèn)真核實(shí)材料采購(gòu)價(jià)格，防止因材料采購(gòu)價(jià)格虛高而影響工程造價(jià)。
參 考 文 獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高校；基建財(cái)務(wù)；精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0207-03
高?；üぷ魇菍W(xué)?；A(chǔ)性工作之一，它為高校的教學(xué)、科研發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基建項(xiàng)目不斷增加，基建資金的大量投入，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作面臨新挑戰(zhàn)，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員應(yīng)從基建項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始，重視每個(gè)環(huán)節(jié)的基建財(cái)務(wù)管理，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，降低工程建設(shè)成本，提高投資效益。
一、高?；ㄘ?cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵
精細(xì)化管理是一種理念、一種文化，是源于日本20世紀(jì)50年代的一種企業(yè)管理理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，以效益最大化為目標(biāo)，建立目標(biāo)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實(shí)施精確計(jì)劃、精確決策、精確考核的一種科學(xué)管理模式。高?；ㄘ?cái)務(wù)精細(xì)化管理作為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的一個(gè)重要組成部分，以“細(xì)”為起點(diǎn)，規(guī)范基建財(cái)務(wù)活動(dòng)的每個(gè)業(yè)務(wù)流程，落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，責(zé)任到每個(gè)崗位，將基建財(cái)務(wù)管理的觸覺(jué)延伸到基建工作所有領(lǐng)域，貫穿整個(gè)過(guò)程，基建財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與基建項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算各個(gè)階段，行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，提高財(cái)務(wù)管理水平，挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程管理、控制與監(jiān)督。
二、高校基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義
高校基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，通過(guò)建立完善的崗位責(zé)任制和各項(xiàng)工作的量化分解，使每個(gè)崗位都有責(zé)任，各項(xiàng)工作層層分解，實(shí)現(xiàn)了從上到下每個(gè)管理人員權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確，規(guī)范了管理者的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為養(yǎng)成。實(shí)施基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，有利于科學(xué)決策，系統(tǒng)規(guī)劃，有利于降低工程成本，有利于提升執(zhí)行力，增強(qiáng)執(zhí)行效率，能夠解決目前高校基建工作普遍存在的管理不規(guī)范、不到位的問(wèn)題。
三、夯實(shí)高校基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，需要建立一支高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，這是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的保證。新的歷史時(shí)期，高校正處在新的發(fā)展階段，建立一支過(guò)硬的基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是做好基建財(cái)務(wù)管理工作的前提條件?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，要求基建財(cái)務(wù)人員除了財(cái)務(wù)知識(shí)，還要熟悉造價(jià)管理、工程概預(yù)算編制審核知識(shí)及一定的法律知識(shí)。在實(shí)際工作中，不但要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，更要培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)的思想和廉潔奉公的態(tài)度。
（二）樹(shù)立精細(xì)化管理觀念
要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，還要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理人員的觀念轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)式、粗放式、經(jīng)驗(yàn)式財(cái)務(wù)管理理念，支持財(cái)務(wù)精細(xì)化工作的推行，這是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的根本。其核心是通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是基建財(cái)務(wù)工作職能從記賬核算型向管理理財(cái)型轉(zhuǎn)變；二是基建財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變；三是基建財(cái)務(wù)工作作風(fēng)從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理水平的提高。
（三）實(shí)現(xiàn)管理制度精細(xì)化
要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，需要基建財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化，這是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的關(guān)鍵。俗話說(shuō)：兵馬未動(dòng)，糧草先行。切實(shí)可行的基建財(cái)務(wù)規(guī)章制度是做好基建財(cái)務(wù)工作的前提條件，是高?；窘ㄔO(shè)工作正常運(yùn)行的保障。高校應(yīng)在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際情況制定、補(bǔ)充完善相關(guān)管理制度、實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，這樣可以使基建財(cái)務(wù)管理人員都依法辦事、遵章辦事，從制度上規(guī)范工作程序和行為，盡可能避免和減少工作中的隨意性和人為因素的不利影響。
（四）構(gòu)建信息化管理平臺(tái)
要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)十分重要，它是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的技術(shù)保障。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以基建財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層，下到各責(zé)任單位財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。信息平臺(tái)既對(duì)各責(zé)任單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻預(yù)警或禁止，也可將各建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使之能及時(shí)了解相關(guān)信息，并做出相應(yīng)決策。同時(shí)，通過(guò)信息化管理，使財(cái)務(wù)人員從煩瑣的核算中解放出來(lái)，將更多精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析中，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利完成。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理
基建項(xiàng)目預(yù)算管理作為一種重要的管理控制手段，是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的重要抓手。高校要建立基建項(xiàng)目預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制，提高基建項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，基建項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行細(xì)化到每一個(gè)單項(xiàng)工程、每一個(gè)階段，要硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；要以績(jī)效為目標(biāo)，完善基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；要加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲罰約束機(jī)制，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的人員采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施；同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的人員追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任；要強(qiáng)化基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，分析預(yù)算完成情況，分析預(yù)算數(shù)與執(zhí)行情況的差異原因，總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的管理經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，為以后預(yù)算管理打下良好基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)高?；?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理
（一）項(xiàng)目前期工作精細(xì)化管理
高校基本建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、投資量大的工作，要樹(shù)立決策失誤是最大的浪費(fèi)觀念。正確決策的核心工作是項(xiàng)目可行性研究，研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)、適宜、適用性，在經(jīng)濟(jì)上的合理、有利、合算性和建設(shè)上的可能性，對(duì)項(xiàng)目建成后的各類效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要，抓住這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果，要求設(shè)計(jì)單位在保證工程功能的前提下進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在限額設(shè)計(jì)合同條款中明確雙方責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)、超投資實(shí)行獎(jiǎng)罰，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。要積極、充分參與投資估算和工程概算編制，科學(xué)確定項(xiàng)目總投資，為后面各階段的投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，把好投資控制的源頭關(guān)，投資估算和工程概算一般由設(shè)計(jì)單位編制，基建財(cái)務(wù)管理人員主要審查設(shè)計(jì)概算是否完整，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料設(shè)備價(jià)格是否合理，是否動(dòng)態(tài)考慮了國(guó)家宏觀政策調(diào)整及物價(jià)上漲等因素。還要加強(qiáng)前期有關(guān)文件的收集工作，每個(gè)基建項(xiàng)目開(kāi)工前要按照一定的程序在政府有關(guān)職能部門辦理相關(guān)手續(xù)，繳納的各類規(guī)費(fèi)種類繁多，如基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、防雷審核費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)該收集各類規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，以便在后續(xù)工程中進(jìn)行成本測(cè)算，收集立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)書(shū)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)、概算批準(zhǔn)書(shū)，為以后工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)和后期編制竣工財(cái)務(wù)決算打下基礎(chǔ)。
（二）項(xiàng)目招投標(biāo)精細(xì)化管理
項(xiàng)目招投標(biāo)工作的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制工作，高質(zhì)量的招標(biāo)文件可以在一定程度上避免合同糾紛，維護(hù)高校和承包人的合法利益，從而保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。高校要加強(qiáng)招標(biāo)文件審查工作，組織包括基建財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的相關(guān)人員結(jié)合前期已完工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招標(biāo)文件條款進(jìn)行審查，確保招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，做到前后一致，商務(wù)條款和技術(shù)條款統(tǒng)一，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。
（三）項(xiàng)目合同精細(xì)化管理
建設(shè)施工合同是承、發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律文件。其必須就施工項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方法、項(xiàng)目造價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工、工程保修、付款辦法、違約責(zé)任等重大事項(xiàng)作出明確的規(guī)定，以利于合同全面、正確地履行。應(yīng)成立監(jiān)察、審計(jì)、基建財(cái)務(wù)等部門組成的基建合同審核小組參與合同談判、審核合同內(nèi)容是否完整、條款是否清晰，提出合同審核意見(jiàn)，監(jiān)督合同執(zhí)行，提高合同約束功能。
（四）項(xiàng)目施工精細(xì)化管理
在工程施工過(guò)程中，重點(diǎn)抓好工程變更簽證工作。高校要在抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全的同時(shí)，嚴(yán)格控制工程變更，規(guī)范工程變更程序和工程變更審批權(quán)限?；ㄘ?cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門核查工程變更簽證是否有合同依據(jù)，理由是否充分；分析工程變更簽證責(zé)任，凡屬于施工單位責(zé)任和合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，應(yīng)由施工單位承擔(dān)；對(duì)變更簽證的費(fèi)用組成的各個(gè)部分逐項(xiàng)審查，查對(duì)單據(jù)和證明材料，使變更簽證費(fèi)用更加可靠和準(zhǔn)確，并嚴(yán)格審查變更簽證的核準(zhǔn)和審批程序。
（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收精細(xì)化管理
高校應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備如下條件：第一，完成工程設(shè)計(jì)、施工合同約定及變更要求的各項(xiàng)內(nèi)容；第二，有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，并符合工程驗(yàn)收備案的要求；第三，有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收的試驗(yàn)報(bào)告；第四，有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程質(zhì)量合格文件；第五，有施工單位簽署的工程保修書(shū)。
（六）項(xiàng)目結(jié)算審核及竣工財(cái)務(wù)結(jié)算精細(xì)化管理
工程結(jié)算審核是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，是基建項(xiàng)目投資控制的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)組織工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目甲方代表和審計(jì)處對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行初審，再委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，把握好工程量計(jì)算、定額套用、費(fèi)用計(jì)算、材料價(jià)差調(diào)整等主要環(huán)節(jié)，特別注重審查總包、分包施工單位是否存在重復(fù)交叉計(jì)取費(fèi)用問(wèn)題，以防給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失。工程結(jié)算審核定稿后，高?；ㄘ?cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照雙方簽字確認(rèn)的審核結(jié)果，結(jié)合工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程施工合同，認(rèn)真核實(shí)累計(jì)付款數(shù)、甲供材料數(shù)、工程水電費(fèi)、應(yīng)由施工單位承擔(dān)的工程審計(jì)費(fèi)、代墊款項(xiàng)，并留足質(zhì)量保證金后，計(jì)算出應(yīng)付給施工單位工程竣工結(jié)算價(jià)款。
（七）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算精細(xì)化管理
竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)，涉及基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等職能部門，需要各部門之間積極協(xié)作、相互配合。高校應(yīng)加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，成立編制竣工財(cái)務(wù)決算的機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和責(zé)任，編制時(shí)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，仔細(xì)核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金到位和使用情況，及時(shí)清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及債權(quán)債務(wù)，合理分?jǐn)偞龜偼顿Y，正確計(jì)算結(jié)余資金，實(shí)事求是地編制竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。在編制竣工財(cái)務(wù)決算過(guò)程中要重視對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的分析，找出建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，以便在后續(xù)的建設(shè)中有針對(duì)性地調(diào)整管理策略。
（八）項(xiàng)目資金精細(xì)化管理
項(xiàng)目資金是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的血液，貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程，在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，基建財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持資金的統(tǒng)籌安排，切實(shí)管好用好基建工程項(xiàng)目資金，在保障項(xiàng)目施工正常進(jìn)行的前提下提高資金的使用效益?；üこ添?xiàng)目資金管理應(yīng)做好以下工作：依據(jù)工程項(xiàng)目預(yù)算及工程進(jìn)度，按年度、季度、月份滾動(dòng)編制細(xì)化的資金需求計(jì)劃，挖掘?qū)W校內(nèi)部資金潛力，充分利用學(xué)校游離資金，降低投資成本；改變傳統(tǒng)銀行結(jié)算方式，減少轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、銀行本票的使用，采用銀行承兌匯票的支付方式，通過(guò)與施工方、供貨方談判，采用3―6個(gè)月期的銀行承兌匯票，盡量降低保證金的比例，以便節(jié)約大量貸款成本；在支付工程價(jià)款時(shí)，必須按照合同規(guī)定條款，審核工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)是否完備，審批程序是否規(guī)范，審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性。
（九）基建財(cái)務(wù)檔案精細(xì)化管理
基建財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映學(xué)校在基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的重要史料和證據(jù)，是基建會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及合同等會(huì)計(jì)核算專業(yè)資料。基建財(cái)務(wù)檔案一般劃分為基建會(huì)計(jì)檔案和基建財(cái)務(wù)管理檔案?；〞?huì)計(jì)檔案管理按會(huì)計(jì)年度進(jìn)行歸檔，會(huì)計(jì)憑證按月份裝訂成冊(cè)，銀行對(duì)賬單、總賬、明細(xì)賬、會(huì)計(jì)報(bào)表按年份裝訂成冊(cè)?；ㄘ?cái)務(wù)管理檔案如施工合同、協(xié)議、工程結(jié)算審核報(bào)告等考慮到工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)等固有特性，不宜按年份立卷編目歸檔，要體現(xiàn)實(shí)用性，應(yīng)按單項(xiàng)工程進(jìn)行整理歸集，編制明細(xì)目錄，方便以后查找。
結(jié)語(yǔ)
基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高校應(yīng)將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的工作抓緊抓好，只有依靠完善的體制和機(jī)制，實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的精細(xì)化管理才能真正取得成效。
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關(guān)鍵詞：高?；üこ?跟蹤審計(jì)
幾年來(lái)，在國(guó)家“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，高等教育事業(yè)的發(fā)展可謂欣欣向榮，高校的規(guī)模也在不斷壯大。為了滿足日益增長(zhǎng)的教學(xué)、科研、生活等需要，高校紛紛加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。以欽州學(xué)院為例，在過(guò)去5年來(lái)學(xué)校共完成211項(xiàng)基建、修繕工程的結(jié)算審計(jì)，送審造價(jià)12 932.54萬(wàn)元，審定資金10 633.19萬(wàn)元，核減2 299.35萬(wàn)元，審減率17.78%。內(nèi)部審計(jì)總共對(duì)52項(xiàng)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)金額達(dá)2.6億元（其中造價(jià)在5 000萬(wàn)元以上的工程有2項(xiàng)，有1項(xiàng)工程結(jié)算尚未審結(jié)），提交各類審核咨詢報(bào)告66篇。本文結(jié)合欽州學(xué)院的狀況，基于精細(xì)化管理的理念，對(duì)高?；üこ倘^(guò)程跟蹤審計(jì)進(jìn)行了探討。
一、根據(jù)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的跟蹤審計(jì)方案
（一）緊密型跟蹤審計(jì)
我們根據(jù)學(xué)校工程建設(shè)的特點(diǎn)，主要制定了兩種跟蹤審計(jì)方案：對(duì)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的兩個(gè)新建工程――北部灣海洋研究與教育中心、公有危舊房改住房改造工程，我們采用緊密型跟蹤審計(jì)的方式，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段開(kāi)始介入審計(jì)。
（二）松散型跟蹤審計(jì)
對(duì)投資規(guī)模小、建設(shè)周期短的各種裝飾裝修、維修、改造等項(xiàng)目采用松散型跟蹤審計(jì)的方式，從施工階段開(kāi)始介入審計(jì)。
（三）委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)
根據(jù)內(nèi)部審計(jì)人員配置不足、工程審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)較薄弱的情況，審計(jì)處向?qū)W校提出了委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)北部灣海洋研究與教育中心工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)的建議，得到了學(xué)校的支持。實(shí)踐證明，這種內(nèi)審、外審相結(jié)合的審計(jì)方式，可以彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)人員配備不足、專業(yè)技術(shù)薄弱的缺點(diǎn)，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的協(xié)調(diào)作用和中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工和建設(shè)管理中的不足并加以糾正，并通過(guò)對(duì)資金的監(jiān)控，達(dá)到降低工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。
二、高?；üこ谈檶徲?jì)精細(xì)化管理案例分析
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的跟蹤審計(jì)
本階段跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)是工程是否按規(guī)定履行了必要的報(bào)批程序，是否對(duì)可行性進(jìn)行了必要的論證。除了技術(shù)上的考慮，設(shè)計(jì)圖紙是否兼顧建筑的經(jīng)濟(jì)性及實(shí)用性。就設(shè)計(jì)圖紙存在的問(wèn)題，審計(jì)部門積極與設(shè)計(jì)單位、后勤基建處、使用部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。學(xué)校某風(fēng)雨體育場(chǎng)館改擴(kuò)建工程，送審方案是在原體育館的二樓加建一間鋼結(jié)構(gòu)大棚作為乒乓球訓(xùn)練場(chǎng)地，審計(jì)部門在查閱原風(fēng)雨體育館結(jié)構(gòu)施工圖發(fā)現(xiàn)，該工程原設(shè)計(jì)圖紙中在即將改建部位上并沒(méi)有框架柱，只有構(gòu)造柱，而構(gòu)造柱不具備承重能力，加建鋼結(jié)構(gòu)大棚將會(huì)形成較大安全隱患，建議咨詢?cè)w育館設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行論證，并建議另外選址進(jìn)行建設(shè)。該建議得到了學(xué)校的采納，避免了安全隱患。這就是典型的在立項(xiàng)階段沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證的表現(xiàn)。
（二）項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂階段的審計(jì)
該階段重點(diǎn)是審核確定工程招標(biāo)控制價(jià)，審計(jì)部門認(rèn)真審核招標(biāo)文件內(nèi)容、要求及合同條款約定，提出審計(jì)意見(jiàn)，最大限度維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益。
1.學(xué)校公有危舊房改住房改造工程關(guān)系到廣大教職工的切身利益，因此也格外受到關(guān)注。經(jīng)咨詢兄弟院校，審計(jì)處對(duì)某公有危舊房改住房改造工程項(xiàng)目提出采用平行委托的方式，即學(xué)校授權(quán)審計(jì)處和后勤基建處各委托一家造價(jià)咨詢公司編制標(biāo)的價(jià)。兩家公司獨(dú)立編制工作完成后，在審計(jì)部門的全程監(jiān)督下進(jìn)行核對(duì)，以對(duì)數(shù)后審定的最佳工程預(yù)算造價(jià)作為該工程的招標(biāo)控制價(jià)，獲學(xué)校采納。事實(shí)證明，該做法可以避免因工程漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或描述不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工程爭(zhēng)議、工程變更過(guò)多、工程成本造價(jià)盲目增加等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了工程造價(jià)編制完整、描述準(zhǔn)確，有利于工程的管理與監(jiān)督。審計(jì)部門委托的造價(jià)咨詢公司最終核減了預(yù)算造價(jià)1 200多萬(wàn)元，有效節(jié)約了工程建設(shè)成本。
2.建筑材料的好壞對(duì)工程質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。針對(duì)以往部分工程因?qū)κ┕げ牧系钠放?、?guī)格等未進(jìn)行約定，施工單位使用劣質(zhì)材料進(jìn)行施工，影響工程質(zhì)量的問(wèn)題，審計(jì)部門在審核公有危舊房改住房改造工程招標(biāo)文件中，提出了在招標(biāo)文件約定對(duì)主要施工材料品牌、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量檔次進(jìn)行約定的建議，投標(biāo)單位提供的施工材料質(zhì)量檔次必須同等或高于招標(biāo)文件所列舉的品牌。工程中標(biāo)后，在施工合同條款對(duì)這一要求又進(jìn)行了詳細(xì)的約定，使材料的質(zhì)量得以保證。
3.針對(duì)以往施工單位在編制工程結(jié)算書(shū)時(shí)，總有千方百計(jì)地高估冒算、虛報(bào)工程量且屢禁不止的現(xiàn)象，審計(jì)處提出了在招標(biāo)文件及施工合同中“施工單位送審的工程結(jié)算造價(jià)經(jīng)最終審定后，審減率小于6%的，結(jié)算審核費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；審減率在6%（含6%）至10%（含10%）的，結(jié)算審核費(fèi)由雙方各承擔(dān)50%；審減率>10%的，結(jié)算審核費(fèi)由施工單位全額承擔(dān)，在工程結(jié)算款中扣除”的建議。該建議實(shí)施后，單位高估冒算現(xiàn)象大大減少。
（三）施工階段的跟蹤審計(jì)
施工階段的重點(diǎn)是檢查施工單位是否按圖施工，有沒(méi)有偷工減料現(xiàn)象存在；隱蔽工程是否按規(guī)定驗(yàn)收，變更、簽證是否與現(xiàn)場(chǎng)施工情況一致等。
1.我校某公有危舊房改住房改造工程B、C標(biāo)段，地下室車庫(kù)面積約10 000平方米，層高4.8米。因原設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有基坑支護(hù)項(xiàng)目，施工單位在開(kāi)挖前提出變更要求，并提出了采用鉆孔灌注漿的基坑支護(hù)方案，此方案若實(shí)施，將增加工程造價(jià)400多萬(wàn)元。審計(jì)人員經(jīng)查閱地質(zhì)勘察報(bào)告得知，該工程基坑所處位置的土質(zhì)均為實(shí)土，基坑開(kāi)挖深度位于地下水水位標(biāo)高之上，無(wú)流沙淤泥等，地質(zhì)情況較好，且距離最近的建筑物達(dá)20多米，建議采用放坡、滿鋪鋼絲網(wǎng)并噴注5cm厚水泥砂漿的支護(hù)方式。經(jīng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，該方案得到實(shí)施，工程造價(jià)不到20萬(wàn)元，節(jié)約資金380多萬(wàn)元。
2.在跟蹤審計(jì)我校另一公有危舊房改造工程B標(biāo)段工程地下室主體驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分剪力墻、柱存在偏位、脹模、蜂窩、夾渣、孔洞、漏筋、裂縫等現(xiàn)象，監(jiān)理單位在施工單位未進(jìn)行整改的情況下，即同意對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。審計(jì)人員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，將測(cè)量的數(shù)據(jù)及偏位的情況向?qū)W校反映，建議由學(xué)校發(fā)函要求施工方及監(jiān)理單位派出專業(yè)技術(shù)人員測(cè)量核實(shí)準(zhǔn)確的偏位或脹模數(shù)據(jù)，將測(cè)量數(shù)據(jù)提交設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗(yàn)算，并出具以上情況對(duì)結(jié)構(gòu)安全是否造成影響的書(shū)面意見(jiàn)書(shū)，要求施工單位提出切實(shí)可行的施工方案。該方案需經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位書(shū)面審核確認(rèn)后才能組織整改。整改結(jié)束后，重新組織各方再次驗(yàn)收。最終，施工單位在各方的監(jiān)督下按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了整改，施工單位、監(jiān)理單位也因此受到了處罰。
3.我校某綜合實(shí)驗(yàn)樓工程的陽(yáng)臺(tái)改造就采用了松散型跟蹤方案。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，欄桿施工圖紙標(biāo)明采用50×30×3毫米的鍍鋅方鋼，但施工單位實(shí)際使用的材料為50×30×1.2毫米，與施工圖紙的要求不符。審計(jì)人員及時(shí)將這一情況向工程管理部門反映，施工單位被迫拆除了不合格的欄桿，更換了使用合格材料制作的欄桿。
（四）竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)
竣工階段主要是工程結(jié)算造價(jià)的審核，審計(jì)人員須結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)情況，審核竣工圖、變更、簽證等是否與實(shí)際施工情況一致，合理確定工程造價(jià)。
1.在北部灣海洋研究與教育中心工程結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)人員在查閱現(xiàn)場(chǎng)施工照片中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)屋面保溫板為25厚硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料保溫板（合同單價(jià)42元/平方米），實(shí)際施工變更為30厚聚苯乙烯泡沫塑料板（審核綜合單位24元/平方米），二者價(jià)格相差約18元/平方米?？⒐D紙未對(duì)此項(xiàng)變更進(jìn)行反映，經(jīng)審計(jì)處提出后，重新修改了竣工圖，核減造價(jià)約9.8萬(wàn)元。
2.我校某新建實(shí)驗(yàn)樓周邊配套道路工程，由同一施工單位承建。該實(shí)驗(yàn)樓基礎(chǔ)土方開(kāi)挖前，已對(duì)原始地面標(biāo)高進(jìn)行測(cè)量并作了簽證，平均標(biāo)高為-0.59米。在周邊配套工程施工前，雙方又就原始地面標(biāo)高進(jìn)行測(cè)量并簽證，平均標(biāo)高為+1.36米。此時(shí)的地面標(biāo)高較之第一次測(cè)量的標(biāo)高高了將近2米，施工方送審?fù)谕良盎靥钔练焦こ塘考s25 300立方米，送審造價(jià)47.71萬(wàn)元。審計(jì)部門審核后認(rèn)為，周邊配套道路開(kāi)挖前的地面標(biāo)高應(yīng)以第一次測(cè)量的地面標(biāo)高為準(zhǔn)，之所以第二次測(cè)量的標(biāo)高比第一次測(cè)量高了將近2米，是因?yàn)槭┕挝辉趯?shí)驗(yàn)樓的施工過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)基坑開(kāi)挖的土方造成的，責(zé)任由施工單位承擔(dān)，不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算。經(jīng)審計(jì)后，審定的挖土及回填土方工程量約6 100立方米，審定造價(jià)10.77萬(wàn)元，核減了36.94萬(wàn)元。
三、結(jié)語(yǔ)
高?；üこ倘^(guò)程跟蹤審計(jì)涉及環(huán)節(jié)多，技術(shù)復(fù)雜，內(nèi)審部門應(yīng)對(duì)立項(xiàng)階段到竣工結(jié)算階段每一個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的事前事中審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，查漏補(bǔ)缺，防止弄虛作假與高估冒算。同時(shí)，加強(qiáng)π助跟蹤審計(jì)的中介公司在重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)控與指導(dǎo)，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。Z
參考文獻(xiàn)：
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甲方: **高中
乙方: 李華軍
工程名稱: **高中校牌,門衛(wèi)房
施工地點(diǎn): **小學(xué)
承包方式: 包工包料
開(kāi)工竣工日期:2006年8月1日-25日
工程結(jié)算: 門衛(wèi)房每平米850.00元, 校牌實(shí)際結(jié)算經(jīng)雙方協(xié)商,甲方將校牌門衛(wèi)房委托乙方施工. 現(xiàn)達(dá)成如下協(xié)議:
1.門衛(wèi)房按商品房每平方850包干結(jié)算, 校牌按工程量據(jù)實(shí)結(jié)算.
2.百年大計(jì) 質(zhì)量第一, 施工中嚴(yán)禁偷工減料, 以劣充優(yōu), 不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立即返工,直達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止.
3.安全第一, 安全施工, 施工對(duì)電源, 電線, 開(kāi)關(guān)腳手架, 每天勤擬查, 發(fā)現(xiàn)隱患, 及時(shí)整改, 對(duì)設(shè)備機(jī)械不準(zhǔn)違規(guī)作業(yè), 要有專人管理, 專人操作, 出現(xiàn)事故, 后果自負(fù).
4.結(jié)算方法, 施工中不予工程款, 工程竣工后一次性結(jié)算清楚.
5.未定事項(xiàng), 隨時(shí)協(xié)商解決.
本合同一式兩份, 雙方各執(zhí)一份, 以簽字后生效.
甲方:
一、要強(qiáng)化制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)
基建內(nèi)部審計(jì)是具有較強(qiáng)專業(yè)性，對(duì)工作程序要求十分嚴(yán)格，因此對(duì)于基礎(chǔ)工作和工作人員素質(zhì)也有很高要求。首先，審計(jì)部門應(yīng)制定內(nèi)部基建審計(jì)辦法等一系列文件，為開(kāi)展工作提供制度上的保證，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)的制度化、規(guī)范化，使審計(jì)工作有章可循，有據(jù)可依，在保證內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的同時(shí)也可以規(guī)避審計(jì)上不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。其次，基建審計(jì)由于專業(yè)性強(qiáng)，要求審計(jì)人員既要懂工程技術(shù)，又要懂經(jīng)濟(jì)，還要懂財(cái)會(huì)、法律、索賠。工程審計(jì)人員需要具備多方位、多層次、廣泛的知識(shí)。這就需要有針對(duì)性地加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷拓寬視野，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。第三，可以從外部積極引進(jìn)掌握基建投資、精通法律和計(jì)算機(jī)的專業(yè)技術(shù)人員，整體提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)實(shí)力。高校也可以將過(guò)程審計(jì)項(xiàng)目外包，聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)事務(wù)所參與項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)，加大審計(jì)工作監(jiān)管力度，提升審計(jì)工作質(zhì)量。
二、事前審計(jì)階段關(guān)鍵因素分析
事前審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前期，高校內(nèi)審部門就應(yīng)介入。具體要從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂等入手開(kāi)展工作。監(jiān)管的重點(diǎn)是工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和施工合同的管理。
（一）招投標(biāo)環(huán)節(jié)
審計(jì)人員應(yīng)參加招投標(biāo)的全過(guò)程，主要審查招投標(biāo)文件是否認(rèn)真編寫(xiě)以及招投標(biāo)文件的條款是否合理；審查招投標(biāo)程序是否合法，招標(biāo)單位是否當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；審查投標(biāo)單位的資質(zhì)證書(shū)、資質(zhì)等級(jí)；審查標(biāo)的以及投標(biāo)報(bào)價(jià)中有無(wú)虛估、多計(jì)或少算漏項(xiàng)，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否正確等。對(duì)于以上環(huán)節(jié)，內(nèi)審人員均應(yīng)參與并做出客觀評(píng)價(jià)。當(dāng)程序不規(guī)范時(shí)要及時(shí)指出。
（二）合同簽訂環(huán)節(jié)
審計(jì)部門要加強(qiáng)和完善對(duì)于施工合同的管理。學(xué)校內(nèi)審部門要協(xié)同校內(nèi)基建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門對(duì)合同的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審查，其中審查的重點(diǎn)為工程項(xiàng)目的施工期限、工程質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包方式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同仲裁和獎(jiǎng)懲，以及協(xié)作條約和違約責(zé)任等條款。尤其值得重點(diǎn)關(guān)注的是現(xiàn)在有些項(xiàng)目通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議規(guī)避《合同法》的管理規(guī)定，對(duì)此內(nèi)審人員要認(rèn)真審查所有施工文件，避免出現(xiàn)漏洞。
三、事中審計(jì)階段關(guān)鍵因素分析
事中審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)期間的審計(jì)監(jiān)控，是控制工程造價(jià)的核心與根本。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)、了解施工場(chǎng)地，與學(xué)校基建部門積極配合，做好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。
（一）嚴(yán)格控制工程變更
工程變更目前是基建項(xiàng)目增加造價(jià)的主要手段，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)工程變更嚴(yán)格控制，審查變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全，有無(wú)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。對(duì)于設(shè)計(jì)變更情況和因此引起的建設(shè)資金變化情況我們必須及時(shí)掌握，對(duì)于較大幅度變更引起的資金大幅度增加應(yīng)該及時(shí)和相關(guān)部門通報(bào)并向校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要嚴(yán)格審批權(quán)限，避免出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的情況。
（二）嚴(yán)格控制隱蔽工程管理
隱蔽工程因?yàn)槠潆[蔽的特性，對(duì)整體工程質(zhì)量的影響較為顯著，很多工程質(zhì)量問(wèn)題均發(fā)生于隱蔽工程施工環(huán)節(jié)，而且所占成本也比較大。因此，為降低造價(jià)成本，堵塞資金漏洞，應(yīng)該高度重視對(duì)隱蔽工程的審計(jì)監(jiān)督。要求隱蔽工程必須保留相關(guān)資料，尤其是影像資料。審計(jì)人員一定要深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地勘測(cè)取證，在可能的情況下可以委托第三方實(shí)施過(guò)程審計(jì)，對(duì)施工過(guò)程實(shí)施多方審計(jì)介入。
（三）加強(qiáng)基建工程材料價(jià)格控制
對(duì)于施工單位供貨的材料，建設(shè)單位要在價(jià)格上加強(qiáng)監(jiān)督，甲乙雙方未開(kāi)工前應(yīng)協(xié)商確定可調(diào)價(jià)差的材料和計(jì)算差價(jià)的方法，避免在結(jié)算價(jià)格上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)于大額主材，審計(jì)方可以會(huì)同相關(guān)部門監(jiān)控供貨商的價(jià)格質(zhì)量，并以供貨商的價(jià)格為基礎(chǔ)確認(rèn)結(jié)算價(jià)格。
（四）搞好跟蹤審計(jì)的協(xié)作配合工作
實(shí)際工作中，學(xué)校要克服片面認(rèn)識(shí)，審計(jì)工作除了工程結(jié)算時(shí)需要對(duì)工程造價(jià)審核外，在施工過(guò)程中還擁有對(duì)各環(huán)節(jié)的確認(rèn)、決定和發(fā)言權(quán)，要防止有些部門有意無(wú)意地將有關(guān)事項(xiàng)給“封閉”起來(lái)。對(duì)此，作為審計(jì)單位，如果不了解情況，容易做出錯(cuò)誤判斷，從而難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的目的。因此要正確處理好過(guò)程審計(jì)與相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系，參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)部門要形成共識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地支持和順利確保跟蹤審計(jì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。內(nèi)審部門要與學(xué)校建設(shè)部門合理分工、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成合力。
四、事后審計(jì)階段關(guān)鍵因素分析
事后審計(jì)是指做好工程竣工決算、結(jié)算審計(jì)和投資總結(jié)分析，是控制投資造價(jià)的關(guān)鍵?；?xiàng)目在送審前，如有必要可以對(duì)工程進(jìn)行預(yù)審核，從而降低結(jié)算審計(jì)的工程量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)程序要確保各種工程審計(jì)資料真實(shí)齊全、手續(xù)完整，要對(duì)工程量、定額套價(jià)，取費(fèi)、計(jì)算結(jié)果等進(jìn)行審核。本階段審計(jì)中需要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。
（一）技術(shù)標(biāo)部分指標(biāo)是否重復(fù)
目前，在招標(biāo)中多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)包括計(jì)算完成部分項(xiàng)工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的總和，技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案確定的數(shù)量，由施工企業(yè)在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)里。在工程決算時(shí)，一些施工企業(yè)又往往把標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目重復(fù)列入造價(jià)，計(jì)取工程費(fèi)用，從而加大標(biāo)的金額。
（二）施工圖與竣工圖是否存在變更或差異
施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括了施工過(guò)程發(fā)生的設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項(xiàng)目出入會(huì)更大。在實(shí)際審計(jì)中要注意施工企業(yè)把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入造價(jià)，計(jì)取工程費(fèi)用。
（三）變更簽證聯(lián)系單是否規(guī)范有效
基建項(xiàng)目變更簽證要求及時(shí)、有效，簽證單不僅要反映工程量的變化，又要反映工期的變化，更要有經(jīng)辦人簽名和規(guī)范的 審批手續(xù)。特別要注意基建工作的主管部門在組織施工過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)范要求及時(shí)做好各種簽證，如變更簽證單既不是現(xiàn)場(chǎng)簽證，又沒(méi)有經(jīng)辦人簽字和蓋章，簽證的內(nèi)容和工程量含混不清，個(gè)別簽證單甚至由施工單位隨意簽證。有些施工企業(yè)就利用聯(lián)系單來(lái)做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容等為多計(jì)費(fèi)用埋下伏筆。
（四）提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)
由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。目前材料高估已成為工程造價(jià)偏高的重要因素。施工時(shí)用低等級(jí)材料，造價(jià)時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格。實(shí)際購(gòu)買價(jià)高于招標(biāo)時(shí)，暫定價(jià)交給建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以投標(biāo)暫定價(jià)作為造價(jià)依據(jù)。
（五）曲解合同
施工合同目前均為格式合同，由于合同條款很多，如果在訂立合同時(shí)不周密細(xì)致，容易導(dǎo)致雙方對(duì)承包方式，施工工期、價(jià)差造價(jià)、讓利幅度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰措施等產(chǎn)生歧義，而施工企業(yè)盡量往有利于自己一方考慮。
（六）虛設(shè)費(fèi)用
有的工程在建造過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用；有的工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用。
五、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理
內(nèi)審?fù)鈱徬嘟Y(jié)合在工程項(xiàng)目審核過(guò)程中要注重質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是整個(gè)審核質(zhì)量保證的核心，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審核過(guò)程的質(zhì)量控制，以保證審核質(zhì)量，降低審核風(fēng)險(xiǎn)。
（一）規(guī)范審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核程序
對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都必須從基礎(chǔ)抓起，按操作規(guī)程一步一個(gè)腳印地做好各項(xiàng)工作。三級(jí)復(fù)核程序的關(guān)鍵在于自檢，內(nèi)審人員必須具備嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作作風(fēng)，嚴(yán)格做好每項(xiàng)工作，并注意做好自己結(jié)果文件的自檢工作。同時(shí)，三級(jí)復(fù)核的各級(jí)都應(yīng)明確復(fù)核內(nèi)容和責(zé)任承擔(dān)，層層把關(guān)，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)。
（二）注重審計(jì)檔案整理的工作
規(guī)范審核工作底稿的編制，要求底稿清晰明確，不論編制者本人還是其他審核人員，都能看懂。審核底稿一定要按照審核檔案的管理要求進(jìn)行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。
（三）內(nèi)審?fù)鈱徬嘟Y(jié)合是降低工程成本，減低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
基建工程審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性工作，高校內(nèi)部審計(jì)部門要完成各種各樣的審計(jì)任務(wù)，必然要冒較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)審計(jì)擁有各種各樣的專業(yè)人才。對(duì)于工程投資大、資料齊全、核算技術(shù)比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以在內(nèi)審進(jìn)行初審后委托社會(huì)審計(jì)進(jìn)行審計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
第一條為加強(qiáng)全縣教育基本建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目實(shí)施行為，推動(dòng)教育項(xiàng)目建設(shè)更好地服務(wù)教育改革發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣教育實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣教育系統(tǒng)各級(jí)各類公辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理。
第三條教育基本建設(shè)項(xiàng)目是指利用財(cái)政性資金（含學(xué)校自籌資金）實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目,包括新建、改擴(kuò)建、加固、拆除、維修（含裝飾、裝修）、附屬工程以及與工程項(xiàng)目相關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。
第四條縣教育局計(jì)財(cái)股具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全縣中小學(xué)、幼兒園基建工作，從項(xiàng)目規(guī)劃論證、申報(bào)立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目進(jìn)度、工程驗(yàn)收、檔案建設(shè)等方面全方位、全過(guò)程督辦，保證教育建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范操作及順利實(shí)施。
第二章項(xiàng)目規(guī)劃
第五條項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提。各學(xué)校要按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，結(jié)合各自實(shí)際，制定學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和單體建筑建設(shè)方案，于每年8月10日前報(bào)教育局計(jì)財(cái)股備案。
第六條根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)教育項(xiàng)目的投入政策，縣教育局計(jì)財(cái)股提出下一年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃初步意見(jiàn)，報(bào)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究同意后列入下一年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
第七條教育系統(tǒng)內(nèi)召開(kāi)項(xiàng)目規(guī)劃方案評(píng)審會(huì)，對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、計(jì)劃投資、立面效果等進(jìn)行綜合評(píng)審，方案明確和建設(shè)條件成熟的，優(yōu)先安排開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。
第三章報(bào)建程序
第八條10萬(wàn)元以上的新建、改擴(kuò)建、維修和附屬工程項(xiàng)目，由縣發(fā)改局立項(xiàng)或轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委，市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)程序按照《市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行；10萬(wàn)元以下的小型新建、維修改造、附屬工程項(xiàng)目，由縣教育局立項(xiàng)批復(fù)，學(xué)校在縣住建局辦理發(fā)包手續(xù)后自行組織實(shí)施。
第九條項(xiàng)目學(xué)校必須嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總投資額實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自改變投資計(jì)劃。對(duì)不履行申報(bào)審批程序，私自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，所有工程費(fèi)用由項(xiàng)目學(xué)校承擔(dān)，教育局不予立項(xiàng)撥款，教育資金核算中心不予審核報(bào)賬，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十條項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)申請(qǐng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由教育局組織實(shí)施。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由教育局向住建局提出修建報(bào)告，并提供相關(guān)資料，包括：設(shè)計(jì)方案（委托兩家設(shè)計(jì)單位，各一種方案）、法人資質(zhì)證復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、土地使用證復(fù)印件（或國(guó)土局土地證明）。住建局規(guī)劃股對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，提出項(xiàng)目選址意見(jiàn)，并提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。
第十一條項(xiàng)目學(xué)校接到政府回執(zhí)后，在住建局規(guī)劃股辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件通知書(shū)。同時(shí)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位進(jìn)行地勘。
第十二條設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件通知書(shū)和地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目學(xué)校要向設(shè)計(jì)單位提供詳實(shí)的給排水、取暖、電路等設(shè)施布置情況及單體建筑裝飾用材說(shuō)明。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)前要進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
第十三條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，住建局組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，審查合格后，向建設(shè)單位下發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案核定通知書(shū)。
第十四條設(shè)計(jì)單位依據(jù)方案核定通知書(shū)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)完成后，住建局對(duì)施工圖進(jìn)行初步審查，審查合格后，建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的圖紙審查單位進(jìn)行施工圖交叉審查，并在市建設(shè)局備案。
第十五條建設(shè)單位在辦理“兩證一書(shū)”后，應(yīng)及時(shí)辦理環(huán)評(píng)、土地、氣象、人防、消防等審批手續(xù)。
第十六條圖紙審查備案后即可進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和有關(guān)程序。
第十七條投資額在10萬(wàn)元以上、200萬(wàn)元以下建設(shè)項(xiàng)目，在縣住建局辦理招投標(biāo)手續(xù)；投資額在200萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目，在市建設(shè)局招標(biāo)辦和市建設(shè)工程交易中心辦理招投標(biāo)手續(xù)，并實(shí)行招標(biāo)制。投資額在10萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)，建設(shè)單位不得將項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。同一年度內(nèi)同一學(xué)校不得兩次或兩次以上申報(bào)10萬(wàn)元以下基建維修項(xiàng)目。
第十八條工程造價(jià)預(yù)算由縣教育局按年度招標(biāo)確定預(yù)算編制單位，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)，確保嚴(yán)格保密。
第十九條招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制作、工程圖紙答疑、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)等招投標(biāo)環(huán)節(jié)在招標(biāo)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下，由教育局全程參與，嚴(yán)格審核把關(guān)，建設(shè)單位予以配合。
第二十條施工單位中標(biāo)后，嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)包、分包，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給無(wú)證單位。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位必須與施工、監(jiān)理單位簽訂施工合同和監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要簽訂施工廉潔協(xié)議書(shū)，雙方共同監(jiān)督，確保合同、協(xié)議條款正確有效實(shí)施。施工合同和監(jiān)理合同的簽訂由教育局審核通過(guò)后方可正式簽訂。
第二十一條接到中標(biāo)通知書(shū)后，建設(shè)單位要向縣住建局質(zhì)量監(jiān)督三站申請(qǐng)質(zhì)監(jiān)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可證等手續(xù)辦理。建設(shè)單位應(yīng)積極做好“三通一平”等開(kāi)工準(zhǔn)備工作，確保工程按期開(kāi)工建設(shè)。
第四章質(zhì)量與安全管理
第二十二條學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)主要責(zé)任，并實(shí)行終身責(zé)任追究。學(xué)校須建立由校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)、總務(wù)主任、教師代表等人員組成的基建管理小組，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，要選派責(zé)任心較強(qiáng)的干部進(jìn)駐工地作為建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方之間的協(xié)調(diào)員，全過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目工程實(shí)施。
第二十三條學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，凡新建項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格落實(shí)考勤制度。對(duì)不認(rèn)真履職的監(jiān)理人員，建設(shè)單位要向教育局報(bào)告，教育局將與建設(shè)局協(xié)商后作出嚴(yán)肅處理。
第二十四條工程施工過(guò)程中，定位放線、基礎(chǔ)開(kāi)挖、基礎(chǔ)施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設(shè)單位和監(jiān)理單位驗(yàn)收簽字后，方可進(jìn)行下道工序施工。
第二十五條建設(shè)單位必須嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)，材料進(jìn)場(chǎng)必須出具質(zhì)保書(shū)，必須是符合建筑設(shè)計(jì)所規(guī)定的合格材料。對(duì)需要復(fù)試的材料，應(yīng)由建設(shè)、施工單位雙方抽樣，同時(shí)送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行材料復(fù)試，復(fù)試合格后方可使用。
第二十六條建筑面積在4000平方米以上的單體建筑工程和城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目必須使用預(yù)拌商品混凝土。
第二十七條工程施工過(guò)程中若出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和教育局報(bào)告，共同協(xié)商解決。如發(fā)生重大質(zhì)量事故，應(yīng)立即書(shū)面報(bào)教育局、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計(jì)單位，由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理，提出書(shū)面處理方案并監(jiān)督實(shí)施。
第二十八條建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行增（減）工程量審批制度。凡項(xiàng)目在施工過(guò)程中引起工程造價(jià)變動(dòng)的設(shè)計(jì)變更、工程量變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格等事項(xiàng)，必須經(jīng)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn)，由教育局分管領(lǐng)導(dǎo)初審并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意簽字后，方可施工并作為竣工結(jié)算依據(jù)，否則不得列入竣工結(jié)算之內(nèi)。
第二十九條工程施工期間，建設(shè)單位和施工單位必須要建立安全保障體系和安全制度，采取必要措施，確保師生安全和教學(xué)秩序不受干擾。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，按規(guī)定創(chuàng)建文明工地，堅(jiān)持安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，消除隱患。
第三十條建設(shè)單位必須在工程完工后六個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。凡未進(jìn)行竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位一律不得使用。工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工備案手續(xù)。
第三十一條項(xiàng)目投入使用后，建設(shè)單位要加強(qiáng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，應(yīng)及時(shí)向質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和教育局報(bào)告，查明原因，查清責(zé)任，采取措施，消除隱患，確保師生安全并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后方可繼續(xù)使用。
第三十二條建設(shè)單位和施工單位要認(rèn)真履行雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書(shū)》，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任和施工單位投標(biāo)承諾的條件執(zhí)行，保修期內(nèi)保修金不得結(jié)清和退還。
第五章財(cái)務(wù)與審計(jì)管理
第三十三條學(xué)校基本建設(shè)專項(xiàng)資金必須設(shè)立基建專帳，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)資金支出要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行，建設(shè)單位要根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度向縣教育局申請(qǐng)撥款。
第三十四條工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位于工程完工后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送工程決算（包括設(shè)計(jì)變更決算），由建設(shè)單位和工程技術(shù)人員對(duì)工程決算進(jìn)行工程量的核定。
第三十五條工程量核定完成后，建設(shè)單位要向教育局報(bào)告情況。教育局向?qū)徲?jì)局提出項(xiàng)目工程審計(jì)，由審計(jì)局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況下發(fā)審計(jì)通知書(shū)，并委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算。決算審核和結(jié)算完成后，審計(jì)部門對(duì)工程的決算、審核單、財(cái)務(wù)結(jié)算和資金進(jìn)行基建審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。建設(shè)單位不得擅自委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算。
第三十六條在審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告之前，預(yù)付工程價(jià)款不得超過(guò)合同總價(jià)的80%。出具審計(jì)報(bào)告后，項(xiàng)目學(xué)校要及時(shí)到財(cái)政局辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并做好固定資產(chǎn)的核定工作。工程項(xiàng)目無(wú)審計(jì)報(bào)告的，建設(shè)單位所有暫支費(fèi)用不得作支出處理，尾款不得結(jié)清。
第三十七條基建賬目往來(lái)全部結(jié)束后，會(huì)計(jì)人員要及時(shí)整理好賬冊(cè)和憑證，按照學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行交接，并做好存檔工作。
第六章校舍檔案管理
第三十八條校舍檔案是建設(shè)單位預(yù)測(cè)評(píng)估、決策設(shè)計(jì)、檢查維護(hù)和維修改造的重要依據(jù)。學(xué)校要高度重視工程資料歸檔工作，建立、健全校舍檔案資料管理制度，明確責(zé)任，安排專人做好建檔工作。要督促施工和監(jiān)理單位及時(shí)收集整理有關(guān)工程技術(shù)資料，按照國(guó)家現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)檔案資料的建檔要求和《縣學(xué)校校舍檔案管理辦法》，從項(xiàng)目的申請(qǐng)、可行性研究、勘探資料、各項(xiàng)批文證件、招投標(biāo)文件、施工圖紙、各種施工質(zhì)評(píng)、監(jiān)驗(yàn)等記錄和設(shè)計(jì)變更，到竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)，統(tǒng)一收集整理后并入學(xué)校校舍檔案。
第三十九條建設(shè)單位基建檔案資料須在工程竣工驗(yàn)收備案完成后十五個(gè)工作日內(nèi)將工程資料原件上報(bào)教育局校安工程檔案室存檔，學(xué)校保存復(fù)印件。
第四十條項(xiàng)目學(xué)校要安排專人及時(shí)做好校舍信息系統(tǒng)工程實(shí)施過(guò)程信息的錄入工作，確保信息系統(tǒng)錄入與工程同步進(jìn)行。
第四十一條項(xiàng)目竣工交付使用后，學(xué)校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規(guī)管理工作，重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)維修。同時(shí)，要加強(qiáng)師生愛(ài)護(hù)校舍和安全防范教育，強(qiáng)化廣大師生的安全防范意識(shí)，提高安全自護(hù)能力，防止重大事故發(fā)生。
第七章附則
Abstract: With the rapid development of China's construction market, particularly for the need to accord with international practice, it is necessary to implement engineering BOQ pricing. The paper analyzes deeply the obstacles in China's present engineering BOQ pricing and further puts forward the suggestion for speeding up the implementation of engineering BOQ pricing mode for the reference of our engineering cost control management system reform and innovation.
關(guān)鍵詞:工程量清單;計(jì)價(jià)模式;障礙因素;對(duì)策建議
Key words: Engineering BOQ;pricing mode;obstacle factors;solutions and suggestion
中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)27-0051-01
1目前我國(guó)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式中的障礙因素
采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法是國(guó)際上普遍使用通行的做法,雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行招投標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價(jià)方法,但由于剛剛起步,應(yīng)用也比較少,從目前來(lái)看,工程量清單計(jì)價(jià)還處在理論與實(shí)際相結(jié)合的初步階段[3],在實(shí)施過(guò)程還存在一些障礙因素,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1 缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度我國(guó)雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,但在工程量清單計(jì)價(jià)模式推廣實(shí)施后,就沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式,使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。
1.2 現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)制約著工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理的依據(jù)主要是建設(shè)部、有關(guān)專業(yè)部門和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額。計(jì)價(jià)定額中的人工、材料、機(jī)械及各種費(fèi)用都是以主管部門的指令進(jìn)行調(diào)整,工程招標(biāo)、投標(biāo)均以此為唯一依據(jù),制約了企業(yè)自主報(bào)價(jià)的實(shí)行,因而使得工程量清單計(jì)價(jià)難以較好地實(shí)施[4]。
1.3 工程量清單計(jì)價(jià)的信息化程度較低目前,在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,許多建筑企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要材料的價(jià)格是來(lái)源于政府所的材料價(jià)格信息;這種依賴于政府所的價(jià)格信息有時(shí)顯得較為滯后,無(wú)法反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格多變的特性,時(shí)常會(huì)導(dǎo)致價(jià)格失真、報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生。此外,缺乏工程量清單計(jì)價(jià)方面的軟件,從而使得造價(jià)人員的工作量加大。
1.4 缺乏工程量清單方面的專業(yè)人員工程造價(jià)咨詢行業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,按照國(guó)際慣例,工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)具有綜合性、復(fù)合型的專門人才。目前,我國(guó)還較為缺乏對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式理解的專門人才。
1.5 企業(yè)定額和造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立健全實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)最重要的一個(gè)方面就是要求施工企業(yè)擁有自己的企業(yè)定額庫(kù),并且造價(jià)管理部門還應(yīng)定期公布相關(guān)造價(jià)信息,從而為工程量清單計(jì)價(jià)提供硬件環(huán)境。然而,目前這方面還有待完善。
2加快實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式的對(duì)策建議
2.1 做好工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)文件和工程合同的銜接應(yīng)將工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)條款列入建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價(jià)格的部分,將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同中。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)施工合同的跟蹤管理,做好工程變更索賠和工程結(jié)算的管理工作,以保證工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利實(shí)施。
2.2 做好新老計(jì)價(jià)模式的過(guò)渡工作由于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式在我國(guó)已經(jīng)沿用多年,許多預(yù)算員都習(xí)慣于使用政府頒發(fā)的定額本,對(duì)現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式還不是很熟悉。因此做好新老計(jì)價(jià)模式的過(guò)渡工作顯得尤為重要,必須盡快培養(yǎng)適應(yīng)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)價(jià)專業(yè)人才,盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)模式的角色轉(zhuǎn)換、觀念轉(zhuǎn)變[5]。
2.3 加強(qiáng)工程量清單信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息化管理推行工程量清單后,大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格隨著市場(chǎng)行情定價(jià),建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制,需要這方面的最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段,建立起工程造價(jià)信息系統(tǒng),以最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會(huì)有關(guān)各方,為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù)。此外應(yīng)進(jìn)一步研究和推廣工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)軟件,解決編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)中的繁雜運(yùn)算問(wèn)題,為推行工程量清單計(jì)價(jià)提供方便[6]。
2.4 完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的法規(guī)建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束。因此,加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為,完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的法律法規(guī)顯得十分重要。
3結(jié)語(yǔ)
由于工程量清單計(jì)價(jià)模式適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū),而我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段,要推行工程量清單計(jì)價(jià)模式必須有一套相應(yīng)的管理機(jī)制和配套措施。工程清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)尚是新事物,應(yīng)用才剛剛起步,在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)了不少新問(wèn)題,有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)模式的法律、法規(guī)、配套造價(jià)管理文件還不完善,而且從傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)尚需一定的適應(yīng)時(shí)間,相關(guān)建設(shè)方對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)認(rèn)識(shí)不夠深入。本文分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施中的障礙因素,并結(jié)合我國(guó)工程實(shí)際,有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策建議,從而為我國(guó)工程造價(jià)管理體系改革與創(chuàng)新提供了一定的參考借鑒價(jià)值和理論依據(jù)。
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