時間：2023-05-29 17:48:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人就業工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據我社區關于做好新階段整進社區幫扶工作有關會議精神，為扎實推進我社區針對孤寡老人、殘疾人員、困難群體幫扶工作，根據實際，特制定我社區幫扶工作計劃如下。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十會議精神，堅持“以人為本”、“進區入戶”、“開發式扶貧”的方針，突出“整區推進”、“科技培訓”和“產業化扶貧”三大工作重點，緊緊圍繞中央提出的建設小康社會的要求，大力實施“基礎扶貧、科學扶貧、社會扶貧”五大工程，強化“科學、資金、隊伍”三大管理，切實做好定點幫扶工作，確保各項任務圓滿完成。
二、工作重點
1、鞏固本社區原有的資源，在社區黨支部的領導下，始終把老齡工作作為一項長期的重要任務，要從廣大老年人精神生活需要出發，利用遠程教育平臺組織開展各種有益活動，推動“和諧社區”的建設。
2、了解掌握社區內殘疾人權益保障情況，聽取殘疾人意見，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務。
3、通過遠程教育平臺學習和掌握有關低保政策，對困難家庭實行定期走訪制度。及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實行動態管理。
4、社區要利用遠程教育平臺積極為所幫扶人員創造就業機會，鼓勵他們樹立自強自立的精神，為創建和諧社區做出貢獻。
三、具體工作措施
1、明確幫扶對象。凡持有本轄區常住非農業戶口的“4050”人員、低保人員、特困家庭和有一定勞動能力的殘疾人員等對象均可獲得幫扶。必須及時了解掌握幫扶對象的動態變化情況，做到“出現一個發現一個”。
2、進一步做好社區孤寡獨居老人關愛工作，針對各種不同需求的獨居老人提供各類相關的服務，鞏固所有老人一對一的結對關愛活動。認真做好老年人來訪、來信工作，熱情接待，及時解決他們提出的困難。
3、落實殘疾人最低生活保障制度和登記工作。及時了解掌握殘疾人的需求，幫助解決實際困難，保障殘疾人的基本生活。推進殘疾人就業。大力扶持殘疾人個體就業。
整治任務
根據各鎮、街道、莘莊工業區上報的年、年鎮村河道黑臭整治工作計劃，結合各地區實際，按“輕重緩急，量力而行”原則，安排計劃任務。
（一）年整治鎮村河道275條，計291.88公里，其中鎮管河道82條，計152.68公里；村管河道193條，計139.20公里。
（二）年整治鎮村河道268條，計256.46公里，其中鎮管河道76條，計129.571公里；村管河道192條，計126.89公里。
時間節點
（一）年任務在年年底前完成。
（二）年任務在年5月底前完成。
（三）到年年底前基本完成三年全部任務，并于年5月底做好有關掃尾工作，實現河道黑臭整治工作總體目標。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任。為切實加強對黑臭河道治理工作的組織領導，形成一個全區動員、全民發動、綜合治理、分級負責的良好氛圍，區成立四套班子領導參與的河道黑臭整治工作領導小組。區水務局實行黑臭河道整治分片聯系工作制度，加強指導與督促，同時定期召開聯席會議，聽取工作進展情況匯報，研究協調解決工作中出現的新問題。各鎮、街道、莘莊工業區作為消除河道黑臭的責任主體單位，要成立黑臭河道整治工作小組，充實力量，加大投入，切實做好整治工程的組織實施工作，保障整治工作順利開展。
（二）加強宣傳，輿論引導。會同報社、電視臺、電臺等單位，加強對社會的宣傳力度，向社區、學校延伸，提高全區人民對愛水、護水、親水、節水的認識；把準時機，開展內容豐富和形式多樣的宣傳活動，營造一個人人保護水資源、愛護水環境，共同參與消除河道黑臭的良好氛圍，激發全區人民愛河護河的熱情，提高社會水患意識，遏制向河道傾倒垃圾、排放污水等破壞河道水系、水環境的現象。
（三）建立機制，籌措資金。各鎮、街道、莘莊工業區要制定籌資相關政策，拓寬資金籌集渠道，做好資金籌備工作，落實河道整治工程費用，確保整治工程按計劃進行。
（四）建管并重，綜合治理。要堅持長效管理，一是在城鎮或農村居住區，增添適當的環衛設施和收集系統，從源頭上減少和控制河道污染源的產生。二是結合年市水務行業萬人就業項目，調整、充實各級河道保潔隊伍，增加打撈船只和配備必要的工具。三是按照屬地化、市場化和社會化的要求，探索引入政府采購、招投標等競爭機制和門責制、企業認建認養等社會參與機制等。四是加強綜合執法力度。對“三無船只”集中點，建材、廢品收集的堆放點，外來人員集居地，以及河道兩岸的違章建筑、無證碼頭裝卸點，聯合公安、水上派出所、航管、工商、市容監察、水政等部門，聯合執法，依法整治，改善河道環境面貌。五是將黑臭河道整治工作與愛衛工作、創建工作緊密結合，列為創建文明城區、國家衛生城區、生態城區、環境優美鎮、文明村的主要考核內容之一。
附件：1.區年鎮村河道整治計劃表。
2.區年鎮村河道整治計劃表。
關鍵詞：高職院校；就業難；就業能力；解決對策
作者簡介：蔡文舉（1978-），男，湖北麻城人，深圳職業技術學院機電工程學院，講師。（廣東深圳518055）
中國分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）11-0136-03
一、高職院校畢業生“就業難”問題
大學生是國家寶貴的人才資源和社會主義事業的接班人。做好大學生就業工作，關系到我國社會的穩定、經濟的快速發展和社會主義和諧社會的創建。但是，目前大學生整體就業趨勢是就業競爭日益激烈，就業難度進一步加大。高等教育已經進入大眾化階段，大學生不再是社會的稀缺資源。大學生“就業難”已經成為一種社會現象，成為政府和社會所關注的焦點之一。然而，有些企業招不到所需要的人才，有些畢業生卻找不到合適的工作，現代大學生的就業形勢和觀念已經發生了深刻的變化。高職大學生就業形勢依然非常嚴峻，市場需求與畢業生數量的供需矛盾突出，畢業生的專業對口率低，就業期望過高。高職大學生“就業難”的解決方法非常多，已經有一些文章在這方面做了詳細的研究，仁者見仁，智者見智，但是解決方法不夠系統。本文主要是站在辯證唯物主義的角度從高職大學生“就業難”問題的內因和外因兩方面系統地提出了解決高職大學生“就業難”問題的對策。
二、高職院校畢業生“就業難”問題的解決途徑，實現“四方聯動”
就業問題是全社會應該關注的民生大問題，關系到千家萬戶的幸福、社會穩定和小康社會目標的建設。應屆畢業大學生第一次就業是人生一次重要的選擇，每一個畢業生都在步入社會前對未來的工作充滿了美好的希望，希望在以后的工作中真正做出點成績，實現人生的自我價值。因此，為了解決好大學生的“就業難”問題，做好就業工作，需要政府、社會、高校與畢業生的“四方聯動”和共同努力，為在校大學生創造一個良好的就業環境和成才環境。針對如何解決好高職大學畢業生的就業問題，提高大學生就業率和就業質量，引導大學生更好的就業，提出了幾點解決對策，如圖1所示。
1.充分發揮政府的主導作用
政府在促進大學生就業方面起著主導作用，應堅持“政府促進就業、企業協會幫助就業、市場調節就業和畢業生自主就業”的策略。[2]
（1）政府需要又好又快地發展國民經濟，創造更加良好的就業環境，為高校畢業生提供更多的就業崗位。政府應更加健全社會保障機制，繼續重視和推進高校畢業生就業，提供更多的人才交流機會，不斷完善大學畢業生的就業管理和服務措施，各市的人才交流中心為應屆畢業生在人事關系上提供了非常便利的服務。
（2）政府為大學生提供了很多就業優惠政策，鼓勵大學生到農村基層、部隊和西部地區就業。國家對到農村基層、中西部偏遠地區和應征入伍的大學畢業生給予了很多就業優惠措施，尤其在工作崗位安排、升學、補償等方面給予照顧，各地方政府，甚至有些縣、鎮、村也出臺了相應的優惠措施。實施與推進“選聘高校畢業生到村任職”、“大學生志愿服務中西部計劃”、農村基層“三支一扶”計劃和“偏遠山區教師特崗計劃”等，這些就業扶持計劃為大學畢業生就業提供了新的就業渠道。
2.建立有效的高職院校與行業協會企業的合作機制
高職院校應盡一切努力利用優秀的社會資源，加強學校與社會、行業協會和企業間的交流與合作。高職院校與企業的合作應建立在互惠和雙贏基礎上，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，探索它們的雙贏點。
（1）挖掘行業協會和企業在高職大學生就業中的積極作用。高職院校就業指導中心可以設立行業校企合作委員會，委員會的委員由行業協會與企業的領導、高職院校的領導和高職院校的專家擔任。各委員應各司其職，分工協作，其主要工作職責是：制定年度的工作計劃和目標；了解行業協會、企業年度的行業動態和企業的人事招聘計劃；定期對高職院校專業的教學和實踐進行工作指導，及時更新教學計劃，保持與市場接軌；組織行業協會、企業和學校進行交流。高職院校領導和就業指導中心要重視行業協會和企業在高校學生教育與就業中的重要作用，對就業工作要有充足的經費保障，建立完善的就業獎勵機制，對先進的就業單位和個人要給予物質與精神獎勵，對優秀的合作企業和行業協會要給予公開的表彰。
（2）探索高職院校與企業的雙贏點。行業協會和企業在高職院校學生教育與就業中起著非常重要的作用，高職院?？梢栽谄髽I建立校外實習基地，依托企業的設備資源教育和鍛煉學生。企業與學校合作可以解決自身的技術難題，培訓新員工。企業基本上每天忙著生產和銷售，沒有時間解決企業出現的技術難題，學?？梢岳闷渥陨淼膬瀯菖c企業簽訂橫向合作課題為企業解決實際的技術難題的同時，也可以為企業提供技術支持。企業在實際發展過程中，沒有更多的時間和精力為新員工進行業務和技能培訓，學?？梢岳孟冗M的設備在學校實訓中心為企業培訓新員工。從而形成高職院校與企業的良好合作機制。
3.認清當前社會需求和就業形勢，深入開展職業指導，鼓勵高職大學生創業和多渠道就業，樹立科學的就業觀
（1）認清當前社會需求和就業形勢，轉變就業觀念。[2，4]高職大學生作為社會精英的優勢在逐漸削弱，想找一份理想的工作并非易事。受金融危機和世界經濟持續低迷的影響，招聘單位開出的就業工資水平一降再降，有些已經與農民工的工資水平持平，大城市和沿海經濟發達地區所提供的崗位明顯減少，畢業生依然更傾向于留在大城市，從而導致在大城市找工作競爭更加激烈。因此現在的畢業生應該認清當前嚴峻的就業形勢，轉變以往只留在大城市或沿海發達城市工作的觀念，樹立新的就業觀念。高職大學生應主動到農村基層、西部邊遠艱苦地區和中小企業就業，到祖國最需要的地方去鍛煉，實現人生真正的價值。
（2）大力加強高職院校就業指導課程和就業指導教師隊伍建設，[4]提高畢業生求職技巧。進一步完善高職大學生就業指導課程體系，切實提高課程的教學效果?？梢酝ㄟ^了解國家和地方的就業政策、認清就業形勢、正確對待當前就業、個人求職材料制作、就業禮儀、面試方法與技巧和模擬招聘等方面的教學培訓讓畢業生能夠正確對待當前的就業形勢，保持良好的心態，超長發揮筆試面試水平，切實提高求職技巧。高職院校要定期舉辦就業指導教師培訓班，開展高職院校職業指導師的培訓與認證工作，努力建設一支相對穩定、高素質、專業化的就業指導工作隊伍，加強就業指導師資隊伍的素質建設。
（3）鼓勵高職大學畢業生自主創業。在當前嚴峻的就業形勢下，高職大學生創業是實現個人就業的重要途徑之一。高職院校應及時總結、宣傳和推廣以往成功創業的典型案例，總結經驗，以多種形式開展創業教育，大力倡導創業精神，培養創業能力。政府應加大對自主創業的畢業生在經費、政策和項目上的支持，設立大學生創業基地，為創業大學生提供專業指導、法律咨詢、市場分析等服務，對有創業意愿的大學生給予實質性的扶持與幫助，并在審批手續、貸款、工商登記、稅收等予以特殊優惠政策，從而推動高職院校畢業生實現自主創業。
（4）促進畢業生多途徑就業。[3]近幾年，國家出臺了一系列政策鼓勵高職大學生繼續深造，參加專升本考試、研究生考試和出國留學考試，給予更多的有志學子深造和出國的機會，同時國家和地方政府也非常鼓勵更多的優秀學子參加公務員招聘考試。有些地方政府鼓勵當地的國有企業要發揮積極帶頭作用，招聘更多的應屆大學畢業生。高職院校應積極鼓勵和指導畢業生抓住機會，盡自己最大的努力創造條件多途徑就業。
4.以市場需求為導向，及時調整人才培養目標和招生計劃，健全專業設置，與用人單位合作開辟就業實習基地，提高人才培養質量
（1）以市場需求為導向，及時調整招生計劃和人才培養目標，健全專業設置。根據往屆高職畢業生就業情況和市場用人單位的反饋意見，及時調整招生計劃和人才培養目標。對于連續幾年畢業生就業率不達標的專業，要適當減少招生計劃甚至停辦。對于行業過熱且招生規模過大的專業，要防止大學生在畢業的時候行業萎縮嚴重而導致就業困難，應適當控制招生規模。根據畢業生各專業的對口率、市場對專業的需求量和大學生對專業的滿意度，各專業應適當調整招生計劃。
各專業都有各自的行業協會和長期合作的企業，學校每年和他們有定期的經驗交流會，合作企業將提出對所需人才的要求以及行業最新的專業技術。高?？梢愿鶕髽I提出的市場最新情況，對于跟不上市場要求的人才培養目標和課程設置不合理的專業，要及時調整人才培養目標和專業教學計劃，淘汰過時的課程，開設新的適用于企業需求的課程，選用最實用的教材。
（2）開辟就業實習基地，鍛煉畢業生的專業技能和社會實踐能力，提高人才培養質量。高校的各個專業在校外都有各自的就業實習基地，與這些企業有良好的合作關系。各系部在大學生畢業的前一學期可以安排其在合作單位進行畢業實習，感受真正的工作環境，接觸實實在在的專業知識，了解企業文化，盡快適應工作，實現由學生角色到社會角色和職業角色的轉變，提高了畢業生的專業能力。高校的就業指導部門可以和地方的人才交流中心聯系，安排學生在招聘會的現場參觀，感受求職氛圍，留意自己所學習專業的需求情況及單位對畢業生的要求，從中了解自己應該學習哪些專業知識，具備哪些求職技能，為以后個人就業做好準備。
5.夯實專業基礎知識，參加實踐活動，強化職業能力，提高個人的綜合能力
從提高大學生的綜合素質和求職能力角度看，大一新生需要做好學習和生活的規劃，借鑒優秀校友和優秀學生干部的經驗，多參加學生組織；大二學生需要打好專業基礎，掌握英語和計算機兩門工具，多參加學科競賽和社會實踐，提高專業動手能力；大三學生需要參加專業實訓和企業實習，掌握求職技巧，提高就業能力。高職大學生三年的學業指導模式框架圖，如圖2所示。[1]
（1）夯實專業基礎知識，多參加學校的實踐活動，不斷提高個人的綜合能力。高職大學生要提高自身就業競爭力，除了要轉變就業觀念和提高個人求職技巧之外主要應提高自身的綜合能力，大一入學就開始著手準備?，F代社會要求畢業生具備英語和計算機這兩門基本工具，因此，大學生從一年級就要努力學習英語和計算機，爭取通過大學英語四六級和計算機二級考試。此外也要學好專業基礎知識，順利通過各門專業課程的考試，做好專業的課程設計和實訓，參加校級以上的專業技能大賽。由于用人單位也非?？粗禺厴I生在校期間參加學生組織的情況，因此，大學生應多參與學生會、分團委、社團、協會等組織，多擔任學生干部，組織學生活動，進行寒暑假的社會實踐，不斷提高個人的組織能力、學習能力、決策能力、創新能力和團隊合作精神，為以后的就業打下堅實基礎。
（2）引導大學生做好職業生涯規劃，加強職業指導工作。剛入學的新生有必要對三年的大學生活和學習做一個整體規劃。從職業指導的角度出發，需要對新生進行全方位的職業指導，幫助其樹立良好的職業理想，引導設計適合自身的職業生涯規劃，確定其個人的職業方向，提高學生的就業競爭力。每個新生都應該對自己的興趣、愛好、能力、個性、優缺點等各方面進行綜合分析和權衡，最后確定個人奮斗目標。幫助學生客觀分析其個性特點，熟悉社會環境，剖析當前的就業形勢和就業政策，讓學生調整好個人的就業心態，掌握求職技巧，樹立“先就業后擇業”的就業觀念。
（3）成立大學生就業與職業發展協會，邀請優秀校友為學生傳授經驗，聘請專家舉辦就業專場講座。在學院成立大學生就業與職業發展協會，主要負責大學生求職準備的培訓和策劃活動，舉辦職業生涯規劃設計大賽、創業設計大賽、就業沙龍、參觀企業等活動，讓學生在活動中樹立正確的就業觀念，從入學開始就為就業做好準備。邀請優秀校友和企業專家為學生傳經送寶，講述大學期間的學習和生活應該注重哪些問題，傳授求職技巧和職場經驗，為學生樹立典型和榜樣。聘請就業指導的專家為畢業生做就業專題講座，使畢業生及時了解當前市場對人才的需求狀況，理性認識自身與企業實際要求的差距，為自己成功就業做好準備。
三、結束語
大學生就業工作事關重大，政府在今年的經濟工作會議上明確把就業放在改善民生的突出位置，而大學生的就業工作則是作為重中之重。從高職大學生“就業難”問題的外因看，政府和社會應該提供更多的就業機會，為大學生創造更加良好的就業環境，學校應該為學生創造更加良好的成才環境。從高職大學生“就業難”問題的內因看，高職大學生不應自暴自棄，而應堅定目標，用過硬的本領武裝自己，不斷提高自身的綜合素質，使自己更加優秀。相信在政府、社會與學校的幫助和自己的努力下，高職大學生“就業難”問題定會迎刃而解。
參考文獻：
[1]陳頌堅,徐向東,等.大學生就業困難的原因分析及指導對策[J].職業時空,2009,(7).
[2]陳小芬,張建崗.大學生就業困難的原因分析及指導對策[J].文史博覽(理論),2009,(5).
李憲生副書記：“十一五”時期是海南省殘疾人事業蓬勃發展的5年。殘疾人事業“十一五”發展綱要的各項主要任務指標全面完成，殘疾人生產生活狀況明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力明顯提升，殘疾人事業法規政策體系進一步完善，黨委領導、政府負責的領導體制和部門配合、社會參與的工作機制進一步健全，殘健融合共享的社會氛圍更加濃厚。這些，既為海南科學發展、和諧發展作出了重要貢獻，也為“十二五”時期我省殘疾人事業發展奠定了堅實基礎。
記者：怎樣認識“十二五”期間海南省殘疾人事業發展的重要意義？
李憲生副書記：殘疾人事業是崇高的人道主義事業，是中國特色社會主義事業與和諧社會建設的重要組成部分。從海南來說，加快發展殘疾人事業，對于我們全面實現國際旅游島建設的目標，具有十分重要的意義。
首先，建設包括殘疾人在內的全省老百姓的幸福家園，是國際旅游島建設的本義所在。羅保銘書記在去年香港海南鄉團聯誼會上強調，建設國際旅游島，就是要打造中外旅客的度假天堂和海南人民的幸福家園。這表明，我們建設國際旅游島的最終目的，不僅是要把海南建設成為中外游客的旅游度假勝地，更是要把海南建設成為讓包括殘疾人在內的全省老百姓能夠過上幸福生活的美好家園。目前，海南省共有49.4萬殘疾人，占總人口的5.95%。這些殘疾人是社會別困難的特殊群體，是最需要社會倍加關愛、幫助的弱勢群體。如果沒有全省殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康；如果沒有殘疾人共建共享的和諧，就不是真正意義上的公平正義的和諧；如果沒有全省殘疾人的幸福生活，也就談不上全省老百姓的幸福家園。加快殘疾人事業發展，是全面實現國際旅游島建設目標任務的必然要求。
其次，海南省殘疾人事業發展的滯后性，要求我們必須把加快殘疾人事業擺到更加突出的位置，加大力度，加快發展。雖然建省以來我們的殘疾人事業得到了較快發展，但是總體上，與先進地區的水平相比，與建設國際旅游島的要求相比，海南省殘疾人事業依然比較滯后。比如，殘疾人社會保障體系和服務體系還很不完備，針對殘疾人特殊困難和需求的專項扶助政策措施體系尚未完全形成，政府和社會為殘疾人提供的服務保障還無法滿足殘疾人的實際需求，殘疾人總體狀況與全社會平均水平仍然有較大差距，等等。這些問題，迫切需要在今后工作中，認真調查研究，因地制宜謀劃，不斷加以解決，推動海南省殘疾人事業又好又快發展。
記者：如何確保“十二五”期間海南省殘疾人事業各項目標順利完成？
李憲生副書記：省委省政府的規劃是，突出重點，狠抓落實，推進殘疾人事業“十二五”各項目標任務的順利完成。海南省殘疾人事業“十二五”發展綱要，是貫徹我國殘疾人事業“十二五”發展綱要精神，結合海南省實際編制而成的。綱要明確了海南省“十二五”時期殘疾人事業發展的指導思想、總體目標和任務措施，是做好“十二五”時期殘疾人工作的重要指導性文件。要認真抓好綱要的貫徹落實，切實為殘疾人解難題、辦實事，努力為廣大殘疾人提供一個生活有保障、康復有條件、學習有教室、居家有照料、活動有場所、出行少障礙的良好環境。
首先，要切實加強殘疾人的社會保障工作。做好殘疾人社會保障工作是促進殘疾人平等參與社會生活的基礎條件。各級黨委、政府和有關部門要將殘疾人普遍納入城鄉居民社會保障體系，特別是對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等困難家庭，要給予重點保障和特殊扶助。加強殘疾人的社會保障，要從三個方面著力：一是在社會保險發面，要幫助殘疾人普遍參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險，提高困難殘疾人的醫保醫藥報銷比例，落實對重度和貧困殘疾人參加基本養老、醫療保險個人繳費部分由政府代繳和補助政策。二是在社會救助方面，要將殘疾人作為重點對象納入城鄉社會救助范圍，急事進行救助；把符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，并按規定提高保障標準；將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障和基本生活、醫療、康復、教育救助范圍。三是在法規政策方面，要加強對殘疾人社會保障的調查研究，制定針對不同類別殘疾人的特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策和福利制度，提高殘疾人的社會保障水平。
其次，要不斷增強服務殘疾人的能力和水平。各級黨委、政府要加大扶持力度，進一步完善殘疾人服務體系。當前和今后一個時期，要重點抓好6項工作：一是擴大康復服務面。要以初步實現殘疾人“人人享有康復服務”為主要目標，大力開展殘疾人社區康復工作，實施好重點康復工程，不斷強化精神病防治和輔助器具適配工作，落實好重點康復項目列入基本醫療保險支付城鎮醫保和新農合報銷范圍的有關政策，保障殘疾人的康復需求。二是積極發展殘疾人教育。要以特教學校為骨干，以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體，發展完善殘疾人特殊教育體系。要保證適齡殘疾兒童普遍接受免費義務教育，大力發展殘疾人職業教育和高中階段教育。要注重特教師資培養培訓，有效提高全省特教水平。要認真組織實施扶殘助學項目，扶助更多的殘疾人學生穩定就學。三是大力促進殘疾人就業。要廣泛開辟適合殘疾人就業的公益性崗位，完善殘疾人就業優惠政策，加強殘疾人就業服務和職業培訓，進一步規范殘疾人就業保障金的征收和管理，為殘疾人就業和自主創業營造有利的條件。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業要帶頭安排殘疾人就業。四是加大貧困殘疾人幫扶力度。要認真研究制定農村殘疾人扶貧開發規劃，把殘疾人扶貧工作納入新農村建設總體布局，給予必要的政策、資金和項目支持。要扎實實施“陽光家園計劃”項目，扶持殘疾人托養服務機構發展，逐步形成以居家托養為基礎、日間照料為主體、機構托養為骨干的殘疾人托養服務體系基本框架，為殘疾人提供多層次、多元化的服務。五是依法維護殘疾人權益。要進一步完善我省保障殘疾人權益的政策法規，開展執法檢查，確保法律法規明確的各項措施落到實處。要進一步加強對殘疾人的法律救助工作，為殘疾人提供有效的法律服務和援助。六是積極開展殘疾人文體活動。要加強殘疾人公共文化和體育健身服務，實施好“文化助殘項目”和“全民健身助殘工程”，大力發展文藝和群眾體育工作，豐富殘疾人精神文化生活。
再次，要進一步抓實殘疾人事業的基礎性工作。殘疾人事業能不能持續蓬勃發展，基礎性工作實不實至關重要。要下工夫抓實4個方面的工作：一是加強服務殘疾人的基礎實施建設。要把殘疾人專業服務實施納入城鄉公益性建設項目，優先安排、重點扶持，不斷改善殘疾人服務基礎設施條件。這里需要強調的是，當前海南省城市建設中，殘疾人無障礙建設水平還比較滯后，一定要引起高度重視。要加大落實《無障礙建設條例》的力度，進一步加快無障礙建設與改造的速度，提高建設管理水平。二是加強殘疾人工作專業隊伍建設。要重視殘疾人服務專門人才的培養，完善人才保障和激勵機制，盡快建立一支適應殘疾人事業發展需要的專業化的人才隊伍。三是加強殘疾預防科普宣傳。要建立健全政府統籌協調、相關部門齊抓共管、全社會廣泛參與的殘疾預防控制體系和工作機制，大力普及殘疾預防知識，認真實施重點預防工程，從源頭上預防殘疾的發生。四是大力營造關愛殘疾人的社會氛圍。要充分利用新聞媒體、網絡、宣傳欄等，多方式多渠道宣傳黨和政府扶殘助殘的政策措施，宣傳社會各界扶殘助殘的善舉，宣傳殘疾人頑強拼搏的事跡，大力倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，為殘疾人事業發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。
記者：針對“十二五”期間海南省殘疾人事業各項目標，如何確保落實？
李憲生副書記：我們要加強領導，密切配合，形成殘疾人工作的強大合力。“十二五”時期殘疾人工作的目標任務已經明確，關鍵在于抓落實。各級黨委、政府和各有關部門要加強組織領導，密切配合，以科學的方法、有力的舉措、健全的機制，保障和推動殘疾人工作全面、協調、快速發展。
首先，各級黨委、政府要發揮好主導作用。發展殘疾人事業是各級黨委、政府責無旁貸的重要職責。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，鞏固和強化黨委政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。要把發展殘疾人事業納入本地經濟社會發展總體規劃，統籌安排實施，認真研究解決殘疾人工作中的大事、急事和難事。要建立穩定的經費保障機制，確保殘疾人工作的順利開展。
其次，各級殘工委及相關部門要發揮好職能作用。各級殘工委要進一步強化目標管理，努力做到聯系順暢、溝通有效、協調有力，在推動殘疾人事業發展中發揮更大作用。各成員單位要把殘疾人工作納入本部門專項規劃和年度工作計劃，各司其職、各負其責，密切配合、齊抓共管，形成工作合力。
一 調查分析
2011年11月,我校就業安置辦僅對當年推薦安排頂崗實習學生進行回訪統計,情況如下:
頂崗學生安置、離職換崗情況表
實習學生規模 實習人數 離換崗人數 首次留崗人數 穩定率
20人以內 107 64 52 43%
20~30人 45 24 30 56%
31~40人 90 44 54 57%
41~60人 146 62 92 60%
60人以上 127 51 85 63%
合計(人) 510 248 320 56%
從表中可以看出,學生首次安置頂崗實習穩定率僅達56%,學生出現離職換崗現象較嚴重,小型企業、養殖企業更為突出(個別企業中首次學生離職換崗率高達100%)。
二 存在的問題和產生的原因
1.學校培養目標和定位不準確,沒有突出實訓的優勢和地位
作為中職學校教育,它的定位應該是:強化學生動手能力,運用所學專業理論知識較熟練地掌握應用企業一般業務操作和管理技能,為今后走上工作崗位奠定較強的操作能力,在競爭中取得相對的優勢。從目前情況來看,一些中職學校教學,沒有突出這個特點,仍照搬傳統的辦學思路和模式,課程結構和教材體系不合理、不完整,過分地依賴課本向學生灌輸基本理論和基本原理,忽視了實踐性教學和實訓等教學環節,沒有突出實訓實習課的優勢和地位。
2.頂崗實習脫節,頂崗實習性質改變
長期以來,一些中職學校把頂崗實習當做“頂崗就業”,把學生頂崗實習作為緩解教育資源不足的途徑,將學生推給企業后就終止培養;而部分企業也把頂崗實習當做“頂崗生產”,把學生頂崗實習作為緩解勞動力緊張、降低勞動用工成本的手段,頂崗實習學生經過簡單的技術適應訓練,就直接安排到生產崗位,對他們生產勞動要求與正式工人一視同仁,唯一不同的就是報酬、福利等待遇比不上正式工人。
3.環境不適應,借口離開
新環境新的生活,遇到新的困難沒有及時疏導,無助感增強;缺乏工作經驗,技能不熟練,懷疑自己的能力,畏懼眼前的工作;與企業職工人際關系不協調,封閉自我,感覺孤獨;工作中的強度相對學校生活來說較大,體力不支,飲食不適應,出現身體疾病癥狀。
4.頂崗實習管理難度大,缺乏規范統一
第一,學生實習地點分散,學生與學校時空的阻隔,同一個單位實習的學生崗位也不同,學生之間和師生之間信息互通困難;學生自律性較差,個人空間自由度大;頂崗實習教學起步較晚,存在很多評價標準上的空白和考核辦法上的不完整,直接或間接地影響和制約了頂崗實習的教學穩定。
第二,目前我國尚缺乏規范工學結合行為的相關法規,學生自由離崗換崗存在重大安全隱患,責任難以界定。學校缺少與家庭聯系和溝通,目前也沒有設立家庭監管職責的相關法規,得不到家庭的配合,學生往往因出現小困難向家里訴苦,家長非但沒做學生思想工作反而心疼孩子鼓動其離崗換崗。
三 改革措施
1.正確認識,合理定位
中職教育應定位于培養“高素質、強技能、寬適應、復合型”生產第一線的技術人才目標上,學生頂崗實習作為中職學校教學的重要環節,應當把它當做中職學校形成特色、提高質量、樹品牌的重要手段來抓,要把培養合格的實用型人才作為中職學校實踐性教學教育目標進行科學定位。
2.完善頂崗實習管理體系
根據教育部、財政部印發關于《中等職業學校學生實習管理辦法》的通知精神,健全實習管理體系,制定及完善相關的管理制度,不斷改進頂崗實習管理方法:制定實踐教學規范、實習工作細則、教學實習基地建設與管理辦法、校外教學實習工作流程、頂崗實習指導老師職責、學生實習管理細則等制度。
3.注重實效,加強學生思想政治工作
首先,把德育工作放在首位,通過課堂主渠道,圍繞遵紀守法、愛崗敬業、團隊協作精神和吃苦耐勞精神為主題,突出職業道德教育和誠信教育,強化“禮儀、禮貌、禮節”教育,提升實習學生職業素養,培養學生良好的社會公信度。其次,做好實習前的思想教育,特別是實習的宣傳,將生產安全、人身安全和法紀作為重點內容,反復強調和提醒,同時要教育學生學會充分利用法律和法規武器維護自身合法權益。
4.服務到位,重視熱點、難點問題
首先,指導教師和班主任暢通電話或通過建立QQ群組,及時回應學生的需求,掌握學生實習過程中的熱點、難點問題,把握實習生思想和心理,有針對性地做好幫扶工作。其次,實習點的指導老師定期召開協調會,邀請企業方管理人員出席,及時解決出現的各種問題。最后,實習結束后,及時總結表彰,促進頂崗實習工作取得長足發展。
5.建設一支“雙師型”團隊,全程監管
選拔和培養一支品德高尚、工作能力強的“雙師型”實習指導教師隊伍,了解實習學生和實習單位基本情況,在實習期間要依據實習方案和實綱內容,制定實習工作計劃,按實習工作計劃組織學生進行生產實踐、參觀和現場教學,并做好教師實習日志記載。及時總結經驗,豐富教材、教法,適時調整完善實訓內容,滿足企業生產需求。 6.建立學生頂崗實習考核評價體系
要建立學校學生頂崗實習考核評價方案和細則,圍繞學生專業技能崗位應用發展和學生職業素質養成情況,建構以崗位任務、實習過程、實習成果、技能水平、職業素質等細化版塊組成的指標體系,科學規劃考核評價內容和指標,量化體現考核評價結果,全面如實反映學生頂崗實習情況。
四 結論
建議有關部門制定和規范工學結合行為的相關法規,增加家庭監管職責,依法規范頂崗實習管理,減少直至杜絕離職離崗現象,保證學生在實習中的安全和頂崗實習的順利開展,促進學校發展和社會穩定。
參考文獻
[1]王琴.中職生頂崗實習情況調查分析[J].職教論壇,2008(18)
據第二次中國殘疾人抽樣調查數據推算，中國目前各類殘疾人總數為8296萬人，占全國人口總數6.34％，就是說有殘疾人的家庭人口是2.6億。
在第二次全國殘疾人抽樣調查數據中顯示，山東省殘疾人數量達到了569.5萬人，占全省總人口的6.15％。到目前為止，濟南市的殘疾人數有33萬人。
他們現在的就業狀況如何，他們的生活質量如何，他們的學習條件如何，他們的婚姻狀況如何，他們的子女狀況如何，他們有多少人能夠自立，以及社會應當如何來幫助他們?給他們提供醫療條件，讓他們的眼睛重新亮起來，讓他們的耳朵重新聽到聲音，讓他們重新站立起來，這些都是值得每一個人關注的問題。
2008年是濟南市殘疾人事業建設的一年，特別是在北京殘奧會上取得了2金1銀1銅的優異成績，名列山東省17市金牌榜、獎牌榜之首，創造了濟南市參加殘奧會歷史上的最好成績。在2009年剛剛到來的時候，我們采訪了濟南市殘疾人聯合會黨組書記、理事長劉書笙。
劉書笙用三句詩詞形象地概括了濟南市殘疾人事業發展的三個階段，“不怕遠征難，萬水千山只等閑”，“今日長纓在手，何時縛住蒼龍”，“山，快馬加鞭未下鞍。驚回首，離天三尺三”。
跳動的數字
2008年，濟南市殘聯以“迎和諧全運，建美麗泉城”為主題，實施了殘疾人“權益保障年”計劃，并制定下發了《2008年殘疾人“權益保障年”主題活動方案》，認真實施了八項助殘工程，有效地改善了殘疾人生存生活狀況。八項助殘工程包括，權益保障工程、康復救助工程、安居工程、教育培訓工程、就業工程、托養服務工程、社區康復示范培育工程、迎殘奧惠殘工程。
權益保障方面，濟南市殘聯出臺了《濟南市殘疾人優惠扶持規定》，并開展了以“進社區、進家庭、進單位、進學校，送康復、送教育、送崗位、送科技、送溫暖、送法律服務”為主要內容的“四進六送”系列活動。
這里有一組數據，活動期間，與160名殘疾人簽訂了免費法律援助協議；為1516名殘疾人辦理了過渡期殘疾人證，為3900名下肢殘疾人辦理了免費乘車證；為350戶貧困殘疾人家庭進行了無障礙設施改造，為4925戶聾人家庭安裝了愛心門鈴，為8395名盲人配備了多功能盲杖。
在農村實施安居工程。投入1200萬元，為750戶農村貧困殘疾人家庭實施了“我的兄弟姐妹”安居工程；投入300萬元，為2000戶農村貧困殘疾人家庭實施了“一建三改”(建沼氣池，改廁、改圈、改廚)工程。其中“我的兄弟姐妹”安居工程連續四年被濟南列為“創城百件實事”。
在城區，加大對城鎮貧困殘疾人家庭住房保障力度，全年對140戶重度殘疾人實施了實物配租。
此外，濟南市殘聯還不斷加大智力和精神殘疾人庇護就業和日間照料工作力度，切實做好智力和精神殘疾人托養服務工作，建立了13處庇護所、4處庇護車間、14處日間照料站，為1200名智力和精神殘疾人提供了庇護就業和托養服務。
數字最具證明力。每增加一個數字，就能多讓一個殘疾人得到幫助。
“我的兄弟姐妹”
濟南市殘聯成立于1990年8月，是中國殘疾人聯合會的地方組織，其職能描述為“代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，開展各項業務和活動，直接為殘疾人服務：承擔市政府委托的部分行政職能，發展和管理殘疾人事業?！?/p>
說到濟南市殘聯，很多人就會想到濟南殘疾人事業的品牌“我的兄弟姐妹”。走進濟南市殘聯的門廳。迎面便是“我的兄弟姐妹”六個大字，這是中國殘聯主席鄧樸方為濟南殘聯的題詞。“我的兄弟姐妹”于2001年11月份提出，2003年9月底在國家工商管理總局成功進行了商標注冊，標志著“我的兄弟姐妹”正式走向了全國，并在法律上受到了保護，有利于全面實施品牌戰略。在人道主義的旗幟下，濟南市殘聯以人為本，對“我的兄弟姐妹”這一品牌進行了組織建設和平臺培養，推動濟南市殘疾人事業的發展。
2009年，濟南市殘聯的重點工作就是放在對“我的兄弟姐妹”的品牌塑造上，做好“我的兄弟姐妹”殘疾人事業主題品牌的規劃推廣工作。根據“我的兄弟姐妹”品牌的工作標準，開展爭創“我的兄弟姐妹之家”和“‘我的兄弟姐妹’十大精神文明標兵”活動。充分利用“情系我的兄弟姐妹”電視專欄節目和“我的兄弟姐妹文化藝術周”活動，大力開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大殘疾人節日慶?；顒樱M一步擴大“我的兄弟姐妹”品牌的影響力，提升“我的兄弟姐妹”品牌的知名度和美譽度，力爭打造成濟南市公益事業的“著名品牌”。
“今日長纓在手，何時縛住蒼龍”，這是現今濟南市殘聯的發展階段。有了“我的兄弟姐妹”這樣一個叫得響的品牌做平臺，濟南市的殘疾人事業進入了一個快速發展的時期。
2009年1月12日，第二十三次全國殘聯工作會議舉行。會議提出，到2015年，建立起殘疾人社會保障和服務體系的基本制度框架，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全的住房、人人享有康復服務、殘疾兒童少年人人享有義務教育。這是人人都希望達到的成果，需要社會各界的共同努力。
在濟南市殘聯制訂的2009年工作計劃中，健全完善“六個體系”，建立殘疾人事業發展的長效機制成為重要內容。六個體系包括：健全完善殘疾人康復服務體系、教育培訓體系、就業體系、社會保障體系、社會服務體系和政策法規體系。
一、實行有效管理，制定方案切實可行
我的理念是領導的第一職責是制定目標，并用不易察覺的方式鼓動同事去實現這一目標。如果領導制定的目標經過一段時間的努力實現了，那么這個領導是有效的；如果領導制定的目標是不切合實際的，不可實現的，那么，這個領導就是無效的。為了達到管理的有效性，我加強內部管理，發揮每個教師的最大能動性，首先是制定了培訓教師的工作職責，辦公室主任的工作職責，考勤制度以及檔案管理制度等。二是在最短期限內又制定了培訓工作計劃與培訓方案。三是根據培訓要求設制了不同專業的培訓方案和培訓資料。做好了一切培訓前的準備工作，確保培訓工作順利開展。為了實現目標，我親歷第一線，我認可“君臣共鑄，前程似錦”。剛開始創業的一幕歷歷在目，那是五月份我剛剛到培訓辦公室，只有我和兩個人著手培訓工作，倩影協助整理文字材料。而一切工作還沒有頭緒，一切從零開始，但是，我定出了培訓計劃，月決定開辦酒店管理與服務培訓班，當時還沒有一個培訓學員報名，為了尋找生源，我和騎著摩托車，走訪各酒店說服店員工參加培訓，有時候遇到有的負責人和員工不理解，遭到冷冷的拒絕，但是依然不灰心，繼續做說服工作，直到他們決定參加培訓為止，有時候酒店負責人很忙，我們就一等幾個小時，直到和他們見面交談為止，我們是經常淋著大雨行駛在街上，去尋找培訓的學員。經過艱辛的工作，終于在月日開班典禮那天，報名培訓學員達一百一十多人。開班的成功使我懂得，管理必須有效的，任何宏偉的規劃不落實到實處,“紙上談兵”，不在實踐去探索、發展，就是一句空話，不可能帶來事業的發展。
二、以企業發展戰略的眼光看問題，謀求事業的可持續性發展
長期的領導工作中，使我認識到企業發展戰略是企業長期發展中的靈魂與綱領，因為它注重企業整體、長期、把握企業的基本問題以及謀略，從某種意義上講，企業的發展戰略創新是企業的再造工程，是一項具有很大風險、困難和阻力的系統工程。企業領導如果沒有強烈的事業心、責任感，沒有排除各種困難和阻力的魄力，沒有堅忍不拔的毅力，就很難下定這種決心。例如我們在培訓工作從一開始就做得扎實，聘請宜昌市高校的名師給培訓學員上課，嚴格把握培訓質量、培訓紀律、培訓時間，從高起點展開培訓，致使我們的培訓學員百分之百的通過國家職業資格鑒定考試，百分之百的實行就業安置。我們的就業培訓在社會上獲得良好的口碑，并給我校帶來一定的經濟效益。培訓辦的全體教師在培訓過程中，不求私利，不圖回報，顧大局、識大體，把學校的工作也放在首位，把招生工作作為生命線，正當招生的黃金季節，我們便放下了培訓工作，投入到大、中專生的招生大戰中去。另外培訓辦公室人員除了做好本職工作的前提下，積極配合中專的教學，把大中專教學管理放到戰略重要地位。培訓辦的每位教師參加學校的值日，日常教學管理，
參加聽課、評課，教師示范課。例如我本人就帶數控班的專業課教學，有一段時間每周代課高達32節之多，中專的各種活動中都有宋萬鵬老師忙碌的身影，協助攝影、照相，老師承擔中專級三個班的《語文》及《職業生涯向導》等等，這些都是我以“顧全大局”、“綱舉目張”的思路，為學校未來的發展著想的。
三、改造傳統的組織結構，打造學習型團隊
隨著現代社會發展的多元化、復雜化，傳統的組織不適應時展的要求，現代的組織結構是善于應變的組織規律與特征、探索學習、創造與發展的規律。而領導的首要任務是將傳統的組織改造為“學習”型組織。這中間就要實現自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考等五項修煉，讓員工重新認識這個世界、增長知識、聚集創造未來的力量，組織學習讓員工在團隊中重新創造自我、實現人生價值。也就是將員工的自身價值實現與單位的目標和諧的統一，從而帶來利益的最大化。為了達到這一目標，我將每個同事安排適合自己發展的崗位，使他們實現自己價值的同時，也給單位帶來發展。例如新進入的宋萬鵬老師計算機知識扎實，擅長使用各種設備，我安排他做辦公室的資料整理和各種會務的攝影、照相、協助組織教學任務。我也要求各位同事不斷學習業務，以發展的眼光看問題，不墨守成規，不固步自封。
四、以信息化理論進行決策，全面推進培訓工作科學、高效的發展
人類已進入信息時代，如果不懂得信息，猶如瞎子摸象、四處碰壁。俗語道“第一個知道信息的賺大錢，第二個知道信息的賺小錢，第三個知道信息的賠本錢”，信息是客觀世界中各種事物的運動狀態和變化的反映，是客觀事物之間相互聯系和相互作用的表征，表現的是客觀事物運動的狀態和變化的實質內容。作為一個部門領導必須要按照信息管理戰略實行規劃、組織、領導、控制，進入現代的商業競爭中去，才能決勝千里之外。例如我們每個培訓班開設，每個班的培訓內容，首先我們就做了市場調查研究，然后根據反饋的信息進行決策，不能像坡“賞、想當然”，不注重實踐出真知。
一、上下班制度
(一)根據市政府統一規定，按時上下班，不遲到，不早退。
(二)上班時間不得處理私事，不得在辦公室內大聲喧嘩、談笑、吵鬧，不得串崗，不得妨礙他人工作和學習。
(三)不得將無關人員帶入辦公室辦其它事情。
(四)每天早晨上班利用一定的時間整理辦公室及包干區內衛生，上班時間自行車、摩托車要停放整齊，不得亂停亂放，保持辦公場所的整潔衛生。
(五)上班時間做到工作有條理，物品放置有序。不得上網聊天、玩游戲及干與工作無關的事。
(六)下班時要整理保管好文件、賬冊、票證、現金等，注意保密，防止散失，同時要關掉電腦、空調、電燈，最后離班人員要切斷電源，關好門窗。
二、請休假制度
(一)請假人必須當面或書面向主要領導請假。請假一日以上的必須提前一天，說明原因，一般不允許電話告假或委托他人請假(特殊情況除外)，未經主要領導同意不得擅自離開崗位。
(二)婚假、產假、探親假、喪假等，假期按國家有關規定執行，但必須按制度第一條履行請假手續。
(三)請病假必須同時出具病歷及病休證明，報主要領導批準。
(四)假期滿后，必須按時到崗，并向批假人銷假。確因特殊原因需續假的，必須再履行請假手續，經批準后可續假。
(五)工作人員要嚴格請假制度，對無正當理由、未履行手續而不上班或超假者，依照《中華人民共和國公務員法》處理。
三、環境衛生制度
(一)遵守市政府有關規定，搞好門前“三包”(包環境衛生、包綠化美化、包公共秩序)，達到“五不”(不隨地吐痰、不亂扔垃圾、車輛不亂停亂放、物品不亂堆亂放、墻壁不亂涂亂畫)，“五無”(無積灰、無痰跡、無煙蒂、無臟物、無紙屑)。
(二)上班前，應將辦公室內打掃整潔，達到桌面無灰塵，地面清潔，室內及桌面物品放置整齊有序。
(三)每月進行一次大掃除，達到室內整潔無蛛網，窗明幾凈，走廊及外窗、樓道干凈整潔。
(四)市政府統一布置的突擊創衛活動，全體干部職工都應積極參加，服從安排，按時完成任務。
四、學習制度
(一)堅持周五學習制度。參學人員為殘聯全體人員，每月組織2—3次，時間一般安排在周五下午，每次不少于2小時。采取集中學習、分組學習和自學相結合的方法。
(二)學習內容包括政治理論、法律知識及殘聯專業知識，同時選學上級有關文件、報刊等有關文章、政策法規等。
(三)政治理論學習由理事長或副理事長主持，辦公室組織實施，做到有計劃、有考勤，無特殊情況不得缺席。
五、會議制度
(一)理事長辦公會
1、理事長辦公會由理事長或理事長委托副理事長召集和主持，理事長、副理事長、副主任科員、辦公室主任參加，根據工作需要可以安排有關部室（處）主要負責人參加。
2、會議主要聽取分管副理事長和有關部室（處）的工作匯報；研究涉及全局的重大問題；研究年度工作安排、審議通過本單位發出的重要工作計劃、請示、報告和規范性文件；研究先進單位、先進個人、行政獎勵或處分事宜；研究需要由領導決定的其他重要行政工作。
3、理事長辦公會一般每月不少于一次，通常在月底或月初召開，遇有重大特殊情況，隨時召開。
(二)理事長聯席會
1、聯席會議由理事長、副理事長、副主任科員、各部部長、主任、副主任參加，由理事長或理事長委托副理事長召集和主持。會議召集人可根據需要確定有關人員列席會議。
2、會議主要傳達貫徹市委、市政府和市殘聯、省殘聯等上級部門的重要指示和工作部署，各部室（處）匯報工作完成情況，提出工作計劃。研究部署全局性工作和殘聯機關的重要工作，通報有關重要情況。
3、聯席會根據實際情況不定期召開。
(三)黨組會
1、黨組會由黨組書記、黨組成員參加，黨組書記召集并主持，辦公室主任列席并做好記錄。
2、黨組會議一般每季度召開一次，必要時可以隨時召開。黨組會召開的時間、內容和需要列席的人員，由黨組書記確定，并將日期和議題提前通知參會人員。黨組會議的議題，由黨組書記確定，或由其他黨組成員提出后，由黨組書記確定。未列入會議的內容，一般不予討論，不搞臨時動議。黨組會由黨組書記主持，并確定專人認真記錄。
3、會議主要研究落實上級黨委、政府業務主管部門重要文件、指示；討論決定領導班子成員分工，機關和直屬事業單位的機構設置，人員配備和干部職工調配、使用、提拔、任免；決定編外人員聘用、使用、工資待遇和全局性職工勞保福利；討論研究黨組班子自身建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設和精神文明建設等問題；討論市委、市政府和省市殘聯交辦的重要事項，審定向市委、市政府和省市殘聯報告的重大問題；討論研究本單位重大建設項目、年度經費預決算和重要預算外開支以及大額資金(5萬元以上)使用等重大財務事項；其他需要提請黨組討論的重要問題。
4、根據工作需要，黨組會可與理事長辦公會合并召開。
（四）民主生活會
一般每半年召開一次，具體按照市委組織部要求執行。
六、公務接待制度
(一)接待工作實行統一管理，由辦公室向主要領導請示同意后安排。
(二)接待上級或兄弟單位來客，做到對口接待陪同。接待工作結束后，辦公室將費用單據交領導批報。接待標準為：省級機關600—800元，市級機關500—600元，兄弟單位400—500元，鄉鎮領導300元左右，以上煙酒除外。鄉鎮殘聯理事長確須接待的，原則上安排工作餐，特殊情況另作安排。
(三)來客未經主要領導同意不得買水果、香煙、洗漱用品等接待，更不得用公款購買禮品饋贈。
(四)有重要工作任務確要加班的，由辦公室安排工作餐。
(五)未經主要領導批準的吃請或超標準宴請部分一律不予報銷。
七、公務用車制度
(一)單位公車原則上由主要領導公務使用。其他人員確因特殊需要或去外地開會的，須經請示主要領導同意后方可使用，參加城區會議或公務，一般使用自己的交通工具。
(二)市內出租車費及三輪、公交車費，原則上不予報銷。確因工作需要租車的，須征得領導批準后方可報銷。
八、財務管理制度
為確保機關政務公開，規范財務管理，嚴肅財經紀律，加強黨風廉政建設，提高單位資金的使用效益，促進殘疾人事業健康快速發展，特制定本制度。
（一）根據本單位年度工作目標計劃，按照財政部門的要求及時編制年度部門預算，落實好資金的總體安排，保證重點，合理調度，盡可能集中有限的資金多辦實事，提高資金的整體效益。
（二）根據年初財政局下達的殘聯機關經費和就業管理處殘疾人就業保障金事業經費預算支出指標，實行專款專用、重點使用和堅持勤儉辦事的原則，使有限的資金能夠得到合理使用。
（三）做好上級部門追加下撥的各項資金和其他資金的財務管理工作，一切資金都必須納入財務部門的統一管理，不得私設小金庫。
（四）加強殘聯機關和就管處有關經費支出的管理
1、印刷費的管理：各部室（處）印刷各種表格、資料應嚴格控制數量，避免造成浪費。打印前應事先書面申請，財務部進行預算審核，報經領導和分管領導批準后根據政府采購的有關規定統一辦理。
2、訂閱報紙、雜志的管理：機關各部室（處）訂閱的報紙、雜志，需在郵電部門發行之內，本著“實用、節約”的原則，不得公費訂閱小報、文摘、晚報以及其他非黨報、黨刊類刊物。年底由辦公室提出征訂方案，報領導和分管領導審核批準后方可征訂。
（五）為了從嚴控制經費支出，根據上級有關規定，殘聯經費和就管處就業保障金經費使用的審核、報批手續程序規定如下：
1、正常人員經費、社會保障費、水費、電費、電話費，由財務部審核，報分管財務領導審批。
2、正常辦公經費、差旅費、汽車費用、來人招待費等，報銷時，由經辦人、證明人簽字，報分管財務領導審批，理事長核準同意后，交財務人員逐一登記，集中送財政結報中心，按年度預算指標序時結報。
3、在優先保證機關正常運轉的情況下，如有特殊情況，部室（處）有重大支出項目，需上報預算計劃，預算計劃報財務部受理，分管財務領導同意，理事長批準后方可辦理。
4、機關和就管處全體人員要切實樹立過緊日子的思想，從嚴控制開支范圍和開支標準，任何人不得將私人開支滲入機關和下屬單位報銷，一經發現將處以三倍罰款，情節嚴重的按有關規定查處。
5、財務人員對各項經費支出的原始憑證要嚴格把關，對不符合會計法及財務制度的支出及審批手續不全的憑證不予報銷。
（六）嚴格執行資金的使用用途，每月由出納會計按照有關規定，定期到市財政局結算中心辦理支出結報手續，票據經結算中心審核后，方可登記入帳。加強票據管理，實行票款分離制度，及時結報有關票據。
（七）加強對財產物資的管理，保護國有資產的安全，防止財產流失，做到帳物相符，帳帳相符，帳表相符。固定資產和低值易耗品的購置，按規定程序批準后，由市招標采購辦集中采購，并由財務人員驗收入庫，再辦理領用手續。各部室（處）固定資產、低值易耗品由各部室（處）保管，并指定一人負責。各部室（處）使用的固定資產、低值易耗品每年清理一次，清理發現余缺應及時記錄，查明原因，提出處理意見。自然損壞而不能修復的資產，應按規定審批權限報領導和市國有資產管理部門，經批準后，方可沖減有關賬目。調出、變賣、報損和報廢的固定資產都要按賬面價值原價注銷。
（八）會計檔案必須歸檔立卷，存放有序，妥善保管，財務人員必須嚴格執行保密制度。
突如其來的變動
東歐區負責人約見我,在談話中他希望我能接管意大利分公司,因為意大利分公司的情況十分嚴峻。T公司意大利分部的原負責人,是一個既不懂網絡又不懂管理的老先生。只因為與老板沾親帶故,所以被派到意大利開發市場。結果他不僅把市場搞得一塌糊涂,還為自己打了不少小算盤,例如:把注冊的公司變成了自己的食雜店。這些消息傳到總部后,老板怒不可遏,決定另外派人去收拾這個爛攤子,而這個人就是我。我的工作很明確:注冊新公司、理順市場、收拾爛攤子。
突然的變動讓我有些猶豫,好在東歐區負責人與我是很好的朋友,在職場規劃上給了我很好的建議。對于當時的我而言,有四種選擇:1、繼續負責開發塞浦路斯市場,然后做賽公司的總經理;2、到當時年營業額己經有100多萬美金的保加利亞公司任總經理;3、做東歐總裁助理;4、接手意大利市場。
仔細權衡后,我最終選擇去意大利,原因很簡單:我喜歡挑戰,而意大利市場最具有挑戰性,推掉一個舊世界,開創一個新世界,還有比這更具有挑戰性的工作嗎?雖然心潮澎湃,但我沒有時間去遐想,因為我只有10天的準備時間。而我能得到的信息與資料少之又少,除了一張總部提供的當地經銷商名單外,其他幾乎一無所有。更要命的是,當地經銷商使用最多的語言為意大利語和俄語,沒有人說英語。而我對這兩種語言連一個字母都不認識,不過既然選擇了,我也只能義無反顧。
十天以后的半夜12點,我降落到了羅馬的達芬奇機場。我沒有急著辦事,而是買了一張羅馬市內旅游大巴的票,把羅馬城逛了個遍。在繁忙的工作開始前,為何不先輕松一下呢?其實我大可不必著急,因為往后幾年我都會呆在這里,不過只是當時我不知道而已。
從頭再來
與漫步羅馬相比,工作就不那么浪漫了。首先我要與原經理見面,最好他能迷途知返,配合提供一些資料以便工作。如果這些愿望都不能達成,那至少也希望他能適可而止,不要再搞破壞。
前任經理是個50多歲的天津人,心地不壞只是不知為何鬼迷心竅,干這種事情。見面之后這位老兄便開始哭訴自己如何勞苦功高,公司如何薄情寡意,自己這樣做如何于心不忍,希望得到理解等等。說到動情之處也是涕泗橫流,然而對真實情況已經有所了解的我來說,除了表示同情和理解,不便做任何表態。
幸運的是,我們達成了一個基本協議。關于他的個人處理,由總部裁定。而他則將提供相關資料給我。完成交接后,重振市場便成了頭等大事。意大利市場本來就業績平平,經他這么一折騰,損失很大。如果不盡早恢復商的士氣,可能連最后的一點火種都留不住。
最亟待解決的是語言問題。幸好,曾在公司任職的一位華僑會講意大利語,只是出于對原經理做法的不認同離開公司。經過協商,她愿意重回公司,這樣一來語言的問題暫時得到解決。
接下來的工作便是建立分公司,給商以信心。成立分公司的工作艱苦而漫長:投資構成,公司性質與規模的討論,股東選擇等等一系列問題需要與總部反復溝通解釋。按意大利法律,外國企業在意大利要注冊公司,這個公司的法人必須是意大利人。經再三斟酌,我們找到一家會計師事務所,聘請其中一位會計擔任我們的法人,作為回報我們委托這家事務所為我們打理會計事務。按規定公司的股東里必需要有一位投資者委派的管理人員來監管公司的事務,于是我就成了擁有公司一部分股份的“名譽”股東。此外,在意大利成立公司的注冊資本金最好是由歐盟國家匯入,可以解決匯率問題和避免高額征稅,我們又協調希臘作為投資人,由他們匯入注冊資本金。
注冊的事宜解決后,還要處理物流問題。因為意大利分公司不僅僅從事在意大利境內的業務,同時還擔負著為東西歐其他一些國家供貨的問題。即便在歐洲內部,各國陸路進出口的政策也不盡相同,我們參考了德意志郵政和其他一些物流公司在歐洲的貨運方式,經過反復比較,拿出了一個切合實際的物流方案,終于順利解決了這個問題。
與此同時,市場的重建也在進行中。在分公司還沒選定辦公地址的時候,我們與經銷商的會面通常在咖啡廳。本來意大利的卡布奇諾和espresso世界聞名,然而在那段時間一聞到咖啡味我就想吐,因為一天不知道要喝多少杯下去?？Х葟d不但成為談話的地方,也成為了我們的臨時辦公室,市場計劃、專賣店方案、教育培訓,甚至發貨收款等事宜都是在咖啡店里完成的。
當然作為辦公地點,選擇咖啡廳只能是一個權宜之計,找到合適的辦公地點才是最緊要的事。在意大利,找辦公地點有講究,因為那里的人們都喜歡有著歷史悠久的建筑,認為那是榮耀的見證。最后我們將分公司設在了一幢古老的天主教建筑中,距離舉世聞名的古羅馬競技場只有不到200米的距離。
贏得上級支持
關鍵詞：職業介紹機構；就業服務；特殊群體；網絡信息化
一、引言
根據中國人力資源和社會保障部統計公報顯示，2001年城鎮登記失業人數為681萬人，之后逐年遞增，到2012年，雖然全年城鎮新增就業人數1266萬人，城鎮失業人員再就業552萬人，就業困難人員人數182萬人，但城鎮登記失業人員仍有917萬人，城鎮登記失業率為4.1%；而從2002年到2009年，我國的職業介紹機構已經由2.6萬個增加到2009年的3.7萬個，職業介紹機構人員規模也從8.5萬人增至12.6萬人，無論是公益性的職業介紹服務機構或是營利性的職業接受機構都取得了一定的發展，但面對每年大量的新增就業壓力，我國的公共職業介紹機構、工會等社會團體組織的中介、民辦職業中介在促進就業方面具體發揮了怎樣的作用，在其發展過程中又存在哪些問題？
二、職業介紹機構現狀
根據《勞動力市場管理規定》的規定，職業介紹結構分為非營利性和營利性兩類，非營利性職業介紹機構主要是各級勞動保障行政部門以及其他社會團體等舉辦的公益性的職業服務機構，營利性職業介紹機構是由公民個人、組織舉辦的具有營利性的職業介紹服務機構。加入WTO以來，我國職業介紹機構不斷發展完善，從2002年到2009年，由2.6萬個增加到2009年的3.7萬個，職業介紹機構人員規模也從8.5萬人增至12.6萬人。其中縣級及以上由勞動保障部門舉辦的公共職業介紹機構一直占據62%以上的市場份額，公民個人辦的營利性職介機構的比例不斷增加，從18.8%上升至28.1%（2010中國勞動統計年鑒）；入世后，不斷開放人力資源服務市場，我國中外合資人才服務機構從2003年的30家增加到2009年的160家（2010年中國的人力資源狀況白皮書）。
從登記招聘人數看，2002年職介登記招聘人數為2250.2萬人，到2011年僅公共職介登記的招聘人數就有7115.7萬人，年均增速15%以上。其中勞動保障部舉辦的縣級及以上公共職業介紹機構登記招聘人數所占比例在52%-65%，仍處于主導地位，街道和鄉鎮辦職介所占比例均在8%左右；民辦職介基本保持在20%-30%的份額；而其他部門、工會等其他社會組織舉辦的職介所占比例基本維持在6%左右。
從登記求職人數看，一直呈上升趨勢。2002年職介登記求職人數為2684.2萬人，2009年增至5805.7萬人，2011年僅公共職介登記求職人數就有5125萬人；民辦職介發展較快，尤其是2007之后發展更為迅速，2008年登記求職人數達1386萬人，2007年《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《就業促進法》三部法律的頒布實施，為人力資源服務業的發展創造了良好的制度環境，顯著地推動了職業介紹機構的發展。
從介紹成功人數看，表1顯示職介機構介紹成功人數是不斷上升的，無論是勞動保障部門舉辦或是其他組織、民辦的職介機構介紹成功率均保持在50%左右。而除職業介紹機構登記的招聘人數對介紹成功人數有影響外，職介機構工作人員的數量對職介成功介紹人數也有影響（張峻閣，2013）。由表2可知，總體上，單個職介機構工作人員所面對的求職人數是緩慢增長的，到2009年達到1：461。民辦職介中比例較為平穩，基本在1：340的比例。而縣級及以上公共職介中人均面對的求職人數逐年劇增，2009年達到了1：1296的比例。而職介機構中專門負責職業指導方面的人員只是機構中的一小部分，實際的比例應該更大。但可以看出街道、其他組織、鄉鎮舉辦的職介機構工作效率明顯低于縣（區）及以上職介。
三、職介機構發展中存在的問題與應對策略
雖然我國職業介紹機構無論是在員工規模、登記招聘人數、求職人數還是介紹成功人數上都取得了一定的發展，但在成長過程中也出現了以下問題，為此，本文在發現問題的同時提出應對策略。
1.監管有效性和職介可信度
雖然我國職介機構不斷的壯大發展，然而還存在隨意收取押金、亂收費、扣押證件、無證經營、甚至聯合企業虛假招聘信息詐騙求職人員等不法行為（，2012），嚴重影響求職者對中介機構的信任度，在城鎮失業人員中有36.7%的失業者會選擇委托親友找尋工作，而在職業介紹機構登記的僅有13.1%，（2011中國人口和就業統計年鑒），也說明目前我國人力資源服務市場監管力度的不足。因此，迫切需要加強人力資源服務市場的法制建設，明確職介機構操作規范，不定期抽查以及建立通暢的監督舉報渠道，規范中介的管理與監督。同時應更廣范圍的實施信用評級，督促其提高信譽。職介機構的促進就業的潛力巨大，應通過媒體、宣傳資料等多途徑推廣職介機構的服務，擴大影響，充分發揮其促進就業的作用。
2.就業服務內容重心和的特殊群體就業服務幫扶
在公共職介機構中，求職者需求最高的服務項目是職業介紹，而實際操作中，檔案人事關系管理、代繳社會保險占到了工作總量的60% -80%，在職業指導、職業培訓、政策咨詢、招聘會等方面現有的服務還遠不能滿足求職者的就業服務需求（李春玲，邱雯，2010）。詳細的職業指導可以有效提高求職者的成功幾率，目前專業的職業指導人員不但缺乏，指導過程也缺乏明確的操作規范，而目前相對于我國大量的失業人員來說，已有的培訓力度遠不夠，免費培訓項目較少，許多培訓項目需要繳費。因此，公共職介應轉變工作重心，以職業介紹為中心，加強供求信息搜尋，加強對求職人員的求職意向、職業技能方面的指導與培訓，增加對職業培訓的投入力度，增加免費培訓項目和內容，提高求職者的職業技能。
目前，我國職介機構的服務對象主要是城鎮失業人員、農村勞動者和高校畢業生，而針對殘疾人群、刑滿釋放人員等特殊群體的就業服務項目不僅單一、職業康復、職業培訓缺乏，且就業崗位在數量和質量上遠不能滿足他們的就業需求（趙萌萌，呂學靜，2012）。借鑒美國等發達國家的經驗，應在法律上明確細節，規定企業雇傭特殊人群的細則，增加職介機構針對特殊人群的服務項目，完善公益。
3.員工服務態度和考核激勵機制
在2002年勞動和社會保障部的職介機構調查中就顯示，職介機構中員工是大專以上學歷的占到了40%以上，縣級以上公共職介中大專以上學歷超過了52%，職介機構員工文化水平遠高于勞動者的平均水平。然而在職介機構中，仍存在員工工作熱情不高，面對失業人群產生居高臨下的意識，服務態度不好的問題，而員工是職介機構工作效率高低的關鍵，因此，不僅要加強對職介機構員工素質的培訓，轉變員工觀念與態度，更應建立有效的激勵機制，制定詳細的工作計劃，定期對員工服務內容進行考核，考核與績效掛鉤，實行績效工資，激發員工的工作熱情。
4.網絡信息化服務及機構間合作的效力
近些年，我國縣級及以上公共職介機構硬件設施得到了有效改善，網絡普及率極大提高，而在街道和鄉鎮地區的職介機構硬件設施不齊全，網絡普及率低，不利于就業供求信息的快速搜集，且由于勞動力市場本身存在的城鄉分割、地區分割、戶籍限制等體制障礙，也嚴重阻礙了人力資源的流動，造成失業的地區失衡。因此，要進一步加強網絡信息化建設，建成覆蓋國市縣鄉的就業服務信息網，打破區域限制，信息共享，建立全國統一的數據庫，提高就業服務效率。此外，不同性質的職介機構間也缺少交流與合作，應加強公共職介與非公益性職介的合作，將某些項目外包給私營職介或是合作等，提高就業服務質量。
參考文獻：
[1]胡 平：職業中介機構違法經營現象之我見，中國工商報，2012年9月11日第A03版.
[2]李春玲 邱 雯：提升公共職業介紹機構就業服務能力研究——以北京為例，經濟問題探索，2010（2）：174-178.
（一）各級政府要把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。
（二）強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。進一步調整完善縣勞動保障工作領導小組聯席會議機制，每季度召開一次會議，研究就業工作中的重大問題，協調推動本區域內的就業工作?？h勞動和社會保障局具體負責全縣促進就業工作?？h勞動保障工作領導小組成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好促進就業工作。
各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要建立相應的工作組織體系，協調解決本行政區域就業工作中的重大問題。
（三）各鄉鎮人民政府要建立就業工作目標責任制，制定本行政區域內促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，把城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業、因就業而退出低保人數和控制城鎮登記失業率等指標納入政府考核目標，并實行就業工作一票否決制。
（四）縣政府每年要對在促進就業工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
（五）充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯及其他社會組織的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協力做好就業再就業工作的局面。
（六）建立健全公共就業服務體系。按照省、市政府的要求，全縣要進一步加強社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮社區在落實就業再就業政策和促進就業再就業方面的重要作用，年底前各鄉鎮、各社區、各行政村要全部建立勞動保障事務所、工作站，實現微機自動化辦公，按照“六到位”（機構、人員、場地、經費、工作、制度）要求，保證鄉鎮勞動保障事務所辦公面積不少于100平方米，村級工作站辦公面積不少于20平方米，要基本上實現一村一名大學生從事就業信息、勞動保障協理工作。
二、拓寬就業渠道，增大就業容量
（一）圍繞發展壯大服務業抓好就業崗位開發。充分發揮服務業吸納就業能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發現和培育就業崗位，形成新的就業增長點。大力發展具有增長潛力的社區管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務、文化服務等服務領域和就業新門路。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群的服務外包、物流管理等配套服務擴大就業。
（二）繼續面向就業困難群體開發公益性崗位。2009年全縣開發100個公益性崗位，援助就業困難對象就業，重點解決城鎮零就業家庭、“4050”人員等困難群體就業。
（三）繼續優化普惠制就業培訓。各鄉鎮政府要按照《*縣2009年普惠制就業培訓實施方案》的要求認真組織實施就業培訓工作，重點從實效上抓好落實。一是利用我縣12所普惠制就業培訓基地的作用，面向社會開辦專業技能培訓，為城鄉廣大勞動者提供就業培訓服務。二是大力開展農村勞動力轉移培訓，針對鄉鎮經濟發展需求開展靈活多樣的技能培訓，并針對社會需求加大對加工制造業、建筑業、服務業等崗位對農民工進行專業技能培訓。三是采取校企合作辦學方式，有針對性進行培訓。
繼續按照《盤錦市普惠制就業培訓補貼課時標準及職業介紹補貼標準》要求發放就業培訓補貼。補貼標準嚴格按照政策規定執行。
（四）實施創業帶動就業戰略，積極開展培養小老板行動。為全面實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業的工作總體要求，我縣出臺了《關于開展培養小老板行動實施方案》（大勞社發〔2009〕14號），方案要求全縣2009年培養小老板自主創業200個，帶動就業1700人。各鄉鎮要按照方案要求認真抓好落實。
（五）為促進就業，激發勞動者創業的積極性，2009年計劃提供120萬元的小額擔保貸款，重點扶持下崗失業人員創辦企業。
三、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業政策
（一）勞動行政部門要妥善處理法律規定與現行政策的銜接問題。按照法律要求，對政策進行完善和規范，明確政策支持對象和內容，調整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題。
(二)繼續執行《盤錦市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》(盤政發〔2006〕10號)規定的各項稅收政策。對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。
對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉業土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)，按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
零就業、低保戶和殘疾人家庭成員自主創業或被用人單位招用，憑有效證明可比照上述政策執行。
（三）嚴格執行新《企業所得稅法》關于小型微利企業按20%的稅率征收企業所得稅稅收優惠政策。支持鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生、殘疾人、軍隊退役人員等各類勞動者創辦小型微利企業，發揮創業帶動就業的倍增效應。
（四）對民政部門認定集中安置殘疾人的社會福利企業，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，定額減征增值稅、營業稅。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。
（五）開展全民創業活動，激發全社會的創業熱情和創造活力。各鄉鎮政府、縣直有關部門要建立創業服務組織，組織和協調創業活動的開展。要進一步完善創業服務體系，加強創業指導，營造支持創業、鼓勵創業、保護創業的良好環境，為自主創業人員提供創業培訓、開業指導、項目推介、小額貸款、經營咨詢、提供創業社保補貼等創業服務。開展創業服務所需資金從就業專項資金中列支。
（六）登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受相關稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得說、個人所得稅等稅收優惠政策。
（七）登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。
（八）進一步完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。對登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經營和組織起來就業的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期兩年。對微利項目在貸款期限內由財政全額貼息，展期不予貼息?？h按照市規定的25個微利項目執行。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高額度由不超過100萬元提高到不超過150萬元，并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。
財政部門要進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔?；鸬娘L險補償機制，建立新增信用貸款補償機制。
(九)扶持困難人員就業。就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、連續失業1年以上，以及失去土地等原因難以實現就業的人員。主要包括：城鎮零就業家庭成員、“4050”人員、登記失業人員中距退休年齡5年以內的人員、低保戶和低保邊緣戶家庭成員、連續失業1年以上的失業人員、處于失業狀態的殘疾人、自謀職業的軍隊退役人員、縣以上（含縣級）勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年人者。對各類企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；由政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，并視其簽訂勞動合同情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險補貼、適當的崗位補貼；對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
(十)對領取失業保險金人員、軍隊退役人員、零就業家庭成員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次自主創業(指首次領取工商營業執照)、正常納稅經營1年以上的，可給予3000元的一次性創業補貼。所需資金由省、市、縣三級財政各承擔1／3。
(十一)對低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創業和就業后，家庭月人均收入高于低保戶和低保邊緣戶標準的，其原享受的低保戶或低保邊緣戶待遇可保留12個月。
(十二)加大就業再就業資金投入。各鄉鎮政府要認真貫徹落實《就業促進法》，加大資金投入，改善就業環境，擴大就業。縣財政設立就業專項資金，本級安排的就業資金不得低于上年和本年可支配財力的1％。不足部分在年度執行中足額籌集。就業專項資金用于職業介紹、職業(創業)培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。
四、加強就業服務和管理，健全職業技能培訓制度
(一)按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門間協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。縣級就業和社會保障服務中心要統一加掛“人力資源市場”牌子，并按照公共就業服務機構要求，規范完善服務內容和服務程序，提高公共就業服務的質量和效率。
（二）各鄉鎮政府要高度重視勞務輸出工作（含國內、國外勞務輸出），安排專職專人負責，并制定出臺相關的扶持和鼓勵政策。擴大勞務輸出數量，提高勞務輸出質量。對積極組織輸出就業工作的單位和個人按規定給予勞務輸出費補貼。
（三）縣本級公共就業服務機構要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務；社區（村）公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。要規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。各級公共就業服務機構要以“4050”人員、零就業家庭、困難家庭大中專畢業生、殘疾人、自謀職業的軍隊退役人員為重點，開展就業援助工作。
（四）要建立健全就業登記和失業登記制度。為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。在全縣范圍內實行統一的就業失業登記證（以下簡稱登記證），向勞動者免費發放，并注明可享受的相應扶持政策。登記失業人員憑登記證在我縣和全市范圍內享受公共就業服務和就業扶持政策。對就業困難人員在登記證上予以注明。要切實加強登記證發放和使用的管理。公共就業服務機構要加強對用人單位用工情況的指導和服務，建立用人單位崗位資源信息庫，實現市、縣、鄉鎮、社區（村）四級聯網，一點登錄，動態管理，實現用工信息與求職信息充分對接。
（五）建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對城鎮登記失業人員、國有集體企業離崗職工、國有企業關閉破產需安置的人員、退役士兵和其他失業者，以及在城鎮務工的農村勞動力實行免費培訓。對農村初高中畢業未升學人員等農村新成長勞動力、農村退役士兵、在城鎮公共就業服務機構登記求職的農村勞動力、有意愿外出務工、返鄉創業的農村富余勞動力實行培訓定額補貼。對“4050”人員、低保及低保邊緣戶、零就業家庭成員及進城務工農村勞動力等就業困難人員，通過職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），取得職業資格證書的，給予一次性的職業技能鑒定補貼。要根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準、現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構搞好培訓的積極性。要完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的應屆畢業生實行6個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。積極探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。
五、進一步完善面向所有就業困難人員的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難
（一）要進一步建立健全就業援助制度，積極幫助和扶持有就業愿望和有就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。要通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助，在公益性崗位上從業的就業困難人員，距法定退休年齡不足5年的（含5年，計算年齡截止到2008年底），崗位補貼和社會保險補貼期限延長到法定退休年齡。從2008年起，對公益性崗位工作人員增加工傷保險補貼，工傷保險的繳費基數為在單位公益崗位工作人員的工資總額，繳費比例為繳費基數的0.5%，縣財政按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納工傷保險數額的100%給予補貼。
對城鎮低保戶家庭、低保邊緣戶家庭、農村貧困家庭和殘疾人家庭未就業的應往屆大中專畢業生實行兜底安置。各級公共就業服務機構要對回原籍的困難家庭大中專畢業生逐一登記，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助?？h、鄉鎮政府要根據政府對社會提供公共就業服務的需要，積極培育和購買一批適合大中專畢業生就業的公益性崗位，及時提供崗位援助，確保困難家庭應往屆大中專畢業生在登記當年實現就業。
如今，無論是來江西省南昌市昌北第二小學參觀的，還是走過、路過的人，都會情不自禁地說：“昌北二小變了，變化真大?。 泵慨斶@個時候，筆者便會有幾分欣喜、幾分成就，還摻雜著幾分自豪，這種潛在的精神力量足以讓筆者向更高更遠的目標遠航。多年來，筆者和二小人把“我奉獻的崗位是昌北二小，我服務的對象是全體學生”作為宗旨，以“以人為本，培養全面加特長的二十一世紀接班人”為使命，牢固樹立全心全意為黨的教育事業鞠躬盡瘁的意識?！胺瞰I加愛心”形成了“二小”的精神，憑借這種精神，昌北二小從成長趨漸發展，從發展走向崛起，再從崛起中興旺起來。昌北二小的變化，不僅是外觀上的花草樹木和高大美麗的建筑，更是二小發展的文化內涵；二小教師的精神面貌、敬業熱情；二小學生和諧向上的學習氛圍以及豐富多彩的校園生活場景；二小廣大學生家長的口碑，還有來自各級領導和社會各界人士的好評。
校長是學校的核心和靈魂
能創辦一所好學校是筆者人生追求的最高境界。在“二小”這塊肥沃的土地上，筆者辛勤勞作，全力奉獻，把自己在國家級培訓班中學到的新思想、新理念同二十幾年的工作實踐成功地結合起來，為學校制定了切實可行的工作計劃，提出了昌北二小的總體辦學思想，確立了近期的奮斗目標，規劃了長遠的辦學方向，商討了一系列的學校管理措施。對班子成員用其所長，合理分工，責任到人；對全體教師每周集中兩次進行職業道德引領，奉獻加愛心教育；對學生利用周一晨會進行未成年人思想道德教育，個人行為習慣養成教育，愛祖國、愛學校、愛長輩教育。經過一段時間的強化訓練，昌北二小師生素質得到了普遍提高，學校精神面貌煥然一新，各項工作都邁上了一個新臺階。
“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”。在昌北二小，人人都有展示自己的平臺。在工作中，筆者不斷地捕捉教師們的點滴成功，并善于發掘他（她）們的閃光點，在教師集體中樹立身邊的榜樣，時刻激勵著教師們先進的更先進，后進的趕先進，在這種你追我趕的向上環境中，誰都不甘落后，教師們紛紛把對自己子女的愛，延伸到了學生的身上。筆者清楚地記得，2003年春季防“非典”期間，全體教師動人的一幕幕感人情景，早上每天提前1小時上班，為學生摸頭靠臉，測量體溫，只要發現學生有點不正常，就立即送往附近醫院觀察，并及時通知到家長。防“非典”戰役一直持續了幾個月，沒有一位老師叫一聲苦，喊一聲累，在全區總結表彰大會上，學校榮獲區防“非典”先進單位。在昌北二小讓筆者引以為豪和驕傲的事例不勝枚舉，有人問：“黃校長你有什么辦法，能讓學校的教師如此聽話，服你呢？”有的人干脆說：“你在昌北二小一呼百應，秘訣在哪里？”此時，筆者首先想到的是古人說得一句話：“公先明、廉生威”。也許筆者的工作熱情、敬業精神、做人品質、個人見長有教師們值得效仿和借鑒的地方吧！
學校是培養人的搖籃
校長是師者之師，首先自己要有超越自我的寬廣胸懷，吃苦在前，享受在后。不僅要關心師生的工作與學習，更要關注的是師生的生活，筆者任校長九年來，安排了多個家庭困難的教師家屬在學校食堂和服務部工作，職工子女大學畢業還未就業的，筆者就安排他們當代課教師，為教師們解決后顧之憂，使他們一心撲在教學上。茶余飯后，筆者經常與教師們聊天，當發現有的教師由于配偶工作忙，不能承擔家務有不悅情緒時，筆者都能與她們交心，引導教師們用寬大的胸懷和犧牲精神善待家人，全力支持丈夫或妻子的事業。很多教師受到了啟發，心情舒暢起來。在平時的工作中，有人說“一流的校長用人才，二流的校長用干部，三流的校長自己干”。筆者在學校教師大會上承諾：“我既要用人才，又要合理地使用干部，再就是自己也要干，并且身體力行地干”。在和教師們的工作中，筆者挖掘出了許多可以為學校發展出謀獻策的優秀教師，例如熊艷老師，在教學上一絲不茍，追求完美，對待任何工作都非常認真，且效果好；吳春妹老師能寫會教，其特點還在于她編排的各類節目上，還能急校長所急，為學校分憂，乃至出謀獻策；伍愛妹、鐘麗珍老師工作扎實可依，用愛心和誠心深得家長稱贊；鄧俊芳老師內涵豐富，有一定教學實力；還有徐小琴老師，她不僅課上得好，教案寫得漂亮，而且繪畫相當不錯，經過筆者仔細了解，才知道她有過此方面的專修學習，便把她調入學校宣傳辦，負責學生作品展示，功夫不負有心人，在當年“六一”和“元旦”到來之際，徐老師設置的板展成了學校與家長交流的亮點。愛別人就是愛自己，筆者把體驗教師們的成功當作自己的最大享受，在這個溫暖的群體里，筆者體會到了做一個校長的幸福和快樂。
如今的二小鐘林毓秀、環境迷人，好一派生機勃勃之景象。得到了各級領導和社會各界，尤其是廣大家長的認可，學校碩果累累：先后獲得“全國信息技術創新與實踐先進單位”“全國語言文字示范校” “江西省素質教育示范校” “江西省教育系統規范管理年活動先進集體”“南昌市文明單位”“南昌市社會主義新農村示范學?！薄澳喜械掠痉秾W校”“南昌市平安校園”“南昌市教育系統誠信教育先進單位” “南昌市群眾體育先進單位”等殊榮。
成績屬于過去，今天又是新的起點，筆者將重新起航，帶領二小人乘風破浪，再創新的輝煌，為經開教育譜寫新的發展篇章！
（作者單位：江西省南昌市昌北第二小學）
