時間：2023-05-29 17:48:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案查詢，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立行賄犯罪檔案查詢系統是為了充分發揮檢察機關法律監督職能作用，遏制和防范職務犯罪，打擊商業賄賂違法犯罪，促進社會信用體系建設，服務社會主義市場經濟。行賄犯罪檔案查詢系統對外受理查詢。
二、參加由國有資金投資的建設工程、政府采購、國有資產公共資源轉讓、經營性土地出讓、醫療器械采購等各個領域招投標活動的單位或個人必須進行行賄犯罪檔案查詢。
三、招標單位應在招標文件中將無行賄犯罪記錄作為招標條件之一，未進行行賄犯罪檔案查詢和經查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人，不得成為中標候選人。
四、行賄犯罪檔案錄入的范圍為：1997年刑法修訂實施以來,由檢察機關立案偵查的、并經人民法院裁判的個人行賄、單位行賄、向單位行賄、介紹賄賂犯罪案件的檔案。
五、行賄犯罪檔案錄入內容為：
（一）個人行賄犯罪和介紹賄賂罪檔案的錄入事項包括：犯罪人姓名、年齡、性別、文化程度、身份證號、住所、所在單位、職業或職務、犯罪事實、判決結果。
（二）單位行犯賄罪以及因單位行賄犯罪被追究刑事責任的人員犯罪檔案的錄入事項包括除按照第（一）項規定的有關內容錄入外，還包括：單位名稱、單位性質（機關、企業、事業、團體、所有制類別）、注冊地和辦公場所、法定代表人、營業執照號、犯罪事實、判決結果。
六、申請查詢應當提供以下手續：
單位或個人向檢察機關申請行賄犯罪檔案查詢需提供介紹信、查詢人身份證復印件、書面申請、公司營業執照復印件、公司法定代表人或項目經理身份證復印件等資料。
七、檢察機關對受理的查詢申請應當及時處置。收到單位或個人提出查詢申請后，立即予以審查。對符合條件的，應當在受理后三日內報主管檢察長審批，進行查詢，并書面告知查詢結果；對不符合條件的，應當及時告知并說明原因。
八、對有行賄犯罪記錄的單位或者個人，應當向申請查詢的單位或者個人提供以下內容：
（一）行賄犯罪行為實施的時間和犯罪數額；
（二）人民法院判決的時間和結果；
（三）共同實施行賄犯罪中的被查詢對象的相關內容。
九、對單位或者個人提出異議的查詢結果，應當復核。受理復核的檢察機關在三日內提出意見，報檢察長批準后予以回復。
十、檢察院將有行賄犯罪記錄的單位或個人的查詢結果反饋給招標人后，招標人應將處理結果書面告知檢察院。
十一、對行賄犯罪檔案的錄入、儲存、提供查詢和查詢結果的歸檔，應遵守下列規定：
（一）保證行賄犯罪檔案查詢系統操作統一規范，不得擅自變更；
（二）保證錄入的檔案及時、準確、完整，不得拖延、遺漏、偽造；
（三）嚴格遵守工作規定，不得擅自受理查詢申請或者超范圍提供查詢內容。
（四）嚴格遵守檢察人員守則，不得利用查詢工作，謀取單位或者個人的私利。
十二、下列內容不納入查詢范圍對外提供，但檢察院認為確有必要或單位、個人確因工作需要了解的，報經檢察長批準后，可以對外提供。
（一）對單位或者個人與他人共同實施行賄犯罪的，涉及的其他共同行賄犯罪人的信息；
（二）受賄方的信息；
關鍵詞:行賄犯罪檔案查詢;行賄行為;廉潔準入
近年來,行賄犯罪檔案查詢工作作為檢察機關運用信息技術預防賄賂犯罪的重要創舉得到迅速發展,已經在預防賄賂犯罪、促進社會誠信和市場準入管理,推動懲防腐敗體系建設和促進社會管理創新等方面發揮了重要作用,得到社會單位和個人的極大認可,成為檢察機關的一項品牌業務。在這種形勢下,我們有必要對行賄犯罪檔案查詢工作有一個全新的認識和把握,采取得力措施把這項工作不斷完善起來。
一、行賄犯罪檔案查詢工作的實施情況
最高人民檢察院自2006年開始建立行賄犯罪檔案查詢系統面向社會受理查詢,經過三年的探索,在2009年取消了原來錄入和查詢范圍的限制,由原來的建設、金融、醫藥衛生、教育、政府采購五個領域擴大到所有領域。2011年7月,高檢院正式成立行賄檔案犯罪檔案查詢管理中心,11月實行了行賄犯罪檔案查詢系統的全國聯網,查詢的權限也由市一級院下放到基層院,查詢數量呈幾何級數上升。2011年全國檢察機關向社會提供查詢68萬余次。2012年截止到10月份,黃埔區檢察院共接受查詢申請1523次,發現行賄犯罪記錄2人次。今年查詢總數是去年查詢總數的49倍,其中廣東火電物資供應公司、區水務局等單位在黃埔區檢察院預防部門的推廣及建議下,在工程建設及采購領域開展行賄犯罪檔案查詢進行廉潔準入管理,向黃埔區檢察院提交批量查詢申請,占2012年度查詢總量的93%。
目前,所使用的《行賄犯罪檔案查詢系統》里面的數據仍以經檢察機關立案偵查、被法院生效判決確認構成行賄罪的錄入為主,在2012年初,廣州市人民檢察院下發了關于做好行賄犯罪檔案信息錄入的通知,要求將1997年以來的行賄犯罪、受賄犯罪、受賄行為、行賄行為信息錄入系統,目前各基層院正著手補錄。但由于人手有限,各基層院補錄進度并不理想,一定影響了行賄犯罪檔案查詢結果的運用。該系統還有利用自身數據進行統計分析的功能,但基層院目前可用數據只局限于本級院,數據的實用性和代表性并不強,黃埔區人民檢察院對此功能的利用率并不高。
二、運作過程中的現實問題
(一)行賄犯罪檔案錄入階段
1、可供錄入信息資料不全
(1)行賄受賄行為信息不全。目前,錄入行賄犯罪檔案數據庫的是以法院判決內容為主的信息。構成行賄受賄犯罪信息收集錄入較為方便、齊全。而行賄受賄行為檔案的信息錄入,除了檢察機關作撤案或不處理的,還有一部分行賄行為是在人民法院裁判認定的受賄犯罪對應的行賄行為。而在判決書中,對這類行賄行為人多數會以“另案處理”一帶而過,難以全面掌握,如果要錄入相關信息,將要花大量的人力、物力、時間去翻看案卷。
(2)法律文書的信息與查詢系統錄入內容有差距。不管是行賄犯罪還是行賄行為的信息錄入,相關法律文書上關于行賄人、行賄單位的基本情況信息,比對查詢系統及工作規定所要求錄入的如機構代碼、注冊地等內容仍有缺漏,難以全面發揮系統查詢及管理功能。
2、各信息系統平臺不兼容,重復錄入導致資源浪費
(1)檢察機關內部系統不兼容。檢察機關內部使用的檢察機關案件信息管理系統,每個業務部門只能查看各自的數據,無法共享其他業務部門的數據。甚至同一部門的不同數據庫也無法實現共享。就預防部門而言,盡管各系統所依賴的基礎數據均為職務犯罪,但案件信息管理系統與行賄犯罪檔案查詢系統的數據也無法實現共享。
(2)檢察機關與其他職能部門信息資源無法聯網共享。從廣州市中級人民法院及黃埔區人民法院的官方網站對生效裁決文書公布情況看,幾乎沒有職務犯罪裁決文書的公布,因此,檢察機關即無法通過查閱網上公開的信息來進行便捷錄入,也無法與法院共享職務犯罪信息平臺。
因此,各系統均需單獨人工錄入,對法院判決的簡單重復錄入,一定程度上造成人力、物力資源的浪費。
3、信息錄入的滯后性。檢察機關應在賄賂犯罪生效判決作出后及時錄入系統。目前一般都是由公訴部門收到法院送達的生效判決書后再交由預防部門,基層預防部門難以實時掌握案件的裁決情況。因此,在案件錄入上廣泛存在延時情形。行賄受賄案件從立案偵查到生效判決短則幾個月,長則一兩年,到判決生效后才錄入信息,明顯缺乏時效性。因此有可能出現行賄人已經被檢察機關立案偵查,但因法院尚未裁決故查不到行賄記錄,其得以繼續參與相關招標活動①。
(二)查詢申請的受理和審核、查詢階段
1、申請主體資格界定不明確
(1)申請查詢者的資格問題。工作規定只規范了申請需提交的申請書和身份材料,對于前來查詢的個人和單位的資格,并未予以明確規定,難免出現檢察機關隨意審批或材料審核不嚴的情況,因此有些地方出現了部分單位個人通過行賄犯罪檔案查詢謀取利益等現象。
(2)受理查詢檢察機關的不確定性。雖然目前查詢系統已實行全國聯網,對于查詢單位的注冊地或個人戶籍地是否在查詢檢察機關所在地,各地也有不一樣的做法,要不就是因為地域的限制而給查詢單位或個人帶來不便,要不就是同一個招標項目,同一個項目負責人在全國各地都有查詢記錄,導致查詢數據的統計有重復部分、精確度不高。
2、查詢范圍選項規范不明
(1)查詢所屬行業領域的選擇規范不明。由于公司的經營范圍并不單一、行業隸屬定性標準主觀性強等原因,如果是異地查詢的話,錄入信息地的檢察機關工作人員對行業領域或單位性質的判斷與查詢地檢察機關工作人員的判斷,難免會出現差異,容易給行賄者漏網機會。
(2)查詢判決時間范圍的選擇規范不明。現有機制對投標人“自證清白”的行賄犯罪檔案查詢資料沒有一個明確的時間段規范,因此,有些查詢單位要求查詢近5年內的檔案記錄,有些更是從申請單位注冊工商執照的年月開始查詢。由于缺乏行賄犯罪檔案的“退出機制”,有些申請單位或個人為了避開不良記錄,有意避開有行賄犯罪檔案記錄的判決時間年月。
3、對外提供查詢的內容有限。盡管目前查詢系統正在豐富數據量,但對外提供的查詢范圍僅限法院作出終審裁判認定為行賄犯罪的案件,查詢系統也錄入了部分行賄受賄行為信息,由于這部分信息比較敏感、復雜,僅接受紀檢監察、組織人事部門、上級檢察機關的查詢,還不能全面公開接受社會單位和個人的查詢,或者只用于檢察機關調研分析、領導決策等事宜。
4、告知函內容不規范。目前很多企業都是按照招標方的要求,向檢察機關申請查詢自身無行賄犯罪記錄。因此在現有“查詢結果告知函”模板中,抬頭收文單位和正文內容的被查詢單位均為同一個。但企業通常需將“告知函”隨標書提交至招標單位,在招標單位未明確要求提交“告知函”原件或無法審核確定查詢用途的情況下,容易導致“告知函”被復印后重復使用甚至做假,不利于保證檢察機關出具法律文書的準確性和權威性。
另外,“告知函” 目前只是單純的查詢結果告知,對有行賄犯罪記錄的單位或者個人沒有預警提示,降低了查詢機制的威懾效應和限制準入資格的功能。
5、查詢的形式比較單一。目前的形式就是當面接受查詢申請,然后當面送達查詢結果。這種單一的形式容易受制于工作安排的沖突。按照基層院的實際情況,預防部門的工作人員都是兼職從事行賄犯罪檔案查詢工作,因此在外從事其他工作時,往往會讓上門申請查詢的單位或個人無法遞交申請,給申請人帶來不便。
(三)查詢結果處置、運用階段
1、告知函的剛性不足。目前檢察機關只是提供行賄犯罪的查詢業務,不干預、不參與對有行賄犯罪檔案記錄的單位或者個人的具體處置。也就是說處不處置,如何處置,檢察機關只具有建議權而不具備命令權,告知函沒有剛力,只能作為一種評判參考,不能直接引發任何資格罰的后果。這客觀上造成了一些地方、部門、單位對提供的行賄犯罪檔案查詢結果視而不見的情況,使其價值無法實現。
2、查詢結果處置缺乏法律依據,標準不統一。雖然目前《政府采購法》和《招標投標法》對競標企業資質查詢做出了要求,但在全國范圍內還沒有明確行賄犯罪檔案查詢的法律地位,目前主要由地方性法規、規章進行規范,不同地方的處置標準也不一,有的廢標,有的扣分,一定程度影響了市場主體參與公平競爭的權利。
(四)需要探討的其它問題
1、被查詢者的規避行為。現實中很多因行賄犯罪受過刑事處罰的公司或個人,為規避查詢系統,使用“金蟬脫殼”的方法,如成立一家新公司,用新公司開展業務,舊公司不注銷也名存實亡;或利用親戚朋友出面,自己做幕后老板。如何防止已有行賄犯罪記錄的單位、個人規避原罪,成為完善行賄犯罪查詢制度工作的一項重要課題。
2、對歸正者的保護。行賄犯罪檔案查詢制度,是對行賄人有效的規制,目前的行賄檔案查詢制度實行的仍是檔案終身制,即一旦“入檔”,就永遠背上行賄者的黑名,即使已經棄惡從善,整改完善,合法經營,也可能被永遠清除出相應的行業。這顯然違背了預防和挽救的原則,也違背了對行賄歸正者應有的生存期的保護。
3、查詢機制的運用范圍。雖然最高檢已擴大行賄犯罪檔案查詢系統的錄入和查詢范圍,但從各地檢察機關受理申請查詢的情況看,這些公司企業都是因為要參加相關的招投標程序需要提供無行賄犯罪記錄,而且主要集中在政府采購與建設工程領域,而在其他領域未能發揮作用。
4、查詢機制的執行。由于缺乏配套的行政機制和相關法律規定,行賄犯罪檔案查詢目前尚未從真正意義上成為進入市場準入的必經程序,主動查詢的較少,即使有些地方的行政主管部門與檢察機關達成共識、制定相關工作規定,但相關部門顯示的執行效果并不理想。
三、完善行賄犯罪檔案查詢制度的思考
(一)行賄犯罪檔案查詢系統自身的完善
1、行賄檔案查詢系統技術層面的完善,增強實用性。首先在檢察機關內部建立半開放式的檢察機關案件信息系統數據庫,根據業務需要向相關人員授權使用查閱、下載等權限,減少部門內部及各部門間的重復勞動。其次是整合檢察機關、法院、公安、紀委等職能部門的信息資源,建立、完善職務犯罪及行為的綜合性數據庫,形成信息共享機制,有效完成與查詢系統相對應的信息收集與錄入。
2、完善信息的錄入
(1)擴大錄入范圍并實行分類管理。在行賄犯罪檔案查詢系統中,在現有錄入數據基礎上,還可增加向非國家人員行賄檔案的錄入,從行賄犯罪檔案逐漸轉變為賄賂檔案,實行分類管理,如有針對性地提供不同類檔案的查詢、設立不同的預警等級。對有行賄數額巨大、多次行賄、向多人行賄等嚴重行賄行為的個人和單位,以檢察建議的形式向有關國有單位或重點工程項目建設等進行信息披露和預警提示。
(2)調整信息錄入時間。從立案偵查到法院判決生效這一時間段,對賄賂(嫌疑人)人分階段錄入其訴訟程序的信息,如“立案偵查”、“審查”等,但不錄入犯罪事實、犯罪數額等實體信息,待到司法認定后再補充相關信息,如果與最后司法認定的有出入,如行賄人的變化,也應及時更新或刪除相關記錄。
(3)補強潛在規避行為的信息錄入。為防治規避行為,加強與工商、民政、公安等部門的聯系,可在行賄行為或犯罪事實得到司法認定后,根據工商部門或公安機關提供的行賄單位的法人代表及其近親屬名單或由其注冊的新公司名單,將其補錄進查詢系統,設置一定的觀察期,使原行賄單位或個人承擔應有的風險。
3、規范查詢過程中各選項認定。在高檢院完善行賄檔案查詢系統之前,建議上級檢察機關直接規范基層院在查詢執行過程中的幾個可選選項:如行業領域選擇全部領域,判決查詢時間根據檔案保存年限予以限定。各基層檢察院嚴格按照要求進行操作。
4、合理設置“告知函”模版。對有行賄犯罪(行為)記錄的單位或個人,“告知函”的模版設計上除了按照工作規定顯示內容外,針對不同的查詢對象,可增加不同的預警提示。如是社會單位或個人的個別查詢,可作誠信資格風險提示,若是行政部門或單位的批量查詢申請,可以用簡化檢察建議的形式,建議申請單位對有行賄行為的組織或個人采取相應處理措施。
(二)規范查詢流程
1、嚴格申請主體資格,規范申請手續
申請行賄查詢主體應限定在以下三種情形:一是公司、企業請求出具本單位及本單位人員無行賄犯罪記錄的證明,即“自證清白”;二是招標方請求出具其組織的競標者的無行賄犯罪記錄證明;三是委托第三方查詢事宜。申請手續應當齊全,包括申請單位營業執照復印件、介紹信及申請人身份證復印件、招標公告等;如委托第三方查詢,則需有委托書及委托人、受托人的相關證明材料。
2、受理查詢主體的理想選擇。查詢系統全國聯網后意味著全國各地檢察機關都是受理查詢的主體,但從經濟成本及工作效率來分析,由招標方統一向同轄區的或具體工程項目所在地的檢察機關提交批量查詢申請較為理想。既為競標者提供更大的便利,為招標單位保證查詢程序及查詢結果的真實性和統一性,也有利于檢察機關審核,保證查詢工作的準確性和權威性,且最低程度保證統計數據的精確度。
3、人性設置查詢方式。在現有的技術層面上,可嘗試電話查詢,主要是滿足一般民眾對賄賂犯罪情況的了解需求,對于查詢結果進行電話答復。而對于需要書面查詢結果告知函的單位及個人,可開設查詢業務的電話或網上預約,讓檢察機關合理安排工作時間,便于查詢單位和個人及時拿到查詢結果。
(三)查詢系統與廉潔準入制度的有效銜接
1、提高行賄犯罪檔案查詢機制的強制力。積極推動立法,確定查詢制度的法律地位,提高查詢機制的剛性約束力。加強與相關行政主管部門的配合協助,協助其建立市場廉潔準入制度,將查詢制度融入行政審批環節,有條件地對一些標的較大或者涉及公共利益等重大工程實行強制查詢,并逐漸延伸為所有政府采購等行政行為的必要前置程序。對不主動查詢的單位,預防部門可采用檢察建議的形式予以糾正。行業主管部門也應制定配套的措施,制定相應的監管規定,設置科學、統一、人性化的處置標準,如僅僅是行賄行為的可以相應扣減評標分;構成犯罪的取消投標資格,情節嚴重的,依法降低其資質登記或吊銷資質證書②。
2、建立檔案退出機制。目前,高檢院并未對檔案保存年限做出規定,但從公司法的規定看,高管人員如有貪污、賄賂等犯罪被判處刑罰,滿5年就會解除從業限制。央行的征信系統規定滿7年就可以將其不良記錄從黑名單抹去。地方上也做出了有益探索。如臺州市檢察院與建設、發改委聯合發文規定從2010年五月份開始在全市行賄犯罪檔案查詢中,查詢行賄犯罪記錄由資格預審申請書提交截至之日或投標文件提交之日上溯3年③。高檢院或各省級檢察院,可以借鑒上述規則,對查詢系統設立一定的禁業期限。一旦達到“出檔”期限,即可不納入對外查詢范圍,只供內部掌握。
3、擴大查詢系統的應用范圍。檢察機關應加大推廣力度,推動有關部門充分利用查詢系統,在數據庫不斷充實的條件下,將該系統查詢服務應用至組織人事、行政執法、行政管理、誠信管理等領域。同時,應盡快實現查詢系統同省份甚至全國數據的聯網,強化統計分析功能,深入分析賄賂犯罪(行為)的特點、原因、趨勢、規律做出分析,為行業或部門預防提出建議。
注釋:
[1]熊發南:《行賄犯罪檔案查詢系統預防商業賄賂的局限性及改進設想》,載于《法制與社會》2010年8月(下),第106頁。
乙方：xxx律師事務所
合同簽訂時間：年月日
合同簽訂地點：
根據《中華人民共和國合同法》及相關法律法規，茲就甲方委托乙方辦理企業登記工商檔案查詢事宜，甲、乙雙方在平等自愿、協商一致的基礎上達成以下協議，以資雙方共同遵守：
一、甲方委托乙方查詢下列企業的工商檔案:（填寫企業名稱、注冊號、法定代表人、注冊地址等相關信息）
二、甲方應當保證被查詢企業經工商登記并在北京市行政區域范圍內或國家工商行政管理總局登記，如因甲方提供的企業名稱有誤導致不能查詢，乙方所收律師服務費用不予退還。
三、甲方應提供查詢原因（如資信調查、民事訴訟或者其他原因）及相關的材料
四、甲方應當承擔下列費用：
1．甲方向乙方支付查詢費用人民幣xx元整（該費用僅限于律師服務費用）
2．上述費用于本合同簽訂后由甲方支付到乙方的下列銀行卡內：
開戶銀行：
銀行卡號：
戶主：
3、復印費、交通費、郵寄費由甲方承擔。
五、乙方指派本所xxxx律師作為甲方的人，具體負責查詢上述企業的工商登記檔案，并取得蓋有工商查詢章的查詢結果文本。
六、乙方應當本著勤勉、誠信原則，依法履行職責，并對查詢過程中涉及的甲方商業秘密負有保密義務。
七、如取得查詢結果文本，則乙方應當在取得該文本后12個小時內，將查詢結果、費和查詢費發票一并送交或郵寄給甲方；甲方若未收到該文本與發票，必須在本合同簽訂后15天內向乙方提出，否則視為收到。
八、本合同于乙方收到甲方支付的查詢費時生效。
九、本合同一式兩份，先由乙方通過電子郵件給甲方，甲方簽字或蓋章后郵寄給乙方一份。乙方在查詢完畢后將蓋章的合同與查詢資料同時郵寄給甲方。兩份合同文本具有同等法律效力。
十、爭議的解決方式：
因履行本合同發生爭議，由雙方協商解決；雙方不愿意協商或者協商不成的，由xx法院管轄。
甲方：乙方：xx律師事務所
關鍵詞：行賄犯罪檔案；查詢；虛假證件
中圖分類號：DF636 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.06.11
自檢察機關開通行賄犯罪查詢系統以來，對于強化法律監督職能作用，加強從源頭上遏制和預防腐敗，全面推進廉潔準入制度，促進社會信用體系建設，起到了積極作用。但是，筆者近來發現，在行賄犯罪檔案過程中投標人使用虛假證件的問題比較嚴重，應該引起各級檢察機關的高度重視。
2010年5月，河南省安陽縣人民檢察院應上級要求開通了行賄犯罪檔案查詢系統。截至2011年12月為止，共查詢行賄犯罪檔案2700份。在查詢過程中，先后發現40余家公司持有和使用虛假證書49份。其中，虛假建造師證書34份，虛假專業技術職稱證書5份，虛假建筑施工企業項目負責人安全生產考核合格證書6份，虛假身份證3份，虛假建造師執業資格證書1份。2011年6月1日，在行賄犯罪檔案查詢過程中，發現后移送公安機關偽造國家機關證件犯罪案件一起，該案被告人已被法院依法作出有罪判決。
盡管如此，投標人使用虛假證件的問題，仍有愈演愈烈之勢。因此，我們必須深刻認識到，雖然行賄檔案查詢制度的出臺，使建設領域的監督制度有了新的嘗試和突破，但由于受經濟利益的驅使，少數不法投標人制造和使用虛假證件的問題仍屢禁不止，嚴重擾亂了招投標市場秩序，阻礙了工程建設領域健康發展。因此，如何在行賄檔案查詢中有效識別虛假證件，已成為亟待解決的問題。
一、實踐中虛假證件存在的形式 根據行賄犯罪檔案查詢工作實踐，可以將招標項目主要分為兩大類：工程建設招標和政府采購招標。在兩者中，工程建設招標是項目規模較大且資金使用最為集中的。而工程建設招標，又可分為工程施工招標和工程監理招標。與此相對應的是，投標人也可以分為施工企業和監理企業。這些企業和人員使用的證件，因頒證部門不同，證件種類也各異，而其中證件使用頻率最高的，當屬工程施工企業的證件。
施工企業的證件，又有“五大證、五小證”之分，以及建造師證書。公司的“五大證”，即法人營業執照、企業資質證書、企業安全生產考核證書、組織機構代碼證和稅務登記證；公司的“五小證”（俗稱“五大員”證書），即資料員、施工員、材料員、預算員、測量員證書。在上述證件中，公司“五大證”，因為法律或法規允許一家公司或企業可以同時擁有多份副本，只要申請即可獲得，所以投標人偽造的頻率較低，虛假證件相對較少；與此相反，公司“五小證”，以及建造師證書，因法律規定持證人只能擁有一本證書，虛假證件較多。在這些證件中，虛假的建造師證書尤為多見。下面，筆者就以建造師證書為例，來談談行賄檔案查詢中，如何識別虛假證件。
我國建造師的等級，可以分為一級建造師、二級建造師。英文分別譯為：Constructor 和 Associate Constructor。 只有參加建造師考試合格者才能取得《中華人民共和國建造師執業資格證書》， 取得執業資格證書的人員須通過注冊獲得 《中華人民共和國建造師注冊證書》。建造師可以分為建筑工程、公路工程、水利水電工程、礦業工程、機電工程和市政公用工程6個專業。
建造師執業資格的取得相對較難，對于報考者的學歷、工作經歷、技術職稱，都有著嚴格的條件限制。因而，在施工類企業員工之中，真正能通過建造師資格考試的人為數不多，持有建造師注冊證書的人相對更少。而招標人為了工程質量的考慮，往往在報名時對建造師資格作出許多硬性的要求。在面對招投標市場巨大利潤誘惑，一些不法投標人就不惜鋌而走險，采用偽造證件的方式參與投標。實踐中，虛假建造師證書不外乎以下三種形式：
1.克隆本人證件
克隆本人的證件，是目前工程建設領域招標市場上最為常見的情形，約占虛假證件的60%左右。所謂“克隆”， 顧名思義，就是指投標人偽造的不僅是本公司注冊建造師的信息，而且偽造的信息也客觀存在。姓名、照片、注冊編號、證書編號等信息，是完全套用真實建造師的。一句話說白了，其實就是真實建造師證書的翻版。這些信息，如果到建設部門的網站上去查詢，是完全可以查到的。所以在實踐中，常常有一些投標人敢于拍著胸脯，理直氣壯地跟叫板“我們的建造師證書絕對是真的，不信你可以到建設部網站上去查”。但一旦被揭開其中的破綻，他們馬上會像泄了氣的皮球軟下來。
西南政法大學學報郭宏杰：論行賄犯罪檔案查詢中虛假證件的識別2.模仿他人證件
此類情形僅次于“克隆證件”，也是出現頻率較高的虛假證件存在形式之一。造假者往往采用套用真實建造師的姓名、注冊編號、證書編號等信息的形式，制造虛假證件，但唯獨照片是使用自己的。由于建設部和建設廳網站上的注冊建造師信息只顯示姓名、注冊編號、證書編號和單位等，唯獨不顯示證件持有者的照片。所以，也往往會被造假者因此鉆了空子。
3.制造虛假證件
在行賄檔案查詢實踐中，這種情況的占有比率相對來說較低。這種情況下，造假者制造出來的的證件信息，純粹系子虛烏有，造假者模仿的只是真實證件的格式而已，制造出來的證件信息，事實上根本就不存在。
二、虛假證件產生的背后原因 每一個社會現象背后，都有著其存在的復雜背景。招投標市場也不例外，出現大量的虛假證件，背后必然會有深層次的原因。
（一）公司業務不斷擴張需要
近年來，隨著國家對非公有制企業的扶持力度不斷加大，工程建設領域各種公司或企業如雨后春筍般的涌現出來，許多工程建設公司面臨巨大的生存壓力。為了生存，公司就必須不斷地去承攬業務和進行規模擴張。公司通過租借資質、接受掛靠，收取被掛靠單位和個人的手續費，以及中標后數目不菲的管理費用。此外，由于工程建設項目往往需要公司至少派遣一名建造師到場，而公司建造師人數往往有限，一般只有幾名到幾十名。而且法律和法規又規定，注冊建造師又不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。工作。制作和使用虛假證件行為，自然也就有了其滋生的土壤。
（二）分公司受經濟利益驅動
目前，很多規模較大的公司為了業務需要，在全國各地開辦有分公司或者辦事處。這些分公司或者辦事處往往和公司簽訂有合作協議，采取承包經營的方式，每年需要完成公司下達的經濟目標，并向公司交納數額不菲的承包費用。倘若完不成公司下達任務的話，則要受到一定的責任追究或經濟處罰，甚至還有可能喪失擔任分公司負責人的資格。如此一來，許多分公司或辦事處負責人，就拼命地去搶地盤、拉生意，甚至會不擇手段，采用偽造證件的方式去掙錢，而公司對此也常常是睜一只眼閉一只眼。
（三）個體戶承攬工程的需求
近年來，盡管國家對建設領域施工企業的管理在不斷加強，通過審查施工企業的注冊資本、技術人員配備以及生產業績等來實行準入制度，劃分資質等級，從而限定其承攬工程的能力。然而面對經濟利益的誘惑，一些不具備施工資質，即沒有資質的施工企業或個人，甚至是“三無”個體戶，想方設法來租借使用具有資質的施工企業的相關證件去承攬工程。而一些有資質的建筑企業，從經濟利益的角度出發，也樂于有償地將自己的資質、證照等提供給那些不具備施工資質的個人或企業來承攬工程，以收取一定的管理費用。
（四）處罰手段缺乏可操作性
《招標投標法》、《建筑法》等現行法律法規中，對企業掛靠、轉包分包、弄虛作假等違法行為的界定條款較少，且過于原則，處罰規定模糊，缺乏可操作性，難以據此在實踐中進行違法認定和處罰執法。相對于較高的利潤，卻是較低的違法成本，投標人因為提供虛假信息導致投標失敗的風險不大。
三、虛假證件帶來的社會危害 制造和使用虛假證件的行為，擾亂了工程建設領域的工作秩序，如不能得到及時有效的治理，將會給國家、社會帶來極其嚴重的危害后果。具體來講，可以表現為如下幾個方面：
（一）工程質量難以保證
一般來講，建設工程對于投標企業的資質、技術裝備、從業水平等，都有著極為嚴格的要求。而在現實生活程中，一些施工單位不具備相應資質標準和等級要求，在專業技術、機械裝備、施工經驗和組織能力等方面難以滿足工程需求，卻采取掛靠、借用資質，或者使用虛假證件的方式取得中標資格。在施工過程中，違規操作，給工程質量安全留下諸多安全隱患。與此同時，出借資質的的企業除了收取“管理費”外，對于掛靠單位如何經營、是否具有相應的技術力量、工程質量要求等不聞不問，更談不上實施統一管理和有效監管。很多不具備主體資格和從業實力的中標人，中標后又往往將工程層層轉包出去。而置身于最底層的分包商只有靠偷工減料或弄虛作假等非法手段進行“謀利”，極易導致“豆腐渣工程”的產生，造成嚴重的工程質量和安全隱患。
（二）違法責任難以追究
工程建設項目的掛靠、轉包、違法分包者往往為個人，自身不具備行業準入資格條件，甚至不具備獨立的法人資格，僅是一個零散的個體經營者或臨時合伙，缺乏法人責任意識和企業信譽，一味追求經濟利益。在出現工程質量問題或安全事故時，往往一逃了之，給事故責任認定帶來很大的困難。而且，還容易出現惡意拖欠工程款和農民工工資現象，給社會帶來了諸多不安定的因素。
（三）市場秩序受到擾亂
招投標程序設立的初衷，是為了排除壟斷或限制，給投標人提供一個公平、公正的競爭環境。而使用虛假證件進行投標，卻損害了其他正當投標人的合法權益，剝奪了正當投標人參與公平競爭的權利，也容易因此造成惡意競爭行為。這違反了招標投標工作所遵循的公開、公平、公正和擇優原則，違背了招標投標工作的目的，嚴重擾亂了建筑市場的運行秩序，也給黨和政府的形象造成了不良社會影響。
（四）腐敗現象容易滋生
采用虛假證件投標，不僅損害了其他投標人的合法權益，擾亂建筑市場秩序和阻礙行業健康發展。一些違規經營者依靠自身的條件，難以取得交易信用和經濟利益。因此，為了獲取中標結果或經濟利益，采取借用或者造假的方式進行投標。他們為了不被看出破綻，并且能夠承攬到工程，最大限度爭取建設單位的信任，想方設法拉關系走后門，大搞權錢交易，由此助長了腐敗現象在建筑市場的蔓延，腐蝕了行業的職業道德，成為滋生腐敗的源頭和土壤。
四、識別虛假證件的方法
安陽縣人民檢察院自開通行賄犯罪檔案查詢系統以來，在實踐中通過認真研究、比對，積累了豐富的經驗，摸索出一套識別虛假證件的方法，先后發現多起偽造證件的案件。下面，筆者就將識別虛假證件的方法做一介紹。
（一）分公司證件應重點鑒別
筆者通過對行賄檔案查詢系統開通以來的觀察發現，在行賄查詢過程中，各類建設公司的駐外地分公司或辦事處，是虛假證件使用頻率最高的重災區。尤其是省外各類公司在豫開辦的所謂分公司，證件幾乎全套為假。這是因為，省外駐豫分公司，一般是規模較大、資質較全，在社會上享有一定聲望的大公司或企業，在市場上很受歡迎。但恰恰也正是這些公司，由于自身業務需求量較大，根本就不可能將公司的真實證件交由駐外分公司使用，頂多只是在有需要時，將證件交分公司臨時使用一下而已。而分公司由于業務的需要，證件不夠使用，所以只好采用克隆證件等方式制造虛假證件，以供自己投標時使用。
（二）識別虛假居民身份證件
筆者在查詢過程中，要求所有申請查詢個人行賄犯罪檔案者，必須提供被查詢個人的身份證。這樣做有三點益處：一是有利于保護被查詢單位或個人的隱私，保證被查詢單位或個人的信息不被非法獲取；二是提高查詢工作的精度，保證查詢工作準確無誤；三是可以杜絕和發現虛假證件，因為在查詢中證件造假難度最高的是居民身份證，尤其是二代身份證。二代身份證具備視讀和機讀兩種功能，并采用兩種防偽措施：證件芯片采用數字防偽措施，可在對證件機讀時完成認證；表面采用防偽膜和印刷防偽技術。整套制作二代身份證的儀器價值上千萬元。這些新的防偽措施，有些用肉眼即可觀察到：（1）在性別項目的位置，有定向光變色的“長城”圖案，用左眼看可能是黃色，右眼看可能是綠色，兩眼一起看就表現為藍色；白天、夜晚所顯現的是不同的光澤；（2）在相片下有光變存儲的“中國CHINA”字樣；（3）用放大鏡人們可以看到，在彩虹印刷的底紋中有縮微字符串“JMSFZ”；（4）如果將證件正面放在紫外燈光下，可以發現熒光印刷的“長城”圖案。通過肉眼仔細觀察，很容易辨出真偽。如果感覺一時難以研判的話，還可以通過公安機關的身份證閱讀器進行機讀，便可輕而易舉的識別出證件的真偽。
（三）通過證件印章進行識別
公司的各類證件，由于頒證單位不同，印章也各異，所以對其真偽的識別存在一定難度。但如果通過仔細觀察，還是能發現有一定規律可以遵循。發證部門的印章大小、形狀、字體、字號，在一定時間段內，相對來講還是比較固定的。通過了解發證的時間、有效日期，對其加以琢磨、比對，就會對其有直觀的感受。一般來講，真實印章線條比較均勻，色彩柔和，色差不太明顯；相反，虛假印章制作粗糙，色差較為嚴重。尤其是在持證人照片上加蓋的鋼印，真實的鋼印凸凹明顯、層次分明、立體感較強；而虛假的鋼印，則字跡模糊、立體感較差等。以建造師證書為例：一級注冊建造師的注冊證書由國務院建設主管部門統一印制，執業印章由國務院建設主管部門統一樣式，省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門組織制作。
（四）利用防偽條碼予以識別
隨著科學技術的逐漸發展，各頒證部門對于所頒發的各類執業證件，也逐漸加上防偽技術。例如添加防偽識別碼等，內容和形式各異，方便于鑒別真偽。以建設部頒發的建造師證書為例，在注冊建造師證書的左下角，有一片紅色的防偽碼，如同人民幣上的水印，用手觸摸的話，可以感到明顯的凸凹感。
（五）運用邏輯推理進行識別
除了上述方法之外，還可以利用一定的邏輯知識，還可以進行有效辨別。以專業技術人員職稱證書為例：一般來講，初級職稱的評審，由縣區一級的評審委員會通過；而中級職稱的評審，是由地市以上的評審委員會通過；高級職稱的評審，則由省級以上組織的評審委員會予以通過。筆者在受理查詢的過程中，就曾發現一份專業技術人員職稱證書，持證人技術職稱為中級，但通過的評審組織落款卻為一家縣級的職稱評審委員會，筆者當場對其提出質疑，持證人頓時被駁斥得面紅耳赤、啞口無言。
五、遏制虛假證件的對策 （一）加大行賄查詢宣傳力度
大力宣傳行賄檔案查詢工作，擴大公眾對行賄檔案查詢的內容、意義和范圍的知曉程度，取得建設單位和社會各界對行賄犯罪檔案查詢工作的理解和支持。使人們逐漸認識到，行賄犯罪檔案查詢是檢察機關與相關主管部門緊密協作、聯手預防賄賂犯罪的成功實踐，其創新價值在于運用信息論指導和計算機技術，構筑客觀、穩定、長效防控職務犯罪的屏障，實現專業預防與綜合治理的結合、技術預防與制度預防的結合、一般預防和特殊預防的結合以及事后懲治與事前防控的結合。同時，要教育投標人要加強自律，嚴守招投標工作紀律，嚴格按照法定程序，自覺接受監督部門的監督。引導群眾自覺抵制并積極檢舉制販、買賣假證違法犯罪活動，形成人人參與、共同抵制、自覺守法的良好社會風氣。
（二）完善行賄檔案查詢制度
行賄犯罪檔案查詢工作是檢察機關社會管理創新的一項重要舉措，但由于起步時間比較晚，且查詢工作規定過于原則，使得查詢工作在全國各地發展很不平衡。我院嚴格落實最高人民檢察院《關于行賄犯罪檔案查詢工作規定》和省院文件精神，執行《安陽市預防職務犯罪工作委員會關于開展行賄檔案查詢工作暫行規定》，規范了行賄檔案查詢工作程序。對于提出申請查詢的單位或個人，要求其必須出具加蓋公司印章的書面查詢申請書，如果委托他人辦理的，還必須出具書面授權委托書和受委托人身份證，并根據性質的不同，針對施工和采購查詢申請，做出不同的查詢要求。對于施工和監理類的查詢，要求攜帶公司營業執照、 公司資質證書、法人身份證、安全生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼證；建造師資質證及身份證（施工單位）、總監理工程師資質證及身份證（監理單位）等。對于設備及材料采購的查詢，要求攜帶：公司營業執照、組織機構代碼證、銀行開戶許可證、法人身份證等。以上材料均需提供原件，及加蓋有企業公章或個人簽章的復印件一份，復印件留存備檔。對于證件或材料不齊的查詢申請，不予受理。通過規范查詢程序，嚴肅了查詢工作紀律，防止行賄犯罪檔案查詢走形式、搞過場，有效遏制了虛假證件的出現。
（三）有效懲治偽造證件犯罪
對于在行賄檔案查詢過程中，對故意制造或使用虛假證件的，情節嚴重構成犯罪的，應及時移送公安機關處理，追究其刑事責任，對造假行為起到震懾和遏制作用。通過對相關案件的查處，防止了使用虛假證件騙取中標給國家和社會帶來的嚴重危害，并有力震懾了偽造國家機關證件犯罪，維護了檢察機關法律監督的權威。
（四）建立企業不良行為記錄
在查詢工作中，還要加強與建設主管部門的協調合作，完善招投標市場監督體制。根據《招標投標法》第54條的規定，對投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，除中標無效，承擔賠償責任和追究刑事責任外，還可以給予罰款、沒收違法所得；情節嚴重的，還可以取消其一年至三年內參加投標資格，吊銷營業執照。對于投標人制造或使用虛假證件，限制其從業資格的處罰，相比沒收違法所得或罰款來講，處罰措施更為嚴厲，而效果也更為明顯。在實踐中，對于偽造、使用證件情節惡劣或后果嚴重的，可以采用通過向建設主管部門發出檢察建議的做法，限制其在一定期限內的從業資格，讓使用和制造虛假證件的行為得到有效遏制。
（五）中標結果應予及時公示
據了解，在有關部門和單位的大力支持、配合、協助下，目前行賄犯罪檔案查詢工作發展迅速，得到廣泛運用。2011年全國檢察機關共受理查詢63萬次，被處置單位533家、個人887人。目前，來自各個部門及個人對行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多，社會申請查詢數量持續攀升，特別是一些經濟發達地區受理查詢數量增幅巨大。此外，越來越多的投標單位和個人從被動查詢檔案信息轉變為主動到檢察機關進行查詢，以“自證清白”，從而推動了懲治和預防賄賂犯罪機制制度建設、社會誠信體系建設和行賄犯罪檔案實施全國聯網工作的開展。
行賄犯罪檔案的特點與管理模式
1.行賄犯罪檔案的基本內涵
行賄犯罪檔案是指檢察機關基于法律監督職能和檔案的屬性，在開展懲治和預防賄賂犯罪機制制度建設和社會誠信體系建設活動中，圍繞著廣大群眾和社會各界信息查詢和反腐倡廉建設的需要、把由人民檢察院立案偵查并經人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息和單位、個人背景信息，以及一些行賄行為的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等信息集中、整合起來，直接形成了對國家社會具有保存價值的行賄犯罪檔案，以此作為開展行賄犯罪檔案查詢工作基礎。目前，行賄犯罪檔案庫含有工程建設、金融、醫療衛生、教育、政府采購等領域檔案。行賄犯罪檔案中也錄入了一部分行賄行為信息，即客觀上實施的未被追究刑事責任的行賄行為信息，主要包括法院裁決認定的相對應的行賄行為事實和檢察機關不決定中認定的行賄行為事實；由于這部分檔案信息更加敏感、復雜，涉及更多方面的問題，僅接受紀檢監察、組織人事等部門的查詢，還不能全面公開接受社會單位和個人的查詢，目前一些地方已經在做試點工作，待時機成熟之時才可具體運用。
2.行賄犯罪檔案的查詢
目前，最高人民檢察院《關于行賄犯罪檔案查詢工作規定》并沒有對申請查詢者的條件作明確限制，社會單位和個人都可以進行申請查詢。如果要查詢檔案信息，需提交查詢申請，明確查詢事由和查詢內容，并提交介紹信、企業營業執照、個人身份證件以及被查詢單位的準確名稱，被查詢個人的姓名等材料，才能順利進行查詢。查詢方式主要有兩種，一是直接到人民檢察院查詢。二是電話預約，申請人可以通過電話預約查詢，人民檢察院受理電話預約查詢后，在三個工作日內審查并查詢。人民檢察院所提供行賄犯罪檔案查詢服務均為免費服務。
3.行賄犯罪檔案的管理與利用
按規定在相關行業和領域內，例如招投標、貸款和政府采購等關鍵環節，有關部門和建設單位必須向檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢，作為監管工作的必經程序之一，并將處置的結果反饋給檢察機關。檢察機關主動對應用情況進行跟蹤監督，進行監督、督促。如果通過行賄犯罪檔案查詢發現某單位和個人有行賄犯罪記錄，行政監察部門、行業主管監管部門和業主單位會根據不同的情況，依法、依規作出處置。檢察機關只提供查詢服務，對經查詢有犯罪記錄的單位和個人不予處置，也不作干預。對被查詢單位行賄犯罪檔案的利用，最早主要根據單位名稱，現在逐漸推行單位查詢以組織機構代碼為準、以單位名稱為輔的方式，不再完全根據單位名稱來查詢，以保證被查詢單位的唯一性，便于進行甄別，只要公司沒有注銷，就無法通過改名的方式逃避查詢。現實中也確有一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統的公司，采取重新注冊的方式來掩蓋自己的行賄史實。為此，人民檢察院除了采取上述方式外，還將與工商、稅務等部門聯系和配合，及時了解企業或個人的背景信息，關注有行賄犯罪記錄的單位和個人申請注冊公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其借機規避查詢，“洗白”犯罪記錄。
行賄犯罪檔案全國聯網運行中存在的問題
隨著行賄犯罪檔案查詢系統的全國聯網運行，其查考和利用價值正逐步顯現出來，受到社會的廣泛重視，產生了積極的影響。但是，行賄犯罪檔案查詢系統實施全國聯網工作處于剛起步建設階段，還存在一些薄弱環節，有待今后的健全與完善。首先，行賄犯罪檔案數據庫中資料缺乏。目前，錄入行賄犯罪檔案數據庫的是以法院判決內容為主的信息。最高人民檢察院將行賄檔案錄入的范圍局限于經法院判決的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹行賄犯罪案件等檔案，雖然最大限度地保證了“合法性”，避免了矛盾，但也使得該機制落入了對法院判決的簡單重復，沒有充分發揮檢察院打擊和預防職務犯罪的資源優勢，影響了查詢功效的發揮，從而導致行賄犯罪檔案庫中的資料少。其次，有的法律專家認為，雖然目前政府采購和招投標法律法規對競標企業資質查詢做出了要求，但對招標部門將檢察機關的行賄犯罪檔案查詢作為必須環節，僅見于一些地區的規章制度中，在全國范圍內還沒有明確的法律規定。為此，相關法律專家呼吁應盡快立法將行賄犯罪檔案查詢結果列為中標的必要條件。
優化行賄犯罪檔案網站建設的思考
行賄犯罪檔案實施全國聯網服務，是一項具有社會性的有廣泛影響的服務，肩負著社會民眾期盼的重任。如何切實有效地從維護社會經濟秩序服務民生出發，優化網站建設，值得我們加以思考。
1.建設貼近大眾的特色資源
行賄犯罪檔案所擁有的資源具有鮮明的獨特性，正是這種鮮明的獨特性，成了行賄犯罪檔案網站建設的重要依托和基礎。因此，網站建設應立足于行賄犯罪檔案的特色，體現本網站建設的價值，建設貼近普通大眾的特色資源，整合一批緊扣民生與當前社會時弊的基礎信息資源庫。諸如中央關于打擊和預防行賄犯罪的有關政策、文件，行賄犯罪案例教育，通報檢察機關在反腐倡廉特別是反對職務犯罪、商業賄賂方面的信息數據庫群。與此同時，行賄犯罪檔案網站還要做到兩個及時：一是及時對政府、檢察機關有關這方面文件進行全文掃描，尤其是公眾很難接觸到的“紅頭文件”，供公民在網上免費查閱；二是加大行賄犯罪檔案的開放力度，及時解密、降密重要檔案，公開非保密的行賄犯罪檔案，讓普通百姓全面了解黨和政府、檢察機關的政策方針及反對職務犯罪尤其是賄賂犯罪的進展情況，從中受到教育，更加擁護黨和政府的各項政策法規。
2.建立行賄犯罪檔案管理法規標準
目前的行賄犯罪檔案查詢不具有強制性，不需要獲得法律授權，功能上更接近于檢察建議。因而檢察機關對外披露行賄信息，只能采用被動的形式，只有在相關單位或個人主動提出查詢要求的時候才能查詢，也不能自行處置，否則就有違法、越權之嫌。而行賄犯罪檔案查詢制度的有效實施，靠全社會、全體職能部門的共同配合，因此需要制定相關的法律法規，對工程建設、金融、醫療衛生、教育、政府采購等領域的經濟活動應提高查詢的約束力，實行有條件強制查詢制度。建立起全國聯網的行賄犯罪檔案體系后，也應盡快出臺一部統一完整的行賄犯罪檔案管理法律法規，為行賄犯罪檔案的全國聯網管理提供基本的法律依據。除了有法律保障依據外，還要建立和健全行賄犯罪檔案管理的標準體系，統一檔案的格式，規范檔案的記載內容，使行賄犯罪檔案工作逐步走向規范化、標準化；要制定出案卷質量標準、分類標準、著錄標準等立卷標準，制定出檔案保管、交接、利用等規定。將行賄犯罪檔案管理標準貫穿于整個檔案收集、整理、保管、利用、銷毀全過程，達到行賄犯罪檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。
3.構建行賄犯罪檔案網站群
以最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢系統全國網站為龍頭，分層次整合檔案信息資源，建立檔案門戶網站，實現中央、各省、市、網站網頁的有效鏈接，提高網站信息水平，為用戶實現便利的跨索創造條件。也就是說，利用者不論身在何處，都能方便地找到所需要的檔案信息。
4.建立信息溝通機制，實現資源共建共享
一要廣泛互聯各種相關信息。對于和行賄犯罪檔案資源相關的信息，網站也應提供相關的鏈接，使網站更貼近用戶的需求。如隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，跨境、跨國商業賄賂犯罪、攜帶公款外逃人員等日益突出，這就要求注重與國際刑警組織等國際組織在這方面的聯系合作，建立經常性的信息溝通和情報共享機制，研究商業賄賂新動向，建立輿情信息互相收集制度共享反賄賂經驗，及時通報反賄賂情況，充實行賄犯罪檔案信息。二要充分利用各行業主管（監管）部門和行業組織形成的主體信用檔案，有效整合各類信用信息資源，建立綜合性數據庫，形成信息共享機制。
【摘要】本文從婚姻檔案查詢中的困惑入手，繼而提出關于完善婚姻檔案查詢的幾點建議，希望能為維護婚姻檔案當事人合法權益、維護社會穩定，貢獻一份力量。
關鍵詞 婚姻登記檔案；查詢；困惑
對婚姻檔案查詢工作不滿意的群眾，不是因為我們的服務態度不好、工作不認真、不盡責，而是因為普通群眾對婚姻檔案查詢工作的非正確認識。婚姻檔案雖然沒有被國家機關認定為秘密文件，但也不是完全開放的文檔，不是任何人或者機關可以隨意查詢的，這點是婚姻檔案與其他普通文書、科技檔案相區別的地方，也是大多數婚姻檔案查詢群眾不滿意我們工作的根本原因。
一、婚姻檔案查詢中的困惑
民政部和國家檔案局聯合的《婚姻登記檔案管理辦法》，明確規定了婚姻檔案查詢利用方面的內容。但是各民政部門對于該法律文件的理解和貫徹不同，造成了不同地方標準不同，給查詢者造成了不好的印象。在多年的實踐工作中，這些問題一直困擾著筆者，本文就下面幾個方面問題和大家一起探討。
（一）婚姻當事人授權委托他人代為查詢婚姻檔案。在日常生活中，婚姻當事人因故或者嫌麻煩，本人不親自去民政機關查詢婚姻檔案，常常授權委托他人代為查詢。這種情況下，被委托人通常為律師事務所律師，律師持婚姻當事人的授權委托書到民政機關查詢或者利用婚姻檔案。這幾年的接待中存在這樣一種現象：只要被委托人是律師，且他們持律師證和當事人的授權委托書，他們就認為民政機關就理所應當地為他們提供婚姻檔案的查詢或服務。通常情況下，他們的授權委托書都是沒有經過公證的，但是查詢的權利意識很強。《婚姻登記管理辦法》對于這種情況既沒有明確規定，也沒有特別授權。但是根據該部法律第十五條相關規定，本文認為，婚姻當事人給律師出具的授權委托書只要是未經過公證機關公證，那么其就是無效的委托。
（二）案件尚未立案，婚姻當事人一方作為被告，原告方律師要求查閱被告方婚姻檔案。根據《婚姻登記管理辦法》第十五條相關規定，人民法院、人民檢察院等國家公權力機關，因案件需要，須確認當事人婚姻關系的，持單位介紹信可以到民政部門查詢婚姻檔案；在訴訟過程中，律師等案件訴訟人持相關法院的證明材料及其本人相關有效證件可到民政部門查詢與訴訟有關的婚姻登記檔案。故案件尚未立案，無相關法院的證明材料且未在訴訟過程中，為了保護婚姻當事人的合法權益，原告方律師持起訴書和律師證查詢被告方婚姻檔案的，民政部門不提供查詢服務。
（三）婚姻當事人一方為原告，向法院起訴離婚，委托律師查詢婚姻檔案。這種情況下，原告方委托的律師通常持起訴狀、原告方的書面授權委托書、律師證、身份證，要求民政部門提供婚姻檔案查詢服務。此時，如果原告方的書面授權委托書是經過公證的，那么民政部門應該提供查詢服務。如果沒有經過公證，則按照《婚姻登記管理辦法》第十五條第四項規定，不提供相關查詢工作。如律師能夠提供委托人的身份證原件，再加上其他必備證件和委托書，我們在實踐中可以間接認定該份委托的真實性，為該律師提供婚姻檔案的查詢服務。
（四）婚姻當事人要求民政部門提供特定時間段的婚姻狀況證明。在給當事人進行財產繼承、財產確認公證時，公證機關通常需要當事人提供特定時間段內的婚姻狀況的證明。本文認為，此種情況下，不應提供該證明。因為，有些婚姻檔案資料因為歷史原因，收集不完整，并未全部歸檔。有的群眾，即使結婚了，也沒有建立婚姻檔案。不能因為沒有婚姻檔案的存檔，就簡單認為當事人沒有結婚。
二、完善婚姻登記檔案查詢的建議
由于大家對《婚姻登記管理辦法》的理解有差異，部分地區的民政部門對于上文提及的幾種情況提供了查詢服務或者相關證明。當遇到不給這些群眾提供相關服務時，就會發生沖突。為保護婚姻檔案當事人的合法權益，維護社會穩定，本文認為，相關領導機關應對如何貫徹執行好《婚姻登記管理辦法》進行認真研究，制定一個在全市內可操作的、統一的實施辦法。這樣民政部門才能更好地為人民服務。
（一）統一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項規定。在全市范圍內，各民政部門統一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項的操作標準并嚴格執行。對于被委托人的書面委托書沒有經過公證但其持有委托人身份證原件的情形，明確其是否可以是婚姻檔案查詢的合法手續。
關鍵詞 檔案；計算機檢索；檢索系統
中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）11-0000-00
隨著時代的進步企業管理逐步走向信息化，從而要求檔案管理不斷向規范化、信息化發展，因此，在這種情況下我們希望找到一種方便、快捷的檢索途徑，更好地發揮檔案資料在科研工作中的效用。
1 檔案計算機檢索系統的定義
檔案檢索是把用著錄和標引處理過的整理好的文檔，按照一定序列輸入進數據庫。用計算機來存儲的檔案叫做電子檔案，電子檔案是將檔案信息以二進制代碼形式記錄在磁盤，磁帶或光盤等載體上，通過計算機系統進行存取檔案并且可以在網絡中傳輸檔案文件。電子檔案有利于文檔的更改、復制、輸出和遠距離傳輸文件。往往這樣的電子檔案可以將圖片信息、文字信息、音頻信息、視頻信息等等不同形式的信息匯集到一份文件當中，達到聲情并茂的效果。
2 檔案計算機檢索系統的構成和用途
2.1 檔案計算機檢索系統的構成
檔案計算機檢索系統的構成是指計算機和網絡設備等硬件和用來控制整個檢索過程的一套可以隨時增加修改的程序以及用來存放檔案數據的數據庫。另外，還要有操作計算機的人員，編寫程序的程序員和專門檢索檔案的計算機專門人才，手動錄入、檢索信息轉化成通過計算機進行檢索檔案信息的一系列工作，都是檔案計算機檢索系統的組成部分。
2.1.1 硬件部分
首先，要必備的有一定性能的計算機，在運行Windows2000以上系統的操作系統環境下，硬盤需要含有超大容量；再者，要必備的外部設備有：通用的Usb接口、鍵盤、鼠標、掃描儀、以及語音或圖像等輸入設備，顯示器、打印機等輸出設備；然后要必備的就是數據處理設備以及傳輸設備。
2.1.2 軟件部分
軟件包括系統軟件和應用軟件。為了能夠搭建強大功能的服務器系統從而實現檢索的網絡信息化，軟件平臺應采用windows2000以上的服務器版本的操作系統。安裝防火墻和殺毒軟件，保證系統的運行可靠和安全，以防系統意外死機、或者因停電而造成的數據丟失情況。平時使用的管理軟件也還是要具備的，這樣才能夠更好的使系統保持在良好的運行環境下運行。
2.1.3 數據庫部分
目前面向對象的數據庫系統是數據庫應用的一個潮流。它給了用戶一個號的使用體驗感受，而且這個系統不僅具有傳統數據庫所有功用，還為用戶提供了更為高級的一些用途，這其中就含有查詢的優化、管理模式的優化和多種對象的管理等。這個系統使用了存儲結構、存取方法和繼承等實現方法，在檔案信息中用戶可以自己定義數據的類型和方法，這樣更加方便用戶的操作和處理。
2.2 檔案計算機檢索系統的用途
計算機檢索檔案的系統有很多的用途，它可以對數據進行編輯、存儲、整理、排序等多種操作，它還為我們提供了多種途徑的查找方法，還可以把打印查找的結果用多種形式表示出來，它還可以為用戶提供將數據轉化并錄入。
3 檔案計算機檢索系統的優點
3.1 快速的查詢能力
手動錄入查找檔案，需要一張一張的逐一查找，非常繁瑣費時，而計算機又快又強的邏輯判斷能力，計算機處理一個檢索問題只需要在幾秒內就可以解決，這樣的速度是手工查找沒有辦法企及的。
3.2 多樣的查詢方法
計算機的檢索功能是非常強大的，可以滿足不同的用戶各種不同的查找要求來進行檢索，面對不同的查詢檢索要求，計算機自動的調整處理方法，使得各個查找條件之間實現靈活的組合搭配，實現動態修改調整查找條件，為用戶提供滿意的查找結果。這體現了計算機的檢索功能可以從不同角度，不同的深度廣度來進行所需檔案的查詢。
3.3 查詢的網絡信息化
隨著網絡技術越來越普及，計算機檢索也要進入網絡大軍中，跟隨著大的潮流向前發展。有了網絡，我們便可以實現遠程的用戶進行查詢信息和對檔案信息 的資源共享。要實現網絡化，我們在程序設計的時候要非常謹慎嚴謹嚴密，保證不會出現不符合用戶查詢的結果。而且還要能夠提供較快的查詢速度，這是對用戶使用體驗的保證，加強對系統檢索相應速度的提高。
3.4 信息存儲的高密度性
計算機中電子檔案的存儲密度遠遠高過其他的信息介質，存儲的信息具有高密度性可以減少電子檔案的存儲空間，這樣也給電子檔案的管理和調閱提出了新的問題，怎么才能更好、更快的提高管理和調閱檔案信息的速度等等都成為我們要考慮的問題，只有有了疑問，我們才能更好的前進。
3.5 系統的依賴性
在沒有計算機檢索系統的時候我們的檔案信息基本上都是依靠人工來完成管理、查詢等活動，而如今我們要進行檔案信息的查詢、管理工作都必須借助計算機來完成。因為要借助計算機，所以我們的檢索需要專門的軟件來支持，我們可以購買他人制作的或者自主開發研究這些查詢軟件來使用。計算機系統的安全正常的運行是保證查詢軟件正常運行的條件，也是能夠保證更好的查詢的基礎。
3.6 多種查詢信息媒體的集成
由于計算機多媒體技術的發展，可以處理的不同形式的信息媒體也在不斷的增加。比如圖文信息、音頻、視頻、等等大量的信息。這些信息媒體豐富了我們的文檔，使得我們的檔案信息更加的吸引人。
4 總結
檔案的查詢系統也就是計算機檢索系統，它相對于傳統的查詢，更大地提高了工作人員的工作效率，很大程度上緩解了工作人員的工作壓力。建立一個高效而完善的檔案檢索系統，不僅能夠為用戶提供更為方便快捷、及時的查詢檔案信息，還減輕了工作人員的工作量，提高了工作效率。充分挖掘檔案檢索系統的的潛在的作用。我們要謀求檔案信息網絡信息化發展的道路，才可以更好的為用戶的需求服務并且取得一定的經濟效益。
參考文獻
[1]周愛.應用計算機管理提高檔案的檢索率[J].2007（4）.
一、戶籍檔案管理的信息化建設途徑
1.建立為群眾服務平臺。戶籍檔案管理信息化建設要著眼于為群眾服務，為群眾建立查詢平臺，以滿足群眾對戶籍檔案資料的利用需求。戶籍檔案管理部門要轉變檔案工作觀念，通過信息化管理提高檔案信息的利用效率，為群眾提供網上查詢服務，構建完善的檔案利用體系。尤其當群眾面臨升學、結婚、就業、財產繼承等問題時，戶籍檔案管理部門要為群眾提供便捷、高效的戶籍查詢服務，使戶籍檔案工作真正服務于民生，解決群眾的實際問題。此外，還應當實現戶籍檔案信息化與警務實戰的對接，為公安機關偵破案件提供重要的檔案信息，從而維護社會秩序，保障公民合法權益。
2.健全安全保障體系。戶籍檔案信息化管理應建立健全安全保障體系，強化對計算機管理系統的維護，確保檔案數據信息安全、完整、真實、有效。戶籍檔案管理部門的內部局域網要與外網進行物理隔離，同時實施密鑰管理，對系統操作人員進行身份認證，從而確保戶籍檔案資料在查閱、網絡傳輸過程中的安全性。針對戶籍檔案信息保密性等級的不同，實施不同的信息化管理。對于一般檔案資料而言，可進行網上全文查詢；對于密級檔案資料而言，要進行上網授權查詢。此外，在檔案查詢中應充分利用電子簽名、電子印章等先進的身份認證技術，以此保證戶籍檔案的真實性和原始性。
二、戶籍檔案管理信息化建設的實踐成效
1.大幅度提高了戶籍檔案管理效率。隨著戶籍等各類檔案資料的逐年增加，派出所的檔案用房和設施已經難以滿足其存儲、管理需求。而通過信息化建設，對紙質檔案進行的數字化加工，并將紙質檔案統一集中保管于戶籍檔案室，不僅能夠減輕保管紙質檔案的壓力，減少檔案管理人員工作量，而且還能夠降低戶籍檔案管理成本，在保證檔案安全性的基礎上提高管理效率。
2.提升了戶籍檔案查詢的便捷性。戶籍檔案實現信息化管理后，檔案查閱可以在檔案管理系統中進行操作，只需輸入檢索關鍵字進行搜索，便可以在幾秒鐘內找到相關檔案信息，并在計算機屏幕上直觀顯示。信息化建設轉變了檔案人員傳統查閱檔案的方式，使其不必再根據檔案索引目錄到庫房大量檔案中翻找，提升了戶籍檔案查詢的便捷性、準確性、及時性。
3.實現了電子與紙質同步管理。在戶籍檔案管理信息化建設之前，戶籍檔案資料以紙質的形式進行管理，在長期查閱和利用過程中，極容易造成紙質檔案的毀損，難以保證其完整性。而在實施戶籍檔案管理信息化之后，戶籍檔案資料可以實現電子與紙質的同步管理，既有利于保證紙質檔案的完整性和安全性，又有利于提高電子檔案的利用效率，從而為群眾提供高效的服務。
新形勢下，戶籍管理部門必須運用先進的科學技術手段提高戶籍檔案管理工作效率，保障戶籍檔案資料的安全使用。戶籍檔案管理人員在工作中要及時進行檔案歸檔，保證錄入檔案信息的準確性，實現戶籍檔案標準化管理。同時，戶籍檔案管理信息化建設要以服務民眾為最終目標，提高檔案信息的利用效率，為民眾提供便捷的查詢服務，從而促進戶籍檔案管理事業的穩步發展。
作者：陳明敏單位：青海油田保衛部消防支隊
在受理依申請公開政府信息查詢工作中，我們不斷收到已經被司法機關兩審終結，被各級部門處理、復查、復核完畢的，歷史遺留的，落實政策的以及早已有定論的積案。這時它們又變換了形式，通過政府信息依申請公開查詢方式出現。
1.政府信息涵義。2008年5月頒布的《政府信息公開條例》（下稱《條例》）第2條開宗明義指出：“本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。
2.政府檔案涵義。《檔案法》第2條規定：“本法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”。
3.房地產權屬登記資料檔案具有政府檔案屬性。建設部令第101號《城市房地產權屬檔案管理辦法》第3條指出：“房地產權屬檔案是城市房地產行政主管部門在房地產權屬登記、調查、測繪、權屬轉移、變更等房地產權屬管理工作中直接形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是城市房地產權屬登記管理工作的真實記錄和重要依據，是城市建設檔案的組成部分”。第25條：“房地產權屬檔案管理機構應當嚴格執行國家檔案管理的保密規定，防止房地產權屬檔案的散失、泄密”。以上說明，房地產權屬登記資料檔案具有政府檔案屬性。
4.政府信息與政府檔案二者區別。一是房地產權屬歷史登記資料檔案作為政府檔案的一部分，雖然在獲取狀態下具備政府信息特征，但關鍵的區別在于其已經完成了從政府信息到政府檔案的轉化過程。主要因為，政府信息的最終命運是檔案。雖說，政府信息和檔案不過是同一事物在不同運動階段上價值形態變化的體現，從政府信息到政府檔案的轉化過程要經過數十年時間，需要經過歸檔、確定密級、保管期限、從業務部門移交機關檔案室、移交檔案館等過程，但是，一旦完成了政府信息向政府檔案的轉化過程，就意味著政府信息不再是《條例》意義上的政府信息，而是《檔案法》意義上的政府檔案。二是盡管政府信息的內容還是原來的內容，形式還是原來的形式，可在法律規定上就不再是原來的政府信息，而是檔案。無論是存放在機關檔案室，還是檔案館，都只能按照《檔案法》的規定來進行查閱。在法律上，應受《檔案法》關于檔案的查閱利用等相關規定的約束和調整。于是，有了《條例》第17條：“法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定”的說法。
5.依申請公開政府信息與房地產權屬歷史登記資料檔案查詢的區別。《條例》第13條對依申請公開政府信息的受眾和查詢范圍作出規定：“公民法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息”。
《房地產權屬登記信息查詢暫行辦法》第8條規定：“原始登記憑證可按照下列范圍查詢：（一）房屋權利人或者其委托人可以查詢與該房屋權利有關的原始登記憑證；（二）房屋繼承人、受贈人和受遺贈人可以查詢與該房屋有關的原始登記憑證；（三）國家安全機關、公安機關、檢察機關、審判機關、紀檢監察部門和證券監管部門可以查詢與調查、處理的案件直接相關的原始登記憑證”。
以上不難看出，兩者的區別主要是，申請人只要對政府信息有需求，就可以提出申請，這里所指的政府信息實際是比較寬泛且帶有不確定性的相對具有公共屬性的信息；而房地產權屬歷史登記資料檔案，是單純的具有排他性的登記資料，而不是公眾信息。基于保障房地產登記資料權利人的需要，房地產權屬歷史登記資料檔案是個人隱私材料，非權利人在沒有正當理由的情況下不能取得。只有特定的權利人、受委托人、公檢法等機關才有查閱利用的資格。
現行《檔案法》規定了統一的對國有檔案、集體檔案和私有檔案的利用制度。房地產權屬登記資料檔案查詢方面，我國早已建立起一整套成熟的查詢、利用制度。政府信息依法移交至檔案館后，由于不再屬于政府信息，其公開問題應當適用檔案法律、法規。同理，房地產權屬歷史登記資料檔案包括：私房改造、獻產等，因其時間已超過30年以上，屬完全形式下的檔案資料。
建設部2007年頒布實施的《房地產權屬登記信息查詢暫行辦法》第2條規定：“本辦法適用于城市房地產權屬登記機關已登記的房地產權屬登記信息的查詢”。第3條規定：“本辦法所稱房地產權屬登記信息，包括原始登記憑證和房地產權屬登記機關對房屋權利的記載信息”。
因為《條例》意義上的政府信息還并不是公共檔案，《條例》所規制的只是“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。而作為房地產權屬歷史登記資料檔案，則是另一回事了，因為，一旦超過較長時間，尤其是歷史的房地產權屬檔案完全可以排除在政府信息屬性之外。進一步講，房地產權屬歷史登記資料檔案不應納入依申請公開政府信息范疇。
6.如按照依申請公開政府信息履行職責的負面效應。尤其作為房地產權屬歷史登記資料檔案信息，它完全具備政府檔案的屬性，《條例》頒布之前，我市已建立了土地登記資料、房地產權屬檔案資料查詢制度，這些并不因為《條例》的出臺而合并或撤銷，而實際情況是兩種機制并行不悖。一方面我局多年來一直在公開的辦事辦件窗口，承擔和履行著對社會公眾開放土地登記資料和房屋產權權屬登記資料查閱利用的行政職責。到目前為止并沒有因為設立了政府信息公開查詢窗口而終止了此項查詢業務。政府信息查詢與業務檔案資料查詢并不矛盾也不沖突。另一方面，個別人在房地產權屬歷史登記資料檔案查詢層面無法得到滿足的情況下，擬通過依申請公開政府信息的渠道滿足查詢需求同樣是行不通的。否則的話，將要出現《條例》所列條款，即危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等情形。
綜上，毋庸置疑，房地產權屬歷史登記資料檔案屬于“檔案”范疇，歸屬于《檔案法》調整的范圍，不受《條例》相關規則約束。雖然《條例》中并無“不屬于政府信息”作為行政機關拒絕公開理由的直接依據，但《條例》第21條各類答復的前提是“對申請公開的政府信息”，是否屬于政府信息實際上指向適用范圍問題，在其第23條第（二）項明確規定“屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由”。
二、同一申請人就同一申請內容向具有同一行政職能的上下級機關提出申請問題
1.原文規定。《國務院辦公廳關于施行“條例”若干問題的意見》（[2008]36號，以下簡稱《意見》）第（十三）項、《天津市政府信息公開規定》（2008市政府令第3號，以下簡稱《規定》）第22條第3款都作出了：“對于同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提出公開申請的，行政機關可以不重復答復”的規定。
2.工作實際。實踐工作中，我們還經常遇到這樣的情形，即，同一申請人就同一申請事項分別向具有同樣行政職能的上下級行政機關提出申請。如：在申請人查詢土地征用信息時，向區國土分局提出查詢申請的同時，又向市局提出查詢申請。
3.探索嘗試。在市、區兩級局行政機關都掌握同一政府信息且同樣擁有依職責向申請人提供告知的情況下，可以依據《意見》或《規定》精神，對申請人提出的查詢申請，在上下級做好情況溝通的前提下，其中一方可以不予受理（即，選擇一方受理即可）。這主要基于《意見》和《規定》中提到的“同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提出公開申請”；與工作中遇到的，“同一申請人就同一事項向具有同一職能的行政機關的上下級提出申請”的精神并不相悖。
4.論據分析。以上情況其主要內涵都是固定的申請人、固定的申請事項及兩次以上的提出，只不過區別在于，第一個是向同一行政機關提出；第二個是向兩個行政機關提出（但前提必須是，具有上下級隸屬關系的行政機關）。如：市國土資源局與區、縣國土資源分局之間；市房屋管理局與區、縣房屋管理局之間就屬這種狀況。這樣做既減少了行政機關的行政成本和重復操作；也避免了同一申請事項多個部門重復答復，因為溝通協調不暢，容易帶來的答復告知內容不統一，從而帶來申請人與行政機關的矛盾。
三、把握政策，適當靈活，辯證運用“一事一申請”原則
1.原文規定。《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（[2010]5號，以下簡稱《意見》）提出了“一事一申請”原則，具體表述如下，“為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，對一些要求公開項目較多的申請，受理機關可要求申請人按照‘一事一申請’原則對申請方式加以調整：即一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目”。
2.工作實際。依申請公開政府信息工作中，確實經常遇到一些申請人一張申請表中要求公開多個政府信息事項，甚至出現一群人集體分別提出多個政府信息事項要求公開的情形。
關鍵詞：測繪科技檔案；管理系統；設計；實現
中圖分類號： P208 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-155-2
0 引言
測繪檔案資料與其他的檔案資料不同，測繪檔案資料不僅能為國家經濟建設、國防建設等方面的建設提供重要的參考資料，同時還關乎我國領土安全的保密性[1]。在信息化、數據化不斷發展的今天，相關部門在國土資源調查、道路交通建設、城市規劃、政策落實等方面都對測繪檔案資料有著較廣泛的應用。因此，針對測繪檔案資料的管理具有非常高的要求，對于信息的查詢和管理也有著較高的要求。在傳統的測繪檔案資料管理過程中，基本上是以手工檔案管理為主，工作起來不僅費時、費力，且效率非常低，難以滿足目前社會各個領域中對測繪檔案資料的利用需求。而隨著信息化技術的不斷發展，對于測繪檔案資料的管理也不斷朝著信息化、數據化的方向發展。建立起測繪檔案系統管理能有效提高測繪檔案的管理效率，進而有效促進測繪事業的發展。
1 系統結構及目標
測繪檔案綜合管理與服務系統的設計目標，就是通過建立起一個安全可靠的管理系統來對測繪檔案進行自動化管理，實現測繪資料檔案館內各個部門之間的業務傳輸能夠自動化、網絡化和共享化，以促進各個部門之間的資料共享[2]。此外，建立起測繪檔案綜合管理與服務系統將能進一步提高檔案信息的服務功能，及時有效地位社會各界快速、準確地提供相應的服務信息，確保信息的及時有效更新。而這一系統的設計目標，就是能夠將測繪檔案及測繪檔案管理于信息化時代相結合，跟上時展的主流，使得測繪檔案的信息管理能夠有所創新與發展。
2 系統功能涉及
2.1 檔案檢測系統設計
檔案檢測系統主要是檢測的是檔案資料的紙質情況，包括其酸性及老化程度、抗張強度等，此外還可根據霉菌滋生情況事實動態的檢測，以便于及時掌握紙張的指標的變化情況，便于其長期保存[3]。而系統的酸性檢測還能有利于檔案管理人員對檔案進行補救及管理，提高測繪檔案管理的效率。
2.2 檔案保護子系統設計
檔案保護子系統的設計主要目的就是實現檔案的保護。檔案保護子系統中主要涉及以下幾個環節，一是通過自動控制消毒柜來對檔案資料定期進行消毒，確保檔案中的有害微生物能及時清楚；二是采取無線膠裝機來裝訂檔案資料，實現無金屬裝訂；三是集體采用文件碎紙機來對秘密檔案資料進行集中銷毀，避免資料的外流，加強對檔案資料的保護。
2.3 檔案業務管理子系統設計
檔案業務管理子系統主要是對測繪檔案進行綜合管理的服務系統，而檔案業務管理子系統主要基于計算機、網絡和數據庫進行運行[4]。一般情況下，檔案資料經過整理匯編后錄進到計算機內，通過服務軟件來進行管理。因此，該子系統主要包括數據的錄入、維護、信息的查詢檢索、制表的打印、文件的瀏覽等功能。當業務人員在通過客戶端進入到系統后，業務人員可通過高檔圖形工作站來實現對系統的操作，以實現對數據的著錄、檢索、統計等功能，實現檔案的一體化管理。
2.4 項目文件上傳入庫功能
所謂的項目文件上傳入庫，管理人員能夠通過項目文件入庫來進行信息的更新，以便于形成電子文檔信息，便于用戶查詢項目信息。一般情況下，操作人員通過制作電子文檔或者使用掃描來完成數據成果，該系統會對導入的原始數據進行嚴格、有效的檢測，通過對信息的檢測來確保導入數據的一致性及準確性。同時，在系統的引導下，能夠給不同的任務進行標號命名，存放在不同的項目中，明確對不同的圖層位置進行定位，便于用戶的查詢。
2.5 文件下載及在線瀏覽功能
測繪檔案綜合管理與服務系統與傳統檔案管理的本質區別在于測繪檔案綜合管理與服務系統能夠實現在線瀏覽資料或者下載資料，而無須查找紙質版的目標成果文件，在該子系統中，設置了“項目資料在線瀏覽和文件下載”功能，用戶可以選擇在線瀏覽或者直接下載*.dwg 格式的電子文件來進行查閱，而數據在下載過程中還可通過SSL協議來保數據的安全。其中該子系統通過可視化系統顯示的左側為勘察測繪項目文件列表，右邊則是文件夾下的詳細信息。此外，該系統中還有“任務查詢類別”，用戶在點擊“任務查詢類別”中可選擇“任務查詢任意條件”和“按母項名稱查詢”兩個按鈕，進而通過輸入條件來獲得自己所需的數據。此外，作為該系統還能與管理系統進行聯合互動，將用戶下載的情況及用戶信息自動記錄到下載日志表單里面，便于管理人員對信息進行管理。
3 系統的實現
通過對系統功能的分析可知，測繪檔案綜合管理與服務系統能有效提高測繪檔案的管理，也適用于各種不同環境條件的查詢中[5]。為有效探究該系統在現實中的使用情況，本文以遼寧省某測繪檔案管理局為例，探究其功能實現情況。由于該測繪檔案管理局中，檔案的類型比較復雜繁多，因此，根據實際條件，該檔案管理局建立的數據庫有兩個，一是測繪元數據庫，其主要功能用于存儲檔案數據，便于形成數據化的信息管理模式，方便用戶對檔案數據的采集與錄入；而是檔案管理數據庫，該數據庫主要用于檔案管中借閱、歸還等記錄、清單的儲存。在該系統的應用中，首先選擇Microsoft SQL Serve數據庫來建立相應的檔案數據表和業務管理表。然后在下編程實現系統需要的各種功能。在測繪檔案綜合管理與服務系統中，該測繪檔案管理局實現了自動化的信息查詢和管理，有效提高了管理效率和管理質量，確保了數據信息保存的永久性。用戶通過該系統的信息查詢功能，或在線瀏覽，或下載文檔，有效獲取到了準確的數據信息。而通過該系統進行管理，還能有效提高資源的利用率和共享率，是遼寧省測繪檔案信息管理部門的典范。
4 結語
在科技水平不斷提高的基礎上，為有效應對社會各界對于測繪檔案的查詢、統計及利用，相關的政府部門對于測繪檔案的管理也不斷提高了要求。為此，相關的部門開始不斷實現測繪檔案綜合管理與服務系統的功能，以期能不斷提高測繪檔案管理的質量，確保能及時。準確地位需求者提供服務。而系統的設計與實現還是一個長期的過程，因此，測繪資料檔案館還需要不斷加大系統建設的投入力度，不斷完善系統的建設，以充分利用現代化手段來為測繪檔案的管理提供有力的支持，進而有效促進測繪事業的發展。
參 考 文 獻
[1] 陸旭龍，宋大明，陸東海，佘江峰.基于Web的城市測繪生產及檔案管理系統[J].現代測繪，2014，06：58-60.
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[3] 周曦，鞠建榮，武小軍，劉廣霞.基于Flex的數字測繪檔案業務管理系統的設計與實現[J].城市勘測，2010，S1：63-65+73.
一、城建檔案的民生服務功能
對城建檔案進行查詢和利用是基于城建檔案館館藏資源的儲備門類和儲備量。以遼寧地區較有代表性的某城建檔案館為例，呈現館藏分布情況。
以下為該館的存檔類別、名稱、檔案卷數以及所占百分比情況：A城市勘測測繪類，2398卷，所占比例為0.73%；B城市建設基礎檔案類，1771卷，所占比例為0.54%；C城市規劃檔案，2252卷，所占比例為0.68%；D城市建設管理檔案122282卷，所占比例為37.17%；E市政水利建設工程檔案，3720卷，所占比例為1.13%；F公用設施檔案5349卷，所占比例為1.63%；G交通運輸工程檔案2066卷，所占比例為0.63%；H工業建筑檔案，11476卷，所占比例為3.49%；I民用建筑工程檔案，172770卷，所占比例為52.52%。
該館館內檔案以城市建設管理檔案和民用建筑工程檔案為主，所占比例分別為37.17%和52.52%。其中，民用建筑工程檔案的比例最大，是館藏檔案的核心部分。
城建檔案各類別中利用率最高的也是I類民用建筑工程檔案。利用目的主要有查閱核實、面積測算、房屋改造、管道維修、辦房產證、資質審核、司法取證等。為百姓提供服務，是城建檔案部門服務的最高宗旨。城建檔案館是接收和管理檔案的部門，百姓是真正需要檔案幫助的群體。所以，城建檔案館架起了檔案保管與利用的橋梁，只有秉承著崇高的服務意識，才能使城建檔案發揮其應有的社會效用，進而實現其服務民生的功能。
二、存在的問題
（一）民生服務意識淡薄
城建檔案館有的隸屬于城鄉規劃建設局，有的是公用事業局或是規劃局的二級單位，更多的沾染了行政的色彩，以管理者的形象出現在社會中，為黨政工作服務。事實上，百姓應該是城建檔案利用的受益主體，但是由于檔案管理部門的民生服務意識淡薄，致使檔案資料的得不到高效的利用，功能失落。
（二）被動服務不利于民生服務體系構建
城建檔案管理部門在提供服務時是被動的，通常坐等用戶前來查詢。用戶對城建檔案館館藏范圍和內容不甚了解，以致豐富的檔案資源卻無人問津。另外，查詢手續繁復，也不利于利用服務。
（三）查詢方式有待完善
常見的查閱方式有電話查檔和來館查檔。電話查檔是用戶通過撥打檔案利用咨詢電話，告知工作人員要查詢的工程名稱，請館內工作人員代為查詢。所要查詢的檔案確定存于該館之內，需要館內出具相關證明和提供復印制品，可以選擇現場查檔。這時需要用戶要攜帶本人有效證件及單位介紹信等相關手續，方可到館進行現場查詢。這兩種查閱方式在時效上都存在一定的缺陷。
三、對策研究
第一，強化城建檔案工作的民生服務意識。樹立為人民群眾服務的意識，將“有限職責無限服務”的思想貫穿于城建檔案管理中，切實轉變工作作風，對查檔人員要有熱心、貼心的服務，以解決生活中實際困難為側重點，以方便百姓利用為己任，以服務民生為工作的最高宗旨，強化城建檔案服務民生的基本作用。要用良好的職業道德和耐心的服務吸引更多的查檔者，只有在服務理念和服務思路上有所突破，才能真正實現城建檔案的民生服務功能。
第二，變革服務手段，構建新型城建檔案民生服務體系。在提供利用時，城建檔案館可以通過各種途徑讓百姓了解館藏情況，以備有所需時可以主動前來咨詢。另外，印發實用手冊，傳播城建信息，公開業務指南，明示查檔程序，盡最大努力向百姓主動提供服務。在服務手段上，要設立城建檔案查詢利用咨詢電話，并在信息網以及報紙上公開電話號碼，讓前來查檔的人可以通過電話進行事前咨詢，工作人員要一次性告知辦事流程和所需材料，減少查檔人員重復往返的麻煩，逐步實現城建檔案工作從管理型向開發利用服務型的轉變。
關鍵詞：社會信息化；檔案管理；背景
隨著網絡應用人群的逐步增加及通過網絡獲得信息的便捷，人們渴望通過快捷的方式獲得所需要檔案資料的意愿也逐步增強，如何更有效、更便捷、更安全的為人們提供與之生活相密切的社會管理與社會服務功能成為目前需要解決的主要問題。如何使檔案信息更有效、更廣泛的為人民群眾服務，更為便利的、系統的為社會發展提供便利，在這一過程中相關的檔案管理部門及工作人員應拋棄傳統的檔案實體管理模式，發展傳統檔案管理與信息化檔案管理相結合的檔案管理模式，在發展信息化檔案管理的過程中要注意對各系統檔案資料的整合，通過以各級綜合檔案館為主，各類內部檔案管理機構為輔，使檔案資料覆蓋文化、教育、歷史、科技等不同系統、不同行業。本文主要圍繞在信息化社會背景下深入研究檔案信息化管理改革的內涵，探明社會信息化檔案管理的改革的根源，明確信息化背景下檔案管理改的路線及策略，促進我國檔案管理工作及檔案事業的發展，從而提高檔案管理部門為公眾提供檔案信息服務的效率及服務質量。
一、社會信息化背景下傳統檔案管理改革的含義
1、檔案管理信息化改革第一步就需要檔案信息資源整合，傳統的檔案信息管理是檔案歸屬于當地所在檔案館或相關檔案管理機構內，各檔案館之間信息流通較少，造成了檔案信息的蔽塞，不利于發揮檔案信息服務社會的作用，另外也很難為群眾服務。根據國家的相關規定，我國縣級以上的綜合檔案館接收范圍只接收所屬一級機構的檔案和有代表性的二、三級機構的檔案，這就造成很多的二級、三級檔案無法進館，從而這些檔案很難被群眾所檢索到，更難被利用到。信息化背景下的檔案管理是在網絡技術快速發展的背景下，以數字化的傳播手段，結合檔案館、系統內、企業、社會等多方的檔案信息資源，以數字檔案館為信息平臺，使該平臺成為檔案信息的匯集，從而為社會、公眾提供全面、便捷的檔案信息服務。
2、檔案的信息化管理不僅僅是指通過計算機、網絡、存儲器等軟硬件設備構成的數理化檔案管理實現檔案信息的高效管理與利用，而忽視傳統的實物檔案信息的收集、整理、歸檔、保存等管理職能，信息化背景下的檔案管理改革，各級、各部門、各單位的檔案管理機構應在履行傳統的檔案管理工作的基礎上，利用便利的互聯網技術，搭建信息平臺、信息交流平臺，豐富網絡檔案信息的查詢手段，建立不同類別的檔案信息數據庫，拓寬服務渠道，滿足公眾對檔案信息的需求，同時要注意確保檔案管理系統的安全性。
二、信息化背景下傳統檔案管理工作改革的原因
（一）適應社會信息化發展的需求
進入新世紀以來伴隨我國經濟的快速發展，我國大力建設網絡及通信等基礎設施，目前我國網絡普及率達到50.3%，過半數中國人已經接入互聯網。網絡基礎設施逐漸完善，移動網絡的速度也在提高，截至2015年12月，手機網民中通過手機無線上網的比例高達90%。因此公眾通過網絡所獲得信息的方式將成為一種新的生活方式和生活習慣。
（二）擴大檔案信息利用范圍的需要
傳統的檔案信息查詢只能是查詢者到檔案所在的檔案館或相關資料管理部門查詢，在實際的應用中檔案的需求者可能與檔案所在館距離非常遠，因此不能給檔案需求者提供便利的查詢、利用條件，檔案利用范圍非常有限。信息化背景下檔案管理改革就是要通過信息技術手段不斷實現檔案信息的便利化、數字化，同時檔案資料在進行數字化、信息化的過程中，同樣要遵守檔案資料保存的保密制度，在數字信息平臺所公布的檔案信息一定是在保證檔案信息資料安全的前提下進行的，通過網絡傳輸技術將分散在各個檔案館、各地、各部門、各單位的檔案信息匯集到專門的檔案信息查詢平臺上，便于公眾查詢、使用。
（三）便于檔案資料信息的整合
如何將分散在各地、各部門的檔案信息整合到一起，各檔案部門首先要進行的就是檔案信息的數字化、信息化建設，在檔案信息數字化建設的過程中首先就是要保證檔案信息的安全性，同時規范檔案資料的分類、效益等。在進行檔案資料數字化、信息化的過程中不能一味的追求速度，應在保證資料信息的真實性的前提下逐步將檔案資料信息化、數字化。傳統的檔案信息在檔案室保管階段檔案的信息是按照問題集中，移交檔案館后按照全卷宗整理，不同部門、機構的檔案管理部門按照自己的管理方式進行檔案管理，從而造成各個部門之間的檔案信息的不流通性。信息化檔案管理模式要求各級、各檔案管理部門在符合保密和開放的前提下，根據社會及公眾的需要采用以數字化、網絡化等形式對各級、各部門的內部檔案管理機構的檔案信息進行整合，做到對檔案信息的相對集中管理、查詢，從而為社會、公眾提供便利的檔案信息查詢工作。
三、社會信息化背景下傳統檔案檔案管理改革的原則
（一）信息技術應用與檔案資料資源整合相協調
在信息技術背景下，通過網絡信息技術將各個檔案館的檔案資料進行信息整合，這樣不僅有利于各類信息的分類統一管理，也有利于加強各檔案館及管理機構之間的聯系，建立相關的查詢平臺，便于公眾查詢。隨著網絡技術的快速發展，信息間傳遞的速度越來越快、傳遞時間越來越短，在此背景下國家檔案館、省檔案館或相關檔案管理部門應首先對目前各自的檔案保管情況的相關信息進行相互交流，并對如何構建合理的資源平臺進行探討，對各自的檔案信息化平臺進行統一的規劃建設，并使各系統平臺之間能夠順暢的進行信息交流，最終達到以點帶面，逐漸形成一個檔案館群，形成一個互利共贏的公眾服務機構。
（二）擇優分類與循序漸進并重
在對檔案信息信息化、數字化的分類過程中，檔案信息的分類應按照保密程度、公眾需求程度、社會反響等方面進行有針對性的分類，對于公眾與社會需求較大的檔案信息資料，應優先對這部分資料進行信息化、數字化分類，便于公眾查詢利用。另外，在進行數字化信息化分類的過程中，檔案管理部門也應該對所有檔案資料進行預測，對將來一段時間可能需求量較大的檔案信息進行優先分類。在檔案資料信息化的過程中要明確紙質檔案的信息類型，由于檔案都是原始數據或信息的最真實憑證，在提供利用時要保障其完整性和真實性。
（三）區分緩急與先易后難兼顧
檔案數字化最大的優點之一就是查詢電子版的檔案資料信息可以有效保護原版檔案資料，通過查閱電子檔案減少對原版資料的查閱次數，從而減少人為的對檔案原件的損害。因此在進行數字化檔案的初期，就應該先對珍貴的資料進行數字化。對于原來就是數字化的檔案資料，在經過前期的整理、歸檔鑒定、保管等步驟后，符合保密制度便于向公眾開放的數字化信息資料可通過網絡上傳到相應的查詢平臺供用戶查詢、使用。而對于紙質、膠片、聲像等檔案就需要先進性數字化轉換。在轉換的過程中就需要各級根據檔案信息轉換的難易程度分別進行上傳，對于較為容易上傳的資料，應優先上傳。對于不同類別的檔案資料要根據其類別逐步實現數字化、信息化。
四、信息化背景下傳統檔案管理改革策略
（一）正確運用與檔案管理相關的法律法規，可以有效地促進各檔案管理部門間的協調發展
就目前來看，各級部門、各系統內的檔案管理部門分別屬于不同的系統、部門，對檔案資料的管理有著不同的管理方式及特點，在工作中正確、靈活地運用相關法律法規可以有效的協調各部門、系統間的檔案交流工作，并可以及時調節他們之間的矛盾。不斷健全與完善法律、法規是信息化背景下檔案管理改革的的重要保障。
（二）制定統一的檔案信息化、網絡化管理制度及執行標準
在檔案資料數字化、信息化的發展初期，難免會出現諸多的問題，究其根源就是大家在數字化、信息化建設的過程中沒有統一的建設標準。據相關數據統計，目前已經建成使用的檔案網站中竟然有將近30%的網站無鏈接。因此，制定統一的檔案信息化建設標準是目前檔案信息化工作的重中之重。目前各級檔案管理部門就檔案管理也制定了相關的規章制度及執行標準，但制定的各類制度與標準都是其系統內自己的標準，就執行標準來看，各檔案管理部門的檔案管理制度和標準之間還存在著很大的矛盾，如果這種情況還繼續存在，檔案數字化信息的統一管理就無從談起了。因此，制定統一的、規范的管理制度及執行標準不僅有利于檔案資料的管理，更有利于促進各部門、單位間檔案資料的有效共享利用，從而最終提高檔案的利用效率。
（三）逐步構建數字檔案信息服務平臺
數字檔案信息服務平臺包含高速的網絡傳輸功能、健全的安全保障體系、先進的軟硬件設施等，利用各網絡站點的信息互聯技術將各個站點的檔案信息資料進行匯總，以國家檔案館和地方綜合為整合主體將各部門、單位內的檔案資料進行匯總，用戶即可以通過該平臺進行信息查詢、信息瀏覽、信息下載等。
（四）提升檔案工作者的信息技術應用水平
隨著科學技術的快速發展，對檔案管理工作者的工作提出了新的要求，他們不但要熟練掌握傳統的檔案管理專業知識外，還要熟練掌握一定的電腦操作技術、信息管理技術等相關信息化知識。如在對電子文件進行資料管理的過程中就需要檔案管理工作者掌握數據庫及網絡知識等，在進行信息化檔案管理的工作中需要檔案管理工作者不斷地提升自身的信息應用技術技能，利用信息化技術提升檔案管理水平。隨著科學技術的迅猛發展，檔案作為社會信息資源的重要組成部門，必然要融入到數字化新媒體當中，檔案目前也以多種載體形式呈現在大眾的面前，無線傳輸技術、快速掃描技術對檔案網絡管理也提供了極大的便利。因此，檔案工作者在工作的過程中要不斷地加強學習，不斷地提高自身的信息化素質，在工作中要敢于創新，敢于嘗試新鮮事物，敢于突破自己，只有這樣，檔案管理工作者才能更好地提高自身的專業素養，從而更好地做好自己的本職工作。信息化背景下的檔案管理改革勢必會經歷一個漫長發展的完善過程，在這一過程中不僅需要國家相關部門對檔案管理工作的重視與幫助，也需要檔案管理部門自身在改革與發展中充分認識信息化檔案管理改革的必要性，積極推動檔案工作的信息化建設。
作者:許長春 單位:山東省體育訓練結算中心
參考文獻：
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