時間：2023-05-29 17:46:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇意見書格式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
培訓講師：陳馨賢
培訓時間：1-2天
培訓地點：客戶自定
（一）公文寫作培訓—意見的寫作格式與范例介紹之寫作格式
意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題的，有時是針對局部性的問題而的，意見往往在特定的時間內發生效力。
意見的格式包括：
(1)標題。標題必須把發文機關、事由、文種寫清楚。
(2)發文時間。一般以定稿時間為準。
(3)正文。
（二）公文寫作培訓—意見的寫作格式與范例介紹之范例
××公司關于發展服務業的意見
×發[19××]××號
隨著承包經營責任制的推行，我公司的生產、加工業有了很大發展，工業產值和利潤都比上年同期水平有所提高，廣大職工的生產積極性空前高漲，這是我公司發展的重要優勢之
一。但是，由于長期以來人們對服務業的認識不足，一些基層單位在調整產業結構時，甚至任意砍掉服務業，致使公司內部職工需辦的事情無人去辦，服務網點少、面窄，大量的待業青年得不到安置，公司的壓力很大。為了迅速改變這種局面，拓展就業門路，發揮服務業在我公司的重要作用，特制定如下意見：
一、確立發展服務業的指導方針，積極發展集體服務業，鼓勵和支持待業青年開辦個體服務業。
二、搞好網點建設，鼓勵優質服務，實行價格統一管理，反對和禁止違法違章經營。
三、實行自主經營，自負盈虧，國家統一納稅，不搞統負盈虧，推行責、權、利相結合的經營承包責任制。
四、公司將加強對服務業的領導和管理，加快人才培養，提高服務質量。
上述各條請各基層單位，根據實際情況具體組織實施，并將實施情況及時上報總公司。
一九××年×月×日
—課程總結。關于公文寫作的文章千遍一律，無論從網上搜還是從書上看都是那些簡單的基礎介紹：陳馨賢老師公文寫作培訓課程詳細介紹公文寫作培訓：
052號
關于審查《建設工程施工合同》的
法
律
意
見
書
北京市慧學律師事務所
負責人：郭勇
地址：西城區西直門外大街135號展覽館松竹園
電話：4007
060
030
傳真：010—68318481
關于審查《建設工程施工合同》的
法律意見書
〔2011〕慧意字初第051
號
致：
北京市慧學律師事務所（以下簡稱本所）依法接受貴司的委托，指派本所律師根據貴司及其工作人員向我們提供的與本法律意見書有關的材料，我們假設該提供的材料包括與本合同有關的所有材料及向本律師所陳述的相關事實一致，就貴司《建設工程施工合同》進行法律分析并提出法律意見?，F出具法律意見書如下，供貴院參考：
一、出具本法律意見書所依據的證據材料（事實依據）：
《建設工程施工合同》文本
二、出具本法律意見書所依據的主要法律、法規、規章及司法解釋
1、《中華人民共和國合同法》
2、《中華人民共和國建筑法》
3、《中華人民共和國招標投標法》
4、《中華人民共和國勞動合同法》
5、《建設工程質量管理條例》
6、《建設工程安全生產管理條例》
7、《建設工程勘察設計管理條例》
8、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》
三、對本《建設工程施工合同》的法律分析和意見
1、本合同的內容與格式基本符合《中華人民共和國合同法》總則部分中關于合同形式及內容的規定，同時基本符合該法第十六章《建設工程合同》部分中關于建設工程合同形式及內容的規定。本合同的內容也基本符合《中華人民共和國建筑法》等涉及建筑業的法律法規的規定。
2、在第一部分第一條，第二條中，建議將“原辦公區”進一步細化，以免將來發生爭議。
3、第二部分是格式條款，屬于建委統一的格式，不需要修改。
4、第三部分為本合同的核心部分，需要注意以下條款：
4.1
建議在第五條安全施工下面加一句：因承包人原因而引發勞動糾紛及勞動仲裁、訴訟的（包括但不限于拖欠工資、加班費、工傷工亡糾紛），承包人應承擔全部責任。
4.2
在23.2條，建議選擇第一方式確定，合同價款中包括的風險范圍后面表述為：投標綜合單價項目及投標總價在整個合同執行期間，價格、費用均不作任何調整，除非合同約定招標圖紙發生變更（增項），且任何形式的合同價款調整的依據必須是經發包方確認的書面文件或材料。
4.3
在26條中，建議將進度的時間予以明確，主要是防止對方中間拖延時間。
4.4
在35.2條建議在第一空格內填寫：非因發包方的原因造成工程延期的，每延期一日，日違約金為合同總款的萬分之一。
4.5
在37.1條第二項
建議選擇第2種方式解決，向
工程所在地人民法院提起訴訟。
特別提示：盡管固定價格合同方式對發包方相對更有利，但因承包方在材料價格變動、工程變更、工程量偏差等方面承擔的風險較大，一旦遭遇較大損失，承包方往往以停工、仲裁、訴訟等方式來解決問題，而對工期十分敏感的發包方則不得不花費大量的時間和精力來應付。故發包方在施工過程中，更應重視和加強對各類合同價款調整的管理，做到合法、合理、有據。
聲明：本法律意見書審查和依據的事實材料均為委托人所提供，法律依據為中國現行的法律、法規、規章及司法解釋，本法律意見書之結論僅供委托人參考。未經本律師事務所及經辦律師書面許可，本法律意見書不得向任何第三人出示，并不得作為證據使用
北京市慧學律師事務所（蓋章）
律師：
年
一、現將本文書的制作要點介紹如下：
1．首部：
（1）標題。居中寫明“法律意見書”。
（2）咨詢單位名稱。
（3）有關事項。
2．正文：
（1）出具法律意見書在政策、法律上的根據。
（2）具體法律意見和需要明確的有關事宜以及可行性分析。
（3）針對當事人所咨詢的有關事務進行分析和闡述。
3．尾部：律師及律師事務所名稱及提出意見的時間。
二、格式：
法律意見書
咨詢（或委托）單位名稱：
咨詢（或委托）事項：
出具法律意見書的依據：
律師對該事項的情況分析：
律師對該事項的處理意見：
律師對相關事項的附帶意見：
律師
律師
致：中國建設銀行××市分行××支行
作為中國建設銀行××市分行××支行的委托指定的個人住房貸款業務法律事務承辦機構，××市××律師事務所指派律師王××、仇××對貸款申請人A先生提供的借款中請資料進行了審查，依據國家和××市的有關法律、法規，出具本法律意見書。
一、借款申請人A先生，購買××花園××號房屋，房屋面積××平方來，總價款為人民幣××萬元，購房合同編號為××，并選擇了“開發商保證”擔保方式向中國建設銀行××市分行申請個人住房貸款，同時提供了相關的貸款資信文件，具體內容詳見附件。
二、出具本法律意見書的主要依據：
（一）《中華人民共和國合同法》
（二）《中華人民共和國擔保法》
（三）《借款合同
爭例》
（四）《中國人民銀行個人住房貸款管理辦法》
（五）《中國建設銀行北京市分行住房擔保細則》
（六）《北京市房地產抵押管理辦法》
（七）《北京市商品房銷售價格管理暫行辦法》
（八）《律師事務所、公證處承辦個人住房貸款業務中有關法律事務的規范意見》
（九）中國建設銀行北京市分行與北京市公證處簽訂的《委托協議》
（十）中國建設銀行北京市分行與房地發展商簽訂的《住房貸款合作協議》
（十一）國家和北京市其他有關法律、法規和規章
三、根據本法律意見書第一條所述資信文件（包括復印件）和第二條所述有關法律、法規、規章和協議的規定，并根據我們與A先生的談話，確認如下事實：
（一）借款申請人A（19××年××月××日出生，身份證號為××××××××，××學歷），現住××市××區××路×號，具有××市城鎮正式常住戶。
（二）借款中請人A先生具備必要的還款能力。借款申請人A先生自19××年××月起在××公司工作，任經理職務。其19××年稅后月平均收入為××元人民幣；××年××月至××月稅后月平均收入為××人民幣。借款申請人現持有××公司××的股份。該公司于19××年注冊成立，注冊資金××萬元人民幣。
（三）借款申請人意思表示真實。
1．借款申請人填寫了《個人住房貸款申請表》；申請20年××萬元個人住房貸款，約占購房價款的70％，其余30％的購房款××萬元已支付給發展商××房地產開發有限公司。
2．借款中請人自愿選擇“開發商保證”的擔保方式申請貸款，并愿以其所購買的××花園××號房屋作為抵押物，于××年××月××日在我們面前分別簽署了《承諾書》、預售房屋登記《授權委托書》、辦理抵押登記《授權委托書》，借款中請人所填《個人住房借款申請表》中的擔保人××房地產開發有限公司之印鑒屬實。
3．抵押物的保險符合《中國建設銀行北京分行個人住房擔保細則》的規定。
基于以上事實，我們認為借款中請人A先生提供的資料真實、齊備，基本符合中國建設銀行××市分行個人住房貸款條件，且初步申貸手續已履行完畢，具備簽訂個人住房貸款借款合同的資格。
本法律意見書僅用于借款中請人A先生向貴行申請個人住房抵押貸款⒂曬笮邪燉砩昵氳盅捍釷亂恕?br>
第二條本準則所稱審計報告，是指審計組對審計事項實施審計后，就審計實施情況和審計結果向派出的審計機關提出的書面報告。
第三條審計組對審計事項實施審計，并完成既定的審計目標后，應當向審計機關提出審計報告。
第四條審計報告包括下列基本要素：
（一）標題；
（二）主送單位；
（三）審計報告的內容；
（四）審計組組長簽名；
（五）審計組向審計機關提出審計報告的日期。
第五條審計報告的標題應當包括被審計單位名稱、審計事項的主要內容和時間。
第六條審計報告的主送單位是派出審計組的審計機關。
第七條審計報告的具體內容主要包括：
（一）審計的范圍、內容、方式、起訖時間；
（二）被審計單位的基本情況，財政財務隸屬關系，財政收支、財務收支狀況等；
（三）被審計單位對提供的會計資料的真實性和完整性的承諾情況；
（四）實施審計的步驟和采取的方法及其他有關情況的說明；
（五）被審計單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情況及其評價意見；
（六）審計查出的被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為的事實以及定性、處理、處罰的法律、法規規定；
（七）對被審計單位提出改進財政收支、財務收支管理的意見和建議。
第八條審計報告應當內容完整，結構合理，觀點明確，條理清楚，用詞恰當，格式規范。
第九條審計組應當根據審計工作底稿以及相關資料，在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎上，編制審計報告征求意見稿。
第十條審計組組長應當對提出的審計報告的真實性負責。
審計人員和審計組組長均不得將審計過程中查出的被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支的行為隱瞞不報。
第十一條審計報告應當經審計組集體討論并由審計組組長定稿，按照規定及時征求被審計單位意見。
第十二條被審計單位應當自收到審計報告之日起十日內提出書面意見；被審計單位自收到審計報告之日起十日內沒有提出書面意見的，視同無異議，并由審計人員予以注明。被審計單位對審計報告有異議的，審計組應當進一步研究、核實。如有必要，應當修改審計報告。但是征求被審計單位意見的審計報告應予保留，不得遺棄、增刪或者修改。
第十三條審計組對審計事項實施審計后，應當及時向審計機關提出審計報告；提出的時間一般不得超過六十日。
審計組應當將審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見及審計組的書面說明或者修改意見，一并報送審計機關，由審計組所在部門接收。
第十四條審計組所在部門收到審計報告后，應當對審計報告及審計工作底稿進行審核，提出書面審核意見。
審計組所在部門負責人對審計報告的審核意見負責。審計組所在部門根據審計報告及審核意見提出審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，連同審計報告及審核意見報送復核機構或者專職復核人員復核。
第十五條審計機關對審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿進行審定。一般審計事項的審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，可以由審計機關主管領導審定；重大審計事項的審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，應當由審計機關審計業務會議審定。
第十六條審計機關對審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿中的下列事項進行審定：
（一）與審計事項有關的事實是否清楚，證據是否確鑿；
（二）被審計單位對審計報告的意見是否恰當，復核機構或者復核人員提出的復核意見是否正確；
（三）審計評價意見是否恰當；
（四）定性、處理、處罰意見是否準確、合法、適當；
一、檢察建議的法律性質和作用
目前檢察建議的法律依據主要是《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條和《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條等原則性的規定，從其性質來說，檢察建議是檢察機關參加社會治安綜合治理的手段和形式之一，是人民檢察院在行使各項檢察職權的過程中，發現有關單位存在影響社會治安和綜合治理的問題，向該單位提出的建議。檢察機關除擔負打擊犯罪的職能外，還負有宣傳法制、教育群眾、預防犯罪等法律監督職能，而這些職能必須通過非訴訟活動來實現，檢察建議書這一非訴訟法律文書也就成為行使這一職能的載體和形式之一。
二、檢察建議在實踐中存在的問題
據調查，檢察建議在實踐中主要存在以下幾個問題：
1.對檢察建議的重要性和針對性認識不足。有的為完成業務考核任務勉力為之，影響了檢察建議的質量。由于沒有明確的質量要求，一些辦案人員在思想上對檢察建議的針對性沒有足夠的重視。制作前不作認真調查，制作時也較輕率，問題把握不準，建議的改進措施不具體，檢察建議的質量不高。不僅使檢察建議流于形式，也使得被建議單位難以接受，影響其整改的積極性。
2.檢察建議的發送對象不明。有關法規對檢察建議明確規定，作為檢察機關的非訴訟法律文書，適用的對象只能是除政法機關以外的企事業單位，但目前檢察建議的發送對象已擴展到公安、法院，甚至還有越級發送的現象。
3.檢察建議在制作、簽發、審批環節存在不規范、不統一的情況，給成文、發送、管理、查閱、效果反饋等都帶來不利影響。有的檢察建議以院的名義發出，有的則以職能科室的名義發出；在審批制度上有的是檢察長、部門領導（主訴、主辦檢察官）、辦案人員三級審批，有的是二級審批。
4.對檢察建議的跟蹤落實不夠。因沒有制度規定，一些辦案人員對檢察建議的后續工作不重視。在檢察建議發出后，對其執行情況不聞不問，漠不關心，也不主動向被建議單位征詢意見，了解執行情況和整改中存在的困難?？陀^上不僅造成了有限的司法資源的浪費，也使檢察建議失去了實際意義。同時，還會影響檢察機關的形象。
三、檢察建議書與糾正違法通知書的區別
為了明確界定檢察建議的法律特征和適用范圍，保證正確有效地發揮檢察建議的積極作用，首先應當正確理解檢察建議書與糾正違法通知書的關系。
1.兩者的性質不同。檢察建議是檢察機關發揮法律監督職能的，具有一定法律效力的非訴訟法律文書。而糾正違法通知書則屬于訴訟監督法律文書，是人民檢察院在刑事訴訟中行使法律監督職能，對立案、偵查、審判和執行中的違法行為提出糾正意見，依法制作的法律文書。
2.兩者適用的對象不同。作為一種非訴訟法律文書，“檢察建議的適用范圍只是司法機關以外的社會上的單位”。“對公安、法院、監獄等機關，一般不使用建議書。”同樣是非訴訟法律文書的糾正違法通知書，除上級檢察機關對下級公安司法機關外，它的適用對象只能限定于同一訴訟過程中的同級公安、法院和刑罰執行機關，而不能擴大到社會上的企事業單位，不能適用于非同一審級的公安、法院和刑罰執行機關。
3.兩者的法律效力不同。糾正違法通知書是檢察機關對公安、法院和司法行政機關在立案、偵查、審判、刑罰執行等訴訟環節中是否合法行使檢察監督權的文書，具有明確的法律效力；檢察建議書則是體現檢察機關發揮法律監督職能作用的延伸和輻射，是擴大辦案效果的一種形式，但不是檢察機關的法定職權，不具有法律的約束力和強制性。
四、檢察建議書與檢察意見書的區別
檢察建議書和檢察意見書也是兩種不同的法律文書。檢察建議書是針對社會治安和綜合治理問題，向有關單位提出建議所制作和使用的檢察工作文書，它是檢察機關參加綜合治理工作的有效手段之一；而檢察意見書則是檢察機關在辦案中認為應對被不起訴人給予行政處罰、行政處分或者沒收其違法所得，而向有關主管部門提出檢察意見時所制作和使用的法律文書。
五、檢察建議書的適用范圍
根據最高人民檢察院對檢察建議適用范圍的有關意見 ，檢察建議主要適用于社會治安綜合治理工作，防范、減少犯罪工作等。因此在檢察辦案中，適用檢察建議的范圍應限定在以下幾個方面：
1.單位安全保衛工作薄弱，治安問題突出，疏于防范，屢次出現違法犯罪活動的；
2.物資財務管理混亂，規章制度不健全或不落實，存在漏洞，給犯罪分子以可乘之機的；
3.國家工作人員玩忽職守或貪污、受賄，給違法犯罪分子提供了作案條件，造成后果的；
4.人民內部的糾紛問題突出，調節疏導不力，矛盾可能激化，或矛盾已經激化出現惡果的；
5.庇護犯罪分子、知情不舉、通風報信或者以說情及其他手段干擾辦案，尚未達到追究刑事責任的；
6.對積極協助檢察機關同犯罪作斗爭的人員，需建議單位予以表彰的；
7.對其他影響國家法制和社會治安的重要問題，需要提出檢察建議的。
六、規范檢察建議的制發程序和質量要求
1.檢察建議書提出的形式。檢察建議雖然可以用口頭形式提出，但書面形式應是檢察建議的主要形式，對于影響比較大的案件，更應用書面檢察建議提出。
2.規范制作內容的要求。雖然高檢院對檢察建議的制作格式有了統一規定，但對具體的制作內容沒有細化。因此，應將檢察建議書具備的內容要素作為格式要求明確下來，如通過辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問題，經研究對此作出哪幾項既有針對性又有可操作性的檢察建議等，并提請受建議單位及時反饋落實檢察建議的信息。
3.完善審批制度。必須先由辦案人員結合案件情況，依照格式要求制作檢察建議書，由部門負責人或主訴、主辦檢察官審核后，報分管檢察長審批簽發。必要時可經檢委會討論決定。主訴、主辦檢察官不應擁有檢察建議的審批簽發權。
一、檢察建議的司法實踐
據不完全統計，2009年1月至2012年6月，嵩縣檢察院共制發檢察建議103份。其中公訴部門41份，反貪部門22份，預防部門14份，監所、民行部門各7份，控申部門5份，偵監部門4份，反瀆部門3份。通過對有關數據的分析，可以發現我院檢察建議的司法實踐呈現以下幾個特點。
(一)數量逐年上升，總量相對偏低
2009年以來，我院制發檢察建議的數量呈現出逐年上升趨勢。2009年全院共制發檢察建議35份，2010年為4l份，同比增長14.6%，而2011年僅上半年就制發27份，占到2009年全年制發總數的77．1％。表明對檢察建議的重視程度在整體上有所提高。僅公訴部門，每年制發檢察建議數占到全年受案數的5．8％、5．9％、11％，而其他部門全年制發數廖廖。
(二)類型相對集中，功能不盡相同
從我院制發的檢察建議內容看。主要分為兩大類型：一類是綜合治理類，即通過辦案參與社會治安綜合治理。該類建議書的主要內容表現為預防犯罪、幫助相關單位堵漏建制、加強安全監管等，共有55份，占到制發總數的53%；一類是訴訟監督類，即通過辦案向相關單位發出有關執法監督或案件審查的建議，共有47份，占到制發總數的47％。在該類建議書中，公訴部門占居數量最多，共制發41份，全部為訴訟監督類。
(三)業務性質不同，部門差異較大
由于檢察機關內設部門執法辦案活動各不相同，在制發檢察建議中也表現出較大的差異性。業務部門因其自身業務特點和條線考核要求，對檢察建議的制況也各不相同。其主要表現為：首先，制發數量不均衡。從統計可見，公訴部門制發檢察建議數量為4l份，占全院制發總數的39．8％，而其他業務部門制發數量均偏低；其次，文書用途不一致。反貪、反瀆、預防等部門所制發的檢察建議全部屬于參與社會治安綜合治理：偵監部門所制發的檢察建議部分用于綜合治理，部分用于訴訟監督，如針對立案監督向有關行政執法單位發出移送案件的建議；公訴、民行部門則全部是針對訴訟監督向公安、法院發出有關案件處理或糾錯的建議。由此可見，檢察建議的用途在不同部門呈現出涇渭分明的狀況，有的單純用于社會治安綜合治理，有的僅用于訴訟監督，在檢察建議的功能發揮上存在較大差異。
二、檢察建議制發過程中存在的問題
(一)法律依據缺失，效力得不到保障
檢察建議是檢察機關在實踐中探索的新型法律監督方式．但關于檢察建議的適用范圍、實施方法、程序保障等問題，缺乏法律的明確規定，更沒有在法律上賦予檢察建議執行的效力。實踐中的操作依據多為檢察系統內部的工作規定，缺乏法律的普遍執行力。由于檢察建議在制發過程中缺乏法定性、程序性、約束性等，法律地位不明確，導致檢察建議的權威性不足。檢察建議能否得到實施和落實，過于依賴被建議單位的主觀意愿，缺乏具有法律約束力的執行程序和法律后果作為保障．在一定程度上也影響了檢察建議作用的充分發揮。對于相關單位來講，檢察建議只是一個參考，其效力還遠遠不及審計、工商等部門發出的整改意見之類的文書更能引起重視，由于缺乏強制力，檢察建議在制發過程中就難免流于形式。如部分綜合治理類的建議，在發出后，被建議單位盡管有回復，但多數無實質意義，有的僅僅是應辦案單位要求而出具回復．并無實際的整改措施或效果。因此，檢察建議在預防犯罪、堵漏建制方面的作用難以真正發揮。
(二)定位不準，影響功能發揮
從當前的檢察工作實踐來看。檢察建議在類型上主要分為兩大類，即參與綜合治理類和實行訴訟監督類，兩者在性質上并無實質的區別，只是側重點不同而已。如果僅認為，檢察建議只是檢察機關參與社會治安綜合治理才發出，而忽視了檢察建議的訴訟監督功能，那樣勢必會影響檢察建議作用的充分發揮。
(三)缺乏統一管理，制發程序混亂
實踐中，檢察機關各業務部門由于各業務條線部署和要求不同，各業務部門在檢察建議制發過程中的做法也不相同，制發過程普遍存在缺乏統一管理，操作較為混亂。一是文書制作不統一。各業務部門對制發的檢察建議，缺乏院統一管理?；臼且詷I務口為體系，自成一體，各自制發，各自編號。如反貪部門的檢察建議使用立案案件的編號，其他部門的檢察建議均由部門獨自編號。二是內容表述多種多樣。主要表現在援引依據、同復時間、落款等的表述，缺乏統一的規范，如有的提出整改回復期限為一周，有的為一個月，還有的使用“盡快”、“抓緊”等模糊詞語。三是制發的名義不同。有的檢察建議以院的名義制發，有的則以科室的名義制發。四是審批、報送要求不同。有的部門制發檢察建議實行三級審批，需經承辦人擬制、科長把關、主管檢察長最后簽發，有的部門則是二級審批，只要部門負責人簽發即可，有的需報送上級院備案，有的沒有此項要求。
三、檢察建議的法律規制
(一)完善立去，明確定位
長期以來．檢察建議書與檢察意見書．一直是檢察工作中相互并存，各自發揮作用，旨在結合辦案向相關單位發出各種監督建議或意見的檢察文書。但在適用依據方面．只有檢察意見書獨有“名分”。如《刑事訴訟法》第169條規定．對法院審理存在違反訴訟程序的及第222條規定，對法院減刑、假釋不當的，檢察機關均可采取“提出糾正意見”、“提出書面糾正意見”；但同樣在實踐中發揮著巨大作用的檢察建議，其適用依據卻一直缺少法律的明文規定，可以搜尋的只是檢察機關制定的各種規范性文件。
筆者認為，有必要在立法上．將檢察建議分別規定在《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中，以確立檢察建議的法律地位。《人民檢察院組織法》綜合規定人民檢察院的檢察建議權，三大訴訟法分別規定檢察建議在訴訟行為中的具體運用。
(二)立足監督，務求實效
筆者據多年司法實踐觀察，檢察建議除了通常意義上的參與社會治安綜合治理功能外，其在司法辦案中的訴訟監督功能也愈加突出。實踐證明，此類建議發出后的效果也最為明顯。如民行部門檢察建議，對象是法院，建議的內容多屬于對錯誤生效裁判或裁定的糾正，而且在制發前都做了充分的溝通，且在提出的強度上較為緩和，較剛性的抗訴書而言，更易于法院接受，也更易于提高司法效率，因而全部被采納整改。此外，據實踐中了解，偵監部門在辦案中同樣存在不少宜適用訴訟監督類檢察建議的情形。如公安未正式提請逮捕前的案件溝通，偵監部門經審查，對未構成犯罪或證據欠缺的案件，通常建議撤回或建議繼續偵查。只是由于缺少檢察建議的法律明文規定，而根據工作需要，創新出一種審查意見書的方式向辦案單位發出。實踐證明，此類建議發出后，也受到公安機關的大力重視與認可，采納效果明顯。所以，檢察建議一旦經法律明確定位后，其在發揮法律監督方面的作用還大有空間。
相比而言，參與社會治安綜合治理的檢察建議，因其內容過于原則或整改建議不夠到位，實際發出后的效果倒不很理想。所以，在明確了檢察建議的功能定位后，有必要立足監督，著力提高此類檢察建議的質量。唯有給被建議單位帶來實際效用的建議，才能受到被建議單位的重視與認可，才能確保檢察建議的權威和效果。
律師盡職調查報告這種文件形式是最近十年逐漸傳入中國，現在已經被廣泛地運用在公司并購、股權或項目轉讓、資產或債務重組、證券上市、不良資產買賣以及其他的重大經濟活動當中。據報告，著名的摩托羅拉公司在決定進入中國投資之前，所花費的盡職調查費用高達1億美元。
什么是律師盡職調查報告？通俗一點來講，就是在雙方達成交易之前，一方委托律師對交易雙方背景、交易標的合法性以及交易模式和程序進行調查和了解情況，并形成書面報告供交易一方參考。盡職調查是努力將交易信息從不對稱到對稱的過程（當然，也存在制造新的信息不對稱的可能），從而有效減少或最大限度消除由于信息不對稱對交易雙方所造成的風險。因此，盡職調查的結果對雙方是否最終達成交易起著非常關鍵的作用。
盡職調查是交易雙方博弈的重要環節。買方聘請律師進行盡職調查，就是要通過律師的專業眼光，發現交易當中的瑕疵、風險和不完美之處，因此買方更愿意盡可能多了解賣方的情況尤其是負面信息。對于賣方而言，配合律師進行盡職調查是促使交易成功的前提條件，但是，賣方必須在盡量提供足夠多的信息和盡量少提供負面信息之間進行權衡，若信息提供過于全面，則可能導致買方將來的法律索賠訴訟，賣方會有心理顧慮；若過份夸大負面信息，則買賣雙方都可能臨陣退卻。所以，律師在進行盡職調查時應當充分考慮到買賣雙方的心理不同、期望差異和顧慮，對于賣方關鍵材料提供不足之處，應當窮追猛打，鍥而不舍，如此才真正顯示出律師的作用；對于次要問題，則應當在提醒買方存在風險的前提下靈活處理，避免成為交易殺手。
二、律師盡職調查報怎么寫
1、封面
盡職調查報告一般需要制作獨立的封面，以表示莊重。封面形式各間律所風格不一，不需統一要求。
2、前言
主要分為如下五個部分進行陳述：
委托來源、委托事項和具體要求；
調查手段和調查工作概要；
出具報告的前提；
報告使用方法和用途；
導入語。
如下是一份關于銀行委托某律師事務所進行貸款債權及其附屬權益進行調查分析的《法律盡職調查報告》前言部分的樣本：
根據**銀行**支行（下稱“**銀行”）與**律師事務所（下稱“本所”）簽訂的《項目盡職調查委托合同》，以及《中華人民共和國律師法》以及相關法律法規的規定，本所接受**銀行的委托，作為整體處置**公司（下稱“主債務人”）項目（下稱“本項目”）的專項法律顧問，就本項目的債權及擔保債權權益有關事宜（下稱“本項債權”），出具本盡職調查報告。
為出具本法律意見書，本所律師審閱了**銀行提供的與本項債權相關的法律文件的復印件，走訪了相關的政府部門，并就有關事實向**銀行有關人員進行詢問、聽取了有關人員的陳述和說明。
本法律意見書基于以下前提作出：有關文件副本或復印件與原件一致，其原件及其上的簽字和印章均屬真實；有關文件及陳述和說明是完整和有效的，并無任何重大遺漏或誤導性陳述；且無任何應披露而未向本所披露，但對本項債權的合法成立、存續、數額等有重大影響的事實。
在本法律意見書中，本所僅根據本法律意見書出具日前已經發生或存在的事實及本所對該等事實的了解和本所對我國現行法律、法規和規范性文件的理解發表法律意見。對于沒有完整書面文件支持的事實，本所依據政府部門提供的文件、專業經驗和常識進行了一定的假設并基于該等假設進行法律分析和作出結論，而該等假設可能與事實存在差異或不符。
本法律意見書的任何使用人應當清楚：盡管本所律師已盡力對所掌握的事實和文件進行專業分析并作出結論，但鑒于各個法律從業者對特定事實的認定和對法律的理解不可避免地存在差異，且法律理論與實踐也不可避免地存在差異，因此司法實踐結果可能與本法律意見的判斷存在差異。本法律意見書所認定的事實以及得出的法律結論僅為本律師作出的客觀陳述及獨立法律判斷，不構成對相關法律事實、法律關系、法律效力或其他法律屬性的最終確認、保證或承諾。使用人針對本項債權的任何決定均只能被理解為是基于自己的獨立判斷而非本法律意見作出。
本所在此同意，**銀行可以將本法律意見書作為本項目的附屬文件，供有關各方參考使用，除此之外，不得被任何人用于其他任何目的和用途。
本所律師按照中國律師行業公認的業務標準、道德規范和勤勉盡責精神，出具盡職調查報告如下：
三、正文
以一份某企業并購項目當中的律師盡職調查報告為例，正文由如下部分組成：
并購主體必須調查交易主體設立的程序、資格、條件、方式等是否符合當時法律、法規和規范性文件的規定，包括交易主體設立過程中有關資產評估、驗資等是否履行了必要程序，是否符合當時法律、法規和規范性文件的規定，涉及國有資產時是否取得有關批準。此外，還要調查交易主體現時是否合法存續，是否存在持續經營的法律障礙，其經營范圍和經營方式是否符合有關法律、法規和規范性文件的規定，其未來的存續是否存在限制性因素等等。
組織結構主要調查企業的組織機構圖、規章制度、歷次董事會、股東會、監事會的決議、會議記錄等。對在有關部門備案的文件，應當到有關部門去核查驗證。
關聯方主要調查與并購主體存在法律上的關聯關系的各方以及其他利益相關者。具體包括但不限于控股股東、控股子公司、實際控制人、債權人、債務人、消費者、監管部門等。同時視乎客戶的委托要求，有可能對其核心成員的道德信用也納入調查范圍，因為道德風險可能會引發其他諸如經營、法律、財務等風險。當然，鑒于中國目前的信用體系并不完善，這方面的有效調查手段很少，因此在實際調查當中這方面的調查多數流于形式。
主要財產調查體現為以下幾個方面：首先，權屬查證。有形財產如土地使用權、房產、設備等，無形財產如商標、專利、著作權或特許經營權等，主要審查財產以及已經取得完備的權屬證書，若未取得，還需調查取得這些權屬證書是否存在法律障礙；其次，權利限制。調查財產是否存在權利被限制例如抵押、質押等情況，調查財產是否存在產權糾紛或潛在糾紛；第三，現場核實。調查財產是否存在租賃情況以及租賃的合法有效性等問題。
經營狀況主要包括行業發展的來龍去脈、產業政策的演變、對外簽訂的合作協議、管理咨詢協議、研究和開發協議；供貨商的情況；主要購貨合同和供貨合同以及價格確定、相關條件及特許權規定；市場開拓、銷售、特許經營、委托、以及獨立銷售商的名單；消費者的清單；有關存貨管理程序的情況；主要競爭者的名單；產品銷售模式及其配套文件等；作出的有關產品質量保證文件；有關廣告、公共關系的書面協議等等。債權債務企業的債權債務對未來的權益會產生重大影響，但又難以僅從表面文件發現，所以往往是陷阱所在。因此，對于企業的應收應付款項應當重點調查其合法性和有效性；在調查將要履行、正在履行以及雖已履行完畢但可能存在潛在糾紛的重大合同的合法性、有效性和訴訟時效的同時，核查其是否存在潛在的風險；在調查企業對外或有負債情況時，應著重對抵押、質押、保證以及其他保證和承諾的風險進行核查。此外，對于企業經營過程當中常見的因環境保護、知識產權、產品質量、勞動安全等原因產生的侵權之債也應當納入債權債務的調查范圍之內逐一予以核實。
環境保護應當調查企業的生產經營活動和已經投資和擬投資項目是否符合有關環境保護的要求，是否具有相關的環境評測報告和證書。
產品質量企業產品是否符合有關產品質量和技術監督標準，是否具有相關的產品質量證書。
財務調查財務狀況是企業經營狀況和資產質量的重要標志之一。但是，基于避稅或其他原因，企業的財務狀況和數據往往有不同的處理方式，有時候并不真實反映企業的真實狀況。因此，有必要對財務數據作必要的調查，這類調查一般是委托會計師事務所進行的，主要包括以下內容：銷售收入；產品銷售成本；市場開拓情況；研發的投入與收益情況；原始財務報表；經過審計的財務報表；采用新的會計準則與原有會計準則的不同之處所產生的影響；會計政策可選擇條件的不同選擇所產生的影響，等等。
人力資源在這方面應調查的信息資料需包括以下內容：主要人才的個人檔案；聘用合同資料；勞動行政管理部門有關員工福利規定的文件；保密協議；知識產權協議；競業禁止協議；經營管理者和關鍵人員的年薪和待遇歷史情況與現狀；員工利益的未來安排，如退休金、股票期權、獎金、利益分享、保險、喪失勞動能力補助、儲蓄、離職、節假日、度假和因病離職的待遇等；人才流動的具體情況；員工糾紛的具體情況，等等。
保險調查的范圍主要是保險合同、保險證明和保險單，險種主要是一般責任保險、產品責任保險、火險或其他災害險、董事或經營管理者的責任險，以及雇員的養老、失業、工傷保險等。
訴訟或處罰針對企業可能存在尚未了結的或可預見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件，以走訪相關部門的形式予以調查核實。另外，還應當調查企業高級管理層如董事長、總經理等核心管理層人員是否存在尚未了結的或可預見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。
優惠政策由于我國存在名目繁多且行政級別不同的稅收優惠、財政補貼，如果并購主體存在享受稅收優惠、財政補貼的情形，則要對相應的政策是否合法、合規、真實、有效予以特別關注，在某些情形下，這些政策是企業生存和贏利的關鍵。
地方政策鑒于我國地域情況差別很大，我國法律的規定僅僅是原則性的，各地區的行政規章在理解和執行上往往有很大差異，例如報批時間上的不同和報批文件制作要求的差異等，這些差異將對交易雙方的成本核算構成直接影響，有時甚至直接影響交易結構。因此，在盡職調查報告當中加入此部分調查非常有必要。主要包括兩類內容，一是地方政府、部門針對本行政區域內所有企業的普遍規定，如行業投資政策、稅收優惠政策、財政補貼政策、反不正當競爭、環境保護、安全衛生等；一類是針特定行業或范圍企業的特殊政策，如：審批程序、審批條件和各類許可證等。:
上述盡職調查內容和結論將會對并購當事人未來的利益、風險產生一定的影響，這些影響就是“去脈”，而依據則是已經發生的事實一一“來龍”。調查就是要理清其中的來龍去脈，進而對從政策、產業、行業、財務、法律、人員等等諸多方面的風險、收益進行整體評估。整體評估的結果將構成并購的基礎。
四、尾部
格式如下：
本報告僅供參考，不作證據或其他用途。
**律師事務所
一、鑒定所基本情況
四川三益法醫學司法鑒定所于2007年9月10日經四川省司法廳批準注冊，執業范圍包括法醫精神病鑒定和法醫臨床鑒定。目前鑒定所共有專（兼）職鑒定人員9人。職稱結構為：主任醫師5人（其中碩士生導師1人），副主任醫師4人，均具有四川省司法廳頒發的執業許可證。鑒定工作立足四川，面向全國。
二、業務情況2008年度共計完成鑒定130件，同期增長51.17%(2007年共計完成鑒定86件)。2008年度完成的鑒定中，法醫精神病鑒定125件，占96.16%；法醫臨床鑒定5件，占3.84%。2008年度共計完成司法援助鑒定7件，其中法醫精神病鑒定5件，法醫臨床鑒定2件。全年無錯鑒、誤鑒。2008年度接到投訴一例（系2007年鑒定的案件）。鑒定文書書寫格式規范，采信率高，達100％。
三、財務情況2008年度業務收入共計9.542萬元，同期增長133.88%（2007年度業務收入共計4.08萬元），其中司法援助鑒定業務收入計0.29萬元。鑒定所的財務管理規范，設有專職會計兼任財務管理工作，建立有專門的賬戶，收費公正透明，分配符合相關財務管理規定。
四、制度建設
鑒定所實行所長負責制，下設司法鑒定辦公室，設有專職工作人員一名。2008年鑒定所逐步規范司法鑒定質量管理相關制度，正逐步建立鑒定所質量管理體系，目前已建立了借閱卷登記制度、財務管理制度、司法鑒定復核制度等。按照《司法鑒定程序通則》規范了鑒定意見書書寫格式，印制了意見書袋。一直堅持“客觀公正、科學規范、服務大眾”的服務宗旨，能嚴格執行國家相關法律法規和科學的開展司法鑒定工作，鑒定工作公開透明，所有鑒定制度（收費項目及標準、司法鑒定人出庭制度、司法鑒定人回避制度、司法鑒定錯鑒追究制度、司法鑒定保密制度等）均已上墻張榜公示，司法鑒定過程客觀公正。鑒定所檔案管理規范，設有專門的檔案管理室和專職的檔案管理人員，所有鑒定文書及材料歸檔情況好，歸檔及時，歸檔率達100％。
五、繼續教育
全部鑒定人員均按要求參加了司法鑒定繼續教育，先后派人參加了由司法廳在自貢、成都舉辦的內審員培訓班和鑒定機構認證認可培訓班的學習，8位鑒定人員參加“四川省司法精神病鑒定2008年度繼續教育培訓”，除此之外，鑒定所還定期組織有針對性的業務學習和交流。全部鑒定人員均能認真履行司法鑒定協會會員義務。
六、存在的問題
雖然我們開展鑒定工作有50年歷史，但由于過去管理模式和思維方式不同，現階段我所正在按國家對司法鑒定的要求進行規范，一些制度正在逐步的建立和完善過程中，尚存在以下問題：
1、個別人員需進一步轉變對司法鑒定工作管理模式和思維觀念。
2、部分鑒定文書書寫過分簡單，主要表現在引用證據資料較少。3、書寫鑒定文書不仔細，犯低級錯誤，個別鑒定文書寫錯姓名、時間（鑒定時未向當事人求證）。
4、個別人員書寫鑒定文書不及時。
七、2009年工作重點
1、啟動和完成鑒定所的認證認可工作。
2、進一步加強和完善鑒定所的制度建設。
3、強化鑒定文書的規范化書寫和管理。
中華人民共和國審計署令第6號《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》對原有審計機關公文作了一個大的變更，取消了原有的審計意見書，增加了審計報告。從而在經濟責任審計項目中出現了三個報告并存的局面，即審計組的審計報告（審計報告征求意見稿）、審計機關的審計報告以及審計結果報告。三個“報告”之間是既有區別又有聯系。準確把握相互間的區別是寫好三個“報告”的基礎。根據自身的實際工作經驗與體會，談談對三個“報告”的區別的理解。
一、作者不同。審計報告征求意見稿的作者是執行審計任務的審計組，由審計組組長或者主審或者審計組長委托的其他審計組成員起草。審計報告和審計結果報告的作者則是發文的審計機關，由審計組所在的業務部門負責起草。
二、接受主體不同。審計報告征求意見稿的接受主體是派出審計組的審計機關。審計結果報告的接受主體是經濟責任審計項目的委托機關，一般是組織部門或被審計單位的主管部門。而審計報告接受主體則是不確定的。部門、單位、組織、企業和個人均可能是該報告的接受主體。雖然審計機關的審計報告的接受主體不能完全確定，但一般可以根據與被審計單位的關系緊密程度確定主要接受主體，如行政事業單位進行的財政財務收支審計，那么財政機關和該單位的主管部門則是該報告的主要接受主體。
三、標題不同。審計組的審計報告的標題為審計報告（征求意見稿）；審計機關的審計報告的標題為審計報告；而審計結果報告的標題應包括審計機關的名稱，被審計責任人的姓名、職務、任職單位的名稱，審計項目名稱和文種。一般可表述為“關于某某（被審計單位）某某（領導干部職務和姓名）同志任期經濟責任審計結果的報告。
四、格式不同。審計報告征求意見稿與審計報告格式基本相同，主要分前言、被審計單位基本情況、審計評價、審計發現的問題及處理情況（征求意見稿為處理建議）、審計建議等五個部分。二者的區別主要表現在所處的地位不同，征求意見稿是站在審計組的立場上，將審計結果報告給審計機關。而審計報告是審計機關對被審計單位的財政收支、財務收支的真實、合法、效益發表審計意見的書面文書。審計結果報告主要分前言、被審計責任人的職責范圍、經濟職責履行情況、審計評價等四個部分。
五、內容與重點不同。審計報告征求意見稿是審計報告的基礎稿，但并不是其初稿。此二者在內容上大致相同，主要區別在審計組的報告只是對審計結果根據重要性水平進行取舍后，如實向審計機關所作的工作報告，并對所審計出來的問題提出其適用的法律、法規及相關政策與處理處罰建議。而審計報告則是審計機關在對審計組的報告進行復核的基礎上，對被審計單位的財政、財務收支的真實、合法、效益進行評價，并對其存在的違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依據有關法律、法規，在法定的職權范圍內作出審計處理、處罰。而審計結果報告的重點是被審計責任人的經濟職責履行情況及對所審計出的問題的責任界定。審計評價不僅包括其所在單位的財政、財務收支的真實、合法、效益等方面，還必須包括其職責履行情況、重大經濟決策情況及個人廉政自律情況。
六、程序不同。審計組的審計報告經審計組集體研究，審計組長審核簽名后，形成審計報告征求意見稿，并應送達被審計單位征求意見。審計報告、審計結果報告則經審計組所在業務部門負責人、審計機關法制復核部門（綜合科、股）復核后，還要經過審計業務會議審定，并由審計機關負責人審簽。正式成文時，必須加蓋審計機關的印鑒。但對重大事項的處理、處罰事先應當經過聽證程序。
七、法律效力不同。審計組的審計報告對外不具有法律效力，而審計報告、審計結果報告則是具有公信力的法律公文。雖然審計組的審計報告不具有法律效力，但它是生成審計報告、審計結果報告的基礎。因此，審計組應當特別注重其報告的質量。絕不能應付了事。
目前，中間業務是各商業銀行機構極為重視的業務，也是金融創新的主要領域。中間業務是指銀行通過為客戶辦理支付結算，以及其他委托事項從中收取手續費的各項業務，包括票據承兌、開出信用證、代客外匯交易、代客理財、匯兌等業務。由于無法對日新越異的銀行中間業務進行有效的規范和管理，業內逐漸出現了一種無奈：律師服務未能在中間業務領域發揮應有的保駕護航作用，銀行開始從風險經營型企業，演變成風險厭惡型企業，其中律師服務缺位成為重要的原因。如果說傳統存貸款尚有固定的法律服務模式可循，更多的中間業務和金融創新業務，正在成為沒有法律服務規范可循、具有巨大需要的領域。進入銀行中間業務領域，需要重新定位銀行相關部門的職能，與律師服務協同發揮防范控制和化解中間業務法律風險。由于銀行中間業務法律規定很少，限制相對寬泛。律師應當積極建議銀行建立完善的中間業務風險控制機制，以專業知識對合同性文件進行法律審查。讓律師服務提前介入中間業務產品設計和交易，論證中間業務新產品的合法、合規性，客觀、公正、合理地安排中間業務法律框架，開展法律專題調研，研究中間業務法律風險預防，建立法律風險評價制度，研究總結法律咨詢疑難問題，逐步形成中間業務法律指引。對中間業務合同及文件進行法律審查，商業銀行總行或分行對多數傳統業務已經制定了規范縝密的制式合同，但在中間業務方面，由于種類繁多、產品差異較大，客戶需求差異化，出于業務競爭的需要，需要為客戶提供個性化服務，因此較多業務沒有制定制式合同，在此情況下銀行相關部門與律師在開展中間業務過程中，應當根據客戶實際需求擬訂合同。目前，中間業務立法仍有不少空白，對聯系廣、影響大的業務側重于監管限制，忽視銀行與客戶關系的調整，缺乏對中間業務當事人權利義務的有效規范?；谏鲜鰧嶋H，律師可以通過中間業務合同文本的審查、修訂、使用、管理，進行合同履行及跟蹤監督，規范當事人的權利義務關系，發揮合同文本的事前防范功能，進而增強中間業務可預期性和確定性，規范銀行和客戶交易雙方的權利和義務關系，防范減少糾紛。
2.開展有效性審查———控制消費貸款法律風險
銀行的個人消費貸款(即銀行的零售業務)業務領域，蘊含著律師非訴訟法律服務的廣闊空間。以個人住房貸款為例，律師介入銀行按揭業務，運用法律知識和經驗，對開發商、購房者的主體資格和文件進行真實性、合法性、有效性審查，通過服務銀行、開發商和購房者三方，既能有效地防止虛假現象出現，盡可能控制信貸資金出現呆賬、壞賬；又能對銀行信貸資金安全、有效、及時地回收起到保障作用。通過對三方當事人提供專業化的服務，從而保障消費貸款的安全、便捷、合法、規范。具體來說律師的法律服務應包括：協助銀行對房產開發商及樓盤開展調查確認，出具法律意見書。協助銀行做好對購房者的調查核實，出具法律意見書。協助銀行、開發商、借款人三方擬訂個人住房按揭法律事務所需一切合同、協議及其他法律文件，并對三方簽訂的協議、合同及其他法律文件提供律師見證。協助各方辦理按揭貸款房屋的各項登記備案。根據借款人的還款日期，及時提醒借款人履行合同按時還款，對借款人遲延還款的，發出催款函督促購房者按時歸還本息，發現購房者無力歸還本息，盡早采取措施，要求開發商履行回購義務，或拍賣所抵押房產。
3.運用法律文書工具———優化律師服務
銀行對開發貸款項目、技改貸款項目的項目評估是貸款前的必經程序，項目評估報告是商業銀行審貸會決定是否貸款的重要決策依據。項目評估報告通常包括：借款人評價、項目建設條件評價、市場評估、投資估算和籌資評估、償債能力評估、貸款風險評價等內容。其中對于借款人資信狀況，經過律師調查可以出具法律意見書；對于項目建設條件評價當中的項目合法性審查，也可以通過律師調查、審查后出具法律文書。對于貸款風險評價當中的擔保風險分析，律師可以對借款人擬提供抵押的抵押物合法性進行審查。對該抵押物權屬調查之后出具法律意見書。銀行流動資金貸款中的律師法律服務，主要是由律師對抵押人提供的抵押物進行合法性審查，以及到房地產抵押登記部門進行調查，出具相應的法律文書。另外律師還應該參與對借款人的資信調查，介入對借款人借款投入的項目的合法性審查，以及對借款投入項目的聯建合同的審查、聯建方的資信調查等等。
4.提高律師綜合素質———勝任法律服務
要求隨著金融一體化和自由化的逐步深化，商業銀行新業務、新品種和新經營體制次第推出，經營理念與業務范圍等發生了重大變化，其間所面臨的法律問題前所未有，要求律師不僅精通法律還要掌握金融業務知識，不僅精通本土金融法律事務運作，還要掌握國際市場金融法律事務運作方法。從國有的現狀看，我國商業銀行在衍生金融工具交易、投資銀行業務等方面缺乏人才，商業銀行為彌補缺陷，除了引進人才之外，帶有明顯傾向性的選擇就是引進高端法律人士。從律師業務與國際接軌的結果來看，就是商業銀行嘗試成立類似國外銀行的法務部門，實現法律事務自行處理。我國沿海地區外資銀行已經試點取得了積極的效果，參與其間律師的優勢主要體現在專業素質方面。律師從業人員應當不斷提高自身素養，選擇更高的定位，直接為銀行提供法律專業服務。
5.從規范貸款程序入手———開展法制業務培訓
鑒于人民法院受理商業銀行為原告的民事訴訟案件逐年增加，執行難度逐步加大不斷蔓延的趨勢。律師服務需要以《商業銀行法》《貸款通則》為教材，針對銀行客戶經理工作經驗不足，人員素質參差不齊開展銀行信貸法律事務全程培訓：貸前階段培訓重點放在掌握借款人的借款條件、借款用途、還款來源、擔保人及抵押物狀況、變現能力的調查方法。學會收集真實有效的客戶資料。貸中階段培訓重點放在學習分析借款人的經營狀況、財務數據、信用狀況，考察擔保人的擔保能力，抵押物的權屬變化。貸款需求量的測算，適當授信額度確定的計算方式。貸款發放合規性考核標準掌握，法律合同的簽訂標準，抵押物登記的程序確認。貸后階段培訓重點放在加強貸后管理要領掌握，走訪客戶、現場檢查的必備要素，貸后檢查報告格式文本，發現問題的上報程序，進行風險預警的項目庫進入等等。在培訓的基礎上，協助銀行開展信貸合規法律審查，把防范銀行信貸風險落到實處。
6.根據商業銀行需求———豐富法律服務內涵與形式
病歷質量的管理是醫院管理的核心體系之一，科學落實相應的管理體系，必然帶來醫院整體內涵素質的提高。病案的管理必須秉著標準化、科學化、系統化的原則。通過序貫考核評價及相關評價意見的反饋、整改等綜合措施，我院病案合格率不斷提高，杜絕了丙級病歷，甲級病歷率達到95.3％以上，同時醫療質量內涵也同步得到提高。目前，我院工作的重點是監控乙級病歷，并不斷提高病歷內涵質量。
2病歷質量管理組織體系
嚴密的質控組織是醫療管理工作的可靠保障[1]。我院的病歷質量控制在常規四級監控體系的基礎上，經過不斷調控管理，實行五級監控體系，包括了醫療質量委員會、質控中心辦公室、以科室為單位的質控小組、科內實行以主診醫師負責的主診小組單元、以醫務人員為個體的質控單元。日常工作中，五級組織環環相連，各個部分相互聯系構成了一個完整的評價和自我完善的體系。
2.1醫療質量委員會統籌全院的醫療質量管理，每季度召開一次會議，討論、制定院內醫療質量管理條例，聽取質控中心向其匯報季度工作總結，提出下一步工作計劃，對嚴重醫療質量缺陷案例進行分析、并對其缺陷做出處罰及落實整改全院措施。
2.2質控中心辦公室實施對全院醫療質量的考核，根據考核體系落實相應考核內容，匯總、分析考核結果，質量評級和扣分與獎金及晉升掛勾。同時向醫療質量委員會提出建議，以利于制定醫療質量持續改進措施。具體到病案的質量管理，每月組織考核專家組成員對所有存在臨床病歷科室進行病歷質量考核，考核對象為終末病歷、運行病歷考核，采取定期檢查和不定期抽查相結合方式。對存在的問題及時匯總后反饋臨床科室，由科室及時進行整改。
2.3科室主任是科質控小組負責人，下轄2至3個主診小組，同時實行主診小組，有利于科主任在承擔繁重任務的同時抓好科室內部管理。在病歷質量控制中，我們規定科主任必須嚴格落實各項規章制度，傳達考核意見、落實整改措施，監督主診組的醫療質量。
3我院提高病歷質量的一些措施
3.1加強培訓管理，組織全院醫務人員學習，開展評比活動。如組織病歷書寫的講座、評比優秀病歷、樹立書寫優秀病歷標兵、組織“三基”培訓及考核，建立以能書寫優秀病歷為榮的院內病歷文化。尤其是將年輕醫師的病案書寫培訓納入必須項目，使其通過不斷的自我充實和改進，及在上級主管醫師的督導下，在病歷書寫上符合相應規范要求，并在內涵質量上得到不斷提高。
3.2建立健全院外考核、院內考核體系。我院根據具體實際情況，制定了適合本醫院醫療質量考核的績效評價體系。以醫院質量管理年和醫院等級評審為契機，在迎接上級主管部門質量考核同時加強院內考核，不斷提高醫療質量。重視院外考核時上級專家的匯總分析意見，其不僅是對我院考核的全面點評，也有利于了解我院與優秀管理醫院的差距。院內考核實行終末病歷考核、運行病歷考核兩種方式。終末質量控制實行科室控制、病案室篩選后及時反饋經治醫師、逐月集中抽查、不定期抽查相結合方式。匯總后由質控中心按照統一標準打分，重點監控乙級病案,核實后對經治醫師落實責任談話、相應科室落實整改，嚴重的提交院質量委員會討論分析、定性。對評比出的優秀個人、先進科室，年終給予表彰獎勵，實行明確的獎懲制度。運行病歷考核注重環節質量控制。包括院部每周行政查房，除對現住院病歷進行抽查外，醫務部對危重、重點病人實時監控，重點加強手術病例及“六類特殊住院病例”的匯報及管理。
3.3針對質控體系的各個層面，落實整改措施。
3.3.1質控委員會對全院存在的普遍問題經討論后下發成文文件，由各科室統一落實。我院的醫患溝通記錄，以前采取經治醫師與患方溝通后在病程記錄中書寫的形式，反映在各科病歷中的溝通格式、次數、內容要求均存在不同，經質控委員會討論后在病歷中建立統一的醫患溝通專用表格，對患者入院后何時進行溝通、溝通的內容要求等均有具體的規定，尤其對危重病人的病情、疾病可能產生的不良預后、實施的重大手術治療、長期住院病人病情出現的變化、涉及出院的后續治療告知納入必須告知內容，并列入病案質量考核內容之一，與績效考核相掛鉤。我院堅持落實考核以來，病案整體質量得到相應提高。
自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行以來，公開政府信息成為行政機關法定義務。依申請公開作為政府信息公開的重要方式，一直是政府信息公開工作的難點，如何在工作實踐中既依法穩妥辦理，又最大限度滿足申請人特殊需求，值得深入思考。鹽城市相關主管部門及時關注、認真研究政府信息依申請公開工作中出現的新情況、新問題，以認真執行《條例》及《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）等文件精神為抓手，積極有序組織推進，合力夯實基礎工作。
科學設計流程，把好制度關。規范、完善的工作流程是依法推進政府信息依申請公開工作的前提和保證，針對少數單位以公開申請“零受理”等理由未引起足夠重視的現狀，我市加大督查指導力度，重抓建章立制，為推進依申請公開制度化、規范化、常態化創造條件。一是固化申請流程。制定政府信息依申請公開工作制度，進一步規范申請、受理、登記、辦理、答復等法定程序，編制流程圖，督促各層各級參照此模式單獨制定依申請公開工作制度和流程圖并抓好落實。二是規范文書格式。精心設計《政府信息公開申請表》《政府信息公開申請登記回執》《政府信息公開告知書》《政府信息公開征求第三方意見書》等15種標準格式，并陸續在全市推廣運用，為依法推進提供統一文本。三是梳理公開目錄。在公文類政府信息公開屬性審核中，由原來的主動公開、不公開兩類，增加依申請公開屬性，并編制依申請公開目錄，完善主動公開和依申請公開政府信息臺賬資料。
健全工作機制，把好受理關。構建職責明確、運轉高效、渠道暢通、上下聯動的工作網絡，是把《條例》及依申請公開各項制度變成便民服務舉措的中樞和橋梁。著力從運作模式、平臺搭建等入手，切實把受理工作抓實抓好抓到位。一是明確專門機構牽頭。明確全市各行政機關政府信息公開工作機構牽頭負責、具體實施，并指定專人全程參與、跟蹤到底。二是全面拓展受理渠道。打造以當面、傳真、信函、電話、網絡等全方位、立體式受理窗口，不少部門設立政府信息查閱室受理公開申請，一些部門還探索在行政服務中心窗口受理的新思路。注重發揮網絡便捷、快捷的優勢，2011年以《中國鹽城》門戶網站改版為契機，提供網上在線申請服務，實現咨詢、受理、答復“一條龍”；目前正在進一步技術升級，建立全市統一的依申請公開管理平臺，全市各級行政機關受理情況、工作進度將在平臺上集中展示。三是實行統一扎口管理。實行“統一受理、分別辦理、歸口答復”的模式，即由政府信息公開工作機構收到申請后，一律登記在冊，并以受理告知書的形式交付申請人，實行“一口進”；在認真審核把關后，填寫《政府信息依申請公開閱辦單》，提出擬答復意見交分管領導簽發，其中需要其他部門配合的，在閱辦單上提出擬辦意見由分管領導審閱后交相關部門承辦，辦結后由政府信息公開工作機構統一答復并存檔，實行“一口出”。
嚴謹細致辦理，把好審核關。嚴把審核關是依法推進依申請公開工作的重中之重，直接關系到依申請公開工作的服務質量和水平。針對法規條文未對審核的具體步驟作規定的實際，相關主管部門緊扣《條例》《意見》精神，把分散、零星的條文整合為形式審核、實質審核、會商審核三大塊，切實做到依法有據、嚴謹慎重、環環相扣。一是形式審核。行政機關收到政府信息公開申請后，應直接判斷申請人姓名（名稱）、聯系方式、形式要求等是否齊備以及申請事項是否“一事一申請”；要求提供與自身相關的稅收繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應出示有效身份證件或證明文件；上述要件齊備的，進入實質審核階段；不具備的，要求當事人更正或補充。二是實質審核。實質審核是需要對照《條例》及相關文件，對申請公開的信息進行由表及里的分析，主要歸納為“五看”，看該信息是否存在及是否屬于政府信息，是否由本機關制作或獲取，是否需要匯總、加工及重新制作，是否已主動公開，是否屬申請人生產、生活、科研等特殊需要。三是會商審核。會商審核是在當事人申請的與自身需求相關政府信息確認已存在、但未公開的狀態下進行的，往往不是一個行政機關或具體承辦人就能完成的。重點對申請公開的政府信息是否需要保密、報批、征求第三方意見以及含有不應當公開的內容是否能夠作區分處理進行審核，對處理內容比較敏感、社會預期效應復雜、涉及商業秘密、個人隱私的申請以及同時向多個部門申請、涉及多個行政機關的，由政府信息公開工作機構主管部門牽頭，及時組織法制、保密、法院等部門會商，研究是否公開、如何答復，特別注重聽取法制部門意見，有效規避后續法律風險。
注重分類指導，把好答復關。提高答復質量是依法推進政府信息依申請公開的落腳點，也是衡量工作成效的主要標志。近年來隨著各地出現部分申請內容答復難度明顯加大的趨勢，我市各級行政機關增強三個意識，確保答復讓申請人滿意、經得起法規檢驗。一是增強時限意識。堅持凡提出的任何申請，不論是否本機關受理還是信息不存在，均及時、認真答復，防止被確認為行政不作為；明確要求在正式受理公開申請后，當場進行形式審核，2個工作日內完成實質審核，需會商的在7個工作日內完成，能當場答復須當場答復，確保在《條例》規定的15個工作日內辦畢，不發生一起未答復、未按期答復的情況。二是增強溝通意識。在受理中、答復前，根據需要積極與當事人溝通交流，了解申請意圖，準確把握公開內容，并積極做好解釋工作，消除誤解，爭取支持。三是增強質量意識。對申請人的答復，堅持分類告之，按照屬于公開范圍、不屬于公開范圍、申請內容不明確、該信息不存在、非本機關信息，進行分類答復并提供參考意見和格式，做到斟詞酌句、仔細推敲，務必準確、嚴謹、規范。
加強學習研判，把好處置關。依法推進依申請公開是一個全新的課題，政府信息依申請公開行政復議和行政訴訟案件更是復議或審判實踐中新型案件，只有加強跟蹤回訪、舉一反三，才能在依法推進政府信息依申請公開工作中占據主動、有的放矢。一方面積極應對可能引發的行政復議、行政訴訟案件。對申請辦理中的每個環節、步驟要確認留痕，為可能做好的舉證準備作鋪墊，以免造成工作被動；對一些未完全滿足當事人的公開申請，應在事后調查摸底、注重引導；當事人提出行政復議、行政訴訟的，應提前介入，研究對策，積極應對。另一方面建立解決共性問題的長效機制。針對政府信息依申請公開中的重復申請、“批量申請”、涉及多部門申請的現象，我市對已答復的依申請公開政府信息定期公開目錄，能主動公開的通過政府網站等渠道主動公開。針對我市申請城市規劃信息逐漸增多的現象，由規劃部門負責，對涉及建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、土地出讓設計要點等申請相對集中的信息進行梳理，推出系列人性化、個性化服務，多措并舉滿足申請人需求，以積極主動的態度、務實有效的措施，進一步提高依申請公開工作的預見性、主動性和實效性。
（作者單位：江蘇省鹽城市政府辦公室）
