時間：2023-05-29 17:46:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境監察，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、環境監察的現狀
環境執法的形勢仍十分嚴峻。粗放式經濟增長方式造成的環境危害越來越嚴重，企業片面追求經濟利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴重的小企業成片反彈，部分大中型企業違法排污導致嚴重損害群眾生產生活的環境權益、影響群眾生命財產安全的環境污染事故屢屢發生。同時，環境監察工作中有法不依、執法不嚴、違法不究，行政不作為的現象仍在部分地區嚴重存在。建立和完善環境保護責任追究制度，不但要追究違法排污者的責任，還要追究地方保護、包庇縱容環境違法行為人員的責任，使環境違法行為缺少滋生的土壤。認真執行環境經濟政策，加大排污費的征收力度和經濟處罰力度，使環境違法者在經濟上不僅無利可圖，還要付出不可承受的代價；同時深入推行政務公開工作，推行環境執法公示制，增強執法工作的透明度，落實群眾的知情權、參與權。
二、環境監察的基本任務
環境監察的主要任務，是在各級人民政府環境保護部門領導下。依法對轄區內污染源排放情況和對海洋及生態破壞事件實施現場監督、檢查，并參與處理。環境監察的核心是日常監督執行，受環境保護行政主管部門領導，在環境行政主管部門所管轄的轄區內進行。
三、環境監測的基本內容環境監測是一門新興的綜合性學科,是以環境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術手段,對其中的污染物及其相關組份進行定性、定量和系統的綜合分析,以探索研究環境質量及其變化規律的一門學科,它是環境影響評價中的重要環節,貫穿環境影響評價的整個過程。環境監測分析有兩大特征:一是以統計學為基礎,互相滲透,又互相結合的自然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務,有效的環境監測分析數據是環境監測的主要產品,各類環境監測數據充分反映了大氣環境、水環境、噪聲環境以及各類生態環境的各類環境容量,背景濃度,為各類環境規劃、環境質量和環境評價提供了基礎數據,為環境質量管理提供了科學依據。當前,我國正處于經濟建設的高速發展時期,各種環境因素是否滿足環境建設項目要求,則必須由環境質量結果來表明,因此環境監測在環境保護工作中具有非常重要的地位。
四、環境監測的分類
1、監督性監測。主要是針對指定的有關項目進行定期的、長時間的監測，以確定環境質量及污染源狀況、評價控制措施的效果，衡量環境標準實施情況和環境保護工作的進展。包括對污染源的監督監測（污染物濃度、排放總量、污染趨勢等）和環境質量監測（所在地區的空氣、水質、噪聲、固體廢物等監督監測）。
2、竣工驗收監測。主要是針對建設項目環境保護管理檢查、環境保護設備運行效果測試、污染物達標排放監測、環境保護敏感點環境質量的監測以及生態調查。監測過程中應注意:監測一般應在工況穩定、生產負荷達到設計生產能力75%以上的情況下進行,監測污染因子為建設項目環境影響評價報告書和初步設計環境保護篇中確定的污染因子,監測過程中嚴格遵循質量保證和質量控制原則。
3、特定目的監測（又稱為特例監測），根據特定的目的可分為以下四種：
（1）污染事故監測：在發生污染事故,特別是突發性環境污染事故時進行應急監測，往往需要在最短的時間內確定污染物的種類；對環境和人類的危害；污染因子擴散方向、速度和危及范圍；控制的方式、方法；為控制和消除污染提供依據，供管理者決策。這類監測常采用流動監測（車、船等）、簡易監測、低空航測、遙感等手段。
（2）仲裁監測：主要針對污染事故糾紛、環境法執行過程中所產生的矛盾進行監測。仲裁監測應由國家指定的具有質量認證資質的部門進行，以提供具有法律責任的數據（公證數據），供執法部門、司法部門仲裁。
（3）考核驗證監測：包括對環境監測技術人員和環境保護工作人員的業務考核、上崗培訓考核；環境檢測方法驗證和污染治理項目竣工時的驗收監測等。
（4）咨詢服務監測：為政府部門、科研機構、生產單位所提供的服務性監測。例如建設新企業應進行環境影響評價時，需要按評價要求進行監測；政府或單位開發某地區時，其環境質量是否符合要求；項目的一些環境因子對環境相容性提供數據供參考。
五、 環境監測與環境監察之間的必然聯系 環境監測與環境監察都是環境保護工作中的重要組成部分,均為實現環境保護目的而設立的兩項目制度。 環境監測屬于技術支持保證系統，是環境監察的基礎，為執法工作提供可靠的數據支撐，從而成為監察工作的法律依據；環境監察屬于監督執法系統,兩者相互配合、互相依存、互相制約。一方面,環境監測在為環境監察提供有效的反映環境信息監測數據的同時還可以衡量環境監察工作的效果;環境監察必須以環境監測為基礎,只有依靠可靠的環境監測數據才能科學合理的行使職能。另一方面,環境監察對監測數據快、準、好的要求已成為推動環境監測發展的強大動力。環境監察必須依賴環境監測的技術支持才能有效地發揮在環境監管中的作用,環境監測只有在為環境監察提供有效服務的過程中,環境監測才能實現自身的價值。因此,離開了環境監測的技術支持,環境監察行為將難以實施,不能有效地發揮作用。同時,高效準確的環境監察行為對環境監測提出了更高的要求,成為環境監測的強大動力。
六、完善監察監測聯動機制，做好環境保護工作
將環境監察和環境監測有機地結合起來, 進一步加大對污染源的監管力度，及時查處各類環境違法行為，提高環境監測數據使用的時效性和環境監察工作的針對性，提升執法效能和工作效率，有效發揮環境監測、監察職能，做到“監測與監察”聯動，使環境監測、環境監察執法工作形成合力，以便更好地推動環保工作協調有序發展。
一是建立健全監測、監察業務聯動機制。
制訂必要的業務交接程序，確定聯絡員，保證雙方信息暢通，配合有序。
二是建立環境污染聯動整治機制。
監察部門根據國家下達的污染源監督檢查任務及專項執法任務和排污費征收工作要求，制定監督監測計劃，并及時提交監測部門，并根據監測提供的企業監測報告征收排污費。
日常性監測：由監測、監察組成聯合執法組，對國家、區控重點污染源現場監督監測工作，控制排污單位工況，檢查企業規模、產品產量、生產使用的原輔材料、原輔材料分析報告及消耗量、企業耗電量，調查生產工藝及設備，了解生產運行情況及污染物產生的環節，是否存在超標排放等情況進行監察。由雙方獨立建檔，各有側重，互有補充，加強對重點污染源的監管。
臨時性監測：監察部門在接到環境污染舉報后，通知監測部門進行監測。
三是建立自動在線監控設施運行保障機制。
1、監測：負責按規定的項目、頻次、方法等要求開展比對監測，填寫《國控、省控重點污染源自動監測設備比對監測結果表》，做到重點污染源自動在線監控設施比對監測應測的全測、項目不遺漏、頻次不減少，并將比對監測數據和報告按要求分送污控、監察等相關部門，切實發揮比對監測數據的作用。
2、監察：負責對國控、區控重點污染源自動在線監控設施安裝、驗收、運行情況進行清理和匯總，建立相關檔案;負責及時對新、改、擴建項目自動在線監控設施建設;負責完成國控、區控重點污染源比對監測現場工況季度核查工作。
四是加強隊伍建設，建立監測、監察業務學習機制
環境執法人員不僅要具備相關法律知識,也要具備相關的噪聲、煙塵和采集水樣等方面的現場監測知識，從而進一步提高了執法效率。
環境監測人員通過執法培訓，了解執法的側重點，為執法工作提供準確基礎數據，從而進一步提高了執法的實效。
關鍵詞：環境監察 規范提高 影響
Abstract: with the improvement of people's living standard, more and more people will pay attention to the environment, how to do well supervision work, each worker to consider the issue of environmental monitoring. Environmental monitoring is a specific, direct, "micro" environmental protection law enforcement behavior, is the administrative department of environmental protection to implement unified supervision, one of the main ways to strengthen law enforcement, is an important measure to implement the environmental supervision and management of China's socialist market economy condition. As the legal basis, methods, standards and other related methods of continuous improvement, environmental monitoring will play an increasingly important role in environmental management in the future.
Keywords: environmental monitoring standards and improve the effect of
中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
環境監察是指環境監察機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境保護行政主管部門批復、環境監察合同，對項目施工建設單位實行的環境保護監督管理。
環境現狀
隨著我國經濟建設的不斷發展，污染日益加重，環保壓力也在不斷的增加。因此，在現有的條件下要完成環境保護，做好防止污染的任務，必須加強環境保護的執行力度，建立健全完善的環境監察體系，現在我國的工程環境監察工作還沒有形成完善的行業規范和具體的技術要求，但是，隨著社會文明的進步、經濟發展及對環境質量的要求的不斷提高，環境監察工作將會越來越多的受到關注，科學合理的環境監察對環境工作發展有重要的作用。
二、環境監測的目的
實現建設項目環保目標，防止環境污染和破壞，落實環境保護，防止環境污染和生態破壞。瞞住環境保及驗收要求，對于環境監察單位必須要求在施工現場對污染進行防治、生態環境進行保護，督促各項環保措施落實到實處。對沒有按有關環境保護施工的，責令單位限期整改，造成環境破壞的，應該采取有關補救措施予以恢復。
三、環境監察的主要工作方式
1、巡視：主要是根據施工區域污染產生情況并結合工程進度，定期對施工現場進行巡視，及時了解施工現場區域的環境質量狀況及污染防治措施落實情況。
2、旁站：根據施工進度情況，對環境敏感工程、環境關鍵部位及施工現場可能產生的重大環境影響、環境污染的作業面進行旁站監察，以預防和減輕施工對環境的污染和破壞，最大程度地降低施工過程中產生的不良環境影響。
3、檢查：定期組織相關人員對施工單位環境保護措施執行情況進行全面檢查，以便及時發現環境隱患和不足，共同督促進行整改。
4、監測：環境監察人員通過環境監測可獲取具體的污染物濃度數據，經觀察、分析數據，及時、準確地發現建設項目施工過程中對環境的影響。
5、召開環境例會：每月定期召開環境例會，在各施工單位匯報環境保護工作的基礎上，結合巡視、檢查中發現的各類環境問題提出整改意見和通知，并就一些重點問題和共性問題達成一致意見，形成會議紀要，以便會后遵照執行和實施。
6、記錄與報告：監察員需將每天的現場監督和檢查情況予以記錄，形成“環境監察日志”，環境監察部每月向建設單位及環境保護主管部門提交“環境監察月報”，對發現的問題形成“環境監察專題報告”上報；工程完工后，向項目建設單位提交工程監察工作竣工報告，并提交全部環境監察檔案資料，作為建設項目試運行申請及竣工環境保護驗收的必備文件。
7、下發環境監察整改通知單、環境監察業務聯系單位 ：環境監察人員檢查發現環保污染問題時，應立即通知承包商的現場負責人員進行糾正。一般性和操作性問題，采取口頭通知形式；口頭通知無效或有污染隱患時，監察人員應將情況報告總環境監察工程師，總環境監察工程師簽發《環境監察整改通知單》。對于一般性問題，環境監察部下發《環境監察業務聯系單》。
四、監察的作用
環境監察主要作用在于保護建設項目的環境，落實環境保護措施，防止環境污染和生態的破壞，滿足工程竣工環境保護的驗收要求，對環境監察單位則要求必須對環境污染防治和生態保護進行檢查，督促各項環保措施落實到實處。對沒有按照要求施工的，應該責令建設單位限期整改，對造成生態破壞的，應該最大努力的尋找補救措施，這就是環境監察工作目前最重要的工作任務。
隨著時代的進步，人們對環境的認識也在逐漸的提高，如何才能更好的保護好環境，是每個企業環境監察人員要考慮的問題，環境監察人員應該接受崗位培訓機構的定期培訓，在經過一定的考核合格后上崗，環境監察人員也可以自學，定期組織座談會，積極的引導、鼓勵環境監察人的專業科技文化提升，積極的引導組織環境監察人員之間的相互學習，無形中提高了監察工作人員的業務素質。
建議
1、加強環境監察宣傳，提高大家環境保護意識，積極推行環境監察制度。
2、加強法制建設，盡快出臺有關環境監察的法律法規及實施細則，建立環境監察技術規范、標準、指標考核標準，做到有法可依。盡快制定環境監察機構資質管理、人員培訓考試及注冊管理制度。
3、適應市場需要，向建設的全方位、全過程監察發展，積極拓展環境監察業務。
4、培養較高業務素質與水平的工程環境監察專業人才，組建精干的環境監察隊伍。
5、作為一項國際普遍認可和廣泛使用的制度，我國推行環境監察制應與國際接軌，開展國際合作交流。
總之，環境監察作為一種新的環境管理手段，盡管還有需要進一步規范、完善的地方，但它改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環節的“亞鈴型”管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環境管理的一次飛躍。隨著法律依據、技術方法、標準規范等相關內容的不斷完善，工程環境監察必將在我國今后的環境管理中發揮越來越重要的作用
參考文獻：
葉曉斌;閆韶娟;崔青安;謝永霞;孫仲魁;;論環境污染治理工程管理[J];安陽工學院學報;2010年06期。
一、責任分工
監察大隊和各中隊負責對本轄區內各級審批部門審批的建設項目環評與“三同時”執行情況的日常監管。監察辦公室負責全市建設項目環境監察工作的全面督導。
二、建設項目環境監察內容
1.建設項目施工期監察重點
⑴建設項目地點是否與批準的位置一致；⑵項目建設內容有無變化，包括建設性質、建設規模、采用的設備和工藝、使用的原料等；⑶建設項目環境保護設施是否已按環評批復意見完成設計；⑷環評報告書（表）中規定建設的環保設施有無施工計劃，設備定貨是否到位；⑸施工現場是否采取了相應的污染防護措施等。
2.建設項目試生產前監察重點
⑴與建設項目配套的污染防治設施是否與主體工程同時建成并具備試生產條件；⑵有污染物排放的建設項目其排污口是否進行了規范整治，應安裝自動監控裝置的是否安裝；⑶環評批復有關污染防治措施是否全部落實；⑷是否制定了相應的環境應急預案；⑸污染物風險防范措施是否到位；(6)是否建立污染防治設施操作規程和運行管理制度；⑺是否已向環保部門提交試生產申請，是否未經環保部門批復擅自進行試生產。
3.建設項目試生產期監察重點
⑴試生產有無經過環保部門批準；⑵生產能力是否達到驗收要求；⑶污染防治設施是否同時調試或運行，處理能力是否滿足生產負荷；⑷安裝自動監控裝置的，其運行、數據傳輸情況是否正常；⑸遇有異常排污情況有無及時向環保部門匯報并采取相應防范措施；⑹以新帶老、總量減排等措施是否落實到位，是否進行了排污申報登記；⑺是否取得排污許可證；⑻環保管理機構、管理制度是否健全；⑼有無在規定時限內申請環保驗收。
建設項目現場監察時要根據項目所處的時期選擇相應的《建設項目環境監察現場檢查表》＊現場填寫，對沒有達到要求的企業提出整改要求。
三、開發區、工業園區巡查
環境監察各部門負責每季度對轄區內的開發區和工業園區進行巡查，重點巡查區域內建設項目環評與“三同時”執行情況，監察過程中也要填寫《建設項目環境監察現場檢查表》，同時建立動態表格《開發區（工業園區）執行環評和“三同時”制度情況明細表》＊，方便對開發區（工業園區）內建設項目的管理，每季度填寫《開發區（工業園區）建設項目環境監察季報表》＊，報到監察辦公室。
四、建設項目竣工環保驗收現場監察
接到環評審批部門建設項目驗收通知后，監察人員應提前查閱現場監察記錄，做好驗收準備，驗收時現場填寫《建設項目竣工驗收環境監察登記表》＊，并由建設項目負責人簽字。對未通過竣工環保驗收的建設項目，環境監察機構依據環評審批機構提出的整改意見，對建設單位落實情況進行督查。
五、環境違法行為查處
環境監察各部門負責對轄區內環評審批機構轉交、公眾舉報及新聞媒體曝光和現場檢查中發現的：未批先建項目、批建不符項目、未經批準即進行試生產項目、超期試生產項目、未通過竣工環保驗收即投入正式生產等未執行“三同時”制度的建設項目進行現場檢查核實，對企業違法行為進行調查取證，提出處理建議，征求環評審批機構意見后，依法予以處理處罰。企業違法行為調查取證材料需要移交給環評審批機構的，要填寫《建設項目環境違法行為現場取證材料移交單》＊。
六、建設項目環境監察工作步驟
（一）信息資料收集分類
監察部門收到環評審批部門移交的建設項目后，根據項目對環境影響程度進行分類登記。
第一類建設項目：⑴編制環評報告書的建設項目；⑵編制環評報告表且涉及化工、農藥、釀造、印染、染料、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重的建設項目；⑶環評批復要求配套建設污水處理設施、廢氣污染防治設施、噪聲污染防治設施的項目；⑷市局以上審批的建設項目；⑸進入試生產的建設項目。
第二類建設項目：編制環評報告表但環評批復中未要求配套建設配套建設污水處理設施、廢氣污染防治設施、噪聲污染防治設施的項目。
第三類建設項目：⑴編制環境影響登記表的項目；⑵不涉及環境敏感區域和環境生態的房地產建設項目。
第四類建設項目：停緩建和連續超過六個月未開工的建設項目。
（二）制定工作計劃，按規定頻次跟蹤監察
1、第一類建設項目進行重點性監察，每月1次；
2、第二類建設項目進行一般性監察，每季度一次；
3、第三類建設項目可通過電話詢問等方式了解項目進度，必要時進行現場監察；
4、第四類建設項目在由建設單位提供書面報告后，可暫停監察，待重新開工后再按分類等級進行監察。
（三）相關資料歸檔
日常監察工作完成后，要及時將相關資料整理歸檔。建設項目檔案應包括：項目環評文件及其批復，試生產申請及批復，驗收申請及批復，施工期、試生產前期、試生產期《建設項目環境監察現場檢查表》，《建設項目竣工驗收環境監察登記表》，違法行為取證和查處材料等。第一類建設項目要按照一廠一冊的形式整理歸檔，第二、三類建設項目資料可根據實際情況整理歸檔。
七、建設項目環境監察工作報告制度
環境監察各部門要按照省總隊《省建設項目環境監察工作方案（試行）》要求，及時上報建設項目環境監察月報、季報、年報。
月報：監察大隊和各中隊每月3日前將上月建設項目環境監察情況及市局以上審批建設項目進展情況和《建設項目環境監察月報表》＊報到監察辦公室，監察辦公室每月5日前將上月全市環境監察情況和月報表匯總后上報市環保局。
關鍵詞：基層；環境監察；執法能力；現狀；措施
引言
環境監察作為一種環境保護執法行為，是環保部門直接對影響環境的行為進行監督、執法的主要途徑，環境監察的實施是對環境監督管理時支持與深入。環境監察不斷的受到國家重視，在環境保護工作過程中起到關鍵性作用。近些年，經濟的迅速增長一定程度上間接的造成了環境的變化，環境監察范圍不斷拓展寬泛，工作任務也逐漸繁重。再加上如今環保法律不盡完善，監察力度、手段、體制等等多方面問題，致使環境監察工作難以有效開展。
1 基層環境監察工作現狀及問題分析
1.1 環境監察相關法律不盡完善
環境監察執法需要做到有法可依，這是環境監察執法的前提和重要基礎。環保法律、法規、規章等等在我國已經建立起來，并且已經形成較為全面的體系。但在實際地區以及執法過程中，法律條款細節方面仍然較為模糊，缺乏具體實施細節，難以執行和操作，雖然已經立法但是在基層執法上仍然呈現出脫節現象，這種現象的產生對環境監察基層工作造成較大的不利影響。
1.2 環境監察執法情況不容樂觀
近些年對于環境方面的報道以及人們生活中的感受，都體現了當前環境在不斷惡化，粗放式的經濟增長，以及很多企業只追求經濟利益而忽視環境問題，環境與利益的矛盾日益突出，小企業污染反彈嚴重，污染排放超標，這些問題都導致當前環境問題逐漸加重，并且直接影響人們生活和工作。這種情況下給環境監察執法帶來了更大的挑戰，環境監察執法形勢不容樂觀。
1.3 環境監察隊伍綜合素質偏低
環境監察隊伍人員的組成本身就是參差不齊，部分人員專業知識不足，對工作認識不夠，存在思想觀念落后的情況，基層人員更容易出現以情代法的情況。此外，由于環境監察人力、物力不足，難以進行行之有效的監察工作，環境監察工作很難做到完整、準確、直觀，這使得監察結果不如人意。
1.4 企業污染問題嚴重
部分企業常常因為自身經濟利益而放棄或減少自身節能減排方面的投入，經常出現偷排、直排、謊報排污量等情況，減少繳費，這給對排污申報的核實制造了很大難題，并且排污費用的收取上也存在較大問題，污染源治理越來越困難，還容易出現污染糾紛等等問題。部分企業不良行為對環境監察工作帶來很大阻礙。
1.5 部門之間缺乏合作
環保部門之間合作主要包括內部合作和其他部門協同合作兩部分。
首先就環境管理體制而言，環境檢測與環境監察分屬技術支持保證系統和監督執法系統，兩系統之間相互支持又相互制約、相互獨立又相互依存，但是在實際工作過程中，常常出現相互間工作過于獨立而脫節現象，兩系統工作時常常只考慮本身工作內容而不考慮相互關系及整體效能，造成配合不夠，效率低下等等情況。此外，環保部門與其他部門協同合作主要是包括：公安、發改、規劃、工商、法院、土地、城管等多個部門。部門間缺乏協調和統一作戰，難以發揮其他部門資源利用情況，各個部門也沒有能夠發揮為環保審批把關的重要作用，致使各個部門本身能夠協調完成的高效工作，形成拖延、滯后、反復的情況，得不償失。
1.6 人民群眾對環境要求提高，但參與不足
人們的生活質量不斷提高，對環境的要求也逐漸提高，在依法維護自身環境權益問題認識上也在不斷提高。環境問題在群眾、上訪、百度熱議等多方面已成為熱點問題。但是在環境監察工作上，公眾參與度普遍偏低，對環境監察工作實質性的幫助有限，公眾參與是環境監督治理的重要依據之一，依然有待提高。
2 加強基層環境監察執法能力措施探討
2.1 完善環保法律法規制度
新《環保法》已經實施，在修訂其他環境法律、法規時，應注重環保立法過程中的綜合決策、調查、論證和協調工作，在進行立法草案時要進行詳細的調研，盡可能全方位地聽取各有關部門的意見，提高條文的可操作性。不斷完善法律法規，使其執行過程簡單可操作，使環境執法更具剛性；強化環境法律責任，明確環境監察處罰的種類和數量。
2.2 發揮企業在環境監察中的協助作用
環境監察工作主體主要是企業，企業應在環保意識上強調和加強，履行企業在環境監察中的協助義務。企業對于環境監察工作的支持與協助，對企業環保問題的解決、環境監察工作的開展、環境保護以及治理都有著重要的促進作用。環境監察部門與企業加強溝通聯系，有助于提高部門服務程度和深度，并且建立企業與環境監察部門之間的信任與友誼，為提升環境質量共同努力，營造和諧氛圍，逐步完善企業環境問題處理辦法與環境監察細節。
2.3 將環境監察工作細化
環境監察工作細化才能更好的針對具體問題做出具體對策以及決策。工作中要細查企業實際生產、排污情況、污染防治設備情況、環保審批驗收情況等等。環境監察工作中現場調查取證、詢問筆錄、證據搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細致完整，不留死角。環境監察工作時間要從單一的工作時間轉換為全天候多時段的工作模式，并將抽查、巡查、突擊監察、暗訪、專項檢查等等與基層檢察執法有機結合，在允許的條件下改善辦公條件，配備必要的設備和工具，增強執法力度與效率。
2.4 多部門協同合作，做到檢測、監察聯動
環境部門首先要加強環境監測與監察系統的統一協調關系，做到分工明確、相對獨立，又要做到相互協作與支持。兩部門間要增強工作透明度，在信息、數據、工作細節方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋，在具體工作中要相互支持配合，涉及具體工作計劃方面要積極協商討論，因為環境監察部門執法需要以檢測部門的數據、信息等為依據，環境檢測部門監測內容及方向也與監察部門工作方向息息相關，兩部門要加強聯動。此外，環保部門應加強與其他相關職能部門的溝通，工作中做到協調配合，加強與各個部門間聯動，例如對拒不執行環保行政處罰決定的個人或單位，要積極c法院進行溝通取得支持，必要時采取強制措施。在實際環境監察工作中，加強與其他部門溝通聯動，在涉及具體情況時如關聯其他部門，則積極進行協調配合，制定聯合整治方案，切實加強基層環境執法能力，提高執法效能。
2.5 加強環保宣傳力度與公眾參與度
環境保護與社會穩定、經濟發展有著密切的聯系，影響著每個人的生活和工作。環保部門要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣傳環保法律法規，提高公眾、企業對環保的認識，營造“環境保護，人人有責”的氛圍，讓人們了解和支持環境監察工作。
目前環境監察公眾參與方面仍然有所欠缺，應鼓勵成立民間環保組織，建立公眾民主環保協管隊伍，公眾參與環境監察能夠更好的彌補環境監察部門的不足，是對環境監察部門工作的補充，也是對公眾自身環境進行監督的平臺。環保部門要對積極參與環保事業的個人及團體就具體情況給予一定的獎勵，提高公眾參與的積極性，不斷擴大環保監察隊伍和范圍，有效的結合基層環境監察執法，提高基層監察執法能力。
參考文獻
[1]王俊.關于新形勢下環境監察的執法效能提升途徑[J].資源節約與環保，2016（09）.
關鍵詞：環境監察；節能減排；作用
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0121-1
1 環境監察實行的必要性
對于我國來說，環境的形勢十分嚴峻，造成污染物排放總量過多的原因有很多，而國內許多建設項目在實際建設過程中，出現與環評階段項目建設內容不符，環保措施和設施“三同時”落實不到位以及環保設施未能有效運行，造成污染物不能達標排放，這些都造成污染物的減排不能達到預期目標，使得節能減排工作存在很多困難。基于這種現狀，我們必須認識到建設項目環境監察工作的重要性，環境監察的實施將使得項目環境管理由事后管理向全過程管理轉變，整個監察工作貫穿于項目設計、施工、試生產三個階段，既為環境監管提供了技術支撐，同時也服務于企業，填補了項目審批到驗收之間的技術空白，是對現行環境管理體系的有利補充。
2 環境監察對節能減排的重要作用
引入環境監察，可以使環境管理的工作貫穿整個工程實施過程的始終，除了監視地表水自動監測數據、空氣自動監測數據和污染源自動監測數據,現場視頻信號巡視等。還可以起到良好的預警作用，根據值班電話、自動監測數據和現場視頻信號等發現環境異常情況,及時向環境管理部門報告。另外，通過自動監控設施運行單位的日常管理,環境監測部門定期對自動監控設備的數據進行手工比對,根據監測和環保部門的定期考核情況,審核與判別自動監測數據的時效性和邏輯性,確定自動監測數據的有效性。將以前存在的事后管理變為過程管理，從環境達標監察和環保工程監察兩方面入手，確保建設項目施工現場、周圍環境、污染物排放等達到國家相關標準。同時，它也使政府強制性管理變為政府監督與建設單位自律和第三方服務相結合的管理，這既是我國節能減排工作的需要，也是我國與國際慣例接軌的必經之路。因此環境監察做得好，污染物的排放就少，這樣就達到了節能減排的作用。
3 環境監察工作的目標和任務
3.1 主要目標
環境監察就是要按照項目的環境影響評價報告書和其批復意見、設計文件和環境保護的有關規定，積極組織開展項目的環境監察工作，依據環評報告書和設計文件中提出來的工藝、總圖布置、各項環保措施等，認真監督、管理、檢查項目的工藝、總圖布置與設備的復合性、各個環保措施的效果及其污染防治設施的實際落實情況，對項目中存在的那些不合環境要求的，環境監察務必要以書面的形式通知業主，要求他們限期整改；對于那些拒絕整改的業主，要上報相關的環保部門使其整改，確保處理和解決好施工中存在的環境問題，促使環保的“三同時”制度的落實，為環保的行政管理單位提供可靠的驗收依據，本著對社會民眾負責的態度，確保項目可以按時順利進行，確保項目可以達到環境保護竣工驗收的要求。
3.2 主要任務
（1）依據我國環境保護的相關法律法規、技術標準等，對施工中的各項環保措施的實施和污染防治設施落實的進度、可行性等提出合理化建議，在施工前編制工好程環境監察工作的方案；
（2）積極協助業主根據項目的環境影響的評價報告書以及相關的批復要求，認真完成項目的“三同時”的工作要求；
（3）認真檢查、監督項目的工藝、設備、設計圖以及環保措施的落實情況，如果在施工過程中發現問題，環境監察應該以書面形式通知業主，要求他們限期整改；對于那些拒絕整改的業主，要上報環相關的保部門使其整改，確保我們的生態環境健康，確保環境污染可以做到積極地預防和治理；
（4）在項目進行的過程中環境監察要本著對業主認真負責的態度，如果工藝、設備等發生了重大變更或者出現了一定的環境問題時，環境監察單位應該積極的配合業主與相關環保部門進行溝通，使得業主能夠嚴格按照管理部門的要求來達到環保竣工驗收的條件；
（5）如果在施工中出現環評報告數據不準確，出現設計文件沒有包含具體的保護措施，環境監察單位應該以實際情況為依據，積極協助設計單位和業主提出一定的善后保護措施；
（6）在工作中，環境監察單位一定要本著為環保行政管理單位提供驗收的依據，對社會大眾負責任，達到工程竣工環境保護驗收的要求，嚴格要求自己，以積極的行動做好本職工作；
（7）認真做好環境監察工作的相關信息管理；
（8）環境監察應該采用巡檢和旁站相結合的方法，對施工期間的各項環保設施認真的進行處理。
環境監察工作從根本上改變了長期以來建設項目管理只注重審批和驗收的啞鈴型管理模式，實現了建設項目全過程的管理，是環境管理的一次質的飛躍，因此在節能減排的工作背景下，我們必須完善并執行環境監察制度。
參考文獻
[1] 程勝高,戴明新,安琪.工程環境監察發展生態及其與環境評價關系[J].環境科學與技術,2005,9:63-65.
根據《云南省環境監察總隊關于赴*市考察學習的通知》精神，按照局領導的安排，我很榮幸地代表昭通市環境監察支隊隨隊到*市考察學習了*市的環境監察工作，現將考察學習期間的有關情況報告如下。
一、考察學習的基本情況
為學習借鑒*市環境執法先進經驗，提高我省環境監察人員業務素質，根據《*云南2009年環保合作工作備忘錄》及省環保廳《關于印發2009年全省環境監察業務培訓計劃的通知》要求，2009年6月7日*11日，省環境監察總隊組織各州（市）環境監察支隊負責人前往*考察學習不同行業現場執法特點、技能與技巧以及學習突發環境事件應急處理的措施及方法。在為期一周的考察學習活動中，主要參觀考察了白云港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發電廠、*化工區（賽科）、太古升危廢處置單位和*市環保局在線監控中心，與*市環境監察總隊進行了執法交流座談，在座談會上，*市環境監察總隊負責人就*市的環境監察工作情況及環境執法理念向我們作了詳細介紹，云南方就有關排污收費、應對突發環境事件、現場環境執法、污染糾紛調解、減排項目環境監察、現場環境稽查、環境監察能力建設以及如何增強服務意識等方面的問題與*市環境監察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學習，使我更進一步了解到*市的經濟社會發展狀況，感受到昭通與*市之間的差距，認識到我市環境監察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學習和借鑒他們的寶貴經驗，也進一步增強了我認真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業務素質，開闊了眼界，增長了見識。
二、考察學習所取得的收獲
通過與*市環境監察總隊相關人員的廣泛學習和交流，他們的工作經驗和執法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學習和借鑒。
（一）建立健全了一個領導班子和組織機構。*市環境監察總隊現有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內設機構有辦公室、監察一科、監察二科、綜合執法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據自己的職能職責，設置了相應的工作崗位。總隊長負責全總隊的工作，兩位副總隊長協助開展工作并負責督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人，責任科室領導負責科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實，較好地促進了各項工作的正常運轉。
（二）確立了一個科學合理的工作思路。*市環境監察總隊結合年度環境監察工作的實際，堅持貫徹落實科學發展觀，緊扣“提高環境質量，促進科學發展，爭創全國一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關的管理制度和確立了科學合理的工作思路，召開了以“規范執法行為，實施精細化監察”為主題的專題研討會，重點突出了部門職能調整組合，組織開展了干部競聘上崗活動，加大了環保法律法規的宣傳教育和加強了全體監察人員的業務培訓，在全市轄區內推行了精細化監察和實行了執法建議書制度，進一步規范了現場取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環境監察和工作中的難點等問題進行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環境執法等一系列活動，通過典型環境違法案件的曝光，成功地打造出了*市環境監察的聲勢，較好地保障了城市環境安全。
（三）注重打造一個環境執法品牌。一是以加大執法力度為立足點，通過媒體曝光和加強后督察等執法手段，實行執法建議書制度，逐步解決了監管不到位以及以罰代管的問題；二是以創新監管機制為著力點，試行精細化監察和開展在線監控數據的管理，針對企業違法排污問題，采取不定時的檢查手段，加大對違法排污企業的監管力度，督促企業增強環保意識，完善污染治理設施，保障城市環境安全；三是以關注民生改善為突破口，進一步完善應急響應機制，保障飲用水源地環境安全，注重環境執法規范化和解決單為環境而的問題；四是以增強服務意識為結合點，注重執法與服務并重，嘗試公眾參與執法，提高全民的環保意識；五是以注重素質培養為支撐點，開展執法交流和撰寫調研報告，全面提高環境監察人員的整體素質；六是以狠抓隊伍建設為切入點，開展干部競聘上崗和加強業務技能培訓，注重落實環境稽查制度和體現政風行風，逐步解決了個別人員不認真履職的問題。
三、通過考察學習，對下步工作的思考
通過這次考察學習，對照我市的環境監察工作，使我清醒地認識到我市環境監察工作中還存在許多問題，自身在履職過程中也還存在創新精神不強，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰斗力不強等問題，我將以此次考察學習為契機，重點從以下幾個方面去加以改進。
（一）要注重加強支隊班子建設。在工作中要進一步理順工作關系，搞好班子內部團結，增強班子的民主決策意識和內部管理能力，在兩位副支隊長的協助下，充分調動全隊人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰斗力不強等問題。
（二）要進一步加強隊伍建設。結合全市環境監察工作的實際，逐步探索開展環境稽查工作的思路，通過開展現場環境監察和環境執法等實戰演練，逐步提高支隊全體人員的環境監管能力和執法水平；通過送出去和請進來等相關培訓手段，全面提高全隊人員的業務技能，逐步扭轉個別人員履職不主動的問題。
（三）要創新管理機制。一是建議局黨組為支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室，以便將各項工作層層分解，責任到人（20*年9月6日，經局黨組會議研究，同意支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室，并以昭環通[20*]32號《關于昭通市環境監察支隊設立內設機構及職能分工的通知》行文各縣區環保局）。二是借鑒*市環境監察總隊實行的執法建議書制度和推行的精細化環境監察模式，轉變工作作風和改進工作方法，逐步解決環境監管不到位以及以罰代管等問題，確保全市的環境安全。
各自治區、直轄市環境保護局（廳）：
按照我局《關于深入開展生態環境監察試點工作的通知》（環發〔20*〕93號，以下簡稱《通知》）要求，根據有關省、自治區、直轄市環保局（廳）的申報，經研究，批準河北省為全國省級區域試點地區，北京市海淀區等66個市、縣（市、區）為第二批全國生態環境監察試點地區（名單見附件）。請各地按《通知》要求認真組織實施，現就有關事項通知如下：
一、進一步提高對加強生態環境執法工作的認識。地方各級環保部門要認真落實黨的十七大提出的建設生態文明、使人民在良好生態環境中生產生活的要求，將開展生態環境監察工作作為落實科學發展觀、促進人與自然和諧的手段。要積極行動，以加快實現環保歷史性轉變為契機，認真履行生態保護監管職責，加大生態環境監察力度，促進自然、社會與經濟可持續發展。
二、加強組織協調，推動工作開展。省級環保部門要按照《通知》中提出的試點任務、工作步驟及工作要求，認真組織，精心部署，加強指導，注重協調。一是要組織、指導試點地區制定試點實施方案，督促并協助地方政府頒布實施，并于年底前報送我局；二是要組織新、老試點地區交流和培訓，不斷開創生態環境監察工作新局面；三是要及時總結并加強信息調度，每季度以簡報形式將試點工作情況報送我局。每年年底提交階段性報告，試點結束提交總結報告。
三、加強統一領導，注重密切合作。各試點地區要將生態環境監察試點工作與當地經濟、社會可持續發展結合起來，將其作為落實科學發展觀、改善當地生態環境的重要抓手。由地方政府組織相關職能部門成立生態環境監察試點領導小組，編制試點工作方案，并由當地政府頒布實施。通過試點工作，初步建立環保部門統一監管、各職能部門密切配合的生態環境監察工作機制。
四、不斷創新思路，務求取得實效。各試點地區要積極探索，勇于創新，在生態環境監察工作體制、機制、制度、方法和措施等方面取得新的突破。要全面開展資源開發建設項目、非污染性建設項目以及自然保護區、生態功能保護區、農村等重點領域的環境執法，切實解決群眾反映強烈、影響當地經濟、社會、環境可持續發展的重大問題，確保試點工作取得實效。
為全面推進我縣環境監察執法工作，進一步加大環境監管力度，提高現場執法水平，加速我縣環境監察隊伍標準化建設進程，根據《XX市環境監察支隊關于環境監察機構標準化建設工作的通知》（X環監發〔20XX〕3號）的要求，結合省環保廳標準化建設相關文件精神，我局全面細致地開展了對環境大隊標準化建設的自查工作，現將具體情況匯報如下：
一、機構編制和人員落實情況
XX縣環境大隊是XX縣環境保護局所屬的由縣財政全額撥款的行政執法類事業單位，于20XX年7月11日正式掛牌成立。20XX年，XX縣機構編制委員會按照XX市機構編制委員會《關于核定縣（區）環境監察執法機構行政執法事業編制的通知》（X編發﹝20XX﹞70號）文件的精神，核定環境大隊人員編制8名。我隊現有環境監察人員7人，其中1人為碩士研究生學歷，5人為大學本科學歷，1人為大學專科學歷，環保相關專業人員占監察人員總數的86%，全部納入參照公務員管理，執法人員培訓率為100%，執法人員持證上崗率100%。
二、建立健全環境執法制度，扎實推進環境監察工作
我隊自20XX年7月正式掛牌成立以來，不斷加強隊伍建設，為民所想，為民所用，狠抓業務工作。建立健全17項環境監察工作制度和10項環境監察工作程序，要求全體環境監察人員發揚吃苦耐勞、服從大局的精神，認真按照環境監察工作程序、環境監察工作制度、環境監察信息報送制度和政務公開制度執行。
三、硬件設備的添置情況。
我隊大力加強硬件設備建設，今年新添置了車載GPS衛星定位儀、影像設備、測距儀、流量計、勤務隨錄機、便攜式打印機、環境執法管理及移動執法系統、標準采樣設備等，用來填充硬件設備的不足。目前我隊擁有的硬件設備基本能達到XX省環境保護廳印發的《環境監察標準化建設達標驗收記評分表》內三級標準的要求。
四、業務用房落實情況
按照XX省環境保護廳印發的《環境監察標準化建設達標驗收記評分表》內的三級標準，我隊共計需要業務用房378平米。20XX年7月8日，局機關將位于縣行政中心辦公樓的業務用房劃撥了600平方米給我隊用作辦公室、執法接待室、取證設備間、樣品室和檔案室，“12369”環保熱線夜間值班室等。
特此報告
一、制定年初工作計劃，積極開展各項工作
按照省、市環境監察工作要求，我隊列出了2014年環境監察八項工作重點：一是全面開展排污收費工作；二是繼續強化污染源巡查，認真開展環保設施運行情況，排污許可證，建設項目“環評”及“三同時”執行情況的巡查；三是繼續加強環境風險源，風險點的排查；四是認真開展環保各項專項行動，開展以“整治違法排污行為，保障群眾健康的環境專項行動”為主線的各項專項行動；五是加強城市環保執法，重點針對油煙污染，娛樂噪聲等認真開展執法；六是深入開展生態監察，重點對規模化畜禽養殖，飲用水源管理開展巡查；七是強化環境，污染糾紛的調處工作；八是進一步提升部門能力，強化隊伍建設，鞏固二級大隊達標成果。
二、強化排污費申報登記，規范征收收管理
在具體工作中，主要抓好三個方面工作：一是強化排污申報登記工作。嚴格執行《排污費征收使用管理條例》，依法、全面、足額征收排污費；二是強化b/s版排污費征收管理系統的使用。以b/s版排污費征收管理系統為平臺，很好地完成了2014年年度排污申報和審核工作。三是依法公開排污費征收。嚴格執行國家和省有關排污費征收政務公開的規定，強化國控企業排污費征收網上公告工作。到目前為至，共征收排污費120余萬元，征收對象80家。
三、加強環境監察巡查，確保環境安全
嚴格按照省廳要求，對國控重點污染源每周2次，省控及一般污染源每月2次進行現場巡查，加大對工業園區、食品園區等重點工業污染企業的監督管理工作，半年來共現場檢查301次，其中，限期治理檢查、污染治理設施運行情況檢查87次，排污許可證現場檢查98次，飲用水源地現場檢查38次，并做到了檢查有記錄、有處理意見、有處理結果。一是加強了重大節假日期間對污染源巡查，防止了突發環境事件的發生；二是繼續加強了污染源的排查，并加大后督查力度，在現場檢查中發現的環境問題下達現場監察文書或改正通知書責令其限期整改，上半年共發出限期整改通知書3份，監察意見書43份，立案查處3起，已結案2起，處罰金額5.2萬元；三是制定了《2014年秸稈禁燃工作實施方案》，確保我區秸稈禁燒工作圓滿完成，為城鄉居民正常生產生活秩序提供保障；四是開展中、高考期間噪聲監督管理工作，為我區全體學生營造一個安靜的學習、考試和休息環境；五是加強汛期環境安全管理工作，制定和完善汛期環境應急預案并積極開展應急演練。
四、狠抓環境處理，化解矛盾維護社會和諧
及時處理環境，努力共建和諧社會。本著全心全意為人民服務的宗旨，始終維護群眾環境權益為目的，2014年上半年，大隊充分發揮“12369”環境投訴熱線作用，實行24小時值班制度，隨時受理群眾投訴，十分重視對案件的梳理和總結，分析的動態，及時掌握中出現的問題和苗頭，通過重點監管、強化執法，重點解決，以預防環境的發生。上半年共受理環境污染投訴、來信來訪25件，其中：“12369”熱線電話9件，12345市長熱線轉辦3件，大隊全部及時進行了辦理，調查處理率和辦結率達100％。
五、全面開展環保專項行動，嚴查環境違法行為
1、開展百日安全生產活動大檢查。為確保我區環境安全，嚴防環境污染事故的發生，我區從2014年1月2日到2014年3月31日在全區范圍內開展了環境安全大檢查。一是排查飲用水源是否存在環境安全隱患；二是排查沿江沿河企業是否存在環境安全隱患。此次環境安全百日大檢查活動出動執法人員72人次，檢點企業6家，其中化學品企業4家，經查，我區范圍內沿江沿河無涉油企業，無涉尾礦庫企業。
2、開展大氣污染環保專項行動。為落實《大氣污染防治行動計劃》和《省大氣污染防治行動計劃實施細則》，3月份在全區開展了環境保護專項檢查，嚴查環境敏感區域，突出重點區域（工業園區和食品園區），重點行業（造紙、化工），集中開展環境安全隱患排查，建立環境安全隱患臺賬，確保我區環境安全。
3、開展省環保廳關于環保執法年的專項行動。從4月到10月，在全區范圍開展十大專項執法檢查：一是開展集中式飲用水源地專項執法檢查；二是開展污染物總量減排專項執法檢查；三是開展涉重金屬及危險廢物專項執法檢查；四是開展環境風險隱患專項執法檢查；五是開展機動車污染防治專項執法檢查；六是開展核與輻射環境安全專項執法檢查；七是開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查；八是開展礦山建設項目生態環境專項執法檢查；九是持續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動；十是開展交叉執法檢查。
六、下半年工作計劃
1、進一步加強對排污企業的現場監督管理工作，繼續開展環保專項行動，加大對工業園區、食品園區等重點工業污染企業的監督管理，確保我區環境安全；
關鍵詞：環境監察執法；困境；出路
中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）11-036-01
環境是人類進行生產和生活的場所，但隨著人類社會經濟的發展和人民生活水平的提高，生存環境受到了嚴重破壞，人類也意識到長期違背規律的生產和生活破壞了生態環境，因此，環境保護作為一項基本國策被政府重視。要做好環境保護工作就需依靠環境行政執法， 而環境監察執法則是一種具體、直接的環境行政執法行為，是中國社會主義市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。
近年來，國家將環境監理機構統一更名為環境監察機構，充分說明了對環境監督管理的重視，環境監察在環境保護工作中發揮的作用越來越重要。但是，一直以來，環境監察執法力所不逮、執法缺位或失范被認為是環境違法違規案件、環境高發頻發的重要誘因。因而，在國家治理體系和治理能力現代化的背景下，有必要分析當前環境監察工作中所面臨的現實困境，并嘗試提出相關對策和建議，為生態環境保護體制改革提供參考，規范和約束環境監察執法，提升政府環境監察執法能力。
一、環境監察執法面臨的現實困境
1、地方政府不當干預
當前，畸形的政績觀使一些地方政府違背科學發展、以犧牲環境質量為代價換取經濟增長的現象還時有發生。環境監察執法的最大阻力往往來自于地方政府對環境執法的直接干預，這是基層環境執法人員工作中面臨的最難以解決的問題。由于地方環保部門實行雙重領導、以地方為主的管理體制，一些地方領導以行政命令和指示直接干預環境監察工作，對于秉公執法的監察人員，采取“挪位置”、“摘帽子”等手段，環境監察人員也面臨“頂得住的站不住、站得住的頂不住”境地。
2、環境監察執法職責界定不清
環境監察執法的職責界定不清、管理權限界定不明，往往會出現以下問題：一是對于涉及業務廣的行業和部門，環境執法人員有時會監督執法不到位、不及時，一旦出現污染事故，環境監察人員無疑會遭到問責；二是對于發生了企業違法排污或因安全生產事故處置不當而誘發環境污染事件等其他次生環境污染事件，環境監察人員無論事先是否已經對此做過處理或處罰，往往都會因此而受牽連或成為替罪羊。基層環境監察機構在執法過程中總處于執法權限不足、權限不明、甚至無法可依的境況，這些都嚴重阻礙環境監察執法的力度、廣度以及法律的威懾力。
3、環境監察部門缺乏有效手段
在執法人員遵照現有的環境保護法律法規監督管理過程中，常常面臨著對非法排污行為處罰力度不夠、責任不清、可操作性不強的情況。而且，環境監察部門尚缺乏有效的手段對環境違法行為予以直接強制執行，對非法排污等行為難以徹底清查與處理，對環境違法行為不能構成震懾力。
4、環境執法人員違紀違法現象依然存在
在一些地方，還存在著環境執法人員對環境違法行為不追究、執法犯法和失職瀆職的現象。有的基層環境監察執法人員執法不嚴，責任心不強，甚至與企業勾結，權錢交易。
5、環境監察機構的能力不能適應當前工作需要
由于機構職責未理順，全國環境監察機構在執法設備和人員投入等能力建設方面差別較大。總體來看，能力得到了一定提高，但就當前與日俱增的環境執法數量及愈來愈艱巨的環境執法任務而言，仍然需要大幅度地提升其能力。
二、環境監察執法走出困境的出路
如何走出環境監察執法的困境？筆者認為可以在以下方面尋突破。
1、完善頂層設計，構建系統的環境監察執法制度體系
一方面，要厘清現有制度體系中核心概念的內涵與外延，對“屬地責任”“統一監督管理”“按日計罰”“保護優先”等概念做出明確的界定，才能準確理解政府、環保職能機構、執法人員的法定職責和履行程序，使新法真正發揮基礎性、綜合性法律的統領作用。另一方面，以新法為基準，制定或修訂土壤環境保護、水污染防治、大氣污染防治、環境影響評價、排污許可、環境監測等方面的法律法規，消除新舊法之間的沖突，彌補現有監察執法體系的制度漏洞。
2、加強執法隊伍建設，強化環境監察執法能力保障
提高環境監察執法隊伍素質是環境保護部門執法力度的關鍵所在，需要加大環境監察執法隊伍建設，提高執法人員政治和業務素質。新時期，在基層環境監察執法工作量大、人員緊缺的情況下，要用活和提高現有執法人員素質，建立鼓勵學習鉆研激勵機制，培養一批環境監察執法骨干設立專項資金建立課題， 通過課題研討，培養一批執法中堅力量，以點帶面、以強帶弱，提升環境監察執法隊伍素質。另外，開展執法比武、現場執法交流等也可充分鍛煉和提升執法人員的執法水平。
3、不斷創新環境監管方式方法
加強對移動執法、網格化管理、精細化管理等環境監管新手段的學習交流，推進環保與公安聯勤聯動執法。開展生態環境監察的區域聯合執法、跨地區交叉執法，不斷創新與改進執法機制，提升環境監察執法效能。
[關鍵詞] 建設項目 環境監察 對策措施
《中華人民共和國環境影響評價法》和國務院《建設項目環境保護管理條例》規定，在中華人民共和國領域和其管轄的其他海域內建設對環境有影響的建設項目，必須實行建設項目環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。對建設項目進行環境監察，可有效地保證國家有關環保法律法規的貫徹落實，切實履行環境監察的工作職責。本文通過對福建省建設項目環境監察現狀的調查分析，提出相應的對策和措施。
1 建設項目環境監察的內涵
建設項目通常可分為：新建項目、擴建和技術改造項目、區域（流域）開發項目、引進的建設項目、軍事設施建設項目等，多數建設項目在建設施工期間或建成投產后，會對環境產生影響。
建設項目環境影響評價制度是我國環境管理的一項基本制度，它是指建設項目動工建設之前，對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與報批程序的法律制度。建設項目“三同時”制度也是我國環境管理的一項基本制度。
建設項目環境監察通常包含兩項內容：一是對建設項目執行環境影響評價制度情況的現場監督檢查；二是對建設項目執行“三同時”制度情況的現場監督檢查。而對于施工現場的監察視同于污染源現場監督檢查。
2 建設項目環境監察的意義
執行環境影響評價制度和“三同時”制度的各個階段、各個環節都有具體要求，建設單位必須按照環保的要求進行審批、規劃、施工、建設。但部分建設單位由于利益的驅動或資金的影響，緩建、停建甚至不建環保設施。還有部分建設項目在建設過程中就會產生污染，比如工程廢棄土向水體傾倒、工程設備的噪聲污染、工程機械造成的粉塵污染、工程建設對生態產生破壞等。因此，必須切實加強對建設項目的環境管理，不斷對其進行跟蹤檢查，防止項目全過程管理出現脫節，保證各項環保對策措施的嚴格落實。
環境監察是環境管理的重要組成部分。環境監察機構是在各級環保部門領導下，依法對轄區內的單位和個人執行環保法律法規和環境管理行政制度的情況進行現場監督檢查的專門機構。環境監察是環境監督管理的重要組成部分，主要體現在現場執法和處理等方面，具有直接、及時、準確、迅速的特點。
對建設項目執行環境影響評價制度和“三同時”制度的情況進行現場監察，是環境監察部門的一項重要工作職責。環境監察隊伍具有人員多、反應快以及經常深入污染源現場等優勢，充分發揮環境監察隊伍的力量和作用，可彌補環保審批人員少、無法深入現場的不足，及時地發現違法、違規的建設項目，依法督促其改正。
此外，開展建設項目環境監察，對于維護環保法律、法規的嚴肅性，提高環境影響評價執行率和“三同時”執行率，保證“預防為主”方針的貫徹落實，促進經濟、社會和環境的協調發展，切實做到從源頭上控制污染，實現我省建設生態省的宏偉目標均具有十分重要的意義和作用。
3 我省建設項目環境監察的現狀、問題及成因分析
“十•五”期間全省辦理設立的建設項目共68921個，向環保部門申報的項目數66508個，其中編制報告書的872個，報告表的32006個，登記表的26591個，環評執行率為96.5%。“十•五”期間全省建成投產的項目共22295個，其中應執行“三同時”的建設項目19673個，實際執行“三同時”的項目18302個，“三同時”執行率為93.0%，“三同時”合格的項目數17793個，“三同時”合格率為97.2%。據調查，面對眾多的建設項目，我省環境監察部門基本未參與其中的環境管理，沒有充分地開展建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行情況的現場監察工作，究其原因，主要存在如下問題：
3.1 重審批、輕管理。目前，各級環保部門在建設項目環境保護管理工作中，重審批，輕“三同時”管理的現象較為普遍。在建設項目開工建設前，環保審批部門根據國家有關環保法律法規及當地的環境狀況等，嚴格審查環境影響報告書、報告表、登記表；綜合考慮各方面因素，對污染物的排放和需采取的環保措施等提出具體要求。但不少建設項目的環保設施不按要求執行“三同時”制度，尤其是忽視了同時設計、同時施工兩個環節。有的項目竣工試產后，不按規定及時申請環保設施竣工驗收，以致一些項目由新污染源變成了老污染源。近年各地查處的環境違法案件，許多工業污染企業就屬于此種類型。
同時，建設項目的全過程管理中存在著漏洞。建設項目從環保審批到環保驗收之間通常存在著較長的時間間隔，而各級環保部門的審批人員相對較少，往往無法做到隨時跟蹤檢查，尤其是項目施工建設期間沒能到現場監督，致使建設項目未執行環保“三同時”制度或環保措施落實不力的現象時有發生，直接或間接地影響到新污染的有效控制。
3.2 項目的缺管、漏管。隨著我國行政管理制度的改革，行政審批手續逐步簡化，進一步增大了建設項目環境管理的難度，各級環保部門漏管、漏批的項目屢見不鮮。大中型建設項目補辦手續的并不少見，有的甚至是在造成了一定的環境影響后才補辦手續，不但產生了嚴重的環境影響，而且助長了部分單位的違法行為，干擾了正常的環境監督管理。
環保部門漏管、漏批的建設項目較為突出的有如下方面：一是中小型建設項目，縣以下企業、鄉鎮企業以及第三產業的建設項目；二是國家明令禁止新建，但為躲避檢查而違法建在交通不便地區的項目；三是一些立項時不需要有關部門審批、核準或備案的建設項目；四是已被依法取締，但又死灰復燃的“十五小”企業。
3.3 部門間缺乏協調。一是環保部門與其他職能部門缺乏協調。特別是與規劃局、工商局等部門的聯系和配合不夠，沒有充分發揮其他部門為環保審批把關的作用。二是環保部門內部缺乏協調。根據環保部門內部職責分工，建設項目環評報告的審批、環保設施的竣工驗收等工作由監督管理部門負責。環保監察部門主要是檢查建設項目是否依法辦理環保審批手續；是否按照環評及其批復要求，對環保設施進行同時設計、同時施工、同時投產。多年來，由于環保內部各部門間缺乏必要的溝通，造成環境監察部門與審批部門之間工作脫節的現象較為突出，在項目施工期間存在著較長的一段監管真空期――環保部門沒有對建設項目的環保審批要求的落實進展情況進行有效的監管。
審批部門和監察部門之間的工作脫節主要體現在：一是監督管理部門在項目審批后，沒有及時將有關材料移交環境監察部門，而環境監察部門對項目的建設地點、內容、環保要求等情況知之不詳，對建設項目的現場監察無從開展。二是環境監察部門在日常巡查中發現違反環境管理有關規定的建設項目，沒有及時反饋給環保審批部門，在監督管理部門不知情且沒有給予必要處罰的情況下，建設項目仍然違法施工建設，給環境安全留下污染隱患。
3.4 執法力度有限。盡管通過各種檢查，發現并處理、處罰一些違法違規項目，由于受到多方面因素的影響，目前仍有不少建設項目在執法上不到位。同時環保處罰程序多、時間長，缺乏當場制止生產或者暫扣生產工具等強制性措施，無法從根本上遏制對環境造成危害的建設項目違法施工建設。
如何管到、管好建設項目，并切實加強“環評”制度和“三同時”制度各個環節的管理，防止項目全過程管理出現脫節，保證各項環保對策措施的嚴格落實，尤其是在項目施工建設階段就受到有效的監督，是各級環保監督管理部門特別是環境監察部門急需解決的問題。
4 建設項目環境監察的對策措施
4.1規范建設項目環境監察工作制度
國家根據建設項目對環境的影響程度，實行分類管理。對那些需編制環境影響報告書、報告表的建設項目，監察部門應進行重點監察。
4.1.1材料的移交。在項目的環境影響報告書（表）審批結束后，審批部門要及時告知監察部門，并將環境影響報告書（表）及其批復等材料抄送一份給監察部門備案。
4.1.2施工期間的監察。監察部門要定期到施工現場，對建設項目是否進行環保審批以及環保設施建設進展情況進行監察，發現問題應及時責成業主改正并向審批部門反饋。
4.1.3申請驗收前的監察。在業主申請環保設施竣工驗收時，監察部門對照環境影響報告書（表）及其批復的要求，先期到建設現場，檢查有關環保措施是否得到全面落實，并向審批部門提交現場檢查報告，對是否同意環保驗收提出現場檢查意見。
4.1.4驗收后的監察。通過了環保設施竣工驗收的建設項目，監察部門要將審批部門移交的材料按項目立卷歸檔，并轉入污染源的日常監察管理。
4.1.5缺管、漏管項目的監察。在日常巡查中，監察人員發現有“未評就建”、“未批先建”等環保部門缺管、漏管的建設項目，應立即制止施工，及時向審批部門通報，提出行政處罰建議。需移送的案件應及時向有關部門移送。
4.2 加強各部門間的協調配合
一是環保部門要加強與其它職能部門的協調配合，盡量減少項目環保漏批、漏管現象。二是加強環保系統內部相關部門間的工作協調，相互間加強信息溝通。為確保從源頭上控制污染，審批部門與監察部門間應緊密配合，加強聯系，做到建設項目審批、監察、驗收等環境管理各階段的有效銜接。
4.3加大宣傳力度
要多形式、多渠道進行環保法律法規的宣傳，特別是通過媒體對一些環境違法案件進行公開，以減少未批先建、未驗收先投產的現象。
關鍵詞：新形勢；環境監察；執法效能；研究
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2013）18015901
近幾年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，環境污染已成為不可避免的問題。為了能夠促進我國經濟以及社會的可持續發展，環境問題亟需解決。環境監察作為我國環境保護的重要途徑，加大環境監察執法力度對促進經濟可持續發展有著重要意義。然而，在新形勢下，環境監察執法中仍然存在一些問題，制約了執法力度。因此，在新形勢下如何提高環境監察執法效能是當務之急，對推進我國環境監察工作有著重要作用。
1 環境監察執法中存在的問題
1.1 環境監察執法的操作性不強
從目前來看，我國環境監察的法律依據相對不夠完善，沒有完整以及系統的條款，同時也沒有專門的管理部門，對環境監察之間的法律進行總結以及歸納，從而使環境監察工作在執法的過程中操作性不夠強；同時，在查處破壞環境的違法過程中，執行能力又比較弱，最終導致沒有將監察執法工作落到實處。
1.2 缺乏創新精神
眾所周知，任何事物在執行的過程中都需要創新，創新是事物發展的不竭動力，時刻堅持創新，堅持與時俱進，能夠使環境監察工作適應新形勢的發展，更好地促進環境保護。然而，實際上，環境監察執法過程中沒有做到與時俱進，對執法沒有做出及時的創新，在相關執法措施上不夠得力，也就導致了工作不夠踏實。
1.3 執法意識較淡薄
所有的監察執法工作的執行者都是人，人的綜合素質的高低嚴重影響到執法工作是否順利進行。尤其是近幾年來，隨著社會經濟的快速發展，環境監察工作也在進一步的拓展，群眾的環境保護意識并沒有隨之得到提高，就導致環境監察執法工作的任務越來越重。因為現有的環境監察法律制度還不夠完善，致使環境監察執法中的問題日益凸顯，當在執法過程中遇到問題時，一些環境違法行為沒有得到及時的制止，最終使環境監察的執法效能越來越差。
2 新形勢下如何提高環境監察執法效能
2.1 提高監察執法水平
環境監察執法效能的提高主要是改變單一的執法模式，這種模式則主要表現在執法的形式、方法以及處罰手段上。首先，改變環境監察執法形式。傳統的環境監察執法形式主要是為單一式或者是兩人一組式，不利于環境監察執法任務的執行。面對新形勢應該轉變為多樣的環境監察執法形式。也就是需要做到本級與下級的聯動檢查，環保部門內部相關職能部門聯合檢查；以及做好環保部門與其他相關部門之間的檢查。從而使檢查執法形式“活”起來，適應不斷變化的趨勢。其次，改變環境監察執法方法。將過去的監察執法方法轉變為全天候所時段的監察執法模式，做好“四個結合”：將工作日的檢查與節假日的檢查相結合起來；將白天的巡查與夜晚的抽查相結合起來；將環境專項執法監察與日常監察執法相結合起來；將明察與暗訪相結合起來。最后，改變環境監察執法中處罰手段。將過去單一的處罰手段轉變為綜合制裁的手段，充分利用現有的法律制度，采用限貨、限批以及媒體曝光等方式，將處罰手段“活”起來。
2.2 促進監察管理向精細化管理轉變
環境監察執法工作將傳統的粗放型管理轉變為精細化管理，主要從現場檢查、搜集證據以及證據跟蹤調查等進行闡述。首先，現場檢查。對所檢查企業的基本生產情況、污染防治措施、污染排放情況以及環境安全隱患排除情況進行詳細的檢查，確保相關環節都是按照相關法律制度來進行的，一旦在檢查的過程中發現問題，應立即將該企業中存在的環境問題上報，讓上級部門進行處理；其次，搜集證據。在現場檢查時，應備好照相機、錄像機等相關設備，及時地對環境違法行為進行現場取證，采用相機將現場情況拍攝下來；還應該對不同的環境事件，進行筆錄，做到詢問筆錄的各個要件齊全；現場搜集到的證據一定要細，讓環境違法企業無話可說。最后，跟蹤調查。對違反環境保護的企業進行及時的跟蹤調查，杜絕一次檢查就萬事大吉現象的發生，積極督促相關執法人員對存在的環境違法問題進一步的跟蹤，從而真正的從根本上將環境問題得到解決。
2.3 提高執法人員的綜合素質
在執法過程中，應提高執法人員的綜合素質，使業務學習與實踐能力有效結合起來。將工作任務進行細化，職責明確到每一個崗位，根據執法人員自身特點，安排適合的工作崗位，并且建立完善的崗位負責制度等，真正將執法工作落到實處；經常性的組織執法人員學習相關環境法律法規，對典型案例進行探討，在執法過程中遇到的難題進行研究，為接下來執法工作的順利進行打下基礎；優化人員結構之間的結合，最大限度的實現優勢互補，共同進步。
3 結束語
總而言之，面對我國日益凸顯的環境問題，應該加強環境監察執法效能，主要是從監察執法水平，監察管理以及監察執法人員的綜合素質這幾方面努力，而且還應該加強宣傳，使每一位公民都能夠自覺保護環境，促進我國經濟以及社會可持續發展有著重要意義。
參考文獻
[1]蔡晶晶.我國環境監察執法組織的改革趨勢探討[J].中國人口·資源與環境，2009，19（4）：3035.
