時間：2023-05-29 17:45:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇督察制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：西澳礦業(yè)法；礦業(yè)督察員；礦權(quán)爭端；行政規(guī)制
中圖分類號：F416.1(611) 文獻標(biāo)識碼： A
文章編號：1004－0544(2011)11－0153－05
一、引言
澳大利亞是世界礦業(yè)大國，號稱坐在礦車上的國家。西澳州人口占澳大利亞10％，擁有近三分之一的國土面積，礦產(chǎn)與石油生產(chǎn)世界領(lǐng)先。由于澳大利亞是聯(lián)邦制國家。礦業(yè)管理主要由州級政府承擔(dān)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)管理的主要責(zé)任。在西澳，《礦業(yè)法1978》是系統(tǒng)規(guī)范開展非油氣礦業(yè)活動的基礎(chǔ)性法律。該法共163條，明確規(guī)定了礦業(yè)用地的準(zhǔn)人、礦權(quán)設(shè)置、礦權(quán)登記與交易變動、礦業(yè)補償與礦權(quán)爭端解決機制等內(nèi)容。特別是通過礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的行政執(zhí)法方式以及礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的司法審判形式，很好地解決了礦權(quán)之爭，對繁榮西澳礦業(yè)起到了不可磨滅的貢獻。
近年來，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)迅猛發(fā)展，我國礦權(quán)之爭的案件層出不窮，甚至引發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定與和諧。無論是2006年四川雅安烏斯河鉛鋅礦礦權(quán)之爭、2008年廣東清遠劉屋村瓷沙礦開采權(quán)之爭，還是2009年最大的和田玉原生礦礦權(quán)之爭、2010年的陜西波羅礦井產(chǎn)權(quán)案，都在很大程度上暴露了礦權(quán)管理過程中存在著行政缺位、錯位或越位的現(xiàn)象。一方面，一些礦權(quán)之爭事件的引發(fā)是由于礦權(quán)管理的不公開、不透明形成了地方保護主義。另一方面，我國礦權(quán)審批、管理過程中的公眾參與渠道并不暢通。地方保護主義的盛行和公眾參與制度性渠道的欠缺都表明，我國當(dāng)前的礦產(chǎn)資源法律制度無法解決礦權(quán)爭端的復(fù)雜情勢。西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的事先行政規(guī)制模式無疑對我國有重要的借鑒意義。
二、西澳礦業(yè)督察員制度的產(chǎn)生及立法演進
19世紀(jì)后期以來，也就是1885年金礦法頒布之后，西澳大利亞州就有礦業(yè)督察員行使行政裁判權(quán)解決采礦人之間“司空見慣的喧囂爭吵和暴力爭端”。采礦人之間的爭端往往能夠被督察員解決得“天衣無縫，不留后患，并且一般不會引發(fā)訴訟的可能。因此，督察員被公認(rèn)為，熟悉采礦人的習(xí)俗和欲望，能夠及時、果斷并權(quán)威性地處理礦區(qū)出現(xiàn)的礦業(yè)糾紛。現(xiàn)在，西澳大利亞州不僅保留著礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的傳統(tǒng)，而且主要通過督察員來進行勘探權(quán)和采礦權(quán)的授予，督察員制度在礦業(yè)行政管理體系中處于一個中心地位。有證據(jù)表明，到督察員法院的案件比由督察員解決的行政案件少得多。由此可見，礦業(yè)督察員對礦權(quán)爭端事先行政規(guī)制的作用日益凸顯。
早在1978年，礦業(yè)督察員制度就被列入《礦業(yè)法1978》西澳立法中。該法原第13條規(guī)定，總督可以任命任何適當(dāng)人選擔(dān)任督察員，包括礦務(wù)總監(jiān)等享有薪金的公共部門官員往往被任命為督察員。而且督察員既在礦權(quán)管理過程中履行行政管理職能，又可在督察員法院審理礦業(yè)糾紛中行使司法裁判權(quán)。《礦業(yè)法1978》第八章司法部分專門規(guī)定了督察員法院的組成、性質(zhì)、受案范圍、裁判權(quán)及辦案規(guī)則等內(nèi)容。該法第127條授權(quán)總督在全州范圍內(nèi)根據(jù)需要設(shè)立督察員法院。第128條規(guī)定每個督察員法院應(yīng)是一個保留案卷紀(jì)錄的法院。第132條明確列舉督察員法院可以受理裁判的12種涉礦案件的受案范圍。第134條規(guī)定了其享有的司法裁判權(quán)。第136條規(guī)定，督察員法院審理管轄的礦業(yè)案件按照總督批準(zhǔn)的法院規(guī)則進行；只有當(dāng)法院審判程序規(guī)則沒有規(guī)定，出現(xiàn)空白時，將適用《地方法院(民事訴訟程序)法2004》所規(guī)定的程序進行。根據(jù)136條的授權(quán)規(guī)定，《礦業(yè)條例1981》第七章訴訟程序周詳?shù)匾?guī)定了督察員法院審理案件的具體程序和規(guī)則。
但是，有關(guān)督察員在礦權(quán)管理過程中履行行政職能的程序規(guī)定在很長一段時間并不十分明確。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察員認(rèn)為，督察員審查礦權(quán)沒收案件是在行使行政職能，因而沒有裁判費用的權(quán)力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合議庭審查了《礦業(yè)法1978》下的督察員角色的屬性。Ipp法官認(rèn)為，縱使督察員通常被要求進行司法裁判，但《礦業(yè)法1978》中用于處理督察員在公開法院開庭的條款與礦業(yè)督察員履行行政職能的角色是相一致的。當(dāng)督察員沒有在督察員法院中開庭時，就沒有權(quán)力根據(jù)地方法院法(1904)規(guī)定的規(guī)則提供證據(jù)的命令作進一步證據(jù)調(diào)查。據(jù)此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律師認(rèn)為，當(dāng)督察員行使行政職能而不是在督察員法院里進行司法審判時，程序和程序性權(quán)力的規(guī)定缺失意味著有關(guān)督察員權(quán)力和程序的不確定性以及與之相隨的被不同督察員所采納的不斷變化、前后矛盾的觀點就會出現(xiàn)。
為解決督察員履行行政職能的權(quán)力、程序規(guī)定不明的立法現(xiàn)實，《礦業(yè)修正法2004》第9章專門區(qū)別了督察員行政與督察員法院的角色，直到2007年3月31號，《礦業(yè)修正法2004》方才正式生效。為使《礦業(yè)修正法2004》得到更好的實施，根據(jù)《礦業(yè)法1978》第162條的規(guī)定，總督可依據(jù)該法制定管理條例。隨后，總督于2007年3月9日批準(zhǔn)了《礦業(yè)條例198l》的2007年修正案，即《礦業(yè)修正條例2007》，并且該《礦業(yè)修正條例2007》與《礦業(yè)修正法2004》同日生效。因此，有人把《礦業(yè)修正法2004》、《礦業(yè)修正條例2007》合稱為2007年修正案。2007年修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章分9節(jié)進一步細化了督察員基于《礦業(yè)法1978》第四章行使行政管理權(quán)的程序規(guī)則。那些傳統(tǒng)的由督察員進行行政管理活動時所審查的問題，現(xiàn)在被認(rèn)為是《礦業(yè)法1978》第四章的礦權(quán)管理程序部分。具體而言，修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章主要涉及督察員的權(quán)力、功能和職責(zé)；將遵循的判例和程序；費用的適用范圍等內(nèi)容。
三、西澳礦業(yè)督察員制度的基本內(nèi)容
1，礦業(yè)督察員的任命及職能
在西澳，每個礦區(qū)有一名督察員。根據(jù)《礦業(yè)法1978》第13條第1款規(guī)定，凡符合《治安法院法2004》擁有治安法官職務(wù)的任何人都可被總督任命為一個督察員。反之，總督不能任命一個不具有治安法官身份的人作為督察員。事實上，一個治安法官往往可以是好幾個礦區(qū)的督察員。
根據(jù)《礦業(yè)法1978》，督察員行使著三大職能。一是純粹的行政職能，即不涉及準(zhǔn)司法程序的職能：
(a)可以向某人發(fā)出一份礦利證書：
(b)向欲進入任何私人土地以尋找礦物或標(biāo)出礦業(yè)租用地的人頒布許可證。
二是，礦權(quán)授予或沒收的職能，涵蓋了礦區(qū)督察員以公開聽證的方式來行使的最重要、最普遍的行政職能：
(a)授予某人勘測許可證的申請和在不違背本法的情況下授予其他各種許可證：
(b)針對不支付租金或不遵守有關(guān)礦業(yè)用地要求的費用開支，基于沒收勘探許可證和其他各類許可證的請求，作出決定。
三是，調(diào)查、報告和建議職能。督察員以公開聽證方式審查申請并收集證據(jù)后，形成報告或者建議傳送給部長，以便部長綜合所有的證據(jù)記錄、圖片和其他文件作出是否授予或者拒絕授予許可證的決定。對于這方面的申請包括：
(a)授予勘探許可證和礦業(yè)租約：
(b)針對不履行包括年度最小費用開采計劃責(zé)任的，沒收勘探許可證和礦業(yè)租約：
(c)對于租約或者許可證規(guī)定的豁免證明的授予。
2，管轄
《礦業(yè)法1978》第四章主要規(guī)定礦權(quán)設(shè)定問題。即規(guī)定了關(guān)于礦權(quán)申請程序、期限與條件、提交報告和遵守經(jīng)費開支的要求以及礦權(quán)放棄和沒收的情形。根據(jù)《礦業(yè)法1978》的第42條第2款、第59條第2款、第70D條第2款、第75條第2款、第90條第3款和第92條的規(guī)定，沒收礦權(quán)的申請書或針對礦權(quán)申請的異議書的提交即啟動督察員行政性審查程序；如果沒有人基于礦權(quán)的申請?zhí)岢霎愖h的話，則由礦業(yè)登記員進行處理即可，不需督察員進行行政性審查。因此，督察員行政性審查程序要么是基于沒收礦權(quán)的申請，要么是針對礦權(quán)申請異議的法定情形才會啟動。簡而言之，礦業(yè)督察員的管轄范圍主要有兩項：一是審查沒收礦權(quán)的申請。二是審理針對申請的異議。
3，程序
當(dāng)程序啟動時，礦業(yè)登記員確定第一次提訊日期并通知各方當(dāng)事人。礦業(yè)登記員在向答辯人(respondent)送達申請人的申請復(fù)印件后，也將答辯狀發(fā)送給申請人。這里的答辯人包括礦權(quán)的持有人、異議人或任何受抵押人。送達給礦權(quán)受抵押人是礦權(quán)持有人的義務(wù)，這要求礦權(quán)持有人向受抵押人解釋所發(fā)生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的風(fēng)險。這種義務(wù)僅僅適用于抵押，但并不適用如受中止登記申請保護的其他物權(quán)。
(1)申請沒收礦權(quán)的審理程序。沒收礦權(quán)的申請應(yīng)當(dāng)以表35A的格式提出，并且必須由申請人或者申請人授權(quán)的律師或其他被授權(quán)的人簽字。申請?zhí)峤恢螅V業(yè)登記員在申請書上標(biāo)明第一個提訊日期，并簽名加蓋印章后送達答辯人，隨后答辯副本返還給申請人。也就是說，在此過程中，送達的是申請書正本。在提交申請書的同時，申請人被要求提供一個書面的細節(jié)陳述。
如果礦權(quán)持有人欲反駁沒收礦權(quán)的申請，必須在送達之日起14日內(nèi)以表36的格式進行答辯。答辯的重點是提出辯護的理由，諸如答辯人已經(jīng)履行適用于作為申請標(biāo)的礦權(quán)的費用開支條件；如果沒有履行要求的費用開支，答辯人需要辯駁問題不足以嚴(yán)重到證明沒收礦權(quán)的正當(dāng)性。答辯狀通過礦業(yè)登記員轉(zhuǎn)送給申請人。在提交答辯狀的同時，要求答辯人提交和送達具體細節(jié)(particular)。因此，答辯人需要提交答辯狀和細節(jié)，但答辯人只需有送達具體細節(jié)給申請人。
《礦業(yè)條例1981》第143條規(guī)定，只要督察員認(rèn)為其對審理的結(jié)果擁有充足的利益，任何人都可作為一方當(dāng)事人參與進來。此條認(rèn)可了在Smith v Sita&Blake 案中督察員的判決。在該案中，礦權(quán)持有者的清算人被加入進來作為沒收礦權(quán)訴訟的當(dāng)事人。
(2)異議的程序。基于礦權(quán)申請的異議應(yīng)該按照附表一的表16的格式提出，異議人在提出申請時應(yīng)該保留一份異議副本。當(dāng)就豁免申請形成一個異議時，那么《礦業(yè)條例1981》第144、145條就會適用，這時異議人必須準(zhǔn)備詳細說明。《礦業(yè)條例1981》第147條規(guī)定，如果督察員命令公開文書，異議人應(yīng)當(dāng)公開文書。
四、西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的主要特點
1，以權(quán)利制約權(quán)力，促進礦權(quán)爭端解決的實體正義
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止。從對事物的支配來看，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)利約束權(quán)力。”國家權(quán)力既是個人權(quán)利的保護神，又是個人權(quán)利最大最危險的侵害者。對公權(quán)力的限制除了以權(quán)力制約權(quán)力外，以權(quán)利來制約權(quán)力也必不可少。礦業(yè)督察員審理礦權(quán)申請異議案、沒收礦權(quán)時，履行的是行政職能，行使的是行政權(quán)力，只有受到有效的監(jiān)督和制約才能最大限度地滿足解決礦權(quán)爭端的實體公正要求。《礦業(yè)法1978》明確授權(quán)任何人享有申請沒收礦權(quán)、礦權(quán)申請異議權(quán)利，讓督察員的行政權(quán)公開、透明運行，能夠很好地達到以權(quán)利制約權(quán)力的目的。在實踐中，督察員以行政強制力，授予礦權(quán)、決定沒收礦權(quán)，如稍有不慎沒有對事實、證據(jù)與法律的正確的適用，就會引發(fā)新的爭議和糾紛。礦權(quán)爭端行政規(guī)制程序中異議申請的設(shè)置。有利于保護利害關(guān)系人或第三人的礦權(quán)，減少礦業(yè)糾紛的產(chǎn)生；也可以更好地維護礦業(yè)法律秩序，保障督察員行政執(zhí)法行為的實體正義。
2，遵循自然公正原則。確保礦權(quán)爭端解決的程序公平
在英國普通法的傳統(tǒng)中，自然正義是關(guān)于公正行使權(quán)力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平聽證規(guī)則和避免偏私原則。即任何人的辯護必須被公平的聽取；任何人不能成為自己案件的法官，也就是說，某案件的裁決人不得對該案持有偏見和擁有利益。幾個世紀(jì)以來英國司法程序中的“自然公正原則，原來就是司法程序中的規(guī)則，后來才移用到行政程序中來的。澳大利亞是英聯(lián)邦國家，沿襲了英國的法律體系傳統(tǒng)。當(dāng)督察員基于沒收礦權(quán)的申請或是針對礦權(quán)申請的異議啟動行政審查程序時，為保障當(dāng)事人的程序公平，遵守了自然公正原則。在Savage v Teck Explorations Ltd，
(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，馬爾科姆終審法院首席法官認(rèn)為，督察員有權(quán)駁回沒有給予足夠詳情的。因而，在行使特定權(quán)力時，督察員有權(quán)做一些必要的事情以保證當(dāng)事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案為此提供了一個很好的例證。本案中，Plutonic申請移審令以督察員的命令，該命令要求他提供申請豁免有關(guān)采礦租約開支條件的更充分細致的理由詳情，因為督察員認(rèn)為他的申請只是按照該法的有關(guān)條文簡單列出豁免的理由而已。Plutonic認(rèn)為,根據(jù)加德納案判決的結(jié)果，督察員在本案中不是在行使司法裁判權(quán)，因而就沒有權(quán)力命令采取特定的審理程序形式以確保異議人能夠得到他的申請豁免采礦租約開支條件原因的詳情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示贊同)認(rèn)為，根據(jù)第102條規(guī)定的行政程序的性質(zhì)，支持豁免申請的法定聲明不是異議人可得的文書。她進一步指出，異議人有權(quán)知道豁免申請的事實基礎(chǔ)是
其在聽證過程中作出反對豁免申請，正當(dāng)提出反對材料的前提和基礎(chǔ)。大法官惠勒認(rèn)為，督察員確保異議人獲得自然正義是其職責(zé)所在。如果在聽證過程中，由于申請者的原因使得異議人措手不及，督察員可以決定聽證會休會，并不得已采取進一步的調(diào)查措施。因此，督察員可以要求豁免申請人在聽證日之前，向異議人提交申請豁免的事實材料和所依據(jù)的條件，這樣就可以避免休會產(chǎn)生的不便和成本，并能確保豁免或沒收的審理程序順利完成。
3，采用利益激勵，激發(fā)公眾參與礦權(quán)爭端解決的積極性
西澳督察員沒收礦權(quán)時，采用利益激勵機制，注重發(fā)揮當(dāng)事人的主動性、積極性與配合作用。如《礦業(yè)法1978》第96、98條均規(guī)定，任何人以規(guī)定的方式和形式提出沒收礦權(quán)的申請，督察員依法認(rèn)為合適，可以處以罰款以代替沒收許可證或租約，如果申請人不是部長或部長書面授權(quán)的官員，督察員可以將罰款的全部或部分獎勵給申請人。而且在作出上述沒收命令后的14日內(nèi)，該申請人在沒收的土地全部和部分上標(biāo)出或申請礦業(yè)租用地方面有優(yōu)先于任何其他人的權(quán)利。此規(guī)定既予以金錢獎勵，又給予礦權(quán)申請法律上的優(yōu)先權(quán)，這大大激發(fā)了公眾參與礦權(quán)爭端解決過程中的積極性，有助于形成全民參與式礦業(yè)管理，同時也彌補了政府礦業(yè)行政管理人力不足的現(xiàn)實。
4，申訴與司法審查，控制督察員解決礦權(quán)爭端的行政裁量權(quán)
《礦業(yè)法1978》不僅專章規(guī)定了督察員的行政職能，而且對督察員在履行管理職能時，也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。如督察員在任何一件與其有直接或間接利益的事情或問題上作為或作出裁決，是犯了不端行為罪，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。督察員使用其在擔(dān)任職務(wù)過程中獲得的信息為其個人利益服務(wù)，也是不端行為，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。
《礦業(yè)法條例1981》進一步規(guī)定，對督察員行政決定不服的可以向部長申訴。雖然督察員享有頒布勘測許可證和雜項許可證的權(quán)力，但是部長保留對督察員這種權(quán)力行使非常重要的控管權(quán)，任何申請者都有向部長申訴的權(quán)利。部長享有足夠廣泛的權(quán)力去從頭審查督察員的最初決定，好像申訴就是重新審理一樣，部長還可以考量自己認(rèn)為合適的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex
parte
Serpentine
JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在對這類申請聽證時，督察員是在履行調(diào)查職能以幫助部長做出是否授予礦業(yè)租用地決定。只有部長有權(quán)授予勘探許可證、采礦租約和做出豁免證明。部長不一定要遵循督察員的建議。部長依法被賦予很大程度依據(jù)政策來處理申請的自由裁量權(quán)。部長甚至可以直接接收當(dāng)事人關(guān)于豁免或沒收的申請。當(dāng)然，在實踐中，部長往往依賴于像礦業(yè)總監(jiān)等工業(yè)和能源部官員的建議。
由于向部長申訴的范圍有限，因此，司法審查就成為了控制督察員行使行政自由裁量權(quán)的主要救濟方式。一般而言，司法審查的目的是通過司法權(quán)對行政權(quán)的制約和監(jiān)督。防止行政機關(guān)的，促進行政機關(guān)依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法審查只能審查督察員的行政決定是否越權(quán)或存在法律錯誤。早期由高等法院審理的礦業(yè)糾紛均是通過申請宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而啟動。在這些案子中，督察員和部長均應(yīng)為被告。近年來，礦業(yè)糾紛往往以高等法院特權(quán)令來處理。根據(jù)《高等法院法1935》第16條第1款第1項規(guī)定，西澳高等法院繼承王座法院特權(quán)令的權(quán)力，受害方可以通過申請訓(xùn)令(mandamuS)、調(diào)卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)獲得司法審查。訓(xùn)令是糾正督察員錯誤地認(rèn)為沒有職權(quán)而拒絕受理的情形。或糾正督察員適用的程序。調(diào)卷令是要求督察員法院的審判紀(jì)錄移交高等法院以待審查的命令，如果出現(xiàn)沒有管轄權(quán)或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其無效。禁令是阻止督察員法院的無授權(quán)的管轄和權(quán)力的行使。頒發(fā)特權(quán)令的司法審查既規(guī)范了督察員的裁量權(quán)，又體現(xiàn)了對督察員行使行政管理職能的監(jiān)督要服從司法救濟是維護人權(quán)最后手段的現(xiàn)代法治原則。
摘 要： 隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，勝利油田制定了重大工程建設(shè)項目派駐督察制度。這一制度以廉政建設(shè)為主線，實現(xiàn)了事前預(yù)防和過程監(jiān)督的有效結(jié)合，確保了重點工程建設(shè)項目的順利實施。
關(guān)鍵詞：派駐督察制度；監(jiān)督作用；權(quán)力均衡；權(quán)責(zé)范圍
全球經(jīng)濟增長速度放緩，能源礦產(chǎn)供需比例失調(diào)。為保證企業(yè)自身發(fā)展以及國家能源安全需要，2007年起，勝利油田實施了“走出去”戰(zhàn)略。隨著“拓市場保增長”一系列戰(zhàn)略措施的落實，大量國內(nèi)外投資項目上馬。這些工程面寬、量大、線長，很大程度上解決了勝利油田就業(yè)壓力、轉(zhuǎn)變了增長模式，并以投資帶動技術(shù)服務(wù)和工程承包的外擴，實現(xiàn)了效益擴張。與此同時，也為權(quán)利尋租的滋長提供了溫床。如何加強對重大工程建設(shè)項目的監(jiān)管，確保人員安全、工程安全、資金安全，成為擺在紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的新課題。
新形勢要求我們從實際出發(fā)，與時俱進的思考、解決這一難題。重大工程建設(shè)項目派駐督察制度是立足于現(xiàn)實的大膽創(chuàng)新，是符合實際并行之有效的方法。
1 派駐督察制度及運行模式概述
狹義的派駐督察制度是指紀(jì)檢監(jiān)察部門對重大工作派駐專門人員，實施事前防范和過程監(jiān)督的一種制度。此制度的形成與發(fā)展和日益發(fā)展的社會經(jīng)濟有著密切聯(lián)系，是經(jīng)濟主體相互融合、相互滲透的產(chǎn)物。
史書記載了“御史臺、都察院”等機構(gòu)，究其本質(zhì)都是以君權(quán)為依托，是君權(quán)的延展，目的都是服務(wù)于統(tǒng)治階級的集權(quán)統(tǒng)治。 督察效果取決于君王，帶有濃重的君權(quán)依附性。在督察制度形成初期的秦、漢時期，派駐制度就漸現(xiàn)雛形。歷朝在前朝的基礎(chǔ)上對派駐督察制度進行了揚棄式的繼承，秉承了由中央直接派駐的方式。“授自君權(quán)，務(wù)于君權(quán)”的督察制度已成為歷史。古代派駐制度雖有可取之處，但終究是建立在封建集權(quán)統(tǒng)治之下，我們應(yīng)當(dāng)有保留的借鑒。
近現(xiàn)代督察制度由監(jiān)督制度轉(zhuǎn)變而來，最早出現(xiàn)于各國司法領(lǐng)域，旨在遏制權(quán)力濫用及提高工作效率。隨著民主政治發(fā)展和市場經(jīng)濟的形成，督察制度被引進經(jīng)濟領(lǐng)域，其主體功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻档椭卫沓杀荆m正治理偏差，促進社會合作，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，抑制腐敗行為，提高管理效能。在市場經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家，將監(jiān)察模式融入到企業(yè)文化當(dāng)中。以企業(yè)廉潔文化的形式表現(xiàn)出來，注重以思想的提升帶動廉政建設(shè)。這源于宗教作為國民行為準(zhǔn)則的歷史。根據(jù)我國的國情，應(yīng)借鑒卻不傾重于此。
2 油田重大工程建設(shè)項目派駐督察模式的建立和運行
為加強對重點工作項目的監(jiān)管，早在2006年，中國石化集團公司就陸續(xù)對川東送氣、青島大煉油等項目及有關(guān)單位實現(xiàn)派駐效能監(jiān)察督察制。勝利油田作為石化集團公司的重要企業(yè)，在派駐督察制度上也進行了立足實際的深入探索。
設(shè)立派駐督察制度對油田重大工程建設(shè)項目具有重要的現(xiàn)實意義。首先，平衡權(quán)力。法國著名思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)利一直到遇有界限的地方才休止。”我們面臨的實際情況是，重大工程項目面臨技術(shù)含量較高、體系相對完備、人員配置復(fù)雜等問題。造成了權(quán)力相對集中，不可避免出現(xiàn)權(quán)力膨脹的情況。分化、平衡權(quán)利成為該制度的首要意義。其次，實現(xiàn)有效敦促。派駐督察制度的另一重要意義在于對工程項目實現(xiàn)有效監(jiān)督和敦促。在方案制定、資金流向、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉建等方面發(fā)揮重要作用，確保工程項目從任務(wù)重大轉(zhuǎn)化為成果重大。
油田重大工程建設(shè)項目派駐督察運行模式的確立。企業(yè)文化是概念化的，需要實體來體現(xiàn)。這就需要切實的、可操作的制度實現(xiàn)。將派駐督察制度納入企業(yè)廉政文化當(dāng)中，貫穿于企業(yè)經(jīng)濟化運作的方方面面，有助于消除排斥感。一是權(quán)力來源。派駐督察人員的權(quán)力應(yīng)區(qū)別于行政權(quán)，即不隸屬任何一個部門，而是由全體職工權(quán)利讓渡，下轄于管理局效能監(jiān)察部門。這種獨立于生產(chǎn)之外的形式，有利于跳出圈子看問題，達到監(jiān)察督促的效果。二是派駐范圍。根據(jù)重大工程廉政建設(shè)的需要，依據(jù)相關(guān)文件，確定實施派駐督察的單位。三是人員的選派。首先，政治素質(zhì)過關(guān)。應(yīng)首先保證派駐督察人員的廉潔自律，才能做到工作當(dāng)中恪盡職守，言無不實。其次，應(yīng)選用工作經(jīng)驗豐富，且有專業(yè)知識積累的專業(yè)人員。如從事過招投標(biāo)工作的人員等。雖不參與工作，但卻全程監(jiān)督工作。另外，應(yīng)重點從基層選拔人才。“秩低權(quán)重”是行之有效的做法。即起用基層骨干監(jiān)督上層干部，以小監(jiān)大。職位較低的人顧忌少，加之權(quán)力不隸屬于項目部，可以大膽工作。同時，要實行周期輪換制度。派駐人員應(yīng)在編制上脫離項目部，實行流動式督察。項目結(jié)束，派駐人員工作終止回原單位工作，并不得參與承包方以后的承建工作的督察。這樣可以有效的防止因人情世故妨礙督察工作。
油田重大工程建設(shè)項目派駐督察機構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍。派駐督察機構(gòu)及人員的權(quán)責(zé)范圍可以通過制定《勝利油田重大工程建設(shè)項目派駐督察人員實施細則》的方法，明確權(quán)利義務(wù)。 權(quán)利方面。其一，工作可以涉及招投標(biāo)方案制定、資金流向、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉建等方面其二，權(quán)利行使過程不得干預(yù)被派駐單位的日常管理和生產(chǎn)經(jīng)營工作。義務(wù)方面。派駐督察人員定期向上一級效能監(jiān)察部門述職，并且有義務(wù)接受被派駐單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。這種權(quán)利交叉的設(shè)置在一定程度上可以防止“一權(quán)過大”局面的形成。在駐派督察實施過程中實行回避制度。任職回避。與從事技術(shù)、管理等崗位的人員有親屬關(guān)系的；與從事技術(shù)、管理等崗位的人員有直接上下級關(guān)系的；曾在被派駐單位從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作的；有需要執(zhí)行回避的其他情形的。地域回避。被派駐地域為被派駐人員祖籍等，由于地域因素可能導(dǎo)致工作偏差的，應(yīng)申請回避。
一、鞏固百日行動成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈
（一）督促地方人民政府依法依規(guī)，逐案做好土地執(zhí)法百日行動案件的后續(xù)處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實到位，重點整改地區(qū)和典型案件整改查處到位，建立土地管理長效機制，鞏固和擴大土地執(zhí)法百日行動成果。按期完成對省（區(qū)、市）百日行動工作總體評價。
（二）貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，繼續(xù)加強對“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地問題的監(jiān)督檢查，遏制土地違規(guī)違法行為。
二、堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控方針，監(jiān)督土地調(diào)控政策落實
（三）認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，加強對新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強對城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。
（四）督促省級及計劃單列市人民政府認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》有關(guān)任務(wù)，開展重點地區(qū)批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實施、供地政策執(zhí)行情況等督察。
三、強化耕地保護目標(biāo)責(zé)任督察，落實共同責(zé)任
（五）積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果開展對耕地保護突出問題的督察整改。
（六）督促省級及計劃單列市人民政府以**年土地利用計劃為依據(jù)，層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，落實耕地保護共同責(zé)任。
（七）按照修訂后的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責(zé)制，明確責(zé)任主體和考核目標(biāo)，建立獎懲機制。
四、加大專項督察力度，探索督察工作新方式
（八）繼續(xù)開展對擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)、未批先用、違反土地供應(yīng)政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調(diào)控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制。
（九）以市級行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結(jié)各地典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問題。
五、深化制度建設(shè)，創(chuàng)新督察工作機制
（十）抓緊起草《國家土地督察條例》，繼續(xù)開展國家土地督察機構(gòu)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)制度建設(shè)。創(chuàng)新土地違規(guī)違法發(fā)現(xiàn)機制，提高運用先進技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。完善審核機制，制定報國務(wù)院批準(zhǔn)和省級政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項審核辦法。強化糾正工作機制，落實土地督察責(zé)任制。
（十一）深入開展區(qū)域土地管理熱點、難點問題調(diào)查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報制度，加強區(qū)域土地利用和管理形勢分析。
（十二）主動溝通協(xié)調(diào)，爭取省級人民政府對土地督察工作的支持。開展建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制的試點。
（十三）建立土地督察工作聯(lián)系點，及時掌握基層土地管理情況。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規(guī)用地激勵機制。
六、加強基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升督察工作能力
（十四）充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整體培訓(xùn)制度，提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（十五）完成國家土地督察機構(gòu)辦公用房的基本建設(shè)立項工作。加強土地督察技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。推進國家土地督察信息化工作，爭取納入“金土工程”。深入開展國外督察制度研究，開展國際合作。加強土地督察工作信息交流。
一、稅務(wù)督察內(nèi)審的職能和意義
（一）稅務(wù)督察內(nèi)審的職能
稅務(wù)督察內(nèi)審工作的基本職能概括起來是“查錯糾弊、促進管理、防范風(fēng)險、服務(wù)大局”，就是要通過開展稅收執(zhí)法檢查、內(nèi)部財務(wù)審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，切實加強對稅收執(zhí)法權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督。在稅務(wù)部門專門成立督察內(nèi)審部門，獨立行使對稅收執(zhí)法檢查、內(nèi)部財務(wù)審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督職能，就是將稅收督察審計權(quán)從稅務(wù)系統(tǒng)的稅收決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)中分離出來，是對系統(tǒng)行政管理權(quán)力的分解與制約。
（二）稅務(wù)督察內(nèi)審的意義
1.有利于整合內(nèi)部監(jiān)督資源。把分散在政策法規(guī)部門、計劃財務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的稅務(wù)內(nèi)部監(jiān)督資源進行整合，有利于加強督察審計力量，強化督察審計工作；有利于強化行政監(jiān)督，改進和完善稅務(wù)監(jiān)督體系。
2.有利于內(nèi)外監(jiān)督合力的發(fā)揮。相對于廣大納稅人、新聞媒體的輿論監(jiān)督，外部權(quán)力監(jiān)督機關(guān)、紀(jì)檢、審計部門的事后、專項、行政監(jiān)督，督察內(nèi)審是過程、事中和基礎(chǔ)性的監(jiān)督，作為一種內(nèi)部監(jiān)督機制，是其他監(jiān)督形式無法替代的、有利于發(fā)揮其他監(jiān)督形式作用的一種必要的監(jiān)督。
3.有利于提升稅務(wù)部門整體工作效能。稅務(wù)系統(tǒng)既是行政執(zhí)法部門，又是行政管理部門，督察內(nèi)審作為內(nèi)部綜合行政、經(jīng)濟監(jiān)督的重要形式，能夠?qū)Χ愂請?zhí)法權(quán)和行政管理的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)進行有效監(jiān)督。從而提高稅務(wù)部門依法行政水平，加強對財政資金的監(jiān)管和規(guī)范廉潔從政行為。有利于優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)行政管理權(quán)力配置和組織結(jié)構(gòu)，建立決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的稅務(wù)行政管理體制機制，提升稅務(wù)系統(tǒng)行政管理效能和水平。
二、稅務(wù)部門開展督察內(nèi)審工作的現(xiàn)狀及存在的問題
1.認(rèn)識不足、重視不夠。各級稅務(wù)部門對督察內(nèi)審工作在內(nèi)部監(jiān)督中的地位及其職能作用認(rèn)識不足，實際工作中重視不夠，致使工作部署落實不力，工作開展不平衡，直接影響了督察內(nèi)審監(jiān)督制約作用的有效發(fā)揮。
2.獨立性不夠強。表現(xiàn)在：一是內(nèi)審機構(gòu)不夠健全、獨立，導(dǎo)致在力量和職能履行上，缺乏獨立性和權(quán)威性；二是督察審計行為容易受干擾、限制。督察內(nèi)審的對象是本系統(tǒng)、本單位及其成員，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級單位關(guān)系等，工作中可能受面子問題、單位整體利益問題的困擾，督察內(nèi)審人員往往不能獨立于所審查的活動之外，審計意見難落實，其審計結(jié)論的獨立性也不夠強。
3.隊伍素質(zhì)參差不齊。一是綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。專業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，具有一定綜合能力的復(fù)合型人才較少，直接影響到督察內(nèi)審工作深度和廣度；二是審計力量不足。目前從事督察內(nèi)審的專職人員較少，審計任務(wù)重，臨時抽調(diào)組建審計小組的人員專業(yè)熟練度不夠，時間和精力有限，難以保證督察內(nèi)審工作質(zhì)量；三是人員管理難度較大。現(xiàn)有內(nèi)審人員大多兼職，現(xiàn)場檢查工作完成后抽調(diào)人員返回各自工作崗位，容易造成后續(xù)監(jiān)管等工作無人接手、脫節(jié)現(xiàn)象；并且由于不能長期系統(tǒng)的檢查督導(dǎo)，無法保證工作的延續(xù)性。
4.審計技術(shù)方法和質(zhì)量不夠高。一是審計技術(shù)方法不夠先進。主要采取現(xiàn)場審計方式，手工操作，審計技術(shù)方式單一；二是風(fēng)險觀念比較淡薄。一般憑借督察內(nèi)審人員的主觀判斷和經(jīng)驗，較少考慮審計風(fēng)險控制因素和運用制度基礎(chǔ)、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ剑蝗琴|(zhì)量控制制度落實不夠。存在重問題審查、輕處理處罰，重審計意見提出、忽視審計意見落實等現(xiàn)象，忽視審計成果的轉(zhuǎn)化利用，起不到應(yīng)有懲戒作用，存在潛在的審計風(fēng)險。
三、提高稅務(wù)部門督察內(nèi)審工作效能的對策與思考
1.爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，進一步發(fā)揮督審參謀決策的職能。督察審計機構(gòu)作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不具備外部監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，要真正發(fā)揮督察內(nèi)審的作用，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制尤為重要。要爭取領(lǐng)導(dǎo)層重視和關(guān)心督察內(nèi)審工作，積極支持督察內(nèi)審人員依法履行監(jiān)督職責(zé)。同時，督察內(nèi)審部門將工作中掌握的信息加以提煉后，能夠為領(lǐng)導(dǎo)強化依法治稅和從嚴(yán)治隊決策提供參考。
2.設(shè)立獨立機構(gòu)，進一步加強督察內(nèi)審的組織建設(shè)。對省級以下稅務(wù)部門是否要設(shè)立專門的督察內(nèi)審機構(gòu)，筆者經(jīng)過認(rèn)真的思考，認(rèn)為很有必要。首先，從工作承接性方面考慮：總局到省局均已設(shè)立獨立的督察內(nèi)審機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市局和基層縣局沒有對應(yīng)的工作機構(gòu)來承接此項工作的話，影響工作的順利開展；其次從業(yè)務(wù)量考慮：設(shè)區(qū)市局所轄基層縣（區(qū)）局范圍之廣，需要進行督察內(nèi)審的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部之多，沒有專業(yè)的督察內(nèi)審隊伍，無法應(yīng)對。因此，建議省以下稅務(wù)部門也相應(yīng)成立專門的督察內(nèi)審機構(gòu)，配備專業(yè)人員，保證機構(gòu)獨立，專業(yè)人員充足、獨立。加強督察內(nèi)審組織建設(shè)，在本部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，保證獨立性，提升權(quán)威性。可考慮設(shè)立審計委員會，督察內(nèi)審部門向?qū)徲嬑瘑T會負責(zé)報告工作，以實現(xiàn)內(nèi)部審計組織上的完全獨立。
3.規(guī)范建章立制，進一步健全和完善督察內(nèi)審的制度體系。堅持用制度管人、用制度規(guī)范工作行為。在學(xué)習(xí)先進工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全本單位的督察內(nèi)審各項工作制度，建立一套功能齊全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、服務(wù)到位的督察內(nèi)審體系，對督察內(nèi)審工作進行全面系統(tǒng)的規(guī)范。首先，要完善督察內(nèi)審制度體系，建立健全基本管理制度；其次，要加強內(nèi)部人員管理，建立崗位責(zé)任制和審計項目負責(zé)制，明確督察內(nèi)審人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求。逐步實現(xiàn)督察內(nèi)審工作的法制化、制度化、規(guī)范化，維護督察內(nèi)審工作的嚴(yán)肅性。
4.充實工作隊伍，進一步提升督察內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。在隊伍建設(shè)上，要打造思想過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)扎實、廉潔勤政的稅務(wù)督察內(nèi)審隊伍，首先要選對人，稅務(wù)督察內(nèi)審工作的特殊性，強調(diào)良好的職業(yè)道德與組織紀(jì)律性，要求從業(yè)人員熟悉財務(wù)審計、稅收政策、法律、計算機等專業(yè)技能，具備查賬、綜合分析、組織協(xié)調(diào)能力；其次要充實并保證合理的人員數(shù)量，使工作能夠正常開展；第三是要建立健全考核、教育、培訓(xùn)和監(jiān)督機制，實行任職資格制，努力提高和激活督察內(nèi)審人員宏觀思維能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力和創(chuàng)新能力。加強日常工作培訓(xùn)和查前集訓(xùn)，督察內(nèi)審人員要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，加強學(xué)習(xí)與研究，提高消化吸收新知識、理解新思想新技術(shù)的能力和水平。
5.加大宣傳力度，進一步促進檢查與被查對象的溝通。一是加大宣傳，強化思想認(rèn)識。通過加大督察內(nèi)審工作的宣傳力度，使稅務(wù)系統(tǒng)各部門能夠真正認(rèn)識到督察內(nèi)審在維護國家稅收政策和財經(jīng)紀(jì)律中的重要作用；二是加強溝通，爭取被審計單位和人員的理解支持。讓我們的稅務(wù)干部樹立起督察審計與風(fēng)險管理的理念，認(rèn)識到執(zhí)法風(fēng)險和財務(wù)管理風(fēng)險的存在，認(rèn)識到對風(fēng)險進行管理與治理的重要必和必要性，使其能從被關(guān)心、被愛護的角度理解審計，積極支持配合督察審計工作，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險和財務(wù)管理風(fēng)險。
6.轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步調(diào)動財務(wù)人員的主觀能動性。各級稅務(wù)局長是本單位會計責(zé)任主體，對領(lǐng)導(dǎo)好本單位的會計工作負有不可推卸的法律責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起財務(wù)與業(yè)務(wù)同等重要的觀念，學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，重視會計工作，要求會計、出納人員持證上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)鼓勵會計人員依法辦事，搞好財務(wù)分析，事前聽取會計的意見，使會計人員能運用其所學(xué)財務(wù)知識，在不違反國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的前提下積極提出合理化建議，從而換一種處理方法，合法合情地為實現(xiàn)單位目標(biāo)而追求集體利益最大化。若無視國家財經(jīng)法規(guī)，會計工作容易出現(xiàn)問題，同時也增加督察內(nèi)審工作的難度。
為了有效推進××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。
二、建立制度落實責(zé)任
為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時通報，保證了規(guī)章制度落到實處。
三、加強宣傳轉(zhuǎn)變觀念
為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進一步提升城管形象，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動，以進社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識，精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策；依法行政和城管執(zhí)法的難點問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，進一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認(rèn)識和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。
四、理清依據(jù)明確職能
重點抓了三項工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執(zhí)法依據(jù)進行了篩選梳理，細化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類162項，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。
五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量
從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監(jiān)督，促進了辦案質(zhì)量的提高。
六、嚴(yán)格督察，成效明顯
1、在隊伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。
2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進行嚴(yán)肅批評并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。
七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：
1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
關(guān)鍵詞：檢委會工作；檢務(wù)督察；案件管理
作者簡介：熊發(fā)明，男，福建將樂人，福建省三明市泰寧縣人民檢察院研究室主任。
中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.02.41 文章編號：1672-3309（2012）02-97-02
人民檢察院組織法第3條第2款規(guī)定：“各級人民檢察院設(shè)立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和檢察工作的其他重大問題。”檢察委員會既是人民檢察院工作的指導(dǎo)和決策機構(gòu)，也是人民檢察院工作的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，它是通過民主決策來實現(xiàn)對檢察工作的內(nèi)部制約。由于檢察委員會機構(gòu)和人員都是松散型的，影響和削弱了它的議事、決策和監(jiān)督能力。最高人民檢察院按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的意見精神，制定了《關(guān)于深化檢察改革2009－2012年工作規(guī)劃》，提出要繼續(xù)深化檢察委員會制度改革，進一步提高檢察委員會決策的質(zhì)量和效率。檢察委員會決策機制改革應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，以民主、高效、權(quán)威為目標(biāo)，重點改革議決方式、優(yōu)化決策體系、兌現(xiàn)責(zé)任機制。
一、檢察委員會的性質(zhì)、職能和主要工作
我國檢察機關(guān)內(nèi)部，實行檢察委員會民主集中制與檢察長負責(zé)制相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，“檢察委員會是中國特色社會主義司法制度之一，它的產(chǎn)生和發(fā)展就是一個不斷創(chuàng)新完善的過程。檢察委員會是中國特色檢察制度的一項重要內(nèi)容。”[1]根據(jù)法律規(guī)定，檢察委員會在檢察長的主持下，為檢察長民主決策，提供法律政策保障和檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)。其職能主要體現(xiàn)在幾個方面：
(一)議事和決策職能
這是檢察委員會體現(xiàn)其作為檢察機關(guān)最高決策機構(gòu)的本質(zhì)特點，也是檢察委員會的首要職能。集中反映在對那些屬重大案件和其他檢察工作重大問題審議的重點和焦點內(nèi)容的把握，有針對性地提出意見和決定。
(二)監(jiān)督職能
檢察委員會除了對其決定、決議的執(zhí)行情況進行督辦以外，還應(yīng)當(dāng)對在檢務(wù)督察和案件管理中發(fā)現(xiàn)的其他違法辦案情況進行監(jiān)督。雖然，檢察機關(guān)的內(nèi)部有相關(guān)的制約機制約束，但出了問題就需要督促糾正，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立糾錯機制。所以需要從檢察業(yè)務(wù)角度和加強檢察人員管理上，來提高監(jiān)督的權(quán)威性和成效。
(三)管理職能
檢察委員會作為人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮對檢察人員和檢察事務(wù)的管理能力。選拔、任用檢察官是這項能力的集中體現(xiàn)。主要包括以下四項內(nèi)容：第一，選任檢察官；第二，考核考評檢察官的工作業(yè)績；第三，研究決定檢察人員法律職務(wù)的晉升；第四，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。這包括政治、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和專門業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)。
(四)調(diào)查職能
檢察委員會對辦案人員執(zhí)行法律的情況和辦案的質(zhì)量進行調(diào)查。如對檢察官工作定期或不定期的抽查，檢查是否有出現(xiàn)錯立案、錯捕、錯訴等錯誤執(zhí)法行為產(chǎn)生等。
二、案件管理和檢務(wù)督察的主要職能和作用
一案件管理的主要職能和作用
福建省人民檢察院《關(guān)于開展案件管理試點工作的意見》指出：“案件管理是按照高檢院關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署和要求，將流程管理與專門監(jiān)督相結(jié)合的檢察機關(guān)內(nèi)部辦案質(zhì)量和效率管理體系。”《意見》指出：案件管理“以案件質(zhì)量與效率管理為核心”。建立科學(xué)統(tǒng)一的執(zhí)法辦案流程管理制度，使案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧校墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)槿獭⑦m時監(jiān)督。成立案件管理中心，案件管理中心在檢察長和檢察委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，履行職責(zé)。其辦事機構(gòu)掛靠在研究室。案件管理工作有利于完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制；有利于提升執(zhí)法規(guī)范化管理水平；有利于提高辦案質(zhì)量和效率；有利于促進公正廉潔執(zhí)法。
二檢務(wù)督察的主要職能和作用
福建省檢察院下發(fā)的《關(guān)于實行檢務(wù)督察制度，加強執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督制約的若干規(guī)定（試行）》第2條指出：“人民檢察院加強執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督制約，應(yīng)當(dāng)在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，加強和改進檢察委員會工作，建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度。”從該條可以看出，檢務(wù)督察制度是促使檢察機關(guān)更加嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的一項重要措施，它具有發(fā)揮內(nèi)部制衡、個案監(jiān)督、宏觀預(yù)警、懲戒啟動功能，突出把執(zhí)法辦案的過程納入檢委會及檢察長的監(jiān)督視野，遵循決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則，賦予督察機構(gòu)“知、審、查、報”四項權(quán)能，并從監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式上與人民監(jiān)督員制度互為補充、銜接，從而保證法律監(jiān)督職能的有效實現(xiàn)。其主要作用是保障檢察機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，正確行使職權(quán)，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，保證檢令暢通。
三、正確處理檢察委員會工作、案件管理與檢務(wù)督察的相互關(guān)系
如何進一步加強和改進案件管理和檢務(wù)督察工作？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把案件管理和檢務(wù)督察納入檢察委員會工作機制中考察論證，優(yōu)化檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，把案件管理、檢務(wù)督察和檢察委員會秘書處合署，都作為檢察長和檢察委員會的辦事機構(gòu)。在檢察委員會工作機制中應(yīng)當(dāng)規(guī)定：
一檢務(wù)督察及案件管理應(yīng)有的地位
要保障檢務(wù)督察及案件管理依法行使職權(quán)，就應(yīng)當(dāng)提升他們的法律地位和職能。雖然，《意見》和《規(guī)定》都賦予檢務(wù)督察及案件管理在檢察長和檢察委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但都無法改變檢務(wù)督察及案件管理行使職權(quán)的性質(zhì)，實際上更多是執(zhí)行首長的行政命令，缺乏法律職責(zé)，不具有法律權(quán)威。由于案件管理和檢務(wù)督察沒有依托，不是獨立的部門，和檢察委員會也沒有明確的隸屬關(guān)系，職級權(quán)別都沒有定位，其在檢察工作中的地位就難以確立。因此，“檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革，不僅直接關(guān)系到檢察職權(quán)的行使，而且必然影響到檢察機關(guān)的人事管理制度和檢察權(quán)的運行機制，影響到檢察機關(guān)法律監(jiān)督整體能力的提升，具有牽一發(fā)而動全身的功效。”[2]由此，應(yīng)當(dāng)解決機構(gòu)和人員問題：一是將案件管理和檢務(wù)督察并入檢察委員會辦事機構(gòu)，成立獨立的檢察工作內(nèi)部監(jiān)督管理部門。二是選拔、考核政治素質(zhì)高，精通檢察理論和檢察業(yè)務(wù)的專職檢委會委員和檢委會辦事機構(gòu)人員。
二統(tǒng)一規(guī)范檢務(wù)督察和案件管理工作
《意見》指出：“高檢院已經(jīng)開展的檢務(wù)督察和我省即將開展的案件管理工作是有區(qū)別的。檢務(wù)督察主要是針對檢風(fēng)檢紀(jì)的內(nèi)部監(jiān)察制度，而案件管理制度則是以案件質(zhì)量、效率管理為主要內(nèi)容的檢察機關(guān)內(nèi)部管理制度。”其已經(jīng)把檢務(wù)督察和案件管理在工作中存在的主次矛盾說得很明了，關(guān)鍵如何把兩者有機銜接起來。首先，要修改和完善檢務(wù)督察和案件管理規(guī)定，使其更符合檢察委員會議事和工作規(guī)則；其次，要理順檢務(wù)督察、案件管理和檢察機關(guān)其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的制約和管理關(guān)系；其三，與檢察機關(guān)其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間建立良好的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系。要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；要大膽管理，科學(xué)管理。
三工作相互聯(lián)系，信息共同享用
案件管理和檢務(wù)督察要經(jīng)常和其他業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，要力爭做到“四個聯(lián)系”、“四個溝通”：一是發(fā)現(xiàn)反映檢察人員違法辦案的情況及時聯(lián)系；對擬撤案、擬不批捕或改變定性、刪減事實等“八類重點案件”及時溝通。二是發(fā)現(xiàn)辦案人員與案件當(dāng)事人私自接觸的及時聯(lián)系；對違反訴訟程序辦案的及時溝通。三是發(fā)現(xiàn)辦案人員私自占用發(fā)案單位、案件當(dāng)事人車輛、通訊設(shè)備等物品的及時聯(lián)系；對違法扣押、凍結(jié)、處理款物的及時溝通。四是發(fā)現(xiàn)辦案人員泄露辦案機密及其他檢察人員為案件當(dāng)事人說情的及時聯(lián)系；對超時限辦案或辦案效率不高的及時溝通。
四要建立和完善責(zé)任機制
對檢務(wù)督察和案件管理工作的責(zé)任和責(zé)任追究機制，《檢務(wù)督察工作實施意見》和《案件管理規(guī)定》作出了相應(yīng)的規(guī)定，但仍有空白和不完善之處，應(yīng)當(dāng)在檢察委員會工作機制中加強。
五要建立和完善糾錯機制
要“對執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)和重點案件實施督察，對執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量進行考評分析，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)、違紀(jì)、違法辦案行為以及追究錯案責(zé)任，確保檢察權(quán)的正確行使，促進執(zhí)法公正。”
六建立完善議事決策機制
“目前檢察委員會也存在著機構(gòu)尚未形成完備的體系,議事范圍模糊不明確，程序不規(guī)范，議事效率和水平不高，檢察委員會的決定不能及時貫徹執(zhí)行等突出問題。”為此，檢委會對檢務(wù)督察和案件管理提交的文件和事項要及時認(rèn)真研究，提高議事和決策能力。對做出的決議事項要抓緊落實，提高決策成效。
參考文獻：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全
為了有效推進××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。
二、建立制度落實責(zé)任
為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時通報，保證了規(guī)章制度落到實處。
三、加強宣傳轉(zhuǎn)變觀念
為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進一步提升城管形象，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動，以進社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識，精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策；依法行政和城管執(zhí)法的難點問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，進一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認(rèn)識和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。
四、理清依據(jù)明確職能
重點抓了三項工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執(zhí)法依據(jù)進行了篩選梳理，細化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類162項，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。
五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量
從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監(jiān)督，促進了辦案質(zhì)量的提高。
六、嚴(yán)格督察，成效明顯
1、在隊伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。
2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進行嚴(yán)肅批評并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。
七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：
1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
城市公安分局是直轄市或省轄市公安局的派出機關(guān)，是在城市人口相對集中、商貿(mào)繁華、治安問題相對復(fù)雜的區(qū)域內(nèi)進行治安管理、基礎(chǔ)防范、打擊犯罪、服務(wù)群眾、維護一方平安的前沿陣地。城市公安分局的這種前沿地位和作用，決定了其處于執(zhí)法一線、涉及面寬、工作量大、功能眾多的特點。其工作成效，直接影響著一座大中城市治安狀況的好壞。其在執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為因其直接接觸群眾，在社會上容易造成負面影響。因此，應(yīng)該采取有力措施加強城市公安分局隊伍建設(shè)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，把紀(jì)律、規(guī)章制度落到實處。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行“能者上，庸者下，平者讓”的選拔原則；在任用干部上要努力做到量才使用，合理搭配，用好干部；把領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核和教育培訓(xùn)、日常管理有機結(jié)合起來，實行年度述職制度以及隊伍管理、執(zhí)法工作一票否決制。
（二）狠抓制度建設(shè)，確保各項制度落到實處。制度建設(shè)是隊伍建設(shè)的重點。只有制度健全了、規(guī)范了，各級領(lǐng)導(dǎo)善于運用規(guī)章制度管理隊伍，民警自覺用各項紀(jì)律規(guī)章制度約束自己的言行，隊伍正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理才能取得實效。因此，要針對隊伍中某一方面的問題制定切實可行的紀(jì)律制度，規(guī)定民警在工作和日常生活中應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，做錯了應(yīng)該受到什么樣的處罰等內(nèi)容，劃出隊伍建設(shè)的“雷區(qū)”。同時，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和政工、警務(wù)督察和其他業(yè)務(wù)部門有機地結(jié)合，實行隊伍建設(shè)情況互通、工作互助、相互策應(yīng)，召開隊伍建設(shè)聯(lián)席例會、定期分析、定期研究解決存在問題的新內(nèi)容，確保各項規(guī)章制度落到實處。
（三）狠抓教育培訓(xùn)，全面提高隊伍的綜合素質(zhì)。實踐證明，教育培訓(xùn)是提高隊伍綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。針對工作中查找出來的如統(tǒng)計不實、部分外勤民警業(yè)務(wù)不熟、特種行業(yè)管理不規(guī)范等問題，采取“以會代訓(xùn)”或辦短期培訓(xùn)班的形式，對民警進行輪訓(xùn)。另外，分局還在刑警大隊和轄區(qū)刑警隊民警間進行“雙向輪崗”鍛煉，一方面加強對轄區(qū)刑偵工作的指導(dǎo)，另一方面使基層刑警全面熟悉全局刑偵工作。針對部分民警辦案過程中“重實體、輕程序”和搜集證據(jù)上存在的問題，分局經(jīng)常組織民警到法院旁聽法院庭審，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識，到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序。請心理學(xué)專家到分局給民警講課，提供心理輔導(dǎo)，解決部分基層領(lǐng)導(dǎo)和民警在工作任務(wù)重的情況下，精神壓力大、心理負擔(dān)重、工作與生活、家庭矛盾突出的問題，有效地提高民警的心理素質(zhì)。
（四）加強警務(wù)督察和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，建立多層次的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過警務(wù)督察和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督營造重視辦案質(zhì)量的氛圍。采取一般督察（監(jiān)督）與重點督察（監(jiān)督）相結(jié)合，將發(fā)現(xiàn)與解決問題和教育培訓(xùn)相結(jié)合；將督促民警遵守紀(jì)律、法律、規(guī)章制度與養(yǎng)成教育相結(jié)合。并選調(diào)政治素質(zhì)高，具有較好法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)的后備干部到警務(wù)督察工作，抽調(diào)兩名政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，責(zé)任心強、敢于堅持原則的同志擔(dān)任專職執(zhí)法監(jiān)督員，每天堅持到辦案單位開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。明確這兩項工作直接受分局長、政委領(lǐng)導(dǎo)同時將警務(wù)督察和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的情況作為干部考核、晉升、末位調(diào)整、評選先進的重要依據(jù)。
《通知》要求，盡快制定轄區(qū)內(nèi)地（市）級礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)方案，確保在10月底前建成，做到機構(gòu)掛牌、人員到位并按職能運轉(zhuǎn)；尚未建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的，可依托已有的土地交易機構(gòu)建立，也可采取新建、在已有事業(yè)單位增加職能或利用政府建立的產(chǎn)權(quán)、公共資源交易平臺等方式建設(shè)；地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)要與省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)在功能和運行上做好銜接，按方案確定不建礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的地（市），要在省級或委托的地（市）級交易機構(gòu)中開展礦業(yè)權(quán)交易活動。
《通知》強調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開制度，運行操作礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)，確保出讓轉(zhuǎn)讓信息在交易機構(gòu)大廳、同級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站和國土資源部礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)上同步公開；分類指導(dǎo)地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)做好本級的或授權(quán)、委托的礦業(yè)權(quán)交易活動，細化公示公開具體措施。礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易須由國土資源主管部門按法定權(quán)限通過互聯(lián)網(wǎng)向社會出讓公告和競買須知，競買人通過互聯(lián)網(wǎng)進行報價、競價，由系統(tǒng)自動確認(rèn)競得人。
國土部將嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)年檢制度
我國礦產(chǎn)實地督察范圍逐漸擴大,到目前為止,已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)設(shè)立督察員辦公室。國土資源部有關(guān)部門今天表示,國土資源部將嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)年檢制度,年檢結(jié)果直接與礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓掛鉤。
國土資源部表示,礦產(chǎn)督察工作是通過聘用專家對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實行監(jiān)督管理的一種方式。自1990年我國實施礦產(chǎn)督察制度以來,目前全國共有礦產(chǎn)督察員1485人,其中國家級督察員334人、地方督察員1151人。國土資源部先后出臺了《礦產(chǎn)督察工作制度》、《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》等管理制度。
國土資源部同時提出加強礦產(chǎn)資源管理的新舉措,其中包括要建立“縱向到底、橫向到邊,任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的監(jiān)管責(zé)任體系；進一步完善礦山儲量動態(tài)檢測制度,規(guī)范礦山儲量檢測工作,嚴(yán)格礦山儲量核銷,拓展礦山儲量檢測成果的應(yīng)用范圍,加大監(jiān)管力度等。
國土資源部有關(guān)負責(zé)人表示,今年上半年實際督察礦山5753座,提出整改建議225條。
內(nèi)蒙古煤田煤礦火區(qū)治理開工近九成
記者從煤炭工業(yè)局了解到，煤田、煤礦火區(qū)治理工作進展順利，全區(qū)的235處火區(qū)已開工接近90％，完成火區(qū)治理總工程量的60％。
據(jù)煤炭工業(yè)局副局長陳澤介紹，內(nèi)蒙古共有煤田、煤礦火區(qū)235處，治理總面積7100萬平方米。最近三年，投入專項資金3億元，煤礦企業(yè)累計投資100多億元用于火區(qū)治理，火區(qū)治理搶救回收煤炭資源約5300萬噸。
陳澤說，截至目前，已基本完成治理的有104處，正在施工治理的102處，完成治理面積4200多萬平方米、復(fù)墾綠化2100多萬平方米，完成火區(qū)治理總工程量的60％。
據(jù)介紹，內(nèi)蒙古是我國煤田火災(zāi)最嚴(yán)重的省區(qū)之一，12個盟市中有10個盟市發(fā)現(xiàn)煤田、煤礦火區(qū)。火區(qū)主要分布在西部地區(qū)的古拉本煤田、烏達煤田、桌子山煤田、準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田、石拐煤田。
據(jù)了解，對煤田、煤礦火區(qū)分別采取了不同的治理模式：有礦權(quán)的火區(qū)由礦權(quán)人實施滅火，無礦權(quán)的火區(qū)由各級政府組織實施滅火工作。滅火中回收的煤炭由政府組織銷售，收入用于補貼治理。滅火中確保優(yōu)先解決民生問題、環(huán)保問題、安全問題，同時嚴(yán)厲打擊治理中的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣項目區(qū)塊、借滅火之名亂采濫挖等違法違規(guī)行為。
針對《通知》中要求的十個方面，我局通過集體自查自糾，現(xiàn)就查擺剖析階段情況匯報如下：
1、工作思路清楚、措施得力，但在工作創(chuàng)新方面還有空間，需要大家發(fā)揮各自的特長，在工作中勤思考、多動腦，努力創(chuàng)出工作的亮點和特色。
2、對市委、市政府和上級的決策部署堅決落實到位，全局上下政令暢通，沒有有令不行、政令不通的情況。
3、督察工作的出發(fā)點和落腳點就是為了群眾的用藥安全有效，一切以群眾的利益為上，沒有在執(zhí)法、服務(wù)等環(huán)節(jié)侵害企業(yè)和群眾利益的情況。
4、對上級部署的重大事項，局負責(zé)人親自負責(zé)，保證服務(wù)到位。
5、認(rèn)真落實部門協(xié)調(diào)和合作，對多部門共同辦理的事項，積極主動配合，沒推諉扯皮現(xiàn)象。但是對一些職責(zé)和分工不明確的任務(wù)，需要上級部門盡快明確各部門的職責(zé)，以便提高辦事效率。
6、督察全局同志工作熱情高，人人勤奮敬業(yè)，節(jié)假日加班從無怨言，工作雷厲風(fēng)行，效率高、服務(wù)質(zhì)量群眾滿意。
7、督察局班子成員和全體同志團結(jié)一致，有大局觀念，沒有拉幫結(jié)派、爭權(quán)奪利情況。
8、工作紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)好，落實AB角制度，無內(nèi)部管理混亂現(xiàn)象。
9、督察內(nèi)部制度不斷完善，監(jiān)督落實到位。改革后，隨著新情況新問題的出現(xiàn)，規(guī)章制度方面還會繼續(xù)健全完善。
關(guān)鍵詞：城區(qū)供水 用水 服務(wù)
當(dāng)前，居民住宅供水設(shè)施存在一些問題。一是由于建筑材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低或年久老化等原因， 導(dǎo)致自來水的渾濁度、色度和鐵等指標(biāo)時有超標(biāo)，一定程度上存在二次污染現(xiàn)象；二是居民住宅供水設(shè)施由物業(yè)企業(yè)負責(zé)，供水企業(yè)只管到街坊管道。這種分割管理的體制，容易導(dǎo)致責(zé)任不清晰、服務(wù)不及時，甚至在居民報修、投訴后出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。另外，高層住宅供水設(shè)施，原先由開發(fā)公司自行建設(shè)和管理，存在著管材質(zhì)量差、漏水嚴(yán)重、設(shè)備不穩(wěn)定、噪音擾民、清洗消毒不及時、水質(zhì)無保障等問題，嚴(yán)重影響著高層住宅用戶的正常用水。因此，對居民住宅的供水設(shè)施實施統(tǒng)一改造并理順相關(guān)管理體制，是防止二次污染，提高供水水質(zhì)的有力手段；是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題；為此，作為實施主體的供水公司，應(yīng)認(rèn)真精心設(shè)計施工方案，全面實旋供水設(shè)施改造工作。
一、加強宣傳，注重營造氛圍
首先將供水工程改造納入實事工作和重點民生工作，成立供水改造接管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定總體實施方案，明確改造工作目標(biāo)、內(nèi)容、職責(zé)和措施；與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立房管部門、居委會、物業(yè)公司等單位聯(lián)席會議制度，形成“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、各方協(xié)同、齊抓共管”的推進機制。同時，明確改造工作實行“全財政、全覆蓋”的出資方式，為改造工作順利推進提供有力保障。其次精心組織，細化落實推進措施。針對供水改造工作時間緊、任務(wù)重、缺乏經(jīng)驗的情況，該區(qū)按照“統(tǒng)一一規(guī)劃、分批實施、嚴(yán)格管理、和諧改造”的工作思路，細化落實各項推進措施。通過電視臺、電臺、小區(qū)設(shè)攤咨詢、發(fā)放《告居民書》及舊管道局部取樣示范等多種形式，使居民深入了解改造的意義、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等情況。
二、明確職責(zé)，做好供水設(shè)施改造組織、協(xié)調(diào)和推進工作
市區(qū)各街道是供水設(shè)施改造工作的責(zé)任主體，根據(jù)供水設(shè)施改造工程總計劃和年度計劃，制訂工程實施方案和實施計劃并組織實施。做好居民的宣傳工作，取得居民對供水設(shè)施改造的支持，協(xié)調(diào)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會及居民與施工單位密切配合，協(xié)調(diào)解決改造過程中的矛盾。對各街道居住小區(qū)的供水設(shè)施進行普查，摸清各小區(qū)的改造量，編制供水設(shè)施改造工程總體計劃和年度計劃。供水公司參與年度改造計劃的編制，負責(zé)對居民住宅供水設(shè)施改造方案的審核，協(xié)同做好水表改造和非商品房的水箱改造工作，做好竣工驗收及移交接管工作。供水公司應(yīng)按照改造一批、驗收一批、接管一批的原則，負責(zé)已完成任務(wù)改造并經(jīng)驗收合格的居民住宅供水設(shè)施的運行管理和養(yǎng)護工作，實現(xiàn)管水到表；負責(zé)對符合改造標(biāo)準(zhǔn)的新建居民住宅供水設(shè)施進行直接驗收接管。供水設(shè)施改造應(yīng)循序漸進突出重點，積極推廣新工藝、新材料，新鋪設(shè)的管道采用抗腐蝕材料或防腐性能好的產(chǎn)品，新管盡量采用球墨鑄鐵管。供水設(shè)施改造要與城市規(guī)劃相結(jié)合，與降低漏損和爆管相結(jié)合，與提高水質(zhì)相結(jié)合，與優(yōu)化供水調(diào)度和主干管布置相結(jié)合。要嚴(yán)格按照供水設(shè)旋改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立招投標(biāo)機制，加強工程進度、質(zhì)量、安全監(jiān)管。
三、建立指揮控制系統(tǒng)
供水公司以客服中心為龍頭，依托生產(chǎn)調(diào)度、供水搶修調(diào)度、為民服務(wù)熱線三套指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)安全供水。
1.及時準(zhǔn)確把握進水、凈水、送水 變電和管網(wǎng)水壓力，以一個中心、兩級生產(chǎn)指揮聯(lián)動相結(jié)合，實現(xiàn)全市供水管網(wǎng)指揮系統(tǒng)自動化。全市管網(wǎng)安裝水壓自動傳感器，建立統(tǒng)籌調(diào)控，即協(xié)調(diào)用水壓力不平衡問題，解決因突發(fā)爆管、火災(zāi)、事故等給居民帶來的影響，將損失減低到最小。
2.及時準(zhǔn)確把握供水管網(wǎng)事故搶修，合理調(diào)動搶險資源，達到快捷、迅速的傳送信息。集團公司以調(diào)度中心為龍頭，以管網(wǎng)分公司搶險指揮中心為重點，利用獨立的集群電話為指揮平臺，通過先進的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)搶險車輛全面控制。
3.及時準(zhǔn)確把握用戶反映的信息，解決用水安全事故和服務(wù)問題。將群眾的聲音納入領(lǐng)導(dǎo)的決策，堅持群眾利益無小事，使熱線服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，進一步穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、采取有效措施做好安全飲用水的水質(zhì)保障。
提高公眾對水質(zhì)督察的參與意識 建立水質(zhì)信息管理系統(tǒng)，保障用水消費者權(quán)益 鼓勵包括社區(qū)公眾、私人投資者和民間組織在內(nèi)的利益相關(guān)者參與水質(zhì)督察。與此相關(guān)的產(chǎn)出包括：開發(fā)城市供水水質(zhì)信息管理軟件，提高信息收集，處理和使用的效率.建立城市供水水質(zhì)督察信息網(wǎng)站，為公眾獲取水質(zhì)信息提供平臺，拓展公眾獲取信息途徑促進公眾參與。
建立相關(guān)制度。為適應(yīng)城市供水水質(zhì)督察工作的需要.應(yīng)盡快修改完善《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，適時修訂《城市供水條例》或制定《城市供水水質(zhì)督察條例》。確立水質(zhì)督察的法律地位.進步明確各級督察機構(gòu)的職責(zé)分工和工作機制。要建立健全督察的相關(guān)制度：一是要完善城市供水水質(zhì)檢查制度，對檢查工作的組織方式、檢查的內(nèi)容、手段和依據(jù)等做出統(tǒng)一規(guī)范；二是要建立城市供水水質(zhì)通報制度，包括信息報告制度，情況通報制度和信息公報制度；三是要強化供水企業(yè)的水質(zhì)責(zé)任制度，促進供水企業(yè)加強水質(zhì)自檢更新供水設(shè)施改進生產(chǎn)工藝提高供水水質(zhì)。
為保證城市供水水質(zhì)督察工作的順利開展。應(yīng)當(dāng)明確職能分工，確保各級城市供水水質(zhì)督察機構(gòu)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使督察權(quán)。對供水水質(zhì)進行定期和不定期抽查，對城市供水的原水出廠水、管網(wǎng)水等進行水質(zhì)監(jiān)測。
城市供水水質(zhì)督察是現(xiàn)行供水管理體制框架下的一項制度創(chuàng)新。需要調(diào)整和構(gòu)建包括法律法規(guī)、組織機構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等在內(nèi)的督察體系健全政府、行業(yè)、企業(yè)和公眾之間的相互約束機制。為此建議，進一步改革“企業(yè)自檢行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督相結(jié)合”的管理制度。建立“企業(yè)自檢、行業(yè)自律、行政督察、公眾參與”相結(jié)合的新機制。其中：企業(yè)自檢是確保安全供水的基礎(chǔ)工作，需要逐步提高檢測能力；行業(yè)自律是供水企業(yè)多元化的客觀要求，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的約束作甩；行政督察是政府對供水市場實施監(jiān)管的重要手段需要進一步規(guī)范和加強；公眾參與是城市供水公共產(chǎn)品屬性的必然要求，需要進一步研究和明確公眾參與的方式和途徑。
五、積極籌措二次供水設(shè)備維護基金。確保供水設(shè)備正常運轉(zhuǎn)和進一步改造是理順?biāo)畠r，實行“階梯式”計量水價制度，以鼓勵節(jié)約使用與循環(huán)利用水資源。新的收費標(biāo)準(zhǔn)打破了原先所有用戶按照個標(biāo)準(zhǔn)收取排水費的做法，對居民用戶排水費實行“階梯式”水價，充分體現(xiàn)了多排放多付費的原則，有利于提高市民的節(jié)水意識，鼓勵居民合理用水、節(jié)約用水。二是在充分考慮到低收入居民的總體情況和市民承受能力的情況下，開征自來水污水處理費。同時成立監(jiān)管機制，定期向市民公布這些資金的使用情況等。
總之，二次供水系統(tǒng)的改造問題是一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工程實施中，將受到各方面因素的影響和制約，因此，要合理安排有限的改造資金，建立優(yōu)化模型，確定最優(yōu)改造方案，使二次供水系統(tǒng)改造獲得更好的社會經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1]沙魯生.論加快小城鎮(zhèn)供水發(fā)展的幾個問題[J].中國農(nóng)村水利水電，2008，（8）：12—13.
[2]自新桂.數(shù)據(jù)分析與試驗優(yōu)化設(shè)計[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006.
溫德誠,奇正沐古咨詢機構(gòu)知識總監(jiān)
制度設(shè)計有兩種思路:一種是制度寫得很多,面面俱到,至于能不能做到,能不能執(zhí)行到位,考慮得很少,反正多比少好,說了等于做了,強調(diào)了等于做到位了。
另一種是寧愿少寫一些,但寫一條就要做到一條,以后再逐步完善。這是一種富有挑戰(zhàn)性的制度設(shè)計思路,是需要勇氣、魄力的抉擇。
制度少而精的企業(yè),對制度的執(zhí)行,一般都表現(xiàn)出更大的決心和信心。
許多企業(yè)和公共組織都提出要實行制度化(法治化)管理,但最終無法落實。制度文件并不等于制度化管理,制度沒執(zhí)行,等于一紙空文。
而一般企業(yè)的制度執(zhí)行率不高,主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是發(fā)現(xiàn)了違規(guī)行為(顯性違規(guī)),沒有堅決處罰,而是高抬貴手,手下留情;二是隱性違規(guī)比例很大。因為一般企業(yè)的信息反饋系統(tǒng)很薄弱,知情不報,聽之任之的大有人在。一般企業(yè),隱性違規(guī)可能是顯性違規(guī)的20倍以上(參照司法案件隱性率),被舉報、查處的人不足5%。
德勝的制度設(shè)計
德勝(蘇州)洋樓有限公司是一家具有現(xiàn)代輕型木結(jié)構(gòu)住宅施工資質(zhì)的企業(yè),與一般企業(yè)或組織不同,其制度具有非常高的執(zhí)行率,具體表現(xiàn)在:
1.顯性違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查實,就按獎懲條例100%執(zhí)行,無一例外,甚至對管理干部的處罰,要比普通員工重10%。
2.未被發(fā)現(xiàn)的隱性違規(guī)行為比例較小。
獨特的3:2:1比例
為什么德勝公司的制度能得到不折不扣地執(zhí)行呢?這還要從德勝的制度建設(shè)說起。
任何一個健全的制度化管理體系都要包括3個組成部分:制度要求條款、實施執(zhí)行程序和監(jiān)督檢查程序。但是,一般企業(yè)通常只有制度要求條款,沒有或少有實施執(zhí)行細則和監(jiān)督檢查程序,通常這三者之間的比例能達到3∶2∶1就不錯了。結(jié)構(gòu)決定功能,制度結(jié)構(gòu)的缺陷,導(dǎo)致了許多企業(yè)的制度難以落實執(zhí)行到位。
而德勝的制度要求條款、實施執(zhí)行細則、監(jiān)督檢查程序三者之間卻大約為1∶2∶3的比例
比如說,制度要求員工不得接受客戶的禮品和宴請,許多單位都做出了這樣的制度規(guī)定。但是怎么操作呢?德勝會針對制度要求條款,提出更具體的執(zhí)行細則:不得接受20支以上的香煙,100克以上的酒,20元以上的工作餐,違者屬于謀取非法收入,一經(jīng)查實立即開除。
誰來檢查監(jiān)督?怎么檢查這個條款的執(zhí)行呢?德勝人力資源部會向所有的約200家供應(yīng)商和合作商寄發(fā)反腐公函及反饋表,每半年一次,雷打不動。供應(yīng)商在與德勝公司首次洽談合作時,就要簽一份禁止回扣同意書。
從表1中,我們可以一覽德勝的整個制度體系組成:
監(jiān)督檢查程序是重中之重
德勝公司堅定主張,說到就要做到、做好。強烈反對提出一些做不到的、不能兌現(xiàn)的、無法操作實施的制度要求。凡德勝公司的制度,都有詳細的、可操作的實施執(zhí)行細則和監(jiān)督檢查程序。特別是監(jiān)督檢查程序,更是德勝制度執(zhí)行機制中的重中之重。
德勝在保障制度執(zhí)行上,采取了多種有效的措施。比如:
制度每月學(xué)兩次;
設(shè)立獨立督察官與神秘訪客;
聽證會;
實行工地訓(xùn)導(dǎo);
解聘預(yù)警機制;
1855規(guī)則與吃一年苦工程;
德勝公告欄等。
德勝人每月1日和15日都要組織學(xué)習(xí)公司制度,一年20多次。
例如,2007年8月14日,德勝公司第9批赴美訪問團到了洛杉磯。當(dāng)?shù)貢r間19點30分,訪問團6個成員在下榻處召開了公司每半月一次的制度學(xué)習(xí)例會。會議內(nèi)容有3項:
1.學(xué)習(xí)《獎懲條例》中新增加的條款;
2.學(xué)習(xí)員工讀本中的參考文章:《人生六戒》、有關(guān)食品和保健方面的文章;
3.討論公司的音像資料和其他知識產(chǎn)權(quán)的管理、保護方面的問題。
又如:德勝為了保證所建的每一棟房屋,達到優(yōu)異質(zhì)量,授予質(zhì)量督察官至高的權(quán)力。如果督察官發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、材料偽劣及工藝粗糙等惡劣現(xiàn)象,因為堅持原則拒不服從上級,而遭到解聘或開除時,德勝公司還專門有一個特別規(guī)定,那就是他應(yīng)該這么做:
1.立即將質(zhì)量隱患通報客戶;
2.立即報告政府有關(guān)部門;
3.立即向媒體披露質(zhì)量隱患及自己受到不公平的待遇;
4.公司應(yīng)一次性發(fā)足他5年的工資(在完成1、2、3條后)。
德勝的督察工作之所以成效顯著,得益于三點:一是選用特殊性格的人擔(dān)任督察官;二是保證督察官具有崇高的地位和權(quán)力;三是對督察官進行特殊保護。
德勝的程序管理
在進行高效率的制度化管理同時,德勝還針對具體崗位或者工序進行程序管理。德勝程序中心已經(jīng)成立4年了,這是德勝公司為推行程序化管理,專門設(shè)立的創(chuàng)新管理機構(gòu)。
德勝認(rèn)為,制度管理與程序管理存在一定的區(qū)別(見表2),如果說一個企業(yè)的制度是一部總攬全局的“憲法”的話,那么程序管理可以說是具體的“行業(yè)法規(guī)”了。德勝賦予程序管理4大任務(wù),使各項工作井井有條。
德勝程序管理的4大任務(wù)
1.將比較固定的或天天要做的工作程序化;
首先要將工作流程程序化。在生產(chǎn)、行政、后勤、服務(wù)、銷售、采購、儲運崗位工作中,沒有流程的要設(shè)置流程,有流程的還要對流程中的每個工序制訂程序規(guī)定,使流程操作有標(biāo)準(zhǔn)、有方法、有約束條件。
2.例行性工作A――周期性工作的程序管理;
有些工作不是天天有,但隔一段時間就要做一次,有相對固定的時間周期。
3.例行性工作B――經(jīng)常性工作的程序管理;
有些工作既不是天天有,也沒有固定周期,但卻經(jīng)常有,比如接待外來參觀訪問的客人,有政府的、有企業(yè)的、有學(xué)校的,他們各自的興趣不同,時間也不固定,這就要求根據(jù)不同的接待對象總結(jié)、編制不同的接待程序,到時按程序操作,就能保證接待工作的質(zhì)量和效率。還有諸如基金會募捐活動、舉辦講座、研討會、慶祝活動、工作會議等許多經(jīng)常性活動,都要程序化、規(guī)范化起來。
4.非例行性工作的程序管理。
有些工作和事情是偶然發(fā)生的,并不經(jīng)常有,也難以預(yù)料什么時候會發(fā)生,如風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、工傷、事故的搶救和處理等。德勝對這類事情也要求歸入程序化管理。這種偶然發(fā)生的事情,每做過一次,就要求及時總結(jié),固化為程序,下次發(fā)生同樣的事情,就有程序依據(jù)。這就把非例行性的工作變?yōu)槔泄ぷ?把無規(guī)律的事情變?yōu)橛幸?guī)可循,有法可依。
程序管理與TQC
