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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基礎設施建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：旱災原因；基礎設施滯后；建議
干旱是在一定時間內降水稀少，蒸發強烈，河流及其他水資源短缺，而按照當時的技術水平，生產能力，經濟條件，不能獲得足夠的低成本高品質的水，使當地農業，工業，城鄉供水和用水和生活用水等方面的嚴重短缺，水，限制了該地區的經濟和社會發展。旱災則可以理解為在某一地區出現干旱現象時，社會未能采取必要的措施或采取的措施不足以解決維持正常的社會生產和人民生活所必須的最低額水量所造成的一種缺水的災害。
2009 年春季，我國北方地區北京、天津、河北、河南、山西、山東等16個省市發生旱災。2010年春季，我國重慶、四川、云南、貴州、廣西5省市遭遇世紀大旱，農作物大面積受災，部分良田絕產。面對旱情，相當一部分水利基礎設施不能排解旱情，這反映了我國目前水利建設設施和科技水平有待提高的問題。本文簡要分析產生旱災狀況原因，針對問題提出了幾點改進措施。
1.天氣因素是造成旱災的一個重要原因
極端的天氣因素可以視為是造成自然災害的一個重要原因。根據中國氣象局對2009 年旱災的介紹，2009年在中國北部的旱災成因主要是由于北方地區降水異常偏少和平均氣溫較常年同期偏高導致的。雖然經歷了幾次強冷空氣過程，但冷空氣未能帶來降水，僅帶來大風和降溫天氣，風大也導致了土地失墑，冷空氣過后的高溫進一步導致了水分的蒸發。而對于2010年我國西南地區的旱災，氣象專家分析認為是，能夠形成我國西南地區降水的暖濕氣流輸送能力較弱，2009年西南地區雨季結束較早，秋后氣溫持續偏高，水汽蒸發量大都是造成氣候干旱的原因。面對旱災可以減緩的對策應該是相應的水利基礎設施建設。然而，目前我國農村的水利基礎設施和技術問題令人堪憂。這一現象在我地區特別嚴重，由于氣候干旱，地下水位下降，致使原有的農田灌溉井水量不足，使原來的水澆地變成旱地，拿我鄉來說原有機電井206眼，2年的時間現在能保證灌溉的機電井136眼，有70眼井不能使用了。
2.水利基礎設施建設滯后
擴大了旱災對農業的影響水利基礎設施建設在中國有著悠久的歷史，均是我國勞動人民主動改造水利設施，用于促進經濟發展，促進農業水利建設的手段。人們只要善于利用和精心呵護這些措施，就可以有力地對應各種旱災。然而，當前農村對水利設施的管理問題很多，由此擴大了旱災對農業的影響。
2.1對農田水利設施的維護和管理的責任認同的缺失
在建國后，我國也開展過數次大規模的水利基礎設施建設，在20世紀末期也重點開展了節水型灌溉，對部分農業水利設施進行了改造。但是，農村實行家庭聯產承辦責任制之后，土地等生產資料分到了農戶個人手中，部分原歸集體所有的水庫、溝渠、機井等仍然實行集體所有，集體管理。這樣，就造成了農民對集體所有的農田水利設施的維護和管理的責任認同的缺失，對農業水利基礎設施的維護變成了被動的承受，甚至認為會增加農民本身的負擔。如此，就造成了農業水利基礎設施的老化、損壞等情況的日益嚴重。根據水利部網站提供的資料，我國農村水利基礎設施大多建設于20世紀50到70年代，由于近30多年來管理維護較差、長期運行，工程普遍存在老化失修問題：全國大型灌區骨干工程建筑物完好率不足 40% ，工程失效和報廢逼近 30%，個別地區可灌面積減少 50%。
2.2農村水利基礎設施建設的科技水平與管理水平落后
由于城市條件優勢，以及相應政策及基礎設施建設的傾斜，旱災對城市的影響要小于對農村和農業的影響。而在近兩年的旱災中，農田灌溉保證率低，由于投入不足，水利設施（渠道）建設標準低，技術配套設施不完善，滲漏嚴重，無法保障農作物的灌水，嚴重影響農民增收。大部分基礎設施普遍存在著設施老化，許多農村水利基礎設施建設和管理存在著建后管護機制不健全、重建輕管等問題。
通過上述的分析，本文提出以下幾點建議。
【關鍵詞】 基礎設施； 投資決策； 案例分析
引言
隨著我國經濟的快速發展，對基礎設施建設的需求越來越大，使得基礎設施建設的投資缺口日益凸顯，究其原因主要是基礎設施建設的初始投資額巨大、投資回收期長、投資收益少、缺乏統一的投資決策分析方法，鑒于以上原因，本文從現階段尚存在一定爭議的基礎設施內涵入手，歸結了基礎設施的內涵和分類，并在此基礎上提出了不同類型基礎設施的投資決策方法，構建相應的投資決策模型，建立了相關的投資決策分析方法，以解決現階段基礎設施建設缺乏統一的投資決策分析標準的問題。本文的核心思想在于修正傳統的財務盈虧平衡點，考慮了各項收入、支出的貨幣時間價值，并將其引入經營性基礎設施建設的投資決策；另外，將彈性系數法引入非經營性基礎設施建設的投資決策，以測定對非經營性基礎設施建設的需求量。
基礎設施建設在財務、經濟學領域的研究始于20世紀40年代，至今許多專家、學者對基礎設施的內涵還存在一定的爭議和分歧，其中對現代基礎設施建設的研究有重要影響的主要是以下觀點：1994年世界銀行召開“為發展提供基礎設施”的主題會議，會議上提出“基礎設施是永久性的工程構筑、設備、設施以及它們提供的為居民所用和用于經濟生產的服務。這些基礎設施主要包括公用事業（電力、管道煤氣、電信、供水、環境衛生設施和排污系統、固體廢棄物的收集和處理系統），公共工程（大壩、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通設施（城市交通鐵路、海港、水運和機場）”。
我國基礎設施建設研究的問題始于20世紀80年代，著名學者錢家俊、毛立本將“基礎結構”引入經濟、財務等研究領域，指出基礎設施建設是“向社會上所有商業部門生產提供基礎服務的那些部門，如運輸、通信、動力、供水、以及教育、科研、衛生等部門”，并提出基礎設施建設有廣義和狹義之分，廣義主要是指運輸、通信、動力、供水等部門，狹義主要是指為以上部門提供服務的教育、科研、衛生等部門。
本文將基礎設施的內涵歸結為：基礎設施是為經濟建設、人民生活提供有形的物質基礎和無形的公共服務的總稱，其主要包括交通、電力、水利、市政等有形基礎以及教育、信息、科研等無形服務。
本文從投資決策的角度研究基礎設施建設，按照其所屬的經濟特性主要劃分為：經營性基礎設施、準經營性基礎設施和非經營性基礎設施。其中，經營性基礎設施是指具有盈利性質，能夠回收全部初始投資，能夠帶來直接的經濟效益，可以采用商品化生產方式運營的基礎設施。這類基礎設施既能滿足經濟建設和人民生活，又可以通過營業收入回收投資，實現盈利。經營性基礎設施主要包括電力、水利、能源等生產部門。
非經營性基礎設施是指具有社會公益性質，不能回收投資，不能實現盈利，其主要目的是向社會提供無償的公共產品，以獲取社會效益和環境效益的基礎設施。這類基礎設施幾乎沒有任何現金流入，很難直接的表現為經濟效益，主要是滿足社會效益和環境效益。非經營性基礎設施主要包括綠化、環衛、公園、防災等部門。
準經營性基礎設施是指具有一定的盈利性質和公益性質，能夠回收部分投資，需要考慮一定的經濟效益，但又不能以單純的追求利潤最大化為目的的基礎設施。這類基礎設施具有雙重的性質，既要考慮到投資項目的公益性質，又要在一定程度上關注該項目的經濟收益，保持二者的均衡。準經營性基礎設施主要包括公共交通、污水處理、垃圾處理等部門。
一、經營性基礎設施的投資決策分析
經營性基礎設施具有盈利性質，可以通過日常經營回收初始投資，并實現盈利，因此主要考慮其帶來的直接經濟效益，可以采用內含貨幣時間價值的財務盈虧平衡點來做投資決策。
假設基礎設施的初始投資額為F，分k年進行投資，每年的投資額為f0，f1，f2……fk，在該基礎設施的經營期間內每年的付現費用為ck+1，ck+2，……ck+n，年平均付現費用為C，因為基礎設施每年的現金流量相對穩定，每年的現金流量均為NCF，所得稅稅率為I，單價為P，單位變動成本為V，財務盈虧平衡點為Q，基礎設施采用平均年限法計提折舊，年折舊金額為U，凈殘值為R，則：
案例一：某市燃氣公司擬準備進行煤氣工程改造，計劃用新型天然氣代替現有煤氣，若進行改造需要三年時間，每年年初需分別投入1 500萬元，1 200萬元，1 000萬元，天然氣的單價為3.5元每立方米，單位成本為2元每立方米，預計該基礎設施投產后可使用12年，預計凈殘值為300萬元，采用平均年限法計提折舊，因為天然氣管道后續的維修支出比較多，預計前5年的付現費用為50萬元，后7年的付現費用為100萬元，所得稅稅率為25%，資本成本為10%，假設其他因素不變。
該案例的投資決策如下：
所以，只有當天然氣的需求量超過641.35萬立方米時，才可以考慮進行煤氣工程改造，用新型天然氣代替現有煤氣。
二、非經營性基礎設施的投資決策分析
非經營性基礎設施具有社會公益性質，不能回收投資，不能實現盈利，其主要目的是向社會提供無償的公共產品，以獲取社會效益和環境效益，對非經營性基礎設施的投資決策不應過多的考慮經濟效益，而應該重點關注當地對于非經營性基礎設施的需求量，切實滿足當地經濟發展和人民生活的需求，因此可以采用彈性系數法測定對非經營性基礎設施的需求量，以決定是否建設非經營性基礎設施及其投資規模。
非經營性基礎設施投資額對經濟指標的彈性系數為非經營性基礎設施投資額的變化率和經濟指標的變化率之比，計算公式如下：
式中：e――彈性系數；
IR――經濟指標增長率；
IE――非經營性基礎設施投資增長率。
對于這個彈性系數大小的測定，許多專家、學者都做過研究，比較權威的是使用中國1978―2006年的數據，對我國基礎設施建設支出與經濟增長之間的關系進行了實證研究，得出的結論：基礎設施建設對經濟增長具有促進作用，經濟增長也需要基礎設施作為支撐，基礎設施建設支出每增加1％，國內生產總值即GDP大致可以增加0.152％，則彈性系數為0.152。通過彈性系數可以測算出當地對非經營性基礎設施的需求量，從而決定是否需要進行非經營性基礎設施建設及其投資規模。
案例二：某市擬進行市政、環衛等非經營性基礎設施建設，經過統計得知：當地上年的國內生產總值為106 390萬元，市政、環衛等基礎設施投資額為256 786萬元。當地今年計劃國內生產總值的預期目標為121 280萬元，假設其他因素不變。
該案例的投資決策如下：
假設上年的國內生產總值和市政、環衛等基礎設施投資額分別為GDP0、A0，今年的國內生產總值和市政、環衛等基礎設施投資額分別為GDP1、A1
由彈性系數公式得：
所以，該市今年需要進行市政、環衛等非經營性基礎設施建設投資，為了完成國內生產總值121 280萬元的預期目標，需要投資非經營性基礎設施493 226.4萬元作為支撐。
三、準經營性基礎設施的投資決策分析
準經營性基礎設施具有盈利性質和公益性質，能夠回收部分投資，需要考慮一定的經濟效益，在做投資決策時應綜合權衡其經濟效益與社會效益，因此可以將準經營性基礎設施按照其內含的結構比例劃分為經營性部分和非經營性部分。對于經營性部分可以參照經營性基礎設施的內含貨幣時間價值的財務盈虧平衡點來做投資決策；對于非經營性部分，可以參照非經營性基礎設施的彈性系數法來做投資決策。
假設準經營性基礎設施建設內含經營性部分的比例為X，非經營性部分的比例為1-X，則可以將內含貨幣時間價值的財務盈虧平衡點公式和彈性系數調整為：
案例三：某市擬向建筑施工企業招標建設垃圾處理廠，進行建設需要兩年時間，各年初需要投入2 500萬元、1 000萬元，污水處理的收費標準為0.86元每噸，單位成本為0.45元每噸，預計垃圾處理廠可以使用10年，預計凈殘值為200萬元，采用平均年限法計提折舊，因為設備后續的維修支出比較多，預計前3年的付現費用為20萬元，后7年的付現費用為50萬元，所得稅稅率為25%，資本成本為10%，該垃圾處理廠經營性部分所占比例為30%，某市上年的國內生產總值為569 307萬元，對準經營性基礎設施投資為126 400萬元，今年的計劃國內生產總值的預計目標為667 096萬元，假設其他因素保持不變。
該案例的投資決策如下：
經營性部分：
年折舊額=（2 500+1 000-200）/10=330
年平均付現費用=（20*3+40*7）/10=34
所以，當該市的垃圾年處理量超過459.45萬噸時，該市可以考慮建設垃圾處理廠，該市為完成今年預期的國內生產總值的目標，需要準經營性基礎設施投資269 239.1萬元作為支撐。
【參考文獻】
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長期以來，水月產業園區以加快基礎設施建設為突破口，全力推動園區建設發展，由于客觀因素制約，基礎設施建設滯后、配套功能不完善等問題，嚴重阻礙了園區發展。
一、現狀
（一）規劃情況
水月產業園區前身為__年成立的__區水月循環經濟實驗區，__年9月經省經信委、市編辦批復成立園區管委會，__年__月23日正式掛牌成立。園區原定位為循環經濟實驗區，《產業發展規劃》于__年9月經省經信委批復實施，主要圍繞水鋼冶金主導產業發展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產開發等循環配套產業，依托區位、交通優勢發展商貿、物流、市場、食品加工等服務產業。為優化產業結構，適應城市發展需要，園區根據市委市政府意見，經充分調查研究，依托交通、區位、市場潛力等優勢，將園區功能重新定位為產城一體化的城市拓展區，規劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區和楊柳街道辦事處大部分區域和月照鄉全部，總面積約70平方公里，建設用地約15平方公里，核心區域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿、空港經濟及高新技術產業、循環經濟輕型工業、休閑旅游度假四個組團。目前，規劃工作已進入細節論證階段，擬于今年11月上旬報批。
（二）道路基礎設施建設情況
設計標準為城市主干道Ⅱ級的金水路一期__公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年__月動工，兩條路路現正進行基礎填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設BT投資方因資金鏈斷裂無法續建停工后，今年10月重新動工建設，
（三）排污排洪方面
排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當前園區排洪排污需要。
（四）水電氣配套方面
共完成供水管道安裝13千米，鋪設排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設排水管道__米，新建220千伏安變電站一座?，F有水、電基本能滿足現入駐企業、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。
二、存在問題
（一）規劃未定
已完成5.1平方公里核心區規劃與現發展思路不一致，在__年__月12日召開的市長辦公會議上未獲通過?，F市規劃局將水月納入新一輪城市規劃范圍，市規劃、發改部門正委托相關單位對建安組團、空港經濟兩片區進行控制性規劃，與園區的控制性規劃重疊。
（二）道路基礎設施建設滯后
__大道作為市政府規劃建設的橫穿園區核心區的主干道，已由水城縣完成初步設計，但遲遲未動工建設，嚴重阻礙園區項目建設。園區內民族風情小鎮東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現細瀝層鋪設，且內環快線、機場快線及園區內項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。
（三）排污排洪設施亟待改善
園區內地形地貌復雜，項目建設用地需大量挖填方后方能使土地平整，導致排污排洪壓力增大，園區內原有排污排洪設施已不能滿足需要。
（四）配套設施不健全
現有水電只能基本滿足企業、項目建設和居民生產、建設和生活需要，后續生產、建設和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設施不健全。
（五）小散亂污染企業清理難
園區起步標準低，開發程序不科學，導致企業分布混亂，尤其是園區內存在多個洗煤廠，呈現小、散、亂的狀態，導致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區形象和建設發展。雖園區已調查摸底，但清理工作已超出園區管理權限。
（六）基礎設施建設融資難
園區內基礎設施全部由管委會自籌經費建設，但園區起步晚、后勁弱，無固定資產，加之建設用地少等現實問題，導致園區沒有融資抵押物，融資難度大，基礎設施建設進度難以滿足發展的需要。
三、建議
（一）強化規劃銜接
為統籌園區同步、協調發展，市發改委、規劃局新一輪城市規劃修編涉及園區規劃的建安片區、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細規劃后，由園區負責實施，其余范圍由園區規劃并實施。同時，盡快確定園區法定界線。
（二）完善路網規劃和建設
將園區已規劃并動工建設的民族風情小鎮東明路、南北路和擬規劃的其他道路統籌納入先期城市道路規劃，由園區先行建設。把__社區二三組道路、內環快線三塊田互通至雙壩社區小西湖道路納入城市道路網絡規劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區段從月照鄉政府前至水鋼由園區自行規劃建設，享受水城縣建設烏蒙大道的待遇。
（三）加快排污排洪設施建設進度
2017年市中心城區人口規劃將超過100萬人，城市排污將超過100000m3/天，到2020年園區工業污染將達121900m3/天，且水城河流經園區，建議在位于城市排污排水下游的烏蒙山水泥廠處建設日處理能力10—15萬噸的污水處理廠并盡快納入議事日程，統一處理城市污水，把現污水處理廠區域土地置換給園區使用。
把水城河下游作為城市排洪通道統一立項，爭取國家建設資金統一改造。
（四）完善供水供電供氣等設施
因園區屬城市部分，到2020年，園區常駐、流動人口總數將達30萬人，生產、生活用水將達186500m3/天，建議把園區供水、供電、供氣系統納入城市統籌規劃建設。當前，供水問題最為突出，亟待解決。
（五）加快污染根源治理
園區已對污染企業摸底調查并形成意見，提交方案后，由市研究、部署，安排具有執法權限的部門進行清理。因園區無社會事務管理職能，道路建設完畢后，移交城市管理部門管理。
農村基礎設施建設滯后，是長期以來制約我省農業生產和農村經濟發展的瓶頸。省委、省政府《關于啟動六大行動，促進農民增收的實施意見》(省委發32號)明確指出：切實加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。為了認真貫徹落實省委、省政府的戰略部署，努力促進我省農民收入持續較快增長，現就加強農村基礎設施建設提出如下貫徹意見。
一、總體要求
貫徹落實省委、省政府32號文件精神，切實加強農村基礎設施的總體要求是：緊密結合全省實際，因地制宜，積極實施項目帶動戰略，切實加大農村基礎設施建設投入。加強以水利為主的農業基礎設施建設和生態環境建設，著力改善農業生產條件。加快農村“六小”工程及社會事業建設步伐，妥善解決關系民生的吃水、行路、上學等問題。創新和完善管理體制和運營機制，在積極爭取國家支持，加大省級投入的同時，引導和鼓勵各類經濟主體投資農村基礎設施建設。
二、主要目標
通過五年的努力，力爭到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬畝，達到2178萬畝；
¬¬----新增集雨節灌面積l00萬畝，達到650萬畝；
¬¬----新增高效節水灌溉面積l50萬畝，達到378萬畝；
¬¬----新修梯田面積300萬畝，達到3161萬畝；
¬¬----新增農村戶用沼氣70萬戶，達到100萬戶，全省農村戶用沼氣普及率達到21．5％；
¬¬----年均解決l00萬農村人口的安全飲水問題；
¬¬----新增通鄉油路7154公里、通村油路10800公里、通達工程12067公里。
¬¬----解決全省l．46萬無電農戶的通電問題，確保戶戶用上電。
三、建設重點
(一)加強水利和基本農田建設
一是重點抓好石羊河流域重點治理等大中型骨干工程建設。一方面著力抓好在建工程建設。石羊河流域重點治理工作要圍繞國家批復的石羊河流域重點治理工程規劃，嚴格落實省政府批準的水資源配置方案，繼續推進水權制度改革工作。把握好工作節奏，穩步開展日光溫室建設工作。優先實施技術路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項目。堅持各項措施整體推進，充分調動群眾的積極性。5年內改造干支渠821公里，發展渠灌103萬畝，管灌21萬畝，大田及溫室滴灌50萬畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設，九甸峽水利樞紐在實現首臺機組發電的基礎上，加快后序機組安裝調試，盡快實現三臺機組滿負荷發電目標；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設的同時，切實做好受益區水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬畝，實現年調水任務2.19億立方米，解決榆中、會寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個縣65萬城鎮人口、90萬農村人口的生活及工業用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結構優化調整工程建設，在五年內全面建成并發揮效益，實現年調水4.43億立方米，灌溉面積達70萬畝以上目標；疏勒河農業綜合開發項目加快田間配套步伐，全面實現新增灌溉面積40.82萬畝，改善灌溉面積65.4萬畝的建設目標；東鄉南陽渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務，實現新增灌溉面積l2萬畝，有效解決沿線東鄉、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目優先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項目區內啟動游牧民定居工程，逐步實施生態保護與修復和生態保護支撐體系建設等工程，近期治理達到遏制生態環境急劇惡化趨勢的目標，有效保護和恢復濕地、草場和森林資源，充分發揮黃河重要水源補給區和黃河、長江上游河源區的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點工程。鹽環定場黃二期工程加強向國家發改委和水利部的匯報銜接，積極配合做好環境評價、土地預審等工作，爭取及早開工建設；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭取資金、完成剩余“退耕變‘節水”’工程的同時，全力配合黃委會做好二期項目爭取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設，積極開展敦煌生態環境和文化遺產保護項目等前期準備工作。
二是抓好灌區改造和病險水庫除險加固等工程建設，發揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區實施好國家重點支持的14處大型灌區續建配套與節水改造項目。爭取國家農業綜合開發水利骨干項目資金支持，實施5處5—30萬畝重點中型灌區續建配套與節水改造項目省內多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬畝灌區和萬畝以下灌區節水改造工程。同時，按照國家總體要求，三年內完成我省列入全國病險水庫除險加固專項規劃的75座病險水庫除險加固工程。通過水利骨干工程建設、大中小型灌區的節水改造和小型水利建設途徑，力爭5年內將有水資源條件的l00萬畝旱川(塬、臺)地發展成水地。
三是大力發展節水農業。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點治理為契機，以張掖、敦煌和武威三市國家級節水型社會建設試點和酒泉全國節水灌溉示范市為重點，在河西地區大力推廣高效節水灌溉技術，灌溉水利用系數由0.52提高到0.56，逐步減少農業用水，發展高效節水農業，創建河西地區節水型社會示范區；省內其它區域在抓好試點的基礎上，努力推進水權制度改革工作，在重點流域和電力提灌區積極推行高效節水技術。在廣大旱作農業區，積極推廣旱作農業節水技術。要把全膜雙壟溝播技術推廣作為重點，5年內力爭推廣面積達到l000萬畝。適宜雨水利用工程的地區，加快干旱山區抗旱水源和集雨節灌工程建設。
四是加強基本農田建設。認真做好土地開發整理工作，五年內開發整理土地67.5萬畝，其中新增耕地30萬畝。以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設。結合農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、水土保持、土地開發整理項目和鞏固退耕還林成果口糧田建設等項目的實施，五年內新修梯田300萬畝。引導和鼓勵農民加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。
(二)加強農村能源和生態建設
一是大力開發農村清潔能源建設，積極推進農村戶用沼氣建設。以中東部退耕還林重點區和隴南適宜建設區為重點建設區域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬戶，新建農村沼氣服務網點4000個，其中：中東部退耕還林重點區(慶陽、平涼、定西、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬戶，新建2200個村級農村沼氣服務網點；隴南適宜建設區(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬戶，新建482個村級農村沼氣服務網點；河西建設區(武威、張掖、金昌、嘉峪關和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬戶，新建1000個村級農村沼氣服務網點；臨夏、甘南建設區(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬戶，新建320個村級農村沼氣服務網點。五年基本實現每個項目村均有村級后續服務網點、服務工具和服務人員的目標。
二是繼續抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點生態工程建設。進一步抓緊抓實國家退耕還林、退牧還草政策的兌現工作，保護農民切身利益。結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的后續產業建設，解決好退耕農戶、退牧戶的長遠生計問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時，切實抓好天然林保護、“三北”四期、自然保護區和濕地保護建設工程，按照國家批復規劃面積組織實施，使農民從工程建設中得到更多實惠。在糧食生產區有針對性地加強農田防護林建設，確保糧食的穩定高
產。天然林保護工程要以全面落實好森林資源管護責任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態環境，實現人與自然和諧發展。
三是發展循環農業。以農業廢棄物的資源化利用為目的，結合當地農業產業結構，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環農業建設技術，實現農業由單向式資源利用向循環梯級利用、集約高耗型向節約高效型轉變。河西地區(酒泉、張掖、武威三市)與農村沼氣建設相結合，五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“制種廢棄物-有機肥¬-種植業”等循環模式；中部定西市五年建設循環農業示范點25個，重點推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養殖-有機肥”等循環農業模式；隴東慶陽、平涼五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“養殖業廢棄物-食用菌生產-有機肥”等循環再利用技術；隴南、天水兩市五年建設循環農業示范點75個，重點推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養殖-有機肥”等循環農業模式；甘南、臨夏五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“秸稈-養畜-有機肥”的過腹還田等循環模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態效益補償制度。認真落實中央和省上森林及草原生態效益補償政策，落實管理責任，加強資金管理。近期要切實抓好全省公益林資源調查工作，將符合重點公益林區劃界定標準的林地納入區劃界定范圍。力爭將我省目前尚未納入國家生態效益補償范圍的草場和1477.68萬畝公益林納入補償范圍，使更多的農民享受到草原和森林生態效益補償政策帶來的實惠。
(三)加強農村安全飲水、道路和農電建設
一是大力實施農村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內在全省13個市(州)、85個縣(區)修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬農村人口的飲水安全。穩步提高村鎮自來水入戶率，使農村飲水安全程度大幅度提升。同時，加快飲用水水源地保護，維護人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學的水環境預測、預報、評價、管理、服務體系，制定重要供水水源地的保護制度，使飲用水源區水質達到Ⅱ、Ⅲ類水質標準。
二是加快農村公路通達工程和通鄉通村油路工程建設。按照全省農村公路建設總體要求5年內新建、優化、改建農村公路37421公里。其中：通鄉油路7154公里，通村油路10800公里，通達工程l2067公里，養護維修工程2000公里，改建提高等級5400公里。
三是提高農村電網改造進程，確保戶戶用上電。對居住相對集中、距大電網相對較近的約0.58萬無電戶。采用大電網延伸方式解決通電；對居住極為分散、距大電網過遠、大電網延伸無法保證供電電壓的約0.88萬無電戶，采用風光電、小水電等其它方式解決用電。同時配套解決扶貧易地搬遷和新農村建設搬遷農戶的用電問題。
(四)加強農村市場、信息等社會化服務體系建設
一是加快實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“退市還路”等工程建設。繼續深入實施國家發展改革委農產品批發市場兩大系統建設和商務部“萬村千鄉市場工程”，支持農家店、農資店建設，促進農村富余勞動力轉移就業。進一步擴大“萬村千鄉市場工程”和農產品批發市場覆蓋范圍，今年將實現從63個縣(區)擴大到73個縣(區)，覆蓋率達到84.9％，五年內力爭全部覆蓋。依托甘肅省新農村商務網絡優勢資源，加強與市州涉農網的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉村的新農村信息服務體系。通過配發手機短信特服號、在大型區域性或專業性批發市場配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業、農戶、市場多向連通的信息收集網絡。同時，加強農產品專業市場建設，通過“雙百市場”和“退市還路”工程的實施，改造提升大型批發市場和鄉鎮集貿市場功能，帶動農民圍繞當地市場需求開展多樣化經營和服務工作，解決農民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農產品的流通效率。
二是推進供銷社組織創新和經營創新，加快實施新農村現代流通服務網絡建設。堅持“為農服務”的宗旨，構筑農資、農產品日用消費品連鎖經營體系。重點建立以省農資公司及市、縣、社農資公司為龍頭，以基層供銷社和村級服務站為基礎的農資連鎖經營體系。通過五年的努力，力爭使供銷社系統的化肥經營總量繼續保持在社會份額的80％以上，連鎖銷售額占到農資類銷售總額的80％以上；圍繞區域特色農產品和支柱產業，充分利用現有的農產品經營企業、加工企業、批發市場、專業合作社，把農產品的收購、加工、貯存、銷售環節緊密相連，形成完整的農產品物流服務網絡體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強的農產品生產、加工和流通企業，大力發展專業合作社，提高農產品生產和經營的組織化程度，加快發展各類農產品協會和農民經紀人協會，開展相關培訓，提供信息、科技和農產品產加銷等綜合性、系列化服務。加強農民經紀人隊伍建設，使其成為農產品購銷和各類農村專業合作經濟組織的領頭人。繼續扶持、建設大宗骨干農產品生產基地，推行“訂單農業”，引導農民按需求組織生產。加強農產品批發市場建設，積極發展新的各類各級農產品交易市場，在大中城市探索組建農產品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構筑日用工業品連鎖經營體系。培育經營日用消費品經營龍頭企業，建設配送中心，改造和提升村級綜合服務社，發展城鄉雙向流通。用五年左右時間，發展龍頭企業100個，發展2000個小超市、便民店。
三是加大惠農力度，全面落實“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運輸部等部門開辟鮮活農產品運輸“綠色通道”的政策，嚴格執行鮮活農產品運輸減免政策，改善“綠色通道”服務設施，提高文明優質服務質量，切實保障鮮活農產品運輸車輛優先通行，積極支持鮮活農產品快捷、順暢、低成本流通，促進農村經濟發展和農民增收。
四是繼續加強農村廣播電視“村村通”工程建設。按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務”的要求，堅持因地制宜，分類指導的原則，采取集中力量整縣推進的方式，在2010年前確保完成的41122個20戶以上自然村通廣播電視的任務，2007年、2008年兩國家下達我省22400個20戶以上自然村的建設任務，補助資金l.12億元已經到位，省、市、縣要積極落實配套資金，確保今年年內任務如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個20戶以上自然村的建設任務。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達到97％以上。
五是積極推進農村信息化，完善農村信息服務網絡。以農業信息應用系統建設為核心，建立農產品監測預警系統、農業政務管理服務系統和農村市場與科技信息服務系統。健全農業信息收集和制度，增強“l2316”熱線服務“三農”的功能。通過省農村信息公共服務網絡工程和金農工程的實施，完成1個省級、87個縣級農業信息站和4461個村級信息點建設，到2012年，全省農業信息服務網絡覆蓋90％以上的鄉鎮和70％的村。
六是建立氣象災害預警信息系統，減少氣象災害損失。全面啟動實施“甘肅省氣象災害監測預警與應急系統工程”，建設集應急預警指揮、氣象災害監測、信息傳輸、氣象災害預測預報、氣象災害專業服務和技術保障等六位一體的氣象應急響應服務系統。為社會防災減災和經濟社會可持續發展提供有力的氣象保障服務。啟動開展“衛星數字音頻廣播系統(DAB)試點”工作，解決現有其他方式(如手機短信、電話等)無法覆蓋邊遠、偏僻農村、牧區、荒漠等邊遠地區的缺陷。建設全省“農信通”氣象預警系統，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個試點，建成全省氣象災害實景監控系統，在全省各市、縣建設81個氣象災害實景監控系統。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預警手機小區廣播系統．在全省建成30％的氣象災害預警信息電子顯示屏，2008年底建成“個市一縣可視會商系統。
四、保障措施
(一)切實加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實加大農村基礎設施建設投入力度。一是繼續積極爭取國家支持。各相關部門要積極主動做好與國家對口部門的匯報銜接工作，盡最大可能，爭取國家在政策導向和資金投入上對我省有所傾斜，確保每年爭取投資有較大幅度的增長。二是各級政府要確保每年用于農村基礎設施的投入呈遞增之勢。對一些大型工程的建設資金，省上應設立專項予以支持。對中小型農村基礎設施項目．要統籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機制，鼓勵企業、個人采取多種形式參與農村基礎設施投資，充分調動社會各方面的積極因素。三是整合支農投資，充分發揮投資效益。不斷總結經驗，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責不變、各負其責、各記其功”的原則，堅持省級協調，縣級整合、先行試點、穩步推進，切實解決支農投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。
二、加強項目管理，保證投資效益。實行項目跟蹤管理制度，加強項目的全過程管理是工程效益發揮的重要保證。大中型項目建設要嚴格實行“四制”，農村“六小”工程等小型工程應重點推廣報帳制。牢固樹立質量第一的理念，加大工程質量管力度，嚴格對設計、施工、監理等單位的資質管理，加強工程施工的現場監理和質量監督，建立和落實工程質量終身責任制，嚴格基本建設程序，切實做到“人員、質量、資金”三安全。
基礎設施建設，是當前經濟發展熱點中的熱點，但這個詞的涵義，國際貿易學家們卻擴充了新的內涵，他們認為當代國際分工不僅依賴于要素票賦，而且越來越多地依賴于制度基礎結構的質量。
按照這種理論，有些產業有些產品，對制度的依賴比之別的產業來要高些。其中就產業而論，金融業對于制度的依賴程度比制造業要高，現代服務業對于制度的依賴比之傳統服務業要重。產品方面，從無公害農產品到關乎人的生命的各種高新醫藥產品，處處都有賴于制度的制約。由此提出一種“新南北分工模式”：以制度的質為轉移的產業與產品分工模式。按照這種理論推斷，制度環境差的國家和地區_發展具有全球競爭力的金融與服務業較為困難!
這里從小國瑞士說起。
十多年前在瑞士蘇黎世訪學小住期間，每逢周末，最愜意的活動便是自助游了。事先在網上輸入要去的地點，網絡便會給你一份詳細旅行計劃，包括了一路乘坐的火車、輪船與公交車的鏈接，其間還穿插著森林散步與湖邊漫步等活動。比如說，網上拉出的時間表會圖文并茂地告訴你，幾點幾分從蘇黎世火車站乘坐某趟火車，到中途某個地點下車，而后步行2分鐘即可到達你要去的旅游點，看完主景后從另一邊穿出去，沿著一條林間小道漫步十五分鐘，就會到達某個湖邊的碼頭，再等幾分鐘即可乘坐輪船，在船上品茗茶點觀光休息個把小時，而后抵達另一個城市的碼頭，上岸后步行幾分鐘去火車站如此等等。我曾按著這種方式出行過多次，幾乎走遍了瑞士。
然而你肯定想不到，若與中國有些城市相比，瑞士的許多基礎設施都顯得很老舊了。比如蘇黎世山間小道上的路燈，居然是煤氣燈；蘇黎世和伯爾尼大街上跑的主要公共交通工具，居然是有軌電車!而在中國都在修高速鐵路的時代，瑞士人壓根兒就沒有這方面的規劃!
我―直在琢磨瑞士何以如此富裕如此迷人?其中一個結論是瑞士發展路徑與眾不同。多年來這個國家形成的路徑，可以稱作“財富疊加”型的，而不像有些國家那樣屬于財富替代型的。所謂財富疊加型，就是放著原有財富盡量不要去損傷并令其貶值，而在其上加上新的。我觀察，瑞士山林小道的煤氣燈，城市的有軌電車等等，在很大程度上就代表了這種發展路徑。這里的邏輯不難看出，如若將煤氣燈換成電燈，一定得在山林小道上重新挖掘鋪設電纜，破壞環境不說，還得另行置辦電燈及一整套相關設備，培訓相關技術人員……經此一番折騰，原有的煤氣照明燈系統無疑得廢棄掉。在山林小道用電燈代替煤氣燈，大眾效用不會增加多少、而導致的結果則是已經形成的基礎設施的破壞，這也就等同于已有財富的消失!
反觀近年以來中國的發展，則帶有強烈的財富替代型路徑特征。時下無論大小城市，遠近鄉村，最為流行也令大眾最為不安的一個詞兒，莫過于“拆斥遷”二字了!建成的房子好端端的，甚至還有前任“領導批示”，然而來了新領導，說拆就拆!立馬把已經形成的資產化為垃圾。最后的輸家還是作為納稅人的老百姓。
本質上看，財富替代型發展的后面，無疑是巨大的財富破壞與浪費，而這種破壞與浪費的根子，則多半源自羞的制度基礎結構。
這些與中國下一步發展太有關系了!下一步重中之重的議題不是產業轉型升級嗎?轉型升級的一大空間不是現代服務業與無公害農業嗎?客觀地來看，這些產業無疑都屬于強制度依賴型產業，沒有好的制度基礎結構，僅靠規劃與物質資本的大投入，外加“上級領導關注”，顯然是不行的。
論文關鍵詞：農村基礎設施 融資制度創新 政策建議
目前，由于建設資金短缺，在占全國總人口64%的農村地區，與生產生活有關的基礎設施老化失修，供給嚴重不足，極大地制約著農業綜合生產能力的提高和農村經濟的可持續增長。認真研究農村基礎設施建設融資制度，探尋解決農村基礎設施建設資金短缺的有效方式，對于加強農村基礎設施建設，促進農村經濟和社會事業可持續發展具有重大意義。
一、農村基礎設施建設資金投入狀況
我國現行農村基礎設施建設資金投入渠道主要是財政、信貸和農村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。
1．國家財政資金。據統計，1978～2004年間，農業基本建設投資占全國基本建設投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計算，是同年國家財政對城市基礎設施建設投資額的1／7。由此可見，以前我國財政工作的著力點在城市，財政資源配置向工業和城市傾斜，而對農村基礎設施建設投入額偏低，這與我國農業的重要地位和發展要求極不相稱。
2．信貸資金?，F階段農村信用社是支持“三農”發展的金融服務供給主體，而農村基礎設施建設一般具有投資額大、建設周期長、投資回收慢、收益率低等特點，因此，農村信用社存在“慎貸”現象。此外，農村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農村資金、可貸資金有限，從而造成農村基礎設施建設信貸資金不足。據統計，1997～2004年間，農業貸款最高額僅占國家信貸總量的2.6%.
3．集體投資。稅費改革前，自籌建設農村基礎設施的資金主要來源于鄉鎮預算外收入；稅費改革后取消了鄉鎮預算外收入，從而削弱了鄉鎮提供農村基礎設施方面的作用。目前，一些鄉村推行“一事議”制度籌資建設農村基礎設施，體現了在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府主導作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。當然，由于農民收入的差異性，使不同農民對基礎設施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項法律制度也不是一項農民自愿制度安排，實際操作難度大，協調成本高。
二、農村基礎設施建設資金短缺的成因分析
1．農村基礎設施產權不明晰。目前部分農村基礎設施如農電資產等存在管理權限不清，產權歸屬不明的狀況。在農村基礎設施產權模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機構根本無法給予建設資金支持，造成貸款投入難。
2．財政投入乏力。長期以來，我國財政工作的著力點在城市，我國大部分縣鄉財政目前還屬于“吃飯財政”，債務負擔沉重，無力投入大量資金支持農村基礎設施建設，從而制約了政府投資的導向作用。
3．農村金融服務體系不健全。上世紀末．各國有商業銀行從管理和效率角度出發，逐步收縮農村陣地，農村信用社便成了鄉村地區惟一的農村金融機構和支持“三農”發展的金融服務供給主體，因農村信用社資金實力所限，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。而每年農村資金通過商業銀行和郵政儲蓄等渠道外流達三千億元以上。
4．農村投資環境不優。農村投資環境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農村基礎設施建設的投入。但當前我國農村投資環境不容樂觀，一是與農村基礎設施領域相關的法律法規不完善，農村基礎設施建設缺乏強有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經政府特許參與農村基礎設施建設，在項目回報階段，出于利益紛爭，政府難免會出現信用危機，以公共事務管理者身份違反協議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農村社會征信系統建設和征信業發展緩慢，金融機構難以獲取客戶的真實信用狀況以便作出準確的信貸決策；另一方面，農村貸款戶逃債、躲債和賴債的現象還比較嚴重，金融機構對繼續加大支持存在著畏懼心理。
三、創新農村基礎設施建設融資制度政策建議
1．加快農村基礎設施產權制度改革。農村基礎設施產權改革，應按照“誰建設、誰所有、誰投資、誰收益”原則，針對不同類型的基礎設施，采用不同方式明確其產權關系、利益關系和責任主體。對于一些單個農戶受益的項目，可實行項目建設所形成的資產歸農戶個人所有；對一些受益人口相對分散，產權難以分割的工程，如供水工程、農村水電、節水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協會等方式，將所有權與經營權分離，也可以將部分所有權移交給受益農戶，明確由農戶負責工程的保養管護工作，并保證工程的完整性和使用方向；對于一些具有一定收益、適合經營的基礎設施，如人口集中地區的農村水電、統一供水等，可通過公開拍賣，轉讓工程的所有權和使用權等方式，由購買者自主經營管理，并由其負責工程的管護，主管部門對其進行監督。
2．加大財政投入力度。財政是新農村建設特別是農村基礎設施建設的一個重要支撐。一方面，加大對農村基礎設施建設的財政投入總量，讓公共財政覆蓋農村。一是財政資源配置適度向農村傾斜，國家要繼續提高農村基礎設施建設資金占GDP和財政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農村，主要用于農村基礎設施建設。三是把一定比例的國債資金和基本建設資金用于農村基礎設施建設。另一方面。優化財政投入結構，政府應建立財政貼息和投資補償制度，把部分財政撥款和財政信貸轉為對農村基礎設施建設項目的貼息資金或投資補償資金，既能發揮政府引導社會資金的作用，又能降低農村基礎設施的供給成本，惠及廣大農民群眾。
3．構建多層次多元化農村金融體系。重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競爭的多層次、多元化農村金融體系。一是重新定位農業發展銀行職能，調整經營重點，擴大業務空間，政策性金融服務向農村基礎設施領域傾斜。二是農業銀行經改革后定位國有農村商業銀行。三是繼續推進農村信用社改革，明晰產權，完善公司治理結構，使其真正成為服務和效益良好的現代金融企業。四是部分國有商業銀行退出農村地區之后，國家應放低市場準入門檻，鼓勵和允許民間金融、外資金融進入補位，建立數量適宜的農村中小銀行。
關鍵詞：BOT模式；城市；公共基礎設施建設
中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
近幾年，在國內改革開放以及經濟高速發展的背景下，國家和民眾的富裕程度較以往有了大幅提升，百姓對基礎設施的要求也在不斷提高。為了更好的體現經濟改革成就，使之取之于民，用之于民，國家各級政府加大了對公共基礎設施建設的投入力度，以國內中部省份湖南省為例，根據省財政廳提供的資料，2013年中央分配湖南省的地方政府債券額度為154億元，比上年增加39億元。省級債券資金擬安排78億元，其中償還2010年到期債券32.9億元，安排重大公共支出45.1億元[]。30年來，全國城市供水能力由1978年的2530.35萬立方米/日增至25708.4萬立方米/日，增加了10倍多；全國城市燃氣用氣總人口由1978年的1108.4萬人增至32401.21萬人，增長29.2倍；全國城市道路長度由1978年26966公里增至246370公里，增長9.1倍；道路面積由1978年的22539萬平方米增至423662萬平方米，增長18.8倍；全國城市污水處理能力由1978年的57.1萬立方米/日增至7137.5萬立方米/日，增長125倍；生活垃圾遠無害化處理能力由1979年的1937噸/日增至275769噸/日，增長了142.4倍。由此可見，公共基礎建設不論在資金上還是實效上都取得了令人滿意的成績。但是，近年來我們也發現公共基礎建設的投資越來越大，資金成為制約其發展的一大難題。BOT模式由此進入了人們的視野，該模式可以充分利用社會投資企業在運作資金等方面的優勢。以山東省德州市為例，針對其公共基礎設施資金缺乏問題，山東德州市招商部門、駐天津濱海新區辦事處，對一些發展前景好的公共基礎設施項目積極引進BOT投資模式，這種新模式的引入積極推動了德州市公共基礎設施建設發展。從2007年到現在，山東德州市利用該模式已經累計引進了12億元，投資于公共基礎設施領域。由此可見，BOT模式在促進公共基礎設施建設方面效果顯著。有鑒于此，本文在前人研究的基礎上對BOT促進公共基礎設施建設進行研究，探討了運用BOT方式進行公共基礎設施建設和經營時應注意的問題，并提出了若干意見，希望能為相關單位提供一點參考。
1 BOT模式概述
BOT是build、operate、transfer的簡稱，意即建設、經營、轉讓，是近年來較為流行的一種建設方式，其流程是政府將某些公共基礎設施交給一些符合條件的民營企業或者外資企業，由其承建并且經營，通過自主招商，向商戶收取一定的費用然后來償還建設過程中的貸款并且賺取一定的利潤，等到與政府簽訂的合同期滿后，再將建筑設施無償交還給政府。這種方式極大地緩解了政府的資金緊張局面，同時又減少了工作環節，還能由一些有資質的企業活躍市場，因而受到了廣泛的歡迎。
2運用BOT方式進行公共基礎設施建設和經營時應注意的問題
2.1政府應以強有力的項目實施能力作保障
在BOT模式中，由于是公共基礎設施，政府必須要對項目予以嚴格把關。通常所采用的方式下，項目的計劃制定以及后期執行過程中都要有政府部門的人員參與，所有的項目環節以及流程都應該能夠掌握起來，并督促項目實施方的盡快落實。這樣既可以實現政府對項目實施的監控，又能保證項目質量的可靠性。
2.2政府機關應積極提高工作效能
在BOT模式下，政府要學會自身職能的轉變，從全能型轉變為服務型，只需要在整個過程中扮演好政策的制定者，項目的參與者與規劃者，項目施工的監督者，經營管理的參與者等等就可以了，不需要所有的事情都面面俱到的參與。對于一些比較重要的非經營性公共基礎設施項目，地方政府更應該積極籌措，努力提升自身的工作效率，并且運用自身的資源優勢在一些公共產品及服務上做一些文章，引導經營者參與到項目中來。舉例來說，在很多地方的招商引資行為都是由地方政府牽頭來完成，由于其中過程以及手續較為繁瑣，在地方政府的引導與支持下項目可以順利的引進并完成，這就使得合作雙方實現了共贏。
3 BOT項目存在問題的對策
首先，政府作為項目的策劃方和制定者，前期的論證籌備工作非常重要，必須要嚴謹而周密，避免項目在實施以后中途被迫廢止。要在一個經濟發展非常受制約的地方成功地進行BOT投融資項目的運作，其壓力之大，步履之艱，困難之巨，風險之多是可想而知的。因而在BOT項目的前期論證階段，做好可行性方面的周密研究是十分重要且必要的。
其次，要聘請專業的咨詢公司進行指導。BOT項目的實施是一個系統工程，項目的涉及而廣、資金量大、參與的部門多。這就需要有一套完善的管理體制。各級政府可聘請有管理經驗和較大決策權的咨詢公司等機構為整個項目的融資、招標、談判和施工監理提供服務，包括完善有關法規、政策以及和中央政府相關部門進行溝通。
再次，要學會開放思想，對該模式有正確的理解。幾十年的計劃經濟也束縛了很多人的頭腦，由于長期以來基礎設施建設都是由國家承建并且經營，所以很多人在傳統思維的作用下便認為這是一種政府的賣國行為，是與私營業主或者外資企業聯合起來逐漸控制國計民生的可恥行為，而這些思想的存在也影響到了BOT模式的運營及開展。事實上，這是一種在國際社會上所普遍采用的一種建設形式，實際話語權依然掌握在地方政府手中，民營企業或者外資企業只是一種資金的借助手段，最終目的還是促進地方公共基礎設施建設。因此，政府應該通過多種手段大力宣傳，避免群眾的誤解而影響到項目的進行。
參考文獻
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[2]伍文中.BOT在烏昌經濟一體化進程中的運用[J].昌吉學院學報.2006(03)
黨的*以來，各地區各部門認真貫徹中央決策部署，堅持統籌城鄉發展，加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，扎實推進社會主義新農村建設，取得了明顯成效。
（一）農業基礎設施和農村生態環境建設成效顯著。“十五”以來，國家切實加強了農業基礎設施建設，加大大型灌溉區節水改造和病險水庫除險加固力度，農村“六小工程”建設全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實施了天然林保護和森林生態效益補償試點，建立了森林生態補償資金。浙江省高度重視農業基礎設施建設，“十五”期間全省水利等農業基礎建設投資達600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標準海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標準農田水利基礎設施；開展了17個重點漁港建設，60％以上的海洋漁船實現了安全就近避風；全面推進土地整理和標準農田建設。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標準農田670萬畝，累計建成標準農田1561萬畝。同時，切實加強農業生態環境建設，42個平原縣、半平原縣開展了高標準平原綠化建設，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點生態公益林建設進展順利。陜西省農業基礎設施建設加快推進，在抓好農田水利基本建設的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農業信息綜合服務平臺―――“陜西農業網”，11個市級農業信息平臺、104個縣級農業信息服務平臺、500個鄉級農業信息報務站和3000多個村級農業信息服務點投入使用。
（二）農村生產生活環境設施明顯改善。近年來，全國新改建農村公路大幅增加，農村電網建設和改造工程深入推進，農村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進農村基礎設施建設。去年底行政村等級公路通村率達96.2％，有60％以上的村通村道路達到四級及四級以上標準；城鎮集中供水覆蓋農村人口累計達到1050萬人以上，有60％以上的農戶飲水經過檢測；農村信息化建設發展迅速，全省行政村全部實現“村村通電話”、“鄉鄉通寬帶”，寬帶行政村通村率達到86％，農民信箱注冊用戶達到170萬戶，各級農民信箱聯絡站建立率達100％，行政村聯絡點建立率達99％以上，農民上網就可獲得農技推廣、農產品營銷和動植物疫病防治等各類農業服務；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統一處理，15.4％的行政村實行了農村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進農村基礎設施建設作為新農村建設的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內部道路硬化率達到14％；55％的農村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現了城鄉公交一體化，農村電網改造覆蓋率為78％，43％的農戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統一收集處理，建設村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農戶建成衛生戶廁。
（三）農村教育、衛生、文化等社會事業基礎設施得到加強?！笆濉币詠?，中央和各級政府加大了城鄉公共服務建設的支持力度，著力建設覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現廣播電視村村通。浙江省加快推進優化城鄉教育資源配置，全省中小學數量由4萬多所調整為9000多所；實施“農村中小學教師素質提升”、“農村中小學食宿改造”、“家庭經濟困難學生資助擴面”、“愛心營養餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生獲得免除學雜費、課本費和作業本費的資助，為89.5萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生提供了愛心營養餐，有21萬名農村中小學教師接受了素質提升培訓；全面實施“農民健康工程”，基本形成了每個鄉鎮辦一所公辦衛生院，每個村建一個衛生室、有一名全科醫生的醫療衛生服務體系。陜西省建成300多所農村寄宿制學校，惠及32萬名學生；投資5.1億元用于農村中小學現代遠程教育工程，工程覆蓋全省11個市區、91個縣和22000所農村中小學校；建成24家縣醫院、13家縣中醫醫院、18家婦幼保健院和941家鄉鎮衛生院；新建文化館、圖書館43個、鄉鎮文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發放了22輛電影流動放映車。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農業基礎設施建設仍然是當前我國新農村建設中的薄弱環節之一。從浙江這樣的經濟發達省份的農村來看，基礎設施也很不完善，目前仍有40％左右的村內道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經處理排放，還有50％養殖業的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農戶尚未進行改廁，還有90％左右的農戶從未上過網。
統籌城鄉發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農村建設，既涉及農業基礎設施建設、一二三產業協調發展、農村環境整治，又涉及農村勞動力轉移就業和社會保障、農村社會事業發展等，而每個層面又有許多新的內容，是一個十分龐大而復雜的工程。
（一）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務。我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對中西部省份來說，農民增收仍然大部分來自于農業，搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。
（二）加快改善農村基礎設施是當前廣大農民群眾的迫切需求。隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據浙江省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。
（三）抓好基礎設施建設有利于促進農村消費。我國是一個農民占絕大多數的國家，農民的消費是否旺盛，直接關系國民經濟的持續健康發展。而基礎設施建設是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進新農村的基礎設施建設，不僅能全面改善農村基礎設施落后的條件，而且能全面拉動農村的生產性和消費性投資建設，有效增加農民收入，開拓農村市場。
推進農業基礎設施建設，切實解決農村民生問題，當前應注意做好以下幾項工作：
（一）要切實加大投入力度。強化農業基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村投入。要堅持并落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。要統籌規劃、突出重點加強農業基礎設施建設，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業科技研發推廣、農村現代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關部門、科研院所要加強農村基礎設施建設的科學研究，研究推廣一批適合農村、成本低廉、使用方便的實用技術，提高建設的科技含量。
（二）要切實摸清基礎設施的底數。浙江省近年在全省組織了大規模的農村基礎設施調研，調查內容分為基本情況、基礎設施和公用事業，以及問卷調查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農戶、3388.17萬人。通過這次調查，掌握了農村基礎設施的基礎數據，為開展農村基礎設施建設奠定了堅實基礎。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強基礎設施現狀調查，摸清農村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現狀，利用調查結果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎數據庫，以進一步明確基礎設施建設的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農村基礎設施建設水平。
（三）要切實制定好建設規劃。浙江省近幾年高度重視規劃編制工作，以規劃來指導農村基礎設施和公共事業的建設，目前全省已編制縣域村莊布局規劃的縣（市、區）83個，編制村莊規劃并批復實施的村數16389個，占調查村莊總數的50.51％，為統籌推進農村基礎設施建設提供了很好的基礎。要按照科學發展和規劃先行的原則，把規劃編制作為開展基礎設施建設和國家安排補助資金的前提和重要依據來抓。一是要堅持科學布局。在當地經濟和社會發展規劃的指導下，按照主體功能區規劃要求，充分考慮產業空間布局、農村勞動力轉移等情況，加快劃分區域內生態保護區、工業開發區、農業發展區，科學編制相應的基礎設施建設規劃。二是要加強各項規劃之間的配套協調。把基礎設施建設規劃與縣域總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、產業發展規劃、村莊布局規劃以及各專項規劃有機結合起來，著力提高建設效果。三是要把基礎設施建設的長遠性目標和階段性任務結合起來，在確定中長期建設目標的同時，明確近期的發展方向和建設重點，增強基礎設施建設的計劃性和項目安排的系統性。四是要改革規劃管理體制。把基礎設施的規劃納入規劃部門統一管理，促進城市基礎設施規劃向農村延伸。同時，要加強規劃的審批管理。
關鍵詞：新農村;基礎設施
建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。
1社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。
（1）農村基礎設施建設促進農村地區經濟增長。
根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元；農業勞動力每多接受1年的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受1年教育，非農業部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。
（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。
農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。
（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。
任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
2新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。
有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區占80%。
新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。
（2）重建設輕管理。
由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。
（3）建設管理效率低。
農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監督等方面已遠遠不能適應市場經濟發展的需要。許多地區農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續繁雜?；谟媱澖洕w制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患；一些鄉鎮的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監督和管理。
3新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式
傳統的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。
傳統融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。
參考文獻
［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業出版社，2003.
一、交通基礎設施建設項目融資的特性
交通基礎設施建設融資涉及社會公共資源的使用問題，具有以下特性：
（一）政府主導性
交通運輸行業是支撐社會發展和國民經濟建設的基礎產業。代表著國家社會發展進步程度和經濟發展的實力。因此，政府作為交通基礎設施建設的主體具有明顯的主導性。
（二）經濟適應性
交通基礎設施建設的宗旨是為國民經濟發展服務。不僅追求項目投資回報等的經濟效益，而且注重生態環境保護等長遠社會效益。在設施建設規模、質量等級和建設速度要與國民經濟發展水平相適應。
（三）規劃前瞻性
交通基礎設施是前輩留給后人的“歷史豐碑”。因此，設施規劃建設要具有長遠使用的前瞻性。在建設過程中不能只注重融資回報的眼前利益，而應把建設投資當做造福子孫后代的歷史使命來履行。
（四）投資多元性
黨的十以來，政府大力推進以“簡政放權”為突破口的行政管理體制改革。政府減弱對交通基礎設施的壟斷管控，將有越來越多的民營企業和外商等非公資本參與到交通基礎設施的建設中來。
二、交通基礎設施建設的多元化融資模式
交通基礎設施建設投資主體多元化、融資渠道多樣化是大勢所趨。前期全國各地采取的融資模式主要有：
（一）政府貸款
發揮中央或地方政府的信用，向國內商業銀行或國際金融組織籌集交通基礎設施建設所需的資金。政府貸款管理簡單、風險較小，一般不涉及稅務和固定資產所有權轉移問題，但申請貸款程序復雜、時間較長、限制嚴格。向國際金融市場資本潛力巨大，但受到利用外資額度、外交政策和國際影響等因素的制約。
（二）發行債券
發行企業債券與發行上市公司股票相比條件寬松、門檻較低。其主要優勢在于融資程序簡單、方便靈活、成本較低。當在施工處于耗資高峰時，發行適當的中、短期企業債券，可以迅速解決資金缺口或周轉不靈等問題。
（三）信托融資
交通基礎設施建設企業在與信托公司相互信任的前提下，可將項目的部分財產權作為資產支持，采用資金集合股權信托計劃的方式委托信托公司分割轉讓給投資者。其優點是產權清晰、合作靈活、投入便捷、成本較低。缺點是信托資金安全和收益的風險較高。
（四）股份融資
在政府的主導下，鼓勵和扶持交通基礎設施領域內的國有控股集團整體上市不失為一條項目融資的重要渠道。上市公司在資本市場中籌資規模可以很大、可以重復融資，不用還本付息，非常符合交通基礎設施建設資金需求量大、回收期長的要求。
（五）特許經營方式融資
特許經營方式融資是由政府與企業共同投資，共擔風險，具有公共性和盈利性的特點。包括BOT、TOT、PPP等融資方式。
BOT（建設-經營-轉讓），政府通過招標在國內外選擇一個急需建設項目的投資者，政府授權中標簽約方來承擔該項目的投資建設和經營維護，在協議規定的特許期限內，投資建設者憑些特許權可以從設施使用者那里收取適當的費用、租金，作為投入、建造、運營和維護成本，并政府的監督和調控下獲得回報和利潤。特許期滿后，將該基礎設施無償移交給政府部門。
TOT（移交-經營-移交），是指政府把已經投產運行的交通基礎設施項目移交給簽約外商或民營企業來特許經營，利用該設施在特許期內的預測收益一次性地融入巨額資金，用于新的交通基礎設施項目建設;特許經營期滿后，簽約經營者再把該設施無償移交給政府。
PPP（公私合作，伙伴關系，公私合作關系），發展擁有公權力的政府和優秀私營法人的伙伴關系，授予私營企業對建設項目設施長期的特許經營權和收益權，促成基礎設施的快速建設和高效運營。政府發揮社會發展規劃和統一協調能力;私營機構發揮資金充盈、管理效率高的特點，同舟共濟、共擔風險、實現雙贏。
三、保障融資模式順利實現的措施
國家經濟建設迫切需要發展交通運輸業，交通基礎設施建設的投資融資機制迫切需要改革和創新。在政府主導下，吸引民間和外資參與基礎設施投資建設，創新融資模式、拓寬融資渠道、是彌補交通基礎設施建設資金短缺的有效途徑。為保障融資模式順利實現，提出如下措施：
（一）推進融資立法
全面推進依法治國的新形勢下，發展市場經濟必須以法制建設為先導。推進融資立法，就是使融資活動有法可依。把融資活動的交易規則和競爭規則以法律形式固定下來，形成法律對融資行為的引導、規范、保障和約束作用。
（二）降低準入限制
打破基礎設施領域對民營資本的投資“”，降低準入門檻。交通基礎設施建設的招商引資內外兼顧，政策優惠向國內傾斜，促使投資主體多元化的快速形成。
（三）鼓勵銀行競爭
對現行的銀行體制進行市場化創新，發展民營銀行和股份制銀行，引入商業銀行間信貸、利率公平競爭機制。推進金融產權多元化;通過金融業制度創新為交通基礎設施投資提供選擇的便利。
（四）發展資本市場
開放股票和債券市場，建立交通運輸投資基金和信托基金。逐步增發交通基礎設施類的股票和債券，增加直接融資的機會。，
（五）培育融資服務體系
關鍵詞：城市供排水工程；基礎設施建設；發展現狀；對策研究
中圖分類號： S276 文獻標識碼： A 文章編號：
主要內容：
水是生產和生活當中必不可少的物質條件，尤其是在人口密集用水相對緊張的城鎮地區來說，城市的供水、排水以及廢水污水處理工程成為了保障城市居民生活質量，保護人們安全用水的重要的基礎設施。我國的經濟發展經歷了一個快速飛躍的時代，與此同時，我國的城市化進程也是逐年加快腳步，城市的規模和常住人口數量逐年上漲，城市用水困難、給水能力不足、污水處理不當等等供排水的問題也開始突顯，在制定城市發展規劃綱要的同時，在各規模城市也開始對城市供排水系統的建設做出了長遠的規劃，為城市供排水系統的建設和完善提供了政策保障和發展條件。但是我們也應該看到在絕大部分的規模城市中，城市供排水系統由于深藏地下，沒有收到廣大政府和民眾的普遍關注，其發展速度與城市經濟發展和人口增長速度遠不相匹配的，大多數的供排水系統還沿用的是上個世紀五六十年代的基礎設施，普遍存在著設施老化、設計能力吃緊、維修困難、管理成本高、管道破損嚴重等等諸多問題，在排水與供水系統的比較中，由于供水系統是民生市政工程的核心之一，因此，供水系統的發展速度是遠遠超過排水系統的，這不僅與我國的城市發展理念息息相關，更是由于排水系統需要更為復雜的水道設計和大量的基礎設施建設，以及對于污水排放和水污染的認識不足，造成城市排水系統的建設遠遠落后，城市水污染問題日益嚴重。污水排放系統的基礎設施不能建立健全，已經修建好的污水處理工程也就難以發揮作用，一系列的連帶效應使得城市的供排水工程的問題追本溯源，是要對城市供排水工程的基礎設計建設要進一步的完善。
一、城市供排水基礎設施建設存在的主要問題
城市供排水基礎設施建設由于歷史原因和經濟發展取向等等諸多原因，一直得不到完善，綜合來看，主要問題分為以下幾類：
1.1城市供排水建設與管理體制混亂
城市供排水基礎設施建設本質上來說屬于市政工程項目，但是現實情況是從水利部門、城市建設管理部門到供水企業等等，經常是政出多門，供排水的管理、基礎設施建設、維護等等工作被分割破碎，沒有明確的責任部門，難以統一的協調管理。由于供排水管理主要由政府負責，因此，供水定價、管理優化、供排水企業利潤等等問題都開始突顯，大量的資金和人力投入卻不能改善城市供排水工程基礎設施建設的現狀，對于供排水工程的管理機制需要做出相應的改變。
1.2城市水資源短缺和水體污染問題
在我國北方和西北城市，普遍出現了水資源短缺甚至是枯竭的問題，即使是在水資源相對充沛的南方城市和東南沿海城市，水體污染也是一個十分嚴峻的問題。水資源的短缺和污染情況將直接影響城市供水和排水系統的建設規劃和使用安排，在缺水城市，大量的排水系統幾乎荒廢，供水管道系統也是日益減少，城市供排水系統的作用在被削弱，但是我們可以看到在諸多的缺水城市中局部暴雨所帶來的城市危機讓我們意識到城市供排水系統的不可或缺性。
1.3供水和排水設施的建設規劃脫節
由于供水系統與市民的生活相關性更高，在許多城市中往往只關注供水系統的基礎設施建設，而忽略了排水系統的建設，造成了城市污水廢水處理能力不足的問題。
二、城市供排水基礎設施建設的主要內容
針對城市供排水基礎設施建設存在的主要問題，我們要從以下幾個方面來完善城市供排水的基礎設施建設工作：
2.1完善城市供排水建設管理和建設規劃
為了改善城市供排水工程基礎設施建設管理的混亂局面，必須制定專門的供排水管理制度與方案，明確供排水建設的管理與監督職責。根據相關的城市水利建設法律法規，制定出相應的供排水建設規范標準。規范市場和市場監管行為。在供排水基礎設施的建設規劃上，要明確所在城市的供排水系統現狀，對于系統的老化、設計量不足、分布不合理等等情況要進行詳細的摸底，同時要嚴格對待排水系統的建設方案，針對工業、農業、生產生活污水廢水的收集和處理要出臺相應的排污和污水處理方案，加大對污染密集地點的排水管道建設，配套污水處理系統，最大限度的降低城市污水所帶來的環境污染。
2.2實際調研，改革供排水基礎設施建設的投資方案
城市供排水系統的基礎設施建設是一項耗資巨大的系統工程，需要大量的資金投入，傳統的以政府為主導的國營建設已經遠遠不能滿足工程建設的實際需求，通過供排水建設的立法和改革，利用市場監管手段，使供水企業走規范化、法制化的軌道。加快企業改革，采用融資、股份制形式使國家內國外公司參與建設，引人競爭機制調動員工的積極性，制定社會資本包括國外資本準人的條件和實施程序，依法確立特許經營制度，制定相關法規和標準，規范市場和市場監管行為。在實際的供排水系統的基礎設施建設上可以進行項目招標，在保障項目質量和項目進度的前提之下，發揮市場管理的作用，提高供排水建設的整體效率。
總結：
本文概述了我國城市供排水工程基礎設施建設的發展現狀，分析了當前城市供排水工程基礎設施建設存在的主要問題，提出了基礎設施建設的幾點建議，為進一步提高城市供排水工程的排水、供水能力以及污水處理能力提供了對策。
參考文獻
關鍵詞：小城鎮：基礎設施：
改革開放以來我國社會經濟各個方面發生了重大的變化，廣大農村的經濟迅速發展，村鎮建設欣欣向榮。許多地區提前實現了小康的目標，向農村現代化宏偉目標進軍。隨著農民生活水平的日益提高，廣大農民不僅要求改善居住條件，而且要求改善各項基礎設施水平。下面就小城鎮基礎設施建設方面談幾點看法。
1、我國小城鎮基礎設施水平還很落后
改革開放后，我國城鎮建設取得了很大的成績，城市基礎設施在中國國民經濟發展中的地位和作用得到進一步加強，城市基礎設施被認為是保障人類居住區功能齊全，改善環境質量，提高社區服務水平的必要條件。但是隨著鄉鎮的經濟發展，基礎設施在總量仍嚴重不足，在技術水平和質量上還處于相當落后的狀況。
我國村鎮規模較小，布局分散，又普遍存在基礎設施不足。雖然近年來，由于經濟的發展，一些村鎮的面貌發展了根本的變化，但對于大多數村鎮來說，還普遍存在著道路鋪裝路率低，給排水設施不齊全，垃圾處理設施不完善，絕大部分村鎮還沒有污水處理廠，許多村鎮臟、亂、差現象突出。
充足的建設資金是城市建設和發展的物質基礎，缺乏資金的直接結果就是建設不規模、不達標。國家雖然把小城鎮建設列為國家發展建設的重點，但給小城鎮的建設提供資金很有限。僅僅依仗個人和單位集資以及鄉鎮財政支出，很難承擔城鎮必要的基礎設施建設。
迄今為止我國的基礎設施規劃與建設工作經常處于分散、各行其道的狀態，缺少統一的步調與綜合考慮。規劃圖只是各項基礎設施要素在圖面上的匯集，缺少各要素內在的聯系，不利于整個城鎮建設協調有序和按比例發展的要求。缺乏科學有效的管理，主要表現在小城鎮的建設布局零亂，缺乏區域整體觀念，表現在城鎮規模不大，水廠、文化娛樂等設施每鎮一個，造成設施利用率低，規模小等問題。
2、基礎設施在小城鎮發展中的作用
基礎設施是社會化生產和專業化的產物。隨著社會生產和發展，科學的進步和人民生活水平的不斷提高，水、氣、熱等各種服務陸續從一家一戶的小生產中分離出來，形成了新的城鎮專業。這些專業具有某些相同或相似的特征，對城鎮而言具有不可替代的作用，是城鎮得以維持和進一步發展的基礎。
基礎設施的高標準、高水平、超前建設是小城鎮經濟、社會快速發展取得成功的主要條件，而遷就眼前利益，基礎設施低起點、低標準、低水平、布局不合理。配套不完善，勢必影響經濟社會發展，帶來交通、通信不暢、水電困難、環境污染嚴重等一系列問題和短期勉強維持，長期無發展、難治理的被動局面。
基礎設施的不斷完善，帶來小城鎮投資環境、企業發展外部氛圍的明顯改善，促進小城鎮二、三產業發展和多樣化。轉移農村富裕勞動力，擴大小城鎮經濟貿易。小城鎮基礎設施建設帶動產業發展、同時小城鎮基礎設施的完善也豐富了小城鎮文化生活，促進小城鎮文明建設和社會進步。
3、小城鎮基礎設施建設的幾點意見
小城鎮建設中應把規劃工作放在首位，只有在它的指導下，小城鎮的基本建設和經濟建設才能得到健康和諧的發展。隨著生產力的提高、進步，居民對生存環境改善要求也在日益提高，對城鎮建設也應更加嚴格地加以規劃控制。因此，不斷總結小城鎮建設的成功經驗，探索更加科學的建設思路和方法，編制科學合理的小城鎮規劃，并且在實施過程中加以切實有效的科學管理，是小城鎮健康發展的必要條件。
資金的來源是發展城鎮基礎設施的經濟保障。國家的資金應?？顚Ｓ?，為建設優美的城鎮環境，健全的社會服務設施提供物資基礎。城鎮的一些基礎設施的生產企業與其他的工業企業不同，它不是以盈利為目的，主要是為了提高社會效益。因此必須運用各種經濟調節手段，對這些公共事業的建設和運轉實行優惠和扶持的經濟政策。在市場經濟條件下各地采取了引進外資、銀行貸款、地方自籌等多樣化的資金籌集方式。越來越多的企業集團通過對城市基礎設施建設投資進入基礎設施供給行列。例如對道路橋梁使用者收費，以路養路的形式得到普遍認同，同時基礎設施作為產業的觀念得到發展，吸引了部分外資進行商業性投資。
小城鎮基礎設施共享，早有成功經驗。例如水利設施共享，交通設施共享，在城鎮比較普遍。在城市化的過程中，城鎮基礎設施不斷更新、新建，如集中供水、污水排放與處理等等。有很多地區，村鎮已連成一片或非常接近，基礎設施卻各建一套，浪費資金，低效運行。在村鎮體系規劃中，應考慮哪些村鎮可共享基礎設施，進行經濟分析提出管理措施。
