時間：2023-05-29 17:45:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行監(jiān)事履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建設(shè)高效的董事會核心機制
有效的公司法人治理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心，是提升企業(yè)競爭力最重要的基礎(chǔ)。泰州農(nóng)商銀行董事會承擔(dān)了法人治理的核心角色。為提升董事會履職能力，泰州農(nóng)商銀行重點突出了董事會戰(zhàn)略管理職能建設(shè)。
首先是戰(zhàn)略制訂。董事會初步形成了《泰州農(nóng)商銀行2013～2017年轉(zhuǎn)型升級五年發(fā)展規(guī)劃》，確立了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段資產(chǎn)和負(fù)債的結(jié)構(gòu)、質(zhì)態(tài)、運營、金融增加值、核心競爭力等10個方面的總體目標(biāo)，通過推進組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)方式等6個方面的轉(zhuǎn)型，逐步建立科學(xué)有效的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
其次是戰(zhàn)略實施。泰州農(nóng)商銀行董事會在推進決策的貫徹執(zhí)行中，重點突出三個方面的建設(shè)。一是突出董事會辦公室建設(shè)。該行董事會辦公室作為董事會及各委員會的常設(shè)秘書機構(gòu)，負(fù)責(zé)董事會決策和年度目標(biāo)任務(wù)的分解、落實、反饋和督查。二是突出行務(wù)會建設(shè)。董事會辦公室每月牽頭召開一次以董事長、董事會秘書、行長室以及財務(wù)總監(jiān)、審計稽核部總經(jīng)理參加的行務(wù)會。三是突出董事會非決策性會議制度建設(shè)。董事會按月召開非決策性會議，聽取董事會辦公室以及專門委員會工作匯報；圍繞年度工作重點和經(jīng)營層及監(jiān)督層的熱點、難點問題，不定期召開非決策性會議，對經(jīng)營層、監(jiān)督層工作進行分析與探討。
再次是能力提升。泰州農(nóng)商銀行從優(yōu)化董事團隊結(jié)構(gòu)入手，引進在經(jīng)濟、金融、國際商務(wù)等方面具有多年從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識的企業(yè)高管人員，組成董事和獨立董事團隊。同時，根據(jù)各位董事的專業(yè)能力、技能和經(jīng)驗等，對專門委員會委員進行合理搭配。此外，強化董事履職培訓(xùn)，保證董事們始終能保持履職意識、履職能力，擁有較高的履職水平。
完善“三會一層”運行機制
泰州農(nóng)商銀行成立后，通過構(gòu)建“三會一層”制衡機制、強化履職評價，保障“三會一層”既各司其職又相互配合，有效提高了公司治理的執(zhí)行效率和運作效果。
一是明晰“三會一層”職責(zé)邊界。在決策、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，對公司章程和議事規(guī)則進行了進一步修訂、完善，并以《章程》和《議事規(guī)則》的形式對股東大會、董事會、監(jiān)事會及專門委員會和高級管理層的職責(zé)作出明確的規(guī)定，對董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)作出更加清晰、嚴(yán)格的界定，逐步形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)共事、相互制衡的公司治理運行模式。
二是暢通“三會一層”溝通渠道。建立完善了經(jīng)營管理層面向董事會的經(jīng)營報告制度及重大事項報告制度，定期向董事會報送財務(wù)、風(fēng)險、經(jīng)營信息，不定期報送相關(guān)專題分析報告，及時報送重大事項落實情況。此外還建立了董事會調(diào)研檢查機制。
三是強化“三會一層”履職評價。從建立高管人員履職盡職考評制度入手，對高管人員實行年薪制管理辦法，將管理人員薪酬收入與管理水平、經(jīng)營業(yè)績掛鉤。同時，在考核中著重增加了內(nèi)部風(fēng)險控制等內(nèi)容，引導(dǎo)高管層重視資產(chǎn)風(fēng)險、內(nèi)部控制、綜合管理。
健全有力的監(jiān)督機制
從健全“三會一層”監(jiān)督機制入手，泰州農(nóng)商銀行著力構(gòu)建保障全體股東利益和促進銀行安全穩(wěn)健運行的監(jiān)督管理體系。
加強股東大會外部監(jiān)督約束機制建設(shè)。泰州農(nóng)商銀行進一步制定、明晰了《授權(quán)管理辦法》和《信息披露管理辦法》，保障股東大會對董事會、董事會對高管層、高管層對條線部門和網(wǎng)點充分授權(quán)，同時進一步明晰了董事會及經(jīng)營管理層權(quán)責(zé)，規(guī)范信息披露，使廣大股東、監(jiān)管部門和社會各界及時了解和掌握銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)狀。
由于受多年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)識難免出現(xiàn)偏差，加之對相關(guān)文件學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致部分基層支行相關(guān)部門認(rèn)為盡職監(jiān)督只是運營部門和內(nèi)控合規(guī)部門的事情，沒有行使盡職監(jiān)督的職能和職責(zé)；而運營部門、內(nèi)控合規(guī)部門則認(rèn)為應(yīng)由條線主管34部門進行監(jiān)督檢查，同時受自身業(yè)務(wù)能力和傳統(tǒng)監(jiān)管事項影響，也未能對電子銀行業(yè)務(wù)實施盡職檢查，從而導(dǎo)致盡職監(jiān)督落實不到位，造成監(jiān)督和監(jiān)管缺位。
盡職監(jiān)督Z-作分工、責(zé)任不到位。《盡職監(jiān)督工作管理辦法》和各部門制定的盡職監(jiān)督辦法中，對電子銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)督有明確的分工，《中國農(nóng)業(yè)銀行運營監(jiān)管管理辦法》(農(nóng)銀規(guī)章[2012122號)第二十八條規(guī)定“現(xiàn)場監(jiān)管的主要內(nèi)容：開、銷戶，電子銀行業(yè)務(wù)的開戶與注冊，印鑒管理，業(yè)務(wù)授權(quán)以及掛失、止付、有權(quán)機關(guān)查詢、凍結(jié)、扣劃等重要業(yè)務(wù)處理情況”，對運營部門監(jiān)督電子銀行的開戶和注冊進行了明確；農(nóng)銀規(guī)章(20121221號《關(guān)于印發(fā)<中國農(nóng)業(yè)銀行電子銀行部門盡職監(jiān)督工作實施細(xì)則>的通知，以下簡稱<實施細(xì)則>》中第七條規(guī)定“各支行電子銀行部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實轄內(nèi)盡職監(jiān)督工作的組織和實施。”同時該文件還明確電子銀行業(yè)務(wù)盡職監(jiān)管的具體內(nèi)容，要求支行電子銀行部門對電子銀行業(yè)務(wù)進行全面盡職監(jiān)督。然而在盡職監(jiān)督實際履職過程中，兩部門均未對電子銀行業(yè)務(wù)行使有效的監(jiān)督與監(jiān)管，內(nèi)控合規(guī)部門、上級主管部門也未行使再監(jiān)督，致使電子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)了“誰都管誰都不管”的現(xiàn)象。
盡職監(jiān)督工作制度執(zhí)行、落實不到位。首先，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。隨著科技水平、同業(yè)競爭、實際業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，電子銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)品、流程變化較快，新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品層出不窮，文件更新較快、合同文本較多。但在基層行由于職責(zé)分工不清，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不到位，加之無獨立的電子銀行業(yè)務(wù)管理部門，業(yè)務(wù)監(jiān)督從屬于多個部門，導(dǎo)致文件流轉(zhuǎn)不順暢，如某分行在實施企業(yè)網(wǎng)銀業(yè)務(wù)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)銀協(xié)議就有2006、2009、2012三個合同本在網(wǎng)點同時使用。其次，履職監(jiān)督不到位，《實施細(xì)則》第三十二條規(guī)定“現(xiàn)場檢查周期、頻率及覆蓋面為：縣(市)級支行電子銀行業(yè)務(wù)主管部門每季度至少對轄內(nèi)網(wǎng)點機構(gòu)開展一次電子銀行業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查，檢查數(shù)量不低于所轄網(wǎng)點機構(gòu)數(shù)的50％。二級分行電子銀行部門每半年至少對支行電子銀行部門開展一次現(xiàn)場檢查，檢查數(shù)量不低于所轄支行機構(gòu)數(shù)的50％。”而在實際執(zhí)行過程中，一是基層支行分管電子銀行業(yè)務(wù)的個人金融部屬于前臺業(yè)務(wù)部門，日常工作側(cè)重于營銷和計劃任務(wù)的分解、統(tǒng)計和調(diào)度，對電子銀行業(yè)務(wù)盡職監(jiān)督疏于管理，同時也未按照盡職監(jiān)督要求，設(shè)立專職盡職監(jiān)督人員，盡職監(jiān)督職責(zé)無法落實，同時也未向同級內(nèi)控部門報送監(jiān)督計劃，牽頭相關(guān)部門對電子銀行業(yè)務(wù)開展監(jiān)督；運營部門現(xiàn)場監(jiān)管未將電子銀行業(yè)務(wù)作為必查事項，致使電子銀行業(yè)務(wù)成為監(jiān)督、監(jiān)管的盲區(qū)。二是同級內(nèi)控合規(guī)部門、上級行涉及電子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督的部門也未履行再監(jiān)督職責(zé)、對每季未上報盡職監(jiān)督報告也未過問、督促和落實。三是獎懲考核不到位，上級行電子銀行業(yè)務(wù)部門和本行相關(guān)部門考核未將盡職監(jiān)督工作考評作為職能部門的考評事項，獎懲考核不到位。(四)盡職監(jiān)督工作協(xié)調(diào)、溝通不到位。《實施細(xì)則》第四十二條規(guī)定“各級行電子銀行部門要與內(nèi)控合規(guī)部門之間建立日常信息溝通機制，及時相互反饋盡職監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要可疑信息、重大問題及整改情況。”在實行監(jiān)督過程中，電子銀行部門、運營監(jiān)管部門、內(nèi)控合規(guī)部門缺乏相互信息交流、缺乏相互配合，相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、信息不能相互借鑒利用。
改進盡職監(jiān)督工作的措施
(一)糾正認(rèn)識上的偏差．正確理解盡職監(jiān)督管理工作。盡職監(jiān)督管理是指各職能部門按照職能定位，對下級行分支機構(gòu)的對口部門及其經(jīng)營管理活動進行內(nèi)部監(jiān)督的行為，本質(zhì)上屬于管理范疇，是企業(yè)董事會、監(jiān)事會、高管層和全體員工共同實施、旨在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程；是相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)履行的內(nèi)部控制職責(zé)，是職能部門的自我控制和自我約束的要求，也是對條線和同級職能部門監(jiān)督的要求；是各部門對本條線的機構(gòu)和員工所進行的內(nèi)部監(jiān)管。因此，一方面要認(rèn)識到盡職監(jiān)督工作不是某一部門單獨的事情；另一方面要充分認(rèn)識到盡職監(jiān)督管理工作是“三道防線”的重要組成部分，有著其他工作無法替代的作用，相較其他部門的監(jiān)督而言，主管部門對本條線業(yè)務(wù)情況更熟悉，更便于掌握分管業(yè)務(wù)中存在的隱患，實施風(fēng)險管控更具有專業(yè)性和針對性。
(二)完善相關(guān)措施，嚴(yán)格履行部門盡職監(jiān)督職責(zé)。一是加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。各級職能部門應(yīng)組織對《盡職監(jiān)督工作管理辦法》以及各部門出臺的實施細(xì)則進行認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握和落實；各級職能部門要完善崗位職責(zé)，落實崗位責(zé)任，按盡職監(jiān)督工作要求明確專人負(fù)責(zé)此項工作，切實將部門盡職監(jiān)督工作落到實處，防止盡職監(jiān)督缺位；完善盡職監(jiān)督方法，熟悉監(jiān)督內(nèi)容、流程和方法，采取現(xiàn)場檢查fHtlz現(xiàn)場檢查手段，充分利用科技手段和各部門監(jiān)督成果，提高盡職監(jiān)督的工作效率，對盡職監(jiān)督情況定期進行檢測、監(jiān)督、分析和報告。二是加強信息溝通和交流。按照盡職監(jiān)督管理辦法和職能部門實施細(xì)則的要求，及時進行信息溝通包括信息溝通機制的建立、現(xiàn)場檢查信息的反饋、推動形成監(jiān)督成果相互確認(rèn)等；建立監(jiān)督信息全面共享的信息溝通聯(lián)系機制和非現(xiàn)場監(jiān)測報表體系，利用各職能部門系統(tǒng)進行集中監(jiān)控等多種形式，對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行研究分析和日常監(jiān)測；同時相關(guān)部門按歷史、現(xiàn)時分類建立文件、合同文本庫，以便各級職能部門和網(wǎng)點查閱使用，既可以保持文件文本的連續(xù)性，又可以確保其時效性，從而提高盡職監(jiān)督管理工作的針對性和有效性。三是加強履職再監(jiān)督。
內(nèi)控合規(guī)部門要做好盡職監(jiān)督工作的計劃管理，合理安排檢查時間與頻次，統(tǒng)籌配置檢查資源，避免重復(fù)檢查，消除盡職監(jiān)督盲區(qū)；上級行職能部門、本行內(nèi)控合規(guī)部門還要承擔(dān)監(jiān)督各部門是否切實履行盡職監(jiān)督管理職能的職責(zé)，督促、協(xié)調(diào)各部門實施自律性檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督，把職能部門履行盡職監(jiān)督管理情況作為綜合性檢查的重要內(nèi)容，適時開展盡職監(jiān)督管理專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知書，對有關(guān)責(zé)任人進行處罰或提出處理建議。四是加強考核獎懲制度。各級行可根據(jù)本行實際，制定盡職監(jiān)督管理工作考核獎懲辦法。人力資源管理部門要將部門負(fù)責(zé)人履行盡職監(jiān)督管理職責(zé)情況作為其年度考核和工作業(yè)績評價的內(nèi)容，盡職監(jiān)督管理工作不落實的，應(yīng)予以問責(zé)并取消其評先評優(yōu)資格。#p#分頁標(biāo)題#e#
本文作者：蔣永良 單位：農(nóng)業(yè)銀行徐州銅山支行
關(guān)鍵詞：地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu);獨立董事
中圖分類號：F830.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（6）-0031-05
企業(yè)制度的變遷往往伴隨著公司治理模式的轉(zhuǎn)變與治理水平的提升，銀行業(yè)也不例外，1978年以來，中國銀行業(yè)先后走過了二級銀行體制確立、商業(yè)化改革、股份制改造等三次重大變革階段，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化為銀行業(yè)提供了通過完善公司治理提升風(fēng)險管理能力的環(huán)境與條件。利用銀行業(yè)金融機構(gòu)自身決策約束機制，構(gòu)建銀行業(yè)風(fēng)險管理的第一道防線成為了新趨勢。獨立董事制度作為防止重大經(jīng)營決策失誤與保護中小股東權(quán)益的制度設(shè)計，開始成為現(xiàn)代銀行公司治理的重要內(nèi)容。銀監(jiān)會《商業(yè)銀行公司治理指引》、《信托公司治理指引》的印發(fā)實施，及時總結(jié)了近年來銀監(jiān)會探索資本、外部監(jiān)管和市場約束下形成良好公司治理的最新成果。
一、獨立董事工作機制的監(jiān)管制度設(shè)計
（一）獨立董事工作機制的宗旨
獨立董事（independent director），是指獨立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職，與公司或公司經(jīng)營管理者沒有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，并對公司事務(wù)做出獨立判斷的董事1。獨立董事制度最早起源于20世紀(jì)30年代，1940年美國《投資公司法》規(guī)定，投資公司的董事會成員中應(yīng)該有不少于40%的獨立人士。其制度設(shè)計目的也在于防止控制股東及管理層的內(nèi)部控制，損害公司整體利益。1976年美國證監(jiān)會完善監(jiān)管規(guī)則，要求上市公司設(shè)立并維持一個專門的獨立董事組成的審計委員會。由此獨立董事制度逐步發(fā)展成為英美公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。
目前，我國涉及銀行業(yè)金融機構(gòu)的獨立董事制度體系主要有：證券監(jiān)管機構(gòu)針對上市公司治理確立的獨立董事制度與銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)針對銀行業(yè)金融機構(gòu)公司治理確立的獨立董事工作機制兩種。證監(jiān)會《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》（證監(jiān)發(fā)[2001]102號）規(guī)定“上市公司獨立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關(guān)系的董事。”獨立董事對上市公司及全體股東負(fù)有誠信與勤勉義務(wù)。獨立董事按照相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定及公司章程，履行職責(zé)，維護公司整體利益，突出對中小股東權(quán)益的關(guān)注。其核心價值在于，在中小投資者無法聯(lián)合行使公司決策權(quán)的情況下，在公眾公司治理機構(gòu)中通過特殊制度安排，打破控股股東、實際控制人對公司重大決策行為的主導(dǎo)權(quán)。通過專業(yè)人士的參與機制，維護公司整體、長遠(yuǎn)利益，維護中小投資者利益。而銀監(jiān)會《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)[2013]34號）將獨立董事定義為“不在商業(yè)銀行擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，并與所聘商業(yè)銀行及其主要股東不存在任何可能影響其進行獨立、客觀判斷關(guān)系的董事2”明確要求銀行業(yè)金融機構(gòu)審計委員會、關(guān)聯(lián)交易控制委員會、提名委員會、薪酬委員會負(fù)責(zé)人原則上由獨立董事?lián)危瑢徲嬑瘑T會、關(guān)聯(lián)交易控制委員會中獨立董事應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。《信托公司治理指引》第十九條規(guī)定：“信托公司設(shè)立獨立董事。獨立董事要關(guān)注、維護中小股東和受益人的利益，與信托公司及其股東之間不存在影響其獨立判斷或決策的關(guān)系”“獨立董事?lián)涡磐形瘑T會負(fù)責(zé)人”。由此，銀行業(yè)金融機構(gòu)獨立董事制度的宗旨，除在保護中小股東和受益人的利益的基本職責(zé)以外，還承擔(dān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營管理與風(fēng)險控制水平不斷提高的任務(wù)要求。
（二）獨立董事工作機制與工作重點
1、工作機制
獨立董事任職、履職的監(jiān)管要求，主要有《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》（證監(jiān)發(fā)[2001]102號）、《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕34）號、《信托公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕4號）、《股份制商業(yè)銀行獨立董事和外部監(jiān)事制度指引》（中國人民銀行公告〔2002〕第15號）、《銀行業(yè)金融機構(gòu)董事（理事）和高級管理人員任職資格管理辦法》（銀監(jiān)會2013年3號令）、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號）等。本文主要從銀行業(yè)監(jiān)管的角度分析和研究銀行業(yè)獨立董事制度。按照機構(gòu)類別劃分，銀行業(yè)機構(gòu)與非銀行機構(gòu)獨立董事工作機制主要有以下內(nèi)容，此外獨立董事任免需要按照《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》、《農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》、《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》申請行政許可，并符合有關(guān)監(jiān)管工作要求。獨立董事工作機制的有關(guān)要求見附表：
2、工作重點內(nèi)容
由于銀行業(yè)金融機構(gòu)作為社會信用機構(gòu)所具有的負(fù)債經(jīng)營與高風(fēng)險特點，現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)定在《公司法》、公司章程規(guī)定事項以外，為獨立董事進一步明確了重點工作內(nèi)容。《商業(yè)銀行公司治理指引》要求獨立董事履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)獨立對董事會審議事項發(fā)表客觀、公正的意見，并重點關(guān)注重大關(guān)聯(lián)交易的合法性和公允性、利潤分配方案、高級管理人員的聘任和解聘、可能造成商業(yè)銀行重大損失的事項、可能損害存款人、中小股東和其他利益相關(guān)者合法權(quán)益的事項、外部審計師的聘任等事項。
獨立董事以上述內(nèi)容作為工作關(guān)注重點的根本原因在于，目前國內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)雖已完成股份制改造或按照《公司法》股份有限公司的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍不合理，在財政資金、國有大型企業(yè)、社保基金為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司治理機構(gòu)完善的形式大于實質(zhì)，《公司法》、公司章程確立的決策機制可能被相對多數(shù)股東的操縱，商業(yè)銀行在股權(quán)設(shè)置及經(jīng)營管理面臨以下問題：
一是銀行業(yè)金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)是決定銀行公司治理有效性的重要因素。由于對投資主體進入銀行的限制較為嚴(yán)格，目前銀行股權(quán)的一個突出特點是國有股占有較大的比重。由于國有股目前尚不能從根本上解決“所有者”缺位的問題，其實際參與公司治理程度有限。此外，財政資金主導(dǎo)下的中小銀行主要股東，往往具有投資控股、共同隸屬、人事任免等錯綜復(fù)雜的利益聯(lián)系，侵害中小股東利益和銀行利益的風(fēng)險仍然存在。
二是確保有效公司治理的基礎(chǔ)有待完善。公司治理僅僅是公司運行所在的經(jīng)濟大環(huán)境（如宏觀經(jīng)濟政策、商品市場和要素市場的競爭程度等）的一部分。公司治理的實際效果還取決于法律、監(jiān)管和制度環(huán)境。就我國目前公司治理的法律體系建設(shè)而言，保護投資者的民事賠償機制、股東訴訟法律制度、股東監(jiān)督法律制度、控股股東誠信義務(wù)、利益相關(guān)者權(quán)利保護制度尚不完善，權(quán)利人尋求司法保護的程序不足，成本較高。
三是利益相關(guān)者在公司治理中作用較弱。公司治理的利益相關(guān)者（投資者、存款人、從業(yè)人員等）的相關(guān)權(quán)利來自于勞動法、合同法或破產(chǎn)法等，這其中涉及到不同的法律規(guī)定與復(fù)雜的法律問題。存款人利益的保護，除依賴來監(jiān)管機構(gòu)外，需要銀行內(nèi)部建立相應(yīng)的權(quán)力制衡機制。
四是相關(guān)信息披露和透明度等有待提高。一方面，信息披露的范圍過窄。一些銀行沒有對董事會和高級管理層成員薪酬情況進行披露，對風(fēng)險的披露也不能有效揭示銀行面臨的風(fēng)險。另一方面，信息披露的質(zhì)量還存在一定的問題，披露信息質(zhì)量難以達到存款人、中小投資者以及社會監(jiān)督的客觀需要。
3、獨立董事履職方式
獨立董事與其他董事具有相同的職權(quán)，但具體義務(wù)上并不代表提名股東利益。除依據(jù)《公司法》、公司章程以參加董事會表決及發(fā)表意見履行職務(wù)外，監(jiān)管規(guī)定為獨立董事履行方式設(shè)置了其他董事所不具有的權(quán)利。一是提請召開臨時股東大會。經(jīng)相應(yīng)比例或人數(shù)的獨立董事同意，可以提請召開臨時股東大會，要求對重大事項進行決策3。二是發(fā)表獨立意見，要求董事會予以處理并在董事會會議記錄中載明4。三是擔(dān)任特定職務(wù)，利用專業(yè)優(yōu)勢提高所在機構(gòu)的風(fēng)險管理水平，防止重大決策失誤5。四是聘用社會中介機構(gòu)完成相應(yīng)事項的法律、審計、稅務(wù)等服務(wù)6。
二、轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)獨立董事履職狀況
（一）獨立董事工作機制的基本情況
目前陜西2家法人銀行業(yè)金融機構(gòu)、3家信托公司已經(jīng)建立較為完備的獨立董事工作機制，25家已開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行、4家農(nóng)村合作銀行中有23家農(nóng)村商業(yè)銀行、3家農(nóng)村合作銀行確立了獨立董事制度。法人銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及合作銀行主要通過在章程專門章節(jié)或?qū)ｉT條款的方式，明確獨立董事在公司治理中的地位和作用，長安信托、西部信托、陜國投及部分農(nóng)村商業(yè)銀行除在章程中做出公司獨立董事基本規(guī)定外，還分別制定了保障獨立董事工作機制運行的工作制度7。
從獨立董事在公司董事會中的比例來看，信托公司獨立董事在公司決策中的作用高于法人銀行，農(nóng)村金融機構(gòu)獨立董事作用最小。其中，長安銀行設(shè)獨立董事分別為3人、西安銀行設(shè)獨立董事4人，分別占到其董事會人數(shù)的20%、28.57%;長安信托、西部信托、陜國投設(shè)獨立董事為3人，分別占到其董事會人數(shù)的33.33%、30%、42.86%;農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)獨立董事1-2人，占到其董事會人數(shù)的7.63-15.38%;農(nóng)村合作銀行設(shè)獨立董事1人，分別占到其董事會人數(shù)的11.1-12.5%8。根據(jù)有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)提供數(shù)據(jù)情況，獨立董事基本能夠按照所在機構(gòu)董事會工作開展情況，參加相應(yīng)會議、發(fā)表意見以及履行工作職責(zé)，獨立董事工作機制在整個公司治理機構(gòu)中的地位和作用已經(jīng)基本確立，但從實際效果上看，信托公司、商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及合作銀行在獨立董事工作機制運行的實際效果上具有較大差異。
（二）獨立董事人員構(gòu)成及專業(yè)背景
截至2014年末，31家已實行獨立董事工作機制的銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)任董事會共聘任獨立董事57人，44人初任，13人連任。獨立董事人員構(gòu)成：科研院校專家19人（33.33%，教授或副教授17人），會計、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)專業(yè)人士13人（22.80%，注冊會計師、審計師5人，執(zhí)業(yè)律師6人），有金融機構(gòu)同業(yè)管理經(jīng)驗8人（14.04%，現(xiàn)職1人，退休7人），經(jīng)營機構(gòu)管理人員17人（29.82%）。專業(yè)背景：法律11人（19.3%），經(jīng)濟金融22人（38.6%），會計18人（31.6%），管理3人（5.26%），其他3人（5.26%）。
（三）獨立董事人員履職情況分析
根據(jù)有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)董事履職檔案或情況統(tǒng)計分析，各機構(gòu)現(xiàn)任獨立董事能夠按照所在機構(gòu)決策事項審議及其他工作安排，參與審議決策與經(jīng)營管理風(fēng)險的分析研究。獨立董事為有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)工作時間能夠達到每年不少于15個工作日的監(jiān)管要求。其中，擔(dān)任審計委員會、關(guān)聯(lián)交易控制委員會及風(fēng)險管理委員會負(fù)責(zé)人的獨立董事每年在商業(yè)銀行工作的時間不少于25個工作日。現(xiàn)任獨立董事能夠按照有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)決策事項安排參加董事會會議，但部分工作或住所地在陜西以外地區(qū)的獨立董事有委托其他董事代為表決的個別情況。獨立董事能夠擔(dān)任任職機構(gòu)審計委員會、關(guān)聯(lián)交易控制委員會、提名委員會、薪酬委員會或信托委員會主任（主任委員），通過董事會相關(guān)專門委員會發(fā)揮防范風(fēng)險、保護中小股東的權(quán)利。截至調(diào)查開展，有關(guān)金融機構(gòu)現(xiàn)任獨立董事能夠根據(jù)自身判斷發(fā)表獨立意見，但未出現(xiàn)獨立董事依據(jù)公司章程提請召開臨時股東大會，要求對重大事項進行決策的情況。此外，截至目前有關(guān)金融機構(gòu)獨立董事未在公司董事會重大決策表決中進行過否定性表決（否決或不同意），所作重大事項審議決策均為同意意見。
三、獨立董事工作機制運行及履職中存在的問題
（一）部分農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行無獨立董事，不符合監(jiān)管要求及公司章程
由于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展以及專業(yè)機構(gòu)數(shù)量較少等原因，西鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行、彬縣農(nóng)村商業(yè)銀行、商南農(nóng)村商業(yè)銀行尚未聘任獨立董事，銀監(jiān)會關(guān)于獨立董事工作機制的監(jiān)管要求在以上農(nóng)村金融機構(gòu)中未能得到落實，有關(guān)中小股東權(quán)益以及風(fēng)險決策中中小股東利益保護的機制不完備。相應(yīng)機構(gòu)開業(yè)后，股東會、董事會對于完善公司治理結(jié)構(gòu)，達到監(jiān)管要求缺乏必要措施。
（二）部分銀行業(yè)金融機構(gòu)獨立董事人員結(jié)構(gòu)單一，不利于多視角、多領(lǐng)域分析銀行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，保護中小股東權(quán)益
部分機構(gòu)獨立董事均為省內(nèi)高等院校在職專家;以上聘任獨立董事從事高等院校教學(xué)理論研究，其對理論研究投入的精力遠(yuǎn)多于金融工作實踐，且多來自于同一院校，存在的同事關(guān)系不利于保障獨立董事所應(yīng)當(dāng)具有的獨立性。根據(jù)《商業(yè)銀行公司治理指引》關(guān)于獨立董事提名和選舉程序中重點審查獨立董事獨立性、專業(yè)知識、經(jīng)驗和能力的要求，同一機構(gòu)獨立董事不宜選任相同職業(yè)或均來自于同一工作單位的人員。
（三）個別銀行業(yè)金融機構(gòu)獨立董事連任期限與新的監(jiān)管要求不符，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整
《信托公司治理指引》未對獨立董事任期作出明確規(guī)定，《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定“董事任期由商業(yè)銀行章程規(guī)定，但每屆任期不得超過三年。董事任期屆滿，連選可以連任獨立董事在同一家商業(yè)銀行任職時間累計不得超過六年”。某信托9部分獨立董事，自2008年4月起至今，連任西安信托第三屆、第四屆獨立董事，某信托第一屆獨立董事，任期已近7年。2013年7月制定印發(fā)的《商業(yè)銀行公司治理指引》第一百三十四條規(guī)定：“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他金融機構(gòu)參照執(zhí)行本指引”，該指引關(guān)于獨立董事任期規(guī)定信托公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。由于銀監(jiān)會規(guī)范性文件實施前，某信托本屆董事會已經(jīng)成立，基于行政許可相對人的信賴?yán)妫鄳?yīng)獨立董事許可仍然有效，公司董事?lián)Q屆時應(yīng)及時調(diào)整獨立董事人選。
（四）農(nóng)村金融機構(gòu)獨立董事工作機制流于形式，獨立董事任職審核不嚴(yán)，未能真正發(fā)揮加強風(fēng)險管理，保護中小股東權(quán)益的作用
一是農(nóng)村金融機構(gòu)現(xiàn)任獨立董事專業(yè)能力及風(fēng)險管理水平較低，難以勝任履行職務(wù)需要。從數(shù)據(jù)資料分析情況看，農(nóng)村金融機構(gòu)獨立董事雖然具有一定的專業(yè)知識背景，但對于公司治理中獨立董事制度存在普遍認(rèn)識不足，一些獨立董事尚不掌握基本的履職工作方式，僅僅將完善金融服務(wù)、加強信貸管理等簡單建議作為獨立意見提交給所在機構(gòu)，不能發(fā)揮該項工作機制的實際作用。二是部分獨立董事?lián)温殑?wù)已經(jīng)與監(jiān)管規(guī)定不符，應(yīng)及時進行調(diào)整。《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定，獨立董事與所聘商業(yè)銀行及其主要股東應(yīng)不存在任何可能影響其進行獨立、客觀判斷的關(guān)系、獨立董事不得在超過兩家商業(yè)銀行同時任職。轄內(nèi)個別農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行存在主要股東高級管理人員擔(dān)任獨立董事、聘任會計事務(wù)所注冊會計師同時擔(dān)任多家銀行獨立董事的情況，甚至是聘任具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣區(qū)政府部門公務(wù)員擔(dān)任獨立董事。一些獨立董事薪酬明顯高于本地區(qū)同類型機構(gòu)薪酬水平，具有明顯的利益輸送傾向。三是部分農(nóng)村金融機構(gòu)公司章程規(guī)定的獨立董事過少，專門委員會工作職責(zé)無法正常履行。《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定“各專門委員會負(fù)責(zé)人原則上不宜兼任，審計委員會、關(guān)聯(lián)交易控制委員會、提名委員會、薪酬委員會原則上應(yīng)當(dāng)由獨立董事?lián)呜?fù)責(zé)人，其中審計委員會、關(guān)聯(lián)交易控制委員會中獨立董事應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。”但大部分農(nóng)村金融機構(gòu)章程規(guī)定僅設(shè)獨立董事1人，無法實現(xiàn)由獨立董事?lián)螌ｉT委員負(fù)責(zé)人并發(fā)揮相應(yīng)的風(fēng)險管理作用。
四、工作建議
一是進一步加強《商業(yè)銀行公司治理指引》有關(guān)監(jiān)管要求的落實。加強非現(xiàn)場監(jiān)管過程中對銀行業(yè)金融機構(gòu)公司治理，特別是獨立董事工作機制開展情況的關(guān)注力度。通過加強信息采集分析、督促銀行業(yè)金融機構(gòu)報告董事履職情況及履職檔案，及時掌握法人機構(gòu)獨立董事履職及任職情況變化情況。加強相應(yīng)機構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)完善性的分析和陳述，制定有針對性的檢查措施，加大監(jiān)管評級中獨立董事機制等公司治理因素的判斷和分析，客觀準(zhǔn)確的將公司治理機構(gòu)完備性、獨立董事工作機制有效性等內(nèi)容反映在監(jiān)管評級上。
二是加強有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)董事?lián)Q屆的指導(dǎo)和董事任職資格的審核。《商業(yè)銀行公司治理指引》的印發(fā)實施，對包括信托公司、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)提出了新的監(jiān)管要求，一些關(guān)于獨立董事連任、工作時間、機構(gòu)兼職等要求需要在銀行業(yè)金融機構(gòu)公司治理與日常監(jiān)管中進行落實，加強制度的執(zhí)行力。一方面，要做好相應(yīng)監(jiān)管要求的宣傳指導(dǎo)，督促、提示銀行業(yè)金融機構(gòu)及時完善公司章程或完善本公司獨立董事制度。同時，加強有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)董事?lián)Q屆指導(dǎo)，要求其按照監(jiān)管要求提名、審核獨立董事擬任人員，充分考慮擬任人的專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷、工作專注度。另一方面，加強董事任職資格審核，加強許可管理。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)給予行政許可規(guī)章關(guān)于董事任職條件一般性規(guī)定與公司治理指引關(guān)于獨立董事任職條件特殊規(guī)定統(tǒng)一的關(guān)注力度，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)在申請許可時重點說明擬任人所在單位、職務(wù)性質(zhì)、已任金融機構(gòu)獨立董事等情況，分析是否存在擬任人在主要股東或關(guān)聯(lián)公司擔(dān)任職務(wù)、擔(dān)任行政管理職務(wù)或在具有公共管理職能的機構(gòu)及公益組織擔(dān)任職務(wù)、可能因利益輸送關(guān)系，導(dǎo)致履行職責(zé)及影響專業(yè)判斷或影響發(fā)表專業(yè)意見、妨礙決策等情況，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。
三是加強專業(yè)指導(dǎo)，進一步提供農(nóng)村金融機構(gòu)公司治理水平，推動獨立董事工作機制發(fā)揮實際作用。建議進一步加強對農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的指導(dǎo)力度，提示股東會重視獨立董事機制在公司治理機構(gòu)中的地位和作用，適當(dāng)增加獨立董事人數(shù)，完善其履行職務(wù)保障。所在縣區(qū)缺乏相應(yīng)專業(yè)人士的，可以探索在所在市聘任專業(yè)人士擔(dān)任獨立董事。屬地監(jiān)管部門結(jié)合本市農(nóng)村金融機構(gòu)獨立董事履職情況及專業(yè)背景，也可以采取專題培訓(xùn)、座談交流、觀摩學(xué)習(xí)等方式，提高其對銀行業(yè)風(fēng)險防控的認(rèn)識與履行職務(wù)能力，切實發(fā)揮獨立董事工作機制的積極作用。
參考文獻
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The Analysis on the Effect of the Working Mechanism of the Independent Directors of the Local Corporate Financial Institutions in the Banking Sector
JIANG Jian LI Yuzhao ZHANG Wei XU Ning
（Shaanxi Office of China Banking Regulatory Commission， Xi’an Shaanxi 710075）
關(guān)鍵詞：國有公司；公司治理；績效評價
一、我國國有公司治理框架及其對績效評價的要求
（一）國家現(xiàn)行法規(guī)對國有公司治理的框架設(shè)定
我國現(xiàn)行國有公司治理框架是由《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法規(guī)加以規(guī)范，基本情況如下：
國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)）根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)。股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，體現(xiàn)出資人意識。董事會是公司的決策機關(guān)，對股東會負(fù)責(zé)，是公司經(jīng)營決策的主體。經(jīng)理是公司的輔助執(zhí)行機關(guān)，對董事會負(fù)責(zé)，在董事會領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)公司的日常管理。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行和財務(wù)狀況。
（二）現(xiàn)行國有公司治理框架的特點及其對績效評價的要求
我國國有公司治理框架設(shè)定上基本體現(xiàn)的還是一種股東權(quán)益最大化的治理思路，目前我國國有公司治理的特點是:
1、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)是通過層層的方式來行使的，所有權(quán)的最終歸屬――國家――是個虛擬的概念。
2、股東方的單邊治理，其它利益相關(guān)方參與治理的力度很弱。
3、政府作為出資人，是所有權(quán)的一個層次，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職能劃分是屬于政府內(nèi)部的職能劃分，在制度上并沒有根本解決政企分開的問題。
4、監(jiān)事會職能未能充分發(fā)揮，股東方監(jiān)督比較薄弱，由于市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，外部監(jiān)督也很有限。
在所有者虛位和內(nèi)外部監(jiān)督都很薄弱并且政企不分的客觀情況下，對績效評價的要求主要在以下三個方面：
1、體現(xiàn)各層次在公司治理的職責(zé)；
2、彌補公司治理結(jié)構(gòu)中的不足之處；
3、促進公司治理目標(biāo)的實現(xiàn)，在國有公司中這種目標(biāo)表現(xiàn)為股東權(quán)益最大化。
二、我國現(xiàn)行國有公司績效評價體系及其在公司治理方面存在的主要問題
（一）現(xiàn)行國有公司制企業(yè)績效評價體系簡介
2006年5月，國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，該辦法吸取了以前企業(yè)績效評價的有益成份，反映了目前對國有企業(yè)的認(rèn)識和要求，較具參考意義。該辦法規(guī)定績效評價的主體是國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，評價對象是中央企業(yè)年度績效和中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任期績效，評價主要依據(jù)是經(jīng)中介機構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部審計部門審計過的財務(wù)會計報告，評價指標(biāo)中以資產(chǎn)保值增值為核心的財務(wù)指標(biāo)占70%、管理指標(biāo)占30%，評價的目的是加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）在公司治理方面存在的主要問題
從公司治理角度對該辦法進行分析，筆者認(rèn)為還存在以下問題：
1、公司治理的層次性體現(xiàn)不充分。我國國有公司基本上已經(jīng)建立了公司治理框架（法人治理結(jié)構(gòu)），但實際中并沒有按照公司治理的要求運作，其原因固然有治理結(jié)構(gòu)不完善的地方，但也明顯地體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟下政府管企業(yè)的思路。
2、股東方監(jiān)督未予體現(xiàn)。暫行辦法通篇未提及監(jiān)事會，對總會計師也只是視同企業(yè)內(nèi)部人對待（與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一起對財務(wù)信息的真實性承擔(dān)責(zé)任），相應(yīng)地績效評價中也就缺乏股東方監(jiān)督方面的信息依據(jù)。
3、在政企尚不能完全分開的情況下，評價指標(biāo)未能全面考慮企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。政府是國有資產(chǎn)所有權(quán)鏈中的一個環(huán)節(jié)，并以人的身份參與公司治理。如果不將政府的影響考慮在內(nèi)，就不能非常公允地評價企業(yè)績效，也就不能實施有效的獎懲。
4、評價結(jié)果的處理力度不夠。這對履行出資人職責(zé)和充分發(fā)揮績效評價的作用來說是不夠的，一個完整的績效評價必需是評價與激勵的結(jié)合。
三、改進我國現(xiàn)行國有公司績效評價體系的幾點建議
（一）績效評價實施應(yīng)與公司治理的層次設(shè)定相適應(yīng)
1、規(guī)范國有出資人行為。國有出資人作為公司股東之一，同其它股東處于平等地位，必需遵循《公司法》對股東的相關(guān)規(guī)定，在股東會層面依法行使職權(quán)。在績效評價中，國有出資人應(yīng)當(dāng)明確其評價的對象既不應(yīng)當(dāng)籠統(tǒng)地針對公司整體，也不應(yīng)當(dāng)直接針對經(jīng)理層，更不是針對“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”這樣一個模糊的概念，而應(yīng)是針對直接對其負(fù)責(zé)的董事會和監(jiān)事會。在程序上，首先要充分吸收其它股東方意見，形成股東會的意識，再以股東會的形式貫徹實施。在評價內(nèi)容上要結(jié)合董事會和監(jiān)事會職責(zé)，體現(xiàn)所有權(quán)的要求，與董事會對經(jīng)理層的評價要有所區(qū)分。
2、提高董事會的獨立性并進一步明確責(zé)權(quán)，使其能夠切實地履行經(jīng)營決策的職能。董事會作為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離中行使經(jīng)營權(quán)的最高權(quán)力機構(gòu)，并非單純地是股東會的附屬。所以，在績效評價中還是要堅持分級評價：股東會對董事會評價、董事會對經(jīng)理層評價，反過來才能夠在實際管理中做到各負(fù)其責(zé)。而且只有在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，治理體系才能更快地得以完善和提高。
3、發(fā)揮監(jiān)事會的股東方監(jiān)督職能。在目前的國有公司治理中，監(jiān)事會是最薄弱的一環(huán)。究其原因有兩個方面：一是傳統(tǒng)觀念的影響；二是相關(guān)法律法規(guī)并沒有賦予監(jiān)事會足夠的職權(quán)。在監(jiān)事會的問題上，應(yīng)積極促進責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，落實股東方監(jiān)督。在績效評價中，仍應(yīng)由股東會對監(jiān)事會履職情況進行評價，并且在股東會對董事會的評價過程中應(yīng)充分聽取監(jiān)事會的意見。如有可能，在股東會對董事會的績效評價中，單獨給監(jiān)事會劃出一部分分值。
（二）績效評價指標(biāo)應(yīng)與國有公司政企不分的經(jīng)營環(huán)境相適應(yīng)
1、對國有公司而言，政府配置資源依然在資源配置中起到主導(dǎo)作用，政府的行政命令仍然是一種執(zhí)行力度強、高效率的資源配置手段。
2、國有公司生存和發(fā)展的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在政府手中。很多經(jīng)營事項并不取決于企業(yè)主觀選擇通過市場還是通過政府來完成，而是因為關(guān)鍵點仍然掌握在政府相關(guān)部門的手中。
3、國有企業(yè)政企不分使政府便于利用企業(yè)實現(xiàn)其多元化目標(biāo)。
4、對國有公司的績效評價應(yīng)充分考慮政企不分的客觀事實。績效評價應(yīng)當(dāng)充分考慮國有公司的經(jīng)營環(huán)境，更客觀地設(shè)計評價指標(biāo)，體現(xiàn)國有公司對政府這個股東的綜合貢獻。
（三）在績效評價中引進主貸款銀行
雖然目前我國國有公司治理主要體現(xiàn)的是股東方的單邊治理，但是適當(dāng)考慮公司利益相關(guān)者在公司治理中的作用，從整體上看，更有利于實現(xiàn)股東方利益最大化。建議在績效評價中引入主貸款銀行，由主貸款銀行出具業(yè)績評估報告，供股東會和董事會參考。引入主貸款銀行可以起到以下幾方面的作用：
1、有利于提高企業(yè)信息的真實性和透明度，限制內(nèi)部人控制；
2、貸款銀行作為企業(yè)的利益相關(guān)方之一，處理好銀企關(guān)系，有利于改善企業(yè)融資環(huán)境，提高企業(yè)資金使用效率；
3、商業(yè)銀行對企業(yè)評價實際體現(xiàn)的是市場對企業(yè)的要求，有利于國有企業(yè)加強自身的市場觀念。
（四）加強績效評價體系中激勵機制的建設(shè)
1、績效評價體系必須是監(jiān)督機制與激勵機制的結(jié)合。績效評價是一種監(jiān)督機制，同時也是一種激勵機制，其監(jiān)督作用必須通過激勵手段才能得以實現(xiàn)。
2、建立激勵機制的關(guān)鍵在于職業(yè)經(jīng)理人市場的培育和激勵措施的改進。只有建立完善的職業(yè)經(jīng)理人市場，使經(jīng)理人的職業(yè)生涯能夠在市場中循環(huán)，才能充分利用激勵機制促進國有公司按照市場的要求發(fā)展。激勵措施也應(yīng)當(dāng)充分考慮市場和公司長期發(fā)展的要求，更多地采取年薪制、經(jīng)營者持股和股票期權(quán)等措施。
3、激勵措施應(yīng)與績效評價指標(biāo)體系一并制定。事先制定的激勵措施也有利于被評價者對自己的行為判斷，從而形成對評價者有利的結(jié)果。
總之，我國國有公司的公司治理仍然處于起步和探索階段，雖然在形式上已經(jīng)建立了公司治理的框架，但并沒有按照公司治理的要求進行運作，這種情況在績效評價中的表現(xiàn)尤為明顯。公司治理各個層次在績效評價中的作用實質(zhì)上是各個層次責(zé)權(quán)最根本的體現(xiàn)，如果不理順績效評價中公司治理的層次關(guān)系，公司治理只是徒具其名而已。我國目前國有企業(yè)公司制改革應(yīng)把對績效評價的改革放在一個非常重要的位置上，加以深入的研究和分析。績效評價體系的完善對整個國有企業(yè)公司制改革必能起到牽一發(fā)而動全身的重要作用。
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【關(guān)鍵詞】公司法 獨立董事 股權(quán)結(jié)構(gòu)
獨立董事制度發(fā)源于美國,也被稱為外部董事。中國首次引入獨立董事是在1993年。當(dāng)時青島啤酒在香港發(fā)行H股,為適應(yīng)香港聯(lián)交所的要求,設(shè)置了獨立董事。此后在境外發(fā)行股票的上市公司設(shè)立獨立董事成為慣例。理論上,獨立董事獨立于管理層,他們不但能為公司戰(zhàn)略和經(jīng)營決策貢獻專業(yè)知識、關(guān)鍵資源,更重要的是他們可以不受管理層和內(nèi)部人控制,發(fā)揮監(jiān)督糾核的作用,為股東利益服務(wù)。所以,獨立董事的存在應(yīng)該能提升企業(yè)的績效。然而,實證研究表明,獨立董事的存在對中國上市公司的績效和治理質(zhì)量的影響是很復(fù)雜的,既有一定的提升,也存在嚴(yán)重的“花瓶董事”現(xiàn)象①。
我國關(guān)于獨立董事制度的現(xiàn)行法律法規(guī)
我國《公司法》第一百二十三條規(guī)定,“上市公司設(shè)立獨立董事,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”這樣,獨立董事在上市公司中的地位得到法律確認(rèn),但獨立董事制度實施的細(xì)則則由國務(wù)院制定,不過,至今也沒有正式。目前,獨立董事制度的主要實施細(xì)則,是依據(jù)證監(jiān)會的一系列文件。
2001年證監(jiān)會《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)是目前上市公司實施獨立董事制度的主要規(guī)則。這個規(guī)定要求上市公司必須實行獨立董事制度,且制定了上市公司引入獨立董事制度的時間表,規(guī)定“2003年6月30日前,上市公司董事會中至少應(yīng)該包括1/3以上獨立董事”。因此,今天中國上市公司董事會中都已經(jīng)至少有1/3的獨立董事席位。《意見》對獨立董事獨立性的要求是:與公司高管和占股權(quán)1%以上的股東沒有親屬關(guān)系,本身也不是公司的職員或占股權(quán)1%以上的股東,并且與公司沒有業(yè)務(wù)關(guān)系。獨立董事必須具有五年以上法律或經(jīng)濟工作經(jīng)驗。獨立董事負(fù)有勤勉義務(wù)和誠信義務(wù),對全體股東負(fù)責(zé)。《意見》還規(guī)定了獨立董事的提名和聘任方法,獨立董事可由董事會、監(jiān)事會或占有1%以上股權(quán)的股東提名,并由股東大會表決通過;可連選連任,但連任時間不超過六年。公司至少要有一名會計方面的獨董。此外,國務(wù)院對股份制銀行,證監(jiān)會對境外上市公司、銀行等特殊企業(yè)的獨立董事制度還有另行規(guī)定。
中國的獨立董事制度借鑒了美國、英國等國家的經(jīng)驗。其設(shè)計具有一定的合理性,考慮了獨立董事的獨立地位、權(quán)利和義務(wù)等。但是,獨立董事的薪酬、責(zé)任、保險方面缺乏實質(zhì)性的規(guī)定,對于公司不合作的懲罰和救濟,公司法和《意見》都沒有足夠的規(guī)定。更關(guān)鍵的是,對獨立董事提名的規(guī)定,使得獨立董事的來歷面臨“不正”。法律法規(guī)創(chuàng)設(shè)本身的缺陷加上實際中公司治理機制的問題,使得獨立董事制度陷入了困境。
獨立董事困境的經(jīng)驗證據(jù)
現(xiàn)有研究主要集中在獨立董事制度對企業(yè)績效的影響和獨立董事制度運行本身的績效這兩方面。獨立董事制度本身的具體特征包括獨立董事在董事會占據(jù)的席位比重,獨立董事的年齡和背景,獨立董事是否擁有公司股權(quán),獨立董事獲得的薪酬數(shù)量和有無保險等等。獨立董事的行為主要包括獨立董事出席董事會的頻率,是否缺席,發(fā)表的意見特別是保留意見,獨立董事履職的時間等。
獨立董事對公司績效影響,也存在不同的實證結(jié)果。王躍堂等認(rèn)為,獨立董事在董事會中所占比例與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。②但是,也有很多學(xué)者質(zhì)疑這種觀點。一些學(xué)者認(rèn)為,單獨考慮獨立董事占董事會席位比例是沒有意義的,必須考察獨立董事的具體特征。高雷等研究發(fā)現(xiàn),年齡對公司業(yè)績的影響受獨董其他特征的影響,如果獨董年齡大而獨董占董事會比例高則公司業(yè)績較差,提高獨董薪酬對提升公司業(yè)績有顯著影響。③魏剛等研究發(fā)現(xiàn),教育背景對公司績效沒有顯著影響,但政府和銀行背景的獨立董事對公司績效有顯著正相關(guān),此外董事兼任太多對公司績效有負(fù)相關(guān)。④這些研究證實了獨立董事的資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)假設(shè),同時也說明了董事專職的重要性。
那么,獨立董事制度究竟發(fā)揮了怎樣的作用呢?唐躍軍等研究發(fā)現(xiàn),獨立董事會議次數(shù)越多,公司就越有可能采用累積投票制,公司設(shè)立審計委員會也有利于公司采用累積投票制和網(wǎng)絡(luò)投票。⑤可以說,獨立董事制度發(fā)揮了一些保護中小股東的作用,但是還非常有限。獨立董事對財務(wù)報告的保證方面,受他本身的獨立性、盡職意愿和盡職能力的影響。獨立董事實際面臨的法律責(zé)任較小、獨立性較差時,獨立董事就不能保證財務(wù)報告的有效性。
大量的經(jīng)驗研究表明,獨立董事制度面臨困境。一方面,獨立董事制度確實能在一定程度上發(fā)揮作用。然而這些作用有的很不穩(wěn)定、存在爭議;另一方面,獨立董事對公司業(yè)績的提升,主要是在于其資源和關(guān)系方面,獨立董事的履職行為,面臨著信息與時間不足的問題,實際上只不過是走走形式而已。實證研究甚至發(fā)現(xiàn),公司聘請獨立董事,看重的根本就不是獨立董事的監(jiān)督維權(quán)能力,而是他的知識、背景和資源,聘請獨立董事的行為本身實際上取悅監(jiān)管者的被動合規(guī)。⑥
獨立董事困境的成因和獨立董事制度的立法意義
獨立董事之所以處于作用有限的困境,其根本原因在于,獨立董事制度設(shè)計和立法的目的與獨董制度本身的作用,是背道而馳的。獨立董事制度最初是美國企業(yè)在實踐中形成的,經(jīng)由美國立法確認(rèn)。這個制度設(shè)立的目標(biāo)是代表股東的利益,監(jiān)督管理層。獨立董事來自外部,與內(nèi)部董事相對,他們沒有管理層和內(nèi)部董事那樣的特殊利益,所以能為股東權(quán)利服務(wù)。而中國引入獨立董事制度的主要目的,除了監(jiān)督管理層,最主要的目的就是監(jiān)督大股東,是希望通過獨立董事制度,維護中小股東權(quán)益,制約一股獨大。然而,這是與獨立董事制度本身可以發(fā)揮的作用完全相悖的。按照公司法和《意見》,上市公司必須設(shè)立獨董,而獨董的提名是由董事會、監(jiān)事會或1%以上股權(quán)的股東做出的,并由股東大會表決通過。所以獨立董事必然是由大股東選聘的或在任董事選聘的,這決定了他不可能去監(jiān)督選聘自己的人。目的的混淆,是導(dǎo)致現(xiàn)在獨立董事制度困境的根源。
事實上,即使獨立董事決心履行職責(zé),他也沒有條件和能力。獨立董事要履行職務(wù)必須有信息和時間。現(xiàn)行《意見》和公司法都規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)向獨立董事提供各種公司材料。然而如果不提供,卻沒有相應(yīng)的救濟。獨立董事的保留意見必須披露,披露了卻也不能改變什么。獨立董事發(fā)表意見,需要承擔(dān)決策失誤的風(fēng)險。一旦風(fēng)險發(fā)生,獨立董事難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。現(xiàn)實風(fēng)險過小和薪酬過低的事實,使得獨立董事完全沒有激勵去表明異議。此外,獨立董事設(shè)立還與現(xiàn)有的監(jiān)事會制度發(fā)生沖突。
那么,獨立董事制度的立法,有沒有意義呢?獨立董事制度的建立,確實使中國在建立現(xiàn)代公司制度上邁出了一步,實證分析也表明,公司和投資者都可能從中獲得一定的好處。但是,聘任獨立董事,除了要花費公司的資金(這些開銷最后都會由消費者和投資者承擔(dān)),也消耗了獨立董事的時間,付出了一定的機會成本。
獨立董事制度在美國形成,有其深刻的歷史背景。主要原因就是美國高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重的管理層控制。而中國恰恰是高度集中的股權(quán)結(jié)構(gòu),在國企面臨管理層控制和侵占中小股東權(quán)益的問題,而民企更多的是存在大股東與管理層合一,侵奪中小股東的問題。中國未來的股權(quán)結(jié)構(gòu)會逐漸走向分散,但至少在可預(yù)期的時間內(nèi),難以形成美國式的高度分散股權(quán)結(jié)構(gòu)。可能最終的形態(tài)仍然是具有一定集中性的股權(quán)結(jié)構(gòu)。獨立董事制度本身就是不適當(dāng)?shù)摹Ｋ?獨立董事制度增加了交易成本,卻并沒有帶來多少收益。
因此,筆者認(rèn)為,獨立董事制度,最好還是從公司法中剔除。如果不修改法律,那么獨董的選聘機制也可以修改。可以考慮采用上交所建立獨立董事庫,隨機抽取適合的獨立董事,指派任職的方法。這樣可以杜絕大股東的操縱,使其真正具有一定的獨立性。同時要求公司建立一定的獨立董事履職基金,并建立對獨立董事的信息傳達機制。證監(jiān)會對獨立董事意見要求嚴(yán)格記錄,嚴(yán)格披露,隨時抽查。這些政策的配套使用,或許能促進獨立董事真正發(fā)揮獨立作用,從而提高公司治理和經(jīng)營績效。總之,獨立董事制度的自然演進,才是獨立董事制度發(fā)展的合適方法。公司治理的完善,終究需要資本結(jié)構(gòu)和資本市場整體的配套改進。(作者單位分別為:廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院;南開大學(xué))
注釋
①⑤唐躍軍,徐飛:“獨立董事保護了中小股東權(quán)益了嗎?――基于中國上市公司投票機制的研究”,《經(jīng)濟管理》,2007年第7期。
②王躍堂,涂建明:“上市公司審計委員會治理有效性的實證研究――來自滬深兩市的經(jīng)驗證據(jù)”,《管理世界》,2006年第11期。
③高雷,羅洋,張杰:“獨立董事制度特征與公司績效――基于中國上市公司的實證研究”,《經(jīng)濟與管理研究》,2007年第3期。
正如徽商銀行當(dāng)初的雄心勃勃引發(fā)諸多關(guān)注,巴曙松未能續(xù)任徽商銀行獨立董事事件也同樣引人矚目。據(jù)報道,巴曙松很有可能因為不甘淪為花瓶,代表中小股東利益對徽商銀行增資擴股方案投了反對票而未能續(xù)任。我們無奈地發(fā)現(xiàn),雖然獨立董事一般都是行業(yè)專家、社會名流,但獨立董事這個舶來品整體上難脫“花瓶”嫌疑。
總體來說,獨立董事的權(quán)力可分為兩塊:一塊是作為董事的一般權(quán)力,即《公司法》上所載明的一人一票的權(quán)力;另一塊則是專屬于獨立董事的特殊權(quán)力,即 對重大關(guān)聯(lián)交易的特別審核權(quán)、對特定事項發(fā)表獨立意見的權(quán)力及其他衍生權(quán)力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定, 重大關(guān)聯(lián)交易應(yīng)由二分之一以上獨立董事同意后,方可提交董事會討論。其他衍生權(quán)力包括有權(quán)向董事會提議聘用或解聘會計師事務(wù)所;向董事會提請召開臨時股東大會;提議召開董事會;獨立聘請外部審計機構(gòu)或咨詢機構(gòu);對董事會提交股東大會討論的事項,如需要出具獨立財務(wù)顧問報告的,獨立財務(wù)顧問由獨立董事聘請;可以在股東大會召開前公開向股東征集投票權(quán)等。 由此可見,獨立董事的價值便在于充當(dāng)“反對派”,做中小股東的守夜人。
既然要充當(dāng)反對派,得有相應(yīng)的履職條件和制度保障,就必須在控股股東、公司管理層與獨立董事之間建立一道隔離墻,保障獨立董事在人格、經(jīng)濟利益、產(chǎn)生程序、行權(quán)等方面獨立,不受控股股東和公司管理層的限制。我國現(xiàn)行法律也從任職資格、提名、任期、罷免、董事會比例、權(quán)力行使等方面予以具體規(guī)定。如董事會成員中應(yīng)當(dāng)至少包括三分之一的獨立董事,其中至少包括1名會計專業(yè)人士。除非連續(xù)3次未親自出席董事會會議,獨立董事任期屆滿前不得無故被免職,諸如此類。
然而,獨立董事制度在現(xiàn)實中卻走了樣。
沉默是金型。裝聾作啞當(dāng)擺設(shè),只是投票的機器。這種獨立董事恐怕是最多的,似乎也暗合了中國人好好先生的傳統(tǒng),但恐怕更多的還是拿人嘴短。這種獨立董事做得比較安穩(wěn),但也有倒霉的時候。這其中最有代表性的恐怕是鄭百文的陸家豪。當(dāng)年,鄭州百文股份有限公司(集團)被認(rèn)定存在虛假上市、上市后信息披露虛假等違規(guī)行為,陸家豪等董事負(fù)有直接責(zé)任,對陸家豪等董事分別罰款10萬元。這是中國首例涉及獨立董事對公司違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)什么樣責(zé)任的案件,也算給獨立董事提了個醒,獨立董事履行職務(wù)的行為與其他董事一樣應(yīng)承擔(dān)相同的法律責(zé)任。
明哲保身型。獨善其身交辭呈。這種獨立董事能夠發(fā)現(xiàn)公司存在的問題,但無能為力,只能退而求其次,在火藥庫爆炸之前,走為上計。其中有代表性的當(dāng)屬新疆屯河的魏杰。當(dāng)年,魏杰宣布辭去新疆屯河獨立董事職務(wù),數(shù)月后,德隆系崩盤,德隆系被華融資產(chǎn)管理公司托管。
仗義執(zhí)言型。敢于堅持原則,對有損中小股東利益的行為說不。說是仗義執(zhí)言,其實這“義”也是法律義務(wù)。只是由于能夠做到的人少了,也因此變得珍貴了。但仗義執(zhí)言型似乎天生就不討人喜歡,大多是任期到了也就該下車了,有的則是被罷免了。這其中有代表性的當(dāng)屬俞伯偉。當(dāng)年,俞伯偉因為要鬧“獨立”,要審計伊利的國債投資黑洞,卻被以直系親屬控制的公司同伊利發(fā)生了貿(mào)易往來為由解職。
狼狽為奸型。為了些許津貼,摧眉折腰事權(quán)貴,成了大股東和管理層的“幫兇”,更有甚者,直接從狽進化成了狼。當(dāng)年的西北化工獨立董事吳昌俠通過為自己公司貸款擔(dān)保的方式卷走上市公司的資金達到一個億,直接造成西北化工ST的命運。
我們不禁要問,獨董問題出在哪里,是獨董這個舶來品不適合中國國情、水土不服,還是我們學(xué)得不到家、邯鄲學(xué)步了?也許兩者皆有。
獨立董事未在董事會占多數(shù)。獨立董事首先是董事,只有獨立董事在董事會占多數(shù),能夠真正控制董事會,獨立董事的價值才能發(fā)揮出來。否則,制度設(shè)計再好,獨立董事的價值也會被架空。按我國目前規(guī)定,獨立董事在董事會的比例是不低于三分之一,因此上市公司基本都朝三分之一看齊。在少數(shù)服從多數(shù)的權(quán)力結(jié)構(gòu)下,即使所有的獨立董事抱成一團,也無法在內(nèi)部董事占多數(shù)席位的董事會產(chǎn)生支配性影響,對于阻止損害公司的事件發(fā)生恐怕也無濟于事。美國的獨立董事之所以有效,主要原因之一在于獨立董事多于內(nèi)部董事。
提名實際掌握在大股東手中。我國現(xiàn)有的上市公司大多是一股獨大,股權(quán)高度集中,監(jiān)事會如同擺設(shè),大股東既能控制董事會、監(jiān)事會的提名權(quán),又能控制股東大會的否決權(quán)。即使實行累計投票制,有個獨立董事被中小股東僥幸選出,但獨立董事采取的也是權(quán)力集體行使,單個獨立董事無法作出任何有法律效力的行為。在這種制度下推選出來的獨立董事受制于誰呢?
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；內(nèi)部控制；風(fēng)險管理
中圖分類號：F830.33 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
隨著外資銀行網(wǎng)點的全面鋪開，金融競爭更加激烈，我國商業(yè)銀行業(yè)所面臨的風(fēng)險也隨之加大，加強商業(yè)銀行內(nèi)部控制與風(fēng)險管理成為銀行管理過程中的一個主要問題。商業(yè)銀行內(nèi)部控制與風(fēng)險管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，董事會、監(jiān)事會以及風(fēng)險控管的各個部門都應(yīng)采取切實有效的對策對風(fēng)險進行控制。
一、商業(yè)銀行內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的現(xiàn)狀
1.明確了法人治理結(jié)構(gòu)。（1）進行了股份制改制，成立了董事會、監(jiān)事會、股東大會“三會”體制。其中監(jiān)事會代表國家，對財務(wù)活動、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制、董事會和高級管理層及其成員履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督，以保障資產(chǎn)質(zhì)量及國有資產(chǎn)的保值增值；（2）進行了管理模式的轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的“金字塔”式管理向“扁平化”管理轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和計算機管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，由原來的增加管理層次的做法，轉(zhuǎn)而增加管理幅度，重新劃分職能權(quán)限，對內(nèi)設(shè)部門進行重組和改革，調(diào)整機構(gòu)，減少管理層次。
2.進行了業(yè)務(wù)流程監(jiān)控和管理，實現(xiàn)了非現(xiàn)場監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率。為加強對經(jīng)營活動的控制，各商業(yè)銀行對下屬機構(gòu)的管理實行了“分級管理、有限授權(quán)”的授信管理制度，規(guī)范了下屬機構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為，并成立了資產(chǎn)負(fù)債比例管理委員會，建立了資產(chǎn)負(fù)債比例管理監(jiān)測制度。實行“計劃指導(dǎo)、比例管理、間接調(diào)控、自求平衡”的管理體制后，又逐步建立和完善了內(nèi)部風(fēng)險管理制度，加強了自我約束，以努力實現(xiàn)自求資金平衡，不斷降低經(jīng)營風(fēng)險。
3.加強了內(nèi)部會計稽核管理。近年來，各商業(yè)銀行分別實行了由總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，采取按大區(qū)的派駐制和下查一級的辦法；推行了外部審計再稽核監(jiān)督制度，配備了專職稽核人員，定期對各級行進行全面稽審，運用會計手段強化風(fēng)險管理。銀行稽核工作由原來的“業(yè)務(wù)大復(fù)核”向效益稽核、風(fēng)險稽核和經(jīng)濟責(zé)任稽核轉(zhuǎn)移。
二、商業(yè)銀行內(nèi)部控制缺陷對于風(fēng)險管理的影響
1.內(nèi)控觀念落后所導(dǎo)致的風(fēng)險。長期以來，商業(yè)銀行內(nèi)部都形成一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為制定了工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)章，就等于建立了內(nèi)部控制制度。事實上，內(nèi)部控制包括制度制定、制度執(zhí)行和制度結(jié)果考核三個部分，三部分是一個有機的組合，缺一不可。而且銀行的高管應(yīng)從根本上認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，借鑒國際先進經(jīng)驗和手段，按照新巴塞爾協(xié)議的要求，建立科學(xué)的內(nèi)部評級法和風(fēng)險業(yè)務(wù)的監(jiān)控、評價預(yù)警系統(tǒng)，以避免給商業(yè)銀行風(fēng)險管理帶來潛在隱患。
2.組織結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的風(fēng)險。我國商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)沒有按照決策系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)相互制衡原則來設(shè)置。在實際操作中，一方面出現(xiàn)對下屬機構(gòu)管理不到位，出現(xiàn)鞭長莫及的現(xiàn)象，相應(yīng)的權(quán)力得不到有效的制衡，濫用權(quán)、濫授權(quán)現(xiàn)象較為普遍。另一方面由于商業(yè)銀行內(nèi)部各職能部門之間相互割裂，缺乏整體的有效協(xié)調(diào)和配合，不能夠相互監(jiān)督和制約，限制了銀行內(nèi)部控制制度的有效實行，給商業(yè)銀行帶來較為嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。
3.內(nèi)審制度、防范機制不完善所導(dǎo)致的風(fēng)險。與國外銀行先進審計制度相比，我國商業(yè)銀行內(nèi)審制度較為落后，突出表現(xiàn)在三個方面：（1）內(nèi)部審計部門無權(quán)獨立做出決定，隸屬于各行的行長管理，不符合內(nèi)部審計的獨立性原則；（2）我國商業(yè)銀行審計主要是以事后監(jiān)督為主，并且局限在業(yè)務(wù)的專項審計和突擊檢查等，難以達到風(fēng)險預(yù)警目的；（3）在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行之后，往往是避重就輕，不能夠?qū)嵤虑笫牵瑢`規(guī)行為處罰力度不夠。同時，防范機制也不健全，漏洞太多，容易被有些人鉆政策的空子。例如2005年廣東南海華光騙貸案，2010年北京農(nóng)商行7億騙貸案等，這些案件的發(fā)生都是由于防范機制不健全，監(jiān)督體系不能有效發(fā)揮作用，越權(quán)行為時有發(fā)生導(dǎo)致的。
4.風(fēng)險評估體制不完善所引發(fā)的風(fēng)險。目前，我國商業(yè)銀行的風(fēng)險管理模型尚未構(gòu)架完備，對風(fēng)險防控主要停留在手工的定性分析階段。對風(fēng)險的識別、計量、報告程序等沒有科學(xué)的細(xì)化，缺乏規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序。風(fēng)險類型也只局限于信用風(fēng)險，對其他風(fēng)險和一些新業(yè)務(wù)缺乏必要的風(fēng)險分析。加之資產(chǎn)負(fù)債比例管理尚處于軟約束階段，以局部風(fēng)險控制為內(nèi)涵的授權(quán)分責(zé)管理也執(zhí)行不嚴(yán)，只能被動接受市場變化和業(yè)務(wù)運作中暴露出來的風(fēng)險。
三、研究結(jié)論與政策建議
1.樹立內(nèi)部控制和風(fēng)險管理觀念，提高風(fēng)險管理意識。從商業(yè)銀行發(fā)展的過程看，它是一個動態(tài)的、復(fù)雜的，風(fēng)險多樣化并不斷變化的過程，這就要求必須樹立內(nèi)部控制和風(fēng)險管理意識和觀念。2008年美國次貸危機爆發(fā)前的很長一段時間，一些金融機構(gòu)就發(fā)現(xiàn)了問題，但由于眼前利益驅(qū)動，沒有及時采取措施，關(guān)鍵還是風(fēng)險防范和管理意識不夠。因此應(yīng)通過宣傳教育，讓員工牢固樹立風(fēng)險意識和自我保護意識，要遵循規(guī)避風(fēng)險原則，使防范風(fēng)險成為員工的自覺行為。
2.加強內(nèi)控管理考核，引導(dǎo)工作高效開展。（1）收集風(fēng)險數(shù)據(jù)，量化風(fēng)險，定性判斷，定期考核各項指標(biāo)的執(zhí)行情況并適時加以調(diào)整；（2）重業(yè)務(wù)經(jīng)營向重業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變，加強對內(nèi)控合規(guī)工作的過程考核，年度考核；（3）將風(fēng)險控制要點前移，充分發(fā)揮事前和事中控制成效，形成分行對支行、支行對網(wǎng)點的兩級創(chuàng)建考核機制；（4）由重條線獎勵向重內(nèi)控綜合管理優(yōu)勝單位獎勵轉(zhuǎn)變，組織開展專項評比活動，充分調(diào)動工作積極性，提高內(nèi)控合規(guī)工作質(zhì)量。
3.健全內(nèi)控合規(guī)管理體系，提升基礎(chǔ)管理。基層經(jīng)營行的每一個網(wǎng)點、每一位員工、每一位客戶經(jīng)理在業(yè)務(wù)拓展?fàn)I銷過程中重內(nèi)控、講合規(guī)、講價值，營造“人人合規(guī)經(jīng)營、人人爭創(chuàng)價值”的經(jīng)營氛圍，真正建立起科學(xué)的內(nèi)控合規(guī)管理體系，提升基礎(chǔ)管理水平。
四、結(jié)論
從以上分析可以看出，我國商業(yè)銀行在內(nèi)控體系建設(shè)中需通盤考慮，從細(xì)節(jié)入手研究，對可能存在的問題早做準(zhǔn)備，以確保內(nèi)控體系的有效性得到持續(xù)發(fā)展，有效控制風(fēng)險的發(fā)生，使商業(yè)銀行的風(fēng)險管理取得最大成效。
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目前，我國民營銀行管理已提到議事日程，因其剛剛起步，很多方面是摸著石頭過河。所以研究民營銀行的風(fēng)險管理工作非常有必要。
二、民營銀行風(fēng)險管理目標(biāo)和原則
民營銀行風(fēng)險管理目標(biāo)。民營銀行風(fēng)險管理目標(biāo)包括戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、報告目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)等，是實施全面風(fēng)險管理的重要組成部分。
戰(zhàn)略目標(biāo)：與公司使命、愿景和宗旨相一致，是設(shè)定相關(guān)目標(biāo)及其子目標(biāo)的導(dǎo)向；經(jīng)營目標(biāo)：是民營銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的具體反映，保證民營銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)；報告目標(biāo)：保證為監(jiān)管機構(gòu)、董事會和投資者、高級管理層和客戶提供準(zhǔn)確、及時、完整的信息，包括風(fēng)險報告制度和信息披露制度等；合規(guī)目標(biāo)：保證民營銀行從事的經(jīng)營管理活動符合相關(guān)法律法規(guī)和本行規(guī)章制度，支持民營銀行經(jīng)營目標(biāo)和報告目標(biāo)的實現(xiàn)。
民營銀行風(fēng)險管理原則：定量與定性結(jié)合。借鑒應(yīng)用先進銀行成熟的風(fēng)險管理經(jīng)驗，提升風(fēng)險計量水平，開發(fā)與民營銀行業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的風(fēng)險計量技術(shù)，實現(xiàn)定性分析和定量分析的有機結(jié)合。
制衡與效益兼顧。界定各部門、各級機構(gòu)和各層級風(fēng)險管理人員的具體權(quán)責(zé)，建立前中后臺職能相對分離、各部門和全體員工之間有效溝通、協(xié)調(diào)的管理機制，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。
收益與風(fēng)險匹配。風(fēng)險管理戰(zhàn)略和進行風(fēng)險管理決策必須考慮承擔(dān)的風(fēng)險是在民營銀行的風(fēng)險容忍度以內(nèi)，有預(yù)期的收益覆蓋、經(jīng)風(fēng)險調(diào)整的資本收益率能夠滿足股東的最低要求或符合民營銀行的經(jīng)營目標(biāo)。
三、民營銀行風(fēng)險管理流程
民營銀行的風(fēng)險管理流程包括風(fēng)險識別、風(fēng)險計量、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)測與報告等一系列風(fēng)險管理活動過程。
風(fēng)險識別。是指對民營銀行實現(xiàn)各類目標(biāo)的潛在事項或因素進行全面識別、鑒定，進行系統(tǒng)分類并查找出風(fēng)險原因的過程。
風(fēng)險計量。風(fēng)險計量是指民營銀行在風(fēng)險識別和確定風(fēng)險性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的潛在事項或因素出現(xiàn)的可能性和影響程度，采取定性與定量結(jié)合的方法進行計量的過程。
建立操作風(fēng)險計量模型，使用高級法計算民營銀行操作風(fēng)險及其對應(yīng)的資本要求。同時采用壓力測試和其他非統(tǒng)計類計量方法進行補充。
運用流動性缺口、期限階梯、敏感性分析、情景分析等多種度量方法分析和預(yù)測本行當(dāng)前和未來流動性風(fēng)險，假設(shè)不同情景下本外幣資金來源與運用變化趨勢，持續(xù)度量凈融資需求。同時采用壓力測試和其他非統(tǒng)計類計量方法進行補充。
風(fēng)險控制。是指民營銀行在風(fēng)險計量的基礎(chǔ)上，綜合平衡成本與收益，針對不同風(fēng)險特性確定風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險分散、風(fēng)險對沖、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險補償?shù)认鄳?yīng)風(fēng)險控制策略并有效實施的過程。
確定控制和緩釋重大操作風(fēng)險的政策、程序和步驟，制定風(fēng)險控制的策略及方法、內(nèi)部控制制度，采用購買保險或與第三方簽訂合同的方法緩釋操作風(fēng)險，同時關(guān)注運用保險工具將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到其他領(lǐng)域所產(chǎn)生的風(fēng)險。
針對有重大市場風(fēng)險影響的情形制定應(yīng)急處理方案，并視情況適時對應(yīng)急處理方案進行測試和更新。采取市場風(fēng)險對沖手段，在綜合考慮對沖成本和收益情況下，運用金融衍生產(chǎn)品等金融工具，實現(xiàn)一定程度上的市場風(fēng)險控制或?qū)_。
風(fēng)險監(jiān)測。是指民營銀行監(jiān)測各種可量化的關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)和不可量化的風(fēng)險因素的變化和發(fā)展趨勢，以及風(fēng)險管理措施的實施質(zhì)量與效果的過程。
四、民營銀行風(fēng)險管理的要點
合規(guī)風(fēng)險管理。民營銀行合規(guī)風(fēng)險是指本行未能較好遵循法律、規(guī)則和準(zhǔn)則可能遭受法律制裁、監(jiān)管處罰、重大財務(wù)損失和聲譽損失的可能性。合規(guī)風(fēng)險管理的目標(biāo)是建立健全合規(guī)風(fēng)險管理框架，有效識別和管理合規(guī)風(fēng)險，促進全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，確保依法合規(guī)經(jīng)營。
建立與本行經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的包括合規(guī)風(fēng)險管理政策、合規(guī)風(fēng)險管理職能部門、合規(guī)風(fēng)險管理計劃、合規(guī)風(fēng)險識別和管理流程、合規(guī)風(fēng)險教育培訓(xùn)制度等基本要素的管理體系。綜合考慮合規(guī)風(fēng)險與信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等其他風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性，確保各項風(fēng)險管理政策和程序的一致性。
建立合規(guī)問責(zé)制度，嚴(yán)格追究違規(guī)責(zé)任，及時改進管理流程，適時修訂相關(guān)政策、程序和操作指南；建立誠信舉報制度，鼓勵員工舉報違法、違規(guī)和違反職業(yè)操守的行為；該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源定期提供系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高合規(guī)管理人員履職資質(zhì)、經(jīng)驗、專業(yè)技能和個人素質(zhì)；將合規(guī)文化建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)全過程，推行誠信、正直的職業(yè)操守和價值觀念，確立全員主動合規(guī)理念，提高合規(guī)意識，促進自身合規(guī)與外部監(jiān)管的有效互動。
操作風(fēng)險管理。民營銀行操作風(fēng)險是指由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、信息科技系統(tǒng)、員工行為、外部事件及相關(guān)法律關(guān)系誘因等造成本行損失的可能性。操作風(fēng)險存在于各類業(yè)務(wù)和管理活動之中，包括內(nèi)部欺詐，外部欺詐，就業(yè)制度和工作場所安全事件，客戶、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)活動事件，實物資產(chǎn)的損壞，IT系統(tǒng)事件，執(zhí)行、交割和流程管理事件等方面的風(fēng)險。
確定業(yè)務(wù)管理活動流程及操作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵風(fēng)險點和控制要點，制定并適時修訂相關(guān)程序和操作指南，建立與業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度和風(fēng)險特征相適應(yīng)的操作風(fēng)險管理流程，完善各級管理層的審批和授權(quán)制度，對產(chǎn)品、活動、程序和系統(tǒng)中的操作風(fēng)險進行識別、度量、控制、監(jiān)測和報告，將操作風(fēng)險控制在民營銀行可以承受的范圍內(nèi)。
流動性風(fēng)險管理。民營銀行流動性風(fēng)險是指因無法以合理成本及時籌集到客戶和交易對手以及當(dāng)前和未來所需資金而對本行經(jīng)營所產(chǎn)生損失的可能性。引發(fā)流動性風(fēng)險的因素包括：存款客戶支取存款、貸款客戶提款、債務(wù)人延期支付、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不匹配、資產(chǎn)變現(xiàn)困難、經(jīng)營損失和衍生品交易風(fēng)險等。
依照監(jiān)管規(guī)定制定包括監(jiān)管指標(biāo)和內(nèi)部控制指標(biāo)兩大方面的流動性風(fēng)險管理指標(biāo)體系，建立與業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度和風(fēng)險特征相適應(yīng)的流動性風(fēng)險管理流程，完善流動性風(fēng)險管理機制，滿足全行業(yè)務(wù)發(fā)展的流動性需求。
市場風(fēng)險管理。民營銀行市場風(fēng)險是指因市場價格（利率、匯率、股票價格和商品價格）的不利變動致使邊本行表內(nèi)和表外業(yè)務(wù)發(fā)生損失的可能性。引發(fā)市場風(fēng)險的因素主要包括：利率因素、匯率因素（包括黃金）、股票價格因素、商品價格因素等。
建立市場風(fēng)險監(jiān)測程序，對全行總體市場風(fēng)險頭寸、風(fēng)險水平、盈虧狀況、市場風(fēng)險限額執(zhí)行情況等進行持續(xù)監(jiān)測；明確銀行交易賬戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)、管理要求和調(diào)整程序，對業(yè)務(wù)和產(chǎn)品中的市場風(fēng)險因素進行分解和分析，及時、準(zhǔn)確地識別交易和非交易業(yè)務(wù)中的市場風(fēng)險的性質(zhì)和類別；對市場風(fēng)險實施限額管理，制定各類和各級限額的內(nèi)部審批程序和操作規(guī)程，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度和風(fēng)險承受能力設(shè)定、定期更新限額。
信用風(fēng)險管理。民營銀行信用風(fēng)險是指借款人或交易對象未按約履行義務(wù)致使本行發(fā)生損失的可能性。主要來自于信貸資產(chǎn)、信用擔(dān)保、貸款承諾、衍生產(chǎn)品交易、結(jié)算交易等業(yè)務(wù)。
建立與業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的信用風(fēng)險管理流程，實現(xiàn)信貸審查、信貸審批、貸款發(fā)放等職能的分離；對信用風(fēng)險實施限額管理，確保有效識別、計量、控制、監(jiān)測、報告和應(yīng)對信用風(fēng)險并將其控制在可承受范圍內(nèi)。
關(guān)鍵詞 商業(yè)銀行 信息服務(wù)體系 信息科技
中圖分類號：F832.2
文獻標(biāo)識碼：A
以會計電算化為基礎(chǔ)的信息化水平隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展而日益提高，從而改變了商業(yè)銀行會計核算的服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量。這種改變創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，包括信息化對于商業(yè)銀行金融創(chuàng)新、經(jīng)營模式、交易方式、經(jīng)營形式和管理體制等帶來的巨大的改變。在使用會計電算化后，信息科技系統(tǒng)替代了銀行會計業(yè)務(wù)的運轉(zhuǎn)，人工操作變成了信息處理的上機操作，與此同時信息科技系統(tǒng)對于商業(yè)銀行的經(jīng)營管理和決策產(chǎn)生了非常重大的作用。這時銀行的操作風(fēng)險、法律風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險和聲譽等新的風(fēng)險形態(tài)尤其要注意。
一、商業(yè)銀行信息服務(wù)體系的現(xiàn)狀和趨勢
正逐步向集約化管理和決策支持的高級階段發(fā)展的商業(yè)銀行從建立模仿手工作業(yè)的單項會計業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開始經(jīng)歷了多項業(yè)務(wù)應(yīng)用集成處理階段。會計電算化可以分為三個發(fā)展階段。初級階段是計算機處理開始代替手工操作生成電子數(shù)據(jù)的從20世紀(jì)80年代到90年代初；第二階段是全國范圍內(nèi)計算機聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理、互聯(lián)互通、大小額實現(xiàn)計算機處理的90年代中后期到現(xiàn)在的數(shù)據(jù)集中階段；第三階段是從現(xiàn)在開始的數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。這個階段是銀行運用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與環(huán)境進行金融創(chuàng)新，完成業(yè)務(wù)的集中處理，開拓網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)的時代。目前正處于數(shù)據(jù)集中部分完成、數(shù)據(jù)應(yīng)用剛剛開始的階段的商業(yè)銀行正處于關(guān)鍵的時刻，對于未來的競爭起著重大的作用。
目前商業(yè)銀行的信息服務(wù)的趨勢是實現(xiàn)金融的信息服務(wù)化。通過完備的信息系統(tǒng)，給銀行的業(yè)務(wù)重組、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融管理模式的變革帶來深層次的變革個才是真正金融信息服務(wù)化。要實現(xiàn)銀行從提供單一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚩蛻艟C合服務(wù)以及銀行業(yè)形成產(chǎn)品化和服務(wù)化，商業(yè)銀行需要具備既精通銀行業(yè)務(wù)又精通信息技術(shù)的專家統(tǒng)籌信息化建設(shè)。
二、商業(yè)銀行在信息服務(wù)體系建設(shè)中存在的風(fēng)險及問題
（一）信息科技治理方面。
確保信息科技戰(zhàn)略和目標(biāo)與業(yè)務(wù)的策略一致是信息科技的目標(biāo)。只有實現(xiàn)了這個目標(biāo)才能夠使得信息科技更好地為商業(yè)銀行提供服務(wù)和支持，使得信息科技資源得到最恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用。其中的風(fēng)險以及問題如下：
第一，可能導(dǎo)致的法律風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險以及信譽風(fēng)險：錯誤的信息資源的分配以及對法律法規(guī)的違背；信息系統(tǒng)無法滿足業(yè)務(wù)的需求；信息科技戰(zhàn)略無法與業(yè)務(wù)的發(fā)展需求相一致；缺乏完善的管理信息系統(tǒng)導(dǎo)致的低效率管理決策；較差的信息系統(tǒng)支持導(dǎo)致的市場競爭力低下。
第二，可能導(dǎo)致的問題：由低效率的信息科技資源配置所導(dǎo)致的項目延誤；員工素質(zhì)和技能達不到信息科技專業(yè)要求的水平；獨立的科技風(fēng)險管理部門的缺乏；企業(yè)內(nèi)部“風(fēng)險文化”認(rèn)知的缺乏；會計專業(yè)和信息科技人員等對技術(shù)風(fēng)險存在很差的意識；信息科技人員存在著職責(zé)的沖突；高級管理層未參加到信息科技督導(dǎo)委員會；信息科技項目發(fā)展與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略不一致；信息科技內(nèi)控制度和措施缺乏定期檢查和更新。
（二）安全管理方面。
確保關(guān)鍵信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)得到充分保護，使得非授權(quán)的進入和意外的中斷能夠得到避免是安全管理的目標(biāo)。其中的風(fēng)險和問題如下：
第一，可能導(dǎo)致的法律、操作和信譽風(fēng)險：保密信息泄露；損失金融機構(gòu)的重要資料；電腦病毒，蠕蟲程序的爆發(fā)；不遵守監(jiān)管規(guī)定；工作時間業(yè)務(wù)停運和數(shù)據(jù)損失；未經(jīng)授權(quán)的金融交易。
第二，可能存在的問題：不恰當(dāng)?shù)膫€人存取權(quán)限設(shè)置；特權(quán)用戶和緊急用戶代碼的使用；敏感信息存儲未加密；客戶敏感性信息由于較差的移動設(shè)備管理而泄露；定期安全監(jiān)測的缺乏；末及時進行補丁升級導(dǎo)致電腦病毒感染爆發(fā)。
（三）系統(tǒng)開發(fā)和變更管理方面。
確保開發(fā)及維持高質(zhì)量的信息科技系統(tǒng)．并充分配合及滿足業(yè)務(wù)需求是系統(tǒng)開發(fā)和變更管理的目標(biāo)。其中存在的風(fēng)險和問題如下：
第一，可能導(dǎo)致的操作風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、信譽和法律風(fēng)險：長時問的系統(tǒng)停運；泄露了保密信息；達不到銀監(jiān)會的管理要求；數(shù)據(jù)不完整；推出科技信息系統(tǒng)的時間受到延誤；低質(zhì)量的信息系統(tǒng)不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展要求；系統(tǒng)未經(jīng)授權(quán)而導(dǎo)致風(fēng)險增加。
第二，可能存在的問題：測試環(huán)節(jié)直接使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；對系統(tǒng)變更和相關(guān)批準(zhǔn)程序沒有審計跟蹤和記錄；正式項目質(zhì)量確認(rèn)和生命周期規(guī)程評估程序的缺乏所導(dǎo)致的項目延誤；缺乏全面測試和不協(xié)調(diào)的系統(tǒng)變更所導(dǎo)致的會計電算化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)停運。
（四）信息處理方面。
確保信息科技服務(wù)和信息處理的連續(xù)性是信息處理方面的目標(biāo)。只有實現(xiàn)了這個目標(biāo)，才能更好地保證會計電算化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)服務(wù)不發(fā)生中斷。其中存在的風(fēng)險和問題如下：
第一，可能導(dǎo)致的法律、操作風(fēng)險和信譽風(fēng)險：系統(tǒng)無法滿足業(yè)務(wù)增長的需要；關(guān)鍵設(shè)備以及信息因非授權(quán)收取而影響；保密信息被泄露；系統(tǒng)長時聞停運。
第二，可能存在的問題：缺乏對重要的環(huán)境控制的定期維護；缺乏對敏感的操作環(huán)節(jié)進行控制；系統(tǒng)中心機的物理安全和環(huán)境控制措施不足；容量無法達到業(yè)務(wù)增長的要求。
（五）通訊網(wǎng)絡(luò)管理方面。
確保網(wǎng)絡(luò)連接和服務(wù)的連續(xù)性是通訊網(wǎng)絡(luò)管理的目標(biāo)。其中存在的風(fēng)險和問題如下：
第一，可能導(dǎo)致的法律、操作風(fēng)險和信譽風(fēng)險：如“阻絕服務(wù)攻擊”等的網(wǎng)絡(luò)停運；保密信息因外部網(wǎng)絡(luò)而泄露；網(wǎng)絡(luò)連接未經(jīng)過授權(quán)；網(wǎng)絡(luò)癱瘓導(dǎo)致長時間業(yè)務(wù)停運；未遵守銀監(jiān)會的監(jiān)管要求。
第二，可能存在的問題：網(wǎng)絡(luò)抗沖擊性脆弱；缺乏對關(guān)鍵的組件的監(jiān)測；缺乏對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程的安全控制措施；對需要在外部通訊網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)未進行加密。
（六）技術(shù)服務(wù)提供商管理方面。
確保外包的信息科技服務(wù)能夠獲得有效和持續(xù)的管理是技術(shù)服務(wù)提供商管理的目標(biāo)。其中存在的風(fēng)險和問題如下：
第一，可能導(dǎo)致的法律、操作風(fēng)險和信譽風(fēng)險：將核心程序設(shè)計外包或者直接采用專業(yè)公司套裝軟件，過度依賴外部服務(wù)供應(yīng)商；缺乏對需求要求改變時的修改和維護能力；外包設(shè)計人員管理留下風(fēng)險隱患和外包軟件本身設(shè)計缺陷；系統(tǒng)因低質(zhì)量的服務(wù)而中斷。
第二，可能存在的問題：外包管理不充分；數(shù)據(jù)隔離和區(qū)別不充分；服務(wù)水平協(xié)議不充分；缺乏對服務(wù)供應(yīng)商經(jīng)常性的服務(wù)狀態(tài)評估；對外包的營運職能缺乏有效的應(yīng)急方案和解除服務(wù)方案。
三、完善商業(yè)銀行信息服務(wù)體系建設(shè)的措施
（一）抓好信息服務(wù)體系建設(shè)的風(fēng)險管理工作。
首先，要明確責(zé)任。科技安全第一責(zé)任人的風(fēng)險意識要加強，董事和監(jiān)事會以及高級管理層都必須要對信息科技的風(fēng)險負(fù)責(zé)，全系統(tǒng)由上到下的信息科技風(fēng)險體系都應(yīng)該是他們的責(zé)任。董事必須對于信息科技風(fēng)險的戰(zhàn)略規(guī)劃、工作任務(wù)以及工作目標(biāo)進行層層負(fù)責(zé)，評價分析審計結(jié)果，督促和落實整改方案。監(jiān)事會必須對全過程的合理性、科學(xué)性以及充分有消息進行審計和評價，并調(diào)查董事會以及專職委員會以及高管人員的履職情況，以此同時質(zhì)疑內(nèi)部審計和外部審計工作。高層管理人員必須認(rèn)真聽取內(nèi)部審計和外部審計的工作匯報，親自抓好具體的組織實施工作，并且對于工作進行差距分析和敏感性分析，然后將工作方案進行及時調(diào)整，充分向董事會和監(jiān)事會反饋和溝通對工作計劃和工作任務(wù)的建議和意見。
（二）設(shè)立信息科技督導(dǎo)委員會。
信息科技督導(dǎo)委員會的任務(wù)是：對長期和短期信息科技戰(zhàn)略規(guī)劃進行制定和不斷更新；提供日常的運行技術(shù)和科技服務(wù)支持，這個由信息科技督導(dǎo)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行信息系統(tǒng)規(guī)劃、研發(fā)、建設(shè)、運行、維護和監(jiān)控來實現(xiàn)；建立實施恰當(dāng)職責(zé)分離的信息科技組架構(gòu)，制定清晰的崗位職責(zé)；提供充分的培訓(xùn)給信息科技從業(yè)人員；協(xié)助會計業(yè)務(wù)部門以及信息科技部門嚴(yán)格執(zhí)行建立的有效的會計信息安全保障體系和內(nèi)部控制規(guī)程；明確專門和獨立的科技風(fēng)險管理部門的崗位責(zé)任制度，并進行監(jiān)督落實；對信息科技稽核審計部門配備適量地合格人員以及建立健全的會計信息系統(tǒng)風(fēng)險審核制度方便風(fēng)險審核。
（三）制定系統(tǒng)開發(fā)和變更項目管理體系和規(guī)則。
對開發(fā)項目生命周期的管理規(guī)則進行制定以及獨立確認(rèn)評價其中的主要技術(shù)相關(guān)項目。同時，隔離開發(fā)測試環(huán)境和實際使用環(huán)境，將用于測試的業(yè)務(wù)敏感數(shù)據(jù)進行刪除，有充分的風(fēng)險控制措施應(yīng)對緊急變更，變更管理規(guī)程要有適當(dāng)?shù)拇胧?/p>
（四）與客戶資金、會計等業(yè)務(wù)部門簽訂服務(wù)水平協(xié)議。
制定正式的信息科技操作規(guī)程。制定充分地容量規(guī)劃以適應(yīng)本行的業(yè)務(wù)發(fā)展需要；持續(xù)性預(yù)防和矯正信息科技設(shè)施和裝備；建立充分地咨詢服務(wù)臺和操作支持，及時檢測和報告異常操作和事件。
（五）加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理，強化網(wǎng)絡(luò)性能監(jiān)測。
隔離會計電算化綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡(luò)和辦公管理網(wǎng)絡(luò)；對控制互聯(lián)網(wǎng)以及無線網(wǎng)的接入邊界；有效降低信息泄露以及外部攻擊，這可以通過進行身份認(rèn)證、內(nèi)容過濾、防火墻、病毒防范、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段實現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)分析工具的使用要進行嚴(yán)格控制；對無線內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)制定安全控制措施；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有充分地抗沖擊性；定期評估網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全設(shè)置；審計跟蹤以及記錄監(jiān)察關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中的日常活動；
（六）有效管理信息的采集、存貯、傳輸、使用、備份、恢復(fù)、抽檢、清理、銷毀等環(huán)節(jié)。
嚴(yán)格按照授權(quán)優(yōu)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全設(shè)置和使用；對于信息的采集加工、傳輸以及存取不脫離會計綜合業(yè)務(wù)。
（七）該消除“信息資源孤島”，實現(xiàn)應(yīng)用層面的互聯(lián)互通。
要打破林立和由于數(shù)據(jù)內(nèi)容缺乏應(yīng)用形成的數(shù)據(jù)和資源的單獨應(yīng)用的情形。通過應(yīng)用智能搜索引擎、建立目錄索引指南、逐步搭建利用網(wǎng)格平臺等多種方式收集信息，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，共享數(shù)據(jù)資源。
（八）改進信息流管理方式，主動適應(yīng)經(jīng)營模式的變化。
為了使管理會計以及賬務(wù)核算的信息采集和系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)核全面轉(zhuǎn)向以用戶、客戶為中心，必須要適應(yīng)矩陣式管理架構(gòu)和組織扁平化的發(fā)展。根據(jù)中后臺集約以及前后臺分離的新
運營模式，管控數(shù)據(jù)，非線性的信息流轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)，加速信息的共享和兼容。
（九）加強信息服務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌把握信息價值。
信息服務(wù)必須堅持用創(chuàng)新來從容應(yīng)變。要注重積累、提煉和運用文本信息中的關(guān)鍵要素，懂得借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，量化分析預(yù)測分類分層業(yè)務(wù)，重點支持差別化的挖掘服務(wù)，真正結(jié)合電腦和人腦，真正做到滿足用戶的需求，努力使數(shù)據(jù)、信息、知識和實踐融為一體。
（十）加大信息科技資金投入。
加大對信息科技的資金投入是銀行信息化系統(tǒng)服務(wù)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。只有投入了充足的資金，才能夠更好地建立起手段過硬、技術(shù)先進、保障有力的信息科技風(fēng)險防范體系。銀行需要結(jié)合銀行存在的聲譽、法律以及操作、戰(zhàn)略風(fēng)險，以實現(xiàn)前瞻性防范為目標(biāo)，通過關(guān)注信息服務(wù)體系風(fēng)險的新動向，加強技術(shù)風(fēng)險的防范工作。
（十一）加強對資源系統(tǒng)研發(fā)、運行、維護過程中形成的各類技術(shù)文檔資料和系統(tǒng)環(huán)境說明文件、以及重要數(shù)據(jù)的備份管理。
加強對應(yīng)急處理機制以及信息通報機制的完善和安全監(jiān)控的實行，演練、評審和修訂應(yīng)急預(yù)案；保留并異地存放副本，按照規(guī)定的年限保存，經(jīng)過嚴(yán)格授權(quán)再調(diào)用；異地保存省域以下的數(shù)據(jù)，異地備份全國性的數(shù)據(jù)；通過提升信息服務(wù)系統(tǒng)的預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)能力，保證信息服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行；通過對信息安全應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng)的完善，保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
（作者單位：中國社科院金融所，興業(yè)銀行信息中心）
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關(guān)鍵詞：國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)
一、國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)的必要性和緊迫性
隨著我國加入WTO過渡期的完成，中國銀行業(yè)基本實現(xiàn)對外開放；股份制改造對國有銀行的規(guī)范經(jīng)營、改進管理水平提出了新的要求，外部監(jiān)管機構(gòu)加大了對合規(guī)風(fēng)險的監(jiān)管和處罰力度。新的形勢對合規(guī)管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來國內(nèi)一些金融機構(gòu)違法、違規(guī)問題的陸續(xù)曝光，使銀行業(yè)深刻地認(rèn)識到切實加強合規(guī)管理機制建設(shè)的重要性與緊迫性。本文從目前國有商業(yè)銀行合規(guī)機制中存在的問題分析入手，提出了對國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)的設(shè)想，主要以完善公司治理、搭建合規(guī)風(fēng)險管理架構(gòu)、構(gòu)建流程銀行、完善制度體系、培育良好合規(guī)文化為切入點，探討我國商業(yè)銀行如何構(gòu)建有效的合規(guī)管理機制。
二、目前國有控股銀行在合規(guī)機制建設(shè)中存在的問題
1、公司治理環(huán)境及內(nèi)部體制建設(shè)不到位
2002年，我國中央銀行頒發(fā)了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》等文件，敦促商業(yè)銀行建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。目前，國內(nèi)股份制商業(yè)銀行大多根據(jù)監(jiān)管部門的規(guī)定建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并制定了相應(yīng)的議事規(guī)則，但其內(nèi)涵和經(jīng)營機制距離有效的法人治理結(jié)構(gòu)要求還有較大距離：第一，總行與分支行間垂直的監(jiān)管和報告機制有待進一步完善。我國國有控股商業(yè)銀行均由國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制而來，繼續(xù)采用行長負(fù)責(zé)制，各級行的職能部門只對本級行長負(fù)責(zé)，內(nèi)部機構(gòu)流程再造后，垂直的監(jiān)管和報告機制有待進一步完善。第二，內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)尚不到位。國有商業(yè)銀行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)長期以來所形成的行政管理色彩仍影響著日常管理，部門間暢通的溝通渠道還沒有建立；合規(guī)部門的具體職能定位還不清晰，合規(guī)部門與審計部門、法律事務(wù)部門在職能上還存在著許多重疊和交叉，沒有明確的界限，這種內(nèi)部體制在銀行中還大量存在，進而無法有效地推進合規(guī)風(fēng)險機制的完善。
2、“流程銀行”尚未建立，制度的建立沒有體現(xiàn)流程控制，可執(zhí)行性差
（1）流程銀行未建立體現(xiàn)在“部門銀行”、“部門制度”現(xiàn)象突出。國有控股商業(yè)銀行自建立以來，均已建立了一整套比較全面的規(guī)章制度，但是各項制度的建立大多是以銀行內(nèi)部各職能部門為依托“分權(quán)設(shè)置”的，導(dǎo)致了內(nèi)控制度的部門性特征十分突出，且國有控股商業(yè)銀行的部門職責(zé)更新完善的手段和方法都較滯后，職責(zé)的重疊和脫節(jié)并存，部門間溝通協(xié)調(diào)不到位。隨著新興業(yè)務(wù)的不斷推出，在需要多個部門共同管理的情況下，制度邊緣化問題顯得尤為突出。一些操作環(huán)節(jié)因涉及多個部門，出現(xiàn)諸多管理不到位問題及風(fēng)險隱患。
（2）制度缺乏流程控制。國內(nèi)商業(yè)銀行最初都是沿襲了過去行政機關(guān)的制度范式，制度的制定、傳達沒有結(jié)合銀行運作實踐予以細(xì)化，更缺乏及時地修訂和系統(tǒng)化梳理，由此形成的制度沒有做到具體化和體系化，制度可執(zhí)行性較差。一方面，導(dǎo)致有效傳承銀行風(fēng)險管理經(jīng)驗的機制缺失，銀行長期運作中積累的風(fēng)險管理經(jīng)驗，以及付出昂貴“學(xué)費”得來的風(fēng)險教訓(xùn)沒能傳承和轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行力的政策和程序。另一方面，在具體風(fēng)險管理經(jīng)驗的積累和延續(xù)上沒有具體的制度和程序，因而銀行各層面具體的風(fēng)險管理做法缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，且無法作為員工考核評價和責(zé)任追究的依據(jù)，導(dǎo)致激勵和約束機制無法有效落實。這是國有銀行簡單、低層次風(fēng)險案件不斷被復(fù)制，不斷重復(fù)發(fā)生的關(guān)鍵所在。
3、合規(guī)文化缺失，合規(guī)風(fēng)險管理理念尚未確立
銀行員工誠信與正直的道德行為觀念不強，銀行內(nèi)部缺乏有效的自律和他律機制；銀行上下級機構(gòu)之間以及管理層與員工之間存在“相互博弈”的文化，制約了銀行政策和程序的制定及其執(zhí)行的效力；銀行不同部門間溝通交流和協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏配合默契的合作文化；合規(guī)的激勵約束機制扭曲，對做的好沒有獎勵，對做的不好的沒有懲罰，“問責(zé)制”難以有效落實；受“以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律”等不良文化的影響較深。
三、國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)的總體思路
1、通過完善公司治理強化合規(guī)風(fēng)險管理
（1）強調(diào)合規(guī)從高銀行高層做起，設(shè)定鼓勵合規(guī)的基調(diào)。銀行的董事會和高級管理層應(yīng)制定和核準(zhǔn)符合自身特點且行之有效的合規(guī)政策，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：銀行倡導(dǎo)的合規(guī)文化；董事會和高級管理層的合規(guī)責(zé)任；銀行合規(guī)風(fēng)險管理框架；合規(guī)部門的地位和職責(zé)；全行上下用以識別和管理合規(guī)風(fēng)險的主要程序等。合規(guī)政策應(yīng)明確指出業(yè)務(wù)部門對于合規(guī)風(fēng)險管理負(fù)直接責(zé)任，董事會、高級管理層對合規(guī)風(fēng)險管理負(fù)最終責(zé)任。
（2）要建立有效的合規(guī)風(fēng)險管理組織體系，確保合規(guī)部門切實履行自身的合規(guī)職責(zé)。要按照獨立性、權(quán)威性、全面性原則組建合規(guī)部門，并配備相應(yīng)的人力資源：在總行、分行設(shè)立獨立或相對獨立的合規(guī)風(fēng)險管理部門，在支行及以下機構(gòu)設(shè)立合規(guī)崗位；明確合規(guī)管理部門與稽核部門的職責(zé)邊界：合規(guī)管理部門主要負(fù)責(zé)合規(guī)風(fēng)險的識別、監(jiān)測和報告，稽核部門負(fù)責(zé)實施合規(guī)檢查，合規(guī)部門設(shè)置應(yīng)與稽核部門分離，其履職情況要接受稽核部門的監(jiān)督與檢查；建立部門協(xié)作機制：業(yè)務(wù)部門應(yīng)支持合規(guī)風(fēng)險管理部門實施合規(guī)風(fēng)險監(jiān)測與評估，合規(guī)風(fēng)險管理部門應(yīng)推動業(yè)務(wù)部門防控合規(guī)風(fēng)險。
（3）要科學(xué)設(shè)定清晰的合規(guī)風(fēng)險報告線路。在國內(nèi)商業(yè)銀行從“部門銀行”向“流程銀行”改造的過渡期，可先行采取以向上級合規(guī)風(fēng)險管理部門條線報告為主，向所屬機構(gòu)負(fù)責(zé)人報告為輔的方式，在合規(guī)機制比較成熟時逐步過渡為條線式報告。主要基于以下考慮：一是授權(quán)制度，國有銀行一直是依據(jù)機構(gòu)或部門功能授權(quán)，不同于外資銀行則更強調(diào)對個人授權(quán)。二是崗位設(shè)置規(guī)則，國有銀行崗位設(shè)置通常沒有科學(xué)的崗位設(shè)置評價，崗位的職責(zé)、權(quán)限不明確，如采取分散化管理的組織結(jié)構(gòu)，在各業(yè)務(wù)部門設(shè)立合規(guī)崗位，很難確立合規(guī)人員的獨立性和權(quán)威性。三是國內(nèi)商業(yè)銀行的傘型組織架構(gòu)，使得機構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，制衡不足，向上級條線合規(guī)部門直接匯報，能夠增強合規(guī)工作的獨立性。2、構(gòu)建流程銀行，制度建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)流程控制
（1）構(gòu)建流程銀行，按照橫向設(shè)置流程，按照流程設(shè)置部門。“流程銀行”即銀行的經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)和各種資源完全圍繞業(yè)務(wù)流程而展開、完全服從于業(yè)務(wù)處理流程的需要，而流程完全圍繞客戶和市場需求設(shè)計。商業(yè)銀行在組織架構(gòu)再造時應(yīng)將各部門按照前、中、后臺嚴(yán)格分離設(shè)置：公司、零售銀行部作為銀行前臺部門，風(fēng)險管理、法律合規(guī)和運營部構(gòu)成銀行中、后臺，人力資源、信息科技和財務(wù)會計是保障前、中、后臺有效運作的支持保證部門。從導(dǎo)向上看，所有部門的職責(zé)定位，都是圍繞產(chǎn)品和客戶來運轉(zhuǎn)。客戶辦理業(yè)務(wù)并沒有直接面對某個部門的概念，而是通過特定的渠道進入流程，每一筆業(yè)務(wù)的完成都要經(jīng)過獨立的前、中、后臺處理，每一個部門都是通過流程為客戶服務(wù)的。其主要優(yōu)勢在于：一是完全實現(xiàn)前臺營銷拓展與中后臺操作處理相分離，便于風(fēng)險的流程控制。二是全新的業(yè)務(wù)流程設(shè)計，便于管理與運作。三是實現(xiàn)總行條線化管理模式，便于管理會計的核算。我國商業(yè)銀行要向流程銀行轉(zhuǎn)變，必須吸收國際先進銀行經(jīng)驗，充分利用當(dāng)代IT信息技術(shù)成果，全面優(yōu)化整合資源，提高經(jīng)營效率、提升核心競爭力。
（2）建立“制度的制度”。制度的制定過程也要體現(xiàn)流程控制，沒有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。國有控股商業(yè)銀行要改變目前規(guī)章制度的制定模式，可聘請外部專業(yè)機構(gòu)，發(fā)動各業(yè)務(wù)條線共同對業(yè)務(wù)流程進行梳理，實現(xiàn)員工手冊化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；同時，進一步明確新制度的出臺必須經(jīng)過必要的測試、核證和會簽過程，樹立制度的權(quán)威，各行應(yīng)將其作為核心競爭力的內(nèi)部工程來抓。合規(guī)部門應(yīng)主動參商業(yè)銀行組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造過程，為銀行的流程再造以及業(yè)務(wù)管理垂直化和組織結(jié)構(gòu)扁平化提供必要的合規(guī)支撐；加強對業(yè)務(wù)流程和制度梳理和規(guī)章制度的后續(xù)評價工作，及時提出測評意見。
（3）要完善配套的責(zé)任追究及績效評價制度體系。一要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，借助具有威懾力的合規(guī)責(zé)任追究制度，懲處違規(guī)行為，落實合規(guī)責(zé)任，并及時糾正錯誤，規(guī)范經(jīng)營管理行為，充分體現(xiàn)銀行的合規(guī)價值取向。二是要建立舉報監(jiān)督機制。疏通并敞開員工舉報違規(guī)、違法行為的渠道和途徑，并建立健全有效的舉報保護和激勵機制，鼓勵員工舉報違規(guī)、違法行為，強化對違規(guī)、違法行為的有效監(jiān)督。三是要打造制度的“高速公路”。加強制度與流程、系統(tǒng)的融合，強化全過程的硬控制，減少人為理解和執(zhí)行的偏差。四是要構(gòu)建科學(xué)有效的合規(guī)管理評價制度，科學(xué)設(shè)置合規(guī)管理考核事項，對關(guān)系銀行長期、穩(wěn)健和安全的績效指標(biāo)賦予絕對優(yōu)勢權(quán)重，客觀評價各部門、業(yè)務(wù)條線和分支機構(gòu)管理人員合規(guī)風(fēng)險管理的能力和內(nèi)部風(fēng)險狀況，把合規(guī)評價結(jié)果與相關(guān)人員的獎懲掛鉤，充分體現(xiàn)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價值觀念。
3、培育良好的合規(guī)文化
（1）樹立“合規(guī)人人有責(zé)”、“主動合規(guī)”的理念。只有讓合規(guī)成為每一個銀行員工的行為準(zhǔn)則和自覺行動，才能共同保證有關(guān)法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)及其精神得到遵循和貫徹落實。同時要倡導(dǎo)主動發(fā)現(xiàn)和主動暴露合規(guī)風(fēng)險隱患或問題，主動改進相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊和操作程序，主動避免任何類似違規(guī)事件的發(fā)生和主動糾正已發(fā)生的違規(guī)事件。
（2）積極倡導(dǎo)“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念。合規(guī)風(fēng)險管理本身并不能直接為銀行增加利潤，但卻能通過系列的合規(guī)活動增加盈利空間和機會，避免業(yè)務(wù)活動受到限制。合規(guī)與銀行的成本與風(fēng)險控制、資本回報等經(jīng)營的核心要素具有正相關(guān)的關(guān)系，合規(guī)能為銀行創(chuàng)造價值。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；內(nèi)部控制；內(nèi)控評價
商業(yè)銀行架構(gòu)多數(shù)為董事會負(fù)責(zé)的垂直管理體制，即總行統(tǒng)一法人管理體制。總行下設(shè)一級（直屬）分行或分設(shè)境外分行；一級（直屬）分行下設(shè)二級分行；二級分行下設(shè)支行；支行下設(shè)網(wǎng)點的形式進行管理，管理形狀呈正三角形分布狀態(tài)。完善的內(nèi)部控制機制是商業(yè)銀行審慎經(jīng)營的前提，是保證金融體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。商業(yè)銀行要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，必須嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會頒布《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》相關(guān)要求，采取相關(guān)措施建立完整、有效、合理的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制評價是檢驗商業(yè)銀行內(nèi)部體系建設(shè)是否達標(biāo)的有效途徑。
一、商業(yè)銀行內(nèi)部控制的內(nèi)涵及構(gòu)成要素
商業(yè)銀行內(nèi)部控制是商業(yè)銀行為實現(xiàn)安全性、效益性、流動性經(jīng)營管理目標(biāo)，通過制定并實施系統(tǒng)化的制度和程序，對經(jīng)營風(fēng)險進行有效識別、評價、控制、監(jiān)測和改進的動態(tài)過程和機制。商業(yè)銀行控制體系主要同內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險識別與評估、內(nèi)部控制措施、信息與交流、監(jiān)督評價與糾正五個相互獨立、相互聯(lián)系又相互制約的要素組成。其中，內(nèi)部控制環(huán)境包括高級管理層責(zé)任、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制政策與機制、人力資源內(nèi)部控制文化等方面的內(nèi)容；風(fēng)險識別與評估包括信用、市場、操作等方面風(fēng)險識別與評估；內(nèi)部控制措施包括授權(quán)授信風(fēng)險控制、崗位分離與權(quán)限卡風(fēng)險控制、信貸資產(chǎn)管理風(fēng)險控制、資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險控制、財務(wù)會計風(fēng)險控制、運行管理風(fēng)險控制、國際業(yè)務(wù)風(fēng)險控制、中間業(yè)務(wù)風(fēng)險控制、洗錢風(fēng)險控制、信息科技及安全防護風(fēng)險控制、突發(fā)事件風(fēng)險控制等方面的內(nèi)控；信息與交流包括信息質(zhì)量與管理、信息溝通與交流；監(jiān)督評價與糾正主要包括檢查監(jiān)督履職、糾正與改進等方面的內(nèi)容。
二、商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價的定義和內(nèi)部控制評價的組成部分
商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價是指對商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系對建設(shè)、實施和運行結(jié)果而獨立開展的調(diào)查、測試、分析和評估等系統(tǒng)性活動。通過實施內(nèi)部控制評價活動，有助于督促商業(yè)銀行進一步建立健全內(nèi)部控制體系和內(nèi)部控制機制，為全面風(fēng)險管理體系的建立奠定基礎(chǔ)；有助于外部監(jiān)管部門和內(nèi)部高級管理層客觀全面了解一個分支機構(gòu)內(nèi)部控制狀況，從而達到促進其內(nèi)部控制過程各體系目標(biāo)的進一步實現(xiàn)。內(nèi)部控制評價包括過程評價、效果評價和限制評價三個部分。過程評價是對內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估與管理、內(nèi)部控制活動、監(jiān)督與糾正、信息與交流等五大要素的評價。效果評價是對內(nèi)部控制主要目標(biāo)實現(xiàn)程度的評價，按照重要性原則確定各效果評價指標(biāo)，主要包括效益類指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量類指標(biāo)和案件損失類指標(biāo)。限制評價是對評價年度內(nèi)是否發(fā)生影響內(nèi)部控制的重大事件的評價，主要包括違反國家有關(guān)金融法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，受到人民銀行、銀監(jiān)會、審計署等外部監(jiān)管部門處罰情況；發(fā)生一定金融以上的貪污、挪用、賄賂等內(nèi)部經(jīng)濟案件的；發(fā)生涉案一定金額以上的金融詐騙案件等。
三、商業(yè)銀行開展內(nèi)部控制評價的重要意義
商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價有助于外部監(jiān)管部門或上級管理部門了解被評價機構(gòu)的經(jīng)營及內(nèi)部控制管理情況。商業(yè)銀行通過內(nèi)控評價在排風(fēng)險、找差距、堵塞漏洞的同時，更多地是可以幫助被評價機構(gòu)通過評價發(fā)現(xiàn)問題進行整改，從而完善內(nèi)控管理機制，進一步建立長效內(nèi)控管理機制，按照內(nèi)控管理的五大要素，培育良好的內(nèi)控文化，建立完善高效的風(fēng)險評估機制，實施健全有效的控制活動，構(gòu)建科學(xué)、完善的內(nèi)控體系。
1.內(nèi)控評價促進商業(yè)銀行分支機構(gòu)嚴(yán)格遵守國家法律，銀監(jiān)會的監(jiān)管要求和商業(yè)銀行審慎經(jīng)營原則。2007年7月3日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布實施《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》商業(yè)銀行內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫徹全面、審慎、有效、獨立的原則，包括：內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)滲透商業(yè)銀行的各項業(yè)務(wù)過程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門和崗位，并由全體人員參與，任何決策或操作均應(yīng)當(dāng)有案可查；內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)以防范風(fēng)險、審慎經(jīng)營為出發(fā)點，商業(yè)銀行的經(jīng)營管理，尤其是設(shè)立新的機構(gòu)或開辦新的業(yè)務(wù)，均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“內(nèi)控優(yōu)先”的要求；內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)具有高度的權(quán)威性，任何人不得擁有不受內(nèi)部控制約束的權(quán)力，內(nèi)部控制存在的問題應(yīng)當(dāng)能夠得到及時反饋和糾正；內(nèi)部控制的監(jiān)督、評價部門應(yīng)當(dāng)獨立于內(nèi)部控制的建設(shè)、執(zhí)行部門，并有直接向董事會、監(jiān)事會和高級管理層報告的渠道。
2.內(nèi)控評價促進商業(yè)銀行分支機構(gòu)提高風(fēng)險管理水平，保證其發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。工商銀行從2002年開始從內(nèi)部控制的五大要素按業(yè)務(wù)條線進行內(nèi)部控制自我評價，2003年引入對基層行（二級分行和支行）的全面評價，并把評價分為過程評價和效果評價兩大部分，2005年總行開始對一級分行進行全面評價，2007年引入非現(xiàn)場評價指標(biāo)體系，2009年擴大非現(xiàn)場評價的范圍。內(nèi)控評價的五大要素為控制環(huán)境、控制活動、風(fēng)險識別與評估、信息交流與溝通及監(jiān)督檢查五個方面。擁有較為健全的內(nèi)部控制評價體系和實施細(xì)則、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)等，強有力地保障了工商銀行實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)。通過近十多年對基層行和五年來對一級（直屬）分行的評價，使工商銀行內(nèi)控管理水平得到了顯著改善，經(jīng)營效益大幅提升。
3.內(nèi)控評價促進商業(yè)銀行分支機構(gòu)在出現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、機構(gòu)重組及新設(shè)和關(guān)鍵崗位人員輪換等重大變化時，及時有效地評估和控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患。通過對內(nèi)控制度建設(shè)、執(zhí)行情況作出有效的評價，同時揭示出內(nèi)控制度的不足和疏漏，在開辦新業(yè)務(wù)、設(shè)立新機構(gòu)和重要關(guān)鍵崗位人員（包括各級管理人員）輪換等重大業(yè)務(wù)、機構(gòu)和人員發(fā)生變化時作出有效的評估，研究對策措施，促進商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)得到不斷改進。一是構(gòu)建有效的內(nèi)部控制評價體系。建立內(nèi)控評價機構(gòu)，保證其內(nèi)控評價的客觀性和公正性。二是借助外部評價機構(gòu)，實施外部評價。充分重視內(nèi)、外部對內(nèi)控制度建設(shè)、執(zhí)行效果改進措施的評價，促進商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設(shè)走健康發(fā)展道路，提高內(nèi)控制度建設(shè)的有效性，保證各項業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。三是完善考核機制，將內(nèi)控評價結(jié)果作為考核分支機構(gòu)行和業(yè)務(wù)部門考核重要內(nèi)容之一，合理設(shè)置分值，充分運用內(nèi)控評價結(jié)果。同時，要建立違規(guī)必究的處罰機制，防止重檢查輕整改現(xiàn)象，樹立內(nèi)控規(guī)章制度的權(quán)威性。通過對各業(yè)務(wù)線條制定制度、辦法和實施細(xì)則等進行有效評價，堵塞制度方面存在的漏洞和隱患。
四、商業(yè)銀行分支機構(gòu)開展內(nèi)部控制評價的作用
商業(yè)銀行的管理層需要了解分支機構(gòu)內(nèi)控的效果，監(jiān)管當(dāng)局需要掌握金融機構(gòu)內(nèi)控的狀況，這都需要通過對一個機構(gòu)內(nèi)控狀況的全面評價來實現(xiàn)。沒有有效內(nèi)控評價，就無法對一個商業(yè)銀行分支機構(gòu)內(nèi)控管理情況得出全面性結(jié)論，也就不可能為其內(nèi)控工作的優(yōu)化創(chuàng)造條件。
1.開展內(nèi)控評價工作，有利于商業(yè)銀行加大對各級機構(gòu)內(nèi)控工作管理力度。內(nèi)控評價工作在消除業(yè)務(wù)操作和管理隱患、改善內(nèi)部控制環(huán)境、從根本上建立風(fēng)險管理績效機制、持續(xù)改善內(nèi)控管理方面發(fā)揮著重要作用。各金融機構(gòu)根據(jù)銀監(jiān)會《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價試行辦法》的要求，制定或完善本行《內(nèi)部控制評價辦法》，促進內(nèi)部控制評價工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。逐步加大內(nèi)控管理在經(jīng)營績效中的占比，把內(nèi)控管理狀況及評價結(jié)果與高管人員考核和離任、責(zé)任審計和績效分配相掛鉤。
2.開展內(nèi)控評價工作，有利于商業(yè)完善操作風(fēng)險防范體系，提高操作風(fēng)險防控能力。內(nèi)控評價工作是對商業(yè)銀行內(nèi)控管理狀況的全面體檢。通過內(nèi)控評價工作有利于各商業(yè)銀行防范操作風(fēng)險，防止發(fā)生重大差錯事故、操作性失誤和違規(guī)違紀(jì)案件，全面貫徹落實銀監(jiān)會案件專項治理的工作部署，是一項標(biāo)本兼治的綜合性管理工作，切實提高操作風(fēng)險防范水平。一是強化操作風(fēng)險管理員在組織推動操作風(fēng)險管理的重要作用，突出操作風(fēng)險防范在全面風(fēng)險管理體系中的重要地位，推動形成各分支機構(gòu)、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管操作風(fēng)險局面。二是強化內(nèi)控管理委員會對全行各分支機構(gòu)、各職能部門和各業(yè)務(wù)條線進一步落實對重點部位、重要環(huán)節(jié)和重要崗位的防控措施。三是強化各分支機構(gòu)建立規(guī)章制度的后評價制度，跟蹤研究制度執(zhí)行情況，并根據(jù)經(jīng)營環(huán)境的變化，不斷加以完善，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，防范制度梳理工作不到位帶來的風(fēng)險隱患。
3.開展內(nèi)控評價工作，有利于商業(yè)銀行各項內(nèi)部控制措施有效發(fā)揮作用，各類風(fēng)險得到有效控制。通過對內(nèi)部控制五大要素的有效評價，能夠確保各項內(nèi)部控制措施作用得以有效發(fā)揮，各類風(fēng)險得到有效控制。一是促進各分支機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制。各項業(yè)務(wù)活動按照授權(quán)控制原則，實行統(tǒng)一法人管理和法人授權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行授信控制，對法人客戶辦理的各類授信業(yè)務(wù)納入法人客戶統(tǒng)一授信管理。二是促進各分支機構(gòu)執(zhí)行嚴(yán)格的職責(zé)分離制度。明確劃分各級機構(gòu)和部門之間、崗位之間的職責(zé)分離、橫向與縱向相互監(jiān)督制約的機制，并嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理各項業(yè)務(wù)。三是促進各分支機構(gòu)強化業(yè)務(wù)監(jiān)督控制。配置專人對各類核算業(yè)務(wù)進行有效監(jiān)督，按照重要性原則確定檢查范圍，進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。四是促進各分支機構(gòu)建立科學(xué)的信息資料保全系統(tǒng)，確保信息資料的完整性、真實性、保密性、安全性，有助于各部門之間信息進行有效的交流與溝通。
參考文獻：
一、提名委員會制度概述
（一）我國上市公司提名委員會制度概述
我國《公司法》并未對董事會專門委員會進行規(guī)定，建立董事會專門委員會的主要依據(jù)是2002年1月中國證監(jiān)會、國家經(jīng)貿(mào)委的《上市公司治理準(zhǔn)則》，其中第五十二條對設(shè)立董事會專門委員會進行了規(guī)定：（1）上市公司董事會可以按照股東大會的決議設(shè)立戰(zhàn)略等專門委員會。（2）董事會專門委員會應(yīng)全部由董事組成，審計、提名、薪酬與考核三個委員會應(yīng)由獨立董事占多數(shù)并擔(dān)任召集人，審計委員會中至少有一名獨立董事為會計專業(yè)人士。⑶提名委員會的主要職責(zé)是研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議，廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選，對董事候選人和經(jīng)理人選進行審查并提出建議。（3）各專門委員會對董事會負(fù)責(zé)，各專門委員會的提案交由董事會審查決定。該準(zhǔn)則將提名委員會的主要職責(zé)界定為：“（1）研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議；（2）廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選；（3）對董事候選人和經(jīng)理人選進行審查并提出建議。”
（二）其他國家上市公司提名委員會制度概述
《1990年（美國）商業(yè)圓桌會議宣言》正式提出：“大型上市公司的董事會應(yīng)主要由不在公司內(nèi)享有管理職責(zé)的獨立董事組成，此外，董事會的一些重要組成部分，例如：審計、薪酬、提名委員會，都應(yīng)由外部董事?lián)巍?rdquo;[1]規(guī)定提名委員會的職責(zé)包括：（1）在整體上向董事會就公司治理事務(wù)提出建議；（2）完善董事會規(guī)模及構(gòu)成政策；（3）審核董事會的可能人選。（4）進行董事會評估；（5）推薦提名名單。美國證券交易委員會頒布的《關(guān)于〈1940投資公司法案〉共同基金獨立董事有關(guān)條款的修正案》，要求獨立董事的提名、選舉和任命要由在任的獨立董事進行，從此確立了獨立董事提名權(quán)行使的方式和主體，形成了獨立董事自我繁衍機制。
《英國內(nèi)部監(jiān)控聯(lián)合準(zhǔn)則董事會指導(dǎo)原則》指出的提名委員會的職責(zé)有：（1）準(zhǔn)備監(jiān)事會、執(zhí)行董事和高級管理職位的選拔標(biāo)準(zhǔn)和提名程序；（2）定期評估監(jiān)事會和董事會的規(guī)模和組成；（3）定期評估監(jiān)事會成員惡化執(zhí)行董事；（4）準(zhǔn)備任命或者重新任命的建議書。
由此可見提名委員會的主要職責(zé)在于改進上市公司董事和高級管理層的選舉程序，向上市公司推薦適格的董事和高級管理層人選，對上市公司現(xiàn)有的董事和高級管理進行進行監(jiān)督。
二、我國提名委員會制度面臨的問題
（一）“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”嚴(yán)重危害上市公司
所謂“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”是指企業(yè)中獨立于所有者（外部人）的經(jīng)營者（內(nèi)部人）掌握著企業(yè)的實際控制權(quán)，在公司經(jīng)營中為充分體現(xiàn)自身利益，侵蝕所有者的權(quán)益，實現(xiàn)自身利益最大化的行為。[2]
“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”會對上市公司股東及其他債權(quán)人造成巨大的損害，在我國發(fā)生“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的公司中，公司資產(chǎn)會遭到“內(nèi)部人”非法侵吞和轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重的甚至?xí)沟蒙鲜泄久媾R破產(chǎn)。此外“內(nèi)部人”能夠控制上市公司審計部門和監(jiān)督部門，使得上市公司正常經(jīng)營狀況被隱瞞而無法得到披露，致使“外部人”喪失了對公司真實經(jīng)營狀況的知情權(quán)，難以采取有效措施規(guī)避風(fēng)險。
案例1：猴王股份破產(chǎn)案。猴王集團占用上市公司猴王股份巨額資金案。猴王集團持有猴王股份公司的股份占股本總額的37.84%，為公司的第一大股東。從猴王股成立以來，猴王集團通過與猴王股份進行內(nèi)部交易的方式，大量轉(zhuǎn)移猴王股份資金至猴王集團名下。最終導(dǎo)致猴王股份在2001年2月27日被宣告破產(chǎn)。該事件又導(dǎo)致猴王集團持有的猴王股份近8億債權(quán)付諸東流。
案例2：宇通客車實施MBO（Management Buy-Outs）案。宇通客車在MBO的前一年（1999年），宇通客車管理層利用內(nèi)部人控制優(yōu)勢，通過虛減資產(chǎn)、負(fù)債的方式將1999年的企業(yè)利潤穩(wěn)藏，使得當(dāng)年分紅為零。之后2001年宇通集團的所有者鄭州市國資局與公司管理層和員工成立的上海宇通公司簽訂了轉(zhuǎn)股及委托協(xié)議，報批期間鄭州市國資局將宇通集團股權(quán)（含持有宇通客車國家股2350萬股）委托上海宇通代為管理。上海宇集團獲在得了宇通客車國家股2350萬股的代管權(quán)之后，宇通集團管理層將隱藏的1999年的利潤大量顯現(xiàn)，采用高分紅、派現(xiàn)方式，使得上海宇通用國家股獲得了大量收益，兩次分紅后上海宇通集團因代宇通集團管理其所持2350萬股國家股，而獲得了2820萬的分紅，再以此資金購買宇通客車從而達到轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的目的。[3]
以上案例反應(yīng)了在“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”中，“內(nèi)部人”會借由控制人事權(quán)從而控制公司監(jiān)督機構(gòu)，使得監(jiān)事會和獨立董事喪失監(jiān)督能力。最終造成上市公司資本被非法轉(zhuǎn)移。造成這種結(jié)果一方面由于獨立董事在提專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net名和選舉過程受到“內(nèi)部人”的控制，使其難以保障獨立董事的獨立性。另一方面，在“內(nèi)部人控制”比較嚴(yán)重的上市公司中，獨立董事因缺乏有效的資源而處于弱勢地位，僅憑借獨立董事個人難以對“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”進行預(yù)防或?qū)梗栽谖覈局卫碇性O(shè)立提名委員會有非常重要的意義。
（二）現(xiàn)行提名委員會難以有效抑制“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”發(fā)生
⒈眾多上市公司未設(shè)立提名委員會
我國目前只有《上市公司治理準(zhǔn)則》對提名委員的設(shè)立進行規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定上市公司董事會可以按照股東大會的有關(guān)決議，設(shè)立戰(zhàn)略、審計、提名、薪酬與考核等專門委員會。這種任意性的規(guī)定致使我國至今仍有較多的上市公司未設(shè)立專門委員會，或設(shè)立不全。2007年，對100強上市公司中設(shè)置董事會專門委員會進行調(diào)查，其中審計委員會的公司最多，計46家，占60.81%；其次是設(shè)置薪酬委員會的公司，計45家，占60.81%；設(shè)置提名委員會的公司25家，占33.78%。而1997年，對標(biāo) 準(zhǔn)普爾超級1500家的公司中1165家進行詳細(xì)調(diào)查后表明設(shè)立審計委員會的公司占84.8%，擁有報酬委員會的占92.40%，擁有提名委員會的占79.4%[4]。由此可見我國建立董事會專門委員會制度的上市公司在比例上遠(yuǎn)低于美國，部分上市公司缺乏改善公司治理的內(nèi)在需求，自身缺乏完善公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力，所以設(shè)置提名委員會的上市公司更是屈指可數(shù)，這也說明我國提名委員會制度還有待完善。
2.董事會專門委員運行制度不完善
2005年《公司法》修改后，在條文中明確將上市公司獨立董事制度相關(guān)法規(guī)的制定權(quán)交由國務(wù)院行使，但國務(wù)院至今沒有頒布任何效力層級較高的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，導(dǎo)致我國上市公司獨立董事制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，董事會專門委員會更是如此。因缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致大多數(shù)上市公司董事會專門委員會在依照本公司制定的專門委員會章程運行，專門委員會的權(quán)利和執(zhí)行能力都難以得到保障。
雖然獨立董事制度在我國已經(jīng)建立20于年，但關(guān)于董事會專門委員會的法律規(guī)定依然十分有限，現(xiàn)有的能夠起到參考作用的法律性文件只有中國證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》和中國人民銀行頒布的《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》且后者只適用于特定上市公司，上述兩個文件只是建議上市公司建立董事會專門委員會制，并且在專門委員會中獨立董事應(yīng)當(dāng)占大多數(shù)，并粗略的規(guī)定了專門委員會的職責(zé)，難以起到對專門委員會的規(guī)范作用。因此我國上市公司專門委員會在運行中主要依賴董事會制定的各專門委員會章程，導(dǎo)致的結(jié)果就是專門委員會的人事和權(quán)利都會受到董事會的控制，例如中材國際《董事會提名委員會工作細(xì)則》[5]將提名委員會的選舉權(quán)和章程解釋權(quán)都交由董事會，章程缺乏相應(yīng)的規(guī)范的情況下，專門委員會的職責(zé)和權(quán)利難以保障，依賴于專門委員會工作的獨立董事的權(quán)利也會受到制約。
3.提名委員會成員獨立性缺失
（1）獨立董事提名權(quán)和投票權(quán)受大股東掌控。提名委員會主要由獨立董事組成，《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）授權(quán)上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東可提名獨立董事候選人。該規(guī)定將獨立董事提名權(quán)授予了一個廣泛的主體，表面上上市公司眾多小股東都擁有提名權(quán)，但事實上由于在我國上市公司中，“一股獨大”現(xiàn)象非常普遍，專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net董事會和股東大會基本被控制，獨立董事的提名權(quán)往往由大股東行使，很少有公司在獨立董事的選舉的股東大會中提出過超過選舉名額的獨立董事候選人，這種等額選舉的方式使得獨立董事選舉流于形式。南開大學(xué)公司治理研究中心對2001年上市公司獨立董事的統(tǒng)計顯示，在上市公司獨立董事提名中，董事會提名達到87.36%，大股東或?qū)嶋H控制人提名的占據(jù)15.06%，董事會專門委員會提名的占1.7%，上級主管部門推薦的占0.57%，公開招聘的占1.99%，其他途徑占7.1%。[6]而在2012年5月25日格力電器董事?lián)Q屆選舉中，第一大股東珠海格力集團（持股18.22%）推薦4位人士作為董事候選人，第二大股東河北京海擔(dān)保投資公司（持股9.38%卻只推薦1位候選人。[7]由此可見，獨立董事提名權(quán)絕大多數(shù)由董事會控制，獨立董事聘用由董事會控制，獨立董事難以保障相對人對于董事會和管理層的獨立性，在此情況下，要求獨立董事行使監(jiān)督大股東，維護中小股東的權(quán)益的職能更加難以實現(xiàn)。此外，大股東通過控制獨立董事的選舉過程加深了對董事會的控制力量。使得產(chǎn)生“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的風(fēng)險大大加深。（2）獨立董事缺乏必要的專業(yè)知識，我國關(guān)于獨立董事候選人的資格的規(guī)定主要集中于《指導(dǎo)意見》和《上市公司治理準(zhǔn)則》當(dāng)中，但二者都沒有對獨立董事應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識進行規(guī)定，具體到各專門委員會部分，只有審計委員會對獨立董事的專業(yè)素質(zhì)進行規(guī)定，要求“至少應(yīng)有一名獨立董事是會計專業(yè)人士。”其它委員會在規(guī)定上并無涉及相關(guān)問題。但這并非表明其它專門委員會不需要相關(guān)專業(yè)知識。目前的獨立董事大多是院士、教授等高校及科研機構(gòu)的專家學(xué)者，他們對公司經(jīng)營實際并不了解，且部分專家學(xué)者身兼數(shù)職，根本沒有時間過問公司事務(wù)，造成獨立董事難以獨立判斷、獨立發(fā)表意見的現(xiàn)狀。
三、對完善董事會專門委員會制度的建議
（一）建議在我國上市公司中全面建立提名委員會
首先需要明確的是專門委員會制度的引入并不必然保證董事會的有效運作，正如監(jiān)事會的建立不一定會對上市公司起監(jiān)督作用一樣。提名委員會作為獨立董事產(chǎn)生的搖籃，其是否履職直接決定了獨立董事是否具有獨立性，從而為獨立董事在各委員會中正常行使職能奠定了基礎(chǔ)。
早在2002年美國紐約證券交易所頒布的《公司會計責(zé)任與上市標(biāo)準(zhǔn)委員會報告》就要求上市公司必須在兩年內(nèi)使獨立董事在董事會中占多數(shù)，上市公司必須設(shè)立完全有獨立董事組成的審計委員會、薪酬委員會和提名委員會，審計委員會必須在聘任和解雇公司審計師方面擁有全權(quán)，并在批準(zhǔn)任何由審計師提供的有實際影響力的審計報告方面享有決定權(quán)。
2007年我國證監(jiān)會公布的《上市公司獨立董事管理條例》立法建議稿中也提出過相關(guān)建議，其中第十條要求上市公司應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)薪酬、審計、提名等專門委員會，且各專門委員會成員中獨立董事應(yīng)當(dāng)占有一定比例。因此要求上市公司健全董事會專門委員會制度對完善獨立董事制度有著重要意義。
（二）建議由提名委員會負(fù)責(zé)獨立董事的推舉工作
我國現(xiàn)有獨立董事提名權(quán)主體包括董事會、監(jiān)事會、單獨或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東，《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》中第四點也是這樣規(guī)定的，我國《公司法》規(guī)定，“監(jiān)事會為公司內(nèi)部專門行使檢察權(quán)的必要常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)”監(jiān)事會并無參與公司決策和事務(wù)執(zhí)行的權(quán)利。《公司法》這樣規(guī)定監(jiān)事會職責(zé)的目的就是要將業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督功能相分離。若將獨立董 事提名權(quán)賦予監(jiān)事會必然使監(jiān)事會角色重合，使監(jiān)督者喪失其公正立場，甚至產(chǎn)生由一個監(jiān)督機構(gòu)產(chǎn)生另一個監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)象，所以監(jiān)事會享有獨立董事候選人提名權(quán)與我國《公司法》基本原則相悖。
提名委員會是董事會常設(shè)委員會之一，提名委員會雖然設(shè)在董事會之下，但因我國法律規(guī)定提名委員會中獨立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人，所以提名委員會是上市公司內(nèi)部治理機構(gòu)中能夠擺脫內(nèi)部人控制的最佳機構(gòu)，只要提名委員會中的原獨立董事具有獨立性，那么提名委員會便能夠保證所推舉得獨立董事候選人的獨立性，從而形成獨立董事自我繁衍機制。此外《上市公司治理準(zhǔn)則》第五十二條和第五十五條規(guī)定賦予提名委員會的主要職責(zé)包括：研究董事、經(jīng)理人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序并提出建議；廣泛搜尋合格的董事和經(jīng)理人員的人選；對董事候選人和經(jīng)理人選進行審查并提出建議。因此，制定獨立董事選擇標(biāo)準(zhǔn)、搜尋合適的獨立董事候選人并對其審查職責(zé)應(yīng)屬于提名委員會，所以將獨立董事提名權(quán)交由提名委員會行使是合法合理的。
美國獨立董事制度在對抗內(nèi)部人控制的過程中，意識到了董事會任命獨立董事對獨立董事獨立性的重大影響，所以2001年2月15日，美國證券交易委員會頒布《關(guān)于<940投資公司法案>共同基金獨立董事有關(guān)條款的修正案》中，要求獨立董事的提名、選舉和任命由在任的獨立董事進行，確立了獨立董事提名權(quán)行使的方式和主體，形成了獨立董事自我繁衍機制。這種獨立董事自我繁衍機制讓董事與董事會分立提供了可能性，為獨立董事能夠在“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”中與大股東和董事會分庭抗禮起到重要作用。[10]
英國也建立了相應(yīng)的獨立董事自我繁衍機制，英國2003年《公司治理財務(wù)報告》將獨立董事提名權(quán)交由任命委員會，任命委員會領(lǐng)導(dǎo)董事會指定和推薦的過程。任命委員會的大多數(shù)成員必須是獨立非執(zhí)行董事。[11]
綜上，從保護中小股東利益和預(yù)防“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”出發(fā)，由提名委員會負(fù)責(zé)獨立董事的推舉工作能夠在最大程度上保障獨立董事提名的獨立性，提高中小股東推薦獨立董事候選人的積極性。
（三）應(yīng)當(dāng)明確提名委員會的職責(zé)并賦予提名委員會決定權(quán)
鑒于目前我國絕大多數(shù)上市公司股權(quán)高度集中，大股東控制公司董事會的情形非常普遍，與日本十分相似，我國可以參考日本的做法，在立法中賦予專門委員會獨立的決定權(quán)。2002年日本《商法特例法》規(guī)定，提名專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net委員會有權(quán)決定向股東大會提出的關(guān)于董事選任及解任議案的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)允許專門委員會在自己的工作范圍內(nèi)可以單獨決定這些事項，而不僅僅是向董事會推薦或者建議，這些事項無需經(jīng)過董事會的批準(zhǔn)。[12]《指導(dǎo)意見》規(guī)定了部分提名委員的職責(zé)，其中主要內(nèi)容為建議權(quán)，而非決策權(quán)，且規(guī)定內(nèi)容過于籠統(tǒng)并缺乏可執(zhí)行性，在對抗內(nèi)部人控制的過程中，提名委員會僅作為一個咨詢機構(gòu)是沒有作用的，所以應(yīng)當(dāng)賦予其在一定范圍內(nèi)的決定全，如董事會候選人的提名擁有決定權(quán)等，這樣能夠在最大限度內(nèi)保障提名委員會提名的獨立性。
上市公司提名委員會在預(yù)防內(nèi)部人控制中能夠起到重要的作用，但因缺乏相關(guān)規(guī)定，我國眾多上市公司未能建立有效的提名委員會，使得提名委員會制度流于形式，本文建議通過立法的方式保障提名委員會的設(shè)立，并通過賦予獨立董事提名權(quán)、賦予提名委員會決定權(quán)等方式完善我國上市公司提名委員會制度，使得我國上市公司提名委員會能夠有效預(yù)防“內(nèi)部人控制”。
參考文獻：
[1]Model Business Corporation Act（MBCA）.p109-133.
