時間：2023-05-29 17:44:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全管理的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】煤礦生產(chǎn)；安全管理；建議
一、把安全預(yù)防落到實處
（1）做好“安全理念”的思想預(yù)防。生產(chǎn)過程中，思想麻痹、安全意識淡薄是造成諸多事故的禍?zhǔn)住Ｖ挥性谒枷肷蠒r刻繃緊“安全”這根弦，把預(yù)防工作搞好，才能把事故后處理變?yōu)樘幚砗鬅o事故，避免企業(yè)因預(yù)防工作沒做到位而造成事故，付出不可估量的代價。（2）做好“安全文化”的行為預(yù)防。要求在行動上一定要小心謹慎，不要造成事故隱患。要通過行之有效的安全文化建設(shè)極大地提高員工的安全意識。（3）做好“安全管理”的技術(shù)預(yù)防。因地制宜、有的放矢地做好預(yù)防工作，可起到立竿見影的效果。對技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱的要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，對安全法規(guī)、制度執(zhí)行不力的，要敢于加大管理力度，設(shè)備有缺陷的要舍得投入資金進行革新改造。從設(shè)備質(zhì)量、人員技術(shù)力量上做到預(yù)防。
二、要建立安全管理制度
（1）建立安全管理責(zé)任考核長效機制。實現(xiàn)安全生產(chǎn)是做好各項工作的基本保證，在不斷提高安全責(zé)任感的前提下，全礦層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。礦安全辦公會具體負責(zé)全礦正常的安全生產(chǎn)管理工作，代表礦長行使監(jiān)督權(quán)，考核權(quán)和處罰權(quán)。（2）建立實行管理人員下井現(xiàn)場留名制度。為嚴格落實管理人員下井現(xiàn)場檢查責(zé)任，下井檢查時，必須將到達現(xiàn)場時間、查出問題、處理情況、離開時間、人員姓名等內(nèi)容記錄在現(xiàn)場專用記錄本上。（3）建立五級隱患排查治理機制。一是礦井重大隱患。每月由礦總工程師負責(zé)，組織各專業(yè)根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)安排進行排查，對排查出的隱患制定處理措施、落實責(zé)任人、完成時間。并及時上報上級主管部門。二是專業(yè)隱患排查。每周對本專現(xiàn)場存在隱患進行排查，將排查出的隱患制定處理措施，在每周生產(chǎn)例會上通報。三是工區(qū)隱患排查。每天由工區(qū)對本單位范圍內(nèi)隱患進行排查，對排查的隱患落實責(zé)任人，認真處理。（4）加強思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育。教會他們安全操作技能和建立健全各項行之有效的規(guī)章制度外，還要加強思想素質(zhì)教育。
三、加大法律管理力度
用法律手段保障煤礦安全，是加強煤礦安全管理的強有力的方式?！睹旱V安全規(guī)程》、《煤炭法》等等法雒的頒布，對煤礦安全生產(chǎn)起到有效約束作用。其中對煤礦開采的每一個環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定——包括發(fā)生事故后處理項目等等。使得從事煤礦行業(yè)的勞動人員的切身利益都得到法律保障。
四、落實安全責(zé)任
煤礦工作開展之前，一定先要落實好安全責(zé)任工作。將責(zé)任進行分攤，落實到每一個人員的身上。出現(xiàn)問題直接由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
五、加強對工序安全的管理
工序安全管理是煤礦安全管理的基礎(chǔ)。煤礦開采的過程是由一個個工作環(huán)節(jié)組織而成。加強對工序的管理，即管理好每一個開采施工環(huán)節(jié)。影響工序的因索很多，做好工序管理具體內(nèi)容包括：及時檢查煤礦開采使用機械設(shè)備使用狀況，監(jiān)督操作的方法是否正確，施工的環(huán)境是否有異常，施工人員身心狀態(tài)是否正常。安全管理的過程既是使煤礦作業(yè)人員將煤礦開采操作規(guī)程向安全動機和安全需要進行轉(zhuǎn)換的過程，同時也是將煤礦工作的計劃，指揮和組織有效進行和諧統(tǒng)一的過程。
六、重視安全系統(tǒng)工程的運用
煤礦安全系統(tǒng)工程由三方面內(nèi)容組成，即使用先進的科技技術(shù)。高科技技術(shù)手段降低煤礦開采對人數(shù)量的需求，卻相應(yīng)提高了煤礦開采的效率。規(guī)范施工操作，控制開采行為，也是對煤礦安全進行管理的重要內(nèi)容之一。特別是在井下作業(yè)的工作人員一定要嚴格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”井下作業(yè)制度，即不準(zhǔn)損壞安全設(shè)施，不準(zhǔn)在井內(nèi)或井口擁擠和打鬧；不準(zhǔn)在井內(nèi)明火取暖；不準(zhǔn)從高處向下投擲物品；不準(zhǔn)在電線及電氣設(shè)備上放任何物品。
加強對員工開展安全教育培訓(xùn)，提高安全意識。對幸存人員展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的工作人員的安全意識很差。對他們開展安全教育，提高安全意識是當(dāng)前煤礦安全管理工作的當(dāng)務(wù)之急。煤礦行業(yè)的工作人員大多是在井下開展工作，受環(huán)境影響很大。與此同時還要對工作人員開展緊急情況下安全培訓(xùn)。加強工作人員的心理素質(zhì)鍛煉，在危難時刻讓其保持清醒的頭腦，勇敢面對危機，急中生智度過危險。
參 考 文 獻
[1]石建文，桂祥友.煤礦安全管理方法及問題研究[J].工業(yè)安全與環(huán)保.2008
【關(guān)鍵詞】 煤礦 安全管理 發(fā)展趨勢
在現(xiàn)代煤礦企業(yè)管理的過程中，加強安全生產(chǎn)管理工作是很有必要的，它是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)內(nèi)容之一[1]。而且隨著時代的不斷進步，人們也將一些先進的管理理念應(yīng)用到其中，并且通過人員培訓(xùn)的方法，來提高工作人員的安全意識和綜合素質(zhì)。這不僅有利于我國煤礦行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還保障了人們的生命財產(chǎn)安全。從這個層面出發(fā)，本文對煤礦安全管理發(fā)展趨勢進行探討。
1 煤礦安全管理的重要性
自改革開發(fā)以來，我國的生產(chǎn)力也得到了解放，這不僅有效的促進了我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，還使得人們的生活水平得到進一步的提高。其中煤礦生產(chǎn)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容之一，對其進行相應(yīng)的安全管理有著十分重要的意義[2]。煤礦安全管理主要是指以實現(xiàn)人、機以及環(huán)境等系統(tǒng)的最佳匹配為目標(biāo)，圍繞煤礦安全系統(tǒng)中存在的各類危險源進行的各種風(fēng)險管理。主要的管理途徑包括：對煤礦生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中的危險源進行有效判斷、評價以及有效控制等流程管理。但是，從我國煤礦生產(chǎn)的實際情況來看，其安全管理工作存在著一定的局限性，這就十分容易導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生，這就不僅對我國煤礦行業(yè)的發(fā)展有著嚴重的影響，還損害了人們的生命財產(chǎn)安全。因此在現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)的過程中，就要根據(jù)工程施工的實際情況，適當(dāng)?shù)奶岣呙旱V企業(yè)的安全管理水平，促進我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。
2 煤礦安全管理要素
煤礦安全管理的要素包括人的安全、機的安全、環(huán)境的安全、管理安全以及信息安全等等。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程本身具有一定的危險性，所以，保障煤礦企業(yè)職工的人身安全是安全管理的重要內(nèi)容。機的安全要素主要包括：機器設(shè)備、機具以及相應(yīng)的安全設(shè)施的安全。其中，機械設(shè)備的安全具體指在機械設(shè)備的安裝上要保證正確無誤，在日常的維護過程中，要定時維護保養(yǎng)，確保機器正常使用。同時，還要為機械設(shè)備的使用者，配備必要的安全防護措施。環(huán)境的安全要素指的是在“以人為本”的理念下，確保企業(yè)職工的生存權(quán)以及其他合法權(quán)益，借助各種科學(xué)、安全的技術(shù)措施，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境以及生活環(huán)境。管理的安全要素則強調(diào)科學(xué)的管理手段能夠有效保障人、機以及環(huán)境等因素的安全，甚至彌補這幾方面存在的安全不足[3]。信息安全要求則關(guān)注煤礦企業(yè)根據(jù)自身的管理狀況，制定出對應(yīng)的鏈接、控制以及管理各部門的信息執(zhí)行協(xié)議。信息是前面四個要素的重要溝通渠道，其為管理決策提供了重要的參考依據(jù)。其反映出管理機制執(zhí)行過程中存在的不足，并為管理者提供了管理依據(jù)。
3 我國煤礦安全管理的發(fā)展趨勢
要使中國的煤炭工業(yè)與世界上發(fā)達國家接軌，就必須提高中國煤礦安全生產(chǎn)的管理水平。結(jié)合對煤礦安全管理要素的分析，本文提出以下煤礦安全管理發(fā)展趨勢的推動建議。
3.1 關(guān)注專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的提升
解決人才匱乏問題專業(yè)技術(shù)人才作為保證煤礦安全生產(chǎn)，增加企業(yè)競爭力的核心力量。國家應(yīng)對煤炭行業(yè)的教育資源進行整合并充分利用，加強對煤炭行業(yè)的扶持。各企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強與相關(guān)院校以及專業(yè)的聯(lián)系，建立良好的人才合作機制和產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合一體化的校企合作模式，讓煤炭行業(yè)能夠留住人才。實施這項措施時，可以通過建立對相關(guān)人員進行安全培訓(xùn)認證資格、培訓(xùn)經(jīng)費、安全技術(shù)設(shè)備的投入等，以及對事故傷亡情況等各個方面的考核指標(biāo)，分層次、分類型地提高培訓(xùn)效果。
3.2 關(guān)注煤礦安全科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新
在對煤礦進行安全科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新時，要以煤礦礦井中較為易發(fā)的瓦斯煤塵爆炸、火災(zāi)、水害等安全事故作為主要研究對象，對類似重大安全事故的原因以及事故機理進行深入的研究，再采用行業(yè)內(nèi)較為先進的技術(shù)，來對重大安全事故進行預(yù)防和控制，提高煤礦企業(yè)對災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)變的能力[4]。由于中國的煤礦中普遍存在著安全科技水平較低、對災(zāi)害的預(yù)防能力以及控制程度較低的現(xiàn)狀，所以國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時地對中國煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃進行編制，在煤礦開采的安全科技創(chuàng)新上進行一定經(jīng)濟和政策的支持，從而引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大對安全技術(shù)的研究，提高煤礦安全科學(xué)技術(shù)方面的創(chuàng)新水平。
3.3 加強計算機等先進技術(shù)的應(yīng)用
計算機信息技術(shù)應(yīng)用在煤礦安全管理中的發(fā)展趨勢中有著重要的作用。煤礦安全管理重在“防患于未然”。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，煤礦安全管理中運用到的各種信息化系統(tǒng)必將朝著專家智能化的方向發(fā)展?？梢杂行У靥嵘禾科髽I(yè)的安全預(yù)警能力和災(zāi)害應(yīng)急處理能力，降低事故的發(fā)生率和減少財產(chǎn)損失準(zhǔn)確、快速、靈活的安全管理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，實現(xiàn)了安全管理過程的規(guī)范化以及信息的標(biāo)準(zhǔn)化，降低了煤礦企業(yè)安全管理的難度。及時跟蹤工作效率和結(jié)果、明確工作責(zé)任，為安全考核提供全面的依據(jù)。建立起一體化的安全信息平臺，大大的提高了安全管理決策的準(zhǔn)確性以及有效性。
除此以外，針對以往煤礦對危險源的人工監(jiān)察方式需做出改變。在煤礦作業(yè)現(xiàn)場，可以采用先進傳感技術(shù)，對危險源和其它各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行動態(tài)采集，同時將數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至國家級、省級安全監(jiān)察部門[5]。這樣一來不僅可以對全國各地的煤炭企業(yè)進行遠程的實時監(jiān)控，還能將安全監(jiān)測信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)進行結(jié)合，從而對網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)集中管理，構(gòu)建綜合性的信息化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
參考文獻：
[1]胡利君.做好煤礦安全工作 促進煤礦安全發(fā)展――同家梁礦安全管理創(chuàng)新與實踐[J].科技信息，2014，（9）：243.
[2]石健.試論現(xiàn)代煤礦安全管理存在的問題及解決措施[J].能源與節(jié)能，2014，（2）：23-24.
[3]劉再春.美國煤礦安全管理體系建設(shè)的經(jīng)驗及其啟示[J].長江師范學(xué)院學(xué)報，2014.（4）：102-106.
1緊抓安全管理制度是加強煤礦安全管理的客觀途徑
目前煤礦的安全管理當(dāng)中存在著很多的缺陷和不足，需要對其予以重視。煤礦企業(yè)要基于自身的實際情況，按照自身礦場的實際要求制定出合理有效、科學(xué)嚴謹?shù)拿旱V安全管理制度，這是煤礦安全管理防控的客觀途徑。在完善制度時，應(yīng)該注意從以下四個方面開展工作。①要全面地分析現(xiàn)狀，從團隊的角度動員全員共同參與，避免個人片面、孤立的想法影響正常工作。在具體工作當(dāng)中可以成立安全制度管理小組，負責(zé)對安全制度的編寫和監(jiān)督工作。②在確立和完善安全管理制度時，應(yīng)該重視制度的完整性和系統(tǒng)性。要突出重點防控，區(qū)分主次，在保證制度完整性的基礎(chǔ)上進一步開展工作，將制度中的重點突出強化，還要考慮各個制度之間的內(nèi)在聯(lián)系。③對制度的建設(shè)和完善，要立足于自身礦場的實際，切勿天馬行空，任意設(shè)置，要體現(xiàn)出一定的建設(shè)性和超前性。④確保制度的有效性和可行性，保證制度能夠順利實施，建立適當(dāng)?shù)闹贫刃薷姆桨?，對因為各種原因而失效的制度，應(yīng)該及時進行修改和完善，從客觀方面提升煤礦的安全管理水平。
2重視員工的培訓(xùn)管理是煤礦安全管理的主觀途徑
人是社會生產(chǎn)的主要勞動力，人具有主觀能動性，從人的主觀意識出發(fā)，提高人對“安全管理”的認識，是降低安全事故發(fā)生率的主觀途徑。對煤礦產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)該重視對集團內(nèi)部所有員工的培訓(xùn)管理。在對員工進行培訓(xùn)時，可以根據(jù)煤礦自身的規(guī)模和實際情況選擇合適的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該主要抓住兩個方面，一個是對職業(yè)技能的培訓(xùn)，另一個是對安全生產(chǎn)意識的培訓(xùn)。從職業(yè)技能來說，要重點對相關(guān)人員在煤礦生產(chǎn)當(dāng)中用到的技術(shù)進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的操作流程。對于一些從事特種作業(yè)的工作人員，要保證其具有一定的作業(yè)資格，且持證上崗。在安全生產(chǎn)意識方面，主要是向煤礦生產(chǎn)人員講授安全生產(chǎn)知識，強化安全生產(chǎn)，可以采用宣傳片或組織演講等形式。此外，在培訓(xùn)過程中，要和煤礦的實際情況結(jié)合起來，以提升培訓(xùn)的有效性。如今，很多礦場內(nèi)的員工大部分都是農(nóng)民工，其受教育的程度普遍偏低，有的甚至大字不識一個，所以在對他們進行培訓(xùn)時，最好不要采用文字教育的形式，建議采用多種方式進行安全培訓(xùn)，以多樣的培訓(xùn)方法提升煤礦工作人員的安全生產(chǎn)意識，這是提升煤礦安全管理的主觀途徑。
3提高安全技術(shù)的投入是加強煤礦安全管理的根本途徑
在煤礦生產(chǎn)過程中，需要從兩個方面做好煤礦的安全管理工作。一方面是從內(nèi)部管理方面緊抓，另一方面就是從外部硬件條件著手。因為各種安全設(shè)備和各種技術(shù)都在很大程度上影響著煤礦的安全生產(chǎn)，所以煤礦企業(yè)應(yīng)該在自身實際允許的條件下，盡可能地采用最先進的技術(shù)和最先進的設(shè)備開展工作。選擇哪一種安全生產(chǎn)技術(shù)決定了采用哪一種安全投入方式，采用哪一種安全生產(chǎn)設(shè)備決定了擁有怎樣的安全生產(chǎn)狀況。在煤礦產(chǎn)業(yè)正常工作時，要準(zhǔn)備好必需的專項技術(shù)改善資金，要積極引用先進的技術(shù)和設(shè)備，這能夠幫助職工創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。此外，要加大安全管理投入，改善礦井的工作條件和工作環(huán)境，為所有礦下作業(yè)的員工都配備完善的安全設(shè)施，避免他們在正常作業(yè)中出現(xiàn)恐懼心理，降低錯誤操作的發(fā)生率，進而減少安全事故。退一步而言，即便是在正常生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了不安全因素，這些設(shè)備也能夠最大程度減輕事故對相關(guān)人員造成的影響，進而降低事故的傷亡人數(shù)，這對提升煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益具有重要意義，同時也是提升煤礦安全管理水平的根本途徑。
4結(jié)語
煤礦產(chǎn)業(yè)是一個高危行業(yè)，其安全管理工作較為復(fù)雜，所以在進行安全管理時，不能依靠簡單單一的方法，也不能單靠一時之力。研究煤礦安全管理的防控途徑，應(yīng)該多角度深層次地分析問題。從安全管理的主觀和客觀出發(fā)，研究相關(guān)的危險因素，制定合理的防控措施，還要根據(jù)煤礦生產(chǎn)的實際情況，進行必要的技術(shù)革新，更新設(shè)備，為煤礦生產(chǎn)提供必要的保障，促進煤礦的安全生產(chǎn)，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
作者:賈偉麗單位:河南永錦能源有限公司呂溝煤礦
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題
1.1機構(gòu)不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節(jié)2個地區(qū)(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務(wù)管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。
1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏
地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦
安全檢查工作存在死角。
1.3對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)
全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標(biāo)，對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級弱化趨勢。
1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁
1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強，危險性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當(dāng)突出。
1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位
有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。
2對策及建議
2.1從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
2.2建立健全煤炭管理機構(gòu)
建議地、縣級設(shè)立煤炭管理機構(gòu)和煤炭監(jiān)察機構(gòu)，重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)為全員負責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級向一級負責(zé)的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。
2.3聘用合格的領(lǐng)導(dǎo)干部
作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價值的技術(shù)報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對策上有“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境 。要能夠為今后該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進國內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項目，要能夠為將來煤炭工業(yè)的發(fā)展指明方向。
2.4提高安全管理人員素質(zhì)
隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的進步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。
礦井通風(fēng)系統(tǒng)與瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)有著相似的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，因此，某些煤礦企業(yè)往往會將礦井通風(fēng)系統(tǒng)與瓦斯安全監(jiān)測系統(tǒng)進行整合。礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主要特點是：計算機模擬技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用；對礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)進行安全性評價研究等等。其作業(yè)過程是：利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對監(jiān)測參數(shù)進行解算，對礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行評價并提供可行的系統(tǒng)優(yōu)化建議。如圖2所示。
1.1井下安全考勤系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要負責(zé)對礦工的出井、入井信息以及礦井下實際作業(yè)人數(shù)等進行記錄，同時還要負責(zé)警示井下作業(yè)人員不得超過規(guī)定作業(yè)時間。一旦遇到煤礦事故發(fā)生，可以及時采取緊急措施。該系統(tǒng)相對于瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要簡單一些，主要是考勤機利用通訊線路連接地面控制的主計算機。
1.2計算機的文檔信息處理應(yīng)用
目前，很多煤炭企業(yè)都裝備了一些必需的信息處理設(shè)備，例如計算機、傳真機、打印機等。在企業(yè)安全管理中，計算機主要負責(zé)記錄、統(tǒng)計信息資料，更加方便了信息的查詢以及處理。
2煤礦安全管理中計算機技術(shù)的發(fā)展
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，很多煤礦企業(yè)已經(jīng)認識到計算機技術(shù)在煤礦安全管理中舉足輕重的作用。但是，計算機技術(shù)在廣泛應(yīng)用的同時，也不可避免地有其不足的地方。首先，應(yīng)用形式單一。多數(shù)情況下，計算機只能獨立運作并且進行單一的作業(yè)內(nèi)容。其次，應(yīng)用內(nèi)容簡單。多數(shù)管理系統(tǒng)還只是簡單處理一些監(jiān)測以及管理信息，例如，信息的查詢與統(tǒng)計、報表打印等簡單作業(yè)。最后，導(dǎo)致信息資源不能流通，既浪費了資源又加大了重復(fù)作業(yè)的幾率。此外，由于計算機所處的低端管理層面，而且只進行簡單的信息加工，最終難以完成安全預(yù)測以及幫助管理者進行決策的任務(wù)。同時，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家系統(tǒng)為基礎(chǔ)的煤礦安全信息管理系統(tǒng)，將獨立作業(yè)的子系統(tǒng)（如礦井礦壓監(jiān)測系統(tǒng)等）連接在一起，做到共享資源，綜合分析信息資料，將計算機的應(yīng)用提升到新的高度。
2.1計算機管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，計算機的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要是多層或雙層結(jié)構(gòu)的C/S模式，即客戶機/服務(wù)器。信息網(wǎng)絡(luò)管理的主趨勢就是以多層C/S模式為依托的計算機信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，其組成部分分別是：客戶機、服務(wù)器。服務(wù)器又劃分為應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。
（1）服務(wù)器端。專門負責(zé)關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)作業(yè)運行的服務(wù)器就是我們常說的服務(wù)器端。其主要服務(wù)于數(shù)據(jù)庫的查詢、備份、訪問等作業(yè)，同時也設(shè)置一定的訪問權(quán)限來保證數(shù)據(jù)的安全。正常情況下，服務(wù)器端不會公開給使用者。對數(shù)據(jù)庫的安全監(jiān)測、實時監(jiān)測環(huán)境以及礦壓參數(shù)等是數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的主要內(nèi)容。
（2）客戶機。用戶使用的計算機就是客戶機，主要負責(zé)向客戶提供最終的操作界面?？蛻魴C主要負責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，是根據(jù)業(yè)務(wù)的需求而研究開發(fā)的。通常情況下，客戶機主要設(shè)置于領(lǐng)導(dǎo)部門以及調(diào)度室等。
（3）應(yīng)用服務(wù)器。任何客戶機都可以訪問應(yīng)用服務(wù)器，其工作內(nèi)容主要是負責(zé)連接客戶端與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，形成了查詢與反饋的雙向作業(yè)機制。對于系統(tǒng)或客戶端出現(xiàn)錯誤的處理辦法可以采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫維護手段，最終使使數(shù)據(jù)保持一致。
2.2計算機管理系統(tǒng)的功能
煤礦安全信息管理系統(tǒng)性能的提升要依賴于計算機技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用。不同的管理部門或管理系統(tǒng)可以對相關(guān)的系統(tǒng)資料進行資源共享。此外，在煤礦安全管理中運用專家仿真系統(tǒng)及決策系統(tǒng)的好處就在于，實現(xiàn)了安全管理的提前預(yù)防。
（1）以各個監(jiān)測系統(tǒng)為依托，實時、有效地將井底的各種環(huán)境參數(shù)值傳遞給調(diào)度室或相關(guān)的客戶服務(wù)端，還可以將各種傳感器，如瓦斯、溫度等的分布位置傳遞給調(diào)度室或相關(guān)控制部門。一旦瓦斯的體積分數(shù)或礦壓監(jiān)測值出現(xiàn)異常狀況，此時系統(tǒng)就會自動報警并及時改換為應(yīng)急處理狀態(tài)。
（2）以礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)檢測系統(tǒng)為依托，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對監(jiān)測參數(shù)進行解算，也可以對礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行評價并提供可行的系統(tǒng)優(yōu)化建議，實現(xiàn)災(zāi)變階段的科學(xué)的管理與控制。
3建立和完善計算機安全信息管理系統(tǒng)
建立和完善煤礦安全管理系統(tǒng)需要以企業(yè)的發(fā)展藍圖為依托，抓好重點，不要冒進。努力建立一支信息化程度高的高水平隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視管理的信息化，摒棄舊觀念。一切從實際出發(fā)，在企業(yè)管理水平得到提高的同時要努力做到創(chuàng)新，包括科技的創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，最終才能取得預(yù)期效果。首先，作為煤礦安全管理的基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也很重要，是決定系統(tǒng)的研究開發(fā)能否實現(xiàn)的要素之一。對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視與否是安全管理系統(tǒng)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。其次，在企業(yè)的安全管理中，計算機的系統(tǒng)開發(fā)有多種方式，例如，目前的煤炭企業(yè)主要采用軟件的委托開發(fā)辦法，也包括軟件購買或聯(lián)合開發(fā)的方法。因此，企業(yè)應(yīng)重點把關(guān)系統(tǒng)的選型。應(yīng)依據(jù)以下幾個原則進行系統(tǒng)的選型：①引進先進的計算機技術(shù)，選擇當(dāng)前成熟的軟件產(chǎn)品；②計算機數(shù)據(jù)庫的管理應(yīng)是多層級，對于權(quán)限管理要實現(xiàn)多級支持權(quán)限，保障系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)安全，從而形成完整的網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)構(gòu)，促進系統(tǒng)內(nèi)部資源共享。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：煤礦；大數(shù)據(jù)；安全管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.059
0 引言
安全工作是煤礦所有工作中的重中之重，它滲透于煤礦生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，如何有效增強煤礦的安全管理，是提升煤礦綜合管理水平，促進煤礦長遠發(fā)展的重要保證。信息時代的到來對煤礦生產(chǎn)管理帶來了許多機遇與挑戰(zhàn)，不少煤礦已經(jīng)投入信息化建設(shè)之中，并未安全管理積累了海量的數(shù)據(jù)，如監(jiān)測數(shù)據(jù)等。由于分析工具的不完善，這些數(shù)據(jù)并沒有得到充分地開發(fā)利用，因而其價值也并未完全實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)對解決此一問題提供了很好的契機，筆者從此出發(fā)，就大數(shù)據(jù)助力煤礦安全管理做了相應(yīng)的研究。
1 大數(shù)據(jù)的概述
大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展到一個新階段的產(chǎn)物，它最早由美國數(shù)據(jù)科學(xué)家提出，后經(jīng)由麥肯錫研究院發(fā)表的研究報告而盛行全球。大數(shù)據(jù)，顧名思義，以“大”為特征，它強調(diào)數(shù)據(jù)的海量性，數(shù)據(jù)規(guī)模甚至了超過了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件的工作能力范圍，不得不依托于云計算來處理?？偠灾?，大數(shù)據(jù)有以下五個重要表征：體量大、類別多、速度快、真實性高以及價值密度低[1]。大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代的信息處理技術(shù)，它以云計算為基礎(chǔ)，將大量結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化乃至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)分布到不同計算機構(gòu)成的信息資源池中，從而獲得分析與預(yù)測的結(jié)果。大數(shù)據(jù)相比于傳統(tǒng)的信息處理技術(shù)而言，它有著多重價值。
首先，大數(shù)據(jù)以海量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，這符合當(dāng)前信息時代數(shù)據(jù)爆炸的現(xiàn)狀，是應(yīng)對時展的必然產(chǎn)物；其次，大數(shù)據(jù)強調(diào)速度與價值，它能在最短的時間內(nèi)對數(shù)據(jù)進行分析處理，從而在無數(shù)的數(shù)據(jù)中挑選出最有價值的部分，也就是說大數(shù)據(jù)的洞察力是其存在的客觀依據(jù)；最后，大數(shù)據(jù)與云計算是不可分割的整體，隨著信息時代的深入發(fā)展，它們已在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一場商業(yè)與技術(shù)的雙重變革，大數(shù)據(jù)正是大數(shù)據(jù)時代不可或缺的重要工具。
2 大數(shù)據(jù)應(yīng)用于煤礦安全管理中的策略研究
安全問題長期以來是制約我國煤礦發(fā)展的老大難問題，盡管2014年我國的煤炭百萬噸死亡人數(shù)比率已經(jīng)下降到0.255，但相比于其他產(chǎn)煤大國如美國、澳大利亞等，仍然有不小的差距[2]。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為煤礦加強安全管理提供了一個窗口和契機，并且煤礦數(shù)據(jù)本身也存在著體量大、變化快、價值密度低等大數(shù)據(jù)的特點，因而，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于煤礦安全管理之中是必然之舉。
2.1 強化技術(shù)認知，轉(zhuǎn)變管理思維
信息化建設(shè)是煤礦為應(yīng)對時展而采取的改革舉措，經(jīng)過多年的努力，已取得初步成效，并誕生了大量的數(shù)據(jù)，諸如礦山地質(zhì)數(shù)據(jù)、礦圖數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩種，其中非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)占絕對主體。管理者必須轉(zhuǎn)變過往的管理思維，由抽樣分析轉(zhuǎn)變?yōu)槿珮颖緮?shù)據(jù)分析。大數(shù)據(jù)以分析煤礦結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化的全體數(shù)據(jù)為工作內(nèi)容，它相比于抽樣分析而言，盡管在數(shù)據(jù)的精確性上有所不如，但全面性大為增強，不僅如此，大數(shù)據(jù)還能發(fā)掘不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，并有效地捕捉傳統(tǒng)分析工具中容易忽視的細節(jié)，從而逐步降低煤礦安全管理中的人為性錯誤。
2.2 落實重點管理，做到實時監(jiān)測
煤礦安全管理是一個系統(tǒng)性的工程，它包含很多層面的內(nèi)容，如安全作業(yè)制定的制定、礦工安全作業(yè)的培訓(xùn)等等。面對如此復(fù)雜的管理內(nèi)容，管理者要善于把握重點，如此才能做到高效管理，提升煤礦的安全水平。目前，隨著煤炭事業(yè)的不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型，煤礦機械化與自動化程度與日俱增，甚至可以說，礦山設(shè)備能否安全運行對煤礦的安全生產(chǎn)起到了決定性的作用。在傳統(tǒng)的管理模式中，通常是在設(shè)備出了問題之后再進行檢修，這不僅耽誤了煤炭的生產(chǎn)，還會給煤礦工人帶來安全風(fēng)險。大數(shù)據(jù)則為化解此一難題提供了很好的契機，管理者可以在重點礦山設(shè)備如礦井通風(fēng)機上安裝遙感器，記錄并收集諸如風(fēng)速、振幅等數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)對所有數(shù)據(jù)進行分析和對比，及時將異常現(xiàn)象呈現(xiàn)出來，從而盡早安排工作人員在故障發(fā)生之前就進行相應(yīng)的檢修，降低設(shè)備損失，提升安全性能。
2.3 強化事故分析，做好預(yù)先防范
安全事故是煤礦開采中難以避免的現(xiàn)象，同時也是煤礦安全管理過程中所極力防范的現(xiàn)象。盡管，我國每年由于煤礦事故而死亡的人數(shù)已由2002年的7000余人將至2014年的931人，但我國仍然是礦難死亡人數(shù)的主要國家之一，采礦事業(yè)仍然未脫去高危行業(yè)的帽子。事故分析是安全管理的重要內(nèi)容，它能夠通過事故發(fā)生原因的追溯、相關(guān)責(zé)任人的懲辦來起到安全教育的作用。但這種分析仍然是浮于表面的，它對安全管理的效用也十分有限。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為事故分析提供了一個新的視角，它能夠從數(shù)據(jù)分析的角度來重新找尋事故發(fā)生的規(guī)律、模式，從而為煤礦采取針對性的防范措施提供可靠的建議。就以瓦斯事故爆炸而言，傳統(tǒng)的事故原因分析大都從火源、甲烷濃度以及設(shè)備、管理等要素入手，缺乏全面性與細致性，有時候得出的結(jié)論也缺乏說服力。大數(shù)據(jù)則會全面收集瓦斯爆炸區(qū)域的所有數(shù)據(jù)，包括空氣參數(shù)、抽采參數(shù)等等，進而分析與推測，并形成相應(yīng)的結(jié)論。這種事故分析方式更具科學(xué)性，對未來的安全管理工作也更具指導(dǎo)性，是煤礦做好事故預(yù)先防范的基礎(chǔ)。
3 結(jié)語
大數(shù)據(jù)時代的到來為各行各業(yè)的安全管理帶來了不小的機遇，煤礦事業(yè)也不例外。大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)的收集、處理、分析上更具全面性，對于煤礦的安全管理也更為有效。因此，煤礦管理層應(yīng)該從將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于煤礦的日常管理之中，從管理思維、管理重點以及事故分析三個層次做好相應(yīng)的工作。
參考文獻：
[1]方巍，鄭玉，徐江.大數(shù)據(jù)：概念、技術(shù)及應(yīng)用研究綜述[J].南京信息工程大學(xué)學(xué)報，2014（05）：405-419.
【關(guān)鍵詞】控制論；煤礦安全管理；應(yīng)用
1 引言
煤炭一直是我國最主要的能源，其在我國能源消費的比例一直在70%左右。雖然我國一直在努力發(fā)展其他優(yōu)質(zhì)清潔能源或可再生能源，如水能、風(fēng)能、核電、太陽能等，力求降低煤炭在能源中所占的比重。但無疑煤炭的主體地位在未來數(shù)十年之內(nèi)還不會改變。目前我國是世界上最大的煤炭消費國，同時還是世界上發(fā)生煤礦事故最多的國家。煤礦事故給國家和人民造成了巨大的經(jīng)濟損失和生命安全，雖然近十多年來我國的煤礦安全生產(chǎn)有了很大的改善，但是我國的百萬噸死亡率、總的死亡人數(shù)等仍然遠高于其他國家，特別是歐美發(fā)達國家。所以我國的煤礦安全問題依然任重而道遠。
控制論是一門研究動態(tài)系統(tǒng)在變化的環(huán)境條件下如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的學(xué)科?？刂普撟哉Q生以來，已經(jīng)在生物學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科中得到了應(yīng)用，出現(xiàn)了諸如生物控制論、神經(jīng)控制論、工程控制論等控制理論。從控制系統(tǒng)的特征來看，管理系統(tǒng)是一種典型的控制系統(tǒng)，從某種意義上說，用控制論的概念和方法分析管理過程，更便于揭示和描述被控制系統(tǒng)的內(nèi)在機理。上世紀80年代初，德國學(xué)者A.Kulman提出了將控制論引入到安全學(xué)科的命題。本文擬在將控制論引入到煤礦的安全管理方面做一些探討。
2 控制論與管理
控制論的核心是反饋，這是因為反饋本身是控制理論研究中不可或缺的重要方面，控制論系統(tǒng)的特征客體就是信息的獲取、處理，以及利用信息實現(xiàn)控制目的的過程，這一過程的實現(xiàn)必定要求控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是閉合的，即整個控制系統(tǒng)中必要有反饋回路。而反饋，就是系統(tǒng)的輸出對輸入的影響。系統(tǒng)對于環(huán)境的適應(yīng)性，主要靠反饋來實現(xiàn)。
管理，從本質(zhì)上來說就是制定，執(zhí)行，檢查和改進。①制定，就是制定某種規(guī)范或計劃，諸如“xx規(guī)定、xx標(biāo)準(zhǔn)、xx法規(guī)”等，都可以視為某種規(guī)范或計劃；②執(zhí)行，就是按照規(guī)劃的內(nèi)容去實施；③檢查，就是看看執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)期效果是否存在差異，并及時總結(jié)出經(jīng)驗；④改進，在檢查的基礎(chǔ)上，對原來的規(guī)范或計劃做出修改，使其更符合管理者的期望。
由上述管理的本質(zhì)可以看出，管理本身就是一種控制，管理工作中的檢查和改進就是控制中反饋，它們具有的系統(tǒng)性質(zhì)或突現(xiàn)性質(zhì)是相似而是同構(gòu)系統(tǒng)，具有同構(gòu)關(guān)系。而反饋原則旨在強調(diào)管理活動離不開靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋，圍繞著企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的不斷變化，及時捕獲、分析、回饋各種信息，及時采取行動，以保證生產(chǎn)活動有效進行。
3 煤礦安全管理控制模型
煤礦安全管理是一門綜合性學(xué)科，它既要求管理者具備充足夠的煤礦開采方面的知識，又要求管理者具有很強的管理水平，它把人、物、環(huán)境三者進行有機的聯(lián)系，防止人員出現(xiàn)不安全行為，防止物處于不安全狀態(tài)，控制環(huán)境中的不安全條件，理順人、物、環(huán)境之間的關(guān)系，排除對煤礦生產(chǎn)構(gòu)成威脅的事物。同時也是安全工程的組織、計劃、決策和控制過程，保障安全生產(chǎn)和人員健康安全的一種管理措施。
而在煤炭企業(yè)的安全控制信息管理方式包含有：反饋控制，實時信息控制，前饋控制。根據(jù)控制封閉系統(tǒng)的模型，模擬建立煤礦安全管理封閉模式。如圖1所示。
圖1 煤礦安全管理封閉模式
4 控制論在煤礦安全管理中的應(yīng)用
頻繁的礦難都是由于事故的隱患沒有得到及時的發(fā)現(xiàn)或排除，或是管理者對煤炭產(chǎn)量增長盲目的追求而忽略了安全管理是否到位所致?，F(xiàn)在的煤炭企業(yè)，由于沒有形成共識的安全信息管理系統(tǒng)，沒有把安全信息及時的利用，導(dǎo)致礦難反復(fù)發(fā)生。針對前文提到的煤礦安全管理的缺陷導(dǎo)致事故的發(fā)生，筆者建立了如圖2所示的煤礦安全管理反饋控制系統(tǒng)模型。
圖2 煤礦安全管理反饋控制系統(tǒng)模型
煤礦企業(yè)的安全管理要堅持以預(yù)防為主，綜合防治的理念，形成國家和有關(guān)行業(yè)協(xié)會等共同監(jiān)管，群眾、社會媒體等共同監(jiān)督的良好局面。煤礦領(lǐng)導(dǎo)在管生產(chǎn)的時候也必須抓安全管理，做到生產(chǎn)與安全統(tǒng)籌兼顧。
國家的安全監(jiān)察，采用垂直管理，分級監(jiān)察的管理體制，充分發(fā)揮各個監(jiān)察人員的作用，建立健全、完善的煤礦安全監(jiān)察信息回饋體系，有效提高和改進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的方法，明確執(zhí)法重點、要點、難點，增強監(jiān)察執(zhí)法的針對性和時效性，以便采取有效防范事故的措施，保障煤炭企業(yè)工人的安全和健康。煤炭行業(yè)的監(jiān)督，通過對安全工作的組織指揮、計劃、決策和控制等對企業(yè)進行實時的管理，并且把檢查的信息回饋到行業(yè)的相關(guān)部門，對回饋信息統(tǒng)計、分析。煤礦企業(yè)應(yīng)建立煤礦安全信息管理系統(tǒng)，安全監(jiān)察部門定期或不定期地對現(xiàn)場進行例行檢查、專項檢查，并及時將檢查結(jié)果反饋給安全信息管理系統(tǒng)，主管部門再根據(jù)系統(tǒng)所提供的信息采取相應(yīng)的措施。在實施安全計劃時，要充分考慮到影響安全生產(chǎn)的各種因素，如煤礦賦存的地質(zhì)條件、企業(yè)的開采技術(shù)、設(shè)備條件，以及人員配置等。
在實施控制管理系統(tǒng)中，把煤礦安全管理看作一個大系統(tǒng)來管理，在實現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)的過程中，控制組成這個系統(tǒng)的每個元件，進行多級控制、多層控制與多段控制。在安全管理這個大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上進行多級（遞增式）管理：從工作現(xiàn)場的管理運行內(nèi)部進行局部的控制；再到部門的制定與執(zhí)行的規(guī)章制度實現(xiàn)管理控制的最優(yōu)化；最后到企業(yè)總體控制管理，安排并組織協(xié)調(diào)各個部門的具體工作。通過多級的任務(wù)安排與控制，實行全員，全過程，全方位的安全管理。
要充分利用反饋回來的安全信息。安全信息管理是一個從整體出發(fā)考慮人員與安全信息交流的系統(tǒng)，其中，企業(yè)安全信息數(shù)據(jù)庫是中上層管理與下屬工作人員的安全信息交流的橋梁。通過將各個部門的技術(shù)和安全信息匯集到安全信息系統(tǒng)， 再通過企業(yè)安全信息數(shù)據(jù)庫對安檢人員和現(xiàn)場工作人員的安全信息反饋，提供給中上層管理人員作出計劃和決策，維持煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全，如圖3所示。根據(jù)圖2、圖3的2個模型，結(jié)合反饋信息，對煤炭企業(yè)安全管理的應(yīng)用提出如下建議：
圖3 煤礦企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)模型
（1）煤礦企業(yè)的安全管理采用礦長對煤礦的安全實施垂直管理和分級監(jiān)察的管理方法。組建一支直接歸屬礦長管理的安全隊伍，隊伍由工作經(jīng)驗豐富的老師傅組成并采用聘任制，這樣回饋的信息在執(zhí)行安全檢查任務(wù)時能充分發(fā)揮其作用。在安全管理過程中充分發(fā)揮回饋信息的價值，立足做到“安全第一，預(yù)防為主”。
（2）煤礦企業(yè)要通過安排并組織各個部門具體的協(xié)調(diào)工作合理有效地利用反饋信息，在管理工作中實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。在全過程中，同一時間、同一范圍內(nèi)的相關(guān)工作人員，任何人均有權(quán)力、有責(zé)任、有義務(wù)對他人的“三違”行動進行勸阻和制止；對現(xiàn)場存在的危及他人安全的隱患信息，及時提醒受到威脅的同志并向現(xiàn)場安全負責(zé)人匯報，采取臨時措施進行處理，從而消除安全隱患，共求人身平安。
（3）部門之間的監(jiān)督是通過下屬班組的執(zhí)行來實現(xiàn)，加強班組安全生產(chǎn)建設(shè)是強化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要組成部分，保障反饋信息系統(tǒng)的健全。健全班組機構(gòu)，設(shè)立班組安全檢查員、質(zhì)量監(jiān)督員、群眾安監(jiān)員和瓦斯檢查員之間的信息交流暢通。
（4）定期組織總結(jié)性的安全會議，是對反饋信息系統(tǒng)的一種短時間監(jiān)測。及時地繪制該期間的事故控制圖和事故趨勢圖并且加以分析，總結(jié)上階段的安全目標(biāo)的實施效果和明確下階段安全管理計劃，掌握生產(chǎn)的安全形勢和安全管理發(fā)展趨勢，采取抑制事故所需要的方法。針對前階段出現(xiàn)的問題應(yīng)吸取相應(yīng)的教訓(xùn)，同時在工人之間積極開展安全教育，定期公布該階段的安全情況和下階段的生產(chǎn)計劃。
5 結(jié)論
（1）針對近年來我國煤礦事故頻發(fā)的狀況，將控制論應(yīng)用到煤礦安全管理工作中，采用安全管理與控制論相結(jié)合的方法，提出煤礦安全管理封閉模式。
（2）建立了煤礦安全管理反饋式信息控制系統(tǒng)模型和煤礦企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)模型；指出我國煤礦安全管理工作的重點是要建立并保證反饋信息系統(tǒng)的健全暢通，以便及時、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地為安全管理人員提供信息，分析計劃的執(zhí)行進度，辨識執(zhí)行中出現(xiàn)的事故隱患及危險源大小，據(jù)此找出事故隱患產(chǎn)生的原因。
（3）對于可控制的隱患，通過組織機構(gòu)，分配責(zé)任，及時消除；而對不可控制的隱患，則應(yīng)及時收集信息和修改方案，保障計劃安全目標(biāo)得以實現(xiàn)。這樣，可為決策者及其相關(guān)人員提供幫助和指導(dǎo)，以實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全計劃，保障煤礦安全生產(chǎn)。
參考文獻：
[1]徐永圻.煤礦開采學(xué)[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版，1999.
[2]國家煤礦安全監(jiān)察局.煤礦安全規(guī)程[S].2005.
關(guān)鍵詞：煤礦；安全風(fēng)險預(yù)警模型；應(yīng)用效益
中圖分類號：X752文獻標(biāo)識碼： A
一、前言
我省是一個產(chǎn)煤大省，全省現(xiàn)有煤礦1000多個，年生產(chǎn)能力都是30萬噸以上，煤炭行業(yè)對全省的經(jīng)濟建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。但是由于我省煤礦大都屬于地下礦山，地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯?jié)舛雀?，煤礦開采的煤層大多瓦斯含量大、透氣性低，開采條件差，難度大、成本高，煤礦事故時有發(fā)生，給全省乃至全國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、社會主義和諧社會建設(shè)帶來了巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，在煤礦重大事故中，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)居第一位，其次是水害事故、頂板事故、運輸事故等。
“安全第一，預(yù)防為主”是國家安全生產(chǎn)方針，安全生產(chǎn)事關(guān)全省經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，煤礦作為安全生產(chǎn)重中之重，如何有效的排查安全隱患，控制減少安全事故的發(fā)生，是當(dāng)前和今后長期面臨的問題。因此，本文從風(fēng)險預(yù)警出發(fā)，提出構(gòu)建煤礦安全風(fēng)險預(yù)警體系模型。
二、煤礦安全風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建
1.煤礦預(yù)警管理的對象
煤礦安全生產(chǎn)與人、機、物、環(huán)境、監(jiān)管監(jiān)察和安全評價檢測等多方因素有關(guān)，因此，煤礦預(yù)警管理的對象從以下因素考慮：
（一）人的管理。人作為生產(chǎn)主體，生理、心理與行為等方面都可能產(chǎn)生失誤，而人的不穩(wěn)定和不安全的行為是導(dǎo)致災(zāi)害或者事故發(fā)生的重要因素，只有加強人的管理和控制，才能使生產(chǎn)活動時人的行為符合規(guī)定。
（二）物的管理。物作為生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于工具、設(shè)備及材料等出現(xiàn)缺陷都會為生產(chǎn)造成隱患，是發(fā)生事故的重要因素，只有加強物的管理，做好全程管理，才能使煤礦安全生產(chǎn)得到保證。
（三）環(huán)境的管理。環(huán)境是人和物生產(chǎn)中面臨的共同條件，一旦出現(xiàn)突變就會使人和物都發(fā)生變化，尤其是煤礦的生產(chǎn)，環(huán)境的管理要做好對礦井下毒、塵和圍巖等因素的管理
（四）監(jiān)管監(jiān)察。監(jiān)管監(jiān)察是安全生產(chǎn)的行政手段和輔助手段，具有強制性和監(jiān)督職能。監(jiān)管監(jiān)察面對煤礦企業(yè)生產(chǎn)各個方面，對排查安全隱患和督促整改具有重要作用。
（五）安全評價及檢測檢驗。安全評價及檢測檢驗對企業(yè)人的行為、物和環(huán)境的狀態(tài)、管理等進行的評估，全面掌握煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，通過第三方實施評價檢測的一種手段，也是安全生產(chǎn)重要一環(huán)，隨著科技進步，安全生產(chǎn)使用設(shè)備設(shè)施、條件要求的提高，安全評價和檢測檢驗發(fā)揮越來越重要的作用。同時，安全評價和檢測檢驗也作為監(jiān)管監(jiān)察的輔助手段，對企業(yè)安全生產(chǎn)有重要意義。
2. 安全預(yù)警系統(tǒng)的主要功能
煤礦生產(chǎn)條件多變，生產(chǎn)工藝和過程較為復(fù)雜，涉及水、火、瓦斯、煤塵和頂板等五大自然災(zāi)害，因此煤礦安全預(yù)警機制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須具有完善的系統(tǒng)功能。
（1）安全指標(biāo)信息采集。煤礦生產(chǎn)安全狀態(tài)是以煤礦生產(chǎn)過程中的主要安全指標(biāo)來表征的，進行安全等級分析也以它為基礎(chǔ)。因此，實時準(zhǔn)確的指標(biāo)采集是建立預(yù)警體系必須的。此過程的關(guān)鍵是主要指標(biāo)和井下采集點的確定。
（2）預(yù)警分析。系統(tǒng)以系統(tǒng)控制論為基礎(chǔ)，構(gòu)建安全預(yù)警的指標(biāo)體系，具有對安全指標(biāo)的預(yù)警分析能力。通過 實時和動態(tài)分析，判斷安全級別，確定應(yīng)急預(yù)案的啟動與否，及早進行安全隱患干預(yù)，實現(xiàn)煤礦安全管理的預(yù)先控制和事前管理。
（3）信息。煤礦安全管理對象涉及采掘機運通多各單位，有人、機和物多種不安全因素，管理人員級別高低不一，采取的應(yīng)急反應(yīng)機制所涉及人員、地點和措施也不同，因此要求系統(tǒng)能根據(jù)安全級別高低，預(yù)警信息至各單位和相關(guān)安管人員。
（4）應(yīng)急反應(yīng)機制。安全預(yù)警不是目的，能對煤礦生產(chǎn)中的不安全狀態(tài)和行為進行應(yīng)急反應(yīng)，對潛在和顯現(xiàn)的安全隱患適時給予外在干預(yù)，使系統(tǒng)運行始終處于閾值以下的安全狀態(tài)，是進行預(yù)警的根本目的。
2.煤礦預(yù)警模型的建立
按照安全學(xué)原理，預(yù)警模型圍繞五個安全生產(chǎn)要素為中心進行構(gòu)建。其基本框架如圖1所示。將各種表征煤礦生產(chǎn)的安全指標(biāo)實時檢測指標(biāo)進分析，判定是否處于安全狀態(tài)，否則處于隱患狀態(tài)并報警。對不良因素進行外在敢于，即采取措施排除隱患，否則隱患可能繼續(xù)發(fā)展為事故狀態(tài)。通過一個閉環(huán)反映過程，實時進行煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)控和管理，使之形成一個能自我主動調(diào)整的模型體系，實現(xiàn)安全預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)。
圖1 煤礦風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)模型圖
3. 煤礦預(yù)警流程分析
煤礦預(yù)警管理系統(tǒng)要實現(xiàn)預(yù)警的作用，發(fā)揮出預(yù)警的工作職能，可以通過分工進行職能的互補，預(yù)警管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)測和識別、診斷及預(yù)控工作，可以更好的將系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的運行情況進行協(xié)調(diào)和預(yù)警，做好預(yù)警與預(yù)控的協(xié)調(diào)，做好預(yù)警檔案的管理，建立起危機的管理方案，可以為決策層提供建議，而預(yù)警管理系統(tǒng)的流程一般為初始化信息朝著預(yù)警信息系統(tǒng)的走向，通過分離和處理技術(shù)，可以決定是不是采取報警的方式或者確定報警的內(nèi)容，可以及時確定對策與方案，使重大安全事故或危害時，可以及時反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧Ｃ旱V預(yù)警流程如圖2所示。
圖2 煤礦預(yù)警系統(tǒng)流程圖
三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用效益
煤礦安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，不僅可以在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和對象優(yōu)化、管理功能的創(chuàng)新方面提供可靠的系統(tǒng)支持，還可以為煤礦企業(yè)建立統(tǒng)一的安全信息平臺，可以規(guī)范各成員企業(yè)的安全管理工作體系，規(guī)范安全信息自動報送流程，集中反映各種安全工作信息，實現(xiàn)對各級單位安全工作的動態(tài)監(jiān)控。對細化安全工作的跟蹤閉合管理，提高數(shù)據(jù)信息的利用效率，優(yōu)化安全管理工作流程，改善日常動態(tài)管理工作具有重要意義。
1.系統(tǒng)具有全面性和高效性
該套系統(tǒng)涵蓋了隱患管理、三違管理、事故管理、安全培訓(xùn)、安全考核等各個方面，能夠全面高效的掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，及時準(zhǔn)確的傳遞各種安全信息。
2.實現(xiàn)閉環(huán)管理，分級控制，實時催辦
系統(tǒng)加入反饋環(huán)節(jié)實現(xiàn)閉環(huán)管理，在每個環(huán)節(jié)均提供多種反饋渠道，實行分級控制。對每一個環(huán)節(jié)實時催辦、提示、報警、監(jiān)督。
3.安全隱患管理具有智能識別功能
系統(tǒng)可自動根據(jù)輸入的隱患內(nèi)容，對照隱患數(shù)據(jù)庫進行自動識別、智能分類。同時按劃分出的隱患級別可自動將隱患提交給相應(yīng)級別的管理人員，實現(xiàn)分級響應(yīng)和控制。
4.具有綜合的提示、預(yù)警功能
在系統(tǒng)首頁顯示職權(quán)范圍內(nèi)所有安全工作的處理情況；同時對需要處理的工作及時進行手機短信提醒。
5.可以采用便攜式手持多媒體終端
通過手持設(shè)備實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)錄入、查詢、反饋，提高現(xiàn)場管理的時效性。
五、結(jié)束語
做好煤礦安全生產(chǎn)，安全隱患的排查和治理至關(guān)重要，任何安全事故的發(fā)生都是有一點點的隱患引起的，只有做好人、機、物、環(huán)的全面管理，加強監(jiān)測和督查，才能將隱患控制在事故之外。因此，構(gòu)建煤礦安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，能夠有效地對潛在的安全隱患進行分析排查，從而使得煤礦的安全管理體系更加完善，對提高煤礦安全生產(chǎn)水平，減少煤礦事故，提高煤礦的效益有重要意義。
參考文獻：
[1] 宋杰鯤，李繼尊.基于PCA_AR和K均值聚類的煤炭安全預(yù)警研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報.2008.4(27):105-108.
[2] 周忠科，王立杰.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的煤礦安全預(yù)警評估機制研究[J]. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2011.4(7):134-138.
關(guān)鍵詞：煤礦安全管理 安檢員 班組長
煤礦安全管理作為保證煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對安全生產(chǎn)順利進行起著至關(guān)重要的作用。長期以來，煤礦人身輕傷事故、非傷亡事故、井下“三違”頻發(fā)，如何做好安全管理工作是困擾安檢科全體干部職工的一大難題，我單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)井下安全管理和安全培訓(xùn)方面有許多值得改進的地方，于是建議在抓好常規(guī)安全管理的前提下，從安檢員、班組長安全管理者兩個方面，進行了管理創(chuàng)新，取得了一定的成績，現(xiàn)將創(chuàng)新方法介紹如下。
一、煤礦安全檢查工作為煤礦安全管理的直接執(zhí)行者，對井下安全起著決定性的作用，但是，我單位剛成立不到一年，大多安檢員工作經(jīng)驗欠缺，雖然經(jīng)過了一年的工作鍛煉，但是安檢員存在很多不足之處，安檢員對現(xiàn)場的安全狀況和職工狀況卻不是十分了解，安檢員工作積極性不高，為了更好的了解區(qū)隊人員狀況，更好的掌握井下現(xiàn)場狀況，有利于抓好現(xiàn)場管理，提高安檢員工作積極性。通過如下新管理模式安檢員積極性取得很大提高。
安檢員直接“掛靠”到區(qū)隊，包保區(qū)隊，安檢員依然隸屬安檢科，管理和工資由安檢科負責(zé)，獎金由區(qū)隊負責(zé)。具體實施中安檢員只需提前幾分鐘到信息站報道，參加安檢科班前會，然后參加包保區(qū)隊班前會，班中負責(zé)采區(qū)和包保區(qū)隊的安全管理工作，下班后到安檢科，匯報本班采區(qū)安全狀況。安檢員需要經(jīng)常在區(qū)隊蹲點，和區(qū)隊跟班對干性質(zhì)一樣，在現(xiàn)場長時間盯防，從細節(jié)入手抓安全。實行流動管理，一季度一組安檢員管理一個采區(qū)，下季度管理下個采區(qū)，實現(xiàn)安檢組與采區(qū)互保聯(lián)保，一個采區(qū)如果區(qū)隊多，則一個安檢員包保一個區(qū)隊，同時一組安檢員互保聯(lián)保，一人包保區(qū)隊出事故，全組承擔(dān)風(fēng)險（安檢員人手不足，做不到每班一人一個采區(qū)，需要安檢員在本班負責(zé)負責(zé)本采區(qū)的安全巡查工作），本組安檢員監(jiān)督在包保區(qū)隊安全的同時，負責(zé)本采區(qū)各區(qū)隊安全巡查工作，如果本季度本組包保采區(qū)出現(xiàn)一起人身傷害事故或其他重大非傷亡事故則免除本季度獎金，另外扣部分工資，未發(fā)生則工資獎金全額發(fā)放。獎金由包保區(qū)隊出，（出現(xiàn)重大非傷亡事故和人身傷害事故后公司、區(qū)隊、職工個人損失極高，增加安全投入十分必要），具體金額由礦上和安檢員協(xié)商。除此之外安檢員需要經(jīng)常參加包保區(qū)隊的班前會和安全周會，了解區(qū)隊的工作狀況和管理理念，更好的展開安全管理工作。這樣的管理模式便于安檢員多接觸各個工作現(xiàn)場，學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識，多掌握隱患知識，更好的開展一線的安全管理工作。安檢員多接觸區(qū)隊干部和職工，便于了解區(qū)隊的管理狀況和更好的了解職工，了解區(qū)隊安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)隊的不安全人員，做到提前預(yù)防，對不安全人進行重點盯防，做到防范于未然。
這樣的管理便于安檢員了解井下安全狀況，更加積極、更好的展開工作。同時為了監(jiān)督安檢員的工作，提高工作積極性，安檢科小分隊在巡查負責(zé)區(qū)域的同時，不定期抽查采區(qū)管理現(xiàn)場，監(jiān)督安檢員工作。本季度結(jié)束后各小組輪換，防止安檢員產(chǎn)生惰性和其他問題。
同時，安檢員對包保區(qū)隊的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作負責(zé)，監(jiān)督落實本采區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，如果包保區(qū)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作考核取得好的效果，區(qū)隊得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵時，對安檢員也實行獎勵，便于激勵安檢員更好的開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作督促落實工作。
井下抓“三違”和隱患查詢工作依舊由安檢員負責(zé)，為防止安檢員時間久了、與區(qū)隊接觸時間長了，出現(xiàn)徇私現(xiàn)象，安檢科小分隊負責(zé)巡查工作，對井下采區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)三違和多次發(fā)現(xiàn)同一隱患不處理的，對包保安檢員進行處理，通過這些方法單位安檢員積極性明顯提高，井下安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有很大改善，公司安全形勢良好。
二、煤礦班組長作為煤礦區(qū)隊的基層管理者，做為礦井安全生產(chǎn)的一線指揮員，班組長安全意識和素質(zhì)的高低對一線的安全管理起著決定性作用，他們深知安全工作的重要性，但在現(xiàn)實作業(yè)中，由于生產(chǎn)任務(wù)中較重，往往會出現(xiàn)“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。
如何提高班組長的安全意識和素質(zhì)呢，只靠宣傳和幾天的班組長學(xué)習(xí)是遠遠不夠的，建議實行“班組長實行準(zhǔn)安檢員制”，抽調(diào)班組長接受準(zhǔn)安檢員培訓(xùn)，由安檢科安排工作經(jīng)驗豐富的安檢員進行教學(xué)，除培訓(xùn)本工種專業(yè)知識外，還要重點培訓(xùn)危險辨識，工程質(zhì)量驗收，使用各種礦山監(jiān)測，儀器儀表、光學(xué)瓦斯鑒定器等，對最基層的班組長的培訓(xùn)采取全方位的知識灌輸，又對他們進行準(zhǔn)安檢員訓(xùn)練，并不定期抽調(diào)班組長隨同安檢員到全礦各個工作地點進行安全巡查工作，使每位班組長成為多面手抓安全生產(chǎn)，全面提升班組長業(yè)務(wù)管理水平，使基層班組長轉(zhuǎn)變角色抓安全，更有針對性。
在班組長進行角色轉(zhuǎn)變的同時，安檢員也進行角色轉(zhuǎn)變，安檢員在通過深入?yún)^(qū)隊開展工作一段時間后，對區(qū)隊的各個流程有了充分的了解，可以勝任準(zhǔn)班組長的工作，轉(zhuǎn)變角色，從班組長的角度出發(fā)，解決工作中的各個問題，了解區(qū)隊工作中的重點、難點和值得注意安全問題，幫助區(qū)隊從安全的前提下，解決區(qū)隊工作中的問題，在工作中教育職工重視安全。
關(guān)鍵詞：安全管理 安全管理制度 事故控制 安全管理教育
安全是人類生存與發(fā)展活動中永恒不變的主題，也是當(dāng)今乃至未來人類社會重點關(guān)注的主要問題之一，對于煤礦之一高危行業(yè)，安全更是一項刻不容緩亟待解決的話題?！盁o危則安，無缺則全”這是傳統(tǒng)意義上的安全理念，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，安全也有了更多新的解釋和不同角度的更全面的認識。
在企業(yè)管理體系中，分割出多個具有某種特定功能的子系統(tǒng)，安全管理就是其中之一。安全管理的目的就是通過管理的手段實現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使得整個企業(yè)達到最佳的安全水平，也為整個企業(yè)的員工創(chuàng)造一個安全舒適的工作環(huán)境。
事故控制可以說是安全管理工作的一個核心內(nèi)容，控制事故的一種手段就是事故預(yù)防，通過經(jīng)驗總結(jié)出各類事故發(fā)生前的各種可能的現(xiàn)象，以最大限度的投入防止事故的發(fā)生，即通過管理和技術(shù)手段相結(jié)合消除事故隱患控制不安全行為、保障勞動者的安全這也是“預(yù)防為主”的本質(zhì)所在。事故的發(fā)生，必然要有經(jīng)濟損失，對于企業(yè)的發(fā)展，這種打擊往往是沉重的，所以說，保證一個安全的工作環(huán)境，合理的安排安全管理工作是至關(guān)重要的。
針對我國煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，及煤礦安全管理工作的發(fā)展情況，提出了幾點建議：
①要抓好安全管理工作，健全安全管理制度是首要任務(wù)。在生產(chǎn)工作中，根據(jù)不同生產(chǎn)部門的工作性質(zhì)和內(nèi)容，制定出與之對應(yīng)的安全生產(chǎn)制度和規(guī)程。針對六大系統(tǒng)中的重點環(huán)節(jié)及部位給予更多的重視，提出更加確切詳細的操作辦法譬如要做好礦井通風(fēng)、頂板防護、提升運輸、瓦斯防治、入井人員防護用品等多項措施，以確保工作人員的工作環(huán)境及自身防護的安全。要實行安全例會制度和隱患排查制度，嚴格實行控制指標(biāo)制度，杜絕各種超標(biāo)現(xiàn)象。對于工作不到位的現(xiàn)象要給予批評或懲罰，完成工作好的要給予獎勵。各大系統(tǒng)制定出相應(yīng)的安全評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對系統(tǒng)進行評價，排除隱患。每月根據(jù)煤礦自身的生產(chǎn)條件制定合理的工作目標(biāo)，促進煤礦加大安全投入，徹底改善安全生產(chǎn)條件，不斷的夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。
②安全管理工作中的一個重要的環(huán)節(jié)，就是減少各類事故的發(fā)生，對于事故的控制，除了要積極的預(yù)防，還有同樣重要的一點就是事故的應(yīng)急措施。因為受技術(shù)水平、經(jīng)濟條件等方面的限制，有些事故的發(fā)生是不可避免的，所以事故發(fā)生后通過及時的搶救、疏散、抑制等手段，控制事故的蔓延，把事故的損失減少到最小是控制事故的第二種手段，同時也是安全管理工作中一項重要的工作任務(wù)，即針對不同的事故類型制定出相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保事故發(fā)生后生產(chǎn)工作的順利進行。另一方面，也可以通過購買各類財產(chǎn)、工傷、責(zé)任等保險，以保險補償?shù)姆绞?，保證企業(yè)的經(jīng)濟平衡和在發(fā)生事故后恢復(fù)生產(chǎn)的基本能力，從而促進安全管理工作的開展。
③強化基層干部的責(zé)任心教育，提高員工自我保護意識。加強干部的責(zé)任心教育，嚴肅整治只講效益不講安全的老作風(fēng)、壞習(xí)氣，要使安全工作責(zé)任意識到位，加強領(lǐng)導(dǎo)干部遵章指揮的意識，杜絕憑個人經(jīng)驗隨意指揮調(diào)度，不認真熟悉管理制度、忽視規(guī)程措施，給員工錯誤的指導(dǎo)。強化現(xiàn)場驗收標(biāo)準(zhǔn)，要求干部嚴格按照要求對現(xiàn)場作業(yè)進行把關(guān)，不能因為個別人、個別現(xiàn)場松懈驗收標(biāo)準(zhǔn)馬虎了事，只有把住現(xiàn)場安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，才能保證安全工作的順利進行。
重視安全生產(chǎn)的思想教育，提高員工的安全意識。要定期的對員工進行安全方針、政策、法律法規(guī)、事故案例教育以及安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)教育等等，使得員工自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到執(zhí)法、懂法、守法。對員工進行安全責(zé)任感教育，使其正確認識自己在整個企業(yè)中的作用，充分的發(fā)揮自身的作用，保證能夠不傷害自己的同時在其他人受到傷害時給予及時的救助，能夠從思想上認識到安全不僅是對企業(yè)的負責(zé)對社會負責(zé)、更是對自己及家人的負責(zé)。加強員工對于安全技術(shù)知識的教育，從根本上提高員工整體素質(zhì)，使其能夠更加熟練的展開自己的工作，并熟知工作中可能存在的各種危險，從而嚴格的按照操作規(guī)程進行工作，盡量的減少可能造成的傷害，減少對于企業(yè)及自身的各項不必要的損失，同時也提高了安全管理的層次。
總之，加強煤礦安全管理工作勢在必行，不僅要從制度上、還要從基層管理上，保證管理的全面化、規(guī)范化及精細化，只有這樣才能保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)的安全，同時也能保證煤礦的工作人員有一個良好的工作環(huán)境，能夠更好地投入自己的本職工作中，創(chuàng)造出更多的利潤。
參考文獻：
[1]吳穹，許開立.安全管理學(xué)[M].煤炭工業(yè)出版社，2002.2.
[2]襲建營.淺談如何抓好煤礦安全管理.中國煤炭新聞網(wǎng)，2010.10.
一、美國煤礦安全管理體制沿革
美國煤礦安全管理及立法始于1891的第一部聯(lián)邦法規(guī)《聯(lián)邦煤礦安全管理條例》，它標(biāo)志著美國礦山安全管理的規(guī)范化和礦山安全活動的聯(lián)邦立法的開端。之后受煤礦安全事故及其社會輿論、政治經(jīng)濟文化發(fā)展水平等影響的推動力作用，從早期安全管理立法階段，經(jīng)歷修訂完善，到日臻成熟三個重要的歷史階段。
（一）早期的煤礦安全管理體制及立法階段（1891～1951年）
美國東部的阿巴拉契亞山脈地區(qū)蘊藏著豐富的煤炭資源，1848年在弗吉尼亞州中部地區(qū)出現(xiàn)了第一座煤礦。此后，東部的山脈中開掘了數(shù)以百計的煤礦，早期資本主義的壓榨與掠奪的本性在煤礦得到充分的暴露，成千上萬的礦工終年在礦井下干著不見天日的工作，煤礦從聯(lián)邦和州層面都沒有所謂的安全管理體制可言，沒有任何專門的安全法律法規(guī)保障，工人勞動條件十分惡劣，礦難事故頻發(fā)，工人的死傷無人過問，但是當(dāng)時留下的紀錄卻很少。
19世紀60年代，由于過多的煤礦安全事故的社會影響，美國國會也曾提出關(guān)于成立聯(lián)邦礦業(yè)局的法案，以建立聯(lián)邦礦山安全管理體制，然而由于受當(dāng)時對煤礦安全認識水平的限制和立法經(jīng)驗不足，法案極不成熟，因此，法案頒布后沒有推動礦山安全管理體制的建立，當(dāng)然對煤礦安全幾乎沒有起到多大的作用，重大礦山災(zāi)害事故仍然不斷發(fā)生，如西弗吉尼亞州造成362名礦工死亡的礦難（美國歷史上有記載的最重大的礦難），引起了公眾的強烈反響，民眾要求政府采取行動，以控制嚴重的重大事故的發(fā)生。在1891年美國國會通過了治理煤礦安全的第一部聯(lián)邦法規(guī)，標(biāo)志著規(guī)范礦山活動的聯(lián)邦立法的開端。由于該條例的法律位階較低，相關(guān)的規(guī)定較為寬泛，所以沒能夠有效地規(guī)范煤礦開采行為，對煤礦安全產(chǎn)生的作用有限，之后的20年煤礦每年因事故死亡的人數(shù)仍然超過2000人（1907年人數(shù)更是高達3000多人），這一時期（20世紀初的前十年）也是美國采礦史上最為黑暗慘痛的時期。于是國會1910年通過成立礦業(yè)局的法案，隸屬內(nèi)政部，同時賦予礦業(yè)局管理采礦企業(yè)安全的責(zé)任，以減少采礦引發(fā)的事故，這是美國煤礦安全管理體制建立的重要標(biāo)志性事件，自此，礦業(yè)局會同各主要產(chǎn)煤州陸續(xù)制定了煤礦安全生產(chǎn)的一些規(guī)定和事故調(diào)查處理辦法，同時還加強了煤礦通風(fēng)設(shè)備和安全儀器（如瓦斯檢測器等）的開發(fā)和應(yīng)用。這些安全措施的實施明顯地促進了美國煤礦安全狀況的改善，但當(dāng)時國會出于保護資本主義高度自由市場經(jīng)濟環(huán)境考慮，未授予礦業(yè)局進入煤礦的調(diào)查權(quán)。直到1941年，美國頒布了第一部煙煤和褐煤礦井全國性安全法規(guī)，并在煤礦區(qū)開始建立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，派駐煤礦安全監(jiān)察員和檢查員，依據(jù)該法文，聯(lián)邦調(diào)查員有權(quán)進入煤礦，進行年度檢查，獲取相關(guān)信息，但沒有制定和安全與健康相關(guān)的條款，這一舉措使煤礦事故率下降，1947年國會授權(quán)又制定了第一部關(guān)于煤礦安全的聯(lián)邦法規(guī)，到1949年美國煤礦事故死亡人數(shù)降到了585人，百萬噸死亡率下降到1.3。
（二）修訂完善階段（1952～1976年）
以通過《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》為標(biāo)志。
1951年12月下旬西法蘭克福發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關(guān)注，1952年第82次國會將《公眾法552》頒布實施，并通過了《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》，主要在于防止重大災(zāi)害，要求對地下開采煤礦進行年檢。規(guī)定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對高瓦斯煤礦提出更加嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，該法案賦予聯(lián)邦監(jiān)察員更大的權(quán)力，有權(quán)下發(fā)撤離危險區(qū)的命令和違紀處罰通知，規(guī)定州監(jiān)察員在州的計劃體系下進行監(jiān)察時也須遵守聯(lián)邦政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定對于不聽從撤離指令或拒絕調(diào)查員進入礦區(qū)檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對違反安全條例的行為做出罰款的具體規(guī)定。該法案有37條是關(guān)于煤礦安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)，增加對無煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦?？梢?952年的法規(guī)仍存在許多不足，次年立法委員會對之修改，取消了關(guān)于小規(guī)模礦井（井下職工少于14人）免檢的規(guī)定。煤礦災(zāi)難性事故仍然接連不斷的發(fā)生，要求建立一支專門的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的呼聲越來越高，有關(guān)報告于1963年8月提出。1966年美國國會通過了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯(lián)邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分為建議性和強制性兩部分，增加了對小型地下煤礦企業(yè)的監(jiān)管，明確提出了對地下礦山必須進行一年一次的例行安檢，對于屢次違規(guī)的礦山，聯(lián)邦監(jiān)察員有權(quán)下發(fā)違法通知和關(guān)閉命令，并增加了教育和培訓(xùn)項目等。
然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發(fā)生，煤礦職業(yè)安全與健康的立法進程仍然不能跟上煤礦安全生產(chǎn)的需要。于是1969年國會通過《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》（通常簡稱為《1969煤礦法案》），該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規(guī)定露天煤礦一年必須進行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進行四次安檢。該法案擴大了聯(lián)邦政府對煤礦的執(zhí)法能力，《1969煤炭法案》規(guī)定對所有違規(guī)行為要處以罰款，并制定了對故意違法行為的刑事處罰條例，規(guī)定了針對所有煤礦的更為嚴格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并建立了職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對因煤塵吸入（塵肺或“黑肺病”）引起的進行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償。
《1969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進了一大步。它不但規(guī)定了詳盡的強制性安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了嚴格的安全監(jiān)察制度。該法律規(guī)定若發(fā)現(xiàn)違法作業(yè)時，礦主將受到警告、罰款以至關(guān)閉礦井的處罰；對于故意違法的礦主，由聯(lián)邦法院追究其刑事責(zé)任。此外，監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)調(diào)查任何一起事故，并追究責(zé)任。如1970年底，芬利煤炭公司一個礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經(jīng)理被判3年徒刑，罰款7.5萬美元，公司被罰款10萬美元。197 7年，煤礦違法事件罰款總額達到1200萬美元左右。《1969煤礦法案》的頒布實施，標(biāo)志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數(shù)有331人，千人事故死亡率2.31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1.52，之后持續(xù)下降，到1972年，事故死亡率人數(shù)下降到152人，千人事故死亡率下降0.96，首次降到了1以下。
（三）日臻成熟階段（1977～至今）
以《1977年礦山安全與健康聯(lián)邦法案》的通過為標(biāo)志。
在1969年《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎(chǔ)上，通過合并和大量修改后制定出來，并于1977年10月由美國國會通過《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》（簡稱《礦山法案》），1978年3月9日當(dāng)時的卡特總統(tǒng)簽署生效。
該法修改部分主要包括以下幾個方面：一是對礦山安全監(jiān)察與安全管理體制做了重大調(diào)整。將內(nèi)政部內(nèi)部的安全管理職能從內(nèi)政部劃轉(zhuǎn)歸勞工部，新機構(gòu)命名為“礦山安全與健康監(jiān)察局”，由一名副部長領(lǐng)導(dǎo)。二是根據(jù)該法案設(shè)立了獨立的“礦山健康與安全聯(lián)邦調(diào)查委員會”，對礦山安全與健康管理局進行獨立的監(jiān)督（對礦山安全與健康監(jiān)察局做出的強制性決定進行司法復(fù)審），使煤礦生產(chǎn)和安全健康監(jiān)督監(jiān)察最終形成了高度獨立、相互分權(quán)制衡的科學(xué)的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強。三是加強了所有采礦工業(yè)的聯(lián)邦健康與安全規(guī)定，將煤和非煤開采包括在一個法案內(nèi)。四是大大加強了“礦山安全與健康監(jiān)察局”的權(quán)限，調(diào)整并加大了聯(lián)邦機構(gòu)的設(shè)置。五是規(guī)定了礦工代表可直接參與礦山安全事務(wù)，為工會和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權(quán)利，加強了因礦工行使這些權(quán)利而遭受礦主報復(fù)對礦工的保護，鼓勵礦工及其代表多參加與健康和安全相關(guān)的活動。六是規(guī)定加強安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)。七是進一步加大了對違章行為的處罰力度。八是規(guī)定所有地下煤礦必須擁有救援隊。
2006年國會進一步通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》。修訂補充了《礦山法案》中地下開采煤礦應(yīng)急方案，專門制定了地下煤礦應(yīng)急方案，增加了一些有關(guān)礦山救援隊和廢棄礦區(qū)的新規(guī)定，規(guī)定了礦山災(zāi)害發(fā)生后的報告制度，即礦山災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)立即報告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進一步提高了企業(yè)發(fā)生礦山事故的成本。
美國煤礦目前執(zhí)行的職業(yè)安全與健康法規(guī)主要是1969年國會通過，1970年3月1日頒布實施的《職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》；1977年10月國會通過，11月9日頒布實施的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》一般簡稱《礦山法》；2006年國會通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》是上述法案的補充。
職業(yè)安全與健康法的執(zhí)行機構(gòu)是隸屬勞工部的礦山安全與健康監(jiān)察局，它的監(jiān)督與復(fù)審則是一個獨立的由總統(tǒng)任命的執(zhí)法機構(gòu)——聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，它的職能是監(jiān)督礦山安全與健康監(jiān)察局依法行使權(quán)力，受理機構(gòu)和個人對礦山安全與健康監(jiān)察局決定的投訴或復(fù)議，從而使其的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。
為了更好地執(zhí)行《1970年職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》，美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定并頒布了一系列詳細的、便于操作的職業(yè)安全與健康法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，匯編入《聯(lián)邦法典》的第29卷中；同時由礦山安全與健康監(jiān)察局主持制定并頒布實施了一整套詳細的礦山安全與健康法細則，匯編入《聯(lián)邦法典》的第30卷中，且每年根據(jù)煤礦職業(yè)安全與健康、技術(shù)進步和社會發(fā)展現(xiàn)狀補充修訂一次，成為礦山安全與健康監(jiān)察局執(zhí)法的重要依據(jù)。
執(zhí)法和監(jiān)督在美國的職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體系中占有重要的位置。執(zhí)法監(jiān)督工作的程序由事故預(yù)防、調(diào)查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監(jiān)察局根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康》授權(quán)，主要任務(wù)是強制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點；保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善；為了保證執(zhí)法的公正，在聯(lián)邦層面上成立了聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》的職能則是對礦山安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法行為進行司法復(fù)審（其5名委員由總統(tǒng)直接任命）。從而形成了煤礦安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的完整的閉環(huán)體系。
二、推動美國煤礦安全管理與立法發(fā)展的主要動力
美國職業(yè)安全與健康法規(guī)是一個逐步完善的過程。1891年前美國煤礦無法可依，煤礦事故頻發(fā)，年煤礦事故死亡人數(shù)超過2000人，到如今（2011年）美國成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國家，每年生產(chǎn)煤炭超過1.1 Gt洗精煤（相當(dāng)于1.6Gt原煤），煤礦事故死亡人數(shù)少于30人，120年間發(fā)生了巨大的變化。推動美國煤礦安全管理體制和立法進程的主要動力反映在如下兩個方面：一是社會動力，即高度發(fā)達的經(jīng)濟社會條件和相對自由的社會輿論環(huán)境。由于經(jīng)濟社會相對發(fā)達，整個社會對安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發(fā)生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關(guān)注，產(chǎn)生巨大社會壓力，引起政府和全社會對煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動和加快煤礦安全立法的進程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發(fā)煤礦，社會輿論嘩然；在此之后，又有發(fā)生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現(xiàn)，使得采煤業(yè)成了美國最危險的職業(yè)；同時，成千上萬的礦工由于吸入過量煤塵而患塵肺病，致死致殘嚴重，迫使美國聯(lián)邦政府制定更加嚴格的煤礦法規(guī)。
二是行政動力，1973年，通過行政手段（內(nèi)政部部長簽署行政命令），設(shè)立礦山安全監(jiān)察局，該機構(gòu)獨立于礦業(yè)局，負責(zé)實施以前由礦業(yè)局行使的職業(yè)安全與健康方面的職能，避免了礦業(yè)局既負責(zé)礦山資源開發(fā)，又負責(zé)礦山安全與健康監(jiān)察，當(dāng)資源開發(fā)與行使礦山安全與健康監(jiān)察矛盾時難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨立、分權(quán)制衡邁出了重要一步。美國以職業(yè)安全與健康管理局為主導(dǎo)，從煤礦安全事故中總緒滲痛教訓(xùn)，完善煤礦安全法規(guī)。幾乎每一條煤礦安全法規(guī)背后都有對應(yīng)的事故教訓(xùn)，煤礦煤礦事故發(fā)生后，職業(yè)安全與健康管理局立即組織專家調(diào)查組，對發(fā)生事故的內(nèi)、外部原因進行 系統(tǒng)深入調(diào)查，提出基于事故科學(xué)分析的調(diào)查報告和煤礦安全修法補充草案，提交議會審議通過，如《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》形成和完善過程即是行政推動立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執(zhí)行，已經(jīng)影響了美國煤礦安全生產(chǎn)35年以上，并將繼續(xù)產(chǎn)生影響。該法案的實施，推動了煤礦安全產(chǎn)生歷史性的變化，安全狀況持續(xù)改善，美國煤礦安全形勢得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩(wěn)步下降。煤礦事故傷亡人數(shù)由1977年的272人（百萬噸死亡率0.21），下降到1980年事故死亡133人，百萬噸死亡率為0.17，進而到1989年事故死亡68人，百萬噸死亡率為O.08，10年中年平均事故死亡94人，百萬噸死亡率下降了52.9%。從1980年起，美國對煤礦安全考核采用20萬工時死亡率。進入90年代，美國煤礦事故傷亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時死亡率降到了0.03，2008年事故死亡30人，20萬工時死亡率降到了0.02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進入到了長期安全穩(wěn)定的一個嶄新的本質(zhì)安全生產(chǎn)階段，引領(lǐng)煤炭行業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一，行業(yè)社會形象達到大大改觀。
通過以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是：（1）煤礦發(fā)生安全事故；（2）強烈的公眾反響；（3）事故調(diào)查與案例分析；（4）經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)；（5）提出修法議案；（6）立法機構(gòu)審議通過修法。其職業(yè)安全與健康方面的立法程序主要包括：第一步，事故調(diào)查；第二步，由勞工部長主持，國家職業(yè)安全與健康研究院或咨詢委員會等提出立法方案建議，草擬職業(yè)安全與健康法規(guī)（標(biāo)準(zhǔn)）的方案；第三步，通過國會參眾兩院小組委員會舉行聽證會，并經(jīng)兩黨議員辯論；第四步，取得一致意見后表決通過；第五步，總統(tǒng)簽署生效成為正式立法，并嚴格實施。
關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);項目管理;成本核算
項目管理,就是項目管理者在有限的資源約束下,運用系統(tǒng)論的觀點、方法和理論,對項目涉及的全部工作進行有效管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價,把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起,在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項目的各項工作,實現(xiàn)項目的目標(biāo)。
中國是煤炭生產(chǎn)、物流和消費大國,擁有著極其豐富的煤炭資源儲存量。但是由于中國不同省市間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地的煤炭產(chǎn)量和市場需求量又存在著較大的差異,煤炭企業(yè)數(shù)量眾多,規(guī)模、效益參差不齊,管理水平和經(jīng)驗與發(fā)達國家的煤炭企業(yè)相比還有著很大的差距。具體到煤炭項目管理方面,表現(xiàn)在項目成本管理、項目安全管理及項目創(chuàng)新管理三個方面。
1 煤炭企業(yè)的項目成本管理
1.1 煤炭企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及存在問題
(1)思想觀念轉(zhuǎn)變慢,對成本管理重視不夠。多年來,煤炭企業(yè)不能正確處理投入與產(chǎn)出的關(guān)系,認為多投入是多產(chǎn)出的必要途徑,卻沒有認識到成本管理在企業(yè)效益中所處的重要地位和作用,放任自流,任其發(fā)展,導(dǎo)致企業(yè)在成本管理上存在諸多弊病。同時,企業(yè)管理人員對成本管理重視不夠,對影響成本的主要因素找不準(zhǔn),主要材耗控制不住,各項考核甚至流于形式。
(2)成本管理的部門單一,成本管理與技術(shù)管理脫節(jié)。技術(shù)管理不受目標(biāo)成本的控制,特別是在技術(shù)設(shè)計上,既不受目標(biāo)成本的限制,也很少有技術(shù)成本的分析對比,形成了技術(shù)設(shè)計就是成本需要的局面,缺乏“優(yōu)化設(shè)計就是減少投入,降低成本,提高效益”的思想意識。
(3)成本管理手段、方法落后,創(chuàng)新能力差。成本分解和管理主要靠行政命令,而價值工程、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等現(xiàn)代化管理方法很少運用,沒有充分發(fā)揮科技進步在降低成本中的作用,傳統(tǒng)成本管理在諸多方面仍存在一些弊端。
(4)技術(shù)上缺乏創(chuàng)新,成本管理的效果受到制約。目前我國的煤炭企業(yè)在技術(shù)上缺乏創(chuàng)新是制約其進行成本管理的瓶頸,煤炭企業(yè)技術(shù)上的落后,使其成本管理的效果受到了很大的制約,只有把技術(shù)創(chuàng)新提高到一個層次,成本管理才能真正發(fā)揮出其邊際效益,才能真正提高煤炭企業(yè)的競爭力。
1.2 加強煤炭企業(yè)成本管理的對策
(1)要樹立成本管理的效益觀念。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標(biāo),企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹立成本效益觀念,實現(xiàn)由傳統(tǒng)的節(jié)約、節(jié)省觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)管理應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,通過向市場提供質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的產(chǎn)品和服務(wù),力求使企業(yè)獲取盡可能多的利潤。
(2)要加強生產(chǎn)過程成本的管理,努力降低生產(chǎn)成本。生產(chǎn)過程是成本管理的重要環(huán)節(jié),要依靠先進的工藝流程,材料定額、設(shè)備管理等一系列的專業(yè)管理來消除因生產(chǎn)過程中的工廢、設(shè)備故障所造成的生產(chǎn)費用上升。要采取多種措施加大廢舊材料的復(fù)用力度,不斷提高材料的使用率,降低材料成本。還應(yīng)努力提高工程技術(shù)人員及生產(chǎn)現(xiàn)場操作人員的技術(shù)專業(yè)素質(zhì)和操作水平,實現(xiàn)技術(shù)管理與成本管理的結(jié)合,以達到降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
(3)要建立起現(xiàn)代化成本管理模式,構(gòu)建成本管理長效機制,實現(xiàn)成本管理方法科學(xué)化。要總結(jié)我國成本管理的經(jīng)驗,引進國外現(xiàn)代化成本管理方法,相互融合,發(fā)展提高。主要有目標(biāo)成本管理、責(zé)任成本管理、廠內(nèi)經(jīng)濟核算、本量利分析、價值工程、成本與效益分析、成本預(yù)測、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業(yè)成本管理等多種方法。
2 煤炭企業(yè)的項目安全管理
2.1 煤炭企業(yè)的項目安全管理存在的問題
煤礦生產(chǎn)作為一個特殊高危行業(yè)。不管是在生產(chǎn)中還是在管理上,都存在著一定的局限性,而這些局限恰恰是制約煤炭企業(yè)安全管理和發(fā)展的重要因素。當(dāng)前煤炭行業(yè)安全形勢大有好轉(zhuǎn),但井下傷亡事故仍較嚴重,重特大惡性事故時有發(fā)生。
(1)對煤炭安全工作的重要性認識不足。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面,而加強安全工作,是政府履行社會管理職能的重要方面。作為對安全生產(chǎn)負有重要職責(zé)的煤炭管理部門,對此負有重大的責(zé)任。煤炭工作的好壞,煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何,直接取決于煤炭安全工作的好壞。從當(dāng)前情況看,不少地方對此沒有正確和清醒的認識。講“發(fā)展”津津樂道,但講安全、講管理卻強調(diào)這樣那樣的客觀。這樣的思想認識,是對搞好煤炭安全工作重要性認識不足的具體表現(xiàn),是沒有擺正發(fā)展與安全關(guān)系的具體表現(xiàn),長此下去將嚴重影響煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(2)不嚴格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)條件。以煤炭安全生產(chǎn)基本條件為主要內(nèi)容的煤炭安全生產(chǎn)專項整治已經(jīng)開展3年,對相關(guān)的內(nèi)容中央、省、市均有明確要求。但是到目前為止,不少的煤礦離基本條件要求仍有較大差距,一些明令限時解決的問題久拖不能得到解決,更為嚴重的是該停產(chǎn)整頓沒有停產(chǎn)整頓,該停產(chǎn)整改的沒有停產(chǎn)整改,該處罰的沒有堅決予以處罰。出現(xiàn)這種情況一方面是企業(yè)沒有緊迫感、壓力感,受利益的驅(qū)動重生產(chǎn)輕安全,停而不整,整而不改,做形式、走過場。更重要的是行業(yè)管理部門執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)基本條件不嚴格,失之過寬,甚至放任有些問題長期存在,比如技術(shù)人員配置問題、規(guī)程、措施的編制、執(zhí)行的問題、探放水設(shè)施的問題、周邊水體調(diào)查探水紅線劃定問題、安全保證金收繳問題、“三專兩閉鎖”問題、“四位一體”防突措施問題、推行正規(guī)工作面采煤問題、煤層爆炸性和自燃傾向性鑒定等。
(3)安全責(zé)任制未徹底落實。一方面企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理在相當(dāng)部分存在不規(guī)范、甚至無序的狀態(tài),流于形式的制度、規(guī)定普遍都有,但結(jié)合企業(yè)自身實際的不多,真正落實到各個環(huán)節(jié)、每個員工頭上的不多,即使有也僅僅是對一般性的要求,對生產(chǎn)過程、安全管理沒有明確具體的職責(zé)。另一方面部門責(zé)任制不落實,對下級、職工的工作狀況、監(jiān)管質(zhì)量,上級方針政策、規(guī)定要求貫徹落實情況沒有很好有效地監(jiān)督,存在應(yīng)付檢查,檢查不全面、不認真、不仔細問題。
(4)從業(yè)人員素質(zhì)差問題仍較突出。煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)由于培訓(xùn)數(shù)量大,培訓(xùn)基礎(chǔ)普遍較差。工人文化素質(zhì)普遍不高,人員流動性大,從業(yè)人員的培訓(xùn)無論是量還是質(zhì)都存在較大差距,特別是特殊工種送培人數(shù)嚴重不足,一些煤礦特種作業(yè)人員配置不足的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.2 煤炭企業(yè)安全管理的發(fā)展方向
建立健全地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制,扭轉(zhuǎn)地方煤礦安全生產(chǎn)被動局面,做好地方煤礦安全生產(chǎn)工作,加深對煤礦安全生產(chǎn)管理的認識,理順工作思路,著眼于長效機制建設(shè)。
進一步深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,對農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活用煤小煤礦進行清理和綜合治理,建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理格局。充分調(diào)動各方面的積極性,不斷增強安全生產(chǎn)的針對性和實效性。嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”,促力推進煤礦安全生產(chǎn)水平。為夯實煤礦安全生產(chǎn)管理打下堅實的后盾基礎(chǔ)。
促進煤礦規(guī)模生產(chǎn),大力推行先進正規(guī)采煤方法、采煤工作面單體液壓支護技術(shù)、井巷錨噴支護技術(shù)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)、瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)、煤礦礦區(qū)雙回路供電網(wǎng)建設(shè)的管理和使用來提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平及礦井抗災(zāi)能力。
關(guān)口前移,重心下移,超前防范,規(guī)范執(zhí)法。強化對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門密切配合,形成煤礦安全監(jiān)管的合力,依法嚴厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為。并加強部門協(xié)調(diào),確保執(zhí)法到位,夯實“雙基”推行“三全管理”(抓好基層管理,扎實做好基礎(chǔ)工作,做到全方位、全過程、全員管理)。同時要落實“誰檢查誰負責(zé)安全”、“誰督促整改誰負責(zé)安全”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量。牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,著力于井下安全生產(chǎn)管理,確保人民生命產(chǎn)財產(chǎn)安全和煤礦安全生產(chǎn)。
嚴肅查處安全事故和安全隱患。對安全事故要嚴格按照“四不放過”的原則查處,對涉及的責(zé)任人要視情節(jié)依法嚴肅查處,以警示后人。要把安全隱患當(dāng)成安全事故來對待,對涉及的煤礦和人員,要依法實施重處重罰。
抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全評估程度的必要性。在煤礦安全生產(chǎn)管理中,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全評估程度工作是安全的前提條件,為安全生產(chǎn)指明方向。通過標(biāo)準(zhǔn)化和安全評估程度,給煤礦安全管理創(chuàng)造便利條件及安全管理工作的進一步提高。
3 煤炭企業(yè)的項目創(chuàng)新管理
3.1 煤炭企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀
(1)現(xiàn)狀。從煤炭行業(yè)整體看,我國每百萬t產(chǎn)量用人數(shù)為發(fā)達國家的10~20倍,事故死亡率則高達40~60倍,國有重點煤礦科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不足25%,科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比率僅為20%左右。世界主要產(chǎn)煤國家的生產(chǎn)效率是我國國有重點煤炭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的30~40倍。
(2)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,附加值低。目前,我國商品煤仍然以原煤為主,洗選比例只有22%,特別是地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦入洗比例分別只有15%和2%。發(fā)達國家動力煤,一般全部入洗。入洗后灰分為10%~15%,而我國動力煤入洗率只有6%,入洗后灰分仍高達18%~20%。而且,煤炭入洗率低帶來了煤炭附加值低的問題。
