時間：2023-05-29 17:44:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇漁業資源，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在近數十年的環境變化和人類活動的因素綜合影響下，黃河漁業資源明顯下降，已表現出生命周期長的種類被生命周期短的取代、傳統的大中型種類被龐雜的小型種類取代、優質種類被非經濟種類取代，當地優質優勢種類被低質種類取代，魚類個體小型化、繁殖群體低齡化十分突出。在生產上原有的專業捕撈隊紛紛解散，以打魚為生的漁民也都轉產。一些種類由過去的連續分布到現在的點狀隔離分布，不少種類已呈瀕危狀態。黃河漁業資源減少已是不爭事實，衰退趨勢還在發展。
1.1環境因素近年來，隨著全球氣候變化，黃河上游來水量偏少，在黃河源頭也出現了斷流現象，河道、湖泊水位下降，產卵場萎縮，更為嚴重的是在一些干支流以及在黃河干流下游出現了季節性斷流，給魚類種群的恢復和漁業資源的發展造成不可估量的破壞。
1.2不合理的捕撈從整個黃河流域漁業資源上來看，在已開發的魚類中，全都存在著過度捕撈和非法捕撈的情況，無論是干支流還是附屬重要漁業水體，酷捕現象比較嚴重，現在就連以往不被重視的小型條鰍魚類也被開發出來。在漁業生產上，使用非法捕撈方式，最大追求產量和經濟效益，捕撈強度激增，表現為對資源的過度捕撈。捕撈量遠遠超自然增殖量，是造成漁業資源衰退的一個直接的重要因素。近些年，隨著旅游業的興起，黃河沿岸一些地區的自然景觀和人文景觀逐漸被開發成旅游景點，在一些地區，將品嘗黃河特有珍稀魚類列入旅游中的一個必不可少的項目作為吸引游客的一種手段，更進一步加劇了偷捕、炸、電，甚至毒魚的非法捕撈的進一步蔓延。
1.3水域污染黃河流域的工農業發展迅速，農業生產大量使用化肥，利用率低，沒有被利用的化肥隨水流入湖泊水庫，造成有機污染。在中下游地區，干支流沿河工礦企業密集，大量的污水排入黃河水體，水質惡化，污染嚴重，污染事故頻發，污染物超標，超出了魚類自身的承受力，影響了魚類的繁殖、生長和發育，以至于不能生存，導致在一些水域絕跡或基本絕跡。湟水河、渭河等因污染許多傳統的土著魚類已多年不見。在南四湖因污染使得部分水體失去了漁業功能，不適宜漁業生產。水域污染已經成為制約黃河漁業發展的突出問題。
1.4水利工程建設黃河上游已成為我國規劃建設的重要水電基地和能源基地，龍羊峽以上黃河鄂陵湖出口至羊曲河段1360km，規劃了16個梯級電站，龍羊峽至青銅峽河段918km，規劃25座大中型水電站。下游還有萬家寒、三門峽、小浪底等工程。水電水利工程對國家經濟建設和社會發展具有重大作用。一方面水庫的建成增加了水面，利于發展漁業。但另一方面水庫改變了原有的水文狀況，對喜流水尤其是在繁殖季節需要特定流水條件的魚類影響很大。攔河壩阻斷了洄游魚類上下游洄游通道，嚴重影響了魚類的自然增殖。三門峽大壩建成后，阻斷了鰻鱺的洄游通道，鰻鱺在河南、陜西境內消失。青銅峽大壩建成后，北方銅魚的年產量由原來的15t急劇下降，現數量十分稀少。東平湖的水利工程阻斷了鱭、鰻鱺的洄游通道，在湖內幾乎絕跡。隨著水電水利工程的建設及運行，對漁業資源的影響也日益顯現出來。
1.5外來物種影響為了水產養殖和經濟發展的需要，引種較為活躍和頻繁。一些外來種類的引進，為改善水產養殖結構、滿足人們日益增長的消費需要，豐富水產品市場，發揮了積極的作用。但有的在引進以后，在水產養殖中的作用卻十分有限。在黃河水域中，外來種數量也不少，有的作為優良品種人工直接引進的，有的是引種時無意帶入，也有的是養殖過程中不慎逃逸的，有的因放生帶入的。外來物種的引入，一方面帶來顯著的經濟效益，另一方面有可能帶來潛在影響和危害。外來物種對黃河土著種類的影響還需要進一步調查方能做出客觀的評價。
1.3電站沖沙黃河的泥沙含量較高，當泥沙量超過200kg／m3，就會出現窒息魚類的“流魚”現象，造成成魚尤其是幼魚的大量死亡。黃河干流寧夏到河南地區，在過去，每年都要出現“流魚”現象，這種現象多出現在汛期。然而建成后的水利水電工程因自身維護需要，定期不定期地進行沖沙下泄，從而人為造成“流魚”現象。國家也開始關注小浪底水庫調水調沙對漁業生態環境及漁業資源的影響。“流魚”對漁業資源的危害是一個不能忽視的因素。
2保護對策與建議
2.1頒布實施規范性文件或法規長期以來，沿黃各級漁業部門在黃河流域漁業資源養護管理方面開展了大量卓有成效的工作，并取得了一定成效，但在實際工作中，也存在著條塊分割、分頭管理等問題，為此農業部成立了黃河流域漁業資源管理委員會。黃河流域漁業資源的管理和保護不僅僅是漁業部門自身的工作，還涉及環保、水利、航運、工商、林業等多個部門和行業。應就黃河流域漁業資源保護和生態環境治理下發規范性文件或部頒文件，時機成熟時上升法規高度，從而為推動流域范圍內統一組織實施各項資源養護管理措施，實現黃河漁業資源的整體性保護提供制度保障。
2.2開展環評工作，爭取對漁業資源的補償用于漁業資源養護根據《漁業法》《環境保護法》《水污染防治法》《環境影響評價法》等法律法規，漁業部門要主動介入水利水電工程的環境影響評價工作，要特別加強涉漁工程的關注。青海省漁業部門也主動與有關單位溝通，承擔了國家重點建設項目黃河拉西水電站、黃河蘇只水電站、黃河積石峽水電站，大通河石頭峽水電站的漁業環評工作，得到了環保部門和建設單位的認可，黃河蘇只水電站和積石峽水電站在2007年都建成了黃河魚類增殖站，成為黃河上游第一批建有魚類增殖措施的水電水利工程，現已投入運行。甘肅、陜西漁業部門也介入了其境內水電站的環評工作。通過開展環評工作，科學地合理地提出漁業生態補償措施和方案，用于漁業資源養護，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞和影響的漁業資源和生態得到相應的補償和修復。妥善地處理好經濟發展與環境保護的矛盾，不僅符合國家環保政策，更為經濟建設服務，服從和服務于國家建設發展的大局。
2.3建立保護區和救護中心黃河流域有191種魚類，還有兩棲類、爬行類、甲殼類等，這些物種構成了我國水產種質資源庫的重要組成部分，一些種類為黃河特有種，不可替代。國家已經公布了一批水產種質資源保護區，在青海、甘肅、四川、寧夏、河南、內蒙、山東都建有水產種質資源保護區。甘肅、陜西也建有水生野生動物自然保護區。但從保護種類數量上來看，受到保護種類不多，還要繼續建立水產種質資源保護區，把具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源的主要生長繁育區域建立水產種質資源保護區，要保護好水產種質資源及其生存環境。還要相應建立救護中心，充分利用短缺稀少的自然群體，依靠人工飼養和繁育保存瀕危動物，并在適當時機將放歸于自然界，恢復種群。
2.4加強漁政隊伍建設，組織聯合執法為保護黃河漁業資源，維護生產者正當合法利益，打擊非法破壞漁業資源行為，需要有過硬的漁政隊伍。要加強漁政隊伍的建設，完善執法裝備的建設，也要加強漁政執法人員的培訓，提高執法能力和素質。目前，還沒有統一的聯合執法行動，建議由黃河流域漁業資源管理委員會統一部署，組織聯合執法，嚴厲打擊破壞漁業資源的囂張氣焰，提升漁政和漁業部門的形象，擴大影響力。
2.5開展全流域的休漁制度和長效機制各省都在各自的管轄范圍內，采取實施封湖育魚、制訂禁漁期、劃定禁漁區等多種方式保護黃河漁業資源。為進一步擴大保護范圍，加大保護力度，有效養護黃河漁業資源，建議開展全流域的休漁，并建立起長效機制，每年都要做，而且要持續做，不僅能夠促進漁業資源的恢復，而且還能廣泛喚起全社會對黃河流域漁業資源的高度重視，為黃河流域漁業資源管理和保護創造良好的氛圍和環境。
2.6加大科技投入，開展黃河漁業資源調查黃河漁業資源的研究工作盡管有幾十年的歷史，但長期以來，研究工作還缺乏系統性和完整性，尤其是基礎性研究還十分薄弱，黃河漁業資源及其保護的研究工作需要有長遠的規劃，要有超前的意識和責任感。隨著黃河流域經濟社會的高速發展，生態環境急劇的變化，黃河漁業資源的研究處于關鍵時期。保護好黃河漁業資源必須要有大量的基礎性研究工作做為支撐，所以要加大科技投入力度，并要把黃河漁業資源研究工作納入國家漁業發展規劃中。在上個世紀80年代初，開展過黃河水系漁業資源調查工作，近三十年過去了，黃河漁業資源及漁業環境都發生了很大的變化，首要任務先要開展黃河漁業資源本底調查。
漁業資源衰退的主要原因
1.工業污水的危害日趨嚴重，污染死魚事件時有發生根據2011年對贛江峽江段水源監測發現，糞大腸菌群超標23.38%，石油類超標9.17%，總汞超標6.59%，氨氮超標4.58%。這些大量未達到處理標準的污水排入江河，不僅污染了水質，破壞了水生生物棲息的產卵場、索餌場等場所，還造成魚類親體繁殖力和幼體存活力下降，而且對水產品質量安全也構成威脅。有許多生產廠家由于管理不善，或污水處理設施不完善，經常有大量的有毒有害污水直排入贛江，導致死魚事件頻繁發生，有的甚至滲透到養殖水域，死魚數量無法估計。2.酷漁濫捕造成漁業資源急速衰退多年來沿江兩岸專、副業漁民擅自增船添網縮小網目，酷漁濫捕。繁殖季節大肆捕殺親魚，各種非法漁具屢禁不止，沙套網、布圍子、定置網比比皆是，尤其是電力捕魚對江河漁業資源造成了毀滅性的破壞。每年進入冬季，贛江水位低落，沿岸線近38公里，有船30余艘肆無忌憚進行電力捕魚。這種掠奪性的捕撈對魚類產卵群體，尤其是定居性魚類，如鯉、鯽、鯰造成極大危害。3.水利工程建設和水上作業破壞了魚類的洄游通道和生存環境1990年原國家計劃委員會批準的《江西省贛江流域規劃報告》中，贛江干流并列推薦Ⅰ、Ⅴ兩組干流水利樞紐梯級開發方案，兩組方案贛州以下河段相同，贛州以下河段開發方案為：萬安(100米)、泰和(69米)、石虎塘(58米)、峽江(50米)、三湖(34米)和龍頭山(26米)(括號中數字均為大壩正常水位吳淞高程)。20年來，贛江干流現已修建了大中型電站4處，導致魚類洄游通道被阻，“四大家魚”產卵場遭到破壞，幾近消失。加上采挖沙卵石船到處亂采亂挖，河道阻隔，逐年淤積，江河變窄、變淺等，魚類的產卵場所、索餌棲息場所遭毀滅和破壞，天然水域捕撈產量逐年衰退，漁業產量逐年下降。
漁業資源增殖與保護對策
一是正在興建大型污水處理廠，對城市生活污水進行集中處理。工業污染排放正在進行達標整頓。二是從2010年起我縣依法從環保部門收取的排污費中每年撥付5萬～10萬元用于漁業資源增殖與保護。三是峽江人民政府已經制定了禁漁期制度，規定贛江峽江段每年的4－6月魚類繁殖高峰期為禁漁期。四是我縣每年向贛江峽江段水域投放優質魚種100萬～300萬尾，以增殖漁業資源。為切實增殖保護和合理利用我縣漁業資源，實現漁業可持續發展，筆者認為以下幾個方面有待加強：1.加強漁政管理機構建設和漁業法律法規宣傳力度，實行限額捕撈許可制度漁政監督管理機構是根據《中華人民共和國漁業法》依法設置的，主管天然漁業水域生產和漁港安全工作。我縣于1989年3月成立峽江縣漁政漁港監督管理站，該站與縣水產站實行兩塊牌子、一套人馬。沒有設立單獨承擔《漁業法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》等執法的專業隊伍，加上經費不足，以致管理力度不大，未能充分發揮其職能作用。因此縣人民政府應增加漁政執法人員，加大漁業執法的投入，將漁政管理、資源保護管理的事業經費足額納入同級財政預算，確保國家法律法規的貫徹實施。限額捕撈制度是根據江河漁業資源增長量大于總捕撈量的原則而制定的。從而限制捕撈漁船的數量和網具、作業類型和作業范圍、禁捕魚類品種和可捕標準。近年來我縣捕撈產量減少，顯示資源在逐漸衰退。特別是大型經濟魚類，如四大家魚、鳡大幅減少，不到總產量的15%，而且捕撈個體小型化，過去以Ⅲ～Ⅳ齡的魚為捕撈對象，現在一般捕撈起水的魚只有Ⅰ～Ⅱ齡，根本沒一次繁殖再生的機會。實行捕撈許可證制度有利于江河漁業資源的迅速恢復，對從事捕撈的船只從嚴控制，規定網目大小，對半農半漁的捕撈人員，動員他們從事其他行業，引導轉產就業，對捕撈船只和網具進行審核發證。堅決取締無證捕撈和“三無”船舶，加大增收漁業資源保護費，逐步減少捕撈作業人員，降低捕撈強度，從而使江河漁業資源恢復正常水平，達到限額捕撈的目的。2.建立春季禁漁制度，實施魚類人工增殖放流在漁業生物棲息和幼魚索餌場設置禁漁期和禁漁區，嚴格禁捕繁殖群體和集群幼魚，對漁業資源和生物多樣性均能起到良好的保護作用。2002年國家在長江流域試行了春季禁漁，2008年贛江峽江段也正式實行了春季禁漁期制度，該江段上至羅田鎮江口朱家，下到仁和鎮官田，全長38公里，擁有天然水域1335.8公頃，魚類資源極為豐富，是眾多魚類從長江經鄱陽湖洄游到贛江繁衍后代的產卵場所之一，年捕撈產量達400多噸，有各種捕撈船只60多艘，兩岸捕撈漁民130多人。近十幾年來，由于過度捕撈和電、毒、炸非法作業等人為因素，造成了魚類資源極度衰竭。每年4－6月是魚類繁殖的高峰期。在這個時期，禁止一切捕撈作業，這樣不僅保護親魚產卵、孵苗，而且也保護了幼體的生長。“春禁一碗子、夏收一擔魚”，從而達到增殖種群、保護資源、增殖資源、提高捕撈產量的目的。我縣2009年以來，在贛江峽江段水域實施了魚類人工放流，每年向贛江峽江段至少投放魚類優良品種100萬尾以上，并堅持5～10年，使人工放流起到較好的增殖資源的效果。3.加強漁業資源與水域生態環境監測和保護工作一是積極開展科學研究，科學合理地開發利用漁業資源。目前，贛江干流及其流域在進行梯級開發，興建水電工程。因此，一些品種的產卵和索餌場遭到破壞，洄游通道被阻隔，種群數量急劇減少。各種水利樞紐工程的設計、施工應有漁業主管部門參與，進行環境評估，禁止行政職能部門干預，水電和橋梁工程建議應考慮漁業資源補償的問題，讓工程業主承擔一定的漁業資源增殖義務。二是加強天然水域污染事故處理。近幾年來，由于經濟建設加快，工業企業增多、城市擴容等致使工業排污和生活廢水排放急劇加大，造成了水域污染加劇。贛江水域污染事故頻繁發生，每年天然水域的污染案件不少于6起，死魚現象經常發生，損失上百萬元，但漁業水域污染事故很難調解和處理，其原因是多數企業是各級政府重點保護的納稅單位。一部分小型企業的效益太差，賠償資金不能兌現。因此，各級政府要采取措施，認真貫徹執行《漁業法》、《水污染防治法》，支持漁業行政執法工作，維護漁業生產秩序，保護漁業水域生態環境。漁業行政主管部門要加大防治力度，認真查處污染案件。
本文作者：劉廣根工作單位：江西峽江縣水產局
第二條凡在本市管轄范圍內的江、河、湖、海及沿江、沿海灘涂等漁業水域，采捕天然生長和人工增殖的水生動植物以及收購、利用經濟價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人，必須依照本辦法繳納漁業資源增殖保護費（以下簡稱“漁業資源費”）。
第三條漁業資源費的征收和使用，實行取之于漁，用之于漁的原則。
第四條市、縣（區）漁政監督管理機構，依照批準發放捕撈許可證、收購許可證的權限，征收漁業資源費。
第五條漁業資源費分為海洋漁業資源費和淡水漁業資源費。
第六條海洋漁業資源費的征收金額按以下方式確定：
（一）從事外海捕撈作業的漁船按前3年平均年總產值的1％計征。
（二）從事近海拖網作業的國營、集體漁船，按前3年平均年總產值的2％計征；個體漁船按3％計征。
（三）從事近海圍網（含對網）、流網、釣作業的國營、集體漁船，按前3年平均年總產值的1％計征；個體漁船按2％計征。
（四）從事定置作業的漁船，按前3年平均年總產值的3％計征，其中集體漁船從事高稀網、海蜇漲網、疏目轉網、板曾網等作業的按2％計征。
（五）對持有臨時捕撈許可證的漁船，按同類型作業的征收標準加倍計征，但最高不得超過9％。
（六）教學單位的教學實習船根據上級主管機關批準的實習計劃從事捕撈作業的，可以減半征收；實習計劃外從事生產性捕撈的，按國營漁船同類型作業標準計征。
（七）科研單位的科研調查船根據有關部門批準的課題任務書、調查監測計劃從事捕撈作業的，可以免征；課題或者計劃外從事生產性捕撈的，按國營漁船同類型作業標準計征。
（八）按規定屬海區漁政監督管理機構征收漁業資源費的，按海區漁政監督管理機構制訂的收費標準計征。
凡從事不利于漁業資源保護的作業（包括國家限制發展和應當逐步淘汰的作業）的，其征收標準應當高于前3年平均年總產值的3％，但最高不得超過9％。
教學、科研單位需要減征或者免征漁業資源費的，按發放捕撈許可證、收購許可證的權限審批。
第七條淡水漁業資源費的征收金額按以下方式確定：
（一）對從事鉤子、絲網、扎網、抄網、扛網、蝦籠、鱔籠、扒蜆（螺、蚌）等作業的船只或者個人，按前3年平均年總產值的2%至6％計征。
（二）對從事機拖蟹、機拖蝦、珠網等作業的，按前3年平均年總產值的4%至8％計征。
（三）對從事機吸蜆（螺）、軟硬籪等作業的，按前3年平均年總產值的6%至12％計征。
（四）在劃定的增殖水域采捕增殖資源的，按前3年平均年總產值的5%15％計征；在重點增殖水域采捕增殖資源的，征收比例可以高于15％，但最高不得超過25％。
（五）在本市管轄的長江漁業水域從事流網、挑張網等作業的，按前3年平均年總產值的2%至3％計征。
凡從事不利于漁業資源保護的作業（包括國家限制發展和應當逐步淘汰的作業）的，其征收標準應當高于前3年平均年總產值的15％，但最高不得超過20％。
非專業漁民從事季節性淡水捕撈作業的，應當按同類型作業征收標準的200%至300％計征。
第八條對多種捕撈方式兼作的海洋或者內陸水域漁船，按其產值較高的作業類型的征收標準，計征漁業資源費。
對海洋、長江水域捕撈兼作的漁船，分別按相應的作業類型的征收標準，計征漁業資源費。
第九條對專項采捕經濟價值較高的漁業資源品種的，屬海洋的可以按前3年平均年總產值的3%至5％計征漁業資源費；屬淡水的可以按前3年平均年總產值的5%至10％計征漁業資源費。
第十條因養殖和其他特殊需要采捕水生動植物苗種、親體的，按不超過前3年平均年總產值15％的標準征收漁業資源費。其中從事鰻苗捕撈的按前3年平均年總產值的5%至10％計征漁業資源費，從事蟹苗捕撈的按前3年平均年總產值的3%至5％計征漁業資源費。
第十一條凡從事收購或者經營經濟價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人，應當按其收購或者經營總金額的1．5%至2．5％計征漁業資源費。
收購經濟價值較高的水生動植物苗種、親體直接用于增殖、養殖的單位和個人，按其收購總金額的0．5%至1％計征漁業資源費。
第十二條依法經批準采捕珍稀水生動植物的，依照本辦法第九條的征收標準，加倍征收漁業資源費。因科研活動的需要依據有關規定經批準采捕珍稀水生動植物的除外。
第十三條經本市漁政監督管理機構許可在本市管轄水域作業的外省（市）漁船和個人，從事海洋捕撈的按本市同類型作業的標準計征漁業資源費；從事淡水捕撈的可以高于本市同類型作業的標準計征漁業資源費，但最高不得超過其年總產值的25％。
第十四條從事捕撈作業的單位和個人如因自然災害等不可抗力造成重大損失的，可以向發放捕撈許可證的漁政監督管理機構申請減征或者免征漁業資源費。
第十五條漁業資源費的具體收費標準，由漁政監督管理機構根據發證權限，依照本辦法第六條至第十三條的規定確定，并報同級物價部門核定和上級漁政監督管理機構備案。
第十六條本市凡利用江、河、湖泊、河溝等自然水域從事水產養殖生產的，按當地平均畝產值的0．5%至1％計征養殖保護管理費。
精養魚塘、園溝、宅河的養殖保護管理費征收與否由各縣（區）人民政府自定。凡征收養殖保護管理費的，每年每畝收費不得超過1元。
第十七條市、縣（區）兩級漁政監督管理機構，按照職權范圍在核發捕撈許可證、收購許可證、養殖使用證的同時征收漁業資源費及養殖保護管理費，在有關證書上記錄繳款金額、加蓋印章并出具收款收據。
已持有捕撈許可證、養殖使用證的單位和個人，在辦理年度審證時繳納漁業資源費、養殖保護管理費。
在規定日期內不繳納漁業資源費、養殖保護管理費的單位和個人，由漁政監督管理機構責令其限期補繳，并按日加收0．5％的滯納金。
第十八條漁業資源費列入當年生產成本。
第十九條漁業資源費實行按比例留成和上繳部分統籌使用的辦法：
（一）市漁政監督管理機構征收的海洋漁業資源費，10％上繳海區漁政監督管理機構，90％留用。
（二）各縣（區）漁政監督管理機構征收的海洋、淡水漁業資源費，10％上繳市漁政監督管理機構，90％留用。
（三）市漁政監督管理機構委托縣（區）漁政監督管理機構捕撈許可證所代征的漁業資源費，80％上繳市漁政監督管理機構，20％由代征機構留用，其中代征的鰻苗漁業資源費，20％上繳市漁政監督管理機構，80％由代征機構留用。
前款規定應當上繳的漁業資源費，征收單位應當按季度上繳，不得截留坐支。
漁政監督管理機構所征收的養殖保護管理費，全部留用。
第二十條漁業資源費用于漁業資源增殖保護的使用范圍是：
（一）購置增殖放流用的苗種和培育苗種所需的配套設施，修建近海和內陸水域的增殖設施。
（二）為增殖保護漁業資源的科學研究提供經費補助，以及為漁業資源監測和漁業水域環境監測提供經費補助。
（三）購置、更新與漁業資源增殖保護有關的漁政公務車、船，改善漁政管理設施。
（四）為保護漁業資源、漁場環境和維護漁業生產秩序提供經費補助。
（五）為保護特定漁業資源品種，借給生產單位用于轉業或者轉產的生產周轉金（不得作為生活補助和流動資金）。
依據本辦法所征收的養殖保護管理費，全部用于維護漁業生產秩序的經費補助。
第二十一條漁業資源費用于資源增殖的開支原則上應當高于用于保護管理的開支。
本市漁業資源費用于資源增殖和保護管理的比例為：資源增殖不得低于50％，保護管理不得高于50％，其中對采捕、收購、利用鰻苗所征收的漁業資源費，資源增殖不得低于40％，保護管理不得高于60％。
第二十二條漁業資源費、養殖保護管理費按預算外資金管理。
市、縣（區）漁政監督管理機構征收的漁業資源費、養殖保護管理費，應當交同級財政在銀行開設專戶儲存，按規定用途專款專用。
市、縣（區）漁政監督管理機構使用漁業資源費、養殖保護管理費，應當在年初編制收支計劃、在年終編制決算，報同級財政部門審批，并報上級漁政監督管理機構備案。
收支計劃和決算報表使用國務院漁業行政主管部門統一制訂的格式。
第二十三條本市的漁業資源費、養殖保護管理費自1989年度起征收。
第二十四條市、縣（區）財政、物價、審計部門應當加強對漁業資源費、養殖保護管理費征收使用的監督檢查。對挪用、浪費資金的行為，依照國家有關規定查處。
第二十五條本市各縣（區）人民政府可以根據本辦法和當地實際情況，制訂具體的補充條文，不另訂實施細則。
各縣（區）制訂的補充條文應當報市漁政監督管理機構備案。
關鍵詞 漁業資源；增殖放流；效果評估；江蘇常州
中圖分類號 S932 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0261-02
Study on Assessment of Enhancement Effect of Fishery Stock in Changzhou City
SU Zhi-feng 1 WU Jian-min 1 LIU Wei-yang 1 HE Jin-jun 2 XU Jun-hua 3
（1 Changzhou Fisheries Law Enforcement Office，Changzhou Jiangsu 213002； 2 Changzhou Fisheries Extension； 3 Changdang Lake Management Committee Office of Jintan and Liyang）
Abstract This paper made the economic，ecological and social benefits assessment of releasing 46.58 million tail different specifications species in Changzhou different waters during 2012―2013. The results showed that the recapture amount was 19 097.03 tons，the increment of resources was 16 557.956 0 tons，fishing output 2 269.995 tons of nitrogen，793.204 tons of phosphorus，2 287.60 tons of carbon sequestration，consume 210 753.8 tons of blue-green algae，and fishing in the waters of yield increase of 152 tons. Comprehensive benefits reached 369.676 7 million Yuan，which accounted for 79.22% of incremental benefit resources.The rate of return on investment was 205.38 times. By research and analysis，this paper put forward resource increases benefits，conversion benefits and growth benefits as quantitative indicators for assessment of enhancement effect.
Key words fishery stock；enhancement；effect assessment；Changzhou Jiangsu
漁業資源增殖放流是恢復漁業資源、修復漁業水域生態環境和促進漁業增效、漁民增收的有效途徑。常州市漁業主管部門在歷年承擔農業部長江瀕危/淡水經濟物種增殖放流項目基礎上，還擴展實施了湖泊、河塘以及網圍養殖和池塘循環水養殖凈化區的生態放流。為了科學客觀地評價漁業資源增殖放流效果，該文從經濟、生態和社會效益3個層面對2012―2013年增殖放流效果進行了評估研究。
1 材料與方法
1.1 放流物種
2012―2013年分別在長江、湖河（天目湖、上黃濕地、城市河道）、池塘/網圍（長蕩湖網圍養殖和循環水養殖凈化區）放流鰱鳙魚、胭脂魚、長吻、翹嘴、黃尾鲴、泥鰍、螺螄、河蚌等不同規格物種4 658萬尾（表1）。
1.2 調查方式
通過采樣調查、水質監測、社會調查等，對放流物種增殖效果進行調查統計。
1.3 評估方法
綜合放流效果統計量評估法[1]、理論推算法[2]、魚骨層析法[3]和黑箱方法[4]，結合常州增殖放流情況和調查資料，以量化指標為主建立評價體系指標，包括以回捕量、回捕收入和增殖放流投資回報率為主的預期經濟效益，以放流資源增量、氮磷輸出、藻類消耗和碳匯輸出為主的生態服務價值，以公眾參與、媒體報道、帶動放魚、漁業增產、漁民增收為主的社會效益價值。
【關鍵詞】漁業資源法 制度體系 理論 研究
縱觀國際海洋漁業資源法制度的發展史，上世紀八十年代頒布的《聯合國海洋法公約》是分水嶺，該法頒布以前國際海洋漁業資源法在推行中有很多特點，如以往的國際海洋漁業資源法主要是以控制投入為主的漁業管理模式，之后則逐漸演變為以控制漁種可持續生產為主的管理模式。在此期間國際主要漁業組織機構積極推廣，國際社會也出臺了系列全球性或區域性公約配合該制度的實施。因此可以說，國際海洋漁業法律制度主要控制產出，是在總可捕量控制的基礎上實施。
一、國際海洋漁業資源法理論制度體系
（1）明確控制產出為主的生物保護目標。公約在對海洋生物資源保護中明文規定： 沿海國要嚴格控制海域生物可捕數量，而對公海生物資源的保護管理，公約規定“制定公海生物資源可捕量和相關保護措施時，各國要根據真實可靠的科學數據，結合國家發展的內在要求和經濟水平等因素，讓捕撈的魚種數量維持在或恢復到能夠生產最高持續產量的水平”。公約明確制定了在不同海域里根據各種生物資源的最大可持續生產量開展漁業管理保護的總目標，給各國推行配額管理制度奠定了堅實基礎。
（2）制定不同海域漁業資源保護的法律制度。公約中根據不同海域制定相關的保護管理權，具體包括以下幾點：第一，沿海國享有獨立海域權，如內水、領海和群島等獨立區域具有充分保護管理海洋生物資源的權利和義務；第二，沿海國可以決定其領海內生物資源的可捕量，并開展科學適度的魚類資源利用的計劃；第三，如公海這樣的公共海域的漁業資源的保護管理上，所有國家都有權在公海進行漁業資源捕撈，但同時也有義務共同保護管理公海生物資源。總體而言，公約在漁業資源管理保護的總方針指導下，制定的法律規章均注重對漁業資源最大可持續生產量的管理控制。
（3）規定各締約國的國際協作義務。公約從國際社會整體局勢出發，明文規定各締約國在獨立領海范圍和公海內都有義務開展海洋生物資源協作保護管理。如公約中規定了締約國在總可捕量制度實施中，各區域和全球性漁業組織機構，都有義務共同開展國際間的協作保護，比如國民可以在專屬經濟區捕魚的締約國，就有義務及時提供和交換相關的科學情報、捕魚總量和漁業捕撈力量統計，以及協作保護魚類種群資料。海洋漁業資源國際間的協作保護義務有利于實現總可捕量制度在法律上的大范圍推廣。
二、國際海洋漁業資源法理論及制度的特點
（1） 國際海洋漁業資源法表現形式各異。國際海洋漁業資源法的基本構架中有很多原則性的條文，缺乏具體的法律實施條款，再加上專屬經濟區制度的限制，公海中的漁業資源壓力加劇了漁業資源的稀缺。在此情況下，《遵守協定》、《種群協定》、《生物多樣性公約》等系列具有國際約束力的公約和雙邊協定相繼出臺，展開對國家領海之外的海洋漁業資源的保護管理。尤其是在因利益紛爭而不妥協的資源環境和人權等現代國際法的范疇內，形式多樣的國際法規將起到很好的協調作用，系列公約規范的出臺和逐步推廣也體現了當代漁業國際法律在法源上的新趨勢。
（2）區域漁業機構促進國際協作原則的推行。上文提到了國際漁業資源保護法中所強調的國際間的協作原則，很多區域漁業組織機構在單、雙邊公約的要求下，通過強化漁業資源種群的科學估量并測定總可捕量的措施，建立健全聯合執法機制等方式來為法律落實提供有力支持，在協作基礎上有效保護了國際海洋漁業資源。根據國際海洋漁業資源保護的國際協作原則的指導，以各區域漁業組織機構為主導的生物資源保護管理制度大范圍推廣標志著以往公海漁業制度的結束，也體現了新的公海法律制度中的主要原則。
（3）海洋執法標準呈現細化量化特征。漁業資源種群的群體特性的生物特性決定了可持續發展路線，所以一定要增強對非法捕撈的監督懲治力度。近幾年國際漁業組織機構針對區域間的資源保護的協作監督執法取得了一定效果。例如太平洋漁業委員會頒布了系列監督和檢查的程序，當遇到以下情形可以實施檢查權： 未獲得許可授權捕撈；未根據委員會的報告規定，記錄捕撈量和與捕撈量相關的數據信息，或故意隱瞞誤報捕撈量以及有關捕撈量的信息，在休漁區域和休漁期間非法捕撈；未遵守委員會制定的保護管理規則捕撈；未按照公約明文規定的捕撈限度捕撈；使用規定之外的漁具捕撈；未標明漁船的標識、身份和注冊信息；未積極配合調查，故意隱藏銷毀證據；不積極配合登檢或阻止抗拒、威脅干擾派遣的檢查員執法；有意損壞船舶監測系統干擾工作等，還有委員會規定的其他違反現象。
（4）國際漁業資源法制度未來的主要趨勢是漁業責任制和生態管理。隨著科學技術不斷進步，人類也逐漸提高了對海洋生態資源的了解。國際社會達成了加強協作、緩解危機的共識，在尊重生態自然的前提下不斷提高監管懲罰力度來解決當前的資源問題。多項國際文件的頒布制定了生態管理和漁業資源法，也明確了漁船國在公海應承擔的管理責任及義務。通過推行包含漁船監測系統在內的多種方式來進行科學捕撈，避免出現違法、隱瞞捕撈和無管制的捕撈行為，國際漁業資源法制度未來的主要趨勢將是漁業責任制和生態管理。
綜上所述，由當前的國際大局來看，在協調各個成員國共同遵守義務的方面還需要做很多工作，而且越來越嚴重的漁業資源危機要求人類和時間比賽，爭取在最短的時間內制定出一套科學合理的制度，使人類的需求不會超過海洋資源的最大限度，讓匱乏的海洋漁業資源能休養生息并做到可持續利用。只有合理控制人類對海洋漁業資源無限制的開發需求，才能真正實現人類社會和海洋漁業資源健康持久發展的總目標，這也是全人類都應該共同遵守的義務。
參考文獻：
[1]孫海文.漁業配額制度的起源、特點及展望[J].自然資源學報，2010，（03）.
摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀以來作為香料貿易的中心地發達起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實行著以村落為單位規定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。
據調查，“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”。“證人”的解禁和封閉時期由村會議決定。
但有些地區并不實行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設教會、修整道路、改建學校等村落的公用事業；另有些地區規定了個人應得份額和公用部分的比率，分割漁場按日輪流采捕；等等。可見各村的“證人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對象也已擴大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。
如上所述，摩鹿加群島所實行的“證人”制度發生了歷史性的變化，已經具有多重意義。因此，在論及傳統的資源管理時，除了對其對象及適用范圍和機能加以探討之外，同時還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個稱為“勞·拉貢”的環礁湖。在環礁湖中用珊瑚石灰巖造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們在陸上幾乎沒有耕地，他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環礁湖為中心，合計用96種捕魚法進行捕魚活動。重要的一點是環礁湖海域的主要部分歸特定的個人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時、或馬萊塔島農民為舉行教會建成儀式和喜筵需向其購魚時。這種由特定集體擁有環礁湖并限制其利用的習慣在大洋洲地區普遍存在。
這樣，“勞”的漁民們利用漁場的習慣在限制不規則的資源利用的同時，也通過物物交換對維持與農民的關系起到了極其重要的社會、文化上的作用。
但1978年以后隨著國家無償提供保冷庫及運往城市的鮮魚流通機構的開發、以及80～90年代商業性漁業的開發，漁民們的漁場利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場有時會開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進行，產卵期的藍子魚被大量捕獲，冷凍后被運往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運。也就是說，以往在與農民交換或舉行重要儀式時才開放的漁場已被用于賺取現金，即具有了鮮魚流通這種經濟性目的。
這種變化顯然是隨著現代化的進展而產生的，這不單對資源利用，對傳統習慣所具有的意義的失去和生活時間或集體關系的變質等所產生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場利用的新規定和人們的對策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內群島
廖內群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩的海域，紅樹林和泥質地帶相當發達，沿海部分盛行釣魚和撒網捕魚。
19世紀后，該地區擁有了作為國際貿易港得到發展的新加坡這一龐大的消費市場。在廖內群島捕獲的魚介類除用于當地消費外，還被運往可高價出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網、撒網等捕獲，并且開始出現利用魚塘飼養的活魚。這些活魚不僅運往新加坡，而且由新加坡華人運往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達成協議，開始直接運輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價格特貴，是中國菜肴的上等材料。活魚的收購和運輸與華人網絡密切相關。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機構中占有極其重要的地位。
運往中國的水產品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規模漁業捕獲的。他們通過捕獲商品價值高的水產品出售給華商等以維持生計。他們的資源利用戰略是否幾百年間保持不變？或者從某時開始已產生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動向今后仍有必要加以注意。
討論—水產資源利用及其變化
1、70年代的轉換期
從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產資源由諸多種類組成，同時利用該資源的目的和流通網絡也是多方面的。70年代后半期以后，3個地區的資源利用情況均發生了很大的變化。實行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題，東南亞至大洋洲各地在這一時期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨立及其現代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯合國第3次海洋法會議后提出200海里問題和地球環境問題的時期，可說是海的問題受到全世界注目的時代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認為與某種時代背景相關聯。
70年代后又過了15年的現在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業是極小規模的，而增加捕獲量又會引起濫捕。這一點海底生物資源尤為嚴重。而且在推行現代化和參與世界經濟的過程中，人們采取何種對策也因地區而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應對各地區所采取的各種對策加以注目。
2、傳統性管理問題
從印尼和所羅門群島的傳統性漁場利用慣例，可以知道在東南亞和大洋洲的小規模漁業中并非毫無條件地利用珊瑚礁資源。但種慣例和限制絕不會長久存續下去。當發現周圍海域中的資源具有商品價值時，便出現了圍繞所有權和勢力范圍的紛爭，或者是居民的資源利用意識有了提高。例如在所羅門群島，當知道淺灘貝的商品價值后，便有其他地區的人進入該海域捕魚，以至出現了明確劃定海域界限的動態；再如“勞”的漁民在發現海參有商品價值后，產生了濫捕海參的現象。因為原本就沒有理想的資源利用方法和具體的所有形態。
關鍵詞自貿區；海上山東；海上糧倉；倒逼機制
中圖分類號F062.1
文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）07-0169-08DOI：10.12062/cpre.20170466
在我國建設海洋強國和保障國家糧食安全的戰略背景下，山東省政府2014年頒發了《關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》，這是繼“海上山東”建設規劃實施之后，山東省又一次圍繞如何培植現代海洋漁業發展新優勢所提出的創新設想。其總體思路是“堅持生態優先、以養為主，增殖、捕撈、加工、休閑漁業協同推進，使山東漁業向生態化、規模化、組織化、標準化、品牌化轉型升級，不斷增強漁業綜合生產能力和市場競爭力，提供更多綠色、安全、放心的海洋食品”[1]。本文結合當前海水養殖產量大于捕撈產量的基本格局，結合中韓自貿協定簽署、中挪自貿協定重開談判所形成的“倒逼”機制情勢，認為：山東“海上糧倉”建設基于漁業貿易競爭力的比較，要以韓國安全標準確立養殖生產底線，要以挪威生態科技提升養殖品質，在全國先行完成開放型“海上糧倉”示范體系的建設，全面踐行可持續健康的漁業資源開發理念，以期為推動我國海水產品生產與加工從量到質的轉型，提供可借鑒的實踐模式及政策建議。
1文獻綜述
關于“海上糧倉”的概念，最早可追溯到20世紀80年代。以中國為代表的亞太發展中國家的學者探討較多，涉及到的內容側重于“藍色糧倉”概念的相關闡述，歐美學界的相關研究比較少見。改革開放以來，我國海洋漁業，尤其是海水養殖業得到了快速發展，以山東省為主，先后出現了以“藻-蝦-貝-魚-珍品”為主題的五次“藍色養殖浪潮”。海水養殖技術的成熟發展讓人們看到了漁業牧耕化的希望。包建中首次提到了“藍色農業”的概念，將人類社會利用高科技開發海洋生物資源定義為“藍色農業”[2]。唐啟升院士倡導“中國藍色海洋食物計劃”，系統性地提出了 “藍色糧倉”的定義，著重闡述要保障海洋生物資源的可持續利用，推動海洋生物產業由“產量型”向“質量效益型” 的轉型[3]。李嘉曉則圍繞“藍色糧倉”的建設基礎、面臨的問題以及發展潛力進行了論述[4]。秦宏等著眼于養殖區域規模的保障，指出“藍色糧倉”建設要健全財政及投融資機制，加大海洋漁業科研投入，提高水產品質量安全水平，以有利于強化“藍色糧倉”的建設效果[5]。
在相關國際視角的比較研究中，韓立民等著重介紹了日本、美國、韓國、挪威等世界主要沿海國家在增殖放流、海洋牧場、工廠化養殖等領域所采取的主要措施[6]。圍繞水產品貿易以及自貿區建設對水產品生產的影響分析，李金明得出目前我國水產品的比較優勢為“粗放性的總量優勢”，不能適應國際市場競爭需要的結論[7]。吳成業著重介紹了主要貿易國家如日本、韓國、歐盟及美國對水產品安全管理的要求[8]。孫琛認為加入WTO后，非關稅壁壘的限制應當引起高度關注，并提出了提高水產品品質及安全水平等具體方案[9]。陳偉則提出發達國家技術壁壘的強化，使得我國在水產品生產和貿易發展上處于嚴重的不利地位，成為制約我國水產品國際競爭力的主要外部因素[10]。趙蕾等在對中國水產品進出口貿易發展態勢進行展望分析后認為，中國水產品出口仍然面臨著磣悅騁諄鋨楣家對水產品質量安全要求越來越高的挑戰[11]。蔡春林通過比較水產品進口數量、種類及品質，分析了中國與挪威等國家間的貿易互補性及競爭性，并探討了中挪等自貿區的建立，將對我國水產品貿易的影響以及我國應當采取的相應策略[12]。馮麗基于中國―挪威“自貿區”建立的可行性視角，對中挪兩國水產品貿易結構及中挪自貿區的經濟效應進行了判定分析[13]。張婧茹和龔新蜀指出韓國國內市場的結構特征是影響中國對韓國出口增長的主要因素，而中國相對較低的競爭力以及競爭與結構的交叉效應，是阻礙中國出口韓國貿易穩定增長的主要原因[14]。
綜上可見，學術界已經對“海上糧倉”的一般內涵、建設意義，以及國際水產品貿易與自貿區建立等領域進行了探討。目前，全球正處在海水養殖產量大于捕撈產量的國際生產方式轉換時期，在我國自貿區行動積極推進中，以開放的視角探究自貿區的簽署對沿海區域發展，比如對“海上糧倉”建設所產生的針對性影響分析的相關文獻相對較少。
2開放視角：“海上糧倉”建設內涵的拓展認識
1991年山東省委、省政府明確提出建設“海上山東”，其量化指標主要體現于“海洋產業產值趕上1990年陸地農業產值”，探求海洋產業尤其是海洋漁業的規模化發展。而面對新世紀人口、資源、環境問題，“海上糧倉”建設是山東本著國家提出的“大糧食”“大食物”的全新構想，及時做出的依托豐富的海洋生物資源，利用現代科技和先進生產設施裝備，通過人工養殖、增殖、捕撈、后續加工及對外貿易等方式，將漁場開發建設成為能夠持續高效適時地提供海洋食物的“糧倉”。目的是憑借資源保護與增殖養殖實現種“糧”于海，憑借海洋捕撈業及水產品貿易實現產“糧”于海，憑借海洋漁業物流業以及水產品貿易實現存“糧”于海，以增強糧食安全保障能力，提高海洋漁業發展的國際競爭力。“海上糧倉”建設是踐行開放式國際合作實踐解決糧食安全問題的新模式，展現著山東省深化“山東半島藍色經濟區”戰略的新路徑。
“海上糧倉”建設過程中，圍繞著區域海洋經濟的持續發展，許多亟待解決的問題依然存在，主要介于體制性、結構性、傳統化等因素的影響：海洋科教大省整合優勢不明顯，科技成果轉化率有待于進一步提高；區域海洋資源環境日趨惡化，海洋產業發展呈現不可持續發展諸多問題；傳統漁業結構優化態勢趨緩，海洋高新技術產業化進展不快；在全國海洋經濟大發展的坐標中，山東漁業增速相對減慢。同時，來自于國際經貿環境劇變所面臨的挑戰更顯嚴峻：中日、中韓漁業協定實施，使山東省失去了50%以上的傳統黃金漁場，捕撈業以及相關的修造船、網具、水產品加工、運銷等相關產業年損失多達百億元，還直接、間接地波及漁民轉產轉業、漁船報廢和漁區社區穩定等等方面。尤其在WTO框架下，漁業的生產環境和產品質量標準均亟待提升，海洋漁業結構和貿易結構迫切需要深度調整。
目前，我國水產品生產標準中的主要技術指標和污染物指標與國際標準（CAC標準）及歐盟、美國、日本、韓國基本一致，但由于管理體系不夠完善，以及檢驗方法技術落后、微量成分的檢出率少等諸多原因，導致我國的水產品出口頻頻受阻。比如韓國、日本等為了保護本國水產業免受或者少受市場開放和進口產品增加的沖擊，抓住水產品管理難度大、質量不易控制等特性，利用衛生標準和檢驗檢疫等非關稅壁壘重重設限。挪威占據獨有的地理區位以及擁有優質的魚類品種，漁業捕撈生產和養殖技術引領全球海洋漁業發展，比較我國傳統海洋漁業的競爭優勢愈加明顯。
因此，伴隨著我國與韓國、挪威等國家簽署或即將簽署自貿協定，在自貿區背景下，若干國家間原有的水產品競爭關系和利益分配格局將發生變化。自貿區的建成，使得品質標準、技術水平、貿易流動、生產環境等各要素更加統一化，體現出全要素全方位的競爭格局。各國原有的差異，無論在資源的自然布局、生產規模、技術水平、貿易措施，還是在人力資本、管理水平等方面，都將在“零關稅的自由貿易”競爭中重新洗牌和重組。特別強調的是自貿區效應下，海洋漁業在全球水產品養殖大于捕撈的零增長格局中，自貿區的“零關稅”效應會被放大更多。“海上糧倉”建設，機遇與挑戰并存。
隨著全球水產品生產貿易格局將進入“養超過捕”時代，水產養殖產品將成為滿足人們未來對水產品需求量增加的主要部分和水產品出口貿易的主要貨物載體。而養殖水產品的質量和數量更多受制于養殖的海水資源與環境水準，所以，“海上糧倉”建設重在海水生態養殖、加工與貿易中，要全過程地創新漁業科技，生產優質高端水產品，打造贏得全球漁業競爭的底牌。因此，以中韓自貿區協議簽署、中挪重開談判為契機，以自貿區效應“杠桿”式的體系結構設計運用于“海上糧倉”實踐之中，積極利用其形成的倒逼機制，充分重視實現海水資源環境可持續利用的迫切性，強化提升漁民的環保意識，提高漁業企業藍色競爭水平，加快補短板，著眼于漁業養殖國際競爭力的提高，以“海上藍色糧倉”建設新坐標，塑造我國現代漁業經濟體系的新形象。
3基于中挪韓水產品國際競爭力界定的自貿區效應解構
3.1中挪韓海水產品貿易競爭力的比較
本文對水產品研究范疇的選取，主要參考世界貿易組織秘書處《國際貿易統計報告》中的所選對象。在國家間貿易競爭力比較及其結構關系分析中，一般采用顯性比較優勢指數、貿易競爭力指數、貿易互補指數及產業內貿易指數測算來界定。
顯性比較優勢（Revealed Comparative Advantage， RCA）指數是指一國某類產品在該國所有產品出口總額中所占的比重與世界貿易中該類產品占所有產品總出口份額的比重的比值，公式為：
其中，Xik表示i國k產品的出口值，Xi表示i國產品出口總值，Wk表示k產品的世界出口值，W表示世界產品出口總值，RCAxik表示i國k產品在i國出口總額中所占的比重與世界貿易中k產品占所有產品總出口份額的比重之比值。它通過商品進出口貿易額來間接地測定比較優勢。一般認為，如果計算結果大于1，則表示該國此類商品的競爭力強，具有顯性比較優勢；若小于1，則表示競爭力弱，則不具有顯性比較優勢。
測算表明：近十年來，中國與挪威水產品出口貿易均具有顯性比較優勢，且挪威具有強比較優勢，有逐年遞增的趨勢。韓國水產品貿易不具有顯性比較優勢而中國的水產品貿易具有較強的顯性比較優勢，除2006―2008年之間出現微弱的顯性比較優勢之外，其余年份比較穩定（見圖1）。
貿易競爭力指數（Trade Special Coefficient， TC）是指一國某種產品的凈出口額與該類產品進出口貿易總額的比重，公式為：
其中，Xik表示ik產品的出口值，Mik表示i國k產品的進口值，TCik表示i國k產品的凈出口額與k產品進出口貿易總額的比重。TC指數的變化范圍在-1和1之間，若為正數，表明該國此類產品的生產效率高于國際水平，具有較強的出口競爭優勢，數值越大表明競爭力越強；若為負數，則表明該國此類產品的生產效率低于國際水平，出口競爭力較弱，是此類產品的凈進口國；若為零，則說明該國此類產品的生產效率與國際水平相當，產品進出叉明顯，純屬于國際間進行品種交互。
由圖2，近十年來，中國與挪威水產品貿易競爭優勢指數測算顯示：中挪兩國的水產品貿易都有一定的競爭優勢，但是挪威的競爭優勢遠遠強于中國，其TC指數均在0.8以上，且有遞增趨勢。在中國與韓國水產品的貿易競爭力比較中，中國的水產品貿易競爭力指數均為正數，說明中國水產品的生產效率高于國際水平，具有較強的出口競爭優勢；而韓國的水產品貿易競爭力指數均為負數，說明韓國水產品的生產效率低于國際水平，出口競爭力較弱。
水產漁政監管站踐行科學發展觀思考
碧波萬頃耀銀光，魚歡蟹肥捕撈忙，這是我縣每年仲秋時節湖區所呈現的繁忙景象。經過數年的沉寂和期盼，歷經風雨的**水產業在20xx年再現曙光，呈現出繼1994年之后最好的形勢。全縣水產品產量達到71160噸，其中河蟹產量20xx噸，實現漁業總產值7.5702億元，上交漁業規費1302萬元，漁民人均純收入6588元。之所以在事隔多年之后**水產業能重塑輝煌，筆者結合目前我縣深入開展的學習實踐科學發展觀活動到湖區養殖企業和漁民中進行了的調研。不難看出，這些成績的取得，與縣委政府各級部門、社會各界的齊心協力是分不開的，但筆者經過調研得出這些成績的取得最主要的原因之一就是政府和主管部門提出的“保護漁業資源，走水產富民強縣之路，實現漁業經濟可持續發展”的思路所產生的結果。以下結合調研情況就我縣這些年來的成功做法發表些淺顯的看法。
轉變觀念，提高保護漁業資源環境的認識。多年來，縣委政府和主管部門一直堅持樹立“保護漁業資源是水產業的頭等大事，是實現可持續發展的關鍵，保護漁業資源就是保護生產力”的觀念。政府各部門不斷強化認識、轉變觀念，正確處理經濟發展與資源環境保護的關系，堅持開發與保護并重，大力推進漁業增長方式的轉變，在合理開發利用漁業資源的同時，采取有效的措施，強化漁業執法管理機制，加強漁業資源環境保護工作，努力實現經濟、生態和社會效益相統一的高質量的可持續發展，在全縣范圍內尤其是在沿江沿湖從事漁業生產者及廣大漁民中形成了共識。
突出重點，加大保護漁業資源的力度。嚴格實行“禁漁期”制度。縣委政府和主管部門在充分利用水面資源優勢，發揮水產生產潛力，使水面大縣向水產大縣邁進，促進縣域經濟發展的同時，注重將水產開發與資源保護相結合起來。根據相關法律法規，針對實際，確定禁漁期和護草期，劃定禁漁區、養殖區、增殖區和實施輪休輪養的制度，實行魚、蟹、蝦等水產品的混養，通過食物鏈的有效連接，充分合理地利用水草資源和漁業食物養分。開展普法工作。如何提高養殖單位、生產經營者和個人的法律意識，自覺地依法生產，以法律保護其合法權益和發展生產，這就要加大漁業法律法規的宣傳、教育工作的力度。每年，我縣結合《漁業法》宣傳及專項治理，印發宣傳材料，在報紙、電視臺同時刊載播放，提高了廣大生產經營者的水面、資源國有化意識。人工增殖水產生物資源。為了有效地增殖大湖漁業資源，確保漁業經濟可持續發展，水產主管部門在對全縣漁業現狀的充分考察的同時，拿出專項資金對大湖進行人工增殖放流。使漁業資源保護費真正做到“取之于漁，用之開漁”。水產部門引導明星企業對大湖進行增殖，全面推行“種草移螺”工程，推廣“湖泊生物資源快速修復與漁業利用技術”科研成果，加大資源修復工作力度。20xx年度在泊湖水產開發有限公司和大賽湖水產開發公司等明星企業的帶領下，全年共注入“種草移螺”等資源恢復資金600多萬元，投放螺螄286萬公斤，移植草種52900公斤，復植面積達25.1萬畝，使大湖資源得到了較好的修復，從而走出了一條開拓創新之路，創造了“投入小、產量高、效益佳”新的經營模式。加強國有水面監管力度，全面實施養殖證制度。縣委、政府在轉變工作思路的同時將規范國有水面使用權的管理作為產權改革的突破點和起步點，由直接指揮水產經營轉到宏觀管理。制定切實可行的縣級《中華人民共和國漁業法》實施辦法，出臺了相關的管理規定，提出新時期發展思路和操作原則，實現國有水面的使用制度改革。按照市場規則運作調整國有水面，實現國有水面政府高度壟斷，“一個龍頭放水”的基本目標，使國有水面管理走上制度化、規范化、法制化的軌道。改變“甩手”承包、“官倒”的現象，遏制酷捕濫撈，“吃資源飯”的境況。開展漁業水域環境保護工作。**湖泊是長江河谷洼地經長江圩堤封閉而形成的水流沖積湖為過水型湖泊。湖內水質優良，無工業“三廢”污染。ph.1—7.8，水體透明度1.5—2米。是養殖開發的優良水域。雖然目前境況很好，但主管局及漁政管理部門“居安思危”，通過深入細致調查，制定切實可行的水域檢測標準，依法查處、監控生活污水、船機修理等對水域造成污染的案件，保護漁業生產者的合法權益。
嚴格執法，嚴厲打擊破壞漁業資源的違法行為，營造穩定和諧的漁區環境。縣級水產部門及漁政執法管理單位是維護漁業生產秩序、保護漁業資源的執法主體，本著“嚴查、嚴管、重點打擊和普遍教育”的精神，采取劃分區域、責任到人、普遍管理、重點突出、聯防治理、死看硬守、經常管理與臨時出擊相結合的辦法，確保國有漁業資源不受損失。
加強領導，形成保護漁業資源環境的強大合力。縣委、政府和主管局均高度重視漁業資源保護工作，切實加強領導精心組織安排。每年的禁江禁湖、《漁業法》宣傳及專項治理工作均由分管領導掛帥，成立工作領導小組。水產、公安、司法、工商、宣傳等部門各負其責、協同作戰，制定切實可行 的漁業資源環境保護的方案、措施并加以落實，水產部門及其漁政執法管理單位認真履行法定職責，切實加強監督執法管理。公安部門全力配合漁政部門搞好執法檢查。工商部門協同漁政管理部門依法對農貿市場、集市的有關水產品進行監督檢查，司法及宣傳部門廣泛宣傳漁業法律法規和漁業資源環境保護的重大意義，及時報道執法、檢查情況。各沿湖鄉鎮人民政府充分發揮基層組織的作用，采取可行措施，加強本轄區內漁業資源環境保護工作。
目前，全縣上下已形成“切實保護漁業資源環境，走可持續發展之路”的氛圍。20xx年的成績的取得也正是這個氛圍締造的結果，政府和部門要一如繼往，長此不懈。
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。而資源保護，任重道遠。我們在加快漁業致富工程建設步伐，走水產富民強縣之路的同時，要吸取資源保護的成功經驗，增強水產開發的信心和決心，保護好漁業資源，走水產富民強縣之路，實現漁業經濟的可持續發展，堅持科學發展觀，將“三個代表”的重要思想深入細致地實踐到水產開發中去。
內容提要: 水資源所有權極為抽象，而水域所有權相對具體;水資源所有權在我國現行法上是一個同一的、抽象的所有權，而水域所有權存在著若干個。漁業權客體上豎立的所有權為其母權，尋覓漁業權的母權可以先找漁業權的客體，爾后鎖定漁業權的母權。但漁船在專屬經濟區、暫定措施水域、過渡水域、公海海域、他國海域作業的情況下，尋覓漁業權的母權時需要稍微變通。
養殖權和捕撈權合稱為漁業權，已被《物權法》第123條所承認，意義重大。漁業權是如何設立的?涉及漁業權的母權問題。對這個問題的探討，有助于厘清水域所有權與養殖權、捕撈權之間的關系，漁業行政主管部門、海洋行政主管部門與漁民之間的關系，《漁業法》和《海域使用管理法》之間的關系，升華出他物權的母權理論。
筆者曾在《準物權研究》一書中討論過尋覓漁業權母權的路徑和方法，[1]其基本觀點仍未發覺有修正的必要，但原來的議論不夠細致，個別意見不夠準確，現在將已經擴展、深化和修正的論述呈現給大家，請批評指正。
一、
三個概念的辨析
尋覓和確定漁業權的母權，時常用到水資源所有權、水域所有權和海域所有權三個概念。它們具有相同點，也存在著差別，需要辨明。
精確地說，水資源與水域不同，前者系對液態水、固態水和氣態水，地表水和地下水的概括性稱謂，極為抽象，用“有體物”描述不盡妥當;后者則僅指液態水、固態水形成的區域，相對具體，可以人為地確定出四至范圍，稱之為“有體物”也勉強說得過去。由水資源和水域的區別所致，水資源所有權和水域所有權便呈現出差別。例如，水資源所有權極為抽象，而水域所有權相對具體;水資源所有權在我國現行法上是一個同一的、抽象的所有權，而水域所有權存在著若干個，按照《海域使用管理法》等法律的規定，至少存在著海域所有權、內陸水域的所有權。當然，在確定漁業權母權的問題上，這些差別似乎沒有影響，可以忽略不計。從這個意義上講，稱漁業權的母權為水資源所有權，或者水域所有權，都可以接受。不過，細細琢磨起來，這里仍然存在著更為貼切些、更為準確些、更為傳神些的問題。由于絕大多數的取水權不關心客體的特定與否，關注符合要求的水量勝于關注水域，稱水資源所有權為取水權的母權就更為貼切和傳神。
鑒于漁業權需要相對具體確定的水域，只有水量而無水域，難以實現漁業權的目的，稱水域所有權為漁業權的母權就更為準確和傳神。水域所有權和海域所有權之間的不同，比較明顯。(1)水域所有權包括海域使用權和內陸水域的所有權，外延較大;海域所有權是水域所有權的一種，外延較小。(2)海域所有權是海域使用權的母權，它能夠派生以養殖用海為內容的海域使用權、以拆船用海為內容的海域使用權、以旅游用海為內容的海域使用權、以娛樂用海為內容的海域使用權、以鹽業用海為內容的海域使用權、以礦業用海為內容的海域使用權、以公益事業用海為內容的海域使用權、以港口、修造船廠等建設工程用海為內容的海域使用權(《海域使用管理法》第25條)。在這些情況下不宜稱水域所有權是海域使用權的母權。但對于太湖、鄱陽湖、洪湖、陽澄湖等內陸水域的養殖權、捕撈權而言，稱水域所有權為母權則恰如其分。(3)雖然在我國現行法上，海域所有權、水域所有權都歸國家享有，由國務院代表國家行使，似乎沒有差別，但是在具體操作上，實際的執行部門是不同的。例如，海域養殖由海洋管理部門監管，內陸水域的養殖、捕撈由農業(包括狹義的農業和漁業)部門監管。
有鑒于此，下文尋覓和確定漁業權的母權時，原則上不將水資源所有權、水域所有權、海域所有權并列提及，而是統一使用水域所有權的概念，除非上下文需要使用水資源所有權的概念，或者海域所有權的用語。
二、
確定漁業權的母權的路徑
按照物權法原理，他物權必然產生于自物權，自物權是他物權的母權;無母權則無他物權。在整個物權體系中，漁業權屬于他物權的系列，也應該從其母權中派生出來。那么，漁業權的母權如何尋覓?仍然離不開物權法原理。眾所周知，所有權與他物權之所以兩立，他物權之所以從所有權中派生，是因為所有權人、他人都要使用、收益同一個所有物，雙方的利益又不相同。法律解決這個沖突的辦法是，使所有權人依其意思“讓出”其所有權中的若干權能，準確地說，是讓他人分享所有權的若干權能，該他人對分享的這部分利益具有法律上之力。該項法律上之力名叫他物權或稱定限物權或限制物權。這給我們以啟示，他物權與其母權(所有權)要分享同一個物上的利益，法律解決問題的辦法是使二權并存于該物之上，換言之，二權的客體是同一個物。從二權之間的關系角度表達這種現象，就形成這樣一個命題:他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權。循此思路，我們尋覓和確定漁業權的母權，最好首先確定漁業權的客體，然后考察該客體上豎立的所有權，至此，可以鎖定該所有權就是漁業權的母權。當然，在毗連區、專屬經濟區、大陸架、公海、他國海域從事漁業作業場合，尋覓漁業權的母權的路徑相對復雜些。[2]
按照漁業權屬于水權的觀點，水權從水資源所有權中派生出來，那么，漁業權自然系分離水資源所有權的部分權能而形成的他物權，水資源所有權為其母權。但是筆者堅持漁業權不同于水權的見解，意識到漁業權多了一個漁業因素，關注水域勝過水量及水所有權的移轉。這個差別是否影響到確定漁業權的母權呢?尤其比照礦業權由礦產資源所有權中派生而出的情況，這種疑慮就不是空穴來風。在礦業權的情況下存在著如下結構:土地———礦產資源，土地所有權———礦產資源所有權———礦業權。類似地，在漁業權場合存在著水域(包含海域，下同)———漁業資源，水域所有權(包含《海域使用管理法》規定的海域所有權。為了行文的方便，筆者根據上下文的需要，有時采用水域所有權的提法，有時使用海域所有權的稱謂)———漁業資源所有權———漁業權。可謂礦產資源之于土地資源，猶如漁業資源之于水域;礦業權之于礦產資源，猶如漁業權之于漁業資源。按照類比的方法，既然礦業權的客體不是土地，而是特定礦區或工作區內的地下土壤與其賦存的礦產資源，礦業權的母權是礦產資源所有權;那么漁業權的客體也就不是水域，而是特定水域與其中的漁業資源，漁業權的母權是漁業資源所有權。
但這樣一來，會遇到以下麻煩，難以妥善處理: (1)在養殖權的情況下，一般來說，權利人自己放養水生動植物，不涉及漁業資源，有時還需要捕盡野生魚類，以防止自己放養的水生動植物被野生魚類吃掉。既然于此場合漁業資源所有權不存在，那么養殖權當然不會從漁業資源所有權中派生出來。此其一。養殖權的目的有兩個，其直接目的在于利用特定的水域，終極目的在于使所養殖的動植物生存、成長，并保有這些水生動植物的所有權。這類似于水力水權的目的，其直接目的在于使用水流，終極目的在于發電，并保有電力的所有權。我們沒有因為發電并保有電力的所有權這一終極目的而把電的所有權作為水力水權產生的母權，同理，也不應該把漁業資源所有權作為漁業權派生的母權。此其二。養殖權也不會從放養的水生動植物所有權派生出來，因為不但養殖權先于權利人放養的水生動植物的所有權而產生，而且于此場合的水生動植物及其所有權必須依賴于養殖權才歸屬于養殖權人;沒有養殖權，水生動植物會成為水域的組成部分，歸屬于水域所有權人。養殖權未分離放養的水生動植物所有權中的什么權能，它分離的是水域所有權中的部分權能，故它系從水域所有權派生出來。此其三。(2)魚類大多游動無居，在內水，稱漁業資源歸特定的國家所有或者特定的土地所有權人所有，假如法律如此設計，盡管其缺點不少，但可勉強接受。當然，我國現行法沒有規定獨立于水域所有權的漁業資源所有權，而是將漁業資源作為水資源/水域的組成部分，成為水資源所有權/水域所有權的客體的組成部分。在海域就更是如此。海域中的魚類分為定居種、非定居種、溯河產卵種群和高度洄游種群，沿海國對前三種魚類的利用管理享有專屬權或者優先權，至于高度洄游種群的利用則由國際漁業組織加以規范。[3]其中，諸如高度洄游種群等，難說歸特定國家所有，若按共同所有，可能解釋起來更順暢些。(當然，如果一定要按照所有權的邏輯思考，可以基于水域及其所有權來確定包括高度洄游種群等在內的漁業資源的歸屬，即因漁業資源屬于特定水域的組成部分，故包括高度洄游種群等在內的漁業資源所處的水域歸誰所有，就可以說這些漁業資源就歸誰所有)而捕撈權屬于國內法上的權利，所以，在公海海域和在他國海域從事捕撈作業的情況下，若認為捕撈權從漁業資源所有權中派生出來，于理不通，于法無據。在只承認近海漁業存在漁業權或者沿岸漁業存在漁業權的立法例上，不存在這個困擾，但在我國則不如此簡單。
問題的癥結在哪里?第一，漁業權同礦業權在結構上并不存在上文所描述的那樣相似，而是具有實質的不同。第二，國內法與國際法之間的關系比較微妙，需要正確處理。對此，分析如下:
“礦業權之于礦產資源，猶如漁業權之于漁業資源。按照類比的方法，既然礦業權的客體不是土地，而是特定礦區或工作區內的地下土壤與其賦存的礦產資源，礦業權的母權是礦產資源所有權;那么漁業權的客體就不是水域，而是特定水域與其中的漁業資源，漁業權的母權是漁業資源所有權。”這種類比是錯誤的，其原因在于，如同上文所述，海洋包含海洋資源，而海洋資源包括海洋動物、植物和微生物。眾所周知，漁業資源在公海捕撈的情況下談不上一個國內法上的所有權制度。而礦產資源卻存在著一個國內法上的所有權現象。這表明，把漁業權與礦業權的結構等同的觀點違反我國現行法的規定，也不符合通說。[4]
雖然在內海存在著國內法上的所有權現象，但因法律尚未把漁業資源所有權單獨地作為一種所有權類型看待(《憲法》第9條、《民法通則》第81條、《土地管理法》第4條、《漁業法》第10~11條)，而是把它并入海洋資源所有權當中了。這顯然不同于礦業權場合并存著土地所有權與礦產資源所有權的架構，由此顯現出上述類比的不當。[5]
在內水，漁業界更關注特定水域中的水生動植物乃至整個漁業資源，或者說注重水資源中的水生動植物乃至整個漁業資源;所稱謂的水域一定是關于水生動植物乃至整個漁業資源的水域，所說的水資源一定是關于水生動植物乃至整個漁業資源的水資源。鑒于通說認為海洋資源包含漁業資源，為統一內水資源和海洋資源起見，在漁業法上，應當將水資源理解為包含水生動植物乃至整個漁業資源;鑒于通說認為水域包含水生動植物乃至整個漁業資源，應當把水域理解為包含水生動植物乃至整個漁業資源，從而對漁業權盡可能地作體系化的理解。如果這個結論是準確的，那么，漁業權和礦業權的結構不同，且該不同處于法律評價的重要地位，表明二權間不存在著“類似性”，因而不宜類比。[6]
我們應如何確定漁業權的母權呢?原則上要遵循“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路，首先確定漁業權的客體，然后考察該客體上豎立的所有權，至此，可以鎖定該所有權就是漁業權的母權。[7]這在內水和領海海域從事漁業活動的情況下非常容易說明，在大陸架海域從事漁業活動的場合也相對易于解釋，但在毗連區和專屬經濟區從事漁業活動的場合需要費些筆墨，在公海海域和他國海域從事漁業活動的場合，確定漁業權的母權就不那么簡單，需要區分國內法上的漁業權關系和國際法上的法律關系，分別考察和說明。對于后者，至少有四條路徑可供選擇。
其一，如果認為在公海海域和他國海域從事捕撈作業不屬于漁業權漁業，無論在國內法上還是在國際法上都是如此，那么，無需尋覓漁業權的母權，“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路完全用不上。
其二，如果認為在公海海域和他國海域從事捕撈作業的漁船，被配置的漁業權以公海海域或者他國海域為其客體，那么，“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路就不宜應用，因為作為此類漁業權客體的海域不屬于我國所有。
其三，如果區分漁業權的客體與漁業權直接作用的海域，漁業權直接作用的海域為公海海域、他國海域，這不屬于漁業權的客體范疇，漁業權的客體仍為我國海域，那么，“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路就仍然可以應用。
其四，繼續遵循“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路，但要區分國內法上的漁業權關系和國際法上的法律關系，尋覓我國法上的漁業權的母權屬于國內法上的問題，漁船在公海海域、他國海域從事捕撈作用屬于我國與他國之間的關系，我國與國際社會之間的關系。后兩種關系場合，我國法上的漁業權并非在公海海域、他國海域從事捕撈并取得漁獲物的正當根據，我國漁業經營者從事漁業活動的海域所在國基于國際法準則所享有的權利，才使我國漁業經營者的漁業活動合法。國際法規范公海海域、他國海域的漁業活動確實具有必要性和現實性，正如有學者所說，面對海洋有生資源并非無窮盡，且魚類種群可能因過度濫捕而消失殆盡的現狀，國際法不得不思有所節制的規范，對漁業資源接近權等作出規定。[8]1982年《聯合國海洋法公約》第3條、第61條~第69條、第116條~第118條等都屬于這些方面的法律規范。換個角度觀察和表述，后兩種關系中沒有也不需要考慮我國法上的漁業權。既然不是我國法上的漁業權在起作用，我國漁業經營者所利用的處于公海海域、他國海域的漁場，就不是作為我國法上的漁業權的客體身份出現的。這樣，后兩種關系不會影響在國內法上存在著漁業權及其母權。
既然我國法上的漁業權的母權及其尋覓屬于國內法上的問題，漁業權的客體為我國的水域(包括海域)，豎立于該水域上的所有權是漁業權的母權。就是說，“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路就仍然可以應用。
第一條路徑的不足在于，不符合《物權法》的規定(第123條)及我國漁業的實際情況，不宜選取。應當選取分別考察國內法上的漁業權關系與國際法上的法律關系的模式，即我國國內法上采取漁業權漁業的模式，在國際法的層面遵循國際法準則和國際慣例，可以認可非漁業權漁業。第一條路徑沒有注意到這兩種法律關系的區別和交織。
倘若選取第二條路徑，要么全部推翻“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路，要么在國內水域范圍繼續以“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路解釋母權現象，在公海海域和他國海域范圍放棄“他物權客體上豎立的所有權就是他物權的母權”的思路。這條路徑不是不可以走，只是缺乏美感，非為上策。
第三條路徑沒有區別國內法上的漁業權關系和國際法上的法律關系，沒有考慮到在國際法上的法律關系的主體不是漁業經營者，而是國際組織、國家;內容不是私法上的權利義務，漁業經營者所享有的漁業權不是其中的內容，也就無所謂公海海域、他國海域是漁業權的客體之說。再者，在物權客體的理論上，尚未見到物權的客體與物權作用的對象是兩回事的見解。
在筆者看來，第四條路徑較為可取，這將在下文詳細分析。
注釋:
[1]參見崔建遠:《準物權研究》，法律出版社2003年版，第407~412頁。
[2]參見崔建遠:“準物權的理論問題”，《中國法學》2003年第3期，第81~82頁。
[3]參見陳荔彤:“國際漁業法律制度之研究”，《中興法學》第43期，第243頁。
[4]參見前注1，崔建遠書，第409頁。
[5]同上注。
[6]同上注。
一、漁業生產情況
（一）加強湖區管理，繃緊依法生產之弦
1、領導重視，制度落實。一是及時調整并充實了鎮政府湖區管理開發領導小組，由分管領導為組長，有關部門負責人為成員，明確了各部門的責任。二是堅持每季度召開一次由分管領導主持的漁業生產工作會議或座談會，研究全鎮漁業安全生產管理存在的突出問題，落實整改措施。今年以來，鎮政府針對不同時期存在的問題，先后召開多次會議對湖內挖沙作業船和打擊湖內違規捕魚行為等問題進行研究部署；三是每逢大風來臨，鎮里主要領導都要按照分工，負責駐守到各漁業村、漁業養殖場等重點防范部位現場指導對養殖設施進行加固、落實漁船就近返岸避風。
2、加強漁業法規的宣傳教育，切實提高群眾依法興漁意識。我們每年都組織漁業部門舉行漁業街道專題培訓，并結合伏季休漁，在全鎮開展漁業法規的宣傳教育和咨詢活動。同時，我們還對漁業生產知識進行培訓授技，大大提高了漁民的養殖積極性。
3、加大打擊力度，規范漁業生產秩序。積極配合有關部門開展水產養殖用藥、養殖設施加固等巡查，嚴厲打擊水產養殖違法行為，維護湖區漁業生態環境。針對群眾反映較為強烈的部分養殖戶使用違禁農藥造成漁業生態環境破壞的漁業違法行為和破壞漁業資源的“電、炸”魚違法行為，重點加大查處力度。同時，加強與縣漁政部門的溝通聯系，共同打擊非法湖內取沙行為，蹲點監管，采取疏導與處罰相結合的措施，使今年全鎮非法采沙作業船舶比往年有大幅度減少。目前，全鎮漁業生產秩序井然，漁業發展前景廣闊。
（二）突出特色，推動漁業生產的全面進步。
我鎮漁業生產的工作思路是：保持四大家魚的養殖，膨脹烏鱧、泥鰍的養殖，引進新品種的養殖，實現名、優、特產品的養殖。
在漁業生產方面，我們通過實施利益驅動、政策啟動、產業帶動、市場調動、服務推動等策略，使全鎮的名、優、特水產品養殖實現了大突破。目前，全鎮已形成了南北長20華里、東西寬10華里的烏鱧養殖帶，養殖面積近2萬畝；湖蟹養殖面積達到3000余畝；600畝的泥鰍養殖基地，今年又注入了新活力，魚苗的繁育開發將是泥鰍發展的重點。漁業的發展，已成為支撐全鎮農村經濟的“半邊天”，成為農民增收的主要渠道。
二、漁業執法中存在的問題
1是執法環境不理想，漁民的安全意識差、法制意識亟待加強。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規使用網具，在捕撈作業過程中實行“一網打盡”，嚴重的破壞了湖區漁業資源，遏制了漁業資源的再生能力。
2是宣傳不到位。近年來，雖然我們加大了重點漁區漁業法律法規的宣傳力度，但還有相當一部分群眾還不了解《漁業法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業資源的意義。對漁業資源的違法行為，采取了“事不關己，高高掛起”的態度，沒有形成群管專治的良好氛圍。
三、維護漁業生產的建議
1是加大宣傳力度，充分發揮公眾參與、輿論監督在漁業執法中的作用。只有加大宣傳漁業法律法規的力度讓廣大漁民充分了解《漁業法》，充分了解漁政部門的工作職責和任務，了解保護漁業資源的重要意義。對一些嚴重危害漁業資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。
2是切實加大漁業行政執法力度。要把漁業部門的職責準確定位在對漁業實施統一監督管理上，在經濟社會管理中發揮應有的作用。要針對突出的漁業問題和薄弱環節，開展漁業執法重點專項檢查。這些重點包括：嚴厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴格執行湖區禁捕期制度。專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發現的問題要抓住不放，要責令和督促其整改，直到解決問題。
3是優化漁業執法的外部條件。在漁政執法過程中要主動地與監察、公安、水利、土地、港務等相關部門搞好協作，主動配合人大的執法監督和政府組織的漁業執法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業執法工作的批評監督，對執法工作中存在的困難要如實匯報，爭取人大、政府、政協對漁業執法工作的理解和支持。
以上匯報不足之處，望批評指正。
1休閑漁業的發展現狀
我國既是大陸國家，又是海洋國家，自然條件優越，江河湖泊眾多，島嶼星羅棋布，擁有海洋和內陸水域面積約340萬km2；其中，內陸水域面積約40萬km2，江河、湖泊和水庫面積分別約占內陸水域面積的39．0％、42．2％和18．8％；海域面積約300萬km2，其中，200m水深大陸架漁場面積20多萬km2，大小島嶼6536個，海岸線總長1．8萬多km［2］，淡水和海洋生物資源豐富，水質肥沃，餌料豐富，有利于海洋和淡水生物的大量繁殖與生長，具有良好的自然條件和休閑漁業發展的物質基礎。
休閑漁業從20世紀90年代初郊區游釣業興起以來，已有近20年的發展歷程。2009年我國休閑漁業總產值215．8億元，比2008年增長23．7％，分別占漁業第三產業和漁業經濟總產值的7．6％和1．9％；觀賞魚出口貿易額506．5萬美元，比2008年增長11．0％，占觀賞魚進出口總額的87．6％［3］。休閑漁業產業的發展，可從資源利用、經營模式以及供給角度和產業結構進行分析。從資源利用看，休閑漁業可分為海洋漁業資源利用和水域漁業資源利用兩大類型。海洋漁業資源利用是指以海岸島嶼和漁業生物資源為主，以出海捕魚、海島垂釣、漁區風俗、海鮮品嘗等為主要內容而展開的休閑活動；水域漁業資源利用是指以江河湖泊、水庫池塘和漁業生物資源為主，以田園風光、垂釣、“農家樂”“農家菜”等為主要內容而展開的休閑活動［4］。
從經營模式看，休閑漁業可分為生產型、度假型、垂釣型和科普型4種類型。生產型是指經營者以漁業生產為主，在生產水域中劃出一定面積，供游客垂釣以彌補和增加生產收入的一種經營方式；度假型是指經營者投入一定資本，興建一批等級較高的魚池、客屋、餐廳以及娛樂等專門設施，供游客“觀景、戲水、住水、食魚”的一種經營方式；垂釣型是指經營者新建專門垂釣漁場（園），供游客垂釣、郊游和餐飲的一種經營方式；科普型是指經營者以漁船博物館、漁業展覽館等漁業主題為背景，供游客觀賞娛樂和豐富知識的一種經營方式。從供給角度和產業結構看，休閑漁業產值雖僅占漁業經濟總產值的2％左右，但休閑漁業的產業鏈開發、產品及品牌營銷、漁文化普及、設施景點建設等擴展到城市和鄉村，帶動漁船漁機、漁釣具、漁用飼料、漁用機械、城鄉建筑、交通運輸、文化傳媒、餐飲服務等產業發展，解決城鄉勞動力的就業出路，特別是休閑漁業由于含有漁業經濟的要素，與漁業經濟具有相輔相成、密不可分的關系，其產業發展最終將加速漁業經濟的發展。休閑漁業基本形成以及與之相配套的產業體系不僅為休閑漁業發展奠定了產業基礎，而且正快速成為漁業經濟新的增長點［5］。同時，休閑漁業是漁業文化含量最大的經濟產業，是其它漁業行業無法比擬和替代的，對漁業經濟發展具有較大的促進作用，并成為我國漁業經濟發展面臨的一個新課題。
2休閑漁業的主要問題
2．1認識不到位，管理不規范
2．1．1行業自身對休閑漁業缺乏足夠的認識
經營方式雷同，差異化不明顯，產業特色和產業文化體現不夠，地域休閑品牌和漁業特色難以體現，多數地區漁民靠自主發展，習慣于傳統生產經營模式，對發展中產生的新情況和新問題觀望、等待，未能大膽嘗試和探索，基本處于自生自滅的經營狀態。
2．1．2管理部門缺乏對休閑漁業產業發展重要性和必要性的認識
對當地資源、環境、市場和發展潛力缺乏產業發展的前瞻性和可行性研究，在發展規劃、發展目標、管理理念等方面重視不夠，法律法規不健全，經營開發競爭無序，約束經營行為比較薄弱，產業支持力度不足；同時，管理機制不完善，管理職責不清，缺乏針對性的宣傳、示范和引導機制，國民對休閑漁業產業及文化的認知度和認可度較低。
2．2產業不協調，資源環境遭破壞
2．2．1產業之間缺乏協調和合作機制
休閑漁業與旅游業、交通業和餐飲業等服務業之間缺乏互動，各自為陣，條塊分割，難以形成整體的綜合優勢，造成休閑漁業資源和設施未能得到充分利用，一定程度上制約了休閑漁業產業的發展；同時，休閑產業布局不合理，由于休閑漁業“投資少、門檻低、效益高”，相鄰區域集中大量休閑企業和設施，致使“規劃無序、開發無序、競爭無序”，休閑娛樂項目重復化、單一化、雷同化現象日趨嚴重，導致“南方北方一個樣、城里城外一個樣”的經營特色危機，具有地方特色、文化特色的休閑漁業鳳毛麟角。
2．2．2資源保護難度增大，生態環境日益惡化
區域漁業資源稟賦具有較大的差異性，在資源保護、生態環境、產業布局和經營方式等方面應有所不同。海洋漁業資源利用型休閑漁業設施和活動集中在近海和島嶼，而這些區域是魚類棲息和生長的地方，休閑漁船排放的污染物，海釣人數、漁獲物數量、規格和種類的無限制指標，漁釣具以及一定數量生活廢棄物的隨意丟棄，嚴重影響了魚類的生存環境并造成漁業資源衰退；水域漁業資源利用型休閑漁業設施和活動集中在池塘和水體，新鮮餌料、魚藥的投放和使用，使得飼料和魚藥殘留物存于池塘和水體，加之清塘、消毒不徹底，導致淤積爛泥污染水體，造成魚類死亡和病害增加，并通過排放水體影響周邊的生態環境。同時，外來物種如福壽螺、鳳眼蓮等，威脅和破壞當地的生物多樣性，對經濟和環境造成影響。
2．3經營規模小，人員素質差
2．3．1經營規模小、效益差、科技含量低
相對于其它產業，國家對漁業產業發展特別是金融方面的支持相對不足，暢通的融資體系難以形成，休閑漁業的發展資金投資主體單一，主要來源和依賴于經營者的生產積累和自我投入以及民間的融資渠道，規模經營休閑設施數量少，難以形成規模效益；經營活動以池塘和常規魚類為主，經營方式原始，處于簡單購魚、釣魚、再購魚、再釣魚的惡性循環，生產管理松懈，養殖方法不科學，新品種開發少，生產成本居高不下，使得經營效益難以得到較好體現。
2．3．2從業人員素質相對較低
從事休閑漁業產業的人員基本上處于四五十歲，其中，男性從業人員以專業漁民（原從事捕撈業和養殖業）為主，女性從業人員則以家庭主婦為主，人員參差不齊，文化程度低，專業培訓少，缺乏對休閑旅游行業的了解，缺少休閑服務業的專門知識和技能，僅憑借生活經驗和自身習慣，服務意識與服務質量差，服務不規范，隨意性大，難以滿足和符合休閑者的消費需求，影響休閑漁業的服務質量和發展。3休閑漁業的對策建議尋求享受和發展是休閑漁業利用者的基本動因所在，因此唯有提高休閑漁業環境、休閑漁業產品和休閑漁業服務的文化含量，才能不斷適應休閑漁業市場的需求變化，確保休閑漁業發展始終居于時代進步的前列。
3．1提高認識，加強制度建設
休閑漁業產業是一個縱向到底、橫向到邊的社會工程，涉及到社會的各個領域、各個層面，產業發展不僅需要部門和行業的努力，而且需要全社會的支持和配合。
3．1．1提高對休閑漁業產業發展重要性的認識
開展全方位、多層次的宣傳攻勢，宣講發展休閑漁業的重要意義，在“統一規劃、各司其責”的原則下，提高相關部門參與的自覺性和主動性，進一步理順部門之間的利益關系，強化休閑漁業企業的利益主體意識，共同開發休閑漁業資源，實現利益共享。
3．1．2盡快成立國家、省市區、地市和縣區四級休閑漁業行業協會
積極探索“漁業相關利益者參與休閑漁業管理”模式，制定產業發展行規行章，加強休閑漁業行業管理，規范休閑漁業市場機制，提升休閑產品結構，促進休閑漁業產業的快速發展。
3．1．3進一步明確休閑漁業管理部門
改變目前權責不清、多方管理、信息不暢的被動局面，盡快制定產業中長期發展規劃，進一步完善休閑漁業的法律法規。休閑漁業功能區的確定要具有一定的可操作性，對漁業資源利用實行定性和定量管理，在海水和淡水區域分別設立禁漁期、休漁期以及漁具、漁獲物和規格的限制；同時，加大休閑漁業投入力度，改善漁村、漁港基礎設施，為休閑漁業營造良好的發展環境。
3．2加強產業間合作，加大資源和環境保護力度
在產業間合作方面，休閑漁業產業涉及面廣，產業效應大，能帶動漁船、漁機、漁釣具、漁用飼料、漁用機械、城鄉建筑、交通運輸、文化傳媒和餐飲服務等產業發展，解決城鄉剩余勞動力就業出路，對經濟發展具有較大的促進作用。休閑漁業發展要進一步加強產業之間的合作，積極培育休閑漁業相關優勢產業和產品，滿足國內市場需求的同時擴大國際市場的出口份額，協同考慮休閑漁業未來的發展前景，最大限度地帶動產業發展和產業鏈及產業群的形成。在資源環境保護方面，一是加強漁業法制法規宣傳，強化全社會的法制觀念，進一步提高資源環境保護意識；二是以優化漁業資源利用和保護為目標，嚴厲打擊休閑漁業違法經營活動，遏制違法經營活動的蔓延，加大資源和環境保護力度，嚴肅查處漁業資源和生態環境破壞行為；三是加強執法隊伍建設，提高執法素質、能力和水平。
3．3強化企業經營，提高勞動者素質
一、指導思想
以增加農民收入為核心，以推進漁業產業化進程為重點，按照“轉變觀念、創新養殖模式、挖掘潛力、提高效益”的工作方針，全面貫徹《農產品質量安全法》和《水產養殖質量安全管理規定》，著力培育一批水產養殖大戶、水產經紀人、水產經營合作組織和產業化龍頭企業，努力發展特色漁業、外向漁業、生態漁業，促進漁業產業集群和區域經濟發展，實現由漁業資源大縣向漁業經濟強縣的跨越，為我縣社會主義新農村建設做出應有的貢獻。
二、工作目標
通過漁業富民行動，提高水產養殖規模化、集約化、標準化、組織化水平，主要養殖水域規劃布局科學，資源配置得到優化，健康養殖技術得到推廣，水產良種覆蓋率得到提高，水生動物病害防控能力增強，漁業基礎設施得到改善，產業素質進一步提高。到十一五”末，全縣水產養殖面積達16萬畝以上（不包括稻田養殖面積），較**末增加2.5萬畝；全縣水產品總量6萬噸以上，較**末增長64%；漁業總產值占農業總產值的20%左右；標準化生態養殖示范區優質水產品產量占總量的50%以上；全縣農民人均漁業產值超過800元，較**末翻一番。
三、主要工作
“漁業富民行動”突出良種工程、標準化生態養殖示范區、產業化經營和漁業資源環境保護四大重點，通過突破“瓶頸”制約，實現漁業區域經濟綜合實力的全面提升和漁民收入的增加。
（一）進一步提高良種繁育能力。按照農業部《水產原良種場生產管理規范》的要求，規范良種場親本選育、引進和經營管理，加速擴大名優種苗的繁育規模，配套科學合理的運行機制和管理體制，逐步建立集繁殖、培育、銷售一體化的苗種繁育體系。到**末，苗種繁育總量25億尾以上，增長92%；新建年產苗種5—10億尾的國家級鰍科魚類良種場，通過市級以上驗收的水產原良種場達到4—6個，主要養殖品種良種覆蓋率達80％以上。
（二）建設標準化生態養殖示范區。全面推進養殖水域灘涂規劃，因水制宜，調整養殖結構、調優養殖品種，促進水產養殖與水域生態環境保護和諧發展。按照無公害、綠色、有機水產品生產技術規范的要求，大力推廣生態養殖模式，修復養殖水域生態環境，保持水域灘涂漁業資源的可持續利用。組織實施標準化生產，實現對水產品生產全過程的質量安全監控，加快無公害水產品、水產綠色食品認證步伐。**期間，建設省、市、縣三級示范區8萬畝以上，爭取達到省級標準的3個，市級標準的10個；完成無公害水產品認證8個、無公害產地認證面積12萬畝，水產綠色食品認證4個，全縣通過質量認證的水產品品牌達到12個。通過標準化生態養殖示范區建設和水產品質量認證，實現優勢水產品市場競爭力的提高和漁業優勢區域經濟的擴張，擴大我縣水產品品牌的知名度和市場占有率。
（三）推進漁業產業化。充分發揮漁業資源、特色品種、良好水域環境的優勢，結合標準化生態養殖示范區建設和優勢水產品品牌的打造，加大水產品加工流通的招商引資力度，加快漁業產業結構調整步伐，爭取**末，水產品加工率達10％；創建1—2個在全省乃至全國叫得響的知名品牌。按照建立現代企業制度的要求，引導中小加工流通企業，進一步優化資源配置，開展橫向聯合，擴大經營規模，更好地發揮龍頭企業的產業帶動作用。同時，培育典型，加強引導，圍繞龍頭企業和標準化生態養殖示范區建設，扶持一批農民漁業合作經濟組織，發展成為農民與市場、企業與基地的橋梁和紐帶，拓寬漁民增收領域。到**末，我縣水產龍頭企業達到15個，其中爭取達到國家、省級龍頭企業3個。
（四）保護漁業資源和水域生態環境。制定地方漁業資源與水域生態環境保護的中長期規劃；建立重點水域地方特色品種保護區并制定相應的保護措施；注重湖泊、河流生物修復技術的推廣應用；合理規劃養殖密度；積極探索和推進養殖病害生物防控技術，建立漁業水域污染及水生動物疫病監測預警體系，規范漁政漁港管理體系和漁船檢驗體系，全面實行養殖證制度，實現漁業健康持續發展。
四、行動措施
（一）加強領導，提高認識。進一步加快漁業發展，轉變漁業增長方式，把漁業資源優勢盡快轉化為產品優勢、商品優勢和經濟優勢，是我縣**期間漁業經濟發展的一項重要任務。各鄉鎮政府、各有關部門要進一步提高認識，加強領導，明確責任，切實將漁業富民行動抓緊、抓實、抓好，抓出成效。
（二）集中力量，重點扶持。針對制約我縣漁業發展的突出問題，按照非均衡發展的理念和狠抓重點漁區、突出名優規模、提高產品質量、增加漁業效益的原則，重點扶持國家級、省級苗種繁育基地，省、市級標準化生態養殖示范區和漁業產業化龍頭企業建設。在資金投入上，協調用好各項漁業資金，發揮國家、省、市級投資的導向作用，帶動社會資金投入。同時，引入競爭機制，實行以獎代補，擇優扶持。**期間，獲得國家級龍頭企業獎勵10萬元、省級龍頭企業獎勵5萬元、市級龍頭企業獎勵2萬元。至2007年年底，凡獲得綠色食品認證的水產品品牌，市財政將補貼8000元。
（三）統籌兼顧，搞好規劃。各鄉鎮要結合本地區**發展規劃，適應漁業結構調整的需要，解放思想，開拓創新，科學制定本地區的漁業發展規劃。依托規劃，狠抓結構調整，促進漁業產業升級和優化，提高產品市場競爭力。
（四）加強“產學研”結合，提高科技興漁水平。鼓勵技術推廣部門、科研院所、大專院校與龍頭企業、養殖大戶、專業合作經濟組織等建立合作關系；組織對漁業科技難題進行攻關，加強新品種、新技術的引進、研究和開發；加強養殖戶的技術培訓，以科技進步引領漁業全面、協調、持續發展。
（五）建立水產品質量安全管理體系。逐步建立健全縣級漁業水域、魚類病害、質量檢測檢驗體系；全面落實農業部《水產養殖質量安全管理規定》，對養殖用水、漁用飼料和養殖用藥進行全程監督管理；積極推行國家、地方行業標準，健全完善水產標準體系。
