時間：2023-05-29 17:44:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程安全會議紀要，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2021年2月1號在辦公樓五樓會議室組織召開地面建設工程安全專題會議，參加會議應到8人，實到8人。會議強調地面各施工單位加強安全管理，提高人員安全意識。特別是臨近春節(jié)前后各單位都要認真自檢工地是否存在安全隱患，人員安全意識是否松散，切實做好工地安全無死角、人員安全檢查常態(tài)化。
1、具體內容如下：
張書記強調安全無小事，關系整個企業(yè)和家庭，在地面施工所有單位，必須做好安全防控，加強人員安全思想意識。要認真做到“四個到位”：
1、融入融合到位。地面各個施工單位，無論是本企業(yè)單位還是外聘單位，必須加強安全管理，提高員工安全意識，把企業(yè)的安全意識融入、融合到各個施工單位，不能走形式，要認真貫徹落實，逐級傳達，與企業(yè)相輔相成。
2、排查防控到位。各個施工單位，無論是施工員還是管理者，都要提高業(yè)務水平，加強施工隊伍人員業(yè)務質量。加強業(yè)務和安全管理，要從思想、從行為、從管理上杜絕：人的不安全行為、機械設備的不安全管理、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理的缺陷。
3、管理、管控到位。各個施工單位要嚴把關、嚴要求，從心里認真落實安全責任，提高專業(yè)技能，深入現(xiàn)場查漏補缺，做好各項安全監(jiān)督、監(jiān)控。
4、加強追責到位。加強施工單位安全管理，對管理不到位，管理松懈，監(jiān)督、監(jiān)管不嚴的，造成安全隱患。對負責人要追責，要經(jīng)濟與行政并存處罰，情節(jié)嚴重的給與降職、撤職處分。絕不留情、絕不手軟。
2、李書記在安全會議強調：
1、組織施工單位建立長效會議制度，時刻對現(xiàn)場安全進行安全監(jiān)督、檢查。
2、無論工程量大小施工單位必須簽訂安全協(xié)議，繳納安全抵押金。
3、施工單位必須提供相應的報備材料，施工人員要有勞務合同，體檢證明，嚴格排查帶病上崗，無證上崗等情況
4、各單位在施工前，要提供企業(yè)安全資質，制定相應的安全管理制度和措施，對施工人員要做好安全防護，經(jīng)常開安全會議，排查不安全狀態(tài)。
5、工程項目辦要切實落實各項安全制度，深入現(xiàn)場隨時檢查落實情況。
6、公司成立安全檢查巡邏隊，如發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)的將嚴格處罰。具體處罰措施：一般三違處罰：500元，一般隱患罰：2000元，較大隱患處罰：10000元，有輕傷者按最高處罰：50000元起
3、工程項目辦就施工隊留勤人員提出相關要求：
建設監(jiān)理的主要任務是對工程建設項目進行控制，而控制的基礎是信息，特別是對于大型項目而言，建設工程產生的信息數(shù)量巨大、種類繁多，只有掌握準確、完整的信息，確保信息資料收集的真實性、及時性和信息傳遞途徑暢通，才能使監(jiān)理工程師耳聰目明，卓有成效的完成監(jiān)理工作。
一、建設監(jiān)理信息管理的基本任務
（一）實施最優(yōu)控制
控制是建設監(jiān)理的主要手段。控制的主要任務是把計劃執(zhí)行情況與計劃目標進行比較，找出差異，分析差異，排除和預防產生差異的原因，使總體目標得以實現(xiàn)。 為了進行比較分析及采取措施來控制項目質量目標、進度目標及投資目標，監(jiān)理工程師首先應掌握有關項目三大目標的計劃值，還應了解三大目標的執(zhí)行情況。監(jiān)理工程師必須充分掌握、分析處理這兩方面的信息，以便實施最優(yōu)控制。
（二） 進行合理決策
監(jiān)理決策的正確與否，直接影響到項目建設總目標的實現(xiàn)及監(jiān)理公司、監(jiān)理工程師的信譽。監(jiān)理決策正確與否，取決于各種因素，其中最重要的因素之一就是信息。因此，監(jiān)理工程師在工程招標、施工等各個階段，都必須充分收集、加工整理信息，只有這樣，才能作出科學的、合理的監(jiān)理決策。
（三） 妥善協(xié)調項目建設各方之間的關系
工程項目的建設涉及到眾多的單位，如政府部門、建設、設計、施工單位、材料設備供應單位、資金供應單位、工程單位、比鄰單位、運輸、保險、稅收單位等。這些單位都會對項目的實現(xiàn)帶來一定的影響。為了與這些單位有機的聯(lián)系，需要加強信息管理，妥善協(xié)調各單位之間的關系。
二、問題的提出
2010年亞運會省屬場館廣東奧林匹克體育中心附屬場館維修改造工程管理機構的設置見圖1，作為施工監(jiān)理部分，分別由相應的監(jiān)理掌控。其中廣東奧林匹克體育中心附屬場館由廣東工程建設監(jiān)理有限公司監(jiān)理。
圖1項目管理機構
從以上分析, 2010年亞運會省屬場館廣東奧林匹克體育中心附屬場館維修改造工程項目監(jiān)理部的主要工作任務是控制、協(xié)助施工單位完成項目的投資、質量、安全及進度目標，同時其所需要面對的上級部門從上到下依次有廣東省體育局、維改小組及其相應的管理部門。其項目管理涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多專業(yè)、多渠道和多形式，往來信息數(shù)量龐大，造成其無論是現(xiàn)場監(jiān)理工程師的控制工作，還是決策和協(xié)調工作的進行都非常復雜的。雖然信息量大，但由于所管理項目的單件性和一次性,卻都集中于所管理的施工項目,所以信息容易系統(tǒng)化,這就為信息系統(tǒng)的建立和應用創(chuàng)造了非常有利的條件。
三、工程施工中的信息收集
工程項目在整個施工階段，每天都發(fā)生各種各樣的情況，以各種信息的形式體現(xiàn)出來，需要監(jiān)理及時收集和處理。工程建設信息管理工作的質量好壞，很大程度上取決于原始資料的全面性和可靠性。因此，在監(jiān)理過程中必須建立一套完善的信息采集制度，保證信息采集及時，全面和可靠，應收集的信息主要有以下幾點：
（一）收集業(yè)主和場館運行團隊提供的信息
業(yè)主作為工程項目建設的組織者，在施工中要按照合同文件規(guī)定提供相應的條件，并要不時表達對工程進度、質量、安全、投資、合同等方面的意見和看法，下達某些指令。
而在合同規(guī)定下，維改小組協(xié)調各方工作并且也下達某些指令。掌握好此類信息，有利于現(xiàn)場監(jiān)理更有效的把握項目目標。
（二）收集施工單位提供的信息
施工單位提供的信息是監(jiān)理信息的重要來源，直接體現(xiàn)了工程進展情況，只有系統(tǒng)全面的收集才能實現(xiàn)監(jiān)理對項目的控制。
（三）建設項目監(jiān)理的記錄
此處的記錄是駐地監(jiān)理工程師的對工地現(xiàn)場的記錄，工地綜合情況的匯總、工程會議信息等。
（四）設計提供的信息
包括由設計提供的圖紙和設計變更等。
（五）其它
除以上幾種重要信息來源外,政府的質監(jiān)、環(huán)保、公安、交通和稅務等部門也在工程施工過程中產生一定的信息,也是監(jiān)理工程師收集的重要資料。
四、信息內容有序化和數(shù)量簡約化
工程項目信息的加工、整理是各相關數(shù)據(jù)收集后的必要過程。將內容相同或相關的信息集中在一起，系統(tǒng)化、條理化，并能表達出監(jiān)理部監(jiān)理工作的重點和信息往來關系。同時在信息整理時，在保證涵蓋關鍵的前提下篩選出最簡約化的內容，達到內容精練、簡明扼要的要求。通過整理，在建設工程實施過程中產生的各種信息，成為了有價值的監(jiān)理信息資源，一方面它是監(jiān)理工程師掌握工程項目進展情況的客觀依據(jù)；另一方面以工程信息資源為基礎，可直接或借助數(shù)字模型預測工程建設的未來狀況，從而為業(yè)主做出正確決策提可靠的依據(jù)。
參考《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》，并主要考慮到業(yè)主項目信息管理涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多專業(yè)、多渠道，工程信息量巨大，來源廣泛，形式多樣的特點，監(jiān)理部構建了一整套適合自身管理工作開展的信息文件整理分類系統(tǒng)，如以下分類表格所示。
在信息分類條目中，第一級條目以建設工程項目信息的來源即項目的各參與方來劃分，這正是工程項目最穩(wěn)定和最基本的組成特征。而在一級條目下的第二級條目的設置則遵循工程管理的基本邏輯進行，以便于現(xiàn)場監(jiān)理工程師進行操作和管理。
A類：施工單位文件
施工記錄信息 01開工、復工申請；02分包單位資格審查；03工程報驗申請；
04工程竣工報驗；05工程臨時延期申請；06工程款支付申請；
07費用索賠申請；
施工技術資料 08 施工組織設計；09測量放線資料 ；10砼工程澆筑審批；
11拆模申請表；12材料、設備、構配件報審表；13質量技術交底；
14工程質量檢測資料；
統(tǒng)計計劃信息 15每日快報；16每周快報；17每月快報；18施工計劃；
19資金使用計劃；20材料使用計劃；
現(xiàn)場管理和
工地協(xié)調信息 21監(jiān)理通知回復單；22施工單位工作聯(lián)系單。
其中施工技術資料按各建筑單體分存。
B類：監(jiān)理部文件
內部管理文件 01監(jiān)理細則；02監(jiān)理規(guī)劃；03監(jiān)理機構審查表；04人員、架構檢查；
公司來文 05公司文件；06公司通知；
施工現(xiàn)場記錄
和管理文件 07旁站監(jiān)理記錄；08監(jiān)理工程師巡視記錄；09總監(jiān)巡視記錄；
10監(jiān)理通知單；11工程暫停令；12不合格項目通知；
13質量缺陷檢查整改跟蹤表；
審批文件 14工程臨時延期審批；15工程最終延期審批；16費用索賠審批；
綜合性事務
和協(xié)調文件 17監(jiān)理周、月報；18會議紀要；19監(jiān)理工作聯(lián)系單；
20監(jiān)理機構回復單。
C類：體育局、運行團隊文件資料 ： 01維改小組文件；02維改小組會議通知；03運行團隊文件；04運行團隊會議通知。
D類：設計文件：01設計圖紙會審記錄；02工程變更。
E類：質檢站文件：01質安站文件；02質安站整改文件。
F類：其它文件資料：01合同文件；02合同管理；03公司來文；04其它單位。
G類：安全文件資料：01安全施工方案；02甲方、安監(jiān)、監(jiān)理等單位安全文件；03安全監(jiān)理通知、回復單（聯(lián)系單）；04施工單位安全文件；05安全會議紀要。
經(jīng)收集和整理后的大量信息，交現(xiàn)場項目部由專職人員負責管理輸入電腦和存檔。資料的存檔嚴格按ISO檔案管理制度實施。
五、信息流向明確化和流速適度化
現(xiàn)代管理科學的基本原理表明，信息作用力的大小取決于信息流動的方向。首先要確定信息的傳遞方向。監(jiān)理部通過信息的下達實現(xiàn)對施工單位的有效控制，接受上級部門的指令和匯報有關工程進展情況，以及項目監(jiān)理部內部成員和組織之間橫向聯(lián)系協(xié)調監(jiān)理部行為、解決實際問題。
同時信息是在項目建設和管理的過程中產生的，一方面信息反饋一般要經(jīng)過加工整理、傳遞，然后到達決策者手中，故往往滯后于物流，反饋不及時，容易影響信息作用的及時發(fā)揮而造成損失。另一方面，項目信息從發(fā)送到接收的過程中，往往由于傳遞者主觀方面的因素，如對信息的理解能力、經(jīng)驗、知識的限制而發(fā)生障礙；也往往因為地區(qū)的間隔、部門的分散、專業(yè)的隔閡等而造成的信息傳遞障礙，還往往因為傳遞手段落后或使用不當而造成傳遞障礙，也影響了信息效用的發(fā)揮。
但要注意的一點是，信息流速太快會使人感受巨大的信息壓力，而降低決策的效率。為此適當控制監(jiān)理部的信息流動速度也是必要的，把握信息傳遞時機，提高信息的效用。
因此準確的把握工程項目的信息傳遞流程成為了必要，如圖2所示。
圖2信息傳遞流程
信息傳遞過程中形成的文件資料，依據(jù)系統(tǒng)性的檔案管理模式，把信息傳遞的過程和詳細資料完整的保存下來，形成一個工程記錄。資料的來源、日期、去向簡單明了便于查閱，在質保體系的前提下形成系統(tǒng)化的信息管理模式。
六、信息管理制度
（一）現(xiàn)場監(jiān)理工程師負責工程信息收集、整理、保管。
（二）項目總監(jiān)理工程師組織定期工地會議，監(jiān)理工程師負責整理會議紀錄。
一年來，在局黨組的正確領導下，在各部門的支持配合下，我站認真踐行科學發(fā)展觀，以務實的工作態(tài)度和振奮的精神，團結的工作氛圍，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，高效的工作方法，較好地完成了全年的工作任務。杜絕了四級以上重大質量事故和重大安全事故的發(fā)生，制止了驗收不合格工程投入使用的現(xiàn)象，維護了人民的生命財產安全，現(xiàn)將工作總結如下：
(一)主要工作情況
二八年，我站共完成了以下各項工作：
××已經(jīng)進行竣工備案的工程項目有：××正在進行監(jiān)督的工程項目有：完成了局領導交辦的其他工作。竣工工程驗收合格率達×××，一次驗收合格率×××。未發(fā)生四級以上重大質量事故。
××日常工作重點突出，穩(wěn)步推進。
在過程監(jiān)督中，始終堅持以地基基礎、主體結構和影響使用安全和功能等關鍵部作為監(jiān)督工作重點，嚴格監(jiān)督程序，注重施工現(xiàn)場管理。重視應用先進的檢測儀器（今年五月購買了kon—fk(a)數(shù)顯式裂縫寬度測試儀和kon—fsy型裂縫深度測試儀）對××震后建筑物的裂縫寬度、深度檢測和利用ht---255a型數(shù)顯式回彈儀、koncrete型非金屬板厚度測試儀等儀器進行工程質量實體檢測，提高了監(jiān)督水平，減少了人為等主觀因素判斷的現(xiàn)象。
××建筑安全生產工作平穩(wěn)運行。
六月以來，建筑安全日常監(jiān)管工作移交我站，我站始終堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，高度重視安全生產工作，加大施工現(xiàn)場管理力度，積極抓好日常監(jiān)管工作，全面抓好建筑安全專項整治行動工作（分別是建筑安全隱患排查治理行動、建筑安
全百日督察行動和預防建筑施工高處墜落和坍塌專項整治行動）。督促施工單位切實抓好安全生產工作責任制的落實，做好應急援救演練工作，實現(xiàn)了奧運會和殘奧會期間安全生產工作“零死亡、零傷害”的目標，全年未發(fā)生重（特）大安全事故，安全生產工作穩(wěn)步推進。
××高度重視質量投訴，切實維護投訴者利益。
工程質量投訴事關百姓的切身利益和維護社會穩(wěn)定的大局。我站歷來高度重視做好工程質量投訴工作，對責任范圍內的質量投訴及時采取相應的手段進行處置，對于影響較大的將按有關規(guī)定進行移送處理。全年我站共收到個人投訴×××起，都按照規(guī)定時限積極協(xié)調有關部門解決了當事人的實際問題，維護了投訴者的切身利益。
（二）存在問題
由于人少事多，對村鎮(zhèn)工程質量的監(jiān)督管理工作和建筑安全生產存在現(xiàn)場監(jiān)管不到位的問題，使個別工程項目存在細小的質量問題尚未得到及時處理，個別項目潛伏一定的安全隱患，給這些工程建設帶來了一定的負面影響。二、2009年工作計劃
根據(jù)**年工作情況，2009年我站將做好以下各方面的工作：
（一）政治思想工作。在局黨組的正確領導下，結合我縣建設系統(tǒng)工作實際，認真學習黨的理論體系、黨的政策、方針、路線、綱領、建設工程質量安全方面的法律法規(guī)、黨的十七屆三中全會精神、黨風廉政建設理論等。認真落實科學發(fā)展觀，恪盡職守四項制度和嚴格執(zhí)行建設局干部職工十不準制度，不段提高全站干部職工的政治理論水平，確保各項工作得到更好的落實和全面完成，努力建設學習型、和諧全面發(fā)展的質量安全監(jiān)督機構。
（二）業(yè)務學習方面。認真學習建設工程質量監(jiān)督和建筑安全生產管理方面的法律法規(guī)、建設工程質量新標準和新規(guī)范，借鑒先進地區(qū)的管理模式，吸取發(fā)生事故地區(qū)的教訓。自我加壓，以學習為動力，提高全站干部職工的業(yè)務水平，努力探索出一條符合***建設工程質量監(jiān)督和建筑安全管理的新道路。
（三）業(yè)務工作。
（1）繼續(xù)抓好年正在建設的16項工程（質監(jiān)局、殘聯(lián)辦公樓已經(jīng)完成建設，但未進行驗收備案，***縣長松殯儀館根據(jù)縣人大和民政局的會議紀要要在**年底竣工）的質量監(jiān)督和安全管理工作。
（2）做好新啟動的項目金沙明珠商貿城、發(fā)改局辦公樓改造、高灘新區(qū)行政辦公區(qū)機關辦公樓等工程建設的質量安全監(jiān)管工作。
（3）抓好村鎮(zhèn)工程建設的監(jiān)管工作，村鎮(zhèn)建設工程關系到到城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高和廣大人民的切身利益，按照建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質量監(jiān)督管理方面狠抓落實，完善監(jiān)督管理制度，采取積極措施和健全長效機制，進一步完善監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高質量監(jiān)管水平，促進村鎮(zhèn)工程質量乃至全縣工程質量的提高。
經(jīng)縣人民政府研究，決定今天召開這次全縣土地開發(fā)整理工作調度會。會議的主要任務是進一步明確職責，督促施工單位抓緊完成年第一期91個土地開發(fā)整理項目的施工任務，督促相關部門認真落實土地開發(fā)項目后續(xù)產業(yè)發(fā)展，著力解決土地開發(fā)整理中存在的困難和問題。剛才，縣土地開發(fā)辦副主任、縣國土資源局副局長同志通報了年度第一期土地開發(fā)項目施工進度；縣土地開發(fā)辦副主任、縣林業(yè)局副局長，縣農牧科技局副局長、縣畜牧局紀檢員三位同志分別就土地開發(fā)項目后續(xù)利用的有關工作作了發(fā)言；縣土地開發(fā)辦主任、縣國土資源局局長同志通報了全縣土地開發(fā)整理工作開展情況，具體安排了下步工作，我完全贊同。希望大家務必按照今天的會議精神，扎實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識搞好土地開發(fā)整理工作的重要性和必要性
實施土地開發(fā)整理項目是解決項目建設用地指標、落實耕地占補平衡、推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展積累資金的需要，也是落實耕地占補平衡指標和保證項目建設用地的需要。年初，地委、行署提出“全面實施土地開發(fā)整理，三年實現(xiàn)新增耕地50萬畝”的目標要求，我縣在完成年度1.2萬畝土地開發(fā)整理工作任務的基礎上，縣委、縣政府提出年要完成土地開發(fā)整理5萬畝的任務目標。盡管時間要求緊，任務非常艱巨，我們緊緊圍繞這個任務目標，立足實際，嚴格要求，扎實開展了相關工作。
盡管我們做了大量工作，但隨著工作的逐步深入，各種困難和矛盾也逐漸顯現(xiàn)，特別是近段時間以來，各地工作進展極不理想，甚至個別地方工作停滯不前。為了切實找準并解決當前存在的困難和問題，全力推進土地開發(fā)整理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門務必高度重視，提高認識，要站在發(fā)展和全局的高度，充分認識搞好土地開發(fā)的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，加大力度，加快進度，注重質量，確保我縣年度土地開發(fā)任務的保質保量完成，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、建設鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市儲備足夠的耕地占補平衡指標。
二、嚴格標準，強化措施，扎實抓好當前工作
今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，搞好土地開發(fā)整理工作，關系全局，意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣土地開發(fā)辦及有關部門要嚴格按照《縣年土地開發(fā)整理工作方案》有關要求，落實責任，強化措施，扎實抓好當前的幾項工作。
（一）要積極抓好項目施工管理。第一期土地開發(fā)項目本應在年2月上旬竣工，但現(xiàn)在才完成土地平整工程18045畝，還有相關的項目配套設施仍未啟動，地區(qū)將于今年5月份來我縣檢查驗收。如果不加強施工管理，加快工作進度，必將嚴重影響全區(qū)土地開發(fā)整理進程，甚至會拖全區(qū)后腿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實負起責任，嚴格按照施工管理程序和工程質量標準，嚴把工程質量關，實實在在地搞好項目管理，特別是示范項目和投資較大的項目，務必采取行之有效的措施，促進項目快速推進，確保第一期項目在今年4月10日前全面完成施工任務；對施工緩慢，在規(guī)定時間內仍未完成任務的，將取消相應的獎勵。對施工單位來說，必須做好施工組織，加大設備、人員、資金的投入，在確保安全的前提下，加快進度，務必在規(guī)定時間內完成任務。否則，對因組織不力、投入不足造成工程不能如期完工的，將追究相關單位及人員責任，并將該施工單位列入我縣國土工程的黑名單；同時，嚴禁對工程分包、賣標，會后我們要組織相關部門牽頭查處。對監(jiān)理單位，必須加大技術人員投入，由于項目點多、面廣，要進一步加大監(jiān)理力度，嚴格質量，嚴格進度，做好監(jiān)理日志。
（二）要扎實抓好項目的后續(xù)利用工作。對第一期的91個項目和第二期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議標實施的69個項目，要及時落實后續(xù)利用工作，抓好產業(yè)發(fā)展，當前是實施林草及經(jīng)果林種植的黃金時期，錯過了這個季節(jié)，土地開發(fā)后續(xù)利用的種茶、種草和經(jīng)果林等項目將受到嚴重影響。縣農牧科技、林業(yè)、畜牧等部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時機，加大工作力度，加快土地開發(fā)后續(xù)利用的種茶、種草和經(jīng)果林進度，確保后續(xù)產業(yè)發(fā)展與土地開發(fā)雙贏；縣政府督查室、縣土地開發(fā)辦要加大督促檢查力度，督促施工單位保質保量完成土地開發(fā)項目的后續(xù)利用，相關工作務必于4月10日前全面完成。
（三）要繼續(xù)抓好項目的立項報批、規(guī)劃設計審查修改及批復等工作。縣土地開發(fā)辦要對未立項的項目抓緊申報立項，認真仔細地做好項目規(guī)劃設計的審查，督促測量單位對項目規(guī)劃設計進行詳細修改，及時將修改文本按審批程序報送行署或縣人民政府批復；項目規(guī)劃設計批復后，要嚴格按照招投標的有關規(guī)定，盡快啟動項目招投標工作。
（四）要嚴格抓好項目資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政、審計、農牧科技、林業(yè)、畜牧、土地開發(fā)辦等單位要嚴格按照財經(jīng)管理辦法和《縣年土地開發(fā)整理工作方案》的有關規(guī)定，實行專人、專賬管理，嚴格審批程序，及時撥付項目資金，確保資金安全。
（五）要全面抓好項目督促檢查。按照縣長辦公會議紀要（德府紀要〔〕42號）文件精神，由縣政府督查室牽頭，縣效能辦、縣土地開發(fā)辦參與，深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年度的土地開發(fā)整理項目實施情況進行全面督查，對項目實施過程中存在的問題，要及時指出，責令有關單位限期整改，確保全縣土地開發(fā)整理項目進度、質量與效益。同時，對問題嚴重的，將在全縣進行通報。
三、加強領導，認真履職，確保順利完成土地開發(fā)工作任務
（一）加強領導，切實保障土地開發(fā)整理工作全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把思想和精力統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，把土地開發(fā)整理工作作為當前工作的重中之重來抓好抓實，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，進一步加強領導，全力推進土地開發(fā)整理工作；要進一步明確責任、嚴格要求、細化措施、強化監(jiān)督，切實做到責任落實、措施有效、監(jiān)督到位、質量保證；同時，要加大人、財、物的投入力度，保證土地開發(fā)整理工作順利完成。
（二）明確職責，全面履行土地開發(fā)整理工作責任。
1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行土地開發(fā)項目法人職責，制定轄區(qū)內的土地開發(fā)整理工作實施細則，配備責任心強的專職人員，具體負責土地開發(fā)項目點的跟蹤管理；按照《縣年土地開發(fā)整理工作方案》要求，落實專項經(jīng)費；負責糾紛調處和安全生產；負責督促工程進度和工程質量，按時報送報表；不能按期完成任務的，延期一天從縣政府獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費中扣發(fā)1000元；協(xié)調相關部門搞好土地開發(fā)項目的后續(xù)利用和后續(xù)管理工作；負責督促施工單位付清農民工工資，保證議標實施的項目按進度、質量撥付施工單位的工程款。
2．縣林業(yè)、農牧科技、畜牧等部門負責抓緊采購經(jīng)果林苗、茶苗、牧草等，主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位銜接，配合搞好技術指導、全程跟蹤管理、質量監(jiān)督和檢查驗收。
3．縣土地開發(fā)辦公室負責協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)、農牧科技、畜牧等部門落實后續(xù)利用產業(yè)。一是協(xié)調縣林業(yè)、農牧科技、畜牧等相關部門，抓緊采購經(jīng)果林苗、茶苗、牧草。二是主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和施工單位銜接，搶抓時機，發(fā)展后續(xù)利用產業(yè)。三是抓緊落實后續(xù)土地利用經(jīng)費，及時撥到縣林業(yè)、農牧科技、畜牧等部門賬戶，再由相關部門撥付給施工單位。四是組織技術力量對第一期正在實施的項目和第二期工程進行認真復核，不具備實施條件或編制項目與實際不符的，必須及時匯報，并按程序申請更改，由具體復核人員全程負責，否則，將由復核人員承擔責任。五是負責抓好第二期和第三期土地開發(fā)項目的立項、規(guī)劃設計核查修改、規(guī)劃設計立項批復、啟動第二期和第三期土地開發(fā)項目招投標。
4．縣財政部門負責為土地開發(fā)整理項目提供資金保障，按時撥付土地開發(fā)整理項目工程進度款，監(jiān)督項目資金使用情況，建立健全會計核算制度、統(tǒng)計分析制度、統(tǒng)計臺賬，對資金來源、去向以及工程進度和新增耕地利用情況做到一目了然，為縣委、縣政府的決策提供有效數(shù)據(jù)。
5．縣審計部門負責土地開發(fā)整理項目的審計工作，加強項目資金管理。
6．測量規(guī)劃設計、監(jiān)理、工程施工等業(yè)務承包單位要認真履行合同的約定，切實履行責任，保證工程質量與進度，按時完成土地開發(fā)工作任務。
【關鍵詞】電網(wǎng)工程；監(jiān)理；要點
1 電網(wǎng)工程安全文明施工監(jiān)理的意義
在電力行業(yè)中，電網(wǎng)建設和生產是否安全，運行是否正常是關系到國計民生的大事。電網(wǎng)工程屬于高空作業(yè)、管道作業(yè)，施工地區(qū)一般都是在野外，狀況復雜，因此施工建設周期比較長，施工過程中面臨很多不確定因素，風險較大。因此為了減少施工安全事故的發(fā)生，加強對電網(wǎng)工程施工過程中的監(jiān)理工作顯得非常重要。在施工過程中，監(jiān)理單位不僅要對施工進度、質量進行監(jiān)管，同時還要檢查施工環(huán)境是否安全。監(jiān)理單位工作人員同時要加強安全監(jiān)理工作業(yè)務知識的學習和積累，這樣才能更好地履行監(jiān)理工作，保證電網(wǎng)工程的安全實施，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患并進行處理。
2 電網(wǎng)工程安全文明監(jiān)理的特點、風險及責任
2.1 電網(wǎng)建設工程特點
電網(wǎng)建設具有工程投資大，危險高等特點。近幾年，隨著中國經(jīng)濟的快速增長，人口的增加，用電需求的不斷擴大，各地政府加大了對電網(wǎng)建設的投入，但還是顯得用電緊張。每年都有一批電網(wǎng)技術改造項目和電網(wǎng)基建項目投入實施，這其中也包含了巨大的資金、人員投入。隨著未來用電需求的增加，今后電網(wǎng)工程的投入還會繼續(xù)擴大。
電網(wǎng)工程屬于高空作業(yè)、管道作業(yè)，一般施工的地方都在偏僻的野外，存在很多不可預料的潛在風險。由于施工隊伍的素質及員工的增長與電力建設需要不能匹配，導致電網(wǎng)建設安全風險逐年增加，每年因安全管理不到位導致施工人員傷亡，電路缺陷導致人身傷亡以及電網(wǎng)停電等惡性事故經(jīng)常發(fā)生。
2.2 電網(wǎng)工程安全管理風險
南方電網(wǎng)基建工程對于基建工程安全管理提出11個要求：零死亡、零事故、零缺陷；一個管理體系，一個“安風”體系，一個信息系統(tǒng)；“兩張皮”；三個“兩張皮”，三個“不合格”；四步法；五嚴禁，5S；六管理，六西格瑪；七個一體化；八個加強；九個一檢查表，安風體系九個單元；“實”和“下”的工作作風。其中五個嚴禁分別是嚴禁非法轉包、違規(guī)分包；嚴禁以包代管；嚴禁“皮包公司”、掛靠和借用資質施工隊伍承包工程和入網(wǎng)施工；嚴禁未落實安全風險控制措施開工作業(yè)；嚴禁未經(jīng)安全教育培訓并合格的人員上崗作業(yè)。從這些要求當中我們可以發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)工程的安全管理是非常重要的，監(jiān)理企業(yè)在施工現(xiàn)場專職或兼職安全監(jiān)理人員，明確工作職責，只有監(jiān)理了解了安全責任和風險是什么，才能有的放矢。
同時電網(wǎng)工程承建單位素質水平不等，像一些電壓等級較低的工程，由于目前安全管理制度不完善，缺少約束，施工方投入管理資源有限，不能滿足施工管理的需要，這時監(jiān)理的提醒就顯得很蒼白無力。另一方面監(jiān)理缺乏對施工單位的控制手段，當前監(jiān)理除了檢查、下整改通知單以及向業(yè)主書面匯報以外沒有其他更直接有效的控制措施。當一旦發(fā)生為題以后就會直接追究監(jiān)理的責任，因此監(jiān)理承擔的風險很大。
2.3 安全監(jiān)理的工作責任
對于監(jiān)理的工作責任在《建設工程安全生產管理條例》中已經(jīng)明確的指出了在工程中各參建方的安全責任。對于監(jiān)理單位的工作責任要求就是該檢查的一定要檢查，該審查的一定要審查，而該停工的一定要停工，該報告的就一定要報告，如果沒有做到以上四點那么就要追究法律責任。因為監(jiān)理單位在對工程建設進行監(jiān)理責任是法律賦予其監(jiān)理的職責，如果沒有履行好職責就要受到法律的追究和處罰。
3 電網(wǎng)建設工程安全監(jiān)理的內容及重點
3.1 安全監(jiān)理的內容
安全監(jiān)理的主體是項目監(jiān)理機構，項目監(jiān)理機構應該根據(jù)監(jiān)理委托合同和業(yè)主工程管理文件，認真研究哪些是要進行重點安全監(jiān)理的，在依據(jù)相關法規(guī)對業(yè)主施工行為進行監(jiān)督管理。當確定安全監(jiān)理范圍以后，監(jiān)理人員就要按照法律法規(guī)進行監(jiān)理工作，具體包括落實各項安全技術措施，督促施工承包商按照電網(wǎng)建設規(guī)定進行施工，防止施工中冒險性、隨意性和盲目性，有效杜絕各種可能的不安全隱患，盡可能減少安全事故，實現(xiàn)安全施工。
3.2 電網(wǎng)建設工程安全監(jiān)理的重點
3.2.1 建立健全監(jiān)理企業(yè)自身安全管理責任體系
要做好電網(wǎng)建設工程安全監(jiān)理的工作，首先就是要對監(jiān)理企業(yè)進行規(guī)范化管理。目前中國很多監(jiān)理企業(yè)還沒有自身的安全管理責任體系，對和安全監(jiān)理相關的每個崗位的安全職責沒有進行明確的規(guī)定，責任不分明。要改善這些監(jiān)理企業(yè)的問題，就要從安全管理體系本身出發(fā)，建立上至公司主管生產領導，中間安全職能部門進行安全監(jiān)督考核，下至各個項目監(jiān)理安全責任人都能明確自己的職責和義務，各盡其職。
3.2.2 對監(jiān)理人員進行安全教育
目前很多電網(wǎng)建設過程中出現(xiàn)的安全事故大部分是由于監(jiān)理人員的安全意識和安全知識不夠，建議監(jiān)理企業(yè)要建立一套屬于自己內部的安全教育培訓考核制度，明確規(guī)定公司生產管理者、監(jiān)督工作的執(zhí)行者、項目的總監(jiān)、監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員、安全工程師等不同崗位的安全培訓內容以及要求，采用不同的形式進行有效統(tǒng)一的培訓。同時，對于各個部門的特點有針對性的給予安全技術上的指點和培訓，使公司員工能夠在思想上重視、技能上進行彌補。對于上課沒有達到規(guī)定學時要求的員工要求進行補課、寫論文進行彌補缺勤。如果考核沒有通過的員工要求進行再學習、補考和處罰的形式進行終期考核，考核還不通過的有可能就要面臨解聘的危險。當然，對于學習表現(xiàn)優(yōu)秀的成績較高的員工要給予一定的獎勵。
3.2.3 重視事前的安全管理策劃
事前安全管理策劃是監(jiān)理機構的一項重要工作，在監(jiān)理工作執(zhí)行前要明確項目監(jiān)理人的安全職責，并做好分工，規(guī)范各自工作范圍。項目監(jiān)理機構對于監(jiān)理規(guī)劃的編寫要足夠重視，做好充分的事前控制計劃，同時在監(jiān)理規(guī)劃中對于安全監(jiān)理的目標和依據(jù)，以及工作范圍、工作內容、工作流程、安全監(jiān)理的重點和措施都要明確，將安全監(jiān)理的責任納入監(jiān)理規(guī)劃中并在實際工作中嚴格執(zhí)行。對于一些操作性強的監(jiān)理細則，如果存在對本工程危險性較大的部分應該重點分析，識別風險，采取不同應對措施，在施工的不同階段制定不同的安全監(jiān)理控制計劃，做到預防為先，跟蹤置后，事前策劃旁站、巡視和平行檢查等都要進行工作明細，這樣才能很好地完成監(jiān)理工作，保證電網(wǎng)工程質量。
3.2.4 加強對施工單位的施工計劃、施工人員的審核
經(jīng)過調查我們發(fā)現(xiàn)其實很多安全事故的發(fā)生都是因為安全監(jiān)理機構對于施工單位上交的施工計劃沒有進行嚴格的審核就流于形式的直接批準，同時對于施工人員的素質和技能沒有進行考核，最終導致安全事故的發(fā)生。如果監(jiān)理人員沒有對施工單位的施工計劃或者專項施工方案進行嚴格的審核，那么監(jiān)理人員就違反了法律法規(guī)對監(jiān)理人員所規(guī)定的義務，沒有認真履行監(jiān)理職責，是要受到法律的責任追究。而對于施工單位所使用的施工人員同樣要進行嚴格把關和考量，不能只是走個形式而已，這種僥幸的心理會造成嚴重的后果，很可能會給電網(wǎng)建設工程施工留下許多安全隱患和質量問題。一旦這些問題導致嚴重的后果，此時監(jiān)理人員和監(jiān)理單位就要承擔相應的民事和刑事責任。因此，監(jiān)理人員和監(jiān)理單位不能輕視，要做到嚴格把關，不能放過每一個細節(jié)。
3.2.5 加強巡視檢查旁站工作
監(jiān)理人員要求經(jīng)常在施工地進行監(jiān)督管理，不僅要嚴格把關施工單位上交的材料，同樣要經(jīng)常在現(xiàn)場進行巡視、檢查，對于重要的、危險因素工序進行旁站，進而確認審批的施工計劃或者專項施工方案是否得以有效落實。當然一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員在巡視過程中敷衍了事，粗心大意，本應該很明顯就能發(fā)現(xiàn)的安全隱患結果沒有發(fā)現(xiàn)，不能及時進行問題處理，最后導致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理人員同樣要受到法律的制裁，后果會很嚴重。所以監(jiān)理人員在監(jiān)理工作過程中一定要足夠重視自己工作的風險性，盡心盡責，加強對施工現(xiàn)場的巡視檢查旁站工作，盡量保證零事故，零人員傷亡。
3.2.6 做好巡視記錄，認真對待工作匯報
對于監(jiān)理人員在進行監(jiān)理工作的時候，每一次巡視，每一次檢查，每一次旁站工作都要進行嚴格地務實記錄，并且對記錄進行分析然后做出工作匯報，每周、每月都要給建設單位相關負責人員書面的工作匯報，匯報內容包括施工進度、施工活動是否符合施工計劃要求，以及對于施工活動的安全性進行評價，對于安全檢查、安全會議以及存在的問題都要進行一定的說明。一旦發(fā)現(xiàn)了安全隱患，就要進行書面的整改通知單，通知施工單位進行整改，然后報送建設單位。如果發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按要求進行整改可以書面向建設單位進行反映，讓建設單位出面進行處理。當建設單位出面還不能處理的情況下監(jiān)理人員有權停止目前的施工工作，并向監(jiān)理企業(yè)領導匯報共同商定處理意見。
3.2.7 安全監(jiān)理資料要進行妥善保管
規(guī)范健全相應的監(jiān)理用表，目前監(jiān)理規(guī)范對安全監(jiān)理用表沒有相應的模版，有些行業(yè)監(jiān)理用表中雖然有安全監(jiān)理表格，但不全或不太實用，需要監(jiān)理企業(yè)內部完善統(tǒng)一，如監(jiān)理的檢查旁站、審查等日常工作表格，使監(jiān)理人員在現(xiàn)場的主要工作都能夠記錄和表現(xiàn)出來，也能從側面反應出企業(yè)的規(guī)范化管理程序。施工現(xiàn)場對于安全監(jiān)理活動應建立臺賬，如建立起：監(jiān)理管理文件臺賬、施工方案審核臺賬、資質審核臺賬、安全會議紀要臺賬、安全檢查臺賬、安全旁站臺賬、機械設備/設施審查驗收臺賬、施工安全涉及強制性條文規(guī)定落實情況臺帳、上級發(fā)文臺賬等，通過這些臺賬，對日常監(jiān)理安全工作情況能一目了然，便于考核和管理。日常監(jiān)理企業(yè)職能部門對安全監(jiān)理資料應定期監(jiān)督檢查，納入績效考核辦法中，使基層監(jiān)理人員貫徹執(zhí)行，時間長了會形成一種自覺的行為。
3.2.8 以人為本，總結經(jīng)驗
在電網(wǎng)建設工程中的安全監(jiān)理中，不僅要加強監(jiān)管，同時要突出“以人為本”的理念。監(jiān)理人員要考慮施工人員的進度和體能，要敦促施工項目經(jīng)理部合理安排作業(yè)時間，避免搞疲勞戰(zhàn)術。在實行“以人為本”的情況下，不但可以得到施工人員的信任，同時也降低了工程建設的事故率。監(jiān)理機構在推行安全設施標準化制度時，因為很多作業(yè)人員會經(jīng)常出現(xiàn)失誤，考慮到這一點可以增加以下安全冗余設施或者手段來降低失誤率，創(chuàng)建安全的施工環(huán)境。監(jiān)理人員在施工過程中也要不斷總結經(jīng)驗，探索安全監(jiān)理標準化工作模式各級工程建設管理部門，應鼓勵監(jiān)理單位積極探索安全監(jiān)理的新思路、新方法，在此基礎上進行總結創(chuàng)新，編制安全監(jiān)理系列標準化工作制度和作業(yè)表格，并逐步將其融人合同文件中，以規(guī)范電力基建安全監(jiān)理行為，提高全行業(yè)安全監(jiān)理水平。
參考文獻：
[1]諸葛春蓬.電網(wǎng)工程監(jiān)理安全控制要點[J].經(jīng)營與管理，2011（05）.
關鍵詞：建筑工程；電氣監(jiān)理 監(jiān)理重點；措施
一、引言
電氣工程是現(xiàn)代高科技領域的核心學科，是當代建筑工程中的重要組成部分，提高電氣工程的質量是提高工程總體質量的基礎，要使電氣工程的建設達到高質量的目的，首先需要在建筑工程準備的初期階段更好地把握工程設計、施工及運行管理等建筑工程方面的各個環(huán)節(jié)。所以，對于一項工程來說，如何高效率地對建筑電氣工程施工進行合理監(jiān)理，對于電氣工程和建筑施工來說都具有十分重要的作用。
二、建筑工程電氣監(jiān)理工作的內容
2.1進行工程預控
進行恰當合理的工程預控工作是工程建設電氣監(jiān)理的的工作關鍵，所以，為有效進行施工監(jiān)理的各項準備工作以及施工準備階段的監(jiān)理工作，工程的監(jiān)理人員首先應該對工程的分包單位進行嚴格的資格審查，并要求承包單位對分項工程進行技術施工交底，在施工過程中進行嚴格的巡檢，并在項目竣工前進行預檢。
2.2 進行相應的工程監(jiān)理規(guī)劃
在工程進行前充分了解工程項目電氣部分的施工特點和施工要求，針對施工要求工程項目特點擬定出電氣部分的監(jiān)理規(guī)劃方案，真正從工程開始階段便做到控制目標明確、控制措施得當、工程實施步驟合理、工作規(guī)章制度健全、人員和部門職責分工明確，工程進行監(jiān)理規(guī)劃，對監(jiān)理工作的有很大的指導作用，對于大型工程或重要工程項目，需要在編制科學的電氣監(jiān)理實施細則基礎上，周密地對工程項目實施控制。而電氣項目的細則應該包括工程電氣控制目標、關鍵和特殊的電氣施工步驟、重點施工部位、關健控制點以及控制手段等。
2.3 參與設計交底工作
在交底工作進行前，應先認真熟悉施工圖紙，爭取在設計交底會上解決圖紙中存在的問題，并在設計交底工作當中了解建設單位對本工程的基本要求和其設計的主導思想，建筑單位對建筑基礎結構結構及裝飾的要求；設計單位對監(jiān)理方和承包方提出的施工圖紙中的各項問題的回復，一般來說，設計交底會議應由承包單位負責整理記錄，并形成工程會議紀要并交由建設單位、設計單位、監(jiān)理方和承包方保管。而設計變更等問題的確定也需要在四方都到場的情況下進行討論，審定施工組織設計（即施工方案）。技術復雜或采用新技術的分項工程，承包單位應編制分項工程施工方案，并且報呈項目監(jiān)理審定。審定電氣施工方案需要觀察施工總平面圖，保證質量措施，并要求工程所需的人力、物力、財力等方面的的配置與進度是否合理，以及承包單位的質量保證體系是否得到落實等等。
施工監(jiān)理應向承包單位電氣技術負責人進行交底，交底內容包括各項國家和地區(qū)的工程建設監(jiān)理的政策法規(guī)、合同規(guī)定的建設單位、監(jiān)理單位和承包單位應履行的權利和義務、有關電氣監(jiān)理的一些工作內容以及電氣監(jiān)理控制工作的一般程序和主要手段。
三、電氣工程中一些具體的質量控制措施
3.1 施工準備期的質量控制問題
監(jiān)理工程師要在全面了解建筑圖紙的前提下，及時發(fā)現(xiàn)圖紙設計的不足并提出處理意見，這能夠有效維護業(yè)益，也能提高自身的監(jiān)理水平。然后，監(jiān)理需要編制施工組織設計 (施工技術方案)嚴格審查，要求在此過程中有完善的質量保證體系、保證工程質量的各項技術措施，而且應符合經(jīng)會審的設計圖紙及國家現(xiàn)行的有關電氣工程的施工及驗收規(guī)范。根據(jù)業(yè)主及土建工程的總體進度編制電氣工程進度計劃、人員計劃、機具計劃并組織落實，工程過程中要根據(jù)實際情況及時修改及補充。
3.2 施工階段的質量控制
施工中必須根據(jù)已會審后的電氣設計圖紙和有關技術文件，按照國家現(xiàn)行的電氣工程施工及驗收規(guī)范，地方有關工程建設的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設計(施工技術方案)進行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應及時提出并進行上報，不允許隨意對設計進行變更。要求嚴格執(zhí)行和落實“三檢”制，推行規(guī)范化工程操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標準、可操作的質量控制程序。在施工過程注意收集和整理工程資料，并嚴格驗收資料的簽字程序，防止監(jiān)督的流于形式。
3.2.1 工程施工主體階段的電氣監(jiān)理
首先，在材料的采購階段，需要嚴格控制電氣管材、線盒的質量，從根本上將不合格材料拒之于工程之外。此時，監(jiān)理應擁有較高的材料質量常識，采購人員每次采購材料，都需要填寫申報表，經(jīng)監(jiān)理審查同意后才能用于工程。比如說，現(xiàn)在工程設計一般采用阻燃 PVC 管暗敷，許多情況下在工程審查中忽視了連接用的膠水，所以，為了使連接質量提高，要尤其注意膠水的質量，最好選用與線管同一品牌的膠水才能更好的保證其質量。在澆注砼時，需要電工對每臺輸送泵都進行跟班，處理被壓壞的線管和線盒等部件。避雷帶、防雷引下線等對建筑的安全會產生直接的影響，所以其焊接的質量和規(guī)范十分重要。所以監(jiān)理工程師要認真檢查，并在施工階段提醒施工人員對其足夠重視，從根本上確保工程在高質量的施工過程下進行。
3.2.2 電氣設備的安裝調試階段
在對工程的電氣設備進行安裝調試的過程中，首先對配電箱、線盒內壓線做樣板，做到布線整齊，然后再全面進行相應的安裝調試的工作，防止大量工作完成后才發(fā)現(xiàn)存在一定的問題，對接地線的連接等問題應符合相應規(guī)范，并對建筑外部和內部大件部分的防雷作準備，搞好工序的連接，要求在相應的程序和規(guī)范下進行安裝和調試，嚴禁憑借以往經(jīng)驗冒然送電，防止事故的發(fā)生。而設備在進行調試時，要按先空載后帶負荷、先單體后聯(lián)動進行。并應先對可調元件調至設計規(guī)定值，調試運行也要持續(xù)運行規(guī)定的時間，驗證電氣及機械性能的可靠性，而其檢查的重點首先便是吊頂內的線路、導線穿管敷設。
除此之外，消防泵的控制，因涉及降壓起動、現(xiàn)場手動、消防控制室手動、自動起動、備用互投等控制，且往往與幾家安裝調試(供貨)單位有關，很容易發(fā)生技術上、協(xié)調配合上的問題，加上個別設計存在一些小缺陷，影響調試和驗收，監(jiān)理工程師必須提前熟悉設計圖紙及廠家提供的二次線路圖、控制原理圖，及早發(fā)現(xiàn)或預見可能發(fā)生的問題，并作出處理。這部分調試很關鍵，有時很小的一點問題就會影響整個消防工程的驗收。
關鍵詞：局勢動蕩 境外項目資產 保安全
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-102-02
當今世界，經(jīng)濟全球化成為不可逆轉的歷史進程和重大歷史機遇，作為國家和社會發(fā)展支柱的石油石化產業(yè)，中石化積極響應國家號召，全面貫徹實施“走出去戰(zhàn)略”，參與全球油氣資源分配和石油工程市場競爭，走出去的隊伍不斷增加，海外市場快速擴大，整體效益明顯提升。然而，部分項目所在國，地緣政治復雜多變，各種矛盾日益突出，中東北非局勢持續(xù)動蕩，高風險國家公共安全事件時有發(fā)生，公共安全形勢十分嚴峻。如何保證高風險國家動蕩形勢下境外項目資產的安全，成為考驗國際市場競爭能力，開拓生存發(fā)展空間，推進國際化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的重要課題。
一、局勢背景
敘利亞是阿拉伯世界的心臟，是中東地緣政治的中樞神經(jīng)和各方矛盾的核心，牽一發(fā)而動全身，是中東最復雜的“蹺蹺板”。目前的敘利亞已經(jīng)是國際間矛盾沖突、宗教矛盾、種族矛盾、社會矛盾的角力場。
2011年3月15日，在敘利亞德拉省爆發(fā)了以“自由和民主”為口號的游行示威，打破了敘利亞連續(xù)40多年的平靜。從那以后，大馬士革、德拉、霍姆斯、德爾祖爾等城市爆發(fā)了大規(guī)模反政府示威和，人員傷亡嚴重。“茉莉花革命”在敘利亞開始了……此時，我石油工程企業(yè)在油田現(xiàn)場有若干支隊伍正在施工，包括鉆井、固井、測井隊、作業(yè)等工程服務隊伍。正在執(zhí)行合同的大型施工程設備、車輛等各類資產XXX臺（套）；巨額工程款還沒有結算收回；各類保函在有效期內尚未釋放。
當?shù)貢r間10月9日凌晨，一伙不明身份的武裝分子襲擊了為DEZPC石油公司服務的我鉆井隊營地，燒毀了兩輛皮卡車，留下了一封警告信。面對突然降臨的襲擊，我們沉著冷靜應對，立即啟動應急預案，協(xié)調各方資源，全力以赴做好在敘國有資產保全工作，最大限度地減少損失。
二、應對策略
（一）認真做好設備封存和營地看護，確保現(xiàn)場資產安全
1.封存設備。按照“分期分批撤離，完工一個項目，封存一套設備，撤離一支隊伍”的原則，對鉆機就地封存在業(yè)主油田鉆井基地和現(xiàn)場主營地；對作業(yè)機、物探隊設備、全部測井和固井設備封存在油田基地；對射孔彈交由國家石油公司托管；對放射性源在測井源坑內封存，并用約1米厚的砂石和水泥封固，外蓋鋼板并用重物覆蓋；對物探和測井儀器、儀表等貴重設備集中存放，加固包裝做好保密工作；對貴重儀器車開回大馬士革駐地封存；對移動設備做技術處理后和配套設備一起封存在現(xiàn)場；對公務車輛等可移動設備，放空燃料油、撤除電子啟動部件，登記造冊，拍照后集中存放。在存放位置的安排上，總體按照“貴重和關鍵設備放在中心，周圍放置循環(huán)罐、井架、營房等笨重設備遮擋的原則”，不留空隙。在封存方式上，采用上鎖、點焊、封堵、封條等多種手段。同時，對設備進行登記造冊、拍照錄像，填寫設備封存報告，將設備移交業(yè)主保管。
2.看護營地。為減少搶掠、沖擊事件發(fā)生帶來的損失，采取了“三級看護”措施：對營地內存放貴重設備的核心區(qū)域，由項目部選拔忠實可靠的當?shù)貑T工，負責巡查與看護；對核心區(qū)以外的營地，由分公司統(tǒng)一外雇保安公司，負責保衛(wèi)工作；對營地外周邊區(qū)域，由甲方提供的軍警，負責巡邏與警戒。因營地后面和側面為開闊地，容易靠近，挖了一條2米寬、1.5米深的壕溝，將基地與外面隔離。
（二）妥善處理合同關系，努力減少合同糾紛
1.加強與政府溝通。在隊伍遭到襲擊后，立即向大使館匯報，尋求幫助和支持，并在第一時間書面報告敘石油總局（GPC）和石油部，表示因沒有安全保障，我方隊伍無法施工，爭取最大限度的理解與支持。雖然敘方對撤離表示不滿，但態(tài)度有所緩和。同時通過溝通協(xié)調，有效加強了油田現(xiàn)場安保力量，保證了撤離期間的設備安全。
2.密切聯(lián)系業(yè)主。為尋求業(yè)主的理解和支持，在接到撤離的指示后，及時向業(yè)主石油公司去函，申明現(xiàn)場安保不到位，中方人員生命受到威脅，要求以不可抗力為由停工。同時，多次與業(yè)主石油公司等敘方代表進行溝通，表示留下部分成編制的作業(yè)隊伍在大馬士革待命，按照伊拉克魯邁拉油田的安保標準，制定復工安保計劃，達到安保條件時可以復工，有效地維護了與業(yè)主的合同關系。我方積極主動的態(tài)度，贏得了業(yè)主的理解。
3.妥善解決合同糾紛。因局勢持續(xù)動蕩，施工區(qū)靠近動蕩中心城市HOMS，前期生效的敘利亞國家石油公司（SPC）三維物探合同無法執(zhí)行，項目一直未能啟動，合同金額XXX萬美元，履約保函XXX萬美元。受敘利亞國內物價飛漲，敘磅貶值嚴重的影響（簽訂合同時美元兌敘磅匯率從1∶46，當前為1∶70，敘磅貶值近35%），實際合同額已經(jīng)降到了XXX萬美元，實施合同面臨巨額虧損，公共安全風險很大。因長期無法開工，敘利亞國家石油公司（SPC）多次表示要終止合同，沉沒我公司履約保函。我方及時采用法律手段，徹底解決與敘利亞國家石油公司（SPC）的合同糾紛。敘最高法院認定無法履約屬不可抗力，裁定終止與SPC的物探合同關系，為今后解決其他合同糾紛探索出了一條有效的道路。
（三）加大工程款結算力度，最大限度減少損失
由于歐盟、美國持續(xù)加強對敘利亞進行金融制裁，原油無法外銷，敘利亞原油產量降至每天1萬桶，工作量嚴重不足，甲方資金緊張，石油公司工程款結算異常困難。自2011年9月份起，正常的工程款資金回流渠道被切斷，境外資金如果不能安全、順暢回流，存在被凍結、滯留的重大風險。特別是在10月9號隊伍遭襲擊后，我方單方面停工、封存設備，撤離人員的情況下，近XXX萬美元工程款結算面臨業(yè)主拒付的風險。
1.專人負責，跟蹤結算。由財務人員和項目經(jīng)理，負責每天到甲方跟蹤工程款結算進展，及時解決結算中遇到的問題。項目經(jīng)理在停工回國之前，必須提交合格的結算支持文件，協(xié)助財務做好發(fā)票，盡快遞交業(yè)主。
2.簽訂境外結算協(xié)議。在西方進一步金融制裁之后，與業(yè)主協(xié)商盡可能簽訂補充結算協(xié)議，能在敘利亞境外結算的，盡量在境外支付工程款。對于海外結算慢，甲方有拒付風險的情況下，加快在敘利亞境內結算。
3.優(yōu)選資金安全回流路徑。選擇DUBAI渣打銀行、中銀香港作為結算銀行，所有收、付款指令和銀行間往來郵件避免提及敏感國家或字句，避免出現(xiàn)賬戶被審查、資金被凍結或滯留的情況發(fā)生。
4.及時結匯。境外資金到賬后，當月回流油田項目歸還貸款，及時結匯，降低匯率風險，減少匯兌損失，減少貸款利息。自遇襲以來，累計結算到賬工程款XXX萬美元，應收賬款下降了90%。
5.2011年1—12月，人民幣兌美元匯率累計升值超過5%。按匯兌損失平均跌幅5%計算，減少匯兌損失XXX萬美元。
（四）強化資金風險管控，確保資金高效運營
在資金安排上優(yōu)先保證公共安全、員工工資支出。針對到銀行經(jīng)常提不到美元現(xiàn)金的情況，安排專人跟蹤，現(xiàn)金能提多少就提多少；根據(jù)提現(xiàn)金額按比例分配，滿足安全撤離需要。在敘境內保留部分貨幣資金，用于營地設備看護、業(yè)主合同關系處理、當?shù)貑T工工資，房租，車輛年審和物流清關費用支出。控制當?shù)孛吭卢F(xiàn)金支出額度，其余在北京協(xié)調銀行直接支付，要求油田項目每個季度對賬，有效防范資金風險。
（五）法律和公關手段結合，規(guī)避保函沉沒風險
1.無原件釋放投標保函。OPC三維物探項目和OPC油田集輸系統(tǒng)改造項目啟動后，因公共安全形勢暫停，兩個項目的投標保函已經(jīng)到期失效。因我方無法提供履約保函，甲方拒絕歸還投標保函原件，投標保函存在被沉沒的風險。我方向銀行提供相關證明，申請無原件釋放保函，經(jīng)過協(xié)調，順利釋放了兩份投標保函。
2.法律和公關手段結合，釋放履約保函。在敘最高法院裁定終止與SPC的物探合同關系后，業(yè)主通知銀行釋放了我公司XXX萬美元保函。到期保函全部釋放。
（六）嚴格內控程序，調整工作流程
在中方人員全部撤離的情況下，在國內設立專門辦公室，實行行政、物流和財務人員集中辦公，每天通過電話、QQ視頻與大馬士革人員聯(lián)系，遠程組織大馬士革當?shù)貑T工，處理與業(yè)主和政府的關系，做好設備看護、合同關系處理、工程款結算、外賬審計和稅務工作。按照“日常工作階段性授權，重點工作一事一授權”的原則，向當?shù)貑T工簽發(fā)法律授權書，明確職責和分工、工作制度和工作流程。現(xiàn)場人員每周召開周會，形成會議紀要報北京工作組。在收到業(yè)主傳真和信函后，須在第一時間內掃描給北京工作組安排處理。工程款、費和人員工資等對外付款，經(jīng)油田項目部領導會簽后，辦理付款。
（七）分類封存檔案資料，堅持做好外賬審計和稅務工作
對不便攜帶的財務資料檔案，就地封存，進行防火、防盜和防潮處理；對合同，各類保函和重要的清關資料，掃描存檔后分類打包攜帶回國；對既不能就地封存又無法在撤離時帶走的資料，存入大使館；對軟件資料進行雙備份，現(xiàn)場和國內各存一份。
雖然項目暫停，但各個項目的設備看護費用，留守當?shù)貑T工工資、房租、車輛年審、保險、物流清關、通信、電費、日常管理等費用支出仍然沒有間斷。我方堅持規(guī)范運作，按當?shù)囟惙ㄒ螅皶r足額繳納各項稅費，堅持按月錄入外賬，每月由會計師事務所審計，順利通過2011年度外賬審計，按時拿到了年度審計報告。
三、幾點思考
在中東北非局勢持續(xù)動蕩，公共安全形勢十分嚴峻的背景下，如何保證高風險國家動蕩形勢下境外項目資產的安全？ 筆者以石油工程企業(yè)應對敘利亞局勢動蕩期間實踐為例，分析思考如下：
（一）更加突出海外市場公共安全風險與政治風險評估
為有效降低項目實施過程中突發(fā)公共安全事件的危害，投標前期，要通過各種渠道加強對項目所在國整體形勢的研究，突出海外市場公共安全風險和政治風險評估。對政局不穩(wěn)定受到國際社會制裁的國家，或處在政治敏感地區(qū)，要嚴格限制進入，從源頭上做好預防工作；對政局穩(wěn)定，市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰遥ε嘤U大市場，保證境外項目資產的安全。
（二）更加突出應急預案的細化與演練
如果項目所在國局勢發(fā)生動蕩，社會治安惡化，要未雨綢繆、預防為主，盡快制定應急預案；要統(tǒng)一領導、分級負責，密切跟蹤形勢變化，及時更新、細化預案；定期開展預案演練，檢查應急保障措施。一旦發(fā)生針對中方設備設施的暴力和恐怖襲擊，要立即啟動應急預案，快速反應、沉著應對。高效有序地組織開展資產安全的保護工作，減少設備、資產被盜搶事件的發(fā)生，將風險和損失降低到最低程度。
（三）更加突出各方資源的溝通協(xié)調
面對突如其來的動亂，要協(xié)調各方資源保證安全。與大使館、經(jīng)商處保持密切聯(lián)系，收集信息進行風險分析和評估；積極協(xié)調與業(yè)主單位關系，溝通解決處理合同問題；與國際SOS組織，建立定期聯(lián)絡機制；與系統(tǒng)內兄弟單位建立公共安全周會制度，在隊伍撤離期間，堅持每天召開公共安全會；依靠協(xié)調處理與政府軍隊、警察和當?shù)夭柯涞年P系。
（四）更加突出動蕩形勢下境外資金的風險防控
動蕩形勢下，業(yè)主會出現(xiàn)資金短缺，履約能力下降，規(guī)模較小、資信能力差的業(yè)主尤為明顯，工程款不能回收的風險大幅上升。應及時催收工程款，按時提交結算資料，收回工程余款；動蕩形勢下銀行經(jīng)營會出現(xiàn)嚴重困難，一些小銀行隨時存在倒閉的可能，即使是資信比較好的銀行，為規(guī)避自身風險，也會要求簽訂資金免責協(xié)議。因此要密切關注開戶銀行發(fā)展動向，降低由于銀行破產倒閉帶來的損失；對受歐盟、美國金融制裁的敏感國家，要充分考慮資金匯入、匯出渠道的選擇，降低資金被凍結、滯留海外的風險，保證境外資金安全、順暢、穩(wěn)妥回流。
參考文獻：
仇國強，張松才.海外項目公共安全24小時管控，中國石油報，2012.2.14
正式工勞務合同范文一甲方： (簡稱甲方)
乙方： (簡稱乙方)
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規(guī)，為明確雙方的權利、義務，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則、雙方就本工程施工勞務合作事項協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議書。
一、 工程概況：
1.1 工程名稱：峽山新域1.1期 。
1.2 工程地點：濰坊峽山區(qū)太保莊街辦濰峽路以東，峽壽街以南。
二、 勞務承包范圍包括：模板安拆，鋼筋制作安裝，混凝土澆筑養(yǎng)護。二次結構工程等圖紙范圍內的所有主體工程內容。
注：基礎放線、清槽、樓層放線(甲方提供兩條主線)、標高控制，等一切主體工程施工的測量工作，由乙方負責。
三、 合同工期：
3.1開工日期： 年 月 日;竣工日期： 年 月 日
3.2乙方應根據(jù)總工期要求，周密的安排進度計劃，報經(jīng)甲方批準后嚴格實施，接受甲方的調查、監(jiān)督，保證按約定工期完工。工程實際進展滯后于進度計劃時，乙方應按甲方要求增加施工人員并采取補救措施，保證滿足計劃要求。如在一周內補救無效，仍達不到計劃要求，視為乙方無按期完工能力，甲方可以解除合同，由乙方承擔違約責任。
3.3甲方原因不能按時開工，應在約定開工期3天前書面通知乙方，工期相應順延。若因甲方原因停工超過兩天以上，應給乙方每人每天壹佰貳拾元的補償。
3.4乙方原因不能按時開工，應在約定開工期10天前，以書面形式向甲方提出延期開工的理由和要求，甲方批準延期開工，工期相應順延，否則工期不予順延。
3.5乙方必須確保按期完工，在協(xié)議期限內順利完工并且質量、安全文明達到協(xié)議約定標準，因乙方原因且甲方不認可的工程延誤，每拖一天承擔合同總金額千分之一的違約金。
四、結算及付款方式：
4.1本協(xié)議簽訂時，乙方須向甲方一次性繳納 元/棟 的履約保證金，施工至 主體結構封頂驗收 時無息退還。
4.2結算方式：根據(jù)圖紙設計說明標注的建筑面積計算，按 元/M2基礎閣樓不另行計算，一次性包死。
4.3最終結算以甲方經(jīng)理、現(xiàn)場負責人、質檢員、造價員聯(lián)合審定為準。
4.4付款方式：框架主體完成后經(jīng)驗收合格15個工作日內甲方按框架主體 每平米 元，付框架主體的75%，完成全部合同約定(主體工程)的工程量，經(jīng)主管部門驗收合格后15個工作日內付至全部工程量的85%。剩余部分勞務費三個月內付清。
五、 物資、機械設備供應與管理：
5.1甲方供應：甲方負責施工現(xiàn)場所用的塔吊、二級配電箱及外墻腳手架、塔吊配電箱、提供木膠板、方木、工人宿舍。
5.2乙方負責：二級配電箱以后的所有電器設備(必須符合當?shù)匕踩块T要求，并提供相關證件及發(fā)票)施工過程中所使用的小型機具及所用附材，全部由乙方負責。塔吊司機由乙方負責，并持有當?shù)刂鞴懿块T備案的上崗證。
5.3妥善保管、合理使用甲方提供或租賃給乙方使用的機具、周轉材料及其它設施。如乙方所使用甲方工具出現(xiàn)丟失、損壞現(xiàn)象，乙方應及時維修補償，否則加倍罰款。
六、質量與檢驗：
6.1本工程質量標準：單位工程一次驗收達到合格標準。工程質量必須達到約定的質量等級。標準的評定以建設、監(jiān)理單位及上級主管部門驗收評定的等級為準。因乙方原因驗收時評定的質量等級未達到約定的等級時，乙方無條件進行返修直達到驗收標準，并承擔由此發(fā)生的一切費用。
6.2質量檢查，乙方應認真按照標準、規(guī)范和設計要求施工，隨時接受甲方、業(yè)主、監(jiān)理現(xiàn)場人員和各級質監(jiān)部門的檢查、檢驗，為檢查、檢驗提供便利條件，并按檢查要求返工、修改，承擔由自身原因導致的返工、修改的全部費用。若施工過程中乙方接到整改通知不能及時整改或不能整改至符合要求的，甲方質檢員有權進行處罰，處罰以項目部簽發(fā)的通知單為準，處罰后仍不整改或不能整改至符合要求的，經(jīng)項目經(jīng)理批準令其停工整頓或解除合同，由乙方承擔違約責任。
6.3隱蔽工程和中間驗收，乙方應在自檢合格后，驗收6小時前通知甲方組織驗收，驗收合格，驗收記錄簽字后方可進行隱蔽或繼續(xù)施工。如驗收不符合質量要求，乙方應按驗收提出的整改意見整改或修正，合格后重新通知驗收，因乙方原因導致返修，全部費用由乙方承擔，工期不予順延。重新驗收仍不符合質量要求，每出現(xiàn)一次乙方承擔違約金20xx元，處罰以項目部簽發(fā)的通知單為準。未經(jīng)驗收不得擅自隱蔽，如有擅自隱蔽乙方必須按照甲方或有關單位的要求進行剝露或開，并負責恢復和承擔全部責任及費用。
七、安全與文明施工 ：
7.1建立本單位的安全生產責任制度，層層簽訂安全生產責任狀，責任到人。
7.2乙方應按國家規(guī)定建立安全管理機構和配備安全管理人員，安全管理人員持上崗證，建立安全保證體系，成立安全領導小組，有現(xiàn)場負責人擔任組長，配備專職安全員，班組設立兼職安全員，形成安全管理網(wǎng)絡。制定安全施工責任制度，明確安全崗位職責。加強安全教育，提高全民的安全意識和安全知識。認真執(zhí)行安全技術規(guī)范，嚴守安全規(guī)則。落實安全措施，確保安全施工。
7.3把乙方的技術交底落實到作業(yè)面的施工人員，交底人、被交底人都要簽字，雙方都要簽上時間，未向施工人員交底要處罰，每人次罰款100元。
7.4 參加甲方組織的安全例會，認真貫徹會議作出的決定，接受甲方的指揮和監(jiān)督，建立本單位的安全檢查制度，每天進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，要立即向甲方報告，參加甲方組織的周檢查和緊急情況下的安全檢查，負責對甲方整改通知單所提出的問題進行整改，直至隱患消除或得到有效控制，并按要求的時間向甲方反饋整改情況。
7.5乙方必須按規(guī)定為作業(yè)人員配發(fā)合格的勞動保護品，凡進入施工現(xiàn)場的人員，必須遵守各項安全生產管理制度，正確使用個人防護品，正確佩戴安全帽，高處作業(yè)必須系好安全帶，禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤腳赤膊進入施工現(xiàn)場。任何人員均不得在施工區(qū)、生活區(qū)打架斗毆、酗酒賭博，發(fā)現(xiàn)一次罰款20xx元，情節(jié)嚴重的交司法部門處理。
7.6 工程搭設的腳手架、防護設施，乙方人員嚴禁隨意拆除，如遇特殊情況必須拆除時，須向甲方書面申請經(jīng)批準后方可拆除并及時恢復原樣。否則將對乙方進行處罰，處罰以項目部簽發(fā)的通知單為準。
7.7 在容易發(fā)生火災的地方需動火作業(yè)時，要到甲方開動火證，。并采取有效的防護措施，配置滅火器、安排看火人員。否則出現(xiàn)問題由乙方負全部責任。
7.8 炊事員持健康證上崗，注意保持食堂衛(wèi)生，防止食物中毒。食堂必須使用環(huán)保、安監(jiān)部門備用的燃料，否則，乙方承擔罰款及全部責任。
7.9 乙方必須全員辦理暫住證。若進場一周內不辦理，每發(fā)現(xiàn)一例處罰乙方200元，若因暫住證未辦理而引起的相關單位處罰等全部責任由乙方承擔。
7.10 乙方必須為其現(xiàn)場人員全員辦理人身保險并承擔其費用，乙方未按規(guī)定辦理保險，一旦發(fā)生損害由乙方自行承擔全部責任。
7.11 乙方應按甲方要求創(chuàng)建市級安全文明工地。
7.12 因乙方原因安全文明驗收達不到合同約定的驗收等級時，甲方派人整理，所發(fā)生的人工費從乙方工程款中扣除。
7.13 因乙方原因，受到業(yè)主、監(jiān)理和上級主管部門的處罰，由乙方承擔責任。
7.14 乙方必須嚴格按照甲方安全文明施工規(guī)定施工，如乙方違反安全文明施工規(guī)定，甲方有權作出處罰，如因此原因造成安全事故乙方必須承擔全部經(jīng)濟及法律責任。
八、現(xiàn)場管理：
8.1 乙方按甲方統(tǒng)一規(guī)劃使用場地，分類整齊堆放材料并掛牌標識和安置機具。現(xiàn)場管理必須達到有關規(guī)定要求的標準，如達不到要求，乙方應根據(jù)甲方或有關部門的要求進行整改，乙方不予整改的甲方派人整改，所發(fā)生的人工費從乙方工程款中扣除。
8.2 乙方應配合甲方設置消防設施，消防器材由甲方統(tǒng)一購置有特許證書的產品，乙方負責保管和維護。
8.3 材料節(jié)約：執(zhí)行限額領料制度。根據(jù)工程預算及工程實際情況，制定合理的材料消耗率，乙方在合理損耗內使用材料，做到節(jié)約生產。若超出損耗量，須經(jīng)甲方批準后方可領用并承擔材料費用。無法確定損耗材料和周轉材料，乙方要確保做到不丟失、不損壞、不浪費，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)乙方有丟失、損壞、浪費情況，將承擔該材料價值的2倍違約金，違約金以項目部簽發(fā)的通知單為準。
九、雙方權責：
9.1甲方的權責
9.1.1建立安全生產責任制度。甲方作為工程總承包單位，對整個施工現(xiàn)場行使安全管理權，制定并落實企業(yè)的安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。
9.1.2 建立安全例會制度，每月組織召開一次安全會議，并形成會議紀要。遇有特殊情況時，隨時召開安全會議。
9.1.3 建立安全檢查制度，每周組織一次安全檢查，下達整改通知單，進行安全獎罰;督促分包人完成整改事項，并在整改反饋單上簽署意見，乙方施工工序、操作崗位的安全行為進行日常監(jiān)督檢查，糾正違章指揮、違章作業(yè)。
9.1.4 建立安全教育培序制度，負責對乙方進場工人進行公司級和項目級、班組級
共三級安全教育。每年負責組織一次安全生產知識考試工作。在推廣新技術、新材料、新設備、新工藝時，負責分包管理人員和作業(yè)人員進行安全生產教育。有權拒絕使用安全教育培訓考試不合格的人員。
9.1.5 組織安全技術交底。技術負責人主管安全技術交底工作，并負責向乙方交底的技術負責人進行交底，同時督促安全管理人員督促乙方向現(xiàn)場施工人員交底。重要分項或重點部位的交底，必要時，可直接對操作人員進行交底。交底人要簽上自己的字和交底時間。
9.1.6 對乙方隊伍違章 、 違紀人員 ， 有制止權 、 下達通知權 、 罰款權 (無需分包人簽字認可，處罰以項目部簽發(fā)的通知為準)、停工權和直至清退現(xiàn)場權。
9.1.7及時向乙方書面通報現(xiàn)場危險作業(yè)和危險情況。
9.1.8 有權對乙方使用臨時設施、安全防護用品進行檢查驗收，對不符合安全要求和項目安全管理規(guī)定的設施和防護用品有權要求拆除、更換。
9.2乙方的權責
9.2.1 隊伍進場前，向甲方提供具體施工人員花名冊、全體施工人員接受安全教育情況臺賬、特種作業(yè)人員上崗證和復印件。隊伍進場后，調出和調進人員事先向承包人通報。
9.2.2建立本單位的安全教育制度。負責組織對工人進行班組安全教育。內容包括：強制性標準、操作規(guī)程和項目規(guī)章制度、事故案例、正確使用安全防護用具、機械設備等。未經(jīng)教育培訓或教育培訓不合格人員，不得上崗作業(yè)。未進行過三級安全教育的人員不得進入施工現(xiàn)場。按時進行季節(jié)變換的安全教育，及時進行變換工作崗位人員的安全教育。
9.2.3搭拆大型設備、腳手架必須安排有專業(yè)資質的隊伍進行，搭拆前編制安全專項施工方案、進行安全及時交底;搭設中規(guī)定安全消防半徑進行周邊防護，安排專人監(jiān)護。
9.2.4對自帶的施工機械按規(guī)定要求的時間進行驗收、保養(yǎng)和維修。對承包人提供的設備按規(guī)定保養(yǎng)和維修(不包括保養(yǎng)和維修所需的材料費)。
9.2.5發(fā)生交叉作業(yè)時，在施工前，要與有交叉作業(yè)的其他隊伍簽訂交叉作業(yè)安全生產協(xié)議書，明確規(guī)定雙方施工的順序和保護措施和監(jiān)督人員。
9.2.6不允許在在建的建筑物內布置工人宿舍，不男女混住，由甲方電工統(tǒng)一在宿舍內布線和安裝插座。不允許在宿舍內使用大功率用電器(電飯鍋、電爐子、電壺、熱的快等)，經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒收用電器并處罰款，如因此原因造成安全事故由乙方承擔全部經(jīng)濟及法律責任。
9.2.7做好施工現(xiàn)場周圍建筑物、構筑物和地下管線及已完工程部分的成品保護工作，因乙方原因發(fā)生損壞的，乙方自行承擔由此引起的一切經(jīng)濟損失及各種罰款。
9.2.8未經(jīng)甲方授權或允許，不得擅自與建設單位及有關部門建立工作聯(lián)系。乙方須服從甲方轉發(fā)的建設單位及工程師的相對應的指令。
9.2.9除非本合同另有約定，乙方應對其作業(yè)內容的實施、完工負責，乙方應承擔并履行總包合同對勞務分包相對應的約定及與勞務作業(yè)有關的所有義務及工作程序。
十、事故處理：
10.1杜絕死亡事故、重傷事故和一般事故的發(fā)生，減少輕傷率，輕傷率不得超過1.0%。 10.2一旦發(fā)生安全生產事故，要依據(jù)有關規(guī)定辦事，保護事故現(xiàn)場，及時搶救傷員，防止事故擴大。由甲方安排向有關方面報告。甲方和乙方一起組織成立事故調查組，按照“四不放過”的原則擬定改進措施，提出對事故責任者的處理意見。現(xiàn)場整改小組，要立即對現(xiàn)場進行全面細致的檢查，組織人員對查出的所有隱患進行整改直至隱患消除，然后報當?shù)匕踩鞴懿块T前來驗收。善后小組負責對傷亡家屬的接待、商洽有關賠償事宜。
10.3乙方人員在施工過程中因自身原因造成的任何安全、責任事故均由乙方承擔全部經(jīng)濟及法律責任，甲方不承擔任何責任。如主管部門要求甲方承擔責任后甲方有權向乙方追償。
十一、其他約定
11.1未經(jīng)甲方同意，該合同當事人的債權不得全部或部分轉讓給第三人，單方向甲方發(fā)出的債權轉讓通知不發(fā)生法律效力。同時乙方施工期間的債務不得轉嫁給甲方，施工期間乙方發(fā)生的債務甲方不承擔任何責任。
11.2合同簽訂時乙方應將乙方資質相關資料復印件加蓋公章交給甲方存檔，并在2日內將全部進場工人的花名冊、身份證號碼、工種、進場時間等情況制表并將所有工人身份復印件提供給甲方，當發(fā)生人員變動時應及時書面告知甲方。乙方人員每天進行考勤，工程款支付時，乙方必須向甲方提供施工人員考勤表、工資表，由甲方監(jiān)督將工資發(fā)放到工人手中，并保存影像資料，否則甲方有權拒付工程款。如乙方弄虛作假的欺詐行為，經(jīng)發(fā)現(xiàn)將視情節(jié)嚴重給予經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重者將終止雙方合同，一切損失由乙方承擔。甲方按合同約定支付工程款后，乙方不允許出現(xiàn)工人上訪事件，若出現(xiàn)上訪事件乙方每次承擔違約金10000元，造成惡劣影響的乙方每次承擔違約金30000元。 11.3施工期間，如遇農忙或法定節(jié)假日，乙方必須保證有充足的勞動力進行施工，如出現(xiàn)工期拖延施工現(xiàn)象，甲方可直接將其施工任務劃割給其他施工隊伍，甚至解除本合同。
11.4乙方投入施工人數(shù) 人，其中管理人員 人。管理人員必須持有規(guī)定要求的崗位證書，特殊工種必須具有相應的上崗證書，項目經(jīng)理、質量員(各配一名)及安全員必須配備齊全，技術工人必須具有技術等級證書，乙方質量管理計劃對相應施工范圍要求的人員種類.級別和人數(shù)安排進場，并持證上崗。
11.5乙方在施工期間應服從甲方施工計劃的統(tǒng)籌安排，如乙方未按工程的工期、約定的質量標準完成所施工的分項工程而私自撤離或停工超過12小時時，甲方有權終止協(xié)議，由乙方承擔違約責任。
11.6施工過程中嚴禁乙方賄賂甲方、監(jiān)理、建設單位有關人員，發(fā)現(xiàn)一次，由乙方承擔違約金20xx元，出現(xiàn)二次以上者，甲方有權解除協(xié)議。
11.7搞好生活區(qū)的管理，做好自身責任區(qū)的治安保衛(wèi)工作。乙方職工所在的生活區(qū)、宿舍區(qū)衛(wèi)生由乙方負責。
11.8乙方不得再次分包或肢解分包本合同的施工內容。乙方違反本合同的任何條款甲方均有權解除本合同并另行發(fā)包。若解除合同甲方按乙方已完工程量的80%結算付款，其余20%的款項作為違約金賠償甲方的損失。乙方接到更換隊伍通知后5日內撤離現(xiàn)場。
11.9凡涉及工程量及單價的簽證必須寫明所簽的量，不允許只簽名字或只簽“情況屬實”的字樣，對乙方的簽證內容應逐項給予認可，尤其牽制到具體價款問題。如分包所報的資料有修改應重新填報，以免結算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，簽證以甲方現(xiàn)場質檢員、現(xiàn)場負責人、預算員、項目經(jīng)理簽字齊全方可生效。
11.10簽證內容不滿一頁者應劃出終止符號(波浪線)，簽證單如有涂改或套寫視為無效。甲方任務通知單不作為結賬依據(jù)，任務書下達工作完成后進行驗收并辦理相關簽證。
十二、補充條款： 12.1
十三、合同生效與終止：
13.1本合同一式四份，雙方各執(zhí)兩份，雙方簽字蓋章后生效，乙方向甲方交付勞務作業(yè)成果，并經(jīng)驗收合格，工程款支付完畢后全部條款終止。
13.2本合同在履行過程中如發(fā)生異議，雙方應本著公平、合理的原則協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方約定由甲方住所地人民法院解決。
合同訂立時間： 年 月 日
合同訂立地點：
甲方：(公章) 乙方：(公章)
委托人： 委托人：
資質證書號碼：
發(fā)證機關：
資質專業(yè)及等級：
正式工勞務合同范文二甲方：
法定代表人或委托人：___________________
注冊地址：_________________________________
通訊地址：________________________________
經(jīng)營場所：____________
乙方：
姓名__________性別_________
居民身份證號碼___________________
家庭住址_____________________________________
郵政編碼______________
戶口所在地_______省(市)_______區(qū)(縣)__________街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))
通訊地址______________________________________
郵政編碼______________電話_____________
根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》和有關規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本勞務協(xié)議，共同遵守本協(xié)議所列條款。
第一條 本合同期限為___年。
本協(xié)議于_____年__月__日生效，至______年___月__日終止。
第二條 甲方安排乙方從事_______工作。甲方因經(jīng)營需要和乙方的能力表現(xiàn)，可變更乙方的工作。乙方有反映本人意見的權利，但未經(jīng)甲方批準，必須服從。
第三條 乙方提供勞務的方式為：
第四條 乙方認為，根據(jù)乙方目前的健康狀況，能依據(jù)本協(xié)議第二條、第三條約定的勞務內容、要求、方式為甲方提供勞務，乙方也愿意承擔所約定勞務。
第五條 乙方負有保守甲方商業(yè)秘密的義務。乙方負有保護義務的商業(yè)秘密主要包括：乙方從甲方獲得的與工作有關或因工作產生的任何商業(yè)、營銷、客戶、運營數(shù)據(jù)或其他性質的資料，無論以何種形式或何種載體，無論在披露時是否以口頭、圖像或以書面方式表明其具有保密性。
第六條 按甲方現(xiàn)行的商鋪工資管理制度支付乙方工資。甲方發(fā)薪每月日期為次月10日。合同期間若甲方對乙方工作進行調整或實行新的工資制度時，乙方的工資待遇則作相應調整。
第七條 乙方依法繳納個人所得稅。
第八條 發(fā)生下列情形之一，本協(xié)議提前終止：
1、發(fā)生甲方或乙方不可抗拒的因數(shù)，造成一方或雙方不能繼續(xù)履行合同的;
2、雙方就解除本協(xié)議協(xié)商一致的;
3、乙方由于健康原因不能履行本協(xié)議義務的。
第九條 符合下列情況之一的，甲方可以解除本合同，辭退乙方
1、乙方因嚴重違反勞動紀律，按甲方員工守則及獎懲辦法規(guī)定可以辭退的。
2、乙方因病或非因工負傷在規(guī)定的醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事另行安排的工作的;
3、乙方不服從甲方的工作安排。
4、甲方宣告破產、不再從事原經(jīng)營行業(yè)。
第十條 乙方有以下行為，甲方有權立即通報開除乙方并追究由此造成的損失：
1、虛報帳目，帳目不清，弄虛作假，貪污貨款。
2、偷盜財物，散布影響公司及同事形象的謠言。
第十一條 乙方同意醫(yī)療費用自理，且自愿放棄各項社保福利。醫(yī)療期內甲方不支付勞務費。
第十二條 本協(xié)議終止、解除后，乙方應在一周內將有關工作向甲方移交完畢，并附書面說明，如給甲方造成損失、應予賠償。
第十三條 甲、乙雙方若單方面解除本協(xié)議，需提前一個月通知另一方。
第十四條 因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關的任何爭議，均提請甲方所在地仲裁委員會按照該會仲裁規(guī)則進行仲裁。任何一方不服仲裁裁決的，可繼續(xù)向甲方所在地人民法院提起訴訟。
第十五條 本合同首部甲、乙雙方的通訊地址為雙方聯(lián)系的唯一固定通訊地址，若在履行本協(xié)議中雙方有任何爭議，甚至涉及仲裁時，該地址為雙方法定地址。若其中一方通訊地址發(fā)生變化，應立即書面通知另一方，否則，造成雙方聯(lián)系障礙，由有過錯的一方負責。
第十六條 本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方就此合同內容向第三方保密。
甲方(公章) 乙方(簽章)
日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
正式工勞務合同范文三甲方(用人單位)：江西歡歡科技有限公司
住所：南昌市湖濱東路55號金色水岸705
聯(lián)系電話：0791-88150665
法定代表人或主要負責人：徐利華
乙方 (勞動者)姓名：
性別：
現(xiàn)居住地地址：
戶籍所在地住址：
聯(lián)系電話：
居民身份證號碼：
甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》及國家有關規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，同意訂立本合同，并共同遵守合同所列條款。
一、勞動合同期限
固定期限。從 年 月 日起至 年 月 日止。
二、工作內容和工作地點
(一)甲方安排乙方在 江西省南昌市 工作地點從事 工作(崗位)。
(二)甲方可以根據(jù)工作需要及乙方工作能力和表現(xiàn)調整乙方的工作崗位，乙方無正當理由應服從變更。
(三)乙方同意按照甲方確定的崗位責任，按時、按量完成工作任務。
三、工作時間和休息休假
(一)甲方執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度，并可按照有關規(guī)定根據(jù)不同工作崗位需要對乙方具體工作時間作出規(guī)定和調整。乙方應按甲方規(guī)定的工作時間執(zhí)行。
(二)鑒于甲方行業(yè)的特殊性，甲方可以根據(jù)工作需要，對乙方的工作時間、工作班次，休息日進行調整，乙方愿意服從甲方安排。
四、勞動報酬
(一)甲方應以法定貨幣形式按月支付乙方工資,每月 10 日支付上月份基本工資,轉正后第一個月乙方工資為_______元,往后每個月的工資在上個月的基礎上增加_______元，乙方月工資不得低于省政府公布的最低工資標準。加班加點工資按法律法規(guī)執(zhí)行。
(二)甲方可根據(jù)其實際經(jīng)營情況、規(guī)章制度、對乙方考核情況，以及乙方工作年限、獎罰記錄、崗位變化等，調整乙方的工資水平。乙方工作崗位調整后，其工資參照同崗位、同工種、同職務的標準執(zhí)行。但不低于當?shù)刈畹凸べY標準。
五、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護
(一)甲方按國家和地方政府有關規(guī)定，為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動保護設施和勞動條件，保障乙方在工作中的安全和健康。
(二)甲方按國家有關規(guī)定對乙方進行有關勞動安全知識、規(guī)章制度、業(yè)務操作規(guī)程及技能等培訓;乙方應參加上述培訓并嚴格遵守與其崗位有關的勞動安全規(guī)定和操作規(guī)程。
六、勞動合同的變更
甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更勞動合同。變更勞動合同，應當采取書面形式記載變更內容，注明變更日期，由雙方當事人簽字、蓋章后成立。變更勞動合同，應訂立《勞動合同變更書》，也可就有關內容協(xié)商簽訂專項協(xié)議。專項協(xié)議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同同等的約束力。
七、甲乙雙方勞動合同的解除、終止、續(xù)訂按國家及省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
八、勞動爭議處理
若發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解;調解不成的，可以自爭議發(fā)生之日起在法定時效內向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提出書面申請。不服仲裁裁決的，自收到裁決書之日起15天內可向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟。
九、本合同沒有訂明的事項，按有關規(guī)定執(zhí)行或雙方協(xié)商解決，本合同訂明的事項如與新法律、法規(guī)有抵觸的，按新法律、法規(guī)執(zhí)行。
上半年，縣扶貧辦在上級領導的正確代領下，我辦在人少事多的困境中，克難奮進，開拓進取，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅定不移地貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞縣政府建設“中國茶葉大縣、湖北山區(qū)經(jīng)濟強縣、大別山生態(tài)旅游名縣”的戰(zhàn)略目標，積極參與實施“特色立縣、工業(yè)強縣、項目興縣、旅游活縣”的四大戰(zhàn)略，致力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程，扶貧開發(fā)工作再上新臺階。據(jù)統(tǒng)計：半年來全縣低收入人口中有2870人脫貧；解決飲水困難2200人；扶貧搬遷80戶；培訓轉移貧困勞動力300人；完成了整村推進重點村和雨露計劃驗收工作；45個重點村項目建設進入了剎尾階段，39個重點村和7個老區(qū)村的整村推進工作已全面展開。
一、扶貧開發(fā)的主要工作及成效
上半年我們的扶貧開發(fā)工作凸顯了十大亮點。
（一）和諧實施村莊整治，全力打造文明新村
按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，我們一是科學規(guī)劃，民謀互動；二是項目覆蓋，民眾聯(lián)動；三是監(jiān)督管理，民權制動；四是整合資金，民營助動，打造了一大批新農村。根據(jù)縣政府“高起點謀劃、高標準建設、確保出特色、出形象、出亮點”的標準，我們實行“以點連線、以線成片，以片促面”的辦法，狠抓了22個重點示范村、4個重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個重點示范片區(qū)的建設。
為了充分發(fā)揮新農村的示范效應，做到村莊硬化、凈化、美化，亮化，下大力氣對新農村實行了全面的環(huán)境整治。梅巖村在沿河建小別墅210家。為樹文明新風，和諧拆遷沿河住戶、商鋪、廁所和豬圈69個。硬化路面10公里，砌河岸米，筑蓄水壩三道，鋪文化體育場平方米，設農家書屋1個、安裝塑鋼護欄3000米和太陽能路燈25盞。百丈河村高山移民88戶，建小康住宅148個。為凈化環(huán)境，硬化街道路面米，筑水壩6道，拆除街邊廁所、豬圈、危房264個，徹底根除了柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑的“五亂”現(xiàn)象。我們抓點帶面，集中連片，構建了百丈河——宋家塝連線18個村的環(huán)境整治示范區(qū)，涌現(xiàn)了烏云山、河南畈、龍?zhí)逗拥纫淮笈h(huán)境整治示范村，現(xiàn)在的新農村是村在林中，樓在綠中，人在畫中，車在景中。村莊環(huán)境整治引起了省委的高度關注，4月29日全省農房建設與村莊環(huán)境整治現(xiàn)場會在我縣召開，省委常委張昌爾對農房建設與村莊環(huán)境整治給與了高度評價，號召在全省推廣英山經(jīng)驗。
（二）強勢打造特色產業(yè)，提升質效經(jīng)濟飄紅
我們積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，利用本縣特色產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展茶、桑、藥、栗、畜牧、水產和食用菌等低碳經(jīng)濟，幫助農民脫貧致富。現(xiàn)在全縣茶、桑、藥、栗基地達到60.6萬畝，人均1.5畝。其中茶葉面積19.83萬畝，位居全國第四、全省第一，建成了四個萬畝“茶葉走廊”，五個重點茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一百個茶葉重點專業(yè)村。蠶桑面積7.5萬畝，藥材面積20.5萬畝，板栗面積14.22萬畝，生豬存欄24萬頭。上半年新發(fā)展特色產業(yè)基地1.2萬畝以上，其中，新建和改造茶園0.7萬畝，新發(fā)展桑藥栗等特色產業(yè)基地0.5萬畝。
縣域經(jīng)濟僅有數(shù)量的擴張遠遠不夠，必須向質效的提高轉變。為了讓優(yōu)品占領市場，市場拉動產業(yè)，產業(yè)惠及農戶，我們鎖定龍頭企業(yè)，加大扶持力度，一下牽住了產業(yè)扶貧的“牛鼻子”，形成了茶葉、中藥材、綠色食品、紡織絲綢和建筑建材五大新型產業(yè)集群，經(jīng)濟效益全線飄紅。我們積極申報志順、綠屏、綠羽等一大批茶葉加工龍頭企業(yè)，爭取扶貧貸款額度25540萬元，申請扶貧貼息額600多萬元。全縣崛起10多家民營茶葉公司、30多家骨干茶場和20多家清潔化茶葉加工廠，擁有各種制茶機具6500臺套，年銷售收入過5000萬元的1家，過萬元的2家，過1000萬元的6家。綠屏茶葉有限公司銷售收入突破6300萬元，有效提高了茶葉附加值，加快了廣大茶農脫貧致富的步伐，全縣戶平年特色產業(yè)收入由過去的3000元達到5000元，農民64.6%的收入取自特色產業(yè)，農民年人均純收也同步增長到3668元，比上年增加312元，增長9.3%。
（三）搶抓機遇脫貧致富，精心雕塑小康試點
英山被列為全省脫貧奔小康試點縣后，扶貧開發(fā)地位顯現(xiàn)。我們搶抓機遇，迎勢而上。一是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。編制了“13n15”系列規(guī)劃，即1個總體規(guī)劃，3個專項規(guī)劃，n個部門規(guī)劃，1年工作方案，5年長遠規(guī)劃。確定168個試點村，分3年進行試點，向上申報11大類91個項目，總投資34.4億元。二是產業(yè)突破，特色支撐。全力發(fā)展茶、桑、藥、栗、畜牧、水產和食用菌產業(yè)，將統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進與試點示范、片帶開發(fā)有機結合，培育出百丈河、梅巖、龍?zhí)逗印|沖河、河南畈、烏云山為標桿的一大批產業(yè)發(fā)展、新村建設、基礎設施、村莊整治等特 色示范村和百丈河——宋家塝文明新村示范帶。三是整合資金，共同辦席。縣政府出臺了《脫貧奔小康資金整合試行辦法》，將文明創(chuàng)建、土地整理、村莊整治、農業(yè)綜合開發(fā)等1.8億元涉農資金強力整合，捆綁使用，帶動群眾投入2.6億元，有力推動了試點基礎設施建設。四是項目覆蓋，增強后勁。全縣共投入重點項目資金11.95億元，已完成8.34億元，項目涵蓋了公路、橋梁、水利、沼氣、農田、山林、住房、醫(yī)療、保險各個方面，惠及“三農”。五是加強領導、對口幫扶。我們請示縣委分工，“四大家”26位領導每人直接蹲點幫扶一鄉(xiāng)一村，帶頭示范。同時爭取省市有關部門對口幫扶項目229個，爭取資金1890萬元。這些舉措讓脫貧奔小康試點釋放出強大能量，展現(xiàn)了前景的無窮魅力。
（四）強力推動整村推進，良性運行經(jīng)濟血液
整村推進涉及面廣、政策性強，項目資金分散，工作難度很大。但我們謀定發(fā)展，攻堅克難，強力整合各部門涉農資金，集中投入，捆綁使用，充分發(fā)揮了項目資金的聚集效應。5月份，省扶貧辦對我縣度整村推進重點村工作進行了考核驗收，一致認為整村推進工作規(guī)劃科學、項目扎實、基礎牢固、管理嚴格，我們的考核達到優(yōu)秀等次。
我縣15個整村推進重點村項目資金共計2171.4萬元，村平達到144.76萬元，共扶持建設了68個扶貧項目。其中扶持產業(yè)開發(fā)項目25個，投入項目資金650萬元；基礎設施建設項目28個，投入項目資金1080萬元；社會發(fā)展及貧困戶子女培訓項目15個，投入項目資金441.4萬元。資金是經(jīng)濟運行的血液，血液良性循環(huán)，扶貧開發(fā)就有了保障。對這些巨額資金的運行，我們實行了“五制”管理。一是財務“三專”制。財政部門對連片扶貧開發(fā)的財務實行專人、專帳、專戶管理，金融部門設立“整村推進、連片開發(fā)”財政扶貧資金專戶，確保專款專用。二是項目公示制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄和項目村公示項目計劃，自覺接受社會監(jiān)督。三是項目責任制。縣、鄉(xiāng)、村級級簽定項目建設責任書，在撥付資金時暫扣工程款總額15%的質量保證金。工程竣工驗收后再撥付保證金。四是全程監(jiān)控制。由相關部門組成聯(lián)合檢查組實行全程監(jiān)督，杜絕扶貧資金的轉移、挪用、拖欠和擠占。五是資金報帳制。建立以村為單位，項目為載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報帳，縣財政審核的管理模式。通過“五制”，確保了整村推進工作的順利進行。
（五）加強扶貧資金監(jiān)管，鎖定績效環(huán)環(huán)考量
我縣財政扶貧資金有1929萬元，其中以工代賑608萬元。對財政扶貧專項資金的監(jiān)管是扶貧開發(fā)工作中的一項難點工作，為了杜絕跑、冒、滴、漏，確保扶貧資金產生績效，我們采取五大有效措施進行監(jiān)管。一是資金一本帳。無論是上級下達的扶貧資金，還是地方配套的項目資金，一律進入財政扶貧資金賬戶，經(jīng)縣領導簽字批準后才能使用，實行縣級報賬制。二是招標一套法。選擇項目施工單位，嚴格按照招投標法規(guī)進行，做到“三公”。三是合同一把鎖。項目落實后，主管部門及時與施工單位簽訂合同，規(guī)定進度和質量標準，用合同鎖住雙方的權利義務。四是督查一把尺。扶貧項目申報時，業(yè)務主管部門審查沒過關的，財政部門不予報賬。扶貧項目實施時，我們不定期組織相關部門對在建項目進行督查，嚴查工程質量和工程進度，一把尺子量到底。五是驗收一道關。項目實施完畢后，及時組織財政、審計、交通、水利等相關部門檢查驗收，對沒有煞尾、不符合質量要求的項目必須返工，直到驗收合格才撥付款項。我們創(chuàng)建“五個一”的監(jiān)督管理辦法，使財政扶貧資金產生了良好的績效，3月份省財政扶貧資金績效考核組對我縣財政扶貧資金績效及管理工作給與了高度評價，綜合評分，在黃岡市名列前茅。
（六）創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式加強互助資金管理
對貧困村實行村級互助資金試點，是新時期一項全新的扶貧模式，我們一是成立組織。由縣政府辦、財政局、扶貧辦等部門成立了工作機構。二是制定村級互助資金試點辦法。三是積極申報。我縣大畈河、梅巖、三門河、鴨掌樹4個村成功吸納為全省村級互助資金試點，安排財政扶貧專項資金15萬元。四是規(guī)范運行。強化管理是我們工作的重中之重，為避免互助資金被少數(shù)人控制而偏離扶貧目標，我們按照參與不干預，服務不包辦的原則，建立了有效的內部監(jiān)督制度和外部監(jiān)管制度。扶貧辦和財政局定期對互助資金運用情況進行檢查監(jiān)督，互助社內部監(jiān)督小組也代表全體村民行使職權，對信貸程序、資金賬目、用戶資金使用情況、貸款的發(fā)放回收等定期公示，提高了資金運行的透明度。互助資金健康穩(wěn)妥地運行，為試點村群眾發(fā)展壯大特色產業(yè)提供了有力支持。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣首批啟動的4個試點村，吸納入社農戶399戶，其中貧困戶126戶。互助資金總量達135萬元，其中財政扶貧資金45萬元，農戶交納入社資金55萬元，村級配套35萬元。累計向213戶發(fā)放借款106萬元。其中種植戶179戶，養(yǎng)殖戶14戶，加工業(yè)13戶，運輸業(yè)7戶，扶持種植茶、桑、藥、栗7000畝，建茶葉、藥材加工廠7個，養(yǎng)豬130頭。村級互助資金試點有效解決了貧困群眾發(fā)展生產無資金的難題，促進他們由“輸血型”向“造血型”扶貧轉變，推動了貧困村、貧困戶的脫貧致富。
（七）“兩項制度”有效銜接，兩輪驅動扶貧濟困
為實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標，4月28日，全省召開了農村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接試點工作會議，標志著我省扶貧開發(fā)進入了開發(fā)與救助兩輪驅動的新階段，這是一項重大轉變。我們迅速精密部署，積極探索，使我縣“兩項制度”有效銜接試點工作平穩(wěn)、快速、健康、有序地鋪開。主要體現(xiàn)了四個特點：一是早。全省“兩項制度”有效銜接試點工作會議一結束，6月11日我縣在全市率先召開了全縣“兩項制度”有效銜接試點工作會議，縣委常委、副縣長陳李虹作了重要講話，對“兩項制度”有效銜接試點工作進行宣傳動員和安排部署。二是嚴。陳李虹在報告中嚴格規(guī)定了“八步兩公示”的操作程序，即本人申請、村民小組推薦、村級民主評議、評議結果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣領導小組審批、審批結果公示、填寫《農村扶貧對象檔案》。三是準。“兩項制度”有效銜接的焦點是瞄準貧困，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記掛帥，分管領導牽頭，動用大量人力物力，對貧困人口正在進行拉網(wǎng)式調查摸底，鎖定貧困戶，分類制定具體的幫困措施。四是舍。扶貧辦舍得財力，投入3萬余元，將省發(fā)“兩項制度”有效銜接試點工作宣傳資料復印400冊，下發(fā)全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和309個村，有效促進了試點工作的順利開展。
（八）傾心推進“雨露計劃”，安裝扶貧智力引擎
針對我縣1萬多農村富余青壯年，我們狠抓勞動力轉移培訓。一是層層落實責任，將招生計劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立萬元激勵機制。二是積極宣傳，入戶促學。三是開展實用技術培訓，以黃岡電子信息學校、衛(wèi)東職校和遠程科技培訓中心為平臺授課，將培訓課件資源傳送到村級站點。先后舉辦各類科技培訓班89期，培訓農民1.5萬人次，返鄉(xiāng)農民工2230人次，實用技術培訓10520人次，向農民發(fā)放科技書籍1萬余冊，使全縣85%以上的農戶掌握了1—2門實用技術。“雨露計劃”使一大批鄉(xiāng)土人才從產業(yè)經(jīng)濟中脫穎而出，成為勇闖市場的主體。草盤鎮(zhèn)肖勝章參訓后，我們幫他創(chuàng)辦了中藥材種植公司，對11個村的1200個農戶進行長期技術指導和產成品回收，上半年基地由770畝擴大到3000畝，藥材種植遍及20個村4200個農戶，帶動藥農每畝年增收余元。全縣有200多個貧困農民參訓后成為名優(yōu)茶制作能手，我們以滾雪球方式讓他們在300多個茶場傳技，將普通綠茶質量提高了兩個等級，高中檔茶由50%上升到92%，每畝茶葉平均效益翻了兩番，英山云霧茶榮獲中國國際茶文化博覽會金獎和100多次“中茶杯”、“陸羽杯”金獎。為解決貧困戶產前產中產后的困難，提高市場競爭力，我們提升扶貧質量，及時指導全縣先富的鄉(xiāng)土人才組建了各類農民專業(yè)合作社52個，實現(xiàn)銷售收入3200萬元，帶動農戶1.92萬戶，農民人均增收300元，形成“百社帶萬戶”的良好局面。河南畈村9位農民成立茶葉專業(yè)合作社后，吸引全村300多農戶加入，帶動所有田地種茶，上半年茶葉收入達到6000萬元，大大超過種糧收入。陶河鄉(xiāng)組建宏業(yè)藥材專業(yè)合作社，網(wǎng)絡全鄉(xiāng)重點藥材專業(yè)戶規(guī)模生產銷售，藥農創(chuàng)效2290萬元，比建社前增加15.2%。孔坊鄉(xiāng)2600戶種桑養(yǎng)蠶，蠶桑專業(yè)合作社派出10支販運隊伍奔走全國，蠶繭銷量130萬公斤，產值近1300萬元，帶動一大批貧困戶增收致富。
（九）大造宣傳輿論聲勢，扶貧《條例》家喻戶曉
新的《湖北省農村扶貧條例》是規(guī)范農村扶貧工作，加快貧困地區(qū)建設，提高貧困地區(qū)人民生活水平的法寶。為了使《條例》家喻戶曉，入腦入心，我們迅速反應，周密部署，制定宣傳方案，出資3萬元，在全縣轟轟烈烈地掀起了宣傳活動，利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語、宣傳資料和各種會議廣泛宣傳，做到電視有形，廣播有聲，標語有字，照片有景，網(wǎng)絡有貼，報刊有文。大型活動主要是“四會”，一是召開了扶貧開發(fā)領導小組會，專題學習了新《條例》，提出宣傳貫徹意見。二是縣政府分管領導作了重要的電視講話，就新《條例》實施的重大意義和主要內容進行了宣傳，使群眾了解新《條例》。三是在全縣召開了扶貧開發(fā)工作會議，學習貫徹《條例》，李云中主任就《條例》的內容做了詳細的講解，社會影響深遠。四是對扶貧干部進行了業(yè)務培訓。通過“四會”活動，為新《條例》的貫徹實施和我縣扶貧開發(fā)工作營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，增強了全民依法扶貧的意識，規(guī)范了扶貧行為。
（十）扶貧到戶注重民生，優(yōu)質調研引導決策
根據(jù)鄂政扶電[]4號文件的要求，正月初六一上班，我們就在周圍一片喜慶春酒的鞭炮聲中，馬不停蹄地開展工作，先后召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任會、十個扶貧開發(fā)重點村支部書記會、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會，廣泛聽取扶貧到戶的政策措施意見。然后機關干部分成3個調研專班，踏著新春的積雪翻山越嶺，奔赴全縣10個貧困村入戶調查，獲取了大量詳實的一手資料。農民的貧困深刻教育了我們，大家懷著沉重的心情，撰寫出《英山縣扶貧到戶政策措施調研報告》，報告認為我縣扶貧開發(fā)工作取得了五大成效：特色產業(yè)成為農民增收的支柱、農民實用技術培訓增強了貧困戶的“造血”功能、基礎設施建設夯實了改善民生的基礎、搬遷扶貧破解了高偏遠山區(qū)扶貧“老大難”、創(chuàng)新扶貧機制整合了各種扶貧資源。但是還存在著五個嚴峻的問題：當前農村貧困面比較大、貧困戶勞動能力和文化素質較差、貧困戶收入狀況差和農業(yè)收入占比大、貧困對象瞄準不夠、扶貧政策措施到戶的覆蓋面小。鄭重提出了五條建議：要準確核定貧困對象和建好“兩類人口”檔案、建立貧困戶信息共享機制和統(tǒng)一資源運用操作管理、實行“一戶一法”和設立扶貧到戶“項目菜單”、實行無償與有償扶持相結合和提高扶貧到戶資金效益、建立統(tǒng)籌協(xié)調的運作機制和做好資金整合文章的。這份高質量的調研報告在全縣引起很大反響，廣大干部群眾從一片繁榮的反面清醒認識了農村的貧困民情，它成為縣委、縣政府作出下一步扶貧開發(fā)正確決策的重要依據(jù)。同時這份報告也得到省市領導的高度評價，在湖北省扶貧網(wǎng)上予以刊載，好評如潮。
此外，我們靈活采取了“四種”移民安置方法。即培植產業(yè)，集中安置；“獨戶”搬遷，插花安置；自發(fā)搬遷，協(xié)助安置；改造危房，靈活安置。積極推進了老區(qū)建設工作，落實7個重點老區(qū)村136個規(guī)劃項目，對3個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路、水電設施進行了改造。5月25日迎接了市政府考評組對我縣黨政領導干部扶貧工作責任制的綜合考核，考評領導對我縣圓滿完成工作任務給予了充分肯定。同時我們還密切配合省扶貧辦搞好結對共建工作。4月20日，省扶貧辦副主任楊立憲赴石河沖村結對“認親”，要求該村爭創(chuàng)全省“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結對共建”的先進村。我們同步跟進，圍繞省辦“建設一個好班子，制定一個好規(guī)劃，選準一個好項目，建設一個好基地，完善一套好制度”的目標，落實幫扶共建舉措，協(xié)助村制定新農村建設規(guī)劃，突出三個重點、辦好十件實事、實現(xiàn)六化目標。
二、扶貧開發(fā)工作的幾個特點
（一）雷厲風行，立足于“早”全省扶貧開發(fā)工作會議一結束，我們就請縣委、縣政府迅速召開縣委常委和縣長辦公會聽取匯報，認真研究全縣扶貧開發(fā)工作，先后出臺了《關于加強扶貧開發(fā)工作的會議紀要》、《關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》和《英山縣扶貧開發(fā)工作考核評分標準》，加大了扶貧開發(fā)工作力度和資金投入力度，明確了乃至今后一個時期我縣扶貧開發(fā)工作的目標任務和工作重點，對實施新階段扶貧開發(fā)工作進行了戰(zhàn)略部署。
（二）人少事多，立足于“實”。經(jīng)縣委決定，我辦4位領導一起退居二線，留守只剩6人，面對新時期繁重的扶貧開發(fā)任務，壓力重于泰山。但我們不畏困難，實行“5+2、白+黑”工作法，抓住重點，工作求“實”。英山綠屏茶葉有限公司剛組建時缺技改資金，生產無法上線，手持大批銷售合同面臨賠款。這個茶葉加工企業(yè)是拉動全縣茶葉生產、提高產品附加值的龍頭大戶，生產上馬有利于貧困茶農增產增收，對這個處境我們沒有冷眼旁觀，而是及時伸出橄欖枝，幫助申辦扶貧貼息貸款300萬元，扶上馬、送一程、幫到底。現(xiàn)在該公司年銷售收入6000萬元，成為扶貧開發(fā)的火車頭，帶動7000多戶、2萬多茶農逐步走出貧困。由于我們誠實做事，在村莊環(huán)境整治、產業(yè)扶貧、脫貧奔小康試點、財政扶貧專項資金監(jiān)管、整村推進驗收、扶貧資金績效考核、扶貧到戶調研和宣傳扶貧《條例》各項工作上，都取得了較好成績。
（三）轉換思路，立足于“新”。我們深入開展“五個基本、七個體系”建設活動，在新時期以新視角出新思路，拓展扶貧手段，創(chuàng)造了系列新亮點。在產業(yè)扶貧上，我們打破狹隘的資源和傳統(tǒng)農業(yè)模式，大力實施茶、桑、藥、栗四大支柱產業(yè)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。在勞務經(jīng)濟引起土地拋荒上，我們積極推行土地流轉集約經(jīng)營模式。在新農村建設上，我們致力村莊環(huán)境整治。在脫貧奔小康試點上，我們整合資金強勢推行整村推進。在“兩項制度”有效銜接試點上，我們精心制定“八步兩公示”操作法。在監(jiān)管財政扶貧專項資金上，我們創(chuàng)建“五個一”的監(jiān)督管理模式，針對新形勢下層出不窮的新問題，我們深入研究，破解難題，從容應對，這些新思路為扶貧開發(fā)增光添彩，國家《扶貧開發(fā)》、《湖北省扶貧網(wǎng)》、《湖北科技信息報》、《黃岡日報》、英山電視臺都進行了宣傳報道，引起社會各界的廣泛關注，進一步擴大了扶貧工作的影響力。
但是，用一分為二的觀點看問題，全縣扶貧工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，導致扶貧項目的建設進度、質量、發(fā)展不平衡。二是貧困農戶經(jīng)濟基礎薄弱，自籌資金、自我發(fā)展難度大。三是部分貧困農戶等、靠、要思想嚴重。四是上級投入資金不足，離需求還有一定差距。
三、下半年的工作思路
（一）抓好整村推進項目。重點搞好產業(yè)、道路、安全飲水等問題。
（二）辦好脫貧致富奔小康試點。進一步加大協(xié)調力度，確保試點工作進展順利。
（三）搞好低保與扶貧“兩項制度”銜接試點，加大扶貧到戶的支持，做到低保與扶貧無縫對接。
（四）實行村級互助金試點，對大畈河、梅巖、三門河、鴨掌樹4個納入全省村級互助資金試點的村加強指導，規(guī)范運作。
（五）加強老區(qū)建設，對7個重點老區(qū)村加大建設力度。
