時間：2023-05-29 17:44:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利建設基金，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法適用于全縣行政區域內水利建設基金的籌集和使用管理。
第三條水利建設基金的來源：
（一）從地方收取的政府性基金和行政事業性收費中提取3％。應提取水利建設基金的政府性基金、行政事業性收費項目包括：車輛通行費、用地管理費、耕地開墾費、城市基礎設施配套費、森林植被恢復費、排污費、城市污水處理費。
（二）從河道采砂權出讓價款、政府出讓礦產資源探礦權和采礦權取得的礦業權價款中提取3%。
（三）從城市維護建設稅中按15%的比例劃轉水利建設基金。
（四）從事生產、經營的單位和個人，按生產、經營收入的0.6‰繳納水利建設基金。
（五）使用新增建設用地的單位和個人，按應繳新增建設用地有償使用費的10%繳納水利建設基金。
第四條水利建設基金的籌集辦法：
（一）成立縣水利建設基金籌集和使用管理工作領導小組。常務副縣長為組長，主管副縣長為副組長，財政、發改、水務、地稅、審計、國土資源、住建、林業、環保等部門為成員單位。并從財政配備3至5個專職人員，負責全縣水利建設基金的籌集和管理。
（二）縣地稅局負責從事生產、經營的單位和個人繳納的水利建設基金的征收，資金直接解繳縣財政專戶。
（三）縣財政局負責從河道采砂權出讓價款、政府出讓礦產資源探礦權和采礦權取得的礦業權價款及車輛通行費、用地管理費、耕地開墾費、城市基礎設施配套費、森林植被恢復費、排污費、城市污水處理費中的水利建設基金的計提與劃繳，縣國土資源局、縣住建局、縣林業局、縣環保局做好相應協助工作，繳入縣財政專戶。
（四）縣財政局、縣國土資源局負責取得新增建設用地的單位和個人應繳納的水利建設基金由省國土廳征收的5：5比例分成部分的結算與劃轉，劃入縣財政專戶。
第五條水利建設基金是用于水利建設的專項資金，專項用于：河流、湖泊治理；病險水庫除險加固；城市防洪設施建設；水資源配置工程建設；重點水土流失防治工程建設；農田水利、農村飲水和節水改造工程建設；水利工程維修養護、更新改造及項目前期工作；防汛應急度汛；水利科技教育；經縣人民政府批準的其他水利工程項目。
第六條水利建設基金收支納入政府性基金預算管理，實行專款專用，年終結余結轉下年度安排使用。任何部門和單位不得多征、減征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建設基金。
縣水務局根據水利建設規劃，選定年度水利建設基金實施項目，經主管副縣長審查后，由縣財政局、縣水務局共同編制年度水利建設基金支出預算，納入政府性基金預算，報縣政府常務會議審定批準實施；并根據水利建設基金預算執行情況，編制水利建設基金決算，報縣財政局審核。
縣財政局根據批準的水利建設基金預算和基金實際籌集入庫情況撥付資金。其中：水利建設基金用于固定資產投資項目，要納入固定資產投資計劃。
第七條縣財政局、縣發改局、縣審計局、縣水務局要加強對水利建設基金籌集和使用情況的監督檢查。對應收不收、應繳不繳或侵占、截留、挪用水利建設基金的，縣財政局應當依照《財政違法行為處罰條例》、《省非稅收入管理條例》等有關法律法規的規定嚴肅處理。
第二條水利建設基金是用于水利建設的專項資金，由中央水利建設基金和地方水利建設基金組成。中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。跨流域、跨省(自治區、直轄市)的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。
第三條中央水利建設基金的來源：
(一)從中央有關部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應提取水利建設基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金。
(二)經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。
第四條地方水利建設基金的來源：
(一)從地方收取的政府性基金(收費、附加)中取提3%。應提取水利建設基金的地方政府性基金(收費、附加)項目包括：養路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。
(二)有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設。具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。
有重點防洪任務的城市包括：北京、天津、沈陽、盤錦、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鄭州、開封、濟南、合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、上海、南京、武漢、黃石、荊州、南昌、九江、長沙、岳陽、成都、廣州、南寧、梧州、柳州市，以及省、自治區、直轄市人民政府確定的有重點防洪任務的城市。
(三)經省、自治區、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設施建設的各項基金(資金、附加、收費)，統一納入地方水利建設基金。
第五條中央水利建設基金的劃轉辦法由財政部會同國家計委、水利部另行制定。地方水利建設基金的劃轉辦法，由省、自治區、直轄市人民政府參照中央水利建設基金劃轉辦法，根據各地實際情況制定。
第六條水利建設基金首先要用于現有的水利工程建設，具體使用范圍：
(一)中央水利建設基金專項用于：大江大河重點治理工程維護和建設；大江大河防汛抗洪設施維護和水毀工程修復；大江大河的清淤除障及流域內蓄滯洪區安全建設；全國性防汛抗旱通訊和信息系統維護和建設；其他經國務院批準的全局性水利工程。
(二)地方水利建設基金專項用于：地方重點水利工程建設項目；地方中小河流、湖泊的合理；地方重點水土流失防治工程建設；重點防洪城市的防洪設施建設；地方水利工程維護；其他經省級人民政府批準的水利工程項目。
第七條水利建設基金屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》的規定，納入財政預算管理，專項列收列支。每年年初分別由中央和省級水利部門根據水利建設規劃，向同級財政部門報送年度基金使用計劃，經同級財政部門審核后撥付資金。其中，用于現有水利工程基本建設的水利建設基金，要分別納入中央和地方基本建設投資計劃。水利建設基金實行專款專用，年終結余可結轉下年安排使用。
第八條財政部門要建立健全水利建設基金的收支核算和日常管理制度；計劃部門要對水利基本建設項目進行嚴格審查。年終，中央和地方水利部門應按財政隸屬關系，分別編制水利建設基金收支決算報表；屬于基本建設的支出，還應按規定編制基本建設財務決算，報同級財政部門審批。
第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設基金的征收標準，不得擴大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級財政、計劃、審計部門要加強對水利建設基金的監督檢查，違者要嚴肅處理。
第十條本辦法自1997年1月1日起實行到2010年12月31日止。
哈爾濱市水利建設基金(防洪保安費)的征收主要是指向企事業單位和個體經營者征收的部分。截止2010年末，已征收資金近19億元，全部上繳地方財政，用于各項水利基礎設施的建設，極大地支持了地方性的水利建設工作。
存在的問題
1)征收依據問題。哈爾濱市征收地方性水利建設基金(含防洪保安費)依據的文件主要是國務院《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》(國發［1997］7號)文件、黑龍江省人民政府《關于印發黑龍江省防洪保安費征收使用管理辦法的通知》(黑政發［1999］26號)及哈爾濱市人民政府《關于印發哈爾濱市防洪保安費征收使用管理辦法的通知》(哈政發［1999］16號)，文件規定征收截止日期為2010年12月31日，目前已到期。
2)征費標準問題。哈爾濱市目前執行的防洪保安費的征收標準，是按照企事業單位和個體經營者的銷售收入和營業收入的一定比例征收。多年來的征費實踐證明，對一些大型的商品流通企業及進銷差價率低的企業使用該標準不盡合理。
3)征收力度不夠。水利建設基金(防洪保安費)的征收主體是水行政管理部門，按要求委托市地稅、市土地管理部門為代征機關。近年來，由土地管理部門代為征收的非農業建設征用土地應繳納的防洪保安費，征費工作困難很大，幾近放棄。主要原因:①收繳、代征部門存在重稅金上繳、輕基金征收的現象;②繳納單位對上繳這項基金認識不足。為什么上繳，如何計提上繳，由誰來上繳，均存在模糊認識，因此，待收繳部門征收時，總是想少交點，處以“應付”態勢，沒有真正把上繳水利建設基金工作重視起來。
4)個人繳費問題。哈爾濱市規定城鄉在職職工每人每年繳納5元錢的防洪保安費。但由于對“城鄉在職職工”的界定理解不同，各區縣對征收人群范圍也不同，沒有統一標準，造成有的人員在本區需要繳納，而在另一個區就不需繳納的矛盾。
5)征收人員問題。收費工作是一項政策性很強的工作，而目前收費隊伍的現狀及管理方法、手段，還不能適應收費工作的要求。有些收費人員對國家相關政策法規知之甚少，更不了解依法收費的精髓所在。在工作中，一但遇到企業或法律政策問題時，不能做出圓滿的解釋，拿不出有效的解決措施，無法充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收，勢必造成費源不應有的流失。同時，各部門分散收費，有分工無協作，人員素質和依法收費水平參差不齊，效率低，不能適應新時期水行政執法人員素質要求。
6)宣傳力度不到位。征費宣傳工作，僅僅依靠參與每年的水法宣傳和代征部門的一些宣傳活動是不夠的。通過參加近幾年的宣傳活動，明顯感到多數群眾對征收防洪保安費知之甚少。
建議
1)針對征收文件依據已到期的情況，為保證征費工作順利進行，建議盡快出臺新的指導征費工作的文件、辦法和細則，并組織有關人員學習、領會。
2)根據《防洪法》、《河道管理條例》及黑龍江省財政廳、省物價監督管理局、省水利廳聯合下發的《關于河道工程修建維護管理費征收管理有關問題的通知》(黑財綜［2009］133號)文件要求，在不增加企事業單位負擔的情況下，可否開征河道工程修建維護管理費，并納入到水利建設基金中，以加大征費范圍，拓寬籌資渠道。
3)建議在制定新的征收文件時，根據不同征收對象，按不同的征費比例進行征收，以減少征費矛盾的發生。
4)建議把1998大洪水最高水位日定為“防洪日”，有針對性地進行大規模的宣傳，并加大宣傳力度，讓水利征費深入人心。
5)建議加強普法教育，廣泛宣傳有關水利建設基金方面的政策，讓大家都明白上繳水利建設基金的重要意義、征收范圍、計提方法及法律責任等，切實增強守法意識。
6)建議取消對個人征收的防洪保安費。
第一條本政策的目標是：明確項目性質，理順投資渠道，擴大資金來源；合理確定價格，規范各項收費，推進水利產業化；促進節約用水，保護水資源，實現可持續發展。在本政策實施期限內，使我國防洪抗災能力明顯提高，供水矛盾有效緩解。
第二條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業。各級人民政府要把加強水利建設提到重要的地位，制定明確的目標，采取有力的措施，落實領導負責制。各級水行政主管部門要會同有關部門和地區，在2000年以前編制好流域綜合規劃和區域綜合規劃，依法報批后作為制定水利建設規劃及有關專項規劃的依據，并做好規劃實施的檢查、監督工作。嚴禁任何違反規劃的建設行為。
第三條國民經濟的總體規劃、城市規劃及重大建設項目的布局，必須考慮防洪安全與水資源條件，必須有防洪除澇、供水、水資源保護、水土保持、水污染防治、節約用水等方面的專項規劃或論證。
第四條本政策實施期內的水利建設重點是：江河湖泊的防洪控制性治理工程，城市防洪，蓄滯洪區安全建設，海堤防維護和建設，現有水利設施的更新改造，特別是病險水庫和堤防的除險加固，干旱地區的人畜飲水，跨地區引水和水資源短缺地區的水源工程，供水、節水和水資源保護，農田灌排，水土保持，水資源綜合利用，水力發電，水利技術的研究開發項目。
第五條國家加強水資源的管理，對水利建設實行全面規劃、合理開發、綜合利用、保護生態的方針，堅持除害與興利相結合，治標與治本相結合，新建與改造相結合，開源與節流相結合。
第六條國家實行優先發展水利產業的政策，鼓勵社會各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資興辦水利項目。在堅持社會效益的前提下，積極探索水利產業化的有效途徑，加快水利產業化進程。努力提高水利工程的經濟效益。滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧工農業用水和航運需要。重視水環境保護和多種經營，逐步形成水利產業投入產出的良性運行機制。
第二章項目分類和資金籌集
第七條水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的項目；乙類為供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目。甲、乙類項目的確定，由項目審批單位在項目建議書批復中明確。
第八條甲類項目的建設資金主要從中央和地方預算內資金、水利建設基金及其它可用于水利建設的財政性資金中安排。要明確具體的政府機構或社會公益機構作為甲類項目的責任主體，對項目建設的全過程負責并承擔風險。第九條乙類項目的建設資金主要通過非財政性的資金渠道籌集。乙類項目必須實行項目法人責任制和資本金制度，資本金率按國家有關規定執行。
第十條根據作用和受益范圍，水利建設項目劃分為中央項目和地方項目兩類。中央項目是指跨省（自治區、直轄市）的大江大河的骨干治理工程項目和跨省（自治區、直轄市）、跨流域的引水及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護、中小型水電建設等項目。第十一條中央項目的投資由中央和受益省（自治區、直轄市）按受益程度、受益范圍、經濟實力共同分擔；重點水土流失區的治理主要由地方負責，中央適當給予補助；地方和部門受益的其它各類水利工程，按照"誰受益，誰負擔"的原則，由受益的地方和部門按受益程度共同投資建設；中央通過多種渠道對少數民族地區和貧困地區的重要水利建設項目給予適當補助。
第十二條地方項目中的防洪除澇、城市防洪等甲類項目所需投資，由所在地人民政府從地方預算內資金、農業綜合開發資金、以工補農資金、水利專項資金等地方資金和貼息貸款中安排，同時要重視利用農業生產經營組織和農業勞動者的資金和勞務投入。第十三條各級人民政府要根據本級財政增長情況，逐步增加對水利建設的投入，研究制定促進水利產業化的優惠政策。國家開發銀行、農業發展銀行的政策性貸款以及國家掌握使用的外國政府和國際金融組織的貸款，用于水利建設的要適當增加。
第十四條為擴大水利建設資金來源，要按照《國務院關于印發〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》（國發〔1997〕7號）的有關規定，建立和完善中央與地方水利建設基金及使用管理辦法。
第十五條重要江河的洪水災害頻發區的防洪除澇與治理工程，所在地的地（市）級人民政府可按項目籌集資金。籌資方案須經省級人民政府審批，并報國務院計劃和財政主管部門備案。向農民籌集資金必須嚴格遵守有關法律和國務院的有關規定。籌集資金所使用的票據必須統一由省級以上財政主管部門印制。審計、監察部門要對資金使用情況進行嚴格監督。
第十六條加快水利設施更新改造的步伐。各級人民政府要將水利設施更新改造列入計劃，并安排相應的資金；水利工程折舊費只能用于水利設施的更新改造，不得挪用。第三章價格、收費和管理
新年伊始，農發行東營市利津縣支行就把組織存款工作做為提升全行各項工作有效發展的切入點。該行搶抓先機,攻堅克難、積極營銷水利建設資金存款，取得了顯著成效。近日成功營銷縣地方水利建設專項資金4500萬元，實現了營銷地方水利建設專項資金的新突破，成功開辟存款資源新渠道。在存款營銷工作中起到了示范效應。
該行通過探索研究，認識到農發行信貸資金和地方水利建設資金對支持當地水利建設均發揮著重要作用，只有兩項資金有機結合，形成合力，才會更加有效地推動當地的水利建設和自身的業務發展，實現多方共贏。而該縣受工業基礎薄弱等客觀條件制約，經濟基礎在東營乃至山東都相對落后，存款客戶資源十分有限，特別是涉農及水利建設資金，來源渠道多，數額較大，更是各金融機構存儲競爭焦點，營銷難度極大。該行班子一方面迎難而上，自我加壓，及早謀劃，統一思路，把營銷涉農及水利建設資金作為“重點工程”來抓，作為全年存款工作的突破口。另一方面加強信息搜集，全面分析縣財政、水利等部門涉農及水利建設基金存儲狀況，摸清了資金構成來源渠道，賬戶設置情況等，做到有的放矢。
該行明確了營銷水利建設資金工作目標后，加大農發行品牌宣傳力度,彰顯農發行服務縣域經濟建設的職能優勢。及時向縣委、縣府主要領導報送了《農發行利津縣支行支持縣域經濟發展工作情況呈閱件》。以積極主動的工作態度，真心實意為地方經濟發展服務,全力支持縣域經濟發展的工作實績,贏得了當地政府的肯定，進一步提升社會影響力。同時該行充分利用長期以來與財政部門建立的協調配合、定期聯系溝通機制,班子成員分任務、定責任，分別帶頭靠上重點攻關,多次與縣財政局主要領導、科室負責人及具體工作人員聯系溝通，疏通營銷通道。及時組織了由縣財政局相關部門領導、辦事人員參加的農發行組織的涉農水利建設資金存款懇談會，會上詳細介紹了農發行營銷涉農水利建設資金的服務優勢。并展示了該行為涉農及水利建設資金開辟的服務綠色通道,實施專人、限時、一站式服務等設施,贏得了與會人員的好評，成為成功營銷水利建設資金的增效器。經過艱苦細致的工作，縣財政最終同意涉農水利建設資金及其他配套資金今后全部存入我行專戶，并將首筆資金4500萬元存入我行專戶。
水利建設資金存入后，該行對涉農及水利建設資金實行針對，代為監督支付，實行“專人管理，專戶儲存，專賬核算，專款專用”。并承諾縣政府等有關部門在我行專戶存入足額的水利建設資金的情況下，對政府提報的水利建設項目或其他政府主導建設項目，優先受理并全面落實上級行的各項優先政策，互惠互利，確保項目建設順利實施。
（作者單位：東營市農業發展銀行）
本文作者：余文選、朱自坤 單位：保靖縣水利局
保靖縣兩年共投入小型農田水利重點縣專項資金3251.9萬元，整合以工代賑、煙基工程、鞏退項目、農業綜合開發、土地整理、香港郭氏基金等各類資金4682.9萬元，在清水坪鎮黃連樹村、遷陵鎮梭西村等8個鄉鎮43個村實施了小農水工程，涉及人口6.5萬人。兩年時間完成截流溝15km，集水窖1000余口，鋪設管道12km；改造取水壩95座，山塘整治50口，改造渠道185km，改造渠系建筑物306處。工程完成后，改善灌溉面積2.6萬畝，新增和恢復灌面1.395萬畝，年增產糧食0.63萬t，年新增農業經濟效益903萬元,項目區內農民群眾人均收入年增加139元，效益十分顯著。使保靖縣的有效灌溉面積從8.48萬畝增加到12.475萬畝，旱澇保收面積從6.25萬畝增加到10.245萬畝，渠道水的利用系數從0.35提高到0.95，小型農田水利工程發揮了巨大作用。
保靖縣高度重視小農水重點縣建設工作，把實施全國小型農田水利重點縣建設擺到了農業農村工作的重要位置。縣里成立以縣長為組長，常務副縣長和分管副縣長為副組長的建設領導小組。各項目鄉鎮政府、項目村均成立相應的領導小組和工作班子，為項目的順利實施提供組織保障。縣政府要求各相關部門各司其職，各負其責，相互配合，通力協作；各相關部門、鄉鎮負責人包片抓落實，工程技術人員蹲點抓實施，在全縣形成從上到下精心組織，狠抓落實的良好局面，確保工程建一處，質量合格一處，有效管理一處，發揮效益一處。縣委、縣政府把小農水重點縣建設管理工作納入各單位各部門年度考核目標，實行一月一督促，一季一檢查，半年一考評，一年一考核。完不成考核目標的，取消評先評優資格，對工作出色的單位和個人進行表彰獎勵。
為了實施好全國小農水重點縣建設管理工作，保靖縣以宣傳為突破口，按照省財政廳、省水利廳下發的《湖南省開展小型農田水利重點縣調研與宣傳計劃》要求，結合保靖縣實際，拓寬宣傳思路，創新宣傳方式，以宣傳促工作，以工作帶宣傳，努力營造全社會重視、參與、監管小農水重點縣建設的良好氛圍，有力地推動了保靖縣全國小農水重點縣建設。通過圖片、文字、電視等多途徑對小農水工程所產生的社會效益、經濟效益、生態效益進行宣傳報道，使全社會都知道小農水工程是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程。對小農水重點縣建設中出現的新建管模式、效益目標、受益范圍等通過各種媒體、各級政府、有關部門進行宣傳和貫徹，引導農民積極參與工程規劃、建設、籌資投勞、運行管護的全過程。對每一個項目區建設工程在縣電視臺等媒體及項目當地將項目建設的范圍、內容、補助政策、籌資籌勞方案等內容進行宣傳公示，增強項目的透明度，促進項目規范化管理，讓當地農民全過程參與工程建設，主動接受監督。為做好小農水重點縣建設宣傳工作，縣里成立專門的宣傳班子，從宣傳職責、宣傳載體、宣傳重點、宣傳保障、宣傳獎懲、宣傳效果等方面一一抓落實。湖南政府網、湖南扶貧開發網、湖南衛視、湖南日報、湖南水利網、團結報、湘西政府網、湘西電視臺、湖南省小型農田水利重點縣建設管理工作簡報等多家媒體報道了保靖縣全國小農水重點縣建設工作進展，典型經驗等專題新聞、圖片和文章。2010年6月5日，全省小型農田水利重點縣建設會議在衡陽市召開，保靖縣在會議上作了《以宣傳促工作、以工作帶宣傳，全面推進全國小型農田水利重點縣建設》的典型發言。
依據“誰建設、誰投入、誰管理、誰受益”的原則，制定優惠政策，鼓勵和支持農民群眾投工、投勞，探索獨資、合資、股份制或股份合作制等形式，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，在全社會形成投資辦水利的新格局。一是打破傳統的投工籌資觀念。過去水利建設籌工主要依靠義務工，群眾受益不均衡或受益不直接，籌工籌勞十分困難。2009年初，保靖縣成為全省村級公益事業“一事一議”財政獎補試點縣，保靖縣充分利用這一惠農政策，把財政獎補項目與重點縣建設相結合，著力解決小型水利設施等4項公益事業。各鄉鎮政府根據各村人口多少、項目投資大小，對“一事一議”投勞工作積極、項目資金使用合理、項目建設進度快的村進行（5～10）萬元的獎補，項目投資低于5萬元的按實際投入補助，真正做到“百姓說話，政府埋單，財政獎補”，極大的提高了群眾興修水利的積極性。二是創新工作思路，拓寬籌資渠道。宣傳發動民間有識之士，多渠道吸引民營資本，接受社會捐資籌措小型農田水利建設資金。引進香港郭氏基金會對保靖縣水利工程建設投入，截止目前基金會對保靖縣無償投入基礎設施和社會資金4000余萬元，其中農田水利基礎設施投入資金500余萬元。針對過來工業對農業的“欠賬”，保靖縣創造性的提出“工業反哺農業，大興水利建設”的水利建設發展思路，兩年接受廠礦企業捐資近500余萬元進行廠礦周邊村寨的小型農田水利工程建設。三是強化資金整合，提高資金使用效率。兩年來，保靖縣以全國小農水重點縣建設為契機，按照“統一規劃、項目管理、渠道不變、各記其功”的原則，整合以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發、土地開發整理、煙基工程、鞏退項目等各類資金4682.9億元投入小型水利工程建設。四是加強經營籌資。通過推進小型水利工程產權制度改革，以資產換資金，以存量換增量，以投資權換經營權，把收取的承包、租賃、拍賣等經營費用，部分用于小型水利工程的建設，從而實現滾動發展。
水利建設“三分在建，七分在管”，在實施重點縣建設管理工作中，保靖縣充分吸取“重建輕管”的歷史教訓，在前期工作時就提早謀劃工程建成后的管護問題，因地制宜采取合同承包或者租賃等多種管理形式，明確管護責任人，落實運行、維護責任。按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，根據不同類型工程的特點，合理確定工程管理主體和法人主體。對中小型引水、蓄水工程，由村集體通過承包、租賃等形式，把使用權、經營權交給用水戶管理或者用水合作組織管理；對“集水窖”之類的微型引水工程，采取“自有、自用、自管”原則，將產權直接劃歸群眾所有。在縣水利局的指導下，以村為單位引導項目區群眾成立農民用水戶協會41個，建立協會用水章程、管水制度、收費辦法、收支臺帳、會員證、一事一議決議，建立起水利工程建設管護長效機制。這種水務管理形式，實現了村民的自我服務，民主管理，提高了農民的組織化程度，降低了水費征收難度。有了資金來源，管水協會就能組織群眾維修水利工程，及時處理險工險段，確保水利工程長期發揮正常效益。
二是積極探索水利工程管護機制。積極探索水利工程管護機制,加快落實水利工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。深入推進農業水價綜合改革。抓好小型農田水利、防汛抗旱、塘堰渠系和農田灌排等水利設施工程建設。加大水利建設投入，落實和完善從土地出讓收益、煤炭價格基金等計提水利建設基金政策，加大水資源費征收力度。加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，提高農業抗御水旱災害能力。積極爭取高標準農田建設項目，探索監管維護機制。
三是有效提升農業物質技術裝備水平。加快發展設施農業，大力推廣集中育種供苗、日光溫棚、蔬菜大棚、節水灌溉、肥水一體化、避雨栽培、養殖場自動給水給料和控溫控光等先進設備和技術，推進智能化設施農業發展。開展農村土地整理、農業綜合開發和“雙低”改造，推進測土配方施肥，中低產田改造，土壤有機質提升等項目建設。加快推進現代煙草基地單元和煙區水源性工程建設。扶持農機事業發展，引進和推廣輕便、耐用、低耗中小型農業機械、植保機械、飼草飼料加工機械等，開展農業機械化耕作技術的示范和應用，提高農業機械化程度。
四是著力完善新型農業社會服務和農業科技創新體系。實施好基層農技推廣體系改革與建設、農技推廣機構條件建設項目，穩定農業公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制，支持有條件的村建立村級綜合服務站點。制定市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持政策，大力培育經營組織。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，不斷提升鄉（鎮、街道）農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、小型水利、基層林業等農業服務機構的服務能力。依托5個現代高效農業示范園區建設，加大新品種選育與擴繁推廣、新技術試驗示范力度，推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，推行科技特派員制度，鼓勵科技人員到農業園區參與農業科技的推廣運用。
本文作者：劉思妍、盛東、黎梨 單位：湖南省水利水電科學研究所
長期以來小型水利工程管理、維護費用渠道不暢，受益區農民又無錢維修，加劇了小型水利工程老損程度。再者，湖南省水旱災害頻發，小型水利工程毀損嚴重，且得不到及時修復。因此，目前全省有50%以上的小型水利工程老損嚴重、功能退化、效益衰減、運轉失靈。
財政投入不足，建設舉步維艱。一是縣級財政無力投入。湖南省相當部分縣（市、區）是吃飯財政，財力本身就不雄厚，加之近幾年，重點工程建設任務很重，很難拿出很多資金用于小型農田水利工程建設。二是省級財政投入有限。全省每年用于小型農田水利工程建設的專項資金數量極為有限，特別近年來，省級財政實行部門預算后，按照財政分灶吃飯的原則，省級財政減少了對市、州、縣的投入。三是中央財政投入杯水車薪。
現行補助方式不太適用當前湖南省農村形勢。目前，小型農田水利建設項目的補助按照水利部、財政部的有關規定，省水利廳、省財政廳根據財政部、水利部下達湖南省的資金計劃，將資金分配落實到項目縣；然后各縣根據省廳下達的資金額度，由農戶、農業合作經濟組織和農民用水戶協會申報，縣、市水利局匯總后上報到省廳；省廳審查后上報水利部和財政部，財政部、水利部審查批復后，由省水利廳、省財政廳下達實施計劃和資金計劃后予以實施。這種事前下達計劃予以補助的做法，有些縣反映一些項目單位申報時積極，具體實施時卻因農民的自籌資金不到位而無法按時實施，即使開始實施了，也無法按時完成，與小型農田水利工程項目民辦公助、調動農民興修小型水利工程的積極性的初衷有所違背，達不到應有的效果。
財政補助資金的管理使用不規范。現在，小型農田水利工程項目財政補助資金的管理使用是：中央和省財政的補助資金通過財政一并下達到項目縣財政，列入縣財政綜合預算統一管理，實行統收統支。一些財政狀況好的縣，資金撥付到項目實施單位的進度快一些；一些財政狀況不好的縣，財政統收統支抵扣后，縣財政資金出現空虧，無法按時將該項目資金撥付到項目實施單位。有些項目單位到縣財政局和水利局跑幾次都報不了帳，從而挫傷了項目單位實施小農水項目的積極性；有些項目單位還誤以為水利部門、財政部門在故意設卡為難下面，嚴重影響了政府的形象，造成了不好的影響。
環境政策變化大，農民投工投勞明顯減少，工程籌資籌勞十分困難。首先，稅費改革取消“兩工”后，農民投工投勞的數量大幅度下降，投工投勞的積極性銳減，小型水利工程建設勞力難以保證。小型農田水利工程建設資金除國家、集體少量補助外，主要靠受益區農民投工投勞完成。取消“兩工”后，投工投勞數量大幅度下降。從2002年開始逐步取消勞動積累工和義務工，小型農田水利建設的投入逐漸下滑。根據調查統計，全省2001~2003年年均投工50114萬個，2004年投工33256萬個，年均減少投工16858萬個，2005~2006年農民投工投勞數在不斷下降，降幅在30%以上。而且最近幾年各地用于水利建設的投工投勞主要作為國家投資建設的重點項目地方配套資金的主要來源。其次，“一事一議”難議難決，水利建設難以保障。自開展“一事一議”以來，“一事一議”成功的大多是工程規模小、投勞數額小的一些嚴重影響村民生產、生活條件的工程。而往往投資數額較高，突破“一事一議”籌資標準的都很難議成功。第三，農村青壯年大量外出打工，水利建設勞力缺乏。據調查，農村勞力外出打工的占50%以上。在家的農村勞動力多為老、弱、婦等，水利建設任務難以完成。
建立以國家投入為主體的多元化農田水利投入體系，較大幅度地增加農田水利建設的投入。按照建設社會主義新農村的要求，搞好農田水利建設需要大量的資金投入，必須建立以國家投入為主體的多元化農田水利建設投入體系。落實2005、2006年中央1號及[2005]50號文精神，增加中央財政小型農田水利工程設施建設補助專項資金的規模。采取“民辦公助”的方式開展小型農田水利建設。建議國家在政策性銀行設立農田水利建設長期優惠貸款。為解決農田水利資金投入不足的困難，建議仿照世界銀行和其他一些國家的做法，采取延長還貸年限、免征銀行相關稅費、財政貼息、省級財政擔保或承擔還貸的責任等措施，在國家政策性銀行設立農田水利專項貸款。建立農田水利發展基金。目前有些省份采取提高和擴大水資源費征收標準和范圍（包括征收水力發電水資源費），占用灌溉水源（工程）補償等辦法建立農田水利發展基金，以解決政府在農田水利建設方面資金不足的問題。一般認為該辦法符合中央“以工補農，以城帶鄉”精神，建議總結推廣。整合多種投資渠道資金，繼續發動農民投工投勞。目前國家在農田水利方面投入的資金有水利基本建設、小型農田水利補助、農業綜合開發、土地整治、扶貧、以工代賑等，建議加強協調和統一規劃，整合力量，形成合力按項目連片治理。農民有建設農田水利的積極性，按“民辦公助”的方式，提倡組建農民用水協會，由農民民主協商、自主決策、民主管理，在自己直接受益的農田水利工程上投工投勞。
規范農田水利建設項目管理和資金使用。明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目，應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法，由有關部門另行制定。
加強對目前現有水利工程的建設、使用管理和維護。“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設要有主次，特別是工程的一些容易忽視的關鍵部位應尤為重視，如小型水庫的泄洪口等。資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作。
全面加強對在建農田水利工程建設的監管力度要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。為此，要求地方，如鄉鎮村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。規范設計，招標建設。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據工程建設特征組織招投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽訂施工合同方可進入施工程序。建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
為確保國家糧食安全，必須大力加強農田水利基本建設。加強農田水利建設既有利于提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，又能增加農民收入，促進農村經濟發展，可以取得“多贏”的效果。小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。
關鍵詞：農村；水利建設；問題；對策
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A
DOI：10.11974/nyyjs.20150933048
1我國農村水利建設存在的問題
1.1防洪抗旱能力較低
近年來，我國政府在水利建設方面投入大量資金用于建設高標準的防洪工程，然而這些工程主要用于城市和主要河道的防洪，農村水利建設明顯不足。現階段，我國大部分農村地區都出現嚴重的水土流失以及河道淤積的現狀，導致農村形成“旱季引不進水，澇季排不出水”的局面，防洪抗旱能力非常低。
1.2水資源不足，污染嚴重
目前，我國農村水資源狀況令人擔憂，由于人們毫無節制的利用和開發水資源，導致很多地區出現了江河水水位下降、湖泊縮小、濕地消失以及地下水嚴重缺乏的現象。工業廢水和生活污水的處理上也存在很多欠缺和弊端，嚴重的水污染給人們的飲用水安全帶來隱患，給農業灌溉造成的影響也是非常巨大的，使得糧食大量減產。
1.3農村水利建設投入力度不足
在農村水利建設投資需求巨大的條件下，各地方政府在積極想辦法籌集建設資金，爭取獲得上級部門的支持。然而由于鄉鎮一級的財務實力較低，難以落實相關項目的配套資金，水利建設缺乏足夠的資金，這就嚴重地阻礙了農村地區水利建設的開展，農村水利建設的可持續發展更加難以實現。
1.4農村水利工程設施老化現象嚴重
農村大部分地區的水利工程建設時間久遠，而且當時的建設標準過低，導致工程老化現象嚴重。加上近年來對農村經濟的開發，導致排澇溝、引水渠、揚水站等遭到破壞。農村很多地區的水利工程都存在渠道淤積、灌溉設施不全等問題，對水利工程效益的發揮起到不利影響。
1.5管理機制存在問題
現階段，很多農村地區的水利工程都存在管理主體不明確的問題，缺乏一套科學合理的運行管理機制，沒有形成農田水利投入補償機制。另外，目前推行的農民用水戶協會建設管理由于缺乏正確的思想認識指導以及工程設施落后，水利工程的日常管理和維護的人員不足、經費短缺，使得水利工程使用效率非常低下。
2做好我國農村水利建設的對策
2.1傳統水利向生態水利轉變
為了促進農村水利建設的可持續發展，水利建設模式應當由傳統模式向生態水利轉變，做好對農村生態環境的保護工作。在農村水利建設過程中，一定要保證農田灌溉用水的充足，還要做好各種污水的處理工作，從而實現水資源的循環利用，減少水資源的浪費，提高水利建設的質量。
2.2拓寬融資渠道，實現多元投入機制
農村水利建設由于是直接服務于“三農”問題，政府應當建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在加強對水資源費、開發建設項目水土保持設施補償費等規費征收的同時，最大限度返還用于水利工程建設。建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度，規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。
2.3加強農村水利建設規劃的合理性
針對目前我國農村水利建設存在的問題，應當不斷提高農村水利建設的要求，確保水利建設規劃具有科學性和合理性。水利部門應當仔細調查和研究農村不同地區的水資源開發和利用情況，對當地的水資源承載情況做好評估工作，根據實際情況提出合理的開發和利用方法，使得農村水資源能夠發揮其最大的利用效率。此外，還應不斷建設和完善農村地區的水利配套設施，建立健全水利建設機制，能夠做到水利建設的高效利用，推動農村水利建設向現代化農村建設靠攏，從而為農村帶來更多的社會效益和經濟效益。
2.4建立靈活高效的水利建設管理體制
為了更好地建立靈活高效的管理體制，需要做到以下幾點：進一步明確所有權和建設權，盤活存量資金，搞活經營權，促進農村水利建設持續快速發展；加強對管理模式進行創新，不斷完善和革新管理方式，建立靈活高效的管理體制，完善和增強農村水利建設的自；不斷引進和開發新技術，運用先進的檢測設備，從而將水利工程的失誤降到最低。
3總結
隨著社會主義新農村建設步伐的加快，提高農村水利建設有利于促進農業經濟的快速發展，針對當前存在的問題一步步地加以解決，從而使水利建設更加符合經濟的要求，促進我國農業健康發展。
參考文獻
年是全面貫徹落實中央和省、市、縣委1號文件精神的關鍵之年，大力加強水利基礎設施建設，全面提高防洪保安能力，對于加快“幸福”建設和推進“兩個率先”具有重要的意義。為適應全縣經濟社會發展的新要求，現對年度冬春水利建設提出如下意見：
一、指導思想
以為指導，按照水利現代化的要求，以提高農業綜合生產能力、防災減災能力、服務民生能力為目標，把農田水利和農村飲水安全作為農村基礎設施建設的重點任務，加強水利建設，強化水利管理，完善投入機制，深化水利改革，健全長效管護機制，推進城鄉水利一體化，全面提升水利建設管理水平，為農業現代化提供有力支撐和保障。
二、目標任務
年度規劃水利建設總土方670萬立方米，其中：疏浚縣級河道8條、76公里、188萬立方米，疏浚鄉級河道27條、115公里、206萬立方米，疏浚村莊河道150條、176萬立方米，加修圩堤50公里、50萬立方米，整治三溝水系土方50萬立方米；建造小溝級以上建筑物300座，其中：實施閘站建設“雙百工程”，新建拆建、維修改造圩口閘115座、排灌站106座；實施中小河流治理項目2個。
三、工作重點
1.加大河道疏浚整治力度，切實改善農村水環境。
按照省市批準的《縣-年農村河道疏浚整治規劃》，結合今年干旱期間重要河道、重點河段暴露出來的突出問題，以及“三解三促”中群眾提出需要解決的河道疏浚問題，統籌推進河道疏浚整治工作，將河道疏浚與圩堤加修、圩堤綠化、環境整治、土地復墾相結合，將村莊河塘整治與新農村建設以及現代農業示范園區建設相結合，充分發揮農村河道疏浚整治的綜合效益。嚴格堅持質量標準，規范施工程序，采取“排水施工，見底驗收”的施工方式，確保做到疏浚一條達標一條。
2.加大河道長效管護推進力度，切實鞏固河道疏浚成果。
在高標準完成年度河道疏浚整治任務的同時，結合農村環境綜合整治，通過開展“清潔河塘，綠化河岸”行動，對農村河道進行全面清理保潔，明確管護責任單位、責任人員、責任地段、管護資金，實施農村河道長效管護，鞏固農村河道疏浚成果。
3.加強圩堤達標工程建設，提高聯圩抗洪能力。
根據聯圩規劃，結合中小河流治理，加強圩堤達標建設，跨鎮跨村的圩區聯并工程，以鎮辦工程形式組織實施，全面形成聯圩抗洪體系。上游地區防洪大堤堤頂高程達5米、頂寬達5米；一般圩堤堤頂高程達4.5米、頂寬達4米。中下游地區圩堤堤頂高程達4米、頂寬4米。集鎮和居民點集中的堤段，確實無法加修圩堤的，通過聯并大圩區或建防洪墻等措施，確保城鄉安全度汛。
4.加快閘站工程建設，提高水利設施配套水平。
圍繞城鄉水利一體化的要求，繼續實施閘站建設“雙百工程”，等5個鎮重點實施中央財政小型農田水利重點縣建設項目，新建拆建圩口閘52座、排灌站40座。九龍口、慶豐、開發區等3個鎮區重點實施兩個中小河流治理項目，新建拆建圩口閘17座、排澇站11座。實施上岡鎮閘站工程建設，新建拆建圩口5座、排澇站7座、灌溉泵站3座，重點解決南莊村排澇動力不足問題。整合國土、農業資源開發項目，新建拆建圩口閘29座、排澇站12座、灌溉泵站8座。針對今年干旱暴露出來的灌溉流量不足的問題，各鎮區要超前謀劃，籌集資金，在骨干河道上興建灌溉站或結合已有項目建設灌排結合站。對超期服役的閘站，及時維修改造，維修改造圩口閘12座、排澇站25座。排澇動力嚴重不足的圩區，按照規劃標準，在聯圩后的骨干河口實施閘站聯建工程。
5.加強縣城防洪工程建設，提升服務經濟發展水平。
按照修訂完善的縣城防洪規劃，封閉溝，將鎮南、中心、裕豐、建南、七里、單莊等6個圩區聯并為一個大圩區。編制縣城水系規劃，適應城市發展需要，實施溝及盂蘭河部分河段疏浚工程，進一步溝通內河水系，解決重點地區防洪排澇突出問題。
6.加快城鄉供水一體化，提高民生水利建設水平。
在開發區、建陽鎮鎮區、上岡鎮鎮區初步實現區域供水的基礎上，確保城南水廠盡快建成通水，提高區域供水水源保障能力。按照全縣年基本實現區域供水的目標，完成農村供水一級管網建設，當年收購農村水廠40家，全面啟動岡東、草堰口、鐘莊社區及岡西、顏單、九龍口等鎮改水工作。
四、主要措施
1.強化組織領導。為切實搞好我縣水利建設工作，縣政府成立縣水利建設指揮部，由縣長任總指揮，縣委、縣政府分管領導任副指揮，相關部門主要負責人為成員。各鎮也要相應成立工作班子，形成“政府主導，部門配合，上下協作，齊抓共管”機制。
2.深入宣傳發動。開辟“鎮長話水利”專欄，充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，加大宣傳力度，造濃輿論氛圍，使全縣上下充分認清加強水利基礎設施建設的重要性和緊迫性，充分調動基層干部群眾大搞水利建設的積極性。對河道疏浚、圩堤加修、閘站工程配套、縣城防洪工程建設等群眾關心的熱點問題，主動向群眾公開，讓群眾了解，形成全社會共同關注水利、支持水利、大干水利的共識。
水利工程是被用于控制、治理、調配和開發利用自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。包括水庫工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調水工程等。水利工程具有很強的系統性和綜合性，同區域各項水利工程作為一個有機整體，既相輔相成又相互制約，并且與國民經濟其他部門有著緊密的聯系。同時水利工程在建設中一般具有投資金額大、工期較長、施工條件復雜等特點。另外，水利工程建設對周邊地區自然生態環境和社會環境會產生較大影響，并且水利工程的建成還會創造一定的社會及經濟效益。水利工程是國家經濟和社會發展的重要基礎設施之一。我國幅員遼闊，水資源總量較為豐富，但各區域分布差距較大，人均水資源占有量較少。隨著國家經濟建設的飛速發展及提高民生福社的需要，加快水資源調配工作大力開展水利建設也就變得更為迫切，并對目前我國經濟穩增長目標也有重要意義。同時開發建設水利工程對農業發展也至關重要，有助于提高農業綜合生產能力增加農民收人。另外還能促進生態環境的改善、防洪減災、保障人民生命財產及民眾用水安全。同時水電作為綠色可再生能源符合當前我國經濟發展模式，大力發展水電既滿足能源需求促進經濟發展，也能調整能源及經濟結構、改變生產生活方式。
二、當前我國水利建設投融資問題
(一)水利行業管理體制問題阻礙投融資發展目前政府對水利行業干預較多，水利管理體制呈現政企不分、權責不清、多頭管理的現象。其中水利項目申報和立項由各級發改委負責，水資源開發由各級水利部門監管，水利設施由政府相關職能部門管理，企業作為投資主體反而沒有相應權力。這些弊端導致政府投資的責任虛化、管理過程的混亂，沒有考慮到市場經濟的需求。并且水管單位管理混亂，機制僵化，運營跟不上市場經濟的變化及行業的發展，也使與之相對應的投融資政策改革就帶有一定的局限性，存在產權不明、投貸不分等問題，從而導致水利項目本身難以從資本市場融資，嚴重影響水利建設及現代水利企業規范發展。
(二)當前水利投融資政策有待完善我國很多水利設施中同時存在經營性與非經營性資產，這就使企業在運營過程中無法區分公益效益與經濟效益，導致政企分工不明，缺乏合理的投融資定位，由此水管單位常得不到應有的補償。另外水利項目建設具有周期長、投人產出比不匹配等特點，而水利企業所提供的產品很多又是公益效益與經濟效益并存，當政府在投融資政策上沒有相應補償時，金融機構就會本著逐利原則不愿將資金投資到水利項目建設上，轉而投向高回報項目。在資本市場方面，我國目前尚未完善相關政策，如沒有建立真正的投資風險約束機制、缺乏吸引民間及外商資本的相應政策等。
(三)水利行業市場化程度低，企業經營管理較差目前政府在水利工程建設與管理基本上處于壟斷或主導地位，這就導致水利企業普遍存在資產管理體制不順、機構龐大、激勵及約束機制不健全、經營效率效益都不高等問題，進而導致企業缺乏市場競爭能力、效益較低甚至虧損、管理者無竟爭意識等。這些問題在降低資金資產的使用效率同時還影響企業融資能力。
(四)我國水利項目投融資渠道較窄，效率較低我國水利建設投資的主渠道仍然是財政無償性資金，而從資本市場融資的方式及品種都較為單一，主要是金融機構的一些政策性貸款，以及各地根據自身情況而發行的一些債券。這些融資金額都相對較小，比例偏低，且融資過程手續復雜，融資資金發放緩慢，無法滿足水利建設需要。同時我國很多水利項目都是帶有公益性的民生工程，因此政府在引人民營及外商資本方面有所顧慮，設制許多限制措施，無法吸收各方面投資資金，制約了水利建設可持續發展。
三、水利建設投融資問題的解決措施
加快水利建設是我國目前基礎產業優先發展戰略的重要體現，為解決水利建設投融資難問題，必須依據我國國情現狀，通過借鑒國外經驗，提出如下幾點措施：
(一)改革水利行業管理體制，改善水利投資環境首先各級政府要明確水利項目的管轄權、監督權和建設權，調整水利設施管理模式，將行使投資主體的權力下放企業。其次各級政府機構應簡化水利項目的申報審批手續，降低申報成本，以利于項目投融資。另外為改變政府多頭管理現象，須建立水利投融資平臺，通過系統化、規范化的專門機構進行投融資運作，使其在實現運營規模化、資源資產化、資產資本化運作方面發揮重要作用。同時還需營造公平的市場競爭環境，建立健全法律法規及監管制度作為保障，明確水利投資的分鄉冬界限、資產權屬及投資比例等措施來改善水利投資環境、保障投資者利益。轉變投融資機制，建立由政府指導，國有資本與社會資本合作共贏的建設經營模式。
(二)健全完善我國水利投融資政策加大政府財政公共預算和政府性基金預算中水利投資的比重，嚴格管理財政資金的使用。改變水利建設基金籌措方式，合理拓寬征收渠道提高征收標準，以增加水利資金來源。充分利用金融市場籌措水利建設資金。如制訂政策傾斜制度及金融激勵方法，鼓勵金融機構向水利企業提供低息貸款;研究適合水利建設的債券產品來吸納社會資金:鼓勵通過銀行間交易商協會等融資平臺向資本市場籌措資金等。進一步發揮財政貼息的政策扶持、引導作用。同時努力完善水利補償政策，如通過適當調整水電價格、減免稅收等方法來補償水利企業，提高效益以吸引社會資本投資。
(三)大力拓寬投融資渠道，創新利用各種投融資方式首先要充分發揮政府投融資平臺作用，將平臺打造成政府從金融市場融資的重要樞紐，整合資源、盤活存量資產資金的重要載體，通過投融資平臺發行債券、票據等多種方式籌措市場資金。其次在完善政策基礎上大力加強公私合作，發展BOT，TOT，BT，PPP等多種特許經營投融資模式。另外嘗試進行水利資產證券化(即ABS)融資，整合盤活優良資產以吸收社會資本。還可推動條件適合的水利項目通過股改后上市融資，以及在水利建沒中使用融資租賃、采用高新技術等方式來降低成本、減少投人以減輕資金壓力。
(四)推進水利行業市場化建設、改善企業經營管理加快水利行業市場化建設，首先需理順政府與市場的關系，堅持政府財政投人及宏觀指導基礎上充分發揮市場作用，同時轉變職能減少行政干預。其次改革產權制度，明確公益性及經營性資產的分類，并將經營性資產的法人財產權賦予其經濟實體后推向市場，以實現資產增效目標。同時從根本上打破水利企業壟斷，以適應市場經濟發展，滿足企業面向社會的投融資要求。在改善企業經營管理上需轉變思路，依據水利行業特點，按照市場價值及經濟規律制訂企業戰略以謀求長遠發展，同時通過精簡機構、提高效率、培育人才、制訂考核激勵機制等措施來提高管理水平，打造符合市場經濟的現代企業以吸引社會資本投資。
四、結束語
社會主義新農村水利建設的重要內容是加強農田水利設施建設。農田水利是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力最有效的途徑之一。加強農田水利基礎設施建設對于促進農業可持續發展、提高農業綜合生產能力、保障糧食安全、擴大內需、吸納返鄉農民工就業，都具有極其重要的意義。
一、農村水利建設的現狀與問題
烏拉特前旗位于巴彥淖爾市最東端，地理坐標為東經108°2′―109°5′，北緯40°9′―41°2′之間，東鄰包頭市，西至五原縣，南與鄂爾多斯市的達拉特旗和杭錦旗隔黃河相望，北與烏拉特中旗以秦長城為界。全旗總面積7476平方公里，共轄9個鄉鎮蘇木，其中，農區鄉鎮6個、牧區蘇木鎮2個，集鎮1個。總人口33.4萬人，是一個以農為主的半農半牧旗。近年來，烏拉特前旗高度重視水利工作，不斷加大投入，創新農村水利建設機制，深化農村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、農田節水灌溉、水土流失治理等農村水利工程建設與管理方面取得了顯著的成績，農村水利基礎設施得到有效增強，在抵御洪澇災害、促進經濟發展和社會穩定、維護人民生命財產安全，保障農村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態環境等方面發揮了重要作用。但是，隨著農村稅費改革的不斷深化，特別實行村民事務實行“一事一議”后，農民投工投勞建設農田水利設施的積極性受到較大影響，基層政府組織農民開展水利建設難度大，農村水利建設投入不足，直接影響農業綜合生產能力的提高，進而影響了糧食安全和新農村建設的戰略部署。目前全旗農村水利還面臨著管理改革滯后、工程老化失修、水環境不容樂觀、基層服務體系不健全等困難和間題，與新農村建設的要求很不適應。
一是農村飲水不安全問題十分突出。目前，全旗仍有水質不達標人口10.34萬人，占飲水不安全人口數的40%。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會與和諧社會建設的嚴重制約因素。
二是農田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。
三是仍有部分的土地水土流失嚴重，不但使山丘區耕地退化，土質脊薄，產量下降，農民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。
四是管理機制不適應農村水利發展要求。目前，大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制末形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。
二、農村水利建設的形勢與任務
建設社會主義新農村既是烏拉特前旗農村發展的長遠目標、又是一項十分緊迫的現實任務。水利是農業的命脈，是經濟社會發展的生命線。要全面認識水利發展面臨的新形勢、新機遇和新要求，從為農業增效、農民增收、農村經濟社會發展服務的高度，從建立與社會主義新農村相適應的水利保障體系、提高農業綜合生產能力的高度，進一步發揮水利在社會主義新農村建設中的重要作用。
(一)建立安全的農村飲水體系，切實提高農民的生活質量。水是人類生存發展的基本條件，能否保障農民飲水安全，事關農民的基本生活，事關社會主義新農村建設的進程。全面推進社會主義新農村建設，就必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。
(二)建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業生產條件。建設社會主義新農村，發展農業生產力是根本，而農田水利基礎設施又是提高農業綜合生產能力的關鍵。因此，要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力，才能更好地促進農業增效、農民增收、農村發展，為社會主義新農村建設奠定基礎。
三、農村水利建設的對策與建議
為適應社會主義新農村建設的需要，農村水利工作需進一步深化水利工程管理體制與運行機制、小型水利設施產權制度、投融資機制及服務體系改革，健全農村水利建設投入、組織方式、建設管理、領導形式及水利規劃等新機制，建立比較完善的農村水利基層服務體系，更好地完成農村水利各項任務。
(一)健全政府主導、多元投入機制。農村水利建設與“三農”問題密切相關，直接為“三農”服務，是社會主義新農村重要基礎設施。各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。建議各級政府及財政部門建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門要調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。要建立多元化的水利投入機制，一是充分調動群眾投勞、投資的積極性；二是通過產權改革，盤活資產，吸引社會投資；三是加大吸引外資的力度，積極創造條件，搞好軟硬環境建設，加強與國內外的技術和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設。
(二)健全農民主體參與機制。小型農村水利項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意愿，采用民主的方法，多與農民商量，努力把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的利益。
(三)健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各級財政適當安排專項規劃經費，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核匯總，形成全省農田水利建設總體規劃，報省人民政府批準實施。地方各級人民政府耍從水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的組織和協調，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，努力提高農田水利建設的科學性，要充分發揮農民用水戶協會的作用，堅持農民群眾參與的原則，認真聽取農民群眾、農村基層組織的意見，調動農民群眾參與農田水利建設的積極性。
(四)健全水利建設管理機制。開展農村水利工程建設，要根據工程建設規模和受益范圍的大小，實行分級負責、分類管理。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發揮農民用水戶協會的中堅作用，建立有效的用水戶協會參與農田水利基本建設新機制，確定協會建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農田水利工程交給協會建設與管理，充分調動協會積極性。
