時間：2023-05-29 17:41:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建議書范本，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
人類的科技越來越發達，有了汽車，有了電話，有了摩托車，有了手機，有了空調，有了電視......但是，隨著排放的廢氣越開越多，地球的空氣也在急速的惡化以下是小編為大家推薦的關于一些綠色低碳的建議書模板，希望能幫助到大家！
綠色低碳的建議書模板1你，曾深情地抬頭望著藍天白云，你說，藍天是面鏡子，照得你的心靈如此純潔；我，曾在綠樹的環抱下盡情游耍，我說，綠樹是個伙伴，讓我的生活充滿樂趣；他，曾在這片廣闊的土地上留下足跡，他說，土地是他的根，永遠系著他的心。你、我、他，都曾在這樣一個美好的環境中(低碳環保生活)生活，都曾感受到藍天、白云、綠樹、土地時時刻刻帶給我們的快樂和希望！隨著時光的流逝，你，蓋起了現代化的工廠，高聳的煙囪中滾滾濃煙直奔向那鏡子般的藍天。你說，你要成為企業家；我，平地而起了鱗次櫛比的高樓大廈，把綠樹的王國變成了繁華的商場，我說，我要立足于商界；他，建起了設備齊全的化工廠，工廠里流出的污水遮蓋了他曾經留下的足跡，他說，他要追趕現代人的步伐……
藍天變成了很久沒有擦過的鏡子，黯然失色，污穢不堪；綠樹像患了大病的伙伴，無精打采地痛苦；土地像潰爛了的根，傷痕累累，千瘡百孔。你、我、他在夢中看到了明澈(固體廢棄物處理)的藍天，快樂的小鳥，綠樹成陰的美景和那大片大片開滿鮮花的土地。可醒來后的你、我、他再也尋不到那個夢中的五彩繽紛的世界了，只看到陰暗的天空、光禿禿的樹木和那荒無人煙的沙漠……
你驚覺了，我醒悟了，他明白了，藍天、白云、綠樹、土地是我們賴以生存的家，沒有家，哪有你、我、他？藍天、白云、綠樹、土地是我們生命的支柱，沒有支柱，哪有你、我、他？藍天、白云、綠樹、土地是我們希望的源泉，沒有源泉，哪(空氣凈化技術)有你、我、他？你，在藍天下思考；我，在綠樹旁深思；他，在土地上回憶。那往日的歡樂，為何在失去時才發覺它的可貴；多么希望時光能夠倒流，留住你、我、他曾擁有的快樂和希望！
輕輕地告訴你：我們只有一個地球，為你、為我、為他，保護地球，留住最美好的環境……
綠色低碳的建議書模板2每當叮咚的泉水淙淙點擊我心靈的鍵盤時，便展現出了生機盎然，色彩斑斕的大自然。心靈的牧場，充滿生機的景象；大自然，則更應用活潑的甘泉來滋養。
人類向大自然索取資源的同時，別忘了污濁的廢水已使活潑的泉水失去了跳躍的活力，嗆人的毒氣使得大自然失去了怡人的色澤。光禿禿的樹木還在怨恨酸雨的無情，可愛的山泉還在抱怨自己沒有能力處理污水，然而，此時的大自然憤怒了。
大自然，這位愛憎分明，嫉惡如仇的母親，不忍心看到灰色的煙霧籠罩綠色的海洋，不忍心失去那動人的山泉音符，不忍心有朝一日自己成為人類的殉葬品，她用她的憤怒來警示人類。無力的聲音已經不能喚醒人類的感覺神經，只有用沙塵暴、颶風、澇災來洗刷人類的大腦和心靈的污垢了。
曾經的大自然是那么溫和，親切，如今她卻風度不再了。她憎惡沒有良知的人類，無情的人類，如此肆無忌憚地殘戮野生動物，砍伐“空氣清潔工”森林……大自然流淚了，她忍不住自己的傷感，哭了，眼淚足以使世界變成一個沒有邊際的太平洋。然而，大自然強忍住了自己的情緒，等待著人類意識的蘇醒，等待著有朝一日人類能夠感悟大自然。
向往那“晴空一鶴排云上”的碧波藍天，卻不禁在“黑云壓城城欲摧”中迷失了自我。碧波藍天，被黑云無情地取代了。誰愿看到一望無垠的綠色被一群樹樁代替，誰愿嗆人的毒氣取代沁人心脾的新鮮空氣，誰愿嘈雜的機械聲取代動人的天籟之音呢？誰愿漂著泡沫的湖水壓抑山泉動人的音符呢？大自然賦予人類的美好事物太多了，人類不知感恩，卻恩將仇報，可悲，可嘆，可憐！
心靈的自然界，是滋潤我心靈的源泉。我明白什么是山泉的音符，也明白什么是無限的綠色，更懂得什么是愛護自然。我是大自然一位微小的守護者，卻能聽到山泉動人的音符，讀懂“兩個黃鸝鳴翠柳”的愜意。只要有一顆愛護大自然，感悟大自然的心，還怕沒有活潑的自然甘泉為你彈奏跳躍在你心靈琴鍵上的音符嗎！
綠色低碳的建議書模板3我曾是一條清凌凌的小河，是一條美麗的小河。我身邊的小草碧綠碧綠的，頭頂的天空是藍湛湛的。我的身體里有許多小魚在游來游去，它們有時會和我玩捉迷藏，有時會和我說悄悄話，有時給我講笑話，逗得我哈哈大笑起來。有時，一群小鳥嘰嘰喳喳地飛過，有幾只總會停下來夸獎我一番：“小河小河，你的水可真清呀！”我聽了后樂得開了花。有時有一兩只小鳥會問我：“小河小河，我口渴了，可以喝你的水嗎！”我便爽快地捧了一捧水給小鳥喝。那個時候，我和我的伙伴過得很快樂。
可惜好景不長，在不久的后來來了一個大怪物——工廠，它矗立在我身邊的草地上，一大片草地地都被它壓死了，其余的草弟弟都害怕急了，幾個幾個地抱在一起，生怕被那個大怪物給吞了。我心里也很害怕，搞不明白人類為什么要造出這種玩意兒。小河里的小魚也紛紛藏了起來，看到大怪物沒有什么動機，大家又松了一口氣。第一天，大家還是像以往一樣生活，可是第二天，怪事發生了：草地上不知道為什么竟然出現了一條長長的水道，大家也不知道這是怎么回事。幾天過去了，我哭喪著臉對大家說：“那個大怪物排出的廢水都流到我身上了，我變得又臟又臭了。”小魚對我說：“小河小河，你的水太臟了，我們住不下去了，我們要搬家了。”小草對我說：“小河小河，你的水太臭了，我們都生病了。”我傷心極了。這時小鳥對我說：“小河小河，你的水太渾了，不能喝，我們只能走了。”昔日的伙伴全都離開了我，小草也都因為我的臭味生病了。大怪物排出的廢氣污染了我頭頂上美麗的天空，曾經藍湛湛的天空如今已是烏蒙蒙的了，天上的白云變成了“黑云”，我再也看不到美麗的天空和我的小伙伴了。
人類呀人類，你們的科技發達了，可是我們的地球受到了污染，你們破壞了我清澈的河水，趕走了我昔日的伙伴，趕走了我的美好生活，我很傷心。希望你們別再破壞環境了。
綠色低碳的建議書模板4在內蒙古克什克騰旗達里湖附近的草原上有許多風電機組。風電機組在浩瀚的像無際的大海一樣的天空下，顯得格外壯美。
風電機組的前面是一道鐵絲網，鐵絲網里面是牧民圍封的草場。鐵絲網前面有一塊公路標牌。標牌的四周是一片綠油油的綠地，綠地上一頭奶牛正在吃草，奶牛的前面是一條通往西部的公路。
這草原上最高大最壯美的要屬風電機組了。
風電機組像是一個大風車，它是銀灰色的。這些大風車每一個高大約有四五十米，要五六個人合抱也許才抱過來。風電機組的上面是一個轉動的葉輪，葉輪上是三個葉片。葉輪轉得不是很快，即使轉起來三個葉片也看得清清楚楚。葉輪的中心是發電機，風電機是被包在里面的，我們看不見它。我們看時，不轉的大風車幾乎沒有，雖然風很小，它們也在轉動。大風車轉動時，整個大風車都有聲音。在大風車的旁邊聽，把我耳朵幾乎都給震木了。
這些風力發電機組真厲害，聽說一個風電機組就可以供二千人使用。我走上前去，想摸一摸它，可它振動的聲音就讓我從心里感受到它的巨大力量了。
據有關資料介紹，風能作為一種清潔的可再生能源，越來越受到世界各國的重視。風能的蘊量巨大，全球的風能約為2.74×109mw，其中可利用的風能為2×107mw，比地球上可開發利用的水能量還要大10倍。中國風能儲量很大，分布面廣，僅陸地上的風能儲量就有約2.53億千瓦。風能是環保的，可再生的，取之不盡，用之不竭的綠色資源。
我從克什克騰旗政府網站了解到，克旗現在共裝風機217臺，裝機容量為42萬千瓦，占內蒙古風電的42﹪,居全國縣級風電之首。預計到2012年,克什克騰旗風電裝機總量將突破120萬千瓦，年發電量可達16億千瓦時。
我想，我們克什克騰旗真是好地方，我們有水電，我們還有風電，我們用綠色能源為國家做著貢獻。
綠色低碳的建議書模板5近幾年，“綠色”已成為一道最亮麗的色彩，什么“綠色食品”、“綠色住宅”、“綠色裝修”、“綠色生活”等應有盡有。綠色生活是一個綠色信號，它刺激著企業界區發展綠色的技術﹔綠色生活是一個綠色的要求，綠色生活是一個綠色的承諾。它提醒當代人去保障后代人生存的權利。
在四季飄香的花叢中，我和蝶兒一起嬉戲一起歡笑；在郁郁蔥蔥的森林里，我與小鳥一起追逐、歌唱；清晨，我邁著輕盈的步履去原野上游玩，霧氣繚繞著、白紗般的柔柔地漂浮在空中。吮吸著花草的芳香，享受著沐浴的陽光，我被套坐在這夢幻之中；夜晚，我在陽臺上仰望璀璨的夜空，朦朧的月色照映著世界的每一個角落，使我仿佛置身于一個童話般的天堂……
“綠”不僅僅是裝扮我們的家園！
大自然是大方的，但也絕不是一只可以隨意扭捏的柿子，如果我們不好好珍惜，必遭殘酷懲罰。河水的暴漲，泥土的松塌，河床填高，河底的坍垮，就足以吞噬我們銜泥結草好不容易建起來的家園，這是一點就明的道理，更不用說其他的遠期或隱形損失了。
可是，現在仍然有人：樹，照樣濫伐；礦，照舊亂采；煙囪，依然吐出那墨色的濃煙；工廠，依舊排放那渾濁的污水。如果人類不這樣，那么綠色就離我們越來越近，如果人類依舊我行我素，那么綠色則會離我們越來越遠，甚至沒有綠色。可想而知綠色對于我們來說實在是太重要了。
綠色思想的實施是統一綠色信仰，改善自然環境，造福于后代的良策，是人類向可持續發展，走向文明進步的階梯，是建立正確人生觀，破除封建迷信思想的理論與實踐的基礎，也是我們人類不可逃避的理智選擇。
你們好！我是來自樟木頭鎮中心小學六（2）班的廖嘉怡！
保護環境是人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞。
我國把環境保護宣布為我國的一項基本國策。所以我們要努力做好保護環境的工作。然而，現在有許多不愛護環境的現象，例如：許多人在街上隨地扔垃圾，吐痰；汽車的尾氣的排放超標等。為了保護環境，保護我們的家園，我提出如下建議：
1、實行垃圾分類化，這樣不僅能減少環衛工人的工作量，還能更好地起到廢物利用，減少污染。
2、節約資源，建議大人買菜時，少用塑料袋，盡量用竹籃子、環保袋。
3、外出吃飯盡量不用一次性飯盒，綠色消費，盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。
4、人類要想征服大自然，就必須尊重自然的規律，愛護大自然的一草一木，一山一石，愛護大自然的一切。
5、保護環境要從小事做起，首先選擇有利于保護環境的生活方式。善待我們的家園、善待我們的母親，共創一個美好的生活環境。
環保是現代生活中人類面臨的最大問題。要解決這一問題必須從現在做起，為了地球的明天，我們必須要從個人開始努力，好好地保護環境！
保護環境，從我做起，從小事做起！請你們采納我所提的建議，謝謝！
祝：
工作順利，
福壽安康！
摘要：工程項目的前期管理是指項目建議書批復后到項目實施階段的全過程管理，它包括項目報建、項目功能定位、項目工程可行性研究報告和項目設計、招投保采購管理，項目報批報建和工程可行性研究是兩個重要環節。
關鍵字：工程項目 前期管理 報批報建可行性研究設計采購管理
隨著市場經濟體制的逐步完善，傳統的政府投資項目管理模式越來越不適應市場經濟的發展，且存在諸多弊端，為提高政府投資項目的管理效率，完善管理制度，國家出臺相應的代建制度，對一些投資項目推行代建制，代建期間，代建單位按照代建合同約定履行項目建設期間項目業主職能，而項目前期管理是項目建設的重要環節，前期工作是指項目建議書批復以后（有些項目前期工作也包含項目建議書的編制）到項目實施階段的全部管理工作，它主要包括項目報批報建管理、項目功能規劃定位、項目工程可行性研究報告編制和批復、項目工程設計管理和招投標采購管理等環節。 本文從代建項目前期工作的不同階段談談個人的看法。
一、項目報批報建管理：項目報批管理是依照建設程序辦理政府的審批手續，在建設項目管理過程中，項目的報批時個非常重要的環節，如果項目沒有按照法定程序進行報批，那么整個項目的建設就是個非法行為，項目的投資人就要面臨重大的法律風險。報批管理貫穿于項目建設行為的始終，但密集于項目建設的前期，在正常情況下，大中型商業建設項目的前期一般少則耗時8-10個月，多則可達12-18個月，而對政府投資的非經營性項目，因內部決策較為謹慎，有無經濟與經營的壓力，所以往往較商業開發項目多用50%-100%的時間，與項目中后期的施工周期相差不大，所以說前期工作的時間風險較建筑施工期大的多，因此，項目報批不順利將極大影響項目開發周期，加大項目成本，影響市場與社會效益的預測與分析結果。 報批報建流程可能因項目所在地、項目類型的不同可能在細節上有所不同，但歸納起來主要包括建設用地規劃許可證、國有土地使用證、建設工程規劃許可證、拆遷許可證、建設工程施工許可證等，在不同的項目建設時期，需要不同的部門進行審批，代建人應該熟悉掌握本地區報批的流程和所需的資料，總結報批經驗，綜合規劃報批時間，為項目按期完工提供時間上的保證。
二、項目功能規劃定位：項目的功能需求是項目建設設計的基礎，項目的定位是項目建設的前提，需求探討不清就盲目進行設計，而在施工后有反復進行修改澄清，造成對工程進度的阻滯和返工的索陪，因此項目工程規劃定位是項目前期工作的首要工作，代建人在明確項目定位的同時，要從項目全生命周期的角度，使項目能夠在現有條件下做到適當超前，為項目后期的發展預留一定空間，使項目在滿足使用功能要求的前提下，保持項目技術上的先進性。代建人作為專業性的項目管理公司，對法律上強制性的規定要十分清楚，使項目在滿足功能需求的同時還需滿足法律的強制性規定，即主要是規劃、人防、消防、交通等政府部門對項目的要求。總之，代建過程應該組織專門的功能策劃小組，協調使用人需求，盡快明晰項目的整體使用功能要求，將使用功能需求與建安設計的優化相組合，保證項目建成后能滿足使用人各項功能要求。
三、項目工程可行性研究報告：項目可行性研究是項目決策階段的重要組成部分，從項目建議書得到批復后，由代建人或委托有資質的咨詢公司進行編制，供決策者做最后的決策。 它主要包括可行性研究和項目投資估算。
可行性研究報告時從國民經濟和社會發展等宏觀角度審查建設項目是否符合國家的產業政策、規劃和地區規劃，是否符合經濟和社會發展需要，分析市場預測是否準確，項目規模是否經濟合理，產品性能和價格是否符合國內外市場需求的敘事和有無競爭力。它是對批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主觀部門的批準。 可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
投資估算是在項目投資決策過程中，依據現有的資料和特定方法、對建設項目的投資數額進行估算，它是可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一，投資估算的準備與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評估結果，也直接關系到下一階段的設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，全面準確的估算建設項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務。
四、項目工程設計管理：不同的建設階段對項目投資影響程度是不同的，對項目投資影響最大的階段是約占工程項目建設周期1/4的技術設計接受前的前期工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%，在技術設計階段影響項目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性僅為5%-35%。很明顯，項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策階段和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。因為設計階段的投資控制在建設項目投資控制中所占的地位如此重要，所以必須高度重視設計階段的投資控制，項目設計方案優選是提高建設投資效果的重要保證，從選擇建設場地和工程總平面布置開始，直到最后結果零件的設計，都應進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案。而限額設計則是控制設計階段投資的最有效方法，它在工程設計階段根據項目的工藝技術要求、項目的功能、技術水平等進行限額控制，因此設計階段采用限額設計的方法具有重要的意義。
五、項目招投標采購管理：項目招投標管理主要包含編制項目清單、確認控制價，確定評標方法和制定合同范本等內容。目前工程量清單的編制主要有具有相應資質的工程造價咨詢機構具體實施，在充分熟悉招標項目的工程圖紙和現場施工情況的基礎上，根據相關的技術標準和質量要求，對相應建材、設備供應情況進行市場調查，并向右管廠家詢價，同時參考造價管理部門的《建筑工程消耗定額》中的人工、材料、機械消耗量標準以及措施標準，進行清單編制，確定參考招標控制價，提交至政府審核機構審核，提出調整意見，最后確定最終招標控制價。確定評標的方法，我國《招投標法》中明確了選擇中標單位的方法，目前，工程實踐中均采用綜合評分法，對投標人資質、信譽、業績、項目班子配備、投標報價、施工組織設計等商務、技術條件各項內容制定詳細的評分標準，量化打分，審查投標人的綜合實力，最后確定推選中標候選人。制定合同范本，目前工程上使用的合同范本主要是參照標準范本的基礎上，結合招標人及工程特點，著重對建設工期、進度、質量要求，工程預付款比例、合同款項支付進度給予明確表示，對合同計價方式，價款風險范圍及價款調整原則進行科學分析，對工程承包范圍及雙方權利、義務進行詳細界定。
總之， 工程項目建設的前期管理工作是一項設計多專業、多方面、多部門的復雜系統工程，其在工程建設過程中占據著舉足輕重、不可或缺的重要地位，目前，普遍存在于建設領域內的投資超概，進度不易控制等主要問題和矛盾，歸根揭底都根源于前期工作的不到位，因此我，我們必須對前期管理工作給予高度的重視，加強科學化的管理，并在工程實踐中，不斷總結經驗和教訓，以期形成一套行之有效的工作方法。
摘要：工程超概算問題是我國工程建設領域一個普遍存在的問題，本文作者通過結合實際工作中碰到的各類問題，分析歸納在財政資金投資建設項目各個階段存在的問題以及“超概”現象的產生原因分析。
關鍵詞：政府財政投資；超概算；原因分析
一、財政資金投資建設項目超概原因
決策階段：主要存在立項深度、可研深度不足、概算編制粗糙的問題。項目建議書、可行性研究報告編制粗糙，漏項和單價過低等情況是造成政府投資項目超概的主要原因。由于部分政府投資項目急于啟動，項目前期準備工作過于簡單，簡化相關審批手續，有選擇性的優化審批過程，無視前期工作的科學性，對概算不重視，都為后期的超概埋下隱患。特別是大型工程，涉及的部門繁多，專業性較強，由于前期忽視某一個關鍵內容，導致后期概算出入較大。概算依據嚴重滯后，由于咨詢公司編制概算的數據來源于幾年前的造價數據，同時過去數年我國經濟快速發展，經濟形勢變化太快，物價波動較大，勞動力價格快速提升，新技術廣泛傳播，導致原有的概算指標無法滿足當前的發展。決策不合理項目普遍存在。由于建設項目是否上馬基本上來源于領導個人主觀決策，導致某些建設項目存在不合理性，前期項目建議書、可行性研究報告流于形式，無法達到為項目把關的目的，造成大批量項目無法達到預期建造目的，甚至在實施過程中不顧地質等其他因素的干擾強行推進，造成建造過程中大量不可預見的情況發生，建設投資無限量加大。設計階段：主要存在設計缺陷、施工圖可行性不足的問題。設計人員沒有超概的經濟責任，由于當前我國設計單位的收費是以工程造價作為收費的基數，工程造價越大，其收費越高，并且工程技術人員缺乏經濟觀念，在設計階段無底線迎合建設單位的無理要求，無視“限額設計”，不會因為節約投資而花更多人力成本去深化細化圖紙，甚至以“工程安全”作為理由拒絕更先進、經濟的方案。從而導致設計計算保守、建筑功能多余、重復、材料浪費嚴重。同時設計單位在設計中由于設計人員對施工工藝不夠熟悉，方案優化研究不深、設計深度不足，設計圖紙“錯、漏、碰、缺”現象時常發生，施工單位中標后只能采取變更處理，不可預見費用大增，無法控制施工成本。建設單位唯上取向、缺乏充足前瞻性。在項目前期提出需求階段，建設單位理應一次性提供設計任務書給設計單位，明確項目規模及相應的使用功能要求，以避免在項目實施過程中由于自身原因及領導決策導致變更項目目的，從而造成不必要的資金浪費。招投標階段：施工合同的漏洞成為“超概”的突破口。由于目前我國存在“重技術、輕商務”的普遍情況，并且嚴重缺乏技術與經濟復合人才，招標文件及工程量清單編制的準確性、完整性、合規性存在不協調。造價編制人員由于不熟悉施工工藝，不熟悉地質及施工條件，在編制招標清單過程中易發生重項、錯項、漏項等情況，導致項目實施過程中由于工程量清單的錯誤產生糾紛致使建設單位被索賠，造成原本可避免的費用支出。合同管理是工程管理三大管理的靈魂，是項目規范化、法制化、制度化的有力保障。由于政府項目施工合同普遍存在簡單套用國家標準施工合同范本的情況，并沒有依據不同項目對范本的專用條款進行細化，從而錯過在招標時能夠把握的主動權。個別施工合同的簽訂中，某些關鍵條款達不到控制工程費用的目的，條款語焉不詳、表述不清等情況時有發生，這些都為項目管理過程中建設單位被索賠等情況埋下伏筆。施工階段：施工單位的盈利取向及監理的不作為。建設項目在實施過程中，施工單位由于自身的利益驅動，在項目建造過程中盡可能地使自己的利潤最大化，建設流程中參與各方存在的漏洞就成為他們打破合同束縛、增加投資的重要渠道。由于目前建設單位大部分都缺乏專業的工程建設管理人員，缺乏基本建設管理經驗，因此在項目現場管理過程中，總是被動控制較多，出現問題才去思考如何解決問題，導致被施工單位鉆了空子，造成返工、浪費、設計變更，施工簽證缺乏有效復核，從而造成投資控制被動，超概等情況發生。整個監理制度運行環境較差，行業內監理人員素質偏低，業務水平較差。雖然監理企業受雇于建設單位，但是其監理行為無限迎合建設單位要求，對于施工現場出現的方案論證等行為本著“事不關己高高掛起”的心態，無法站在一個中立的立場上為業主節約投資、為施工方爭取合理利益，推進建設項目出謀劃策。
二、結語
鑒于目前“超概”現象的普遍性及對當前財政的影響程度，對“超概”原因的分析刻不容緩。財政資金投資建設項目的“超概”現象不是某一方面能夠造成的，而是多方面、多原因共同造成的。我們只有對建設項目中參與各方、各個階段加以研究和分析，才能找到超概的根本原因，進而解決該問題。確保政府投資安全、合理的落地。
香港市場要約收購制度
世界上關于上市公司收購的制度主要有兩種流派，一種是以英國為代表的強制性全面要約制度，另一種是以美國為代表的自愿要約制度。多數國家在立法中都采取了英國模式，該模式主要特征是在有關立法中事先確定一個數量比例，即要約收購義務的觸發點，將其作為公司控制權是否發生變化的判斷標準。
香港的要約收購制度體現在香港證券與期貨實務監察委員會頒布的《公司收購、合并及股份購回守則》（以下簡稱《守則》）。根據《守則》的規定，香港的要約收購可以分為自愿有條件要約、有條件強制要約和無條件強制要約三種情況。
要約收購一般可以分為自愿要約和強制要約，其劃分依據即是各國收購制度規定的要約收購義務觸發點，香港《守則》早先設定的觸發點為35%，后來改為30%，與大陸的設置一致。當投資者或一致行動人因股票購買行為導致其持有上市公司投票權比例由低于30％，增加到高于30％；或原持有不少于30％、但不多于50％投票權，持股比例與12個月期間所持投票權的最低百分比相比較，增加超過2%的情況下，該投資人或一致行動人應該對上市公司其它股東作出強制要約。
香港要約收購制度中，強制要約又可以分為有條件強制要約和無條件強制要約。當投資者或一致行動人的收購行為觸發了強制要約收購義務，但其持有上市公司投票權比例低于50%時，該投資者或一致行動人則可以選擇附加守則26.2中所允許的條件。《守則》26.2條允許在強制要約中附加的這個條件是唯一的：要約人收到有關投票權的接納時，該等投票權連同在要約前或在要約期內取得或同意取得的投票權，將會引致要約人及與其一致行動的任何人，持有50%以上的投票權。如果條件得到滿足，則要約有效，要約成為無條件；反之，條件在規定期間未獲滿足，則所做出的要約無效。
基本程序
根據《守則》的規定，要約收購收購人從與目標公司董事會開始接觸后，向目標公司股東提出收購要約，這是一項要約收購的開始。《守則》對要約期間的要求是最短21天，最長60天，如果要約文件在目標公司董事局通告公布后寄發，則要約期間至少維持28天時間。
具體的邀約程序如下：
審視哈啤案例
哈啤要約收購案例為我們提供了一個學習香港要約收購制度絕好的案例。在SAB和AB爭奪哈啤的過程中，出現了自愿有條件全面要約、有條件強制要約等多種要約形式。
自愿有條件全面要約
自愿有條件要約是指要約人可以在法律規定的范圍內自行確定預計收購的股份比例，同時可以在要約中附加一些條件，只有當這些先決條件得到滿足時，要約才生效，要約人即履行收購義務；而當這些先決條件未完全滿足時，要約人可以宣布該要約作廢，而不履行要約。
與有條件強制要約不同的是，自愿有條件要約中所附加的條件不為《守則》26.2條所限制。
2004年5月4日，SAB一間接全資附屬公司向哈啤全體股東提出現金4.30港元/股的收購建議。此前，SAB擁有95%股權的間接附屬公司Gardwell Limited 持有哈啤約29.4%股權，該持股比例少于《守則》規定的強制要約的觸發點30%，因此該收購建議屬于自愿全面要約。同時，該自愿要約附有以下條件
收購建議之條件
收購建議只有待接獲接納收購建議涉及之股份后，連同計入收購人及與其一致行動人士在提出收購建議之前或期間已經收購或同意將予收購之任何股份，致令收購人及與其一致行動人士持有哈爾濱啤酒集團有限公司已發行可投票股本超過50%后，方告作實。”
2004年5月24日，SAB向哈啤股東寄發收購建議文件，確定接納收購建議的最后時間為2004年6月21日下午4時正。
2004年6月18日，SAB經香港證監會執行董事同意，正式撤回收購建議書，接納AB收購建議。
有條件強制要約
當投資者或一致行動人因其收購行為觸發了強制要約收購義務，且其持有上市公司投票權比例低于50%時，該投資者或一致行動人則可以選擇進行有條件強制要約。投資者或一致行動人在其發出的要約中附加了守則26.2中所允許的條件，這個強制要約就成了有條件強制要約了。
2004年5月19日， 哈爾濱啤酒廠（BVI）向Global Conduit轉讓哈啤29.07%股權獲國資委批準，同日，AB完成對Global Conduit的收購。至此，AB間接持有哈啤29.07%股權。2004年6月1日，AB以每股5.58港元從Capital International,Inc收購哈啤約6.9%股權。至此，AB各方總共擁有哈啤36%股權，達到了《守則》26.1規定的強制要約觸發點。據此，AB于2004年6月1日向哈啤全體股東提出現金5.58港元/股的強制收購建議。同時，該收購建議書提出以下收購實現的條件
收購建議之條件
在收購建議期間或之前已經購入的或達成協議購入的哈爾濱啤酒股份與收回的有效接納一起，總共令AB各方擁有超過哈爾濱啤酒已發行的有表決權的股份的50%。”
2004年6月18日，AB成功收購SAB所持有的哈啤29.4%股權，至此，AB各方共持有哈啤65.4%股權，于是，強制收購建議成為無條件。同日，AB向哈啤股東寄發收購建議文件，確定收購建議可在2004年7月9日下午4時正前接納。
2004年7月9日下午4時正，AB各方有效接納的哈啤股份達98.81％，超過90%，根據開曼群島公司法（2003年修訂版）第88(1)條規定，AB各方應對其余股份進行強制性收購。此后，AB兩次延長接納收購建議的期限，最終確定接納收購建議的截止時間為2004年8月18日下午4時正。截止到2004年8月18日下午4時正，AB各方有效接納的哈啤股份達99.91％。強制性收購公告將于適當時候寄發給市場流通股份的持有人。待完成強制性收購后，哈啤將向香港聯交所申請撤回上市地位。
廣州中撰企業投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專家和產業經濟競爭情報研究實戰派人士共同打造的專業投資項目咨詢機構。我們的遠景是成為中國最大、最專業的產業投資信息收集(研究+傳播)及投資項目咨詢策劃機構。貸款項目資金申請報告、國家發改委批復、政府專項資金、政府立項備案、申報材料、資金申請報告范文、項目資金申請報告、資金申請報告格式、資金申請書范本、扶持資金申請書、向政府申請資金請示、關于申請資金的報告、貼息資金申請報告、發改委甲級資質、項目背景和必要性、投資估算及籌措、產業發展專項資金、資金申請報告、科技部、工信部、農業部、工程咨詢、可行性研究報告、產業基金。
【報告描述】
政府投資項目中，采用投資補助和貼息方式的，不再審批項目建議書和可行性研究報告，而只審批資金申請報告。投資補助，是指政府部門對符合條件的企業投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助;貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。
項目資金申請報告是項目建設籌建單位或項目法人，根據國家和地方政府的中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想;是項目方為獲取政府專項資金支持而向政府相關部門出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸、貸款貼息等。
【報告目錄】
第一章純電動汽車項目建設必要性及條件
一、項目法人概況
1、項目單位基本情況
2、項目單位近幾年財務狀況
二、項目概況
1、項目建設背景及建設必要性
2、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據
3、項目建設內容
4、項目總投資及資金來源
5、項目目前進度
三、項目結論
第二章純電動汽車項目建設規模及產品方案
一、建設規模
二、產品方案
1、產品介紹
2、產品特點
3、產品技術參數及先進性
第三章純電動汽車項目市場分析
一、產品市場現狀分析
1、行業經濟運行情況
2、產品技術現狀及發展趨勢
3、產品市場供需情況
二、產品市場競爭情況
1、主要生產廠商和國力生產力布局
2、產品競爭趨勢
3、項目單位優勢及產品市場競爭力分析
三、產品市場前景預測
四、項目產品市場推廣策略
第四章純電動汽車項目建設條件和主要建設內容
一、項目建設條件分析
1、廠址選擇
2、自然條件及環境
3、工程地質條件
4、經濟發展及投資優惠
5、原材料及能源供應
二、項目主要建設內容
1、土建工程
2、公用工程及輔助設施
3、原輔材料及動力供應方案
第五章純電動汽車項目產品生產工藝技術
一、工藝技術來源及先進性
二、產品生產工藝介紹
三、主要設備選型及購置方案
第六章純電動汽車項目環境保護、節能措施、勞動安全
一、環境保護
二、節能措施
三、生產安全設施
四、消防
第七章純電動汽車項目組織結構與人力資源方案
一、項目單位組織機構
二、項目勞動定員和職工培訓計劃
第八章純電動汽車項目建設期、進度安排和招投標
一、項目建設期
二、項目實施進度安排
三、項目招投標計劃
第九章純電動汽車投資估算和資金籌措方案
一、投資估算依據和說明
二、總投資估算
三、資金籌措方案及落實情況
第十章純電動汽車項目經濟、社會效益分析
一、生產成本和銷售收入估算
二、財務評價
三、不確定性分析
四、社會效益分析
第十一章純電動汽車項目風險分析及防范對策
一、政策法規風險
二、市場風險及防范對策
三、技術風險及防范對策
四、管理風險及防范對策
五、人員風險及防范對策
六、財務風險及防范對策
七、成本控制風險及防范對策
第十二章純電動汽車項目結論與建議
一、結論
二、建議
附件：
(1)政府投資項目的可行性研究報告批準文件;
(2)企業投資項目的核準或備案的批準文件;
(3)城市規劃部門出具的城市規劃選址意見;
(4)國土資源部門出具的項目用地預審意見;
(5)環保部門出具的環境影響評價的審批意見;
甲方：_________植物檢疫站
法定代表人：_________
住址：_________
郵編：_________
聯系電話：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
住址：_________
郵編：_________
聯系電話：_________
鑒于：
1._________植物檢疫站擁有官方性的技術實體_________市玉米快繁中心，_________植物檢疫站希望加強和國際玉米中心方面的合作研究并得到有關的科技援助。
2.國際玉米中心將提供先進的玉米遺傳材料、技術、培訓和派出知名專家咨詢支持_________植物檢疫站。
故此，雙方經協商一致，達成玉米技術合作協議，協議如下：
第一條 本協議主要目的是培育篩選玉米晚疫病水平抗性品種而進行的國際合作項目。項目直接在_________主任和_________植物遺傳學家的監管下開展工作。
第二條 本項目的總負責人應來自于_________植物檢疫站，主要負責項目所需的人員、資金等保障項目的開展。本項目組成員包括_________植物檢疫站的_________.
第三條 國際玉米中心_________負責在_________年_________月以前直接提供先進的玉米克隆中間材料和品種。這些材料主要由對玉米晚疫病具有水平抗性和農藝性狀好的品系組成。_________也將幫助_________植物檢疫站尋找有關項目(撰寫建議書)爭取政府資金支持本項目。
第四條 _________植物檢疫站負責聯合研究優質的玉米克隆材料的所需經費，并提供項目研究進展報告和年度總結報告給國際玉米中心。雙方主要的活動應通報給國際玉米中心的中國辦事處。
第五條 基于這項共有的協議，國際玉米中心和_________植物檢疫站可以獨立或共同這個協作項目的有關信息或活動結果。所有的出版或的結果雙方均相應得到承認。雙方將平等分享共同研究本行業所出現的任何知識產權并遵循國際玉米中心同中華人民共和國簽署的知識產權的補充協議。任何從此項工作中產生的知識財產將為雙方所有。
第六條 除了雙方更新本協議，本協議在_________年期間有效，并從簽字之日生效。
第七條 本協議服從于國際法。
甲方(蓋章)_________ 乙方(蓋章)_________
法定代表人(簽字)_________ 法定代表人(簽字)_________
這里簡單介紹發達國家項目管理過程中采用的技術和方法。美國項目管理學會(PMI)把項目管理的每個階段歸納為5個過程組，即項目起動過程組、項目策劃過程組、項目實施過程組、項目控制過程組和項目結束過程組。把每個過程組進一步分解，可以把項目管理劃分為37個子過程。每個子過程的管理都有其輸入、輸出和采用的技術和方法。其中每個子過程采用的技術和方法如表1所示。
表1項目管理各子過程采用的技術和方法
以上這些技術和方法，有的我們已經采用，有的我們沒有采用，有的我們還沒有掌握。因也此可以說目前我們的項目管理還是比較粗放的，項目管理技術水平還比較低。大力推進項目管理技術的研究和推廣應用，是擺在我國工程建設界亟待解決的課題。
2.幾點建議
隨著我國經濟體制改革的進一步深入和我國加入WO后帶來的挑戰我國建設項目管理體制的改革應加快與國際接軌的步伐。為此提出一些建議，供領導和有關單位參考。
2.1進一步推廣采用FIDC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式基本的有兩種類型:一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式這種模式業主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計-建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，也就是EPC總承包的模式。FIDIC推薦的上述兩種項目管理模式的特點是:第一，業主以項目投資主體的身份，委托、監督和控制整個項目，而不具體管理業主本身并非專長的那些項目管理內容。第二，業主聘應臟驗的項曰管理專家域項目管理咨詢公司、項
目管理承包商)代表業主具體監督和控制承包商的項目實施活動，而不由業主自身臨時組建非專業化的臨時項目管理機構(如我國的建設指揮部)。第三推薦由工程公司實行EPC總承包，由總承包商系統地管理項目，而不是把設計、采購、施工、開車分離?膨也進行管理。這些特點都符合工程項目的運行規律，都能為業主創造價值和效益，我國應大力推廣。
FIDIC合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上經FIDIC多次修改出版的范本。FIDIC合同條件具有科學、公正、嚴謹、規范化和國際化的特點。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規律，所以是科學的。FIDIC合同條件充分考慮和兼顧了業主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方，所以是公正的。FIDIC合同條件的條款以相關法律為依據，且經過多年實踐和改進，所以是嚴謹的。FIDIC合同條件的有關條款按照國際工程承包的慣例進行編寫，并且已由FIDIC出版發行范本許多條款在工程承包界都有共同的理解解且已用慣了，所以具有規范化的特點。FIDIC合同條件不僅在發達國家普通采用，也逐漸被發展中國家和也區接受和采用，尤其是已被世界銀行和亞洲開發銀行等有權威性的金融機構接受，因也此FIDIC合同條件已具有國際性的意義
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，在我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定的經驗，然而采用還不夠普遍，宣傳力度不夠。1999年FIDIC出版了一套新的合同條件范本對老版本從結構上、定義上和適用范圍上作了較大的改進，將對我國工程承包業起積極作用。為了提高我國建設項目的管理水平和合同管理水平，我們]建議:加大FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件宣傳推廣的力度。同時，組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經濟條件下的合同條件范本取代我國目前出版的相關的合同范本。5.2大力培育EPC全功能的工程公司和項目管理公司
我國建設市場歷來設計和施工力量比較雄厚，而EPC全過程的項目管理卻未被重視。目前，我國設計力量過剩，施工隊伍“僧多粥少”，而專門從事EPC全過程項目管理的力量十分薄弱，能為業主提公司很不發育。造成這種現狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業主創造可觀的效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附力P值的服務活動，是最能為業主創造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求要有高的知識和技能，也就是項目管理需要專業化這一點認識不足。國內某些業主認為，項目管理很簡單誰都可以管理，因而不愿意委托專業化的工程承包公司實施項目管理。曾經很長一段時間一些被調任為項目業主或指揮長的官員或企業領導，他們把項目管理視作行政管理或一般企業管理，用行政管理的方法或一般企業管理的方法管理項目，結果導致項目的失敗或造成巨大的浪費和損失。
建設項目是一個系統工程，這個系統工程有其內在的規律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現換句話說，就是需要有專門從事項目管理的組織為之服務。前面已說過，這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術有相應的資質、人才、經驗，能夠為業主提供最優秀的項目管理服務，能為業主創造最大限度的效益。這樣的組織就是專營工程承包業務的EPC全功能的工程公司或項目管理公司(PMCX
我國的建設指揮部制度從某種意義上說，是阻礙我國工程公司和項目管理公司發育的一個因素。建設指揮部的存在導致了一種誤解解認為建設項目這個系統工程可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司，事實上已經有大量的經驗證明了建設指揮部的弊端:由于它是臨時組建的，因而缺乏項目管理的程序和方法;由于它是非專業化的，因而缺乏項目管理的專門人才和經驗;由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉業，因而積累了經驗或有過教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來說是年年“交學費”重復‘花錢買經驗”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。
為了解決上述問題，我國應大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。從國際上看，EPC全功能的工程公司具有更強的項目管理和承包能力。我國大型的設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設轉變為EPC全功能的工程公司，是當前建設項目管理體制改革的一項重要任務。有的設計院僅把工程承包公司作為二級機構獨立設立和運營，這樣的做法不可取，應把整個設計院改建為工程公司。
2.3落實項目法人責任制，組織業主培訓
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定)，并繼之推行項目法人責任制這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，仍有不少問題沒有根本解決。其中主要的有：
一是業主責任問題。業主責任問題根本的還是“真業主”和“假業主”的問題沒有得到徹底解決。業主是項目的投資主體但是由于所有權和機制上的種種原因，業主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，并不是項目的最終效益。在立項時，他們考慮如何使項目成為“可批在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志;在選擇設計和承包商時，他們必須執行地方或部門保護主義;在決策是否推行EPC總承包時，他們更多的考慮是業主自己一班人的安排和利益等等。這樣做造成的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成巨額的無效投資。這些現象的根本原因是項目法人責任制尚未得到真正落實。
二是業主素質問題。業主是項目的投資主體在項目實施過程中有最大的決策權。而能否正確決策取決于業主的素質。不少業主原來是政府官員，或是某個企業的領導但是他們可能不是項目管理的專家。當然，業主不一定必須是項目管理專家，但是作為工程建設項目的業主應該具備必要的項目管理方面的知識。例如他們應該知道項目管理費用、進度、質量三大控制，對于業主來說，實際上只是二級目標，業主項目管理的最終目標應該是效益目標。項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質量的程度，工程就會出質量事故;進度也不一定越決越好，建設周期壓縮到不合理的程度，就會不得不增加費用或影響質量;質量也不一定越高越好，質量的標準應是適用和合格，質量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質量標準。當業主肓目地拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，實際上已往往適得其反埋下了
業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業主既不要代替和過多干預專業化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監督和控制，這要涉及到項目管理多方面的知識。實踐證明，業主的素質很大程度上決定項目的成敗，推行項曰法人責任制之后，對業主(項曰去人)進行培訓很有必要。
2.4推進設計新體制，取消現行政府審批初步設計的規定
工程建設項目是一個系統工程。設計、采購、施工、開車各階段有緊密的內在規律和聯系，應合理組織搭接。我國現行設計管理程序中，設計階段的劃分和設計審批程序規定得不夠合理，與發達國家通行的設計階段劃分和設計審批程序也有相當差異，不利于與國際工程建設界接軌。
(1)建議各行業采用國際通行的設計程序和方法。例如石油、化工行業，國際上普遍劃分為工藝設計、基礎工程設計、詳細工程設計3個階段，而我國現行的設計程序中規定劃分為初步設計、施工圖設計兩個階段;兩者在程序、方法和深度上都不一致。設計院推行設計新體制后，為了執行我國現行的設計程序和深度規定，在實際運作中，一方面按設計新體制的規定完成工藝設計和基礎工程設計，同時又不得不按我國現行設計程序的規定另編一套初步設計供有關部門審批。這樣不僅增加了工作量和人工時消耗，而且會產生一系列的不一致和返工。因此我們建議改革我國的設計管理規定，各行業都改為與國際上通行的或基本一致的程序，變雙軌制為與國際接軌單軌制。
(2)關于設計審查和批準。第一，實行項目法人責任制之后，設計階段成果的審批權，應由政府審批轉為業主審批。第二，提交審批的設計階段成果，應與實際設計產品一致，即工藝設計、基礎工程設計等，而不另編專為報批用的初步設計。第三在設計過程中，業主可委派業主代表到設計單位審查確認協、調程序中規定的設計文件和圖紙(相當于設計監理)。第四有關安全、衛生和環保的設計文件和圖紙仍按規定經政府有關部門指定的機構審查和批準。我們認為，這樣的改革既能加快設計進度，又能保證設計的質量，同時能加快實現與國際接軌。
2.5管理技術水平
我國建設項目管理體制由于受計劃經濟體制的影響，設計、采購、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項目管理咨詢公司不夠發育。我國現有的工程咨詢公司其主要業務是項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估;現有的設計院不負責采購和施工管理;現有的建設監理公司實際上的主要業務是項目施工階段的現場施工質量監督，因此，項目管理作為一門科學，EPC全過程作為一個系統過程以及項目管理技術作為一種科學的先進的工具，缺乏研究、總結和提高。發達國家的某些業主和承包商甚至認為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨立管理和控制現代大型工程項目的能力，主要是指我國項目管理技術水平還比較低。提高項目管理技術水平是我國工程建設界的當務之急為了提高我國建設項目管理水平，應大力提倡和推進項目管理技術的研究、開發和應用推廣。
2.6創辦項目管理學會
關鍵詞：建設項目；代建制；管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
前 言
目前，國有資金投資的經營性項目和公益性建設項目，通常采用投資方直接負責，由最終使用管理單位自建的管理方式。工程項目的管理機構常由非專業機構和非專業人員、甚至由抽調人員組成臨時機構進行管理，技術力量薄弱，缺乏管理經驗，項目責任主體虛位，投資與建設、建設與管理混為一體，缺乏有效的監督機制，容易導致決策失誤或監督失效、失靈，不但不利于保證工程質量和工期，而且項目單位超投資、超規模、超標準的“三超”現象十分普遍，造成投資額度失控，浪費資源的同時也容易滋生腐敗。
“代建制”的出現有效的解決了這個問題，“代建制”屬于委托的法律范疇，委托是被委托人在委托人委托權限內從事被委托事項，并由被委托者承受結果和承擔責任。工程項目代建制作為一種新的建設模式:是指由建設方委托有資質的專門管理機構，實行專業化、社會化管理，組織開展工程建設項目的可行性研究、勘察、設計、施工、監理等工作，按建設計劃和設計要求完成建設任務，直至竣工驗收后交付使用單位使用的一種制度。代建期間，代建機構按照合同約定代行項目建設投資主體職責，在權限范圍內，根據法律、法規和行業規范的要求，按照自身管理制度和經驗獨立完成工程管理工作。代建機構雖然實施具體管理，但受建設方的監督制約，受權限的限制。一些重要權力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監督。因此，現有體制下的項目代建制說白就是代建單位受業主的委托，行使業主的權利，履行業主的義務。
投資方投資項目實行代建制，是國家《投資體制改革方案》的一項重要舉措，是一項帶有探索性的工作。實行預算內投資基建項目代建制，對國有資金投資項目、重大項目及限制類項目和一般競爭性項目分別實行審批制、核準制和登記備案制，組織實施預算內投資基建項目代建制方案，確定了一批能夠從事項目代建的試點企業。從目前代建試點的效果來看，實行代建制的工程降低了工程造價和管理費用，提高了工程質量，縮短了工期，提高了國有資金投資項目實施情況的透明度和資金的有效利用。同時也應看到代建制作為一種新的項目管理模式目前還沒有統一的概念，在法律上沒有明確的定位，市場操作不規范，行業管理制度不健全。下面針對其中一些問題提出一些看法，供大家討論。煤炭網
一、關于代建制中參建各方的定義和法律關系
通常代建過程中，參建方包括：項目法人即投資人、代建機構、使用單位、設計單位、監理單位、施工單位等。
項目法人是指依法成立，具有獨立法人地位的建設工程項目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項目法人和經政府授權的投資主體，以及通過政府招商取得建設工程項目經營權，并承擔項目投資、建設、運營的項目公司。
代建機構，也稱代建人是指具有工程建設管理經驗，并且具備與項目相適應的造價咨詢、招標、施工、房地產開發或其他相應的工程建設方面資質的專業法人或組織。
使用單位是指項目建成后實際接受、使用、管理并擁有項目產權的法人或組織。代建基本過程是由投資人通過招標方式或直接委托的選擇代建機構，代建機構選定后，投資人、代建機構、使用單位簽定項目相關代建合同，代建機構對國有資金投資工程的實施全面負責，包括：組織有關單位編制項目建議書、可行性研究報告、項目立項、土地征用拆遷、規劃選址報批、代委托方繳納稅費及辦理有關報建手續、組織招投標、選擇施工、設計、監理部、編制項目年度投資計劃和財務用款計劃，報政府主管部門審批，組織編制項目概算、預算、和決算文件，項目完工后的項目移交。代建制中一個顯著的特點是代建機構代表投資人的利益，在代建期間要具有項目法人地位，并承擔相應的責任。
代建機構履行職責的法律環境尚不健全的情況下，細分項目法人、代建機構、使用單位的職責，明晰三者權利、義務對項目投資目標的實現非常重要。
二、關于代建機構的選擇煤
代建機構必須是具有獨立法人資格，自負盈虧的經濟實體，具有同類工程建設管理經驗和建設管理能力，并具有與項目相適應的經濟實力，在項目建設中具有法人地位，擁有法人的權利，同時承擔相應的責任。選擇什么類型或選擇具有什么資質類別的法人機構來作代建機構，現在還沒有統一的認識和相關的政策規定。
按照國家目前可從事類似代建工作的法人機構來看，基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項目管理公司、工程咨詢、工程監理、造價管理、招標公司、具有咨詢資質的設計院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產開發公司、投融資公司等。根據國有資金投資代建工程當前的要求，不論哪類公司必須具有2個或以上咨詢資質（如工程造價甲級和招標甲級的資質），且具有建設項目全過程管理的能力或業績。如何選擇代建機構要結合國有資金投資項目的特點考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來源、償還及管理，綜合各項因素使投資和建設的風險降到最小。工程造價管理公司和項目管理公司的特點是占有技術優勢，具備很強的項目施工管理能力，但要作為項目法人仍然具有相當的難度，需要與業主相配合，才能實現項目目標。隨著國家投資體制改革的進行，政府性投資公司的出現，筆者認為現階段以同時具備兩個及以上甲級資質的專業公司為形式的項目管理公司作為代建機構更為可行。煤炭
三、關于代建制的運作模式
煤炭關于代建制的運作不同城市采取的模式各不相同，現階段大部分采用項目法人加代建單位的形式，由建設單位即項目法人負責提出項目的建設規模、建設標準和使用功能、編制項目建議書、可行性研究報告、辦理立項、規劃等報批、初步設計及與項目相關的土地、環保、消防等的報批，參與項目設計、施工、監理、招標，負責做好資金籌措和財務管理的基礎工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負責：辦理施工許可證、施工圖審查和工程實施中有關手續，組織工程監理、施工和材料設備采購的招標工作，工程相關合同的洽談和簽訂工作，對合同進行全過程管理，組織工程中間驗收和交工驗收并按照國家規定實行終身負責制，審核簽證工程進度報表及進度撥款意見，按進度要求上報年度資金計劃并按月上報工程進度和資金使用情況，編制工程決算并負責工程竣工和相關資料的整理。這種方式的優點是：建設單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強；強化了建設單位的地位和作用，監督作用強。缺點是：對不具備工程項目組織管理的單位，前期工作有一定的難度；同時代建單位的作用有所淡化，沒有完全發揮其代建功能。
綜合上面兩種方式的利弊，可根據建設的需要，由投資人選擇具有資格的代建單位，簽署代建委托合同，在委托權限內，行使法人權力，對項目實施合同管理，從項目批復立項到保修期結束，進行全過程監督管理，并實行終身負責制。代建前期的工作重點應放在項目建議書、可行性研究上，為后續工作提供重要依據，在設計階段充分統一使用單位意見，為后期項目順利開展打下良好基礎。實施階段性項目代建（項目實施中期）是從建設許可證等工程建設相關手續開始的，該階段的工作重點在施工過程的監督及建設資金的審核、批付上。網.cn提供內
四、關于代建制的行業管理
煤炭根據有關單位的調研，實行代建制的工程項目投資全部控制在預算范圍內，盡管代建制還處于試點階段，但是他的成效已經毋庸置疑。代建制仍然在發展探索中，目前問題多集中在行業管理上，諸如：法人公司和代建單位之間的職責不清、不合理，合同協議內容不全面、不明確；代建市場管理體制不完善、法律、法規不健全；法人公司、代建單位、施工單位、監理部以及各相關行業主管部門對項目代建制的理解觀念不一、思想認識程度不同；政府部門、法人公司和代建單位各自所追求的目的不同以及利益沖突。為了順利地推行代建制度，避免實施過程中不必要的反復，代建制度的建立要從實施代建制度的背景和法律環境，理論可行性和實施步驟（模式）、實施的政府控制手段等方面做系統性的考慮。以下是有關的幾個問題：煤w.coa
1、完善法律制度。國家的法律、法規有關代建制還是空白。沒有一個嚴謹、統一的概念，代建公司的存在還沒有明確的法律定位。
2、建立行業標準。比如市場準入制度，代建單位的資質等級、注冊資本金、技術力量、代建業績等。以保證代建公司的水平，保證代建質量。
3、制定代建合同的標準范本。明確規定項目建設過程中合同各方的權利和責任，確定各方在協議中的風險，內容應該涵蓋項目全過程。
4、統一代建費用標準。目前普遍做法是代建費用占羨慕概算費用1%-8%，其中根據前期和實施階段工作比例，前期代建費用占總代建費用的10%-30%。通過統一費用標準，防止代建標準達不到要求和市場惡意競爭。
5、建立獎懲措施。對達到設計標準和建設要求的項目頒發完工證書，對無法達到設計標準的要進行懲罰或罰款或拒收項目，因此對代建單位管理費及包干結余獎勵應做出明確規定。煤炭
綜上所述，代建制雖然未能全面推廣，但隨加入WTO以后的全面解禁，代建制一定會在不遠的將來在中國大地全面實施。
參考文獻：
關鍵詞:鋰電池;航空運輸;安全
近日,三星GalaxyNote7因電池存在安全缺陷而被召回的案例將鋰電池的安全問題再次推到了大眾眼前,為應對GalaxyNote7電池的安全缺陷對航空運輸的影響,美國聯邦航空管理局(簡稱FAA)于9月8日發出警示,提醒各航空公司注意GalaxyNote7的航空運輸風險,并建議乘客在飛機上不要使用GalaxyNote7或為其充電,也不要將GalaxyNote7放入托運行李中進行托運,隨后,加拿大、歐盟等國家和組織相繼發出了類似通知。我國民航局在9月14日也發出安全警示,提醒各航空公司要意識到Note7的航空運輸風險,做好應對工作保障航空運輸安全。
1鋰電池航空運輸現狀及航空運輸規則
1.1鋰電池航空運輸現狀
隨著鋰電池生產技術的提高和電子產品的普及,以及全球貿易化進展的加速,鋰電池及使用鋰電池供電的電子產品在航空運輸中所占的比重越來越大。據不完全統計,2014年我國鋰電池及鋰電池產品的航空運輸量為40.6萬噸,占全年貨郵運輸量的5%以上。此外,旅客出行攜帶的手機、電腦等電子產品以及充電寶等備用電池也越來越多,2015年我國民航全行業共完成旅客運輸量4.36億人次,以每名旅客平均攜帶2件電池產品計算,僅僅我國全年就共有近8.72億次鋰電池通過航空進行運輸。
1.2鋰電池對航空運輸安全的影響
鋰電池1990年問世,由于存在一定的安全隱患,在運輸中鋰電池有可能會起火、爆炸。因此，鋰電池1995年被列合國《關于危險貨物運輸的建議書——規章范本》中的危險貨物名錄。雖然關于鋰電池發生“熱失控”起火爆炸的具體機理還在研究中,但FAA針對鋰電池機上滅火的研究發現,現有的機載滅火器對鋰金屬電池火災無效,為此,波音公司在2015年7月17日發出正式聲明,要求各航空公司停止接受托運的鋰金屬電池貨物。在實際運輸過程中,由于鋰電池起火冒煙導致的航空運輸不安全事件時有發生,2011年7月28日韓亞航空911航班貨機失火墜毀事故,就懷疑與鋰電池貨物有關。
1.3鋰電池航空運輸的國際規則
在運輸中鋰電池被歸為第9類危險品,在國際民航組織(ICAO)的《危險物品安全航空運輸技術細則》(以下簡稱《技術細則》,TI)和國際航空運輸協會(IATA)的《危險品規則》(DGR)中,對鋰電池的航空客貨運輸都提出了具體要求,包括鋰電池航空運輸的測試標準、能量和數量限制、外包裝要求等,全球的航空公司都按照這些要求來操作鋰電池的航空運輸,各國民航局也照此對鋰電池的航空運輸活動進行管理。在意識到鋰電池貨物的危險性后,ICAO和IATA都對運輸規則進行了修改,并分別在2015年和2016年修訂,禁止使用客機運輸單獨包裝的鋰金屬電池和鋰離子電池貨物。
1.4鋰電池航空運輸的國內規則
我國的危險品航空運輸管理主要依據《民用航空危險品運輸管理規定》(交通運輸部令2016年第42號)的相關要求,鋰電池航空運輸的具體技術要求則參照《技術細則》和《危險品規則》的相關要求進行。為了更好保障鋰電池的航空運輸安全,在參考各國鋰電池運輸要求的基礎上,我國制定了民用航空行業標準《航空運輸鋰電池測試規范》(MH/T1052)和《鋰電池航空運輸規范》(MH/T1020),以規范鋰電池的航空運輸。《航空運輸鋰電池測試規范》主要參照《關于危險貨物運輸的建議書——試驗與標準手冊》中的鋰電池UN38.3測試方法以及《技術細則》中的包裝測試要求,規定了鋰電池進入航空運輸需要達到的測試標準。《鋰電池航空運輸規范》對鋰電池的包裝、能量及數量限制提出了明確要求。
2鋰電池航空運輸中面臨的問題
2.1鋰電池質量參差不齊
鋰電池質量參差不齊是目前困擾鋰電池航空運輸的一個最大難題。此次三星GalaxyNote7召回事件中,中國大陸銷售的Note7因為采用了其他廠家的鋰電池,沒有安全隱患從而免于召回的實例也說明,目前市場上鋰電池質量參差不齊,不同電池廠家的產品在質量上存在很大差別。此外,還有個別廠家生產假冒偽劣產品,更是為航空公司判定鋰電池的真偽帶來了很大困難。
2.2運輸規則執行不力
按照聯合國的分類標準,鋰電池為第9類危險品,應該按照危險品的要求進行航空運輸,但在實際操作中,一些廠家或不法分子經常在普通貨物中夾帶鋰電池,或者將鋰電池謊報為普通貨物進行運輸,給航空運輸帶來巨大安全隱患。在航空運輸中,此類夾帶或者謊報、瞞報的鋰電池只能通過安檢發現,一旦安檢未能發現,此類未按照危險品要求運輸的鋰電池進入航空運輸環節,將可能帶來災難性的后果。
2.3旅客攜帶鋰電池難于管理
相對于貨物運輸,旅客出行攜帶的鋰電池及鋰電池產品更是難于管理。由于目前市場上鋰電池產品質量良莠不齊,旅客在登機時不可能提供所要求的證明文件,因此,極易造成不合格的鋰電池進入飛機。還有部分旅客不遵守相關規定,在飛機上違規使用手機或者充電寶,給航空運輸安全帶來極大威脅。我國民航近年來由旅客攜帶鋰電池所引發的航空運輸不安全事件呈逐年上升趨勢。
3鋰電池航空運輸建議
3.1提高鋰電池質量
為保障鋰電池的運輸安全和使用安全,提高鋰電池生產質量是當務之急。我國于2014年制定了國家標準《便攜式電子產品用鋰離子電池和電池組安全要求》,作為關注鋰電池安全要求的標準,該標準對于提高鋰電池的安全水平具有一定的積極作用。工信部正在積極推進《鋰離子電池行業規范條件》的落地工作,以淘汰不符合要求的鋰電池廠家。保障鋰電池的航空運輸安全離不開各部門的通力合作,在鋰電池的加工過程中,要更多考慮鋰電池航空運輸的特殊運輸條件,注意鋰電池的航空運輸要求,切實提高鋰電池的生產質量,只有鋰電池使質量提高了,不合格的鋰電池才不會進入航空運輸,才能降低鋰電池起火、爆炸的幾率。
3.2改進鋰電池運輸規則
鋰電池產品日新月異,為了保證鋰電池的航空運輸安全,應該持續關注鋰電池及鋰電池產品的技術變化,及時發現新特點,并制定相應的航空運輸規則。針對旅客攜帶電子產品種類多、產品雜亂、質量良莠不齊、真偽查驗困難等特點,制定更為靈活可靠的檢查方法,推進實行鋰電池銘牌標識等措施,加大旅客攜帶鋰電池登機的宣傳,從而保證鋰電池航空運輸安全。
3.3嚴格執行運輸規則
《技術細則》和《危險品規則》中規定的鋰電池航空運輸要求具有一定的科學基礎,是經過實踐檢驗過的,嚴格遵守這些規則,可以有效減少鋰電池航空運輸不安全事件的發生。按照航空運輸規則,禁止運輸召回等存在安全缺陷的鋰電池,因此,三星GalaxyNote7召回事件發生后,各航空公司紛紛發表聲明,禁止運輸召回的Note7手機。除了航空公司,各航空運輸主體也應該增強規則執行意識,多方合力保障鋰電池航空運輸安全。隨著社會的進步和人民生活水平的提高,鋰電池及鋰電池電子產品的航空運輸量將持續保持較快增長,在飛機自身對鋰電池的消防滅火技術取得突破之前,鋰電池航空運輸必將繼續威脅航空運輸安全。要解決目前鋰電池航空運輸安全的難題,在提高鋰電池生產質量的前提下,應結合鋰電池及鋰電池電子產品的特點,制定更有針對性和操作性的運輸規則,在實際工作中嚴格遵守這些規則,保障鋰電池航空運輸的長治久安。
作者:楊強 單位:中國民航科學技術研究院
參考文獻:
[1]楊強.鋰離子電池國家標準GB31241與UN38.3的比較[J].電池,2016(1):46-48.
關鍵詞：工程管理項目管理
傳統管理體制不適應現代工程項目管理
基本建設是國民經濟的重要組成部分，是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來，國在計劃經濟體制下，工程建設采用建設單位(建設指揮部)、設計單位、施丁單位、物資供應單倫分工協作的體制，對國民經濟的建設和發展作出了積極員獻。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規棋越來越大，上程內容越米越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設指揮部的官員或企業領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業管理，用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理項日，建設指揮部的存在使人們產生了一種誤解，認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經驗證明了建設指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉業．所以積累了經驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。
現代工程項目管理呼喚專業管理組織
建設項目是一個系統工程，由于系統工程有其內在的規律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術；有相應的資質、人才、經驗，能夠為業主提供最優秀的項目管理服務，能夠為業主創造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上，經多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規律；充分考慮和兼顧了業主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方：它的有關條款以法律為依據，經過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發達國家被普通采用，也逐漸被發展小國家和地區接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發銀行等有權威性的金融機構接受。因此，FIDIC合同條款具有科學、公正、嚴謹、規范化和國際化的特點。
有關改革的幾點建議
我國已經正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務領域對外開放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此．提幾點建議，供有關方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結構上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業將起積極作用。我們應盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業主單位和部門主管領導觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統的自營式管理走向社會化、專業化的市場運作模式，實現同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設計力量和施工力量總體過剩，設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業主提供全過程項目管理服務和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發育不全，以化工行業為例，全行業僅有成達化學工程公司等少數幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業主創造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務活動，是最能為業主創造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業化這一點認識不足。國內有相當多的業主和主管領導認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設計院轉變為具有EPC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業主培訓
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業主責任問題。業主責任問題的根本還是“真業主”和“假業主”的問題沒得到徹底解決。業主是項目的投資主體，而由于所有權和機制上的各種原因，業主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業主素質問題。業主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權，能否正確決策取決于業主的素質。業主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設項目的業主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質量三大控制，他們應該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質量的程度，工程就會出質量事故。進度也不一定越快越好，建設周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質量；質量也不一定越高越好，質量的標準應是適宜和合格，質量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質量標準。當業土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業主既不要代替和過多于預專業化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業主的素質很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業主(項目法人)進行培訓是很有必要的。
關鍵詞：鐵路工程；造價；管理
隨著我國鐵路建設事業的高速發展，鐵路建設項目投資規模不斷擴大，必須加強鐵路工程的造價管理，才能有效降低工程成本，提高資源的利用率，在鐵路投資中充分發揮社會經濟效益。鐵路工程造價管理，實際上就是進行控制鐵路工程造價，及時處理造價管理中出現的各種問題，在降低成本的同時，高效利用各種資源，進行創造更大的社會效益等。我國的鐵路建設項目造價管理方法大多都是采取計劃經濟的造價管理方法[1]，此管理方法具有兩面性，但是屬于事后算賬，無法全階段進行控制工程造價與成本。因此，必須加強鐵路工程事前與事中的造價控制，才能提高工程實施效率，充分提高資源利用率，從而對工程投資進行有效的控制與管理。
1 鐵路工程造價管理存在問題
1.1 施工前造價問題
施工前的投資決策與設計階段的造價控制具有關鍵的作用，隨著鐵路建設規模的不斷擴大，部分建設單位卻沒有真正認識到工程前期造價控制的重要性，總是偏重于施工圖的預算和工程竣工的結算階段。在明確的投資決策下，設計階段對工程的影響大多會高于75%[2]。因此，將工程實施階段作為造價管理的重點，可能會造成“三超”現象。
1.2 施工階段造價問題
施工階段需要投入大量的資金，但是在工程中可能會出現設計變更、施工條件改變、標準提升、建設速度加快、材料價格不穩定等情況[3]，這些因素將會導致造價的不穩定。部分施工企業通過大幅度壓價從而低價獲標后，且會采取不合法的手段以獲取利潤。同時，工程建設單位的管理人員與技術人員缺乏聯系與溝通，從而導致成本管理中存在人為的不可控制因素。
1.3 竣工結算階段造價問題
竣工結算具有明顯的復雜性、專業性、針對性，對建筑技術的要求非常嚴格，與工程單位的經濟效益緊密相關。在鐵路工程的竣工結算過程中，由于建設與施工單位具有不同的利益出發點，將會導致竣工結算中存在各種隱患，難以控制與管理工程造價。
1.4 工程造價控制及評價體系問題
由于鐵路參建單位聯系不密切，將會導致各個環節的造價管理出現失去控制的局面。同時，由于造價體系的不完善，將會加大企業構建適合自身報價體系的難度，導致企業資源出現嚴重的浪費現象，難以維持鐵路事業的高效穩定發展。
2 鐵路工程造價管理有效策略
2.1 加強全過程造價管理
為了實現對鐵路建設項目的全過程造價管理：①必須進行全過程的工程投資控制，對影響工程投資的建設階段進行全方位的控制。工程投資控制必須涵蓋項目建議書、可行性研究、設計、建設準備、施工以及竣工交付等階段[4]。在鐵路建設項目工程投資全過程控制中，立足于被批準的項目建議書和可行性研究報告中，利用現代管理科學知識進行綜合評估控制影響工程投資的各種因素，同時，根據項目的使用功能，結合建設條件與發展能力，進行選擇可行性的設計方案，協調處理技術與經濟的關系等。將建設項目實施階段作為最重要的階段，選擇誠信可靠的設備商和承包商，確保穩定的設計方案，切實增強設計變更逐級審批的規范性，合理縮短工程工期，有效控制工程投資的最優化。②對建設項目工程投資形成動態性的管理。由于鐵路建設項目的建設周期較長，涉及的工程量較廣，影響工程投資的因素以及范圍并不容易掌握，將會導致鐵路建設項目的工程投資在處于不穩定的局面。在造價管理中，可建立工程投資動態管理機制，根據實際的變化情況，進行合理調整經濟目標，采取有效的策略確保項目投資控制目標的實現。
2.2 深化概預算體制改革
鐵路工程概預算按本行業測定，具有明顯的專業性、單一性。鐵路工程概預算定額要求每五年進行更新一次，將難以滿足經濟發展需求，無法適應新技術材料、新機械工藝的使用要求。在工程中采取混凝土生產均采用集中拌制、罐車運輸、泵送入倉方式，模板普遍用整體鋼模，混凝土摻用外加劑等現狀，其概算仍按舊工藝編制，與實際的出入存在較大的差距。因此，必須加快概預算體制改革，才能縮小與實際的出入，降低工程整體造價。
2.3 增強合同管理規范性
合同作為工程造價管理的重要依據，目前，在鐵路項目建設中，已經改變了之前不簽合同事后算賬的做法。但是由于部分鐵路項目建設的合同不規范，不斷增加了經濟糾紛發生的可能性。在管理制度的沖擊下，國際慣例和做法逐漸成為工程造價領域常用的合同文本，有利于避免出現施工圖被施工材料所代替的現象[5]，避免造成嚴重的經濟損失。
2.4 推行工程量清單報價方式
在工程價格體系中，在建立市場經濟計價模式的基礎上，進行推行工程量清單報價，同時嚴格遵循國際慣例，進行完善鐵路工程招標文件范本。在超標的情況下，由招標方提供工程量清單，各個投標單位結合實際的自主報價，業主進行合適的定標，以工程承發包合同的形式使報價標準化。在實施合同過程中，如出現不符合招標文件、合同規定的情況下，導致工程量發生變化，可依據變更索賠，及時進行調整支付方式。
2.5 加快鐵路工程造價信息化建設
隨著計算機互聯網技術的廣泛使用，對我國社會發展的各個行業產生了巨大的影響。在鐵路工程建設中加強造價信息化建設，可在最大程度上提高鐵路工程造價管理的工作效率。因此，作為鐵路工程建設單位，可以計算機網絡技術為平臺，進行構建鐵路工程造價信息平臺，切實提高鐵路工程管理的水平。同時，建設單位可通過工程造價信息平臺，進行掌握鐵路建設信息，深入剖析市場信息與過程政策，切實做好鐵路工程造價管理工作。
3 結束語
工程造價管理作為一項復雜系統的工作，必須進行構建高效的管理系統，才能實現造價管理的最優化。尤其是在鐵路工程造價管理過程中，進行構建鐵路工程造價管理新體系，才能有效控制工程總投資，不斷適應大規模鐵路建設的發展需求。綜上所述，及時處理鐵路工程造價管理存在的問題，從而采取有效的鐵路工程造價管理策略，從根本上提高鐵路工程造價管理水平，實現工程效益與社會效益的最優化。
參考文獻
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