時間：2023-05-29 17:40:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同能源管理專業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體要求和發展目標
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策，堅持“市場運作、政府引導、政策支持、服務創新”的原則，以市場為導向，以合同能源管理為主，加強政策扶持和引導，優化發展環境，強化科技創新，加快節能新技術、新產品推廣應用，促進我市節能服務產業健康快速發展，不斷提高能源利用效率。
(二)發展目標。到2015年，扶持培育5家左右在各自領域有特色、有專長、有優勢的專業化節能服務公司，初步建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。形成1—2家年營業收入超億元的綜合性節能服務公司，服務領域進一步拓寬，服務能力進一步增強，建立比較完善的節能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
二、加快培育節能服務產業市場
(三)加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計，對無正當理由未完成節能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(同類建筑)平均水平的，依法實施強制能源審計并向社會公布。加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，完善能源計量、能源統計、能耗標準體系，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。
(四)推進公共機構的節能改造。各級各類政府機關以及使用財政性資金的事業單位和團體組織要加快推廣節能新技術、新產品，在實施節能改造時，原則上應采用合同能源管理方式進行，發揮模范表率作用。市機關事務管理局要會同市財政局、發展改革委抓緊出臺公共機構實施合同能源管理的具體辦法。
(五)積極抓好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑的所有者、物業管理者或長期租用者應按照國家和省、市的有關規定，加大既有建筑節能改造力度，在實施節能改造時優先采用合同能源管理方式進行。
(六)強化重點用能單位的節能改造。重點用能單位在實施工業、建筑、交通等領域節能改造項目時要積極采用合同能源管理方式進行，加快淘汰落后高耗能設備，推廣高效節能機電產品和高效照明產品等。
(七)大力發展節能服務公司。支持具有一定規模和實力的節能服務公司整合資源、聯合重組，增強核心競爭力，拓展服務領域，提升綜合實力和服務水平，實行規模化、品牌化、網絡化經營，使其發展成為產業龍頭;培育一批有特色、高水平的節能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業服務機構，開展專業化節能服務。
三、加強節能服務管理體系建設
(八)加強對節能服務公司的服務和指導。市發展改革委要會同市財政局對符合《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節能服務公司，實行審核備案、動態管理制度。節能服務公司向注冊所在地的發展改革部門和財政部門提出備案申請，市發展改革委會同市財政局進行匯總、初審，滿足省備案條件的上報省發展改革委、財政廳評審。通過備案的節能服務公司實施合同能源管理項目，可通過項目所在地財政部門逐級向省、國家申請合同能源管理財政獎勵資金，并對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。市發展改革委要會同市財政局建立監督檢查制度，對合同能源管理項目實施情況、節能效果以及合同執行情況進行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節能服務公司，要追繳扣回財政獎勵資金，報省財政廳、發展改革委取消其節能服務公司名單備案資格。
(九)嚴格合同能源管理項目節能量審核。建立節能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目，要有省級主管部門備案的節能量審核機構出具的審核報告，并作為撥付節能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據。
(十)建設節能服務信息平臺體系。各級發展改革部門要依托網絡資源，及時準確節能政策和新技術、新產品等信息以及合同能源管理項目，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供信息服務，營造公開、公平、公正的節能服務市場環境。公共機構開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節能診斷和節能改造項目，應通過有關平臺及時向社會公開節能項目信息，通過招標等競爭性方式選擇節能服務機構。
(十一)發揮行業組織的服務和自律作用。引導行業協會配合政府節能主管部門推廣節能技術，開展公益性節能咨詢服務，為中小用能單位進行節能診斷等。行業協會要充分發揮職能作用，大力開展業務培訓和咨詢服務，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣項目實施經驗，促進節能服務公司間的溝通與合作，制定行業公約，建立完善行業自律機制，不斷提高行業整體素質。
四、加大信貸支持力度
(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構要積極增加信貸產品，拓寬抵押范圍，創新擔保方式，簡化信貸申請和審批手續，將節能服務公司納入信用評級范圍，對符合資質要求、信譽良好、有發展前景的，積極給予授信并提供項目融資等金融服務，有效滿足節能服務公司資金需求。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。
(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節能服務公司申請貸款信用擔保，其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業相關扶持政策執行。各級政策性擔保機構要結合節能服務公司的特點，創新運用項目未來收益權質押、互保聯保、個人資產抵押等反擔保措施，積極為節能服務公司提供信用擔保，適當放寬貸款擔保受理條件。
(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構推薦并加強對接，鼓勵風險投資機構資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
五、積極落實財稅優惠政策
(十五)加大財政資金支持力度。節能服務公司實施的節能效益分享型合同能源管理項目，符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的，在項目完工后向市財政局、發展改革委提出財政獎勵資金申請，并由市財政局、發展改革委審核后，向上級主管部門報送符合享受財政獎勵資金條件的項目。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節能服務納入市服務業發展引導資金支持范圍。列入省級節能量審核機構目錄的節能量審核機構，按照規定承擔發展改革、財政部門委托開展的能源審計、節能量審核等相關業務，有關費用從同級財政節能減排資金中予以安排。
(十六)落實國家稅收扶持政策。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入暫免征收營業稅;對因實施合同能源管理項目，無償轉讓給用能單位的資產免征增值稅。符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。符合條件的節能服務公司同時從事不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優惠項目應當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業的期間費用;沒有單獨計算的，不得享受稅收優惠政策。用能企業按照能源管理合同實際支付給符合條件的節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，不再另行計入節能服務公司的收入。用能企業用于能源審計、節能量審核和培訓的費用可以列入企業經營成本或其他相關科目。
(十七)完善相關財務會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業對購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應分別予以核算，按照國家統一的會計制度處理;不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。節能服務公司收到財政獎勵資金后，在財務上作資本公積處理。
六、營造節能服務產業發展的良好環境
(十八)加快節能技術進步。加大科研投入力度，支持企業、科研單位和高等院校掌握先進的節能技術，開發具有自主知識產權的通用性、關鍵性節能技術和設備，促進節能技術成果轉化和推廣應用。市級科技經費資金要向節能技術研發項目傾斜。加快節能服務產業專業人才培養。
(十九)營造推行合同能源管理的良好氛圍。通過開展節能宣傳月活動、舉辦專業論壇、召開新聞會等形式，利用政府網站等新聞媒體，大力開展合同能源管理政策宣傳，普及相關知識，努力營造全社會關注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍。組織開展合同能源管理相關法規、標準、技術和產業政策等培訓，提高節能服務人員素質。(二十)加強組織領導和工作協調。各級、各有關部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業對拓寬節能領域、實現節能目標、建立節能長效機制、建設節約型社會的重要意義，將其納入重要議事日程，加強組織領導，精心安排，務求取得實效。
關鍵詞：煤礦企業；節能改造；實際應用；合同能源管理
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
合同能源管理（簡稱“EMC”），通過企業將節能改造工作交付到節能服務公司負責，是一種節能服務公司負責節能改造工作的模式。在煤礦中，企業也可將節能改造工作交付給節能服務公司，要想了解這種做法的優點，首先需要了解合同能源管理模式的優點以及其基本模式類型。
一、合同能源管理模式的優點
（一）改造成本低
企業將節能改造工作交付到節能服務公司，在節能改造工作完成并開始產生效益后，企業才會支付服務公司費用，企業通過節能改造節省下來的資金大都可以滿足其支付給服務公司費用的需求，企業不需花費大量的費用即可獲得節能改造成果。
（二）改造風險小
企業對于節能改造工作不熟悉，可將節能改造項目交付給節能服務公司，節能服務公司利用自己的技術優勢來進行改造工作，企業只需對改造結果進行驗收，在節能改造工作產生效益后才會給服務公司支付費用，企業的節能改造風險大大降低。
（三）改造效果好
由于節能服務公司擁有相關技術及改造經驗優勢，節能服務公司有能力全盤接受節能改造工作的風險，其優勢也可保證節能改造工作的正常進行。通常節能服務公司的工作能得到滿意的結果，其節能效果一般要優于企業自身進行改造得到的結果。
二、基本模式類型
（一）共享節能效益型
節能服務公司通過在節能改造工作中投入資金的方式對節能改造項目進行投資，而改造企業不需投入額外的改造資金，在節能改造工作完成后，根據合同內容，企業將節能改造工作產生的節能效益在一定時期內按比例支付給節能服務公司。
（二）節能效益支付型
在節能改造工作前期，企業需預先投入一定的資金。在節能服務公司完成改造工作后，企業完成成果驗收工作后再支付剩下的費用，而企業也可通過節能項目產生的能源節省來收回其資金投資。
（三）節能量目標型
節能服務公司對節能改造工作進行資金的投資，在工作完成后對其進行管理運行工作，當項目達到雙方定下的節能目標時，節能服務公司將項目交付給企業，企業按照合同上定下的費用支付給節能服務公司。
（四）運行服務支付型
企業將節能改造項目交付節能服務公司，節能服務公司在完成節能改造工作后，在一定時間內對工作成果進行管理，企業只需要支付其管理費用而不需支付改造費用。在合同規定時間到期后，企業才能收回節能改造項目。
三、合同能源管理應用實例
（一）某煤礦企業計劃進行節能改造，其節能改造項目的主要有輸煤皮帶改造、電廠變頻改造、風機變頻改造。其與節能服務公司簽訂節能服務合同，最后成果基本數據統計如下圖1：
由于節能改造工作進行順利，其成果也好于預期，實際節能效果大于預期效果，其投資回收期也短于預期，總的來說，此次節能改造工作進行的令人滿意。
（二）單臺一次風機變頻改造
改造前后用電率對比分析，如圖2：
可以看出風機變頻節能改造結果令人滿意，一次風機用電率下降3個百分點，二次風機用電率下降4個百分點，引風機用電率下降3個百分點，節能效果明顯。根據最后統計結果，風機變頻改造項目中，企業每年可節省約150萬，其經濟效益亦顯著。
（三）合同能源管理實例總結
結論
1.合同能源管理成果
在輸煤皮帶改造中，通過節能設備的投入，能夠在滿足節能目標的同時滿足生產的需要，可以不影響整體運轉狀態的條件下實現節能的目的。
在電廠變頻改造工作中，由于電站在往常運轉過程中，其耗電量達到3000萬千瓦時，通過技術創新及運用的過程，電廠變頻一項就達到節電1180萬千瓦時，節電率高達40%，可以看出節電效果顯著。
風機變頻改造中，由于風機用電率下降了大約3個百分點，更是為企業節省下了一大筆費用，其每年剩下的150萬即可投入其他項目的投資中，為該煤礦企業的發展提供了極大的便利。
2.合同能源管理在其的作用
由于該煤礦企業在節能方面技術和經驗都不成熟，通過合同能源管理的方式將節能改造項目交付給節能服務公司，解決了該企業的燃眉之急，而該企業管理層也能將精力投入到企業的發展中去，其節能改造成果也是符合企業的發展需要。而節能服務公司在這次節能改造工作中，獲得了較大的經濟效益的同時也是對其改造技術及經驗的積累，為其往后的項目中積累了寶貴的經驗。加上這次項目在環境保護方面產生的效益，合同能源管理在這次項目中實現的不僅僅是雙贏而是多贏局面了。
3.成果評估
對于這次項目成果，該企業需要進行進一步運行觀察，驗證器是否符合其往后的發展，在下次改造工作中，對于節能服務公司的選擇及合同能源管理的制定需要考慮到自身的發展要求，充分考慮對設備技術的需求，對于節能服務公司的方案需要進行進一步的評估。對于節能服務公司，這次項目成果的也需要進行總結，為以后的項目積累經驗。節能服務公司需要及時對技術進行更新，才能滿足不斷變化的節能標準，在以后的發展過程才能立于競爭而不倒。
四、總結
合同能源管理是市場經濟的產物，其有著高效、低風險的特點，在企業進行節能改造中大大降低企業的資金投入及改造風險，在獲得節能效果的同時還能獲得較大的經濟效益，對企業進行節能改造也有著促進作用。而節能服務公司為企業提供高效節能改造方案，在獲得較大的經濟效益的同時，還能得到在節能環保方面巨大的社會效益。而合同能源管理在其中扮演的角色更是不可缺少的，注重合同能源管理的運用，對企業的發展有著極大的便利，而作為急需節能改造的煤礦企業，更是要注重對合同能源管理的運用。
參考文獻：
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【關鍵詞】合同能源管理，節能減排項目，融資，應用
一、引言
隨著我國市場經濟的快速發展，節能減排正式提上了日程。節能減排能推進我國經濟結構的優化升級，轉變經濟增長方式，還能促進高耗能企業的健康發展。節能減排工作需要大量的資金和先進的技術才能完成，在傳統管理模式下，不管節能改造項目是否成功，所需費用都是由企業一力承擔，企業風險較大。而隨著合同能源管理的出現，解決了企業節能減排改造的資金問題，保證了企業節能改造項目的成功實施。
二、合同能源管理模式
（一）基本原理。合同能源管理是上個世紀七十年代產生的，隨著工業化大生產的推廣，節能機制的市場化特征也日益明顯。從本質上說，合同能源管理是通過減少能源費的方式，將節約的資金用于支付節能減排項目所需的資金。在合同能源管理體制下，節能服務企業和一些需要進行節能改造的企業簽訂服務合同，在合同中明確約定合同期限、利益風險比例、投入比例等。在節能改造的初期，節能服務企業為耗能企業提供項目融資、項目設計、能源審計等服務；在改造期間，節能服務企業為耗能企業提供節能量確認、人員培訓、設備安裝、工程施工、設備采購等服務；在改造完成之后，節能服務企業從耗能企業中獲取節能效益。從這些可以看出，節能服務企業所銷售的并非技術或產品，而是一種降低能源成本的管理方法。
（二）基本模式。合同能源管理基本模式有兩種：節能量保證型、節能效益保證型，其區別在于風險承擔者是不同的。就節能量保證型而言，在能源管理合同中，節能服務企業為耗能企業提供最低的節能標準，保證耗能企業在改造后能夠獲取相應的節能收益。在節能項目實施后，耗能企業應歸還貸款。如果在改造后沒有達到最低節能標準，則節能服務企業應將這些差額退還。對于超出合同約定的那部分收益，雙方可根據合同約定的比例進行分配，耗能企業是風險的主要承擔方。就節能效益保證型而言，節能服務企業和耗能企業在合同中約定，共同分擔融資，在項目之后根據節能效益所得來分配收益。在這種情況下，風險大部分由節能服務企業承擔，耗能企業承擔少部分或者不需要承擔風險。
（三）優勢
對于耗能高的企業，加強合同能源管理有很大優勢：
1.投入資金少，風險較低。根據合同能源管理的要求，耗能企業不需要投入大筆資金就能夠引入專業化服務、節能技術、節能產品，在節能項目改造時不需要承擔經濟風險和技術風險，因而投入資金少，且風險較低。這也是該企業在面臨困境時，通過合同能源管理來改造生產設備的主要原因。
2.節能效果較好。通過合同能源管理，節能服務企業能夠向耗能企業生產的全過程進行控制，包括了項目設計、能源審計、設備采購、人員培訓、項目融資、工程施工、節能量確認、設備安裝等環節，還引入了先進的節能產品和節能技術，保證節能項目改造的成功實施。從企業節能改造的效果來看，通過合同能源管理進行節能改造，其節能效果能達到10%～40%，甚至高達50%以上，節能效果較好。從2011年該企業的節能效果來看，比節能改造合同中約定的提高了25%。
3.能夠改善企業現金流情況，提升企業的市場競爭力。耗能企業通過合同能源管理進行節能減排，能夠減少企業節能改造前期所需的資金，將資金投入到盈利性更好的項目中去，改善企業的自由現金流狀況。同時，還能夠減少企業成本支出，提高企業能源使用的效率，也為企業樹立良好的市場形象。再者，在節能改造中，耗能企業還能夠從節能改造企業中獲取專業的能源管理經驗和節能資訊，提高企業管理人員的素質，優化企業內部管理，促進企業健康發展。
三、合同能源管理在節能減排項目融資中應用思考
綜上所述，合同能源管理能夠減輕企業在節能減排中的融資壓力，克服了傳統節能項目由耗能企業風險較大的問題，幫助企業提高能源的利用效率，降低經營成本，促進企業健康發展。但是合同能源管理還屬于一種新的市場運行機制，其理論研究和實踐論證都不夠充分，必然存在著很多問題，增加了合同能源管理的風險。這就需要政府、社會、企業的扶持與配合，具體如下：
（一）政府支持。融資問題是耗能企業在節能減排改造中首先面臨的難題。融資環境是否良好，融資渠道是否暢通，對企業節能減排改造的成效有重要影響。為了改融資環境，應發揮政府在財政和政策上的支持作用。在政府的宏觀調控作用下，發揮政策的導向性作用，加大對企業合同能源管理融資的支持力度，對于符合國家規定的企業和項目可采用稅收減免、獎勵、資金補助等，鼓勵銀行為節能減排企業提供一些政策上的優惠。
（二）建立健全風險控制機制。以成本-效益理論來看，合同能源管理是一個長效項目，投資周期較長，但投資的回報率較高。在企業面臨破產、轉產、停產危險時，合同能源管理也必然面臨著風險，節能服務企業也會遭受很大損失，影響耗能企業甚至是全國的節能減排工作。因此，應建立健全風險控制機制，對合同能源管理的風險進行有效預防。具體步驟如下：耗能企業與節能服務企業在簽訂合同之前，應為節能服務企業提供詳細的資料，包括企業經營狀況、發展前景、財產狀況、可擔保抵押等，為節能服務企業業務的開展提供依據。在耗能企業的支持下，節能服務企業應弄清楚節能改造項目的耗能情況和原始運行情況，在專家指導下選擇合適的改造方案、配套設備和技術。同時，在節能量計算時，應注意到生產要素的市場價格變化情況，在能源管理合同中應明確規定，以免日后出現不必要的糾紛。
（三）營造有利的市場運行環境。合同能源管理的順利實施需要健康有序的市場環境。因此，我國應加快培育節能改造服務市場，營造有利的市場環境，以保證合同能源管理項目的順利進行。具體方法如下：一是可以通過報紙、廣播以及互聯網等媒體來宣傳節能減排意識，提高企業及員工的節能意識。二是應提高節能服務企業自主創新能力，加大節能減排新工藝、新技術的研發力度，提高節能服務企業的服務水平和技術水平。三是建立健全環境問責制，將企業節能減排效果和企業領導的業績掛鉤，對于在節能減排方面取得顯著成效的企業應進行獎勵，對于沒有成效的企業應進行處罰。
參考文獻：
內容摘要：合同能源管理是市場經濟條件下新的商業運行模式。本文較詳細地對我國政府機構的能耗狀況和節能潛力進行了分析，并對合同能源管理模式的運作機制及其對政府機構節能的適應性進行了論證，指出合同能源管理模式是政府機構節能的必然選擇，并提出了在政府機構中實施節能服務的政策性建議。
關鍵詞：合同能源管理 政府節能 EMC
政府機構、大型公共建筑、高耗能企業屬于資源消耗的三大領域。目前我國已把建設節約型社會作為一項重大戰略來實施，由于政府機構的特殊地位，它的節約與否直接關系到我國建設節約型社會的成敗。
我國政府機構的能耗與節能潛力分析
長期以來，由于重視發展經濟、忽視能源節約，造成當前政府機構中資源管理機制缺失，資源浪費現象驚人，這已成為我國資源利用的薄弱環節。據有關部門的調查統計：目前我國政府機構消耗電力總量占全國總消耗量的5%，相當于全國8億農民的生活用電，能源費超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界能耗大國美國政府機關1999年平均水平的33%；據北京市調查統計，政府機關的人均能耗、人均用水量和人均用電量分別是北京市民的4倍、3倍和7倍。
政府機關的能耗主要表現在電、水、煤氣等方面，這三方面占了耗能的絕大部分，尤其是電的能耗最大。專家指出，如果政府機構通過技術層面、管理層面和意識層面的低投入或無投入改進，可以達到30%的節能效果，可見政府機構的節能潛力巨大。目前政府的節能主要從意識層面上進行，通過縮短設備使用時間被動的降低能耗，雖然這是節能的一個重要手段，但不能從根本上解決能耗過大的問題，應該積極應用新技術，從用電設備的節能降耗入手才能從根本上做到節能環保。
但以上這些項目的節能還是一種自我改造、自我管理的傳統節能方式，即自己出錢買設備、安裝調試、管理等，費時費力。同時，市場上節能產品良莠不齊，單位又缺乏專業人才，還需要承擔節能改造效益不佳甚至失敗的風險。對那些資金缺乏的單位或節能工程較大的項目往往難以施行，如目前政府機構中的中央空調系統、鍋爐等能效較低，系統設計和規格選用不合理、管道設計有缺陷導致的能源浪費。在這方面政府機構不僅缺乏資金，而且缺乏專業技術，以及維護管理、監測效能的能力，使政府節能措施難以實施。目前在國內外盛行的“合同能源管理”為政府機構節能提供了一整套市場運行機制的解決模式，可以幫助政府達到“零風險+零投資+長期受益”和高效節能的目的，這就是EMC。
合同能源管理機制及EMC運營分析
“合同能源管理”（Energy Performance Contracting簡稱EPC），是指從事節能服務的公司（Energy Management Compang，簡稱EMC），通過與客戶簽訂節能服務合同，由自己擔負風險為客戶提供節能改造的一整套服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式，其實質就是一種以減少能源費用來支付節能項目全部投資的營運方式。
“合同能源管理”是20世紀70年代石油危機時，出于減少能耗和節約資源的需要首先在美國興起，后來在北美地區普遍采用并風行于全世界各主要發達國家。我國20世紀90年代中期引入該模式，通過幾年來應用實踐，到現在已顯示出極強的發展力。EMC是政府機構首選的節能模式，目前在世界各發達國家普遍采用，尤其EMC在美國已形成了一個新興的節能產業。
合同能源管理具有強烈的市場經濟特征，它是完全運用市場機制來實現節能服務的典范，EMC是基于EPC機制而產生的商業化運營服務公司，通過合同能源管理機制來實現盈利的目的，其基本的運作機制包括以下內容：
通過合同約定節能指標和服務以及投融資和技術保障，能耗企業不用資金投入，即可完成節能項目的技術改造。整個節能改造過程如項目審計、設計、融資、施工、管理等由EMC統一完成，而且項目完成后可得到EMC公司的服務和先進的節能設備系統。
在合同期內，能耗企業的客戶支付全部來自于項目的節能效益，EMC的投資回收和合理利潤由產生的節能效益來支付，或者由EMC與能耗企業共同分享項目的節能效益。
在合同期內項目的所有權歸EMC所有，并負責管理整個項目工程，如設備保養、維護及節能檢測等。
合同結束后，節能設備和全部節能效益歸能耗企業所有。合同完成后，EMC要將全部的節能設備無償移交給能耗企業所有并培養管理人員、編制管理手冊等。此后由能耗企業自己負責經營，也可以繼續與EMC簽定委托管理合同。
EMC承擔節能改造的全部技術風險和投資風險。如果EMC節約改造達不到合同目標或改造失敗則要承擔由此所產生的全部風險，能耗企業不承擔責任。所以EPC是一種高風險業務，其成敗的關鍵在于對節能項目的風險分析和節能預期測度及其管理。
合同能源管理機制使能耗單位達到了“零投資+零風險+持久受益”的目的，從而提高了能耗單位節能的積極性，促進了節能產業的形成。目前在我國能源利用效率低下及浪費較大的情況下，這種模式將是我國進行能源節約、建設節約型社會的必然選擇。
同時EMC也愿意選擇政府機構、公共建筑、醫院、學校等作為市場，因為這些單位能源管理和使用比較集中，同時這些單位本身缺乏節能人才和節能資金。EMC具有專業節能效率更高、技術先進服務全面、管理科學整合資源、保證節能實現多贏的特點。通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節能服務和完整節能解決方案。其最大的創新性和突出價值就是整合了資金、技術、設備和管理各種資源，為客戶提供切實可行的服務。
EMC在我國政府機構節能市場不僅存在著巨大的市場而且有著強烈的需求，應根據實際情況選擇不同的節能服務公司的種類，以實現節能效益的最大化。
我國政府機構實施合同能源管理模式的優點
在政府機構中，采用合同能源管理模式符合我國目前實際和節能要求。從世界各國政府機構應用合同能源管理模式來看，都取得了巨大成功。1992年，美國聯邦政府通過議案EPACT，要求政府與EMC合作進行合同能源管理。1995年，美國聯邦政府機構的能源費用為79億美元。為此，聯邦政府開始執行一項為“聯邦政府能源管理計劃（FEMP）”，其主要內容就是幫助EMC與聯邦政府的辦公樓實施合同能源管理，同時為指導政府機構與EMC的合作，政府公告了美國能源部審查合格的88家EMC名單，了各種類型合同的標準模式，經過幾年的運作，到目前基本實現了原訂的節能計劃，取得了極大的節能效益。
我國目前政府機構能耗浪費驚人，但也說明了其節能的潛力。運用合同能源管理模式通過多年的實踐證明，符合我國的國情和實際。首先，解決了政府機構資金短缺及風險承擔的問題，EMC通過自身融資、風險自擔的方式提供了一套完整的節能解決方案，最適合政府機構在缺少資金及專業管理人員背景下節能的實際。因為EMC的利益同節能效益掛鉤，節省了用能單位的監督管理，減少了政府管理成本。其次，使政府節能由自我管理轉變到專業管理，充分發揮EMC技術先進、管理全面、服務專業的特點，解決了節能的技術系統和管理系統的問題，可以有效的減少項目成本，穩定提高節能效率，使政府機構有更大的精力投入到自身的職能業務中去，完善內部節約的規章制度。再次，EMC擔負風險獲得節能收益，政府機構無償得到高效節能設備，使政府各機構長期受益，實現了政府機構與EMC的雙贏，從而形成了政府機構與EMC雙方實施節能項目的內在動力，加快了節能產業的發展。最后，政府在建設節約型社會中起到表率作用，并由此推動合同能源管理在能耗企業中的運用，加快節約型社會的建設。
我國合同能源管理作為市場經濟條件下商業化運營模式具有極強的生命力，它將成為我國政府機構節能的必然選擇，也將促進我國節能產業化的形成。
我國政府機構實施合同能源管理模式的政策性建議
節約能源是我國一項長期發展戰略，為保證合同能源管理模式順利實施，必須有相關的政策和制度作為保證。
制定政府機關有關節能的政策和措施，提高政府機構的節能意識。節約能源必須從政府機構做起，這不僅節約大量能源，而且對全社會起到率先垂范的表率作用。所以應在政府機構中建立能耗統計和報告制度、制定和實施政府機構能耗使用定額標準和用能支出標準，組織對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查和主要耗能設備檢測，促進政府機構的節能改造。堅決克服政府機構節能形式化和本位主義的自私心態。改變政府和事業單位消耗能源由公款買單、多用少用與自身經濟利益無關的思想，提高主動節能意識。目前政府節能的經濟意義在于能有效減少能源消耗，提高資源利用率，節約財政支出，降低行政運行成本。更深層次的社會意義和示范效應則是在建設節約型社會中發揮表率作用，從而有效推進社會節能意識的提高和節能產業的形成。
更新觀念充分認識合同能源管理的作用及其運作機制，在財政、金融、稅收等方面制定相應支持政策。從世界各國的經驗來看，合同能源管理從起步到發展壯大都離不開政府的支持和引導，尤其是目前我國的節能產業正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。有關部門應制定和實施能源合同管理的培訓計劃，充分認識合同能源管理的運作機制，使EMC產業盡快成長起來。目前制約合同能源管理的主要是融資、稅收和支持政策，應通過制度的建立，在這方面有所突破。在實施中，政府首先作出重點示范工程，總結經驗，使更多單位認識到合同能源管理模式的優點，由點到面，不斷推進。
制定和規范合同能源管理的制度體系。一方面，將政府節能管理和節能改造納入同級財務預算，堅持依法管理與政策激勵相結合，加快合同能源管理機制的實現；另一方面，規范EMC進入政府機構節能改造市場的資質要求。學習國外經驗，實行準入制度，挑選有資質的 EMC進入；編制政府機構節能的項目指南，推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，保證節能效果的實現。
加快政府機制的轉變，以市場帶動節能效率的提高。節約能源是國際經濟發展的大趨勢，合同能源管理的市場機制模式將對節能產業的形成起到巨大的作用，應以此為契機加快政府節能機制的轉變，建立與社會主義市場機制相適應的、推進合同能源管理進行的節能法規體系、政策支持體系、技術服務體系、監督管理體系和節能信息制度，加快我國節能產業的形成和發展。
總之，合同能源管理作為一種全新的市場經濟條件下商業運行模式，在我國雖然經過幾年的實踐，但在許多方面需要完善和發展，但它巨大的市場發展潛力和價值將成為我國節能產業的必然選擇。
參考文獻：
1.馬志娟.合同能源管理新趨勢.中國經濟周刊，2005. 8. 3
關鍵詞:合同能源管理;節能新機制;信息傳播
一、引言
20世紀七十年代世界石油危機爆發后,合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來.合同能源管理(簡稱EMC),即由專業的節能服務公司(在國外簡稱ESCO,在國內簡稱EMCO)通過能源服務合同為客戶企業提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節能量檢測、節能量跟蹤等一整套的系統化服務;并從客戶節能改造后獲得的節能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節能機制和商業運作模式.
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一.20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國.當時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施中國節能促進項目,以推動我國廣泛開展節能工作.中國節能協會的統計資料顯示,目前全國的節能服務公司已經超過了100家.然而,面對國內龐大的節能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發展,相反,這些節能服務公司目前的處境相當被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發展.
二、我國合同能源管理現狀以及存在的問題
原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境保護基金的增款實施了"世行/GEF中國節能促進項目",并于1997年成立了3家示范性的能源服務公司,包括北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司.從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業的能效投資逐年穩步增加,累計為405家客戶實施了475個節能項目,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務公司的8~10倍.這些項目產生的節能能力每年達151億噸標準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸.這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力.
目前,我國政府和世界銀行已經啟動項目二期,并將繼續得到全球環境基金的支持,其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節能新機制,推動我國新興節能服務公司產業化發展,以此幫助我國擴大能效項目的國內投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放.預計在項目二期實施期間,累計節能量約為3,533萬噸標準煤,相應的二氧化碳減排量為2,342萬噸.
雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發展仍然面臨著一系列問題,諸如技術力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等.
1、政策方面.(1)企業缺乏實施節能項目的動力.現行節能法律約束力較弱,缺乏強制性的規定以及經濟激勵手段促使企業實施節能改造,對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施.對節能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節能的環保效益掛鉤.除部分高耗能企業從節省成本出發對節能有一定認識外,大多數企業因為能源占產品成本不是太高,沒有節能的積極性;(2)節能服務產業的市場不規范,缺乏評價標準.能源服務公司在我國還處于發展初期,沒有成熟的行業規范,諸如服務標準、節能量檢測和認定辦法、合同規范及其履約道德準則等.同時也缺乏評價節能服務公司服務質量好壞的標準,節能服務市場比較混亂.
2、融資方面.(1)節能服務公司融資困難.現階段,我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資.多數運營的節能服務公司經濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔保或抵押.由于合同能源管理的投入產出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業要進行后續投入面臨很大的資金壓力.而作為中小企業,又是新生的企業,商業資信度相對較低,很難從銀行獲得商業貸款,制約了企業的進一步發展.因資金不足,大量好的節能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低.由于目前我國大部分的節能服務公司規模較小,經濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押.因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質疑,授信額度很低.此外,目前中國節能服務公司的發展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節能服務公司從銀行獲得貸款的難度.
3、能源服務公司方面.(1)能源服務公司專業化不強,缺乏運營能力.節能服務公司的運營機制是全新的,又比較復雜,潛在的節能服務公司基本都沒有受過專業培訓,大多數缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務的水平;(2)缺乏權威的節能量核準手段.節能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節能服務公司的所有收益實質上都來自于節能收益.但目前,節能服務公司在節能量的核準和評估上,經常難以與企業達成一致,缺少統一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節能量的核準和評估.
三、促進我國合同能源管理發展的建議
基于我國合同能源管理發展的現狀,對推進能源服務產業發展提出以下幾點建議
(一)信息傳播方面.以能源服務清單為載體推廣合同能源管理.能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現象尤為突出.為此,中國節能協會節能服務產業委員會應該制定一個全面的能源服務清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究.通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發展掃清信息障礙和認識障礙.
(二)政策方面.規范能源服務市場.為了保護顧客,提升能源服務公司的公眾形象,避免不規范的能源服務公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務公司的資質.在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統,以避免有些公司為了牟取暴利進入節能服務行業,對整個行業的信譽和能力造成負面影響.對于申請加入節能服務行業的公司要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節能服務行業的門檻;對于運作中的節能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格.
(三)融資方面.在中國節能促進項目二期擔保計劃取得成功的同時,我們也發現,面對我國目前巨大的節能服務市場,這些是遠遠不夠的.我國應設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構,建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制.要對EMC的資格進行嚴格審查;做到資金的專款專用.這種模式類似于世行、全球環境基金的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節能專項擔保基金主要由財政支出負責.財政支出突出了政府對節能事業的重視,同時財政支出的金額大,作為擔保基金能在更廣泛的范圍內為合同能源管理融資提供保證.
節能項目擔保基金應該分為國家和地方兩級,國家節能項目擔保基金由國家財政出資,并指定專門機構負責管理.地方節能項目擔保基金由地方財政出資,并由相關部門負責管理.這兩級節能項目擔保基金有不同的職責,國家一級的主要負責國家大型EMC節能項目的擔保,同時可以作為地方一級節能擔保基金的后援支持;而地方節能擔保基金主要用于本地區EMC項目的支持,負責培育地方節能服務市場.這樣的分工有利于從整體上提高各個地區的EMC發展水平,避免發展不均的現象出現.
四、結論
本文闡述了我國現階段能源服務公司的發展狀況和存在的問題,提出我國繼續推進合同能源管理發展需要采取的措施.合同能源管理作為國際上新興的節能新機制,擁有廣闊的發展空間.推動EMC產業的發展,有助于節約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國"發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會"戰略的順利實施.
主要參考文獻
關鍵詞：合同能源管理 建筑節能 促進作用
中圖分類號：F280 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—011—02
改革開放以來，我國住宅與房地產業發展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期間，住宅與房地產業從投資與消費兩個方面拉動了國民經濟發展，正在發展成為國民經濟的重要產業。目前是我國住房新舊體制轉換的關鍵性階段，住宅建設與房地產業運行環境發生了深刻變化。
現在城市居民人均居住面積已超過10平方米，實現千人住宅竣工20套。農村人均住宅建筑面積達到25.7平方米。城鄉居民住房的工程質量、功能質量、環境質量和綜合配套水平都有了較大改善，居住水平有了很大提高，極大地改善了人民的物質生活水平。隨著住宅建設的發展和居住條件的改善，我國住房供應極度短缺的時代基本結束。
隨著現代化建設的發展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環境日益成為人們生活的需要。這與我國大部分地區冬冷夏熱的氣候特點關系很大。與世界同緯度地區相比，1月平均氣溫我國東北要低14～18℃，黃河中下游要低10～14℃，長江以南要低8～10℃，東北沿海要低5℃左右；而7月平均氣溫，我國絕大部分地區卻要比同緯度地區高出1.3～2.5℃。由此可見，我國冬冷夏熱的問題是相當突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能問題也就越突出。我們不得不承認，建筑物是用能大戶。
我國有400億平方米的既有建筑需要進行節能改造，但目前的障礙是這筆巨大的改造費用由誰出資，由誰受益。縱觀國外這幾十年來的成功經驗，我們發現其對既有建筑節能改造比較行之有效的管理模式是合同能源管理模式。
一、合同能源管理的內涵
合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場的、全新的管理模式，是專業化的節能服務公司（國際上稱為Energy Service Company，簡稱ESCO；國內稱為Energy Management Company，簡稱EMC）針對不同的需求和不同的建筑類型，與需要進行節能改造的客戶簽訂相應的能源服務合同，為客戶的節能項目提供全過程的服務或者是提供檢測、能效審計、設計、融資、改造、運行和管理等部分一項或幾項服務的組合，并通過與客戶分享改造項目運行使用過程中產生的節能收益來收回投資并取得本公司的利潤，如果改造后的項目不能達到預期的節能量，節能服務公司將承擔由此而造成的損失。合同能源管理下，節能服務公司在合同期為客戶提供專業性的綜合節能服務，擁有項目（包括設備）的所有權，項目實施后產生的節能效益由節能服務公司和客戶共同分享。合同期結束后，項目的所有權和全部節能效益轉移給客戶。
二、合同能源管理模式的特點
EMC以合同能源管理模式對既有建筑進行節能改造，解決了我國目前在既有建筑節能改造工作上面臨的諸多問題，如節能改造資金籌措困難，系統運行節能效率不高，能源浪費現象嚴重等等。合同能源管理模式具有以下特點：
1.客戶投入少風險低。既有節能建筑改造中的一個難點是改造的資金來源。針對改造資金問題，專業化的節能服務公司如果能夠得到政府和金融部門的支持而參與到節能改造中，就可以承擔部分或全部節能改造所需要的前期投資，以克服客戶的資金障礙。在合同能源管理模式下，節能改造項目經濟效益明顯，投資回收期一般為3～5年，而且具有較高的投資回報率。客戶因為與節能服務公司共享節能收益，因此能從節能改造后節約的能源費用來償還先前為節能改造項目的貸款并支付節能服務公司相關的服務費用。
由于節能服務公司是專業化的服務公司，技術成熟而且使用設備規范可靠，并有在不影響生產情況下實現節能效益為前提的承諾與保證，而且在能源合同中規定了如改造項目不能達到預期的節能效果，由此而造成的損失將由建筑節能公司全部承擔。這樣客戶所承擔的改造項目的風險很低，甚至趨于零。
2.集成化的節能服務。建筑節能公司為客戶提供檢測、能效審計、設計、融資、改造、運行和管理的一條龍服務，為建筑節能改造項目提供資金；提供先進成熟的節能技術和節能設備并保證節能項目的質量；在項目運行后提供最優服務方案等，為客戶提供的是項目的總體的節能解決方案及集成化的節能服務。這種集成化的節能服務將會形成節能改造項目的效益保障機制，有效地降低既有建筑節能改造項目的成本，提高既有建筑節能改造項目的經濟效益，并促進建筑節能向產業化發展。
3.多方共贏。在“合同能源管理”模式下，參與既有建筑節能改造的單位主要有：EMC、客戶企業、工程施工單位、銀行、節能設備制造商等。“合同能源管理”模式是一種實現多方共贏的管理模式。首先，建筑節能服務公司通過節能改造項目的實施可以在合同期內通過分享大部分的節能收益而收回先前支付的改造投資并取得可觀的利潤。而客戶企業一方面在合同期內能從節能收益中分享屬于自己小部分收益，另一方面，由于合同期結束后，項目的所有權和全部節能效益轉移給客戶，客戶因此獲得的收益是非常可觀的。其次，銀行因為可以連本帶息地收回對節能改造項目的貸款而獲得銀行自身的收益。再次節能設備制造商也可以因為節能產品和設備而實現他們的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，參與既有建筑節能改造的各方形成了一種良好的合作關系，節能成為了參與各方共同的目標和努力方向。
三、合同能源管理模式的類型
我國建筑領域的合同能源管理大致有三種模式：保證節能量型、節能效益共享型、能源費用托管型。
1.保證節能量型。在這種形式的合同中，客戶分期提供節能項目資金并配合項目實施，節能服務公司提供全過程服務并保證節能效果。按合同規定，客戶向EMC支付服務費用，如果沒有達到承諾的節能量，按照合同約定由EMC承擔相應的責任和經濟損失。由客戶籌措節能改善計劃與過程資金，而EMC即保證依計劃執行，保證節能計劃之節能金額可抵償客戶之債務償還。假如節能計劃之節能金額未達到客戶債務償還金額，即由EMC負責償還其差額。如果節能金額超出先前的承諾保證額，超出部分則依據雙方同意的方法在客戶與EMC之間分配。
2.節能收益共享型。這種模式是EMC提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節能項目，在合同期間與客戶按照合同約定的比例分享節能收益，合同期滿后，項目節能效益和節能項目所有權歸客戶所有。節能效益分享合同因受賄投資的時間要比保證節能兩合同場，所以合同期限也較長，風險也較大。
3.項目融資合同型。項目融資合同型允許節能服務公司收取一筆固定費用，作為回報，客戶可以享受某一水平的服務，該服務覆蓋了客戶用能的所有方面，包括支付能源費用和日常維護。
四、合同能源管理模式的運行流程
合同能源管理模式的運行流程主要包括建筑能效審計、合同簽訂、節能改造方案設計、實施改造、運行保養和維護、節能量檢測評價以及分享節能效益等。如圖1所示。
1.建筑能效審計。
第一步，與客戶初次洽談業務，了解客戶要求，與客戶討論節能改造的潛力；進行初步的能效審計，初步分析客戶的節能潛力，所需要的投資和節能改造的經濟效益，并向客戶提出節能服務的具體建議，與客戶簽訂意向書。
第二步，進行詳細的能效審計和經濟分析。根據改造前客戶的設備特征和運行狀況進行項目的能源審計、確定工程技術方案，分析項目所需的投資、運行費用及節能收益。
2.合同簽訂。與客戶商議合同的商業條款和法律條款后即可簽訂合同。
3.提供能源管理服務。在與客戶簽訂合同后，EMC與客戶合作執行合同。具體包括：a.確定改造前的能源消耗量，監測技術和辦法，并應得到雙方的確認，以確認改造后的節能量；b.工程設計和施工。EMC自行設計/施工，或委托其他公司設計/施工，EMC負責這期間的管理和費用；c.交付使用。確保施工質量，驗收后交付并培訓客戶正常使用；d.項目維護。根據合同提高設備維護服務。
4.監測節能量，效益分享。根據合同規定的節能量檢測方式進行節能量的監測，確定節能效應，并根據合同規定的節能效益分享方式分享節能效益。
人們目前對于建筑能耗占全國總能耗的比例已經達成了共識，即在30%以上。這樣大的比重，超過了所有其它的行業。而建筑節能可實現的幅度也是所有行業中最大的。我國對建筑節能的要求是最低也要節能50%以上，而且很多大城市已將次標準提高到了65%以上。任何其它的行業都不可能有這樣大的節能幅度。由此我們可以看出，建筑節能對于我國整體節能減排的貢獻是巨大的。
建筑節能所面臨的困難就是節能改造的投資與收益歸屬問題。合同能源管理可以完美地解決這個問題。北美和歐洲已經進行了超過30年的實踐，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指導監督下有序進行，又因其符合市場經濟規律而得到了銀行和企業的支持，在增加經濟效益的同時，又使政府得到了解脫。
我國已經局部開始了建筑合同能源管理的試點。3年前在邯鄲的某個小區進行了節能改造。該項目由當地政府和國際機構共同出資。改造完成后由出資方和居民共同益。該小區的居民一開始對節能改造不完全理解，認為施工會妨礙正常生活，且擔心改造影響房屋的安全性。在當地政府的耐心工作下，人們認識到節能改造已經是一項很成熟的技術，不會傷害房屋。施工雖然會對正常生活有一定影響，但考慮到將來通過節能所能得到的收益，居民們最終對節能改造非常支持，積極配合。目前該項目已經完工2年了，各方已經開始分享節能改造所帶來的收益。
既有建筑節能改造的工作進展，關系到我國節能減排事業的成敗。盡早開始實施建筑合同能源管理，不但能解決節能減排的問題，還能解決老舊建筑物改造的社會問題，并且對經濟的健康運行也能起到良好的促進。
[關鍵詞]合同能源管理循環經濟中介組織融資模式
* 基金項目:福建省教育廳課題“基于能值分析的福建循環經濟發展研究”(JA07045S)的研究成果之一。
發展循環經濟的道路是我國保持國民經濟穩定快速健康發展的必然戰略選擇。然而發展循環經濟在我國僅是剛剛邁開步伐,仍然面臨著資金短缺、技術薄弱、產業組織結構不合理(企業規模小而分散)、風險承擔能力弱等問題。由此導致我國大量中小企業仍以犧牲環境為代價來達到經濟增長的目的,難以自覺地實施循環經濟戰略。一種源于西方發達國家的先進節能管理模式――合同能源管理模式,對于我國發展循環經濟,促進企業實施循環經濟戰略具有現實可行的借鑒意義。
1合同能源管理機制的內涵
20世紀70年代世界石油危機時,一種基于市場的節能新機制――“合同能源管理”在西方發達國家中逐漸興起,經過近30年的發展和完善,這一新機制在北美、歐洲、以及一些發展中國家逐步得到推廣和應用,在這些國家中出現了基于這種“合同能源管理”機制運作的、專業化的“節能服務公司”(國外稱ESCO,國內稱EMC),并且其發展勢頭十分迅猛,尤其是在美國、加拿大等國,EMC已發展成為新興的節能服務產業。
所謂“合同能源管理”,就是通過與愿意進行節能技術改造的企業簽訂服務合同,為用戶的節能項目進行投資或融資,向用戶提供能源效率審計、項目設計、采購、施工、管理節能量檢測等一條龍服務,以與用戶分享項目運行后產生的節能效益方式收回投資和取得合理的利潤。根據合同規定,在合同結束后,設備的所有權和節能效益全部歸企業所有。節能服務公司(EMC)是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業化公司,在實施節能項目上具有資金、專業技術服務等多方面的優勢,而對于用戶(企業)來說則具有“零投入”、“零風險”和“7個保證環節”特點,因此這種管理模式又被成為“007”模式。
合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,以及降低目前的運行成本。節能服務合同在實施節能項目的企業(用戶)與專門的節能服務公司之間簽訂,它有助于推動節能項目的開展。作為一種新興的節能服務產業,同以往的節能方式相比,它銷售的不是某一種具體的產品或技術,而是一系列的節能“服務”,是一種基于市場化運作的節能新機制。
1997年,我國政府(財政部和原國家經貿委)與世界銀行、全球環境基金 (GEF)共同實施了“世行/GEF中國節能促進項目”。該項目運作以來,在國際專家的幫助指導下,按照合同能源管理的模式經營業務,已在眾多的行業為客戶成功地實施了合同能源管理項目,不僅客戶(企業)得到節能降耗,示范EMC也獲得盈利和穩定的發展。實踐說明,“合同能源管理機制”在我國是可行的,并為廣大企業所樂意接受。
2基于市場的合同能源管理機制的特點
合同能源管理是一種市場化的節能服務模式和節能投資機制,以市場行為推動企業進行節能改選,在節能增效方面減少政府的行為,在運行模式方面具有顯著的特點:
2.1 節能服務公司是合同能源管理機制的運行主體。基于合同能源管理機制運作的EMC,是純商業性的經濟實體,不具備任何政府色彩,與我國現有隸屬于地方政府的節能(技術)服務中心有本質區別。EMC通過為客戶企業實施節能項目并分享項目實施后的節能效益來贏利和滾動發展,如果節能投資項目失敗或不能取得合同中預期的經濟效益,則EMC的回報將大大減少,甚至不能獲得任何回報乃至于虧損。
2.2 技術優勢是合同能源管理模式的運行前提。由于EMC公司須向EMC客戶提供全方位的服務,又一般只是通過分享節能項目的效益獲得回報,因此EMC幫助客戶開展的節能項目所采用的技術是成熟的,設備是規范的,并具有足夠的成功案例。EMC公司對人才要求很高,需要節能技術、投資項目管理、經濟和財務分析、金融等各方面的專家,并且EMC以承諾保證不影響生產情況下實現節能效益為前提,如項目不能實現預期的節能量,EMC將承擔由此造成的損失。因此,對客戶來說,項目的技術風險趨于零。
2.3 多贏局面是合同能源管理機制的追求目標。合同能源管理機制為涉及該業務的各方(EMC、客戶企業、銀行、節能設備提供商、工程施工單位等)創造了一種多贏的局面,介入的各方形成了基于共同利益的合作關系,成功實現節能量成為相關各方共同的目標和努力方向。借助一個節能項目的成功實施,EMC可以實現它的利潤,客戶也可通過EMC獲得部分或全部項目融資,以克服資金障礙。
2.4 全方位服務是合同能源管理機制的運行保障。合同能源管理可解決客戶開展節能項目所缺的資金、技術、人員及時間等問題,讓客戶以更多的精力集中于主營業務的發展。EMC不僅提供常規的節能技術服務和項目管理咨詢服務,而且更主要的是,還可根據客戶情況,直接投資于其節能項目,或通過能源管理合同抵押、資產證券化、BOT和融資租賃等項目融資方式,為其提供融資服務,形成節能項目的效益保障機制、提高效率、降低成本、促進產業化、充分體現了全新的社會化服務理念。
3合同能源管理機制對發展循環經濟的啟示
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗,低排放、高效率為特征,是一種可持續發展理念的經濟增長模式,是對“高投入、高消耗、低效率”的傳統增長模式的根本變革。其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價來實現最大的發展效益。發展循環經濟是一個復雜的系統工程,它需要資金、技術、運行機制及制度等軟硬環境的強力支撐才有可能實現。
合同能源管理機制對能源系統改造以合同能源管理模式為客戶服務,克服了我國企業目前在節能工作上面臨的諸如節能投資意識不強,節能投資資金不足,節能項目系統效率不高以及節能投資服務跟不上等一系列障礙,以促進全社會各種技術可行、經濟合理的節能項目能普遍實施。合同能源管理模式對于循環經濟市場化,促進企業踐行循環經濟的理念有著現實的借鑒意義。
3.1 借鑒EMC運行模式,建立循環經濟服務中介。合同能源管理之所以受到各國政府和企業的青睞,是因為合同能源管理的實施能夠同時帶來經濟效益、社會效益、環境效益三方面的效益,可謂一舉三得。EMC公司在企業的節能改造實際上起到一種中介服務作用,扮演著重要的角色,對企業來說,特別是對高能耗的企業來說,引入合同能源管理模式不僅可以使企業的生產設備得到最有效的利用,而且可以降低能耗,把浪費的資源重新“找”了回來,降低了生產成本,增強市場競爭力。
對于發展循環經濟來說,也存在著經濟效益、社會效益、環境效益三者兼顧的潛力。然而目前,社會中介服務組織在推進循環經濟發展中的重要作用在我國還沒有得到充分重視,專門的中介服務組織機構還很少,并且這些中介服務組織在資金、人才方面還十分欠缺,使得發展受到了限制。因此,一是要加快建立專門的情報服務機構,為政府、企業和消費者及時提供國內外的相關信息和服務,并為政府制定法規政策和企業制定環境管理策略等提供決策依據和服務;二是積極扶持一些在資金和技術上有優勢的企業成立循環經濟服務公司,這類公司的建立基于全新的工作運行管理機制――類似“合同能源管理”的模式,以市場經濟管理機制作為循環經濟服務公司的運作機制,其發展資本取之于各企業的“減量化、再利用和資源化”潛力挖掘,以營利為激勵,以市場為動力,以經濟為標尺,促進企業自覺發展循環經濟。當然這類公司的成立和運行存在著相當大的困難,因而政府應從政策上對其進行鼓勵和支持,促進其發展。
3.2 借鑒EMC融資模式,吸引發展循環經濟資本。以盈利為直接目的的EMC,具有資金整合的能力。“合同能源管理”回報率一般可達到30%左右,這不能不吸引眾多國內企業開始積極投身其中,而世界銀行和我國行業主管機構目前也在努力建立合同能源管理項目貸款擔保機制,為新節能服務公司的建立和發展提供信貸和擔保支持。再加上一些節能領域的國際巨頭對我國這一市場的躍躍欲試,形成了巨大的節能市場。
在發展循環經濟中,政府、銀行、企業、民間資本可以借鑒EMC的融資模式,精心培育市場,吸引在發展循環經濟方面具有資金和技術上優勢的企業前來謀求發財之道,進行減量化技術改造,使企業產生的各類廢棄物朝著生產與利用的鏈環流動,轉變為再生資源。政府作為主導,利用財政資源來推動,并且在政策上傾斜,使眾多的投資者融入循環經濟圈中,銀行和保險積極參與到循環經濟圈中,為發展循環經濟提供資金保證。企業通過能源管理合同抵押、資產證券化、BOT和融資租賃等項目融資方式,積極吸引各方資本參與循環經濟發展。
3.3 借鑒EMC技術整合,加快循環經濟技術攻關。EMC具有技術整合的能力,對于節能設備制造商、銷售商,以及節能技術擁有者來說,一方面,可自行建立、運作這樣的企業,將合同能源管理模式作為營銷自身產品、技術的有效手段;另一方面,也可與這類企業建立戰略合作伙伴關系,通過遍布全國的企業網絡推廣自己的產品、技術,充分發揮雙方的優勢,互惠互利,共同開發節能市場。
引進先進的技術和工藝,是發展循環經濟至關重要的一個鏈環。沒有技術上的可行性,或在現有技術水平下循環利用資源的成本很高,則循環經濟就沒有經濟上的可行性。資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈相關技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料及其回收處理技術,特別是降低再利用成本的技術等,這些突破循環經濟發展的技術“瓶頸”的攻關,可以借鑒EMC的技術整合模式,專業攻關,優勢互補,產生規格效益。積極建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用,及時向社會有關循環經濟的技術和政策等方面的信息。
3.4 借鑒EMC服務模式,創新循環經濟服務機制。EMC提供的一系列服務,可以形成節能項目的效益保障機制、提高效率、降低成本、促進產業化、充分體現了全新的社會化服務理念。在發展循環經濟中,企業攜手聯動,構織循環經濟鏈環,共同實現雙贏。對產生固體廢棄物的企業來說,把更多的廢棄物投入到這個鏈環之中,就意味著企業要支付更多的處置費用。所以,越來越多的企業從減量化的目的出發,積極引進先進的工藝和技術,推行全過程的清潔生產,使廢棄物降低到最少程度。而對于消化廢棄物的企業來說,通過循環經濟鏈環運轉,使各類廢棄物轉變成具有豐厚利潤的新產品,也給企業贏得可觀效益。在這雙贏的局面下,建立以企業的“3R”目標的全新的社會化服務機制,促進循環經濟發展,推動企業自覺實踐循環經濟發展理念。
參考文獻:
[1] 馮之浚.循環經濟導論[M].北京:人民出版社,2004.
1、公司是業內合同能源管理項目較多的公司；
2、報告期內凈利潤年均復合增長率達115.67%；
3、已經形成合同能源管理業務完整的產業鏈布局。
天壕節能（300332）是國內較早在余熱發電領域采用合同能源管理模式連鎖投資運營余熱發電項目的綜合節能服務商之一，是該領域合同能源管理業務的市場開拓者。秉承“以技術為先導、以資本為后盾、創新的商業模式、發展合作共贏的節能環保事業”的理念，公司已經成為國內具有一定影響力的綜合節能服務提供商，是目前國內以合同能源管理模式投資余熱發電項目較多的公司。
業績保持快速增長
天壕節能主營業務為以合同能源管理模式從事余熱發電項目的連鎖投資、研發設計、工程建設和運營管理；同時亦利用公司在余熱發電技術、余熱發電項目建設、余熱電站運營管理等方面的優勢為客戶提供包括余熱發電項目工程設計和技術咨詢、工程建筑安裝、工程總承包在內的工程建設與技術服務。
公司合同能源管理業務通過投資、建設、運營余熱電站，將合作方提供的余熱資源轉化為電能供給合作方使用，以幫助合作方降低實際能源消耗，減少煙氣排放；公司按照合同約定的優惠電價和實際供電量與合作方進行結算，分享節能收益，獲取投資回報；合作方在零投資的情況下大幅節省了能源成本，從而實現雙贏。
作為目前少數具備跨行業余熱電站投資、設計、建設、運營能力的綜合節能服務公司之一，天壕節能目前已簽約的項目主要分布于水泥、玻璃行業，正在開發冶金、鋼鐵和化工等行業合同能源管理項目。截至2011年12月31日，公司已投入運營及在建、擬建合同能源管理項目達29個，是國內余熱發電領域合同能源管理項目較多的公司，具有突出的市場優勢；同時，公司目前所有合同能源管理項目的運營期限均為20年，項目經營的可持續性較強。
公司是少數掌握三個以上用能行業余熱發電技術并提供工程技術服務的節能服務公司之一。多行業工程技術服務項目的實施提升了公司在余熱發電領域的技術影響力，同時也為公司后續合同能源管理業務的拓展提供了堅實的技術儲備、積累了豐富的工程實踐經驗。報告期內公司主營業務快速增長，2009年、2010年及2011年分別實現營業收入4938.05萬元、9001.96萬元和18307.26萬元，年均復合增長率達92.55%；實現歸屬于母公司所有者的凈利潤分別為1108.35萬元、2971.16萬元和5155.26萬元，年均復合增長率達115.67%。隨著已簽約在建、擬建項目逐步投入運營，公司營業收入、凈利潤預期仍將較快增長。
具備雄厚技術實力
天壕節能基于多年的技術研發實踐和跨行業、跨領域技術研發的積累，已掌握了余熱發電技術的研發規律，對余熱發電技術的跨行業應用形成了科學有效的技術研發方法和程序。公司擁有9項余熱發電技術專利，另外2項發明專利申請已經取得《專利申請受理通知書》，擁有17項專有技術。雄厚的技術實力為公司后續合同能源管理業務的拓展提供了堅實的基礎，為公司快速發展提供強勁的技術動力。
【關鍵詞】 節能服務商； 合同能源管理； 會計處理
一、合同能源管理的業務模式
（一）合同能源管理的交易結構
合同能源管理起源于美國20世紀70年代，節能服務公司與用能單位簽訂節能服務合同，為客戶提供整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。在此背景下，一種綜合性的、專業的能源服務商（ESCO）應運而生。
在這種商業模式下，節能服務商往往是設備制造商或者主要經銷商，通過這種業務模式可以帶動核心設備（或部件）的銷售，還可以通過搭配技術輸出，帶來顧問咨詢業務的額外收入，通過分享大部分的節能收益來獲得除了設備銷售與技術型勞務輸出外的額外收益，該收益來自用能方節約的能源費用分享。
作為交易對手，用能單位運用合同能源管理能在不增加企業支出的情況下實現節能改造，免費完成國家節能減排任務；同時，用能單位還不承擔項目資金、技術風險，安享節能收益，獲得無風險回報；在雙方約定的分享期結束后，還可以獲得節能服務商原先安裝的節能設備，免費獨享設備余值及其帶來的節能收益。
合同能源管理作為一種節能服務商與用能方雙贏的商業模式，在“十一五”期間起步并得到快速發展，目前在國家發改委備案的節能服務商已超過2 000家。“十二五”以來，國家重點以市場化方式推進節能減排工作，明確加快推廣合同能源管理模式。具體表現為：宏觀扶持力度加大，中央和地方財政獎勵、稅收政策相繼；企業節能責任進一步落實，繼“十一五”的“千家企業節能行動”之后，國家又推出“萬家企業節能低碳行動”。除受益于產業政策支持外，合同能源管理模式商業化內生動力增強，大型企業開始進入節能服務市場，合同能源管理模式可望成為節能服務產業主流模式，市場逐漸步入規模化發展階段，其會計處理規范化需求也日趨明顯。
（二）合同能源管理的主要運營模式
合同能源管理主要發生在節能服務商與用能單位之間，主要有節能效益分享型、節能量保證型與能源費用托管型三種運營模式。
1.節能效益分享型
由節能服務商全部或部分出資并提供服務，雙方通過合同約定節能指標及檢測和確認節能量（或節能率）的方法，合同期內節能服務商與用能方按照合同約定分享節能效益，合同結束后設備和節能效益全部歸用能方所有，用能方的現金流始終為凈流入。
2.節能量保證型
由節能服務商全部或部分出資并提供服務，雙方在合同中約定，若節能服務商提供的設備與技術未能達到承諾的節能量，將由節能服務商賠付未來應全部達到的節能量方面的經濟損失，或者由用能方向節能服務商支付服務費及其所投入的資金。
3.能源費用托管型
節能服務商按合同規定的標準，為客戶管理和改造能源系統，承包能源費用。雙方在合同中規定能源服務質量標準及其確認方法，不達標時，節能服務商按合同給予補償，節能服務商的收益來自能源費用的節約，用能方的經濟效益來自較以前能源費用（承包額）的減少。
二、會計處理難點與應遵循的原則
（一）合同能源管理會計處理上的難點
2007年開始執行的會計準則體系，包括1項基本準則與38項具體準則，但其中沒有1項準則對合同能源管理這種業務模式制定相應的處理規范。自從近年合同能源管理業務蓬勃發展起來后，節能服務公司的會計處理開始出現混亂，缺乏橫向可比性。
一些公司認為合同能源管理模式類似于租賃，節能服務商相當于把設備租賃給用能單位，通過類似于收租金的方式獲取節能服務收益，因而采用了租賃會計準則，但這種處理方法需通過折現法計算最低付款額并進行攤銷，不僅計算復雜，也未考慮合同能源管理模式的分享金額不確定性特征。另一些公司認為根據節能服務商與用能方簽訂的節能服務合同，一般要確保節能服務商未來分享的節能服務收益覆蓋其投資并略有盈利，在技術可靠的情況下，一旦工程竣工，其應分享的收益就可基本落定，因此他們選擇按照建造合同準則來進行會計確認，這種方法顯然誤將其投資于特定節能服務項目的投資成本理解為收益，既不準確也不合理。
（二）合同能源管理的會計本質及遵行的原則
1.業務的會計本質屬性
采用租賃準則或者建造合同準則進行會計處理的節能服務商，其實在更深層次上沒有把握住合同能源管理業務的會計本質屬性與原則。
首先，在投資設備的所有權關系上，節能服務商往往是節能設備的唯一投資人，也是技術提供方，可謂是出錢又出力。通常在雙方簽訂的節能服務合同中約定的節能收益分享期內，設備由用能方占有和使用，但所有權歸節能服務商，這就要求由節能服務商入賬并計提折舊。
其次，在收入的確認方面，會計上要求節能服務商將所投入的設備所有權上的主要風險和報酬全部轉移給用能方；節能服務商既沒有保留通常與所有權相聯系的繼續管理權，也沒有對對該設備實施控制；收入的金額應能夠可靠地計量；相關的經濟利益很可能流入節能服務商；相關已發生或將發生成本能夠可靠地計量。
對照合同能源管理的商業模式就可以知道，節能服務商事實上在雙方約定的每一分享收益結算期末以前，一直保留有對節能設備的所有權及主要設備的繼續控制與管理權；同時，合同能源管理合同中往往并沒有對節能收益分享期內節能服務商的分享收益進行確定，需等到約定的結算周期末才能通過特定的計量與計算方法計算得出（影響因素包括設備系統節能效率、實際運行時間、用能量等），也就是說，在分享期末以前，節能收益的金額不能可靠的計量，相關成本也可能不被可靠的計量，可見采用建造合同法來進行會計核算存在明顯的瑕疵。
2.應遵循的原則
既然現行準則體系中未對合同能源管理業務的會計核算方式進行規范，就應該給予對該業務模式的會計本質判斷，結合主要的會計原則分析擬定一個可行的會計處理方法，這些會計原則應包括權責發生制原則、實質重于形式原則、配比性原則、劃分收益性支出與資本性支出原則。
權責發生制原則要求根據合同能源管理的每一約定的收益分享結算期確定當期應當確認的收入或者營運成本，而不管本期是否實際收到應分享的收益金；實質重于形式原則要求我們在判斷合同能源管理業務時，應根據業務的本質進行判斷，而不是僅根據表象認定適用租賃會計準則或者建造合同會計準則；配比性原則即要求將每一分享收益結算期應確認的收入與其成本進行配比；劃分收益性支出與資本性支出原則就是要將節能改造過程中初始投入的設備與構造物形成的固定資產與竣工后營運過程中產生的損益區別開來，盡可能提供高度可靠與相關的信息。
三、會計處理過程應用案例
根據對合同能源管理交易結構、商業運營模式及其會計本質與應遵循的會計原則的綜合分析，筆者認為，在收益分享期結束前，節能服務商投資的所有成本應視作其固定資產，后續運營費用視作其損益，每一分享收益結算期末才能確認期營業收入，同時按照分享收益期為限將固定資產折舊計入當期營業成本。收益分享期末，節能服務商將該相關固定資產進入清理，將殘值計入營業外收支凈額。
例如，A節能服務公司為B用能單位進行工業三廢燃燒爐改造（用于生產蒸汽）節能技改服務，技改設備投資3 000萬元，人工及專家技術咨詢費60萬元，全部由A公司投資。根據合同約定，改造完成后實際產能為90噸/小時，每天保底運行10小時，B公司按照每噸蒸汽36元的價格向A公司購買蒸汽，遠遠低于該公司自行利用燃煤鍋爐的蒸汽生產成本，A公司需派專人在B公司進行設備維護與監測，每月工資5 000元。該設備設計使用壽命8年，蒸汽使用費按月計量結算，雙方合作時間為5年，期滿后該設備免費由B公司所有，并由其自行進行生產維護。
（一）項目建設期的會計處理
由于在分享收益期結束前，A公司享有其投資的設備等所有權，因此應視作A公司自有固定資產管理，分別初始投資的設備款3 000萬元與人工及專家咨詢費60萬元依次納入在建工程與固定資產賬戶核算。
四、小結
采用上述會計處理方法的核心思想在于把握會計本質與核心基本原則，對新業務模式在制度建設相對落后的情況下，依然能夠為財務報表使用者提供相關可靠的信息。該會計處理方法的好處在于摒棄了運用租賃會計準則的復雜性，也糾正了運用建造合同準則核算對節能服務公司實際節能收入的扭曲。
作為用能單位，該業務模式對其原有模式影響不大，只是原先購買煤炭等燃料動力的費用從燃料供應商那里轉移到了節能服務公司，僅僅是付款對象的變化，且金額還有小幅度節約，有利于降低其運營成本。
【參考文獻】
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關鍵詞：合同能源管理；投資項目；法律風險；風險防范
合同能源管理興起于20世紀70年代的的歐美發達國家，這是一種基于市場運作而存在的新型的節能服務機制。合同能源管理模式通過轉嫁項目建設風險，可促使用能單位以零投資費用開展項目建設，從而降低用能單位節能改造的資金與法律風險，所以深受用能單位喜愛。然而，對于節能服務公司而言，合同能源管理中的投資項目存在一定的法律風險，包括技術法律風險、信用法律風險、涉稅法律風險、投資環境法律風險，這些法律風險將影響合同能源管理工作的順利開展。為此，如何幫助節能服務公司規避這些法律風險，是本文開展研究的重點。
一、我國合同能源管理的發展現狀
1.合同能源管理的概念。合同能源管理簡稱EPC，是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現該目標而向用能單位提供相應服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。EPC核心在于通過減少的能源費用來支付節能項目全部成本。EPC的國家標準是《合同能源管理技術規范》，享受國家財政獎勵、營業稅免征、增值稅免征和企業所得稅免三減三優惠政策。2.我國合同能源管理的發展狀況。2.1合同能源管理在國內崛起。1992-1194年，在世界銀行和全球環境資金的支持下，我國完成了《中國溫室氣體排放控制問題及戰略研究》；997年，我國政府與世界銀行、全球環境基金共同實施“世行/GEF中國節能促進項目”，自此，合同能源管理機制開始在我國內運用。該機制目前已在中國行業為客戶成功實施了合同能源管理項目，既促使企業節能降耗成為可能，又促進了節能服務企業在國內的穩定發展。2.2節能服務產業企業數量逐年增長。我國礦產資源的日益枯竭，國內和國際能源價格的迅速上漲，較低的能源利用效率都大大增加了經濟增長和企業發展的運營成本，而我國能源利用技術、能源產品與管理及使用模式的落后，在另一程度上更是加劇了中國用能單位的國民生產總值的能耗水平，也加劇了我國用能企業的能源與成本消耗，與發達國家的能耗水平相比甚至差距幾十倍。也正因如此，節能降耗成為我國當前發展中面臨的重要問題，直接帶動了節能服務企業的發展，使得我國節能服務產業企業數量增長迅速。從最初的3家節能服務公司躍升為2010年的782家，到2011年則迅速發展到3900家，增長了398.72%，成為增長最迅猛的一年。盡管后幾年的增長速度很慢，但仍保持每年正增長的趨勢。截止2015年年底，我國節能服務產業企業總數達到5426家。具體從2011年到2015年節能服務產業企業總數及增長情況如圖1-1所示。圖1-12011-2015年我國節能服務產業企業總數及增長情況。2.3合同能源管理行業投資規模不斷擴大。在節能服務產業企業總數逐年增長的情況下，合同能源管理行業投資規模也不斷擴大。根據前瞻產業研究院統計數據得知：從2011年-2015年，我國合同能源管理行業的產值規模持續增長，從2011年的412億元投資額增長至2015年的1040億元，增幅高達152.43%。盡管增長比率持續下降，但仍保持節能服務產業企業數逐年增加的趨勢。具體如圖1.2所示。2.4節能降耗成績顯著。隨著我國節能減排措施力度的加大，我國節能事業取得了顯著的成就。根據公開的數據顯示，2006-2015年，中國單位GDP能耗累計降低了34%，節約能源高達15.7億噸標準煤，相當于排放二氧化碳35.8億噸。2016年10月13日，由中國國家發改委、美國能源部主辦的第七屆中美能效論壇在北京順利舉行，會上，中美有關研究機構和企業簽署了第二批6個能效合作項目，9個中美合同能源管理示范項目獲頒證書。作為世界上最大的兩個經濟體和兩個最大的排放國，中美兩國的碳排放占全世界的40%，故而此次中美能效論壇對深化中美兩國能效合作和節能低碳綠色發展具有很大的推動作用。但從我國當前的能源現狀分析，以化石能源為主導的能源結構在短期內不會得到改變，故而未來的化石能源節能、低碳技術以及如何幫助用能企業節能仍是國家及節能服務企業的重要工作。
二、我國合同能源管理投資項目存在的法律風險
1.技術法律風險。1.1技術使用不合法。合同能源管理投資所使用的許多技術都涉及到專利技術或秘密技術，而這一旦涉及有這類型技術時，倘若合同能源管理投資人沒有權利使用該項專利技術或者秘密技術，抑或是合同能源管理投資方沒有轉讓此種技術的權利，但為了完成節能任務，不得不讓第三方用能單位或企業使用該項技術。這兩種情況都會給合同能源服務機構的投資帶去技術使用不合法的法律風險。1.2節能保證性、高效性欠缺。合同能源管理投資項目的最終目的在于幫助用能單位或企業節能，所以對應的節能服務機構需要向用能單位和且有許諾幫助其投資項目達到節能目的，以降低投資項目的成本，并取得節能高效性，即獲得一定的節能效益。合同能源管理投資項目的節能率一般在5%-40%，最高時也可達到50%以上，區間跨越較大，一般較為容易實現。然而，一旦技術判斷失誤，所投入使用的技術難以企及最初定下的節能效益，即無法實現節能高效性承諾，那么也就意味著節能項目的失敗，失敗則意味著必然要承受賠償等法律風險。2.信用法律風險。2.1用能單位或企業信用缺失。節能服務企業或機構作為項目投資方的投資判斷，一部分依賴于用能單位或企業提供的相關材料作出投資判斷，然而一些用能單位或企業為自身利益而隱瞞對項目投資方不利的材料。待項目投資協議簽訂并實施之后，這些用能單位或企業可能因其它節能服務公司給予更優惠的待遇或者其他的因素而故意違約，并以所簽訂的節能服務公司無法幫其完成節能降耗任務為由而提出終止協議，并以此為由不支持給簽訂投資方投資費；抑或待項目完成后，用能單位或企業通過其他的手段轉移項目節能效益，或者以其他的借口遲遲不支付給投資方應得的節能效益。這兩種情況都會導致節能服務公司投資項目的失敗，最終無法收回其預期投資收益。2.2第三方機構信用缺失。節能服務公司要收回投資收益，就需要依靠節能量測量和確認結果，而這些測量和結果的認定，則需要具有專業性、獨立性、公正性的第三方機構出具證明。倘若第三方機構信用缺失，那么同樣也會造成節能服務公司的投資收益無法收回或者所收回的投資收益與預期的節能效益相差甚大。3.涉稅法律風險。3.1流轉稅免稅政策不合理致實際稅負增加。根據國家相關財政扶持的規定，節能服務公司提供合同能源管理服務所取得的增值稅應稅收入，免征稅增值稅。但由此可能產生的問題在于投資方無法對外開具增值稅專用發票，即便是取得專用發票，也無法抵扣進項稅。同時，用能單位或企業也無法抵扣進項稅。由于用能單位或企業可能會將稅收損失的金額轉嫁給節能服務公司，從而可能導致節能服務公司取得的收益減少，最后導致投資方無法真正享受國家所提供的稅收優惠。3.2發票管理。在合同能源管理的模式之下，節能服務單位或公司投資方實際承擔的包括項目設計、融資、采購、安裝、運營、維護等工作內容，但投資方并不具備獨立承擔所有工作的能力，所以這些內容必然有一部分需要外包給其他專業的單位實施。然而，伴隨著“營改增”在國內的全面實施和推進，原本從外包供應商所取得的發票類將從營業稅發票轉為增值稅發票。所以，能否在第一時間從供應商取得合法有效的增值稅專用發票用于進項抵扣，以及在愛的增值稅發票后能否及時進行認證，都使其投資方伴隨一定法律風險。4.投資環境法律風險。4.1政策變動。根據我國《節約能源法》中第66條規定，國家運用財稅、價格等偵測，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法。由此可知，從立法層面而言，國家已然確定對合同能源管理項目給予扶持，并在財稅和價格等財政上給予優待。這在很大程度上促進了我國合同能源管理節能模式的發展，但政策局限性和不穩定性，政策會在任何時候因形勢和一些因素而發生改變，尤其是試行的政策更帶有很大的變動性。政策的變動將會給節能服務公司投資方在投資項目中帶去不可預測的政策風險、市場風險與法律風險。4.2環境變動。融資環境變動也是另一個會給節能服務公司項目投資帶去法律風險的一個重要因素。原因在于節能服務公司投資項目，需要以較大的投資資金作為支撐，而這些投資資金必然來源于融資，提供資金的銀行等融資渠道對節能服務公司資金的支持程度，決定了其投資項目能否順利運營。當融資環境發生變動時，項目投資方將難以維持后面的投資成本，面臨法律風險。此外，用能單位或企業的業務發生變化或者能源價格的大幅變化等市場環境因素的變動，同樣會影響節能服務公司這個項目投資方的效益回收，嚴重時將會導致其投資項目難以正常實施，從而給其帶去較大的法律風險。
三、我國合同能源管理投資項目法律風險的防范對策
1.技術法律風險防范。1.1對投資項目技術的合法性進行確認。技術的合法性與否對節能服務公司能否規避法律風險有著至關重要的作用。故而合同能源管理投資者應從技術標的來源、技術專有權人進行了解和確認。通過對技術標的來源和技術專有權人的確認，能夠更進一步確認技術的合法性。對于這方面的確定，需要將使用的技術的所有權限、所有權歸屬及是否能轉讓第三方用能單位或企業等信息進行確認。1.2對技術成果實用價值進行確認。對技術成果實用價值的確認，是維護用能單位權益的需要，同時也是保證節能服務公司能否規避技術方面帶來法律風險的技術層面保障。此項內容在于鑒定技術的成熟與否，以及確認技術是否足夠開展大規模的工業生產。通過全面的調查和確認，能夠對節能服務公司投資該技術的可行性做出正確、公正的評估，最終保證節能保證性與高效性的實現。2.信用法律風險防范。2.1對接受項目投資的用能單位或企業開展資信調查。與節能服務公司合作的被投資方用能單位或企業的資信情況，直接決定著合同簽訂后節能服務公司所面臨的法律風險高低。故而，節能服務公司在于被投資方合作時，最好能對其資信情況開展調查，從用能單位或企業的履約能力、誠信狀況、經營狀況、行業前景、可能出現的重大事項及其決策程序是否合法、資金使用是否違法等有關其信用情況的所有內容開展全面調查。調查方式包括：利用工商、稅務、質監檢疫、衛生、環保、勞動保障、司法等政府管理部門公布或存檔的所有相關信息，不過這方面需要地方政府的協助，這就要求地方政府應為節能服務公司的調查或者委托的第三方資信調查公司打開方便之門；利用相關社會團體、協會組織的信息對相關企業進行資信了解；利用媒體報道對相關被投資的用能單位或企業的信息進行收集并核實；利用用能單位或企業的市場經營活動的相關信息進行收集并核實；利用用能單位或企業與其他單位、客戶、供應商所進行的經營活動的履約情況和守信情況進行信息收集并核實。將所有收集并核實過的信息合到一起，并做最后的資信評分，可以10分的總分進行評分，每個分類各占2分。只有評分達到8分以上的用能單位或企業，節能服務公司才能與之合作。2.2對第三方審核機構資質和公正性開展盡職調查。合同能源管理的特殊性在于其所對應的節能服務機構在向用能單位或企業提供節能服務之后，用能單位或企業需要以節能效益支付合同能源管理服務機構的投入及合適的利潤，而服務機構則分享項目節能效益以幫其實現目的。在此過程中，需要具備一定資質和權威性、公正性的第三方審核機構的加入，才能幫助雙方鑒定節能效果，益規避節能量受動態變化因素影響。所以，第三方審核機構在節能服務公司或機構、用能單位或企業之間扮演著重要的角色，這個角色必然要求資質達標，并具有權威性和公正性，尤其是公正性對于節能服務公司或機構更為重要。所以，節能服務公司有必要對第三方審核機構的資質和公正性開展盡職調查，只有確定第三方審核機構的資質和公正性都能達標，才能由該機構擔任節能效果鑒定的重任。3.涉稅法律風險防范。3.1對不同計稅方式稅務作精準測算。考慮到節能服務公司放棄免稅權，用能單位或企業可地溝6%的進項稅，采購節能設備和其他貨物所取得的專用發票也可用于抵扣進項稅的情況。再從整個交易而言，節能稅務可能比放棄免稅更低。所以，節能服務公司應對這兩種不同計稅方式的稅負作精準的測算，再結合單位或企業自身業務情況及用能單位相應的稅負狀況等其他相關的因素。測算后再最終決定是否選擇放棄免稅權。3.2慎重選擇供應商身份。在我國“營改增”全面實施后，增值稅的抵扣需要增值稅專用發票。所以，投資方在選擇供應商時，應慎重對納稅人的身份進行選擇，有條件的情況下盡量不選小規模納稅人作為供應商，而盡可能地選擇信譽良好的大型供應商和分包商合作。如此可降低增值稅稅負，而且也能夠藉此提升自身管理水平，減少各項節能經營管理成本的支出。4.投資環境法律風險防范。4.1了解合同能源管理投資的相關法律規范和政策調整。市場經濟歸根到底是法制經濟和政策經濟，與其他企業一樣，節能服務公司的所有經營活動同樣離不開法律規范和政策調整。然而不同的投資項目之間存在一定差異。所有全面了解并掌握與合同能源管理投資相關的法律規范和政策調整，熟悉我國相關法律規范的具體操作規程及密切關注國家宏觀、圍觀調控變動方向，以加強對自我的保護，合法有效地開展投資經營活動。這是避免政策和法律變動給節能服務公司項目投資帶去法律風險的必要措施。法律規范包括法律、法規、規章、技術標準，國家政策規定則包括國家對合同能源管理的稅收調整、支持程度變動及其他的規則和政策更改動向。4.2起草《投資條款清單》。《條款投資清單》是為了保障合同能源管理投資方節能服務公司或機構和被投資方用能單位或企業雙方利益不受侵犯，同時也是為了幫助節能服務公司或機構因融資環境變動、被投資方業務發生變化、能源價格大幅變動而需承擔巨大的法律風險。《投資條款清單》應包含項目投資金額、投資的前提條件、充分稀釋后的股權價格和股權形式、反稀釋條款、回購條款、保護性條款等，但該投資條款清單中除了一些特定條款之后，其它條款不具有確定投資的法律效力。所以，對于投資方而言，還應該制定相應的條款以避免被投資方與第三方洽談相同融資。
四、結語
河北是工業大省，重化工企業較多，能源消耗大，利用率低，環境污染嚴重，因此節能減排任務艱巨。河北省政府非常重視合同能源管理工作，出臺了一系列推進和管理措施。比如，2010年出臺了《關于加快推行合同能源管理促進我省節能服務產業發展的實施意見》，2011年頒布了《河北省合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》等。近幾年，有五十余家節能服務公司在河北省開展合同能源管理業務。其中，大多數是采取節能效益分享的形式。節能效益分享的比例由節能服務公司與用能單位在合同中約定，在合同期間，節能服務公司對節能設備保留其所有權;合同結束后，節能設備無償移交給用能單位，同時由節能服務公司承擔節能效果風險和信用風險。此外，有的節能服務公司采取保證節能量或節能效益的方式，如果未達到合同中所承諾的節能量或節能效益，節能服務公司需向用能單位支付承諾節能量與實際節能量的差額;如果超過所承諾的節能量，則由雙方共同分享效益，合同結束后節能設備無償交給用能單位使用。
二、河北省推行合同能源管理存在的問題
(一)用能單位對節能服務公司的業務缺乏必要認知，致使前期談判花費時間過長目前，節能降耗還沒有成為高耗能企業和地方政府的自覺行為。一些節能服務公司的人員說，哪怕只給他們10分鐘就有可能轉變大企業決策人員的觀念，促進合同能源管理項目的成功。如果僅從經濟效益的角度考慮，大企業的決策人員與節能服務公司合作的確沒有什么積極性。目前，中國在合同能源管理方面也沒有嚴格的政策、法規和制度要求，因此很多單位節能的壓力并不大。對機關事業單位來說，大多抱著多一事不如少一事的心態。因此，往往是一個項目的完成并不難，但在前期談判中卻需要花費過長的時間，投入很多的精力。
(二)節能服務公司考慮到前期投入的成本，在選擇項目時有一定局限性節能服務公司做一個項目要做大量的前期準備工作。首先要和相關人員聯系、溝通，對項目原有的工藝、操作工人、維修工人進行考察，看節能設備是否適合這種工藝，如果不適合還需要進行技術改造。如果適合，企業要先做可行性的報告，再與用能單位溝通，用能單位同意了，還要做樣機，在非生產時間安裝樣機做實驗。如果項目做不成，這些前期投入將無法收回。因此，節能服務公司往往都會很謹慎地選擇項目。一位節能服務公司負責人坦言，他們在選擇項目時一般都是要考慮那些節能量非常明顯、用能企業效益比較好、不需要大的技術改造的項目。這樣，對節能改造的項目就有了一定的局限性。
(三)節能服務公司先期投入大，回收周期長，資金運轉困難合同能源管理的投資少則幾百萬元，多則上千萬元，回收周期長，一般在3—5年以上，而銀行節能服務融資一般在三年以內。所以，節能服務公司目前很難得到銀行的貸款支持。而節能項目不像房地產等項目，有實物可以評估，也沒有過多的抵押物。
(四)稅收優惠政策無法全部實現，對節能服務公司的稅收方式不盡合理國家對合同能源管理項目給予很多稅收優惠政策:對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅;對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅;能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理;節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，也不再另行計入節能服務公司的收入。河北省政府下發文件明確要求有關部門對于實施合同能源管理的公司給予政策和稅收等方面的支持。但這些優惠政策并沒有真正得到落實。主要原因是:合同能源管理和節能服務公司是最近幾年才出現的新生事物，基層稅務機關對合同能源管理項目不甚了解，往往把節能服務公司看作是節能設備銷售商，認為節能服務公司是通過銷售節能設備謀利，把節能服務公司與用能單位的節能服務合同看成設備購銷合同，把節能服務公司的服務收益看作是節能設備銷售商的加價，因此要征收增值稅。這樣，節能服務公司不但享受不到稅收優惠，還要比單純的銷售業務承擔更多的風險。
(五)節能量認定缺少統一的評價標準和權威性的評價機構，節能與用能單位易發生糾紛目前，河北省節能市場沒有權威的第三方認證機構，節能量的測算僅是節能服務公司和用能單位雙方測算，有的單位對節能效益的認同不一致，不愿以合同約定支付效益分攤，甚至單方變更合同，減少節能公司的分成。甚至在市場銷售趨旺、經濟效益看好時，將節能改造獲得的收益購買了設備，用于擴大再生產。節能公司無法拿到節能盈利后的分成。推行合同能源管理本是一件雙贏的好事，然而節能服務公司需要承擔很大的風險，又經常因為一些用能單位不講信用、鉆制度的空子造成矛盾和糾紛，遇到這種情況節能服務公司大都委曲求全，因為通過法律的途徑解決成本太高，而協商的結果往往是節能服務公司作出一定讓步。
三、進一步推進合同能源管理的措施建議
(一)政府部門加大宣傳力度，并起帶頭作用有關政府部門對合同能源管理要加大宣傳力度，向企業推薦信譽好的節能服務公司，讓更多的企業了解這一項目。政府搭建信息交流平臺，多組織一些交流活動，讓企業和節能服務公司之間增加了解及信任。同時，政府部門應起到帶頭作用，比如政府大樓包括市政府大樓和各個區縣辦公大樓帶頭使用合同能源管理的節能項目。
(二)加大對節能服務項目的政策支持力度應適當提高對合同能源管理節能項目的獎勵支持力度。財政部和發改委下發的文件中規定:“獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。”河北省一直執行60元的補貼標準，而很多地方都已經調高標準，如北京市對合同能源管理項目節約每噸標準煤補貼260元，山西省節約每噸標準煤補貼350元至400元，深圳節約每噸標準煤補貼300元，都遠遠高于60元的標準。
(三)幫助節能服務公司解決融資難的問題一是政府可設立專項貸款擔保基金，為節能服務公司提供擔保。二是政府出面為企業和銀行對接牽線搭橋。政府可以多組織一些銀企對接活動，比如，上海市2012年6月開展主題為“節能低碳、綠色發展”的節能宣傳周系列活動，通過這次活動浦發銀行、中國銀行、上海銀行、農商銀行等十家銀行與上海市合同能源管理企業簽約，為上海市推行合同能源管理項目提供總額為100億元的綠色信貸。
(四)對節能服務公司嚴格管理對節能服務公司項目的實施情況、盈利能力、還貸能力等跟蹤調查，發現問題及時通報整改，通過整改仍然達不到要求的吊銷其經營資格。禁止那些沒有能力只為牟利的公司加入到節能服務行業，以免對整個行業的信譽產生負面影響。
關鍵詞：合同能源管理 會計業務 管理 探討
一、引言
合同能源管理是70年代由西方國家發展起來的一種基于市場運作的節能投資服務管理機制，其實質就是用能單位通過節省的能源耗費支出來支付節能改造項目成本的節能業務方式。經過幾十年的發展，在北美及歐洲已經逐步發展成為一種較為成熟的新興節能產業。
近年來，我國政府大力推行節能減排政策，倡導企業走綠色發展之路，逐步加大了對合同能源管理商業模式的政策扶持力度。2010年4月國務院辦公廳轉發了發改委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》、財政部也出臺了《關于印發合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，從政策、資金兩方面給予了大力支持，以促進我國節能服務產業快速發展。
二、合同能源管理類型
目前，合同能源管理項目按商務運作及管理模式，主要分為三個類型：
（一）節能效益分享型：在該種模式下，由節能服務公司提供節能項目所需全部資金，節能服務公司與用能單位按照合同約定在合同期內分享節能效益，合同結束后節能設備和節能效益全部歸客戶享有。
（二）節能量保證型：在該種模式下，由用能單位提供全部或部分項目所需資金（含節能服務公司的合理利潤），節能服務公司負責節能項目的設計及實施，如項目實施后沒有達到承諾的節能量，節能服務公司要賠付全部未達到的節能量的經濟損失。
（三）能源費用托管型：在該種模式下，由節能服務公司為用能單位改進和管理能源系統，節能服務公司的經濟效益來自能源費用的節約，客戶的經濟效益來自能源費用的減少。
三、合同能源管理項目的特點
合同能源管理項目前期投資總額一般較大，大部分項目實施中會形成有形資產（節能設備或系統），但其與公司日常設備資產投資相比，存在以下特點：
（一）投資目的（需求方）不同：日常設備資產投資一般是為滿足或擴大公司生產能力或規模而預先計劃；合同能源管理項目的投資則是根據客戶的需求而發生。
（二）折舊期限及政策不同： 通常來講，公司自有資產折舊期限及政策由企業按照法律法規結合生產經營實際情況自主決定；合同能源管理項目所形成的資產則是根據雙方合同約定，在合同期限內計提折舊，不留殘值。
（三）受市場因素影響程度不同：公司自有設備投資計劃著眼于公司長期運營能力而制定，受市場因素影響較小；合同能源管理項目的投資是為了滿足客戶的節能需求，受市場因素影響較大。
（四）資產最終處置方式不同：公司自有資產在折舊期滿后，經技術部門鑒定后進入資產處置程序，其凈值要轉如營業外收支；合同能源管理項目所形成的資產在合同期滿后，其所有權一般都轉交到客戶一方。
四、會計業務處理
（一）會計業務處理原則
目前，國家相關會計準則、制度中尚未對該類業務進行統一規范，各企業處理方法不同，既有參照融資租賃處理模式的，也有參照經營租賃模式的，本文中對合同能源管理項目會計業務處理采用以下原則：
1、業務操作簡便、清晰、易于掌握。
2、符合國家會計制度及準則要求，體現謹慎性原則，滿足收支配比的需要。
（二）項目初始投資額的歸集
對節能服務公司而言，節能項目初始投資額應包括：購買的節能設備，經建造加工而形成的有形設備或系統、在項目實施過程中，為使項目達到預定可使用狀態或效果所發生的項目設計、系統改造、安裝調試等全部初始費用。
初始投資會計核算科目的選用：如項目實施完畢后能夠形成一項實物資產，且同時滿足會計準則中固定資產確認條件的，應先在“在建工程”科目進行歸集，項目決算后轉入“固定資產-合同能源管理資產”，在合同收益期限內計提折舊，不留殘值。如項目實施完畢后未形成實物資產，同時也不滿足會計準則中固定資產確認條件的，可先在“在建工程”科目進行歸集，而后轉入“長期待攤費用”，在合同收益期限內攤銷完畢。
（三）一般情況下會計業務處理
1、節能服務公司會計處理方法
節能服務公司可按收到的節能分配收益確認為當期的收入，在合同期內分攤節能項目投資額，項目形成的固定資產計提折舊時凈殘值為零，合同期內如發生運維服務等相關后續支出時，可直接計入當期損益，在成本費用中列支。
（1）采購、建造節能設備及發生安裝、調試等初始直接支出時
賬務處理：
借： 在建工程—節能項目資產
在建工程—建造、安裝調試支出/其他支出
貸：銀行存款/應付賬款-供應商
核算依據：合同、采購發票、各項內部審批手續等
（2）節能項目驗收合格，形成固定資產時（如不符合固定資產確認條件，則確認為“長期待攤費用”）
賬務處理：
借： 固定資產/長期待攤費用—節能項目資產
貸：在建工程—節能項目資產/安裝調試支出/其他支出
核算依據：項目竣工驗收報告等
（3）收到客戶支付的節能服務費時
賬務處理：
借： 銀行存款
貸：主營業務收入—節能收益分成
核算依據：合同、發票、銀行進賬單等
（4）節能服務單位發生日常運維服務等支出時
賬務處理：
借： 成本費用-修理費/差旅費…
貸：銀行存款/現金
核算依據：合同、發票、內部費用核銷審批手續等
（5）會計期末（月度、季度、年度）
賬務處理：
借： 成本費用—折舊/長期待攤費用攤銷—節能項目資產
貸：累計折舊/長期待攤費用—節能項目資產
核算依據：折舊計算表、長期待攤費用攤銷計算表等
（6）折舊（攤銷額）計算方法
年折舊（攤銷）額=固定資產（長期待攤費用）原值/合同年限
月折舊（攤銷）額=年折舊（攤銷）額/12
（7）合同期限屆滿，設備資產轉交用能單位時
賬務處理：
借： 累計折舊—節能項目資產
貸：固定資產—節能項目資產
核算依據：合同、資產交接單、各項內部審批手續等
2、用能單位（客戶）會計處理方法
①支付節能服務費時
賬務處理：
借： 成本費用-節能服務費
貸：銀行存款/應付賬款-節能服務單位
核算依據：合同、發票、銀行回單、內部審批手續等
②合同期滿，接收節能設備資產時
賬務處理：
借： 固定資產—節能項目資產
貸：累計折舊—節能項目資產
核算依據：合同、資產交接單、各項內部審批手續等
注：①如用能單位與節能服務單位為關聯方單位，處于同一企業集團合并范圍內時，為保證整個集團公司合并報表數據的完整性，設備資產接收方應按接收時資產原值及累計折舊的賬面累計余額同時入賬。
②如用能單位與節能服務單位為非關聯方時，設備資產接收方則無需進行賬務處理，待資產接收后做好備案登記實物管理即可。
（四）特殊情況下會計業務處理
1、特殊業務情況及會計業務處理案例
在合同執行過程中，合同約定收益分享方式可能會存在以下情況：
①用能單位各年度能源耗用情況穩定，但合同規定每年的收益分享比例不同。
②合同規定每年的收益分享比例固定，但用能單位各年度的能源耗用變動較大。
在以上兩種情況下，節能服務公司每年實際取得的收益都不相同。但一般情況下，節能服務公司對于項目投資都按直線法進行折舊或攤銷，年度間數額一致，因此會造成單個合同項下的年度經營損益出現較大波動，在單個合同經營損益對公司整體經營成果影響較大的情況下，為保持公司經營成果的客觀及均衡反映，可采取以下核算方式確認收益：
針對情況①，節能服務公司可結合該項目年度成本費用發生情況，在保證年度收支配比及合理體現項目效益的情況下，可計算確定一個固定收益分享比例，以該比例乘以合同金額確認年度收入，合同約定的分享比例超過該固定比例的部分可確認為遞延損益，轉入以后年度的當期營業收入。
例：假定XX合同能源管理項目的合同期為三年，合同約定每年收益比例分別為80%、70%、60%，節能服務公司按三年平均計算確定的固定收益比例為70%。
（1）節能服務單位賬務處理
第一年收益確認
賬務處理：
借： 銀行存款/應收賬款（80%部分）—用能單位
貸：主營業務收入（70%部分）
遞延損益（“80%-70%”部分）
第二年收益確認
賬務處理：
借： 銀行存款/應收賬款（70%部分）—用能單位
貸：主營業務收入（70%部分）
第三年收益確認
賬務處理：
借： 銀行存款/應收賬款（60%部分）—用能單位
遞延損益（“80%-70%”部分，第一年確認的遞延收益）
貸：主營業務收入（60%部分）
主營業務收入（10%遞延收益轉入）
（2）用能單位賬務處理
第一年支出確認
賬務處理：
借： 成本費用—節能服務費（70%部分）
預付賬款-節能服務單位（“80%-70%”部分）
貸：銀行存款/應付賬款-節能服務單位（80%部分）
第二年支出確認
賬務處理：
借： 成本費用—節能服務費（70%部分）
貸：銀行存款/應付賬款-節能服務單位（70%部分）
第三年支出確認
賬務處理：
借： 成本費用—節能服務費（60%部分）
成本費用—節能服務費（預付賬款轉入）
貸：銀行存款/應付賬款-節能服務單位（60%部分）
預付賬款-節能服務單位（“80%-70%”部分）
針對情況②，節能服務公司需計算確定一個固定分享金額，在合同期內每年以該金額確認營業收入，其會計處理原則和方法與情況①類似，可參照處理，不再贅述。
2、固定分享比例和固定分享金額計算方法及核算應用前提：
年固定比例=Σ各年度分享比例/合同期
年固定分享金額=Σ各年度分享金額/合同期
特殊情況下業務處理方式一般在以下情況出現時可考慮應用：
①單個項目合同金額較大，對公司整體的收入、利潤均產生重大影響。
②單個項目整體盈利/虧損，但在合同期內如按合同約定分享比例或分享金額確認收入會導致各年度間該項目損益出現前盈后虧或前虧后贏的情況，不能均衡、真實、客觀地反映該項目實際效益狀況。
③固定分享比例及固定分享額可根據每項合同實際情況單獨確定，一經確定，在合同期內必須嚴格遵守，沒有特殊情況不得變更。
對單個項目合同金額較小，且對公司整體產值、利潤均不產生重大影響的，根據會計準則的重要性原則，節能服務公司可依據合同約定進行會計處理。
五、合同能源管理項目涉稅政策運用
根據財稅[2010]110號《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》的文件精神：對節能服務公司從事節能減排項目給予一定稅收優惠扶持。節能服務公司在具體稅務操作時應關注以下事項。
（一）涉及減免的稅種
營業稅減免：對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。
增值稅減免：節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。
企業所得稅減免
1、對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。
2、對符合條件的節能服務公司，以及與其簽訂節能效益分享型合同的用能企業，實施合同能源管理項目有關資產的企業所得稅稅務處理按以下規定執行：
（1）用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。
（2）能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理，用能企業從節能服務公司接受有關資產的計稅基礎也應按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。
（3）能源管理合同期滿后，節能服務公司與用能企業辦理有關資產的權屬轉移時，用能企業已支付的資產價款，不再另行計入節能服務公司的收入。
（二）享受減免稅政策需滿足的條件
節能服務公司需同時滿足以下條件，方可享受相關優惠政策：
1、具有獨立法人資格，注冊資金不低于100萬元，且能夠單獨提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造（包括施工、設備安裝、調試、驗收等）、運行管理、人員培訓等服務的專業化節能服務公司；
2、節能服務公司實施合同能源管理項目相關技術應符合國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）規定的技術要求；
3、節能服務公司與用能企業簽訂《節能效益分享型》合同，其合同格式和內容，符合《合同法》和國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會的《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）等規定；
4、節能服務公司實施合同能源管理的項目符合《財政部、國家稅務總局、國家發展改革委關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）“4、節能減排技術改造”類中第一項至第八項規定的項目和條件；
5、節能服務公司投資額不低于實施合同能源管理項目投資總額的70%；
6、節能服務公司擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。
（三）減免稅政策運用注意事項
1、文件對優惠的對象進行了限定，即節能服務公司與用能企業簽訂的合同必須是《節能效益分享型》合同。
2、節能服務公司簽訂效益分享合同后應到主管稅務機關辦理減免稅備案審批，獲批后方可按減免稅項目操作。
3、節能服務公司應按項目記錄、統計享受到的減免稅情況和實際減免的稅款。
4、節能服務公司與用能企業之間的業務往來，應當按照獨立企業之間的業務往來收取或者支付價款、費用。
5、用能企業對從節能服務公司取得的與實施合同能源管理項目有關的資產，應與企業其他資產分開核算，并建立輔助賬或明細賬。
6、節能服務公司同時從事適用不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優惠項目應當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業的期間費用；沒有單獨計算的，不得享受稅收優惠政策。
六、項目運營風險管理
由于合同能源管理項目在我國尚屬新興的產業領域，目前在相關管理體系及操作經驗上仍相對不足。為降低或避免公司經營風險，確保公司效益，節能服務公司應從以下幾方面著手建立和完善項目運營風險管理體系，。
（一）項目可行性分析
項目合同簽訂前，必須進行充分的項目可行性分析，在自有人員技術、業務能力不足時，可借助外部專家，確保項目收益水平不低于公司預期。
（二）項目合同評審工作
必須做好項目合同評審工作，確保合同條款符合法律、法規要求，同時，在合同條款中應該建立對用能單位的相關約束性條款，以避免節能服務公司利益遭受損失。
（三）客戶資信評估工作
項目合同簽訂前要做好對用能單位的資信評估工作，以降低或避免我方項目運營風險及資金風險。
（四）政策法規運用
加強對合同能源管理相關政策、法規的研究與學習，與政府相關主管部門保持有效溝通，避免政策運用失當風險。
（五）加強項目過程管理
在項目運營過程中，各業務部門要充分發揮職能作用，做好事前計劃、事中控制、事后總結，做到責、權、利有效結合，確保公司效益。
參考文獻：
[1]《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》.財政部、國家稅務總局，2010年12月
