時間：2023-05-29 17:40:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個體戶稅收管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
，取得了較好的效果。但是，機構和人員收編以后，個體稅收管理與機構人員的撤并矛盾也開始顯現出來，還存在一些實際問題，本文重在研究縣級地稅機關實施稅收扁平化管理后個體稅收管理問題。
一、稅收扁平化管理基本情況
（一）優化辦稅服務廳設置。將全縣4個辦稅服務廳合并為1個辦稅服務廳，負責全縣行政和事業單位、企業和個體工商戶的稅款征收工作。根據《自治區地稅局納稅服務具體實施辦法》的要求，辦稅服務廳統一設置“申報征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類窗口。設置領導崗、申報征收崗、稅務登記崗、發票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項均由辦稅服務廳受理。
（二）成立企業管理分局。負責全縣行政、事業單位，企業的稅收管理工作。企業管理分局歸縣局直接領導，相當于縣局的一個股室，獨立開展各項稅收工作。實現縣局、分局合二為一的目標。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過去分局虛有的管理職權。
（三）成立建筑安裝管理分局，對建筑業稅收實行專業化管理。負責全縣的建筑工程納稅管理，對轄區內的建筑納稅戶，實行一戶一檔、一個工程建一個檔的管理辦法，及時跟蹤納稅工程建設情況，掌握建設進度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對私人建筑進行納稅管理，盡最大的努力實現公民依法納稅的義務。
（四）優化個體管理分局。將全縣4個管理分局，撤消3個管理分局，只保留思恩稅務分局，鄉下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務分局負責對全縣個體工商戶的管理，負責稅務登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調查、違章處理等日常稅收管理工作。
（五）業務管理情況。稅政股不只是一個管理結構，稅政股業務工作將直接面對納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢、減免稅申請等，由直接由稅政股受理，改變過去由各分局管理員受理調查后上報縣局，稅政股再安排時間和人員再次去調查再審批的做法，減少中間環節，縮短時間，提高辦稅效率。稅政股既是對應上級稅務機關，又直接對應納稅人。
（六）發票管理情況。發票管理崗位業務前移至辦稅服務廳，負責監管全局所有發票。在辦稅服務廳增設建筑安裝工程項目資料錄入崗位，所有工程項目一律到辦稅服務廳進行登記并申請代開發票，納稅人不需要再到管理分局進行登記。
（七）稅票管理情況。取消各分局的會計崗位，其票證領用、發放管理、稅收會計核算由縣局計財股負責。經費統一在計財股管理。取消各分局、稽查局的經費核算環節，所有經費核算由縣局統一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設立戶頭，不在銀行開戶。
（八）稅收管理權情況。企業稅收管理權收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環節，提高行政機關的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調查，分局領導核實，再上報縣局審批的做法，實現縣局、分局管理合二為一的管理模式。
二、取得的效果
（一）稅收管理質量得到進一步加強。專業化管理，有利于管理員對管理企業進行專門研究，管理員能夠及時掌握了解企業的生產經營情況，全面了解企業實現稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務部門對企業的管理水平和管理質量有了質的飛躍，保證了企業實現的國家稅收能夠及時征收入庫。
（二）稅收服務水平得到相應提升。實行專業化管理，對稅務人員的管理水平和服務水平提出了更高的要求，迫使稅務人員加強職業道德修養學習，提高自己的工作能力水平。縣局也加強對稅務人員的培訓工作，使稅務人員的工作能力和服務水平有了很大的提高，受到納稅人的好評。
（三）稅收管理模式適應業務發展的需要。《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅{}208號）和《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的補充通知》（財稅{}12號）文件下發以后，經自治區人民政府同意，我區地稅機關調高了營業稅起征點，切實減輕了納稅人的負擔，促進了下崗失業人員再就業，為推動經濟社會事業協調發展發揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革就是在這樣的背景下出進行的，同時，營業稅起征點調整對地方稅收入及其征管工作也產生一定的影響。營業稅調高1000元后，縣鄉鎮地稅機關管理的納稅戶為1094戶，營業稅調高到3000元后，鄉鎮納稅戶為227戶，減少的
幅度79.25%。鄉鎮的稅務所（稅務分局）沒有必要再保留原先的人員，鄉鎮的稅源減少了，也使得稅務機關不得不重新考慮征管范圍和征管機構的設置問題。實施稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革，順應了新形勢下稅收管理發展的需要。
（四）廉政建設監察力度得到增強。實施稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革后，取消各分
局的會計崗位，其票證領用、發放管理、稅收會計核算由縣局計財股負責，有利于縣局對票證領用、發放管理各環節的監督管理，有利于稅務機關的廉政建設。同時，重新整合辦稅廳，全縣只設有一個辦稅服務大廳，整體進駐自治縣政務服務中心，負責全縣行政和事業單位、企業和個體工商戶的稅款征收工作。固定個體戶的納稅問題采取財稅庫行倒扣的辦法完稅，對零星開票交納的現金稅款，直接由納稅人拿到設在辦稅服務廳的金融部門交納，采取憑銀行現金交款單來開票完稅，從而實現了縣地稅系統辦稅大廳人員對現金稅款“零經手、零捉摸、零解庫”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經過稅務人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風險，可以杜絕稅務人員貪污、截留、挪用稅款現象的發生。
（五）稅務人員教育培訓及時跟上。人員集中縣城后，工作環境變了，對各人的工作要求越來越高。為了適應工作的需要，稅務人員不得不加強自身的業務學習，以滿足新的工作需要。縣局對干部職工的培訓工作也越來越方便、統一。比以前分散于各鄉鎮來說，培訓的次數更多了，也更方便多了。
（六）節約了稅收成本。經費統一在計財股管理，取消各分局、稽查局的經費核算環節，所有經費核算由縣局統一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設立戶頭，不在銀行開戶。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計劃，報縣局領導審批同意后購買使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計劃，杜絕浪費現象的行為，節約有限的資金，投入到其他征管工作當中。
三、存在的問題
（一）個體管理分局管轄的地域擴大，管理面過寬。就縣來講，現管轄11個鄉、鎮，最遠的鄉離縣城3個多小時。原來設有4個分局，管轄全縣11個鄉、鎮。現在只保留思恩管理分局，負責全縣11個鄉、鎮個體納稅戶的管理工作，管轄的地域擴大，管理面過寬，有些鄉鎮離分局所在地近100公里，相比以前在鄉鎮設置的稅務所，在個體征收管理、納稅服務上明顯有所減弱。從而使稅務人員有顧此失彼的現象。
（二）個體稅收管理人員減少，人均管戶加大。機構改革以來，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區方向集中，個體稅收管理員人員由原來的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來的52戶，變為人均管理納稅戶136戶（包括未達起征點納稅戶）同時，一方面在個體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調整到個體稅收征管崗位上，而部分個體征管人員往往又不安心個體稅收征管工作，有些基層分局的個體稅收管理員甚至主要精力放在“副業”上。
（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監控難度大。從目前征管戶數來看，個體戶占總戶數的比例在70%以上，個體戶戶數多，分布廣，稅源零星分散，稅源監控水平也大大下降，出現了有的個體戶不辦理稅務登記，形成漏管戶；有的不自覺申報納稅，形成欠稅；有的則在國稅開具的門臨開票不到地稅申報營業額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應付稅務部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務登記的個體納稅戶不辦理停業、注銷登記手續就銷聲匿跡，出現了大量的非正常戶；有的個體戶即使辦理了稅務登記注銷手續，卻不及時辦理工商登記注銷手續，加劇了稅務登記與工商登記戶數差額的擴大。新開業的個體戶主動到稅務部門辦理稅務登記的比例很少。除須使用發票的納稅戶外，相當一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務機關對各業戶無可循的統一的核定計稅依據標準，定額的“彈性”較大，從而產生個體稅收的實際稅負少于名義稅負的現象。
（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當中，也就是說稅收宣傳工作很難做到到11個鄉鎮進行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀念并沒有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個體稅收直接關系到個人利益，逃稅就成為必然現象，加強稅法宣傳就顯得十分重要。
（五）稅收管理人員素質亟待提高。縣地稅局從征管人員的分布來看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務員的工作能力來說，是有一定差距的，他們能夠參加培訓的機會少，業務素質較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時，有部分公務員素質低，年齡偏大，工作上沒有發揮主動作用，提高征管質量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革對稅務人員的素質提出了新的更高的要求，而目前農村地稅干部的整體素質還很難與征管改革同步，也就很難對稅源管理實施有效監控。目前，基層征管分局一般是一名稅務干部帶領幾名代征人員從事個體戶稅收的一線征收工作。客觀上個體稅收征管需要既懂業務，又具備高度責任心的稅務干部。事實上，在個體征收隊伍中有相當一部分代征人員思想素質尤其是業務素質不是過硬，責任心不是很強，這就更加影響了個體稅收的嚴格征管。
（六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革后，大多數管戶的地理位置處于交通不便的偏遠地區，給稅收管理員執行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進行一次巡邏管理，在巡邏管理同時還要開展相應的日常檢查以及納稅輔導等工作，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大。同時由于基層分局只有一部征管用車，不能滿足日常到個鄉鎮巡邏的工作需要，這就造成了在執行稅收管理員制度過程中出現一些不及時、不到位的情況。
（七）鄉鎮部門協稅護稅機制尚未完全建立。自從取消了鄉鎮財政包干以來，鄉鎮政府部門與地稅機關的往來幾乎沒有，因為地稅的收入與他們的工作考核沒有直接關系，所以，目前在鄉鎮稅收管理工作中，地稅部門還是孤軍作戰的多，鄉鎮部門協稅護稅機制尚未完全建立，還沒有充分利用政府、財政、工商、國稅、村委會等現有的社會管理資源，護稅協稅機制的作用還未得到充分地發揮。
四、研究對策
（一）提高對地方稅征管工作的再認識。稅收起征點調整后，個體納稅戶將大大減少，這是必然的趨勢。但是個體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來認識鄉鎮稅收征管，樹立“管理為重”的思想，這樣才能嚴格地執行國家稅收政策，更好地開拓農村地方稅收征管思路，規范農村地方稅收征管秩序。樹立“抓大管小”思想。對起征點以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過納稅評估，發現達到起征點后，要立時征收稅款，對起征點以上納稅人的稅收要嚴抓到底，充分發揮稅收的杠桿作用。
（二）推行社會綜合治稅工作。稅務機關由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內。這就需要充分調動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協稅護稅網絡，發揮社會力量協助稅務機關實施稅源監控的作用，形成良好的社會治稅氛圍，提高稅源監控效率，降低稅源監控成本。具體來說，針對個體稅源零星分散、流動隱蔽、易漏難管的實際情況，積極爭取地方黨委政府的支持，充分發揮群眾的監督作用，廣泛借助社會各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領導，以鄉鎮、管區、村三級綜合治稅體系為依托，以公開辦稅、依法治稅為主要內容，以實現稅源有效監控為核心，以明確責任、強化考核為保障的鄉鎮稅源控管機制，形成政府管稅、部門協稅、群眾護稅、稅務治稅的濃厚氛圍。
（三）提高稅務人員的業務水平。素質上不去，管理人員就會缺乏工作主動性，管理效率就不高。要進一步增強每一位稅干提高自身素質的迫切感和危機感，要特別注重加強業務培訓，重點從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業務技術能力、創造能力、辦事態度及效率等方面著力提高地稅干部行政執法能力。
（四）實行簡并征期管理。5月1日自治區地稅局下文明確，對定期定額戶月納稅額在500元以下（含500元）的，可實行簡并征期納稅方式。對個體稅收管理，執行《自治區地方稅務局關于調整簡并征期納稅額及稅款征收時間的通知》的規定，實行簡并征期納稅，這樣做，可以大大節省納稅人繳稅時間，也會大大減少稅務機關的征稅成本，有利于地稅機關的征收管理。根據縣地稅局征管部門統計，目前在冊登記的全縣個體納稅戶為3467戶，達到起征點的659戶，其中自管戶217戶，共管戶442戶。達到月雙定500元以上稅款的納稅戶僅有53戶，占達到起征點納稅人的比例僅是8.33%。
（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機構合并，稅收管理員人數減少，要加強日常管理工作，開展經常性地拉網巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問，以便掌握納稅戶的經營變動情況，及時發現問題。建議實行巡邏檢查制度，由個體稅收管理員進行日常巡查，每兩個月巡查一次，發現的漏征漏管戶或者虛假停業現象的，能夠處理的及時處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因為管理一片時間長了，與納稅人熟了，人情就可能出來了，執法時就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。
（六）建立個體納稅大戶稅收稽查制度。現在我們對帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個體戶的管理顯得寬松。在市場經濟過程中，一些個體戶的經營范圍越來越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個問題應該引起我們的重視。在當前的情況下，我認為有必要建立個體稅源大戶稅收稽查制度，對個體納稅大戶進行稅務稽查，目前可以建材行業、超市、批發行業、娛樂行業等行業開展，這樣可以減緩個體稅收管理員的心里壓力，同時有利于解決個體管理中的“釘子戶”，疏通個體稅收管理渠道。
（七）加大稅法宣傳力度。要管好個體稅收，離不開納稅人納稅意識的提高，所以稅務部門要加強稅收宣傳工作。尤其是在當前鄉鎮一級沒有稅務人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉鎮個體納稅人是一個特殊的群體，稅務部門要開展經常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報紙、墻報、宣傳欄等形式，廣泛進行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識，督促其自覺如實申報，按時繳納稅款。針對扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個鄉鎮巡查，同時帶上稅收宣傳資料，到一個鄉鎮就開展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識，做到巡查與宣傳并舉。
（八）嚴厲打擊稅收違法行為。個體戶稅源分散，征收難且逃漏稅嚴重，在切實提高執法水平，保證稅法執行的嚴肅性的同時，稅務機關要加大對逃漏稅行為的處罰力度。對個體戶的稅收管理工作當中，既要體現稅法的嚴肅性和剛性，又要對個體戶動之以情曉之以理，要主動關心他們的生產經營情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對于稅收違法行為不能放任不管，要堅決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構建和諧的稅收征納關系。
（九）開展委托代征工作。個體稅收征管條件艱苦，管理范圍廣，要管理好個體稅收僅靠地稅部門是不能管理到位的，地稅部門要加大開展委托代征工作的力度，在鄉鎮全面開展委托代征工作。在鄉鎮政府所在地的地方稅源管理，可以通過委托當地工商、畜牧等部門人員代征，也可以通過政府出面要求村委干部代征稅款。對比較邊遠的地方稅源，可以委托村委干部代征稅款，代征稅款的手續費也可以彌補一些所謂“空殼村”的辦公經費。地稅部門一定要對代征人員要進行上崗前短訓，加強監督制約，避免代征員挪用稅款等腐敗現象的滋生。年終對代征工作開展得好的人員，可以給予一定的物質和精神獎勵，提高他們的工作積極性。
一、當前未達起征點納稅人稅收管理存在以下“五難”
（一）征、免稅劃定難。個體戶的起征點提高后，國家稅務總局和自治區地稅局雖然有明確的規定，但是，在具體操作中對納稅人征、免稅卻難以準確界定，特別是界于起征點和免征稅點之間的納稅人，稅務機關無法準確界定納稅人收入是否達到起征點的界線。例如：同一個行業、同一個地域、相同的面積、相同的門店的個體飲食戶，由于經營者自身的經營能力高，可能每月超過2000元營業額，按規定達到起征點，每月至少要征稅100元；而另一個納稅人，不會經營，生意差，每月只有1900多元的營業額，按規定達不到起征點的，可以免稅。這使達到臨界點以上的納稅戶，在納稅上感到不合理，心理不平衡，容易產生矛盾。這些納稅人看臨界點以下的業戶不繳稅，干脆逾期繳納或不繳納，便想方設法使本該達到起征點的收入變化為起征點以下的收入，逃避納稅。
（二）稅務登記難。當前，免稅戶大多數是門店小或沒有門店、沒有固定經營場所的流動經營戶或農村鄉鎮街道個體工商業戶，這些業戶流動性大、季節性強，很不穩定，經常是圩日營業，空日停業，管理十分困難。主要表現在：一是免稅戶稅法觀念淡薄，認為未達稅收起征點，不受稅務管理。二是假停業逃避辦證。不少納稅人仍然存在相互觀望和僥幸逃避的心理，不經批準，擅自營業，一旦追究，則停業逃避，風聲過后，又重新開業，有的只辦營業執照，而不申辦稅務登記，即使稅務機關上門催辦，也故意拖延，逃避稅收管理。
（三）發票管理難。無論是起征點以上的納稅人，還是起征點以下的免稅戶，根據《稅收征管法》的規定，稅務機關都應當給其提供發票。但起征點提高后，部分業戶的發票使用管理意識更加淡薄，使得稅務機關發票管理工作的難度更大。表現為：一是少開或不開發票。一部分接近起征點的個體戶盡量少開或不開或延緩開票。二是免征戶發票用量少，周期長，監管難。有的免征戶一年只購一本發票，有的甚至幾年購一本發票，通過驗舊購新監管困難很大。三是流動性大，發票存根回收難。有的經常“打游擊”，開業、停業是“家常便飯”，很頻繁。有的業戶為了購發票才辦一個登記證，購到發票后，停歇業時未向稅務機關申報，稅務機關不知其去向，發票存根無法收回。四是虛開、代開發票。有的為了拉生意，代開發票或轉借、“大頭小尾”虛開發票現象時有發生。有的則是化整為零，讓已達起征點的納稅戶代開發票；同時，不少已達起征點的納稅戶為了少交稅不開票或讓他人代開票。五是由于難管理，有些地稅機關干脆不論免征戶或是應征戶在領用發票時一律征稅，使應免的不得免，違背國家優惠政策。
（四）稅收監管難。地稅部門對未達起征點納稅人的生產經營情況及開業、停業情況的監管十分困難：一是化整為零，一證多點。少數業戶以不同的名字辦理營業執照、稅務登記證件，一戶多證，一證多點，將門店一分為二，人為造成達不到起征點，逃避納稅；二是前店后廠，掩人耳目。有的只在街面上租一個小門面，擺幾個樣品，從表面上看沒有什么商品，收入小，達不到起征點，不被稅務人員重視。而實際上卻采取送貨上門或批量銷售等手段直接從其存貨地點發售商品，掩蓋其經營規模和收入，逃避納稅。三是以各種手段虛報、隱瞞收入及費用，導致稅務機關難以核實，以達免稅的目的，逃避納稅。
（五）稅負調整難。在原有模式下原本定額的核定、調整已是困難重重。起征點調整后，起征點以上的業戶千方百計把自己的收入降到起征點以下，逃避納稅，暫定為起征點以下的業戶為了使自己的收入長期位于起征點以下，享受優惠政策不納稅，少數業主在稅務人員對其核實計稅依據時，常常設置種種障礙，不配合稅務人員工作，有的免稅戶經營情況雖然發生了變化，達到了起征點，按規定應該調整為征稅戶，但是，由于稅收依據無法準確核實，少數月營業額高于起征點的個體戶鉆政策的空子，采取化整為零的做法逃避稅收。如將月營業額2000元的店，一分為二；合伙經營的單立門戶，變單個納稅主體為多個不達起征點的個體；采取停業手段降低營業額。
二、當前未達起征點納稅人稅收管理存在上述“五難”的原因
（一）稅務管理人員工作責任心不強。對免征戶的稅收雖然可以免，但是，稅收管理卻是不能免的。有的稅務管理員有畏難情緒，認為那些免稅戶本來就不交稅，管不管無所謂。加之，人難找，工作難度大，管不管沒有關系，多一事不如少一事，認為未達到起征點不征稅，不需稅務管理，減輕了工作量，減輕了工作壓力。該登記的也不登記，該按期申報的也不按期申報，該巡查的也不巡查，將起征點以下業戶打入“冷宮”，不管不問。有的怕登記后影響征管質量，在考核時扣分，扣獎金，放松對免稅戶的監督管理。特別是對免征戶擴大經營范圍，營業額達起征點的，不聞不問，沒有恢復征稅，使之長期享受免稅優惠。
（二）內部管理脫節，部門間信息共享程度低。一是地稅內部各崗位之間的信息傳遞和工作協作差。例如：發票管理崗未及時把各業戶用票量、使用情況和稅款征收情況按期傳遞給稅收管理員，而稅收管理員在日常管理過程中發現的問題也未及時向有關崗位反饋。二是與國稅部門的信息交換和協作差。對共管戶的稅收征、免劃定，地稅基本上按國稅局的確定，國稅局免征，地稅局也免征；國稅局征收，地稅局則也征收。但是，往往國稅局征收或者免征時未把信息傳遞給地稅部門，從而造成納稅人逃避稅收。三是與工商部門的戶籍比對難。由于各部門的信息化程度和管理模式不一，雖然《中華人民共和國稅收征收管理法》明確規定，工商行政管理機關應當將辦理登記注冊、核發營業執照的情況，定期向稅務機關通報。但是，當前稅務部門與工商部門的戶籍比對和信息共享程度較差，工商部門未定期向稅務機關通報核發營業執照的情況。
（三）受現行定稅評稅手段較為落后的影響。在個體工商戶是否達到起征點的問題上，稅務人員的主觀判斷起著很大作用，加之，由于地稅部門人少，征管的范圍戶多面廣，工作量大，在一定的時間、一定的范圍內，要將大量的個體戶起征點一一核實清楚，是一個比較困難的事情。
（四）起征點提高后，稅務人員的管票意識相對淡化。一是對起征點以下的業戶使用發票，由于達不到起征點、不征稅，稅務人員責任淡化、管理過少、很少檢查，使發票管理工作相對削弱，直接影響了發票管理工作的開展。二是對違章處罰的力度不夠。對免稅戶本來就是弱勢群體，部分稅務管理員懷同情心，對其不履行法定義務的行為，大多是上門催催，很少依法下達文書，進行處罰，形成了惡性循環。
三、對未達起征點納稅人稅收管理的探討
（一）嚴格稅務登記管理。稅務登記既屬于征管工作的常規性工作，更是征管工作的基礎。依照《稅收征管法》和《稅務登記管理辦法》的規定，起征點以下業戶，同樣要辦理稅務登記、納稅申報、發票領購、稅收咨詢、稅款核定等項工作。要建立未達起征點戶的臺帳，隨時掌握免征戶的登記情況。建立戶籍管理制度，對業戶建立戶籍檔案，臨界點上下的業戶都要建立檔案，做到戶戶有檔案、檔案完整齊全。同時，加強與國家稅務局、工商部門等有關部門的聯系，開展數據比對，及時溝通相關信息，將從工商登記交換來的本月應辦稅務登記信息，劃分到每一個責任區管理員。對達不到起征點的個體戶專門登記造冊，建立征管臺帳，登錄納稅人名稱、地址、核定定額等詳細信息，加強源頭控管，堵塞征管漏洞。
（二）實施動態管理辦法。一是對未達起征點的納稅人在申報上推行按季、半年或年申報制，一年或一季申報一次。二是對臨界線之間的納稅人可推行“淡旺季征收”辦法，旺季達到起征點征收，淡季達不到起征點可免稅，一年可確定幾個月為淡季，幾個月為旺季。如飲食業一年可確定10個月為旺季，征收1000元稅款，按6個月征收就是600元稅款，其余幾個月達不到起征點的辦理免稅手續。這樣，縮減了臨界點納稅人之間的稅負差距，就可避免臨界點之間的納稅人一個全交稅，一個全免稅的矛盾。各地可根據情況制定統一標準，避免臨界點之間的稅負不公，同時又加強免稅戶的管理。
（三）嚴格普通發票管理。一是大力推廣有獎發票，促使消費者索取發票。二是進一步擴大定額票的使用面，嚴格實行以票控稅，對領購普通發票每月要定期進行檢查，并根據檢查情況，及時調整定額。三是限量供應。對未達起征點戶生產、經營所需的發票數量實行有效控制，并制定未達起征點戶發票開具、保管和繳銷等管理辦法。對未達起征點戶開具的發票要指派專人逐一審核，繳銷的發票分納稅人進行登記，以便備查。未達起征點戶如果當月發票開具金額達到起征點的，稅務機關應按其發票開具金額進行征稅。三是嚴格檢查。定期組織人員對未達起征點戶發票領、用、存情況進行檢查，對為其他納稅人代開發票或轉借、倒賣發票的行為，嚴肅處理，決不姑息遷就，維護正常的稅收秩序。四是要不折不扣地貫徹落實國家稅收優惠政策。對未達起征點的業戶領購發票，月開具金額未達起征點的，要給予免稅優惠，做到應收盡收，應免盡免。
（四）加強戶籍巡查力度。對未達起征點戶定期開展巡查，尤其是要加大對臨近起征點業戶的巡查力度，及時掌握其生產、經營變化情況。要每月定期對業戶進行巡查，并采取行之有效的方式，核實臨界點業戶的經營收入，逐月確定其經營收入。對達到起征點以上的業戶，及時轉入起征點以上業戶管理，及時恢復征稅，并對巡查的情況及時記錄在案，以備查閱檢查；對月度實際經營額超過起征點的未達起征點戶，稅收管理員應該依照法律、法規規定向納稅人下達《限期繳納稅款通知書》。實行定期定額方式繳納稅款的未達起征點戶，如其實際經營額連續一定期限超過起征點的，稅收管理員應將情況反饋稅務征收管理機構，下達《核定稅款通知書》，敦促其依法納稅。
（五）增強公開辦稅的透明度。一是大力推行電子定稅制度，變人管為機管。二是實行“開門評稅”和“集體定稅”公告制。認定的未達起征點戶應進行公布，以接受納稅人和社會各界的監督。未達起征點戶的認定，首先由達不到起征點的納稅人填寫《未達到起征點納稅人申請審批表》，稅務人員匯總后在公示欄進行公示，并在納稅人中分行業選舉群眾代表進行評議，看是否達到免征條件，避免“暗箱操作”。通過納稅人、群眾代表、稅務人員三方面結合起來，按評議結果來定，改變過去稅務管理員“一言堂”，增加工作透明度。
（六）改革完善起征點免稅制度。在條件成熟的情況下，建議實行降低稅率征收或免征額免稅制度。這樣做既可從根本上解決起征點的固有缺陷，增加低收入者的收入水平，減輕個體納稅人的稅收負擔，又有利于規范納稅秩序，公平稅負，增強公民的納稅意識。
第一條為加強對稅收管理員的監督，規范稅收管理員的行政執法行為，確保稅收管理員正確履行工作職責，根據國家稅務總局《稅收管理員制度（試行）》和《安徽省國稅系統稅收管理員工作制度（試行）》等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱“對稅收管理員的監督管理”是指各級國稅部門依照稅收法律、法規和有關規定對稅收管理員的管理和服務行為實施監督制約。
第三條對稅收管理員的監督管理應遵循日常監督和重點監督相結合、計算機自動監督和人工監督相結合、內部監督和外部監督相結合的原則。
第四條稅收管理員在核定應納稅額、調整稅收定額、進行稅務檢查、實施稅務行政處罰、辦理稅務行政復議事項時，與納稅人、扣繳義務人或者其法定代表人、直接責任人有利害關系的，應當主動申請回避。
第五條稅收管理員執行稅收管理事務時所獲取的有關稅源信息不得用于稅收以外的用途，并應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密。
第六條稅收管理員應當按照法律、法規規定的程序和《全國國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本》以及安徽省國家稅務局編制的稅收征管崗責體系規定的稅收征管工作流程開展稅收執法工作，確保程序合法，行為適當。
第七條各級國稅部門應當建立和健全稅收管理員監督管理制度，對稅收管理員履行工作職責情況和行為規范等進行全面監督。
第二章監督管理內容
第八條稅務管理情況監督。主要監督稅收管理員是否按規定履行對責任區內納稅人進行稅務登記、資格認定、發票管理，巡查、核實并向有關部門傳遞信息的職責。
（一）認真貫徹落實《稅務登記管理辦法》，對責任區內納稅人定期進行巡查，清理漏征漏管戶；
（二）根據征收部門傳遞的信息，對責任區內的停歇業戶、非正常戶、注銷戶進行實地核查，如實填制核查記錄，及時反饋核查信息；
（三）負責在經營場所或其他適當場所張貼停歇業戶公告，按規定制作非正常戶認定書，及時提請有關部門進行公告；
（四）調查核實并及時反饋增值稅一般納稅人資格認定和特種行業資格認定的相關信息；
（五）按規定提請將責任區內銷售額達到或超過一般納稅人標準的小規模納稅人改按一般納稅人計算征收增值稅，提請取消一般納稅人資格；
（六）及時向有關部門提供納稅人發票印制和領購資格、申請代開發票資格、票種核定和發票限量限額等方面所需的基本信息；
（七）督促納稅人按照規定安裝、使用稅控裝置，對違反稅控裝置安裝、使用規定的納稅人及時提出處理建議；
（八）按規定開展發票驗舊工作，及時反饋納稅人發票使用情況和填開信息，對發票開具金額達到起征點的，督促其按規定申報納稅；
（九）按規定提請責任區內企業所得稅納稅人資格的確認、征收方式的鑒定、以及查帳征收與核定征收方式的調整確認，并對企業應稅所得率和所得稅額的核定提出建議；
（十）在稅務管理活動中形成的征管資料能夠做到誰采集、誰錄入、誰整理、誰傳遞，對涉稅動態信息按照規定實行定期更新。
第九條申報征收情況監督。主要監督稅收管理員是否根據辦稅服務廳和有關部門傳遞的信息，督促納稅人依法履行納稅義務，及時采集納稅人定額核定、生產經營等基本情況信息，調查核實納稅人享受各種稅收優惠政策的資格和條件。
（一）根據征收部門反饋的信息，對責任區內未按時進行申報納稅的納稅人進行催報催繳，下達《限期改正通知書》和《限期繳納稅款通知書》；
（二）定期采集個體戶定額核定和調整信息，對未達起征點的個體工商戶連續3個月以上(含3個月)或公歷一年中有6個月（含6個月）超過起征點的，按照規定提出定額調整建議；
（三）調查核實納稅人享受減、免、緩、退、抵稅和稅前扣除等稅收優惠政策的資格和條件，及時反饋核查信息；
（四）根據納稅人生產經營情況，如實提供核定納稅人稅種和稅款征收方式的信息與建議；
（五）對逾期未申報和未繳納稅款的納稅人提出處理建議，對欠繳稅款的納稅人及時提請有關部門進行欠稅公告。
第十條檢查評估情況監督。督促稅收管理員按照稅收法律、法規和有關規定實施稅務檢查，按照《納稅評估管理辦法（試行）》要求，開展納稅評估工作。
（一）除法律、法規和有關制度規定的特殊情況外，在實施稅務檢查前，向被檢查人送達《稅務檢查通知書》，告知檢查事項，并按照規定的程序和計劃下戶實施稅務檢查；
（二）在規定的時間內查明有關問題，提出處理建議，做到文書規范、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理建議得當；
（三）對“綜合數據管理”系統生成的以及人工篩選的評估對象和“一窗式”比對異常的納稅人進行評估，并將評估信息及時反饋有關部門；
（四）核查和評估差錯率較低，根據核查或評估結果核定的稅款與實際應納稅款相比，差錯率小于30%。
第十一條行為規范情況監督。督促稅收管理員嚴格執法，公正執法，文明執法，樹立良好的社會形象。
（一）工作時間不擅離職守，在上班、會議和下戶期間不打麻將、撲克、玩電子游戲、上網聊天等；
（二）不參與任何形式的賭博和由納稅人支付費用的高消費娛樂活動；
（三）不接收納稅人的現金、有價證券、支付憑證，不接受納稅人的宴請，不利用工作之便“吃、拿、卡、要、報”；
（四）不壓價向納稅人購物或賒欠貨款，不向納稅人借錢借物和無償占用其財物；
（五）在工作日中午和工作時間不飲酒；
（六）不在企業兼職或謀取不正當利益。
第三章監督管理方式
第十二條職責限定。稅收管理員應當按照規定履行職責，不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作；按照有關規定，在交通不便地區和集貿市場可以由稅收管理員直接征收零散稅款的，要實行雙人上崗，并嚴格執行票款分離制度。
第十三條定期輪換。各級國稅部門應建立稅收管理員崗位輪換制度，稅收管理員必須兩年輪換一次。崗位輪換時應同時移交管戶資料，并對移交前的稅收執法行為承擔責任。
第十四條工作匯報。基層國稅機關及其稅源管理部門要加強對稅收管理員的日常管理與監督，定期聽取稅收管理員工作匯報，研究分析稅源管理工作中存在的問題，總結管戶工作經驗，組織信息交流，加強對稅收管理員日常工作的指導與檢查。
第十五條信息公開。基層國稅機關或稅源管理部門應采取適當方式將稅收管理員的姓名、管理區域、工作職責、主管領導、業務聯系電話、接受舉報和問題投訴電話等在辦稅服務廳或其責任區內的合適場所向納稅人公布。
第十六條雙人上崗。稅收管理員在進行調查、審核、納稅評估、稅務約談、檢查等稅務管理事項時不得少于兩人，并應明確其中一人對所辦理的調查、審核、納稅評估、稅務約談、檢查等稅務管理事項負主要責任。
第十七條嚴格下戶。稅收管理員開展下戶調查、宣傳送達等各類管理服務工作時，應按所在稅源管理部門的工作計劃進行，避免重復下戶。下戶時，稅收管理員所在部門門的工作計劃進行，避免重復下戶。下戶時，稅收管理員所在科（股）室應當公布其工作去向、工作內容、工作時間等。稅收管理員送達稅務文書時，應填制《稅務文書送達回證》。
第十八條交叉巡查。各級國稅部門應當建立交叉巡查制度，組織人員對轄區內納稅人的稅務登記、發票使用、申報征收等涉稅事項進行巡回檢查；稅源管理部門組織稅收管理員交叉巡查一年不得少于兩次，各市、縣國稅局組織所屬稅源管理部門交叉巡查每年不得少于一次。
第十九條程序制約。充分利用現代信息技術，使稅務管理事務程式化，工作狀態監控實時化，管理責任評價自動化。既以規章制度約束人，又以計算機應用程序監督人，做到人機有效結合，形成以信息技術為支撐的現代稅務管理監督機制。
第二十條績效考核。各級國稅部門應當建立績效考核制度，細化、量化考核指標，對稅收管理員進行定期考核。并將考核結果與崗位計酬掛鉤，與評先評優掛鉤，與能級評定掛鉤，通過考核形成競爭激勵機制。
第二十一條社會監督。各級國稅部門應認真落實文明辦稅“八公開”制度，定期采取發放評議表、回訪卡、設置意見箱、公開監督電話及電子郵箱、聘請執法監督員等方式，對稅收管理員的稅收執法情況進行監督。
第四章責任追究
第二十二條稅收管理員在執行職務過程中，因故意或者過失，導致稅收執法行為違法或工作失誤給國家稅收造成損失的，應當按照國家稅務總局《稅收執法過錯責任追究辦法》有關規定承擔相應的法律責任。
第二十三條有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和直接責任人，給予一定的經濟處罰。
（一）在巡查過程中，發現其責任區內存在漏征漏管戶的；
（二）提供的停歇業戶、非正常戶、注銷戶以及各種資格認定、票種核定、發票限量限額、個體戶定額核定、所得稅核定、稅種核定、稅款征收方式核定等信息和納稅人享受減、免、緩、退、抵稅，稅前扣除的資格和條件等信息不及時、不真實造成稅款流失的；
（三）未按規定在經營場所或其他適當場所張貼停歇業戶公告以及提請有關部門對非正常戶、欠繳稅款的納稅人進行公告的；
（四）未按規定提請將責任區內銷售額達到或超過一般納稅人標準的小規模納稅人改按一般納稅人管理以及未按規定提請取消一般納稅人資格的；
（五）未按規定推廣應用稅控裝置，以及未及時對違反稅控裝置安裝、使用規定的納稅人提出處理建議的；
（六）在發票驗舊工作中，未認真核查發票填開信息，對發票開具金額達到起征點的，未督促其按規定申報納稅；
（七）未按規定及時采集、錄入、傳遞、更新有關涉稅信息的；
（八）未及時對責任區內未按時申報納稅的納稅人進行催報催繳，送達《限期改正通知書》和《限期繳納稅款通知書》的，未按照有關規定對逾期未申報和未繳納稅款的納稅人提出處理建議的；
（九）對未達起征點的個體工商戶連續3個月以上(含3個月)或公歷一年中有6個月（含6個月）超過起征點的，未按照規定提出定額調整建議；
（十）未按規定的程序和計劃下戶實施稅務檢查和納稅評估或未及時將檢查和評估的結果反饋有關部門的；
（十一）未就檢查和評估結果向有關部門提出處理建議或擅自對納稅人進行行政處罰的；
（十二）核查和評估工作不細致，根據核查和評估結果核定的稅款與實際應納稅款相比，差錯率大于30%的；
（十三）未嚴格遵守本辦法規定的行為規范的。
違反前款第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）、（十一）、（十二）項規定，在限期內未改正的，應適當加重經濟處罰，并按照有關規定給予通報批評、責令待崗、取消執法資格等行政處理。
第二十四條稅收管理員，故意刁難納稅人的，除依法給予行政處分外，應調離稅源管理工作崗位。
第二十五條因稅收管理員執法行為過錯，使納稅人、扣繳義務人或者納稅擔保人遭受損失的，國稅機關在承擔賠償責任后，應對有過錯的直接責任人實行追償。
第二十六條稅收管理員違反本辦法規定，除依法給予行政處理、行政處分外，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第二十七條對稅收管理員執法過錯行為的責任追究情況，各級國稅部門應當在責任追究結束后10日內，將責任追究結果在本單位的政務公開欄進行公開，并以正式文件通報。
第五章附則
第二十八條對稅收管理員監督管理的未盡事宜，按稅收法律、法規和相關規定執行。
第二十九條各市國家稅務局應當根據本辦法，結合本地實際制定具體實施細則。
一、發票管理。一是完善發票管理軟件的功能，完善發票管理和發票的查詢、刮獎管理功能，發票使用量不斷增加，至20__年6月到20__年6月全市兌付刮刮獎獎金865130元。二是抓好發票繳銷工作，明確專管員為第一責任人，主管局長，科所長的檢查制度。開發出發票審核、繳銷管理模塊，并進行了全市索“以票管稅、源頭控稅”的新途徑。為了認真落實長地稅發20__[05]文件精神，根據局領導要求市局于四月二十一日，抽調稽查局有關人員和市局有關處室組成六個檢查組，對全市市內分局三月二十日至四月十九日服務業、娛樂業發票的收舊、審核情況進行了檢查。各分局采取措施，結合本局的實際制定了發票審核工作的辦法和措施，成立了該項工作的領導小組，并以責任制形式落實到了科、所、稅收管理員。
1、在系統正式運行前利用休息時間組織了全局干部的全員培訓，并于三月二十日開始全面實行了發票的收舊審核工作。
2、各分局基本都做到了按要求收繳和審核。審核工作大都在規定時間內完成了任務。
3、對今年以來單位自印發票按規定保管，按月領用，收舊審核，有效地解決了單位自印發票的管理問題。部分分局較好地解決了發票后續管理的難點問題。一分局對二年以上未繳銷的納稅戶115戶單位進行了繳銷和補稅，對空殼、關停及非正常戶117戶單位進行了繳銷及簽定科、所長具體意見，將責任明確到了科、所和專管員。五分局在這次清理未繳銷發票的工作中，和納稅人簽定“購領地稅發票責任書”，同時責任書中不但是留下了聯系方法，身份證復印件，而且還留下了戶口本復印件。這樣在出現需要追繳發票的情況時，可以根據戶口本記載的地址通過當地派出所找到責任人。我們認為這個辦法值得在全市范圍內總結、推廣。四分局在落實五號文件時，根據本局的實際情況把發票審核的時間上溯到20__、20__兩個年度，要求每個科所對上兩年發放的發票清理情況每十天匯總上報一次，加強了發票管理的深度。通過清理二年的發票共補稅573794.33元。
二、行業管理。加強建安稅收的管理工作，錄入建安項目4389戶。今年市局6號文件，重點加強建安項目管理工作，組織征管、稅政、信息中心的人員，抽調分局部分人員集中時間地點，在現有的征管信息系統開發了建筑安裝業稅收管理的模塊，將全市建安項目逐一登記，實現項目屬地管理原則，全市對管理人員進行了培訓。建立健全了建安發票開票制度和審核、繳銷制度和辦法、嚴格按項目管理、做到誰征管、誰負責，實行終身責任追究的辦法。堅決杜絕轉引、買賣稅款。
1、對移進的在建項目的清理及已交稅金的核實工作，要求專管員、科所、主管局長逐一簽字，采取責任制，同時對已交稅款相互確認后，由項目所在地分局報市局征管處予以錄入確保此項工作平穩，有效地開展。市局錄入準確無誤。對在本分局之間相互轉移的，必須由分局提供已征憑據，再由市局錄入信息系統。
2、加強系統運行過程中的整理和收集，對發現的問題及時向征管、信息中心反饋。
3、對欠稅由核算地進行管理，凡20__年1月14日以前已完工程并交付使用發生的欠稅，已開票未征稅的，原則上由核算地予以結算。
4、截止5月6日共錄入建安項目4648個，征收金額4.14億。
三、網上申報。搞好網上申報的推行和運用截止5月底，全市共簽約22451戶，通過認證19819戶，申報稅款3.95億元，扣繳稅款3.82億元，由于前期個別銀行在試行網點申報時，系統存在一定的問題，給我局網上申報工作造成了一定的影響，通過幾次協調會議，取得了一些的改觀，預期6月份網上申報會有一個大的突破。全市網上申報的企業將達到全市企業的70％以上。
四、信用等級評定。抓好為納稅信用等級評定的前期準備工作根據省國、地稅聯合文件，對20__年—20__年納稅信譽A級單位要進行全面驗收，對不符合條件的要予以取消A級信譽等級資格，根據今年的評定辦法，對A級B、C、D級均要按規定上報，嚴格審批，對不符合要求的，不得納入評定之中，時間要求在4月12日之前上報市局，再由市國、地稅共同評定上報省局。
五、納稅評估。抓好納稅評估和稅收管理員制度的推廣應用。按照省、市局對納稅評估和稅收管理員工作要求整合和優化業務流程，建立和完善“機構合理、制度健全、職責明確、流程優化、科學先進”的稅收征管組織體系，形成征收、管理、稽查相互協調、配合，相互制約的運行機制，市局在4月20日以后，按照年初工作安排，以征管處、信息中心各業務處室為主的納稅評估業務整合系統，以有專業技術支撐為主，采取核算的形式，在6月份之前初步形成納稅評估和稅收管理員平臺為主的納稅評估體系，結合全省和的實際，在二分局業務工作平臺的基礎上，建立“立足全省”的稅收管理員平臺。
六、銜接關系。抓好征管科與大廳業務工作的銜接與指導。市局下文《市地方稅務局關于進一步明確征管科納稅服務廳工作職責的通知》明確了征管與大廳工作關系，制訂出切實可行的納稅大廳與征管之間的相互銜接制度包括發票的交換手續，稅務登記的
驗證、換證、收取的各項工本費的交換各項日常業務的職責劃分，各司其職。
七、個體稅收。加強電腦定稅，強化個體稅收管理，堵塞稅收漏洞，遏制人情稅、關系稅，建立健全一個法制的、規范的稅收管理秩序，全市電腦定稅三個月來有12683戶個體戶已下發電腦定稅通知單，核定稅額比上年同期增加1380萬元，增長21.20。對以票管稅核定營業額的納稅戶以及超過電腦定稅核定營業額20的個體戶，仍按發票金額上浮30核定征收營業額。
八、12366熱線。20__年1月1日至4月31日，12366熱線回復網站留言273條，12366熱線共處理話務28317個。其中坐席員直接接聽話務9184件，所有話務均已按照規定時限、程序處理答復或轉交相關部門辦理；熱線系統自動處理19133件，包括：語音留言、納稅人收聽語音咨詢。特別是4月7日省局局長卿漸偉及省局業務處室處長、市局局長周純良到市局參加接聽12366納稅服務熱線為納稅人答疑解難活動，一個上午接聽12366熱線100多個，卿局長用六個字高度贊揚了12366服務熱線“好，很好，非常好！”
九、崗位設置。優化征管信息系統、崗位設置，隨著征管工作不斷完善、加強，通過廣泛調查了解，在征管信息原有的崗位設置的基礎上，更新崗位的設置，達到稅收管理員準確定位、定崗，更大程度地使用操作征管信息系統，提高工作效率。
十、其他工作。抓好稅務登記換證和稅控收款機推廣的前期準備工作。按照省局該兩項工作的要求，如何做到工作的有效開展，市局在充分調查了解的基礎上，按照省局的統一布署，抓好稅務登記換證的相互銜接，信息共享工作，特別是對國稅、工商、技術監督等部門的信息銜接問題，今年稅務登記采取新的換證辦法，如何將信息交換，數據對比，稅務登記證代碼的一致性等均是我們工作的重點。
在稅控收款機方面主要是做為分局前臺和后臺數據的對接，如何將稅控信息利用到我局征管信息系統之中的問題。
十一、存在問題。
1、發票繳銷工作各分局在審核發票時的進度不一，有的稅務所，稅收管理員審核率達到了百分之百，有的只達到30至40，有一個科只達到16，科所長復審，主管局長復審也存在同樣情況。
2、分局庫房建設好壞不一，搞得好的庫房建設井然有序，四防措施落實到位。而搞得差的倉庫，資料放置零亂，亂堆亂放嚴重，管理還有待進一步提高。
還有在單位自印發票收歸稅務機關保管后，發票倉庫普遍不夠，倉庫的布局也不理想，稅務所的發票保管普遍存在地方不足的矛盾。
3、審核的發票納稅大廳沒有及時傳遞至各科、稅收管理員的現象仍然存在。
4、個體稅收管理難。個體稅收點多、面廣、線長，征收難度大，加上下崗優惠和提高起征點的政策影響，其情況更加復雜，征管難度更大。個體稅收管理突出問題，漏征漏管現象嚴重，征管死角較多。定額稅負嚴重偏低，優惠政策難以落到實處。
5、征管責任追究難。稅收征管是解決“如何做”的問題，而征管責任追究是解決“做不好，怎么辦”的問題。目前，“淡化責任，疏于管理”現象還不同程度地存在。
6、欠稅的管理制度不健全，特別是欠稅企業被公告后未采取相應的措施和后續管理辦法，延期的稅款未按規定上報。
7、征管信息系統數據存在錄入不完整、不規范、不準確、不及時，建安項目稅收的錄入還要完善。
一、著力解決“四管”問題
（一）整合業務流程，解決誰來管的問題。將辦理稅務登記、發票領購、政策咨詢等日常業務流程進行整合歸并，制定了內部征管業務傳遞銜接程序，將納稅人到稅務機關辦理的具體事項，集中歸口到辦稅服務廳前臺受理；將納稅評估、信息采集、納稅人約談等業務崗責到人，建立起以稅源管理為主，輔之以綜合申報管理等有效運行的崗責體系。
（二）明確崗位職責，解決管什么的問題。稅收管理員是基層稅務機關分片、分類管理稅源并負有管戶責任的稅務人員。稅收管理員的職責可歸納為“五管”，即管戶、管事、管稅、管評、管指導，并要求他們能做到“五清”，即管戶及相應基本情況清、納稅人生產經營和財務情況清、申報納稅及欠稅情況清、發票領購及使用情況清、適用稅收政策清。
（三）完善稅源管理制度，解決怎么管的問題。建立納稅評估制度與重點稅源管控機制，細化分類管理和實行屬地管理相結合，逐步完善稅源管理制度。主要以行業作為分類標準，行政事業單位和交通運輸業由稅收管理三科集中管理，建安房地產業和農業“兩稅”由稅收管理四科集中管理，其他企業、個體戶由稅收管理一科、二科劃片管理。
（四）落實崗責考評機制，解決管得怎么樣的問題。為了解決“疏于管理、淡化責任”和稅源管理不到位的問題，加強對稅收管理員工作的監督考核：一是進一步優化重組業務流程；二是建立崗責考核制度；三是制定稅收管理員工作制度。
二、落實“三化”與“三提高”
（一）稅收管理員工作的規范化和稅源管理質量的提高。稅收管理員制度的落實，使管理員的工作從繁忙無序狀態趨向規范化。將管戶和管事有機結合起來，稅收征管和稅源管理質量進一步得到提高。如對房地產稅收實行“一體化”管理，對個人所得稅實行全員全額申報管理，個人所得稅申報率達到90%以上。
（二）稅收管理員工作考核的量化和稅收服務質量的提高。稅收管理員制度實施后，規范了征管工作流程，細化、量化了管理員崗位職責，做到按月考核，獎懲兌現。通過抓“一窗式”管理、“一站式”服務以及上門服務、約談制度的落實，辦稅服務水平和稅收服務質量進一步提高。
（三）稅收收入增長的良性化和管理員責任感的提高。稅收管理員制度的推行，將管理員的責任分解到崗、到戶，量化、細化到具體標準，管理員明確了工作方向，種好“責任田”、管好“自留地”成為大家的共識，從而加強了征管基礎工作，堵塞了征管漏洞，保證了各項收入的及時均衡入庫。
三、存在的問題及對策
（一）健全配套制度。管理員工作職責確定后，還需制定管理員工作目標考核辦法，增強管理員文明、規范、廉潔從稅意識；建立健全征管機構與稽查部門之間的工作聯系制度，達到相互之間密切配合和良性互動。
（二）強化信息網絡功能。目前的稅收管理手段還停留在層次較低的人機結合上，現行征管軟件在業務覆蓋面、信息集中程度、監控管理方面還很薄弱，管理手段信息化程度不高成為管理員制度有效實施的“瓶頸”。因此，一是要提升征管軟件的功能；二是要擴大計算機信息來源渠道和覆蓋面，以便于對管戶的動態監控分析和評估。
（三）努力提升隊伍整體素質。東城分局現有在職干部85人，其中35歲以下的只有15人，既懂業務又懂計算機的人員比例較低，知識更新慢，學習動力不足。因此，要創新培訓方式和方法，使稅收管理員做到“五知五會”，即知悉稅收法律法規，會解答和處理一般的稅收業務問題；知悉財會知識，會檢查賬表；知悉計算機應用技能，會計算機操作和征管軟件的應用；知悉管戶的基本情況，會幫助納稅人提高財務管理和辦稅能力；知悉管片基本情況，會進行稅源監探和分析。
關鍵詞:稅收管理員問題
實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。
一、現行稅收管理員制度與基層現狀存在的問題
(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現在兩個地方
(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優惠能否審核起到決定作用。
(2)稅收管理員的工作職責與其他相關部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現象仍有發生。這一點在實際工作表現為，上級部門需要解決的大部份事情．最終都要落實到稅收管理員身上。
(二)稅收管理員制度要求與現行稅收管理員素質之間存在差距
稅收管理員是在基層稅務機關負責分類、分片管理稅源，負有管戶責任的工作人員。其主要職責是負責稅源管理、日常稅務管理、調查核實、納稅服務等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監督員”于一身的稅務人員。現行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業務、計算機基本知識．還要具備一定的企業生產經營和財務管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現有人力資源不能適應信息化建設和現代化管理的需要。主要體現在“三低”：一是計算機應用技能低，常出現錯誤操作的現象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務知識水平低，不能將財務知識與稅收法律法規有機結合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。
(三)稅收管理員人員分布與管戶數量之間存在差距
目前．由于案頭事務性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應付，而對數量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業和非重要部位及環節的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數量與管戶之間對比關系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業，的有地方管幾百戶企業，最少的地方一個人也要管十戶企業、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學化、精細化”管理．難度很大。
(四)稅收管理員制度要求與現有相關信息數據需求量之間存在差距
稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業經營情況，而實際工作當中，稅收管理員掌握企業信息來源渠道比較少。這主要表現在兩個方面。
(1)稅務部門內部表現在同級稅務機關、上下級稅務機關信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務稽查信息交換機制不健全；征管部門內部之間的信息交換機制不健全，主要表現在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全．在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。
(2)稅務部門外部表現在稅務部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務部門與銀行系統之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關聯信息的有力支持。
二、完善稅收管理員制度的幾點建議
稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應結合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現最佳稅收管理。我認為應從以下幾方面著手．落實稅收管理員制度。
(一)建立完善的稅務培訓制度
現階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協調配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此．加強有關業務知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業務素質和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業務培訓計劃．采取以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務會計、分行業稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業務水平，增強其開展稅源監控管理的業務技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導，轉變觀念，樹立正確的權力觀，增強稅收管理員的工作素養及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。
(二)積極推廣稅務
稅務是稅務機關和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅．完善稅收征管的監督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權益。目前稅收管理員的事情太多．實際上許多工作可以由稅務完成．如稅收宣傳、稅務咨詢、納稅申報等等。由稅務幫助納稅人辦理稅務事宜，既可節省納稅人的成本，又可節省國家的征稅成本．還可以使稅務機關將主要精力放在征收和稽查方面。
(三)建立合理的人才流動機制
一是現在每年都招錄不少公務員，可分到基層稅務機關每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現在基層不少稅收管理員已明顯不能適應現行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。
一、以組織收入為中心，大力推進依法治稅，為超額完成全年稅收任務奮力拼搏。
年，區局年初向我分局確定收入任務是元，面臨著這一艱巨的任務，我分局全體干部職工拋開狹隘的任務觀點，做細做實各項征管工作，大力整頓和規范稅收秩序，提前二個月完成區局年初所制定的稅收收入任務。截止12月31日，我分局共完成各項稅收收入元，其中增值稅元，比去年同期增長%，企業所得稅元，比增%，(其中外企增值稅入庫元，比增%；所得稅入庫元，比增%；消費稅入庫元，比增%)，比年初區局下達的收入任務元超收了元，超計劃%。比同期元增收了元，比增%。同時辦理各類退稅元，兌現落實了各類稅收優惠政策。
二、創新稅源控管，健全聯動機制，為落實科學精細管理夯實基礎。
(一)進一步貫徹落實稅收管理員制度，充分調動稅管員的工作積極性和主觀能動性，掌握組織收入主動權。制定相關規章制度，采取有效的措施，規范稅務人員行為，通過干部廉潔自律自查表形式進行“一講三評”活動(評測結果上報區局)。做好每月一次考廉日、每季一次廉政講評、半年一次民主生活會的相關記錄。建立健全黨風廉政特約監察員網絡，由特約監察員對稅務人員工作事項全過程、全方面進行監控。定期開展“兩權”監督，認真開展基層“兩員”述職述廉。建立完善的稅收管理員考核、激勵機制，明確考核的量化標準，做到考核嚴格、獎懲到位，發揮獎優罰劣管理制度的真正作用，督促稅收管理員更好的履行職責。
(二)注重分析，抓稅收預測分析質量，提高稅收預測的科學性和準確性。根據稅源形態及特點，因地制宜地建立了一套行之有效的監控體系，運用現代化科技手段來創新管理方式，做好日常重點稅源戶統計分析臺帳，進一步完善分戶監控檔案，便于管理員及時、全面、準確地了解納稅人動態信息，增強監控信息的真實性和可用性。管理員、責任區每月25日前對轄區的企業逐戶排查、摸清情況，編制好下月度的預測稅收計劃，向分局上報，月中直至月底根據企業申報修正月初上報的計劃，不斷提高預測分析質量。分局在每月管理員例會上要求預測偏差率超過+5%的管理員對偏差情況進行說明，并分析具體原因。分局按照預測偏差率、收入進度率等指標進行排名，并納入考核意見，與年度評優及獎金掛鉤，確保制度獎勤罰懶，獎優罰劣。由于全面掌握了稅源狀況，我分局每月準確率都在%至%之間，保持了較高的預測準確率。
三、加強重點稅源管理，積極推進納稅評估、日常檢查、涉外稅務審計、反避稅調查。
(一)責任區管理員依照“抓大、控中、定小”的工作要求，實行科學分類管理，對全局稅源進行動態實時監控。“抓大”方面，我們將重點稅源戶中的超億元銷售大戶納入監控系統，設置稅源變化臺帳，按月進行數據對比分析，及時掌握稅源動態，確保大頭稅源不落空，實現年內入庫稅額增幅達到%，平均稅收負擔率比去年同期增長%。“控中”方面，是關注中小企業的管理，規范其財務核算，提高納稅的可信度，奮力堵漏增收，年納稅額5萬元以下的絕對戶數下降戶，比去年下降22%，年納稅額增幅達到%，平均稅收負擔率比去年同期增長%。“定小”方面，對小規模納稅人進行一次全面巡查，對不符合查帳征收的納稅人核定征收，年均納稅增幅達%；對個體工商戶進行一次全面清理，對已達到起征點的個體戶實行定期定額加隨票征收(對達到定額標準的個體戶必須使用粘貼簿)，平均調增幅度達到%，對未達到起征點的免稅戶根據實際情況重新界定免征界限，年納稅額平均增幅達到%，三是加強個體稅收管理，加大漏征失管戶清查力度，年內新辦個體稅務登記
率達98%以上，清查登記率達%以上；個體稅收收入總量比去年同比增長%。
(2)納稅評估選案、工作實施、集體審議、評估重點、后續管理五環節程序連貫流暢開展，提高選案的科學性、準確性及針對性；健全完善納稅評估工作的操作流程、考核等方面的規定，確保工作的法制化、規范化；在評析過程中發現的問題和疑點，約談企業了解情況，經納稅評估機構集體審議后，進行評定處理，并制作；督促納稅人補充申報，規范企業財務核算，強化跟蹤管理。年，我分局共對戶增值稅一般納稅人進行納稅評估，查補入庫稅款、滯納金元，其中戶企業因問題較多移交稽查部門處理。對戶重點稅源企業，戶零(低)負稅企業開展專項納稅評估，查出問題戶戶，查補稅款元，進一步深挖組織收入潛能。
(3)通過日常檢查文書資料的統一規范，促進檢查內容、程序、行為的規范性及針對性。運用CTASIC2.0稽查程序完成日常檢查，寫好管理建議以供內部傳遞，制定各流程的專項規范文書。分局今年已完成戶日常檢查，整理出具體的流程操作程序和文書的打印歸檔資料，并組織相關培訓。采取企業申報與日常檢查兩者相結合的方式加大執法力度，實行查前告知、查中輔導、查后建議的方式，將檢查結果及時與被查企業溝通，確保日常檢查公開透明度。把人性化服務貫穿到日常檢查全過程中去，耐心聽取納稅人的解釋、建議和意見，開展查后回訪工作。
(4)結合審計軟件的運行，繼續開展深度反避稅涉外稅務審計，以連續三年以上虧損和會計事務所出具保留意見的外資企業為重點開展稅務審計。實施反避稅、涉外稅務審計工作聯動機制，推進反避稅與審計部門間的資源共享，形成有效的良性互動。創新信息技術及調查手段，以提升反避稅、涉外稅務審計工作的質量與效率。年我分局完成審計戶，調增應納稅所得額元，要求企業匯算清繳補繳外商投資企業和外國企業所得稅元，扣繳外國企業所得稅元；完成反避稅調查案源分析戶，跟蹤調查戶，較好地完成區局下達的涉外審計和反避稅任務，維護了國家的稅收利益。
四、以稅收信息化建設為支撐，挖掘征管數據的增值利用水平。
五、以創建和諧分局為契機，優化稅收服務，發揮職能作用。
為納稅人提供多種納稅申報方式，以節省納稅人時間、提高工作效率、降低稅收成本。落實“一窗式”和“一站式”管理服務，提供點對點的直接服務，切實將文明創建落到實處。通過政策公告等方式，讓納稅人及時了解各項稅收政策、規定措施和征收情況。進一步增強服務意識，改善服務態度，認真開展“文明辦稅、優質服務”活動，簡化辦稅流程和環節，以方便納稅人為第一原則，開通“綠色辦稅通道”，實行提醒服務、延時服務、預約服務等個性化服務措施，給納稅人帶來實實在在的便利。以發放宣傳資料、征集企業意見、召開座談會等方式來加強稅企之間的聯系和溝通，提高企業納稅意識。落實好稅收優惠政策，推動地方經濟高速發展。年共辦理各類稅收優惠件，全年累計辦理退調庫元，比去年同期增長%，其中退庫元，“免抵”調庫元，比去年同期增長元和元。其他兌現各項稅收優惠政策共計元，其中：為再就業企業戶減免所得稅元，為采購國產設備抵免所得稅戶元，為其它減免所得稅元，共計減免所得稅元。為不到未分增值稅起征點的戶個體工商戶免征稅款元，兌現福利企業先征后返戶元。樹立現代化服務理念，并積極開展“稅法解讀日”活動，推進稅法宣傳咨詢服務，構筑良性稅企互動環境，造就稅企和諧發展，提升分局形象及社會地位，創建和諧稅收環境。
六、以人為本，從嚴治隊，倡導廉政建設，打造高素質稅收隊伍。
(一)構筑學習型團隊，加大教育培訓力度，增強教育針對性及實用性，提升稅務干部執法行政能力。聘請xx稅校的專業師資定期進行稅收管理員培訓，并組織考試驗收培訓成效；每周進行集中學習，重點抓好財會、稽查業務和信息化操作等相關知識技能的培訓；以爭創“好班子”活動為平臺，推進領導班子建設；廣泛開展崗位練兵和各項競賽活動。注重政治業務兩方面素質平衡、協調發展，每季召開思想政治工作分析會，提高每位稅務人員廉潔從政、勤政、優政意識，堅定全體干部職工的政治立場，切實打造一支高素質干部隊伍。
(二)采取感悟式教育，組織干部認真學習正反典型材料，使全體干部樹立了“廉榮腐恥”的精神理念，進一步形成了“以廉為榮、以貪為恥”和依法治稅的良好氛圍。配合市局“學法紀條規，做廉潔公仆”及區局“弘揚新風正氣，建設廉潔xx”兩項主題教育活動，集中觀看警示教育片，直觀形象地進行倡廉反腐廉政建設教育宣傳。
積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，充分發揮和諧文化的載體作用，開展具有國稅特色的廉政文化建設活動。落實優化服務措施，豐富服務內涵，擴展政務范圍，充分考慮納稅人需求，樹立優質高效服務的國稅品牌形象，切實糾正和防范各種行業不正之風的發生。加強“三員兩窗口”建設，擦亮行風建設窗口。樹立崗位示范作用，開展年度爭先創優競賽活動和執法優勝單位創建活動，營造充滿活力和朝氣的和諧氛圍，樹立良好的行業精神面貌。
一、引言
稅源管理是稅收征管的基礎性工作,對稅務機關來說是一項非常重要的工作。而在稅收精細化管理中尤為重要的是稅源精細化管理。稅源精細化管理是一項系統的工作,要開展這項工作,必須要具備一定的條件。稅源精細化管理的內涵應該包括五點:管理對象細分、稅源信息全面掌握、管理方法不斷創新與多樣化、納稅情況綜合監控分析、管理流程明晰順暢。
廣義的稅源精細化管理應該是包括從納稅人辦理稅務登記到稅款征收入庫前的所有稅務管理環節,包括對稅源管理運用的各種方法和手段。稅務機關目前開展工作的是狹義的,都是圍繞納稅評估開展的,主要目的是監控應征稅源。稅源精細化管理既有利于提高稅源管理質量,又能增加稅收收入。稅源精細化管理的意義在于為基層人員提供了一種嶄新的管理思路和方法,有效地改變了長期以來稅收管理的不利局面,變被動管理為主動出擊,進一步深化了納稅評估,增強了管理的針對性和主動性。
總之,我們應加快腳步,使稅收管理實現由任務管理向稅源管理、粗放型管理向精細化管理的轉變。逐步推行稅源精細化管理,加大地稅系統稅源監控的范圍和力度,其影響將是深遠的。
二、開展稅源精細化管理應具備的條件
稅源精細化管理是一項系統的工作,要開展這項工作,必須要具備一定的條件。而開展稅源精細化管理應具備的條件就是指稅源管理諸環節的精細和量化。
1.稅源底數精細。經濟狀況決定稅收狀況,經濟總量決定稅收總量,經濟結構決定稅收結構,經濟增長決定稅收增長。但是,理論上的潛在的稅收要變成事實上的現實的稅收,要靠各類納稅人根據法律自覺進行稅務登記和納稅申報,同時要靠征稅人對屬地所轄納稅人的戶數及其基本情況,包括納稅人戶數,分布,名稱、電話、地址、生產經營主業、原材料來源、生產經營狀況、銷售狀況、投資狀況、資金流、貨物流等的全面了解和把握,以達到稅源底數精細,盡量減少漏征漏管戶。
2.管理過程精細。一是稅源信息收集的精細。通過稅務登記、納稅申報、稅源巡查,外部門調查等工作,盡可能收集與納稅人有關的信息,構建相對全面完整的納稅人信息檔案庫,是稅源管理事前工作的精細。二是稅源監控的精細。利用收集的信息,通過中國稅收征管信息系統、金稅工程、納稅評估、發票監控等系統,對納稅人實時監控,及時發現問題,及時處理。這是稅源管理事中工作的精細。三是稅源分析評價的精細。利用有關信息對納稅人納稅狀況進行分析評價,是稅源管理事后工作的精細。要綜合利用建立的各種指標或模式,做縱向橫向的對比分析,找出疑點核查落實,使稅源最大限度地變成應征稅款納入管理。
3.管理方法精細。稅源精細化管理是對日常稅源管理的進一步深化、細化,是對納稅評估、分類管理的進一步完善。通過多家行業的探索和實踐,歸納提煉出不同的管理指標和方法,最大程度地掌控納稅人的資金流、貨物流、信息流,實現票、款、貨、稅四者的全面監控。
4.管理標準量化。管理的最終目標是提高征收管理質量,實現應收盡收。通過建立一些量化的指標體系,如行業分類的細化程度、電子稅源數據庫的完善程度、稅源監控指標的細化程度、征管流程的優化程度、管理基礎健全程度,信息化應用程度、成果認定的科學程度等等,比較準確地衡量稅源管理精細化的程度與水平。
三、加強地稅系統稅源精細化管理的措施
1.構建“扁平化”管理機構。效益管理、成本管理、效率管理以及質量管理都屬于稅源精細化管理。采用扁平化的組織機構不但可以縮減管理層次還可以很大程度上壓縮管理機構并簡化管理程序。對于我國的地稅系統實行精細化管理的過程中可從撤銷、合并現有征收成本高、管理范圍小、稅源相對有限、社會效益低的基層征管單位為突破口,按照屬地管理、征管合一、大穩定小調整的原則,構建“扁平化”管理機構,實行相對集中征收和專業化管理的格局。按照效能原則,進一步優化現有征管業務流程,以流程導向替代職能導向,確保每一個稅收崗位都成為稅收征管“流水線”作業上的一環。設立稅源監控、稅收核批、稅收服務、稅務稽查、法律救濟等為主要內容的管理流程。做到權責分離、職能分解、環環相扣,實現資源配置集約化、稅源管理精細化
2.實行分級分類的管理。通過實行分級和分類管理,從而促進管理對象的不斷精細化。管理對象精細化就是針對不同情況的納稅人實施不同的管理,也就是對納稅人實施分級、分類管理。首先,應根據納稅人生產經營規模、年納稅總額、社會影響力等指標,對轄區內稅源實行精細化分級管理。應將轄區內稅源劃分為市局級重點稅源、縣分局重點稅源、股所一般稅源、零星稅源四類。同時,根據行業的共同特點,建立行業稅源管理制度,定期撰寫行業管理分析報告。每年還應選擇若干個重點行業,結合稅收政策落實情況與漏征漏管戶清理,開展行業專項檢查,對檢查中發現的共性問題,通過納稅輔導、自查補報等加以解決,對有重大案情的則應重點稽查,嚴格依法處理。
關鍵詞：稅收管理績效評價體系設計
一、稅收管理績效評價概述
稅收管理績效評價是稅務機關運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結果進行概括性的評價。評價時應本著系統的、戰略的、權變的眼光，注重對指標的相互關系及其權重的確定，采取客觀、公正、科學、全面的評價方法，快捷準確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。
(一)稅收管理績效評價的目標
稅收管理的目標是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務于稅收管理目標，通過實施績效評價，引導和促進稅務機關實現稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應當是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優質、高效的納稅服務，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。
(二)稅收管理績效評價的實施前提
一是要有高質量的數據資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數據資源高度集中，至少要到省一級，有專業的數據處理中心，對產生的數據資源實時進行校驗、統計、篩選、分類、分析，有相應的保障數據質量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結果，除了建立科學的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結果產生的基準和前提。
(三)稅收管理績效評價的主體
在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務機關和單純具有內部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務機關，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務機關。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。
(四)稅收管理績效評價的范圍
現代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執法權的管理。稅務機關績效評價包括對稅務行政管理權和稅收執法權行使績效的評價。本文主要是對稅務機關及其工作人員行使稅收執法權的過程及其結果產生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。
二、構建稅收管理績效評價體系應注意事項
(一)合理設定評價指標
指標設計在以“目標管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務人員工作行為的導向，又是評價稅務人員工作業績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導和事后公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務系統造成危害。我們對稅務人員工作績效進行考核和評價的全部內容，必須涵蓋稅務人員7O～8O以上的工作，根據崗位職責確定指標。指標的設計要體現多元化，不僅要能綜合反映稅務人員的工作業績，還要考核其工作態度、創新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務機關也可以結合實際在此基礎上自行設計指標體系。這就意味著指標的設計要堅持定量分析和定性分析相結合，對于兩類指標組合權重的選擇取決于被評價稅務人員的崗位職責。不同的部門工作側重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務機關的良好形象，有的是在于實現稅款的應收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標要求高的稅務部門，則量化指標的權重大些，對定性指標要求高的稅務部門，則定性指標的權重大些。
(二)注意事中溝通
若把稅務部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標設計階段，稅務部門的領導或評價者應把被評價人員納入到指標的設計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成為每一個部門和稅務人員均能理解的共同語言，從而對其行為產生事前誘導作用，消除排斥心理、引導接受并指導行為；另一方面也避免了指標的設計與實際相脫離，增強了指標的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據被評價稅務人員的績效評價結果，鼓勵與組織目標一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標的行為予以引導，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓或改變工作態度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導被評價稅務人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。
(三)根據個體需要選擇激勵手段
績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統行為學理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質激勵和非物質激勵相結合的激勵機制。對于物質激勵，可以通過對薪酬體制的設計而完成，在績效評價體系中，稅務人員的工資一公務員基本工資+績效工資x工作難易系數。對于非物質激勵，可以通過“情感激勵”對稅務人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責任來實現。評價人員必須確定被評價稅務人員目前所處的需求層次和特點，并依據其特點選擇適合不同個體的激勵結合方式。
(四)建立硬性約束機制
激勵和約束是稅務部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現整體協調，才能發揮績效評價的功能。績效評價體系內的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務人員的評價結果較差或與整個系統的目標相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結果差的稅務人員的處罰就是對其他稅務人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯系在一起的，它們協同在一起發揮最優作用。
三、不同層面設計稅收管理績效評價體系的探討
(一)稅收管理績效評價技術的運用及其分析
1．基于平衡計分卡的績效評價。
平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經營任務的決策轉化為四大部分的指標：財務、顧客、內部流程、學習與發展，將組織戰略分為這四個方面的考察目標，每一考察目標分別設置幾個獨立的指標，多種指標組成了相互聯系的一個系列指標體系。這些目標和指標既保持一致又相互加強，構成了有機的統一體，從而達到財務指標與非財務指標、短期與長期、內部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰略目標所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務方面是平衡計分卡的最終結果，財務指標的實現是客戶滿意和客戶忠誠的結果。只有實現內部流程的效率性和一致性，即在時間、質量和價格方面滿足客
戶，才能達到客戶滿意和客戶忠誠。而內部流程的優化與否主要取決于企業員工的能力。
2．基于關鍵指標的績效評價。
關鍵績效指標的類型主要有數量、質量、成本和時限。在確定關鍵績效指標時，指標的設定要具體，切中目標、適度細化、能夠權變；指標是可度量的，是數量化和行為化的，數據或信息要具有可獲性；要具可實現性，在付出努力的情況下，在適度的時限內可以實現；要有現實性，是可證明和觀察的，不是假設或主觀猜測；指標的設定要考慮時間，關注效率。
3．基于目標的績效評價。
目標管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統論、控制論和信息論為理論基礎，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結合起來，把工作任務量化，層層分解。目標管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎上，更強調人的創造性和主觀能動性。基于目標的績效評價方法主要有四個操作步驟：設定績效目標、確定目標達到的時間框架、實際績效水平與績效目標相比較、設定新的績效目標。
(二)管理層面基于目標的稅收管理績效評價體系分析
1．基于目標的關鍵績效指標體系構建要求。
管理層面的工作要強調納稅人導向、結果導向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓、協調審批等服務，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結果要靠操作層面的執行來實現，為體現它的導向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執行結果掛起鉤來。管理層面要通過對關鍵績效指標的篩選來突出工作重點，調整衡量標準，要加大對主體業務和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執行管理體系文件來實現，采取抽查的方式進行，將需要關注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。
2．基于目標的績效評價體系設計思路。
管理層面的績效評價根據“目標引導，面向流程”的指導思想，按照“質量方針一總體目標一具體質量指標”的思路，結合管理層面的主要職能，建立起基于目標的規范化、標準化、精細化、科學化的績效評價體系。
(1)政策和制度的有效性。主要體現為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現，有利于保證稅收“應收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調節和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環境，有利于促進依法治稅目標的順利實現。評價該績效目標的指標可以使用稅收征收率這一指標進行評價。
(2)稅收分析預測的準確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調用稅收完成數來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學的手段做好收人預測工作，對稅收預測的效果主要引人稅收收人預測準確率指標來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預計水平的一個修正指標。
(3)稅收數據質量和安全性。有效的稅收監控是稅收管理的基礎，而它又是建立在有效的數據管理基礎上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數據進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發現和避免異常數據，清理垃圾數據、冗余數據，糾正錯誤信息，確保數據信息真實、準確、完整和實用。數據高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統的安全性也很重要，可以通過垃圾數據量、冗余數據量、數據利用程度、應急預案啟動的次數、數據災難發生的次數以及解決效果等方面設定評價指標。
(4)納稅評估的質量和效果。納稅評估的有效性評價應當包括評估對象確定的準確性、評估發現的問題戶數、補繳稅款、移交稽查戶數以及納稅人真實申報率的提高等方面。
(5)執法監督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標準和實現稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執法監督和法律救濟，可以通過執法檢查、納稅人投訴、案件復查等方式進行，主要通過稅務案件應訴維持率、復議案件維護率、稅務案件審理準確率等指標來評價。
(6)提供服務的質量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面傳遞給管理層面，管理層面都應當等同于與納稅人直接傳遞，進行及時、準確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準確性都應當成為關注的內容。
(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析
1．財務的稅收征收率指標選擇。
稅收管理戰略目標主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務角度主要體現為實現稅收收益最大化，其“核心結果”指標主要體現為稅收征收率的高低。在一定的經濟發展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務方面的指標主要體現為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質量、納稅申報質量以及稅負水平四個方面的相應指標。核心結果指標則依據稅收經濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規模隨經濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務機關依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優質服務，對自私性不遵從的納稅人加強管理監控，就能夠實現應收盡收。在評價是否實現有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。
2．征管過程驅動性指標選擇。
(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區內納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎信息是否真實、準確。主要由稅務登記率、發票使用率、戶均發票使用量、稅控裝置數據采集率等指標來評價。
(2)核定征收戶管理質量。在日常稅收征管中，加強對核定征收戶的管理和評價，可以有效監控操作層面行使推定課稅權的情況，降低風險，實現核定工作的公平、公正、公開，進而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調整率、定額戶轉查賬戶比率、個體戶平均稅負、未達起征點率、停業復業率等指標來評價。
對稅源實行以行業為主的稅收風險差別管理和以戶為主的基礎信息標準化管理是改變不適應經濟形勢發展要求、提高稅收服務科學發展效能的具體表現。今年以來，市國稅局針對存在問題，創新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構、團隊管理”的稅源管理方式,促進了稅源管理和納稅服務質量的進一步提高。
一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題
稅收管理員制度自推行以來發揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產生了一些問題,主要表現在以下三個方面:
（一）事多人少任務重的矛盾日益突出。以國稅局為例，在現行稅收管理員制度下，共有稅收管理員46人，擔負著全市9941戶企業和個體戶的征管工作，人均管理216戶左右，同時，這46人還要忙于納稅評估、查找稅收風險點、稅源預測以及事務性工作。這種模式使得大多數稅收管理員疲于應付日常工作，無暇集中力量開展稅源風險管理，從一定程度上制約了稅源精細化管理的實現。
（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統籌協調、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內容重復，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復跑、多頭跑、多次跑”的現象時有發生，直接影響了服務質量的進一步提高。
（三）執法監督面不夠廣泛。現行稅收管理員管戶制度下，企業的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔負，容易造成稅收管理員根據其思維定勢“各自為政”，彈性執法、人情執法。同時由于缺乏有效監管，稅收管理員權力過于集中，加大了管理員的稅收執法風險。
二、創新稅收管理員制度采取的措施
市國稅局創新稅收管理員制度的主要方式是根據工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結構合理、能力互補、團結高效的納稅服務管理團隊和稅收風險管理團隊，實施“雙層架構，團隊管理”。具體有以下三項做法：
（一）完善閉環運行。市局充分發揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認定、供票資格”等六項業務提前到行政服務中心窗口進行辦稅輔導，公開辦稅程序，壓縮辦結時限，提高辦事效率。同時，將現有稅收征管161項業務的受理全部前移至辦稅服務廳，凡是納稅人依申請提起的各種涉稅事項，在受理時必須提供相關涉稅事項辦結時限承諾，且以辦稅服務廳為終端，實行集中受理，并進行系統分類梳理，按照受理即辦、受理轉審批、受理轉調查轉審批三種類型建立工作流。從而實現了外部業務流程征納雙方單點交互，其他業務流程全部內化，崗位、部門之間以信息流為載體，環環相扣的“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的閉環運行方式，為納稅服務管理團隊與稅收風險管理團隊間的無縫隙銜接創造了前提條件。
（二）實施分類管理。撤消原來以人劃塊確定的16個責任區，實施行業分類管理，以分局稅源管理股為基本單位，重新設置7個稅收風險管理團隊；以分局辦稅服務股為基本單位，設置5個納稅服務管理團隊，搭建納稅服務和稅源管理的雙層架構體系。納稅服務管理團隊內設基礎信息管理崗，主要承擔基礎信息的維護與管理、ctais2.0工作流程節點的處理、基礎性巡查和調查、催報催繳等日常管理事務及資料的整理與歸檔等工作，通常由基礎管理知識扎實，工作比較細致的同志擔任，大多依ctais2.0工作流程、上級交辦而啟動本崗位工作流；稅收風險管理團隊內設稅源管理崗，以不特定納稅人為管理對象，主要承擔稅源分析、稅源監控、風險管理等工作，通常由具有一定稅源管理經驗，綜合分析能力較好的同志擔任，大多以團隊風險分析監控結果、上級稅源管理聯動布置而啟動本崗位工作流。這種管理方式促使各團隊的工作任務和事務更加明晰化，并初步形成了管事與管戶的適度分離,同時使征管力量更具效率地在不同領域進行分工協作,為推進“雙層架構、團隊管理”奠定堅實基礎。
（三）明晰崗位職責。市國稅局先后制定了多項規章制度，突出加強了各項業務制度建設。一是建立層級管理制度。明確各職能機構、管理層次、工作崗位的職責、權限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關、執行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經營門市代開發票、免稅農產品代開普通發票等，確保防范風險、堵塞漏洞。四是建立“聯席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進行風險目標規劃,著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統、稅政、征管各部門在做好相關分析的基礎上，提出風險建議，經聯動會議稅源管理指導意見。五是健全考評制度。根據稅源管理的新要求，對現行“星級責任區”、“十佳責任區”的評比辦法、標準和指標等內容進行調整優化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按 月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩步推進提供保障。
三、創新稅收管理員制度取得的成效分析
從實施情況看，“雙層架構、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務”有機地結合起來，變集權管理為分權管理，變保姆式服務為依法服務，變全程管理為環節管理，有力地促進了稅源管理與稅源監控、稅收管理與廉政建設的有效結合，取得了四個方面的成效。
1、實現人性化管理，加強了隊伍建設。團隊管理和專業化管理方式充分體現了以人為本的原則,結合科學的崗責體系，根據每個干部的特長分工,優化組合人力資源配置，明確各自的權利與責任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業務參差不齊帶來的種種矛盾,發揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎上，將業務骨干從繁雜的日常事務管理中解放出來，集中到稅源風險管理上，突出工作重點，形成優勢兵力，解決重大稅源風險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進一步地樹立國稅良好的行政形象。
2、實現專業化管理，強化了廉政建設。過去管理員大量的精力要從事基礎管理，稅源風險管理的績效難以得到穩定的保證。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風險。以前納稅人事無巨細找管理員，現在一切找窗口，基本上切割了企業與管理員一層不變的單項聯系，改變了管理員過去“一人統管”的狀況，變成現在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發生。
前不久，石家莊市新華區國稅局榮獲省級“稅收執法先進單位”榮譽稱號，該局的榮譽室里又增添了一面閃亮的金字獎牌。該局局長梅任書深有感觸地說：“這面獎牌標志著我們的稅收理念在發生變化，稅務干部依法行政意識在增強。我們從一點一滴做起，把依法治稅滲透到日常的稅收管理工作中，不斷規范干部的執法行為，促進了執法水平和征管質量的提高，得到了群眾和上級的認可。”
更新觀念，依法行政深入人心
思想是行動的先導。推進依法治稅首先要解決思想認識問題，樹立依法行政的思想。該局規范執法的過程不是一帆風順的，在稅務干部思想上也曾出現過這樣或那樣的模糊認識，有的人認為，我國是一個講人情、重關系的社會，依法辦事，人家會說你腦筋死，不會辦事；有人認為，只要完成稅收任務，不必死扣法律條文；還有的人認為，稅收法律、法規主要是針對納稅人的，稅務局內部實行執法過錯追究，是自己跟自己過不去等等。為使干部澄清思想上模糊認識，增強大家的法治意識，該局大力開展了“學法、懂法、遵法”系列教育活動，組織干部系統地學習了《征管法》、《行政許可法》等法律、法規，聘請專家、教授給干部進行法律知識輔導講座、預防職務犯罪講座，組織干部到監獄參觀，聽服刑人員現身說法，通過學習相關法律知識和大量的典型案例，使廣大干部對依法行政的重要性、必要性有了更深刻的認識。在此基礎上，他們在全局開展了“規范執法，從我做起”大討論，舉辦“法制與稅收”征文比賽。廣大稅務干部緊密結合稅收工作實際，談感受、查問題、提建議，并歸納出131種可能出現的執法過錯。該局征管科科長吳剛深有感觸地說：“以前認為，依法治稅是一個很宏觀的概念。現在看來，這是一項很細的工作，貫穿于稅收征管的每一項工作、每一個環節，如果思想上不重視，業務上不熟悉，就可能出現差錯，面臨執法過錯追究。”在強化法制教育的同時，該局還大力開展素質教育，通過學歷教育、崗位練兵、資格考試等多種途徑提升干部的綜合素質和執法能力。截止目前，該局大專以上學歷達98.7%，研究生學歷14人，注冊稅務師13人，為依法行政、規范執法奠定了基礎。
健全制度，讓一切有章可循
稅收政策和法律、法規總體上來說是一種原則性、指導性的東西，不可能囊括稅收工作的全部，要確保各項稅收政策和法規在落實中不走樣，還必須要有一套完備的工作制度和嚴密工作流程作保障。近兩年來，該局對稅收執法和稅收征管工作進行了總結和提煉，按照科學化、精細化管理的要求對原有的規章制度和工作流程進行了全面的梳理、整合、查漏補缺、查弱補強，先后建立健全了39項機關管理制度，20項稅收業務的管理辦法和操作流程，分別匯編成冊，發放到每名干部手中,這些制度包括《稅收管理員巡查巡訪操作規范》、《增值稅其他低扣憑證審核檢驗及數據采集工作管理辦法》、《企業所得稅核定征收操作規程》、《CTAIS崗責規范》、《注銷工作流程》、《非正常戶認定工作流程》等，這些制度、規定涵蓋了稅收執法和稅收管理的每一個環節、每一個方面，構成了一個閉合的、關聯的制度系統，使各項管理制度既有分工，又相互聯系，協調配合，共同發揮作用，最大程度地發揮制度的規范和約束功能。稅收管理員高永發手里拿著一本《稅收業務管理辦法和操作規程》對記者說：“以前，局里也有很多制度，但由于比較零散，工作起來感覺無所適從。有了這本書就好多了，什么事該怎么做、按怎樣的程序做，上面寫得一清二楚。余下的事，就是照章辦理了。”
嚴肅追究，減少執法過錯發生
規范執法不能僅僅停留在制度上，關鍵要抓好落實。落實稅收執法責任制是全面提升依法治稅水平的根本途徑，是實現稅收管理科學化、精細化的有力保障。今年以來，該局進一步完善了稅收執法責任制，修訂了《稅收執法過錯追究辦法》，加大了對執法過錯的處罰力度，與315名執法人員簽定了《稅收執法責任狀》；建立了稅收執法量化考核機制，每季度進行一次考核，考核結果與經濟利益掛鉤。在加強日常考核的同時，為進一步加大對稅收執法的督導力度，區局還把執法檢查列入重要議事日程，每年均適時開展一到兩次執法檢查，把檢查對象鎖定在一般納稅人認定、稅收減免、個體定額確定、發票補說、停歇業管理等有明確制度規定又極易出現問題的執法薄弱環節。去年以來，該局經過執法檢查，發現27起執法過錯，區局對18名干部進行了責任追究，經濟處罰10800元，并召開全局大會對規范執法檢查情況進行了通報，對全局干部起到了很好的警示教育作用。有一位副所長在談到這次規范執法檢查時體會很深，他說：“局里規定，非正常戶認定由征管科審批，這是為了防止基層分局、所為片面追求高申報率而在非正常戶的認定上做手腳。在這次檢查中，雖然我們所3戶非正常戶符合條件，但由于缺少審批文書，而受到區局的通報批評，我本人也受到了經濟處罰。今后可得規范操作。”為加強以票控稅，防止稅款流失，該局規定個體戶領購發票時，要先對已使用過的舊發票進行審核，超過定額的部分要先行補稅，方可售票。發票發售崗的一名干部卻在檢查中吃了苦頭，他說：“那天經營五金土產的老陳來買發票，說帶的錢不夠，由于急著用票，讓我先把發票給了他，答應下次來把稅補上。我想，老陳繳稅一貫很積極，不會出什么問題的，就把票賣給了他。沒想到，講了人情，卻違犯了規定，受到了追究。看來，為納稅人服務也不能違反制度。”
正是由于細致、扎實的工作，該局執法過錯越來越少，執法水平和征管質量逐步提高，征納關系更趨和諧，稅收收入穩步增長。截止5月底，該局共組織稅收收入35700萬元，同比增長13.5%。
梅任書局長對記者說：“依法治稅既是稅收工作的基本原則，也是稅收工作的有力抓手。只要抓好了依法治稅，使稅務人員做到依法征稅，納稅人做到依法納稅，稅收收入自然會達到及時足額、應收盡收，各種矛盾就會迎刃而解。”
（作者單位：石家莊市新華區國稅局）
1.1稅收管理不易控制。
這里所指的稅收管理工作，是指財政稅收人員在開展工作中，需要同時接受業務管理體制和行政管理體制的兩種管理體制要求，但這兩種管理體制本身又存在一定的矛盾，這就使得稅收管理難以得到有效控制。也不能夠對稅收工作人員產生嚴格的約束力，使得工作人員容易出現推諉扯皮現象，工作難以落實到位。
1.2監督管理機制不健全。
作為一種與財政和經濟有直接聯系的工作，財政稅收工作人員往往面臨著較大的利益誘惑，而要約束工作人員，使其能夠恪盡職守，堅守崗位，就必須要有一定的監督管理機制來支撐。而目前我國財政稅收的監督管理機制并不健全，很多監督管理工作流于形式，失去了其監督職能作用。
1.3民主管理機制不完善。
財政稅收應當是取之于民而用之于民的財政收入，積極推行政務公開和民主管理是很有必要的。這樣有利于民眾對財政稅收工作進行全面監督，能夠促進財政稅收的順利開展。但是很多地方和基層在實際的工作開展中并為真正落實政務公開和民主管理，民眾的監督地位被完全忽視。
1.4規范化轉移支付問題較多。
受傳統思想的影響，目前我國政府部門的財政資金轉移往往不夠公開透明，其中存在的問題也相對較多，包括轉移流程不規范、轉移時間較長、轉移模式落后、轉移資金利用率較低以及貪污犯罪現象屢禁不止等問題。財政稅收在從社會基層收取上來之后，要通過一定的轉移來實現稅收的合理運用。但盡管中央已經采取了分稅制的改革措施，在財政稅收轉移支付中依然存在很多問題。這就說明了當前我國財政稅收轉移支付流程仍然不夠規范，監督管理機制仍然不夠健全，轉移支付中存在的多種問題依然沒有得到有效解決。
1.5財政稅收名目較為混亂。
由于財政稅收所涉及到的稅收項目較多，因此其稅收名目也相對較為繁雜瑣碎，極易出現重復收費和亂收費的現象。盡管國家已經出臺了一些政策來取消部分稅種，如農業稅，個體戶工商稅等。但是很多不知所以的稅收名目依然在各地基層中存在。這就嚴重破壞了國家好不容易獲得的稅制改革成果，為財政稅收的順利開展以及和諧社會的構建帶來極大不利影響。而目前我國對于財政稅收亂收費的管理機制還未形成，很多管理工作無法落實到基層，這也是存在于當前財政稅收體制中的主要問題。
2我國財政稅收體制的改革措施與創新對策
基于財政稅收對國家發展所起到的重要作用以及財政稅收體制管理中存在的多種問題，我們必須要深刻的認識到當前的財政稅收體制改革工作還負有艱巨的任務。如何采取有效措施來創新財政稅收管理體制是目前我國財政工作的重點發展內容。在此筆者提出了幾種改革措施和創新建議，具體如下所示：
2.1建立完善“分級分權”的財政體制。
建立完善“分級分權”的財政體制，不僅是我國基本國情的需要，也是通過改革整治現行財政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級政府、政府職能部門之間的分級分權財政體制，目的在于調節中央政府和地方政府的財政稅收比例、依據當前情況，應當適當加強中央政府的收入比例，強化政府財政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出，加強統籌管理，減少財務問題，同時減輕地方政府的財務管理的壓力，配合行政改革中人員精簡的客觀要求；還要對地方政府的支出權限進行必要的規范，既賦予足夠的財政權力，也要控制過度的財政自由，使得地方支付財政稅收管理改革加速進行。
2.2健全完善財政轉移支付體系。
要將一般性轉移支付與有條件的專項轉移支付進行合理搭配，形成資金來源穩定可靠，資金分配方法較為科學合理的中央、省（市）兩級兩類轉移支付體系。首先是要提高一般性轉移支付的比例，適當整合其中的專項轉移支付，妥善安排轉移支付的結構比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩定轉移支付的資金來源。最后是要改革轉移支付的分配方式，建立起科學合理、公開透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數法確定轉移支付數額與轉移支付水平的方。
2.3財稅改革要在制度上實現創新。
財政稅收體制改革一直是制約中國的社會主義市場經濟發展和政府改革深化的羈絆。在廣大農村地區大力推廣，農民的勞動熱情被充分激發，農業生產工具的價格下調，給農業生產降低的生產成本，在免除農業稅等稅收項目外，在水手結構上也應當進行必要的調整。正式地方政府的職責所在，也是發展地方經濟的必由之路。通過適當的途徑招商引資、引進先進技術、合作擴大生產是有效手段。在財政稅收體系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府財務稅收管理分配職能的一大創新，不僅僅加強了地方財政稅收的自，也使得中央政府能夠施加有力的宏觀調控。體制改革是永不過時的話題，制度創新對社會和經濟發展的作用一再被歷史證明。加強中央管理和不同級別政府部門之間的協調配合是制度創新的出發點和著眼點。
2.4完善國稅與地稅的協調機制。
