時間：2022-06-24 22:10:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區管理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市社區管理；革新；物業管理
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01
物業管理最先是誕生于上世紀六十年代。經過很長時間的發展，目前，在西方地區已經有了比較完善的社區管理體制。但是在我國，物業管理的發展程度還不夠。物業管理與房地產開發是息息相關的一個概念，對于城市的居民來說，這已經不是一個陌生的詞匯，但是無論是在學術上還是生活中，物業管理受到的重視程度都不夠。
一、物業管理的概念及內涵
物業是一種不動產，常常與房地產聯系起來的一個概念。因此，物業管理，一方面的意思是對房屋住宅進行管理，包括房屋的保養、維修、清潔、綠化、小區服務等多方面。住房制度的不斷改革造成了大批量的公有房屋私有化，而物業管理實際上采取的是專業化的管理手段，以滿足人們的生產生活需要。
物業管理是物業公司對擁有房屋產權人業主共同擁有的各種財產和物品的維護管理過程，將與房產相關的各種活動，例如租售、維修、維護小區治安環保等交給專業化的進行市場運作的物業企業，然后企業再向用戶提供有償的服務?？梢哉f，其管理的范圍涉及到與房產相關的各個方面。
物業管理包含了兩類相互作用的組織，一是業主，而是物業管理企業。實施物業管理的范圍不僅是在房產相關的方面，更是涉及到生活的各個方面。從這個角度來看，物業管理更是一種業主為了共同的利益而實現社區自我管理的方式。
物業管理的參與者包括兩個方面，一是物業管理企業，二是業主及相關委員會。一般說來，只要是居住區，都會有物業管理，作為一種新型的社區管理體制，物業管理已經涉及到住區的每一位成員。此外，從物業管理的各種內容來看，物業管理是一種對各個業主的公共物品進行管理和服務的活動，這些公共物品包括多方面，可以是有形的，也可以是無形的。比如社區文化、社區凝聚力、社區氛圍等。
目前，我國的物業管理企業主要分為三種類型。第一，來源于國家政府與國營性質的企事業單位直屬的房屋管理部門，這種物業管理企業對社區進行管理時主要采取行政手段，另一種類型的物業管理企業是我們現在比較常見的，也就是房地產企業的一種附屬機構，這種企業進行運作時的經費、資源等方面都受到房地產開發商的支配。由于房地產開發商對各種資源的壟斷，導致這種物業管理機構不能為小區的業主提供滿意的服務。第三種物業管理機構類型是具有專業化性質的物業管理企業特征的，這種企業在運作時具有獨立的經營權，可以進行市場化的運作。
二、物業管理發展現狀
我國的物業管理相對于西方國家而言，起步時間比較晚，但在短時間內發展還是很迅速的。在城市社區管理體制發生改變與創新的過程中，物業管理確實作為一種新生的力量存在。由于中國傳統的社會結構導致物業管理發展受阻礙，原有的城市社區體制結構發生改變時常常出現“路徑依賴”的現象，這種現象導致不同區域的物業管理企業發展是不均衡的。在我國，住宅小區有很多種，有以私人房產為主的住宅小區，也有公私合并的住宅小區，還有 “單位房”、“系統房”拆遷安置房等。不同類型的小區內的物業管理企業，無論是構成、運作模式，還是來源等，都有很大的差別。名義上雖然也叫做物業管理企業，但實質上與物業管理相差很多。
在我國，物業管理這一概念發展的時間并不長，雖有很大的進步，但是可以借鑒的物業管理經驗極少，而且缺乏物業管理的專業性人才，因此，物業管理還存在很大的缺陷。
另外，由于住宅逐漸商品化，物業管理市場存在業主委員會成為制度安排的現象。首先，一般情況下，業主委員會是由業主選舉產生的，主要作用是選擇以及監督物業管理公司對住宅區管理的情況。盡管我國建設部和地方各級政府都出臺了相應的各種法規政策來指導住宅區的業主委員會如何成立并且運作，但從實際的情況來看，業主委員會在成立與發展的過程中所面臨的阻力十分大，很多時候，在我國的城市社區內，有的業主委員會與相應的物業管理公司還存在著比較嚴重的“本末倒置”現象。一方面，導致業主委員會不能盡快成立，另一方面，也存在很多物業管理公司對業主利益進行侵害的現象常常發生，比如有的媒體所報道的新建住宅小區里發生的“黑保安事件”等。
其次，由于物業管理公司或組織在社區里面進行發展時，都會與社區原有的各種社會組織、群體，尤其是在一些公私并存的住宅小區，特別是在公共房屋所占比重比較大的小區里面，物業管理企業或組織會與業主委員會、傳統的組織，比如居民委員會等政府性質的行政機構并存，這也導致社區內部的各種關系變得更加復雜。也會產生更多的問題，對業主利益是很大的威脅。比如，居民委員會與業主委員會都是小區的自治組織，在權力基礎上，雙方還是有很多差別的，居民委員會是在社會互助基礎上發展起來的一種自治組織，具有政府行為。而業主委員會則是基于私人產權建立起來的一種自治組織。這兩者在很多職責職權關系上都有可能發生沖突和交叉，有時難以界定雙方的實際管理范圍，容易出現失職或者很多誤會。
三、社區管理創新的發展
物業管理的創新發展，促進了社會結構發生變遷，也促進社區管理體制的改變和提升。在這一過程中，會發生新舊體制和事物之間的各種不適應。
改革開放以來，我國正在實行以市場為導向的各種體制的改個，在社區物業產權逐漸私有化的過程中，物業管理作為社區管理體制創新的一種產物，也體現了社會的變遷。
為了保證物業管理能進一步發展，摒棄舊的社會管理體制中不合理的因素是一個關鍵。是為物業管理發展提供充足的支付空間的保證。也是推進社區及其體制改革發展的重要舉措，要從思想觀念上改變對物業管理的認識。
首先，政府要為物業管理公司的成長發展提供一個能進行公平競爭的平臺和空間。在實際情況中，由于不同的物業管理企業在市場中出現不平衡的現象，從房管部門改制的物業管理公司多少留有 “政府的影子”，這種類型的物業管理企業可以利用在組織資源以及資金利用上的優勢與實力，進一步發展，但是這種發展趨勢會對現代化物業管理企業發展造成阻礙，因此需要革除其體制中與“政府”相關的方面。政府也應該少參與相應的管理，給物業公司的發展足夠獨立空間。
其次，應該給現代化的物業管理企業提供發展的法律與政策支持。目前，我國的物業管理普遍存在法律不規范的現象，還需要規范相關的立法工作。物業管理的深層次發展一方面需要物業管理自身體質的完善，也需要外界的支持。規范化的法律政策支持能給物業管理企業發展帶來更多的保障，是促進其發展的關鍵。
物業管理是城市社區管理體制的一種創新，隨著時代的發展，我國的社區管理由傳統的體制向現代化過渡，在此過程中，仍然存在一些阻礙物業管理發展的因素，為了保持進一步的發展，不僅要從自身的體制變革出發，也需要外界給予一定的支持，為其發展營造更獨立的空間和平臺。
參考文獻：
[1]張立榮,李莉.當代中國城市社區組織管理體制:模式分析和改革探索[J].華中師范大學學報,2001(03):34-35.
【關鍵詞】城市社區；城市管理體制；問題；思考
城市管理體制，是由城市管理機構、管理權限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制諸多要素組合構成的相對穩定的體系，是整個國家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過城市政府行為進行統一領導、分工負責、分級管理、整體聯動，建立起集指揮、協調、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運作機制。
本文將以社區居委會為切入點來分析時下我國城市管理體制的現狀、問題，進而提出自己的改革建議。
一、我市現階段城市社區管理現狀
近年來，我市（唐山市）在城市社區管理體制和管理方式方面進行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著諸多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
1、角色錯位，社區居委會負擔過重。社區居委會本是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際工作中社區居委會卻成了政府的下屬機構，承擔了大量行政職能工作，來自各個層面、各個部門，經常性的、臨時性的工作難以計算，可以說是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。
2、社區群眾參與意識不強。居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與?？梢娚鐓^居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。
3、居委會、業主委員會、物業管理公司三者之間的關系不順暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。
二、社區管理體制中產生問題的原因分析
1、對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。
2、社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規定“不設市、市轄區的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。
3、相關方面的法律制度不完善。我國現行的有關社區管理和居委會組織的法律法規還有許多立法上的空白，如社區居委會的法人資格問題，由于社區居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。
三、加強社區管理體制改革的幾點建議
新形勢下，各地對社區管理體制模式進行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽、大連等地自1996年以來，就著手進行了城市管理體制改革的探索和實踐，取得了許多好的經驗。實踐表明，加強社區管理體制改革已經成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設的重要內容，同時，我們也認識到，城市社區管理體制要發展，需要改革和創新，同時要堅持立足實際，結合自身特點進行改革和實踐，現結合唐山實際，從以下五個方面提出筆者的看法和建議：
1、實行社區工作準入制度
按照“政府依法行政，社區依法自治”的原則，落實“權隨事轉，人隨事轉，費隨事轉”的要求，規范各部門各單位對社區工作的指導。建議由市政府出臺相關政策，對政府職能部門和有關單位，凡擬將其組織機構、工作任務、評比考核（檢查）、社區掛牌及設點服務等項目進駐區的，均實行社區工作申報準入審批。對準入的項目及匹配工作經費等內容以文件的形式加以明確。對需要社區協管的事項，按照“費隨事轉”的原則，相關部門下派其自身職能工作時，要向社區撥付工作經費，實行“有償服務”。同時，嚴格規范準入程序，引入動態管理機制，每年年底對進駐情況進行檢查，對情況變化需要撤出的，履行撤銷手續。
2、加強社區組織建設
引導社會力量依靠社區成員共同參與社會事務管理，形成政府與社會合作治理社區的良性格局。拓寬社區居委會參與社區自治的渠道，規范和引導社區居委會組織建設。完善社區工作者考核、獎懲制度工，加強社區居委會隊伍建設。優化社區居委會成員的年齡、文化、素質結構。
3、增強對居委會工作多方面的投入和幫助
多渠道解決居委會工作經費問題，把政府資助居委會的措施制度化，同時居委會的經費來源也應該多樣化，培育居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，增強自身的經濟實力。應該進一步加強社區用房和服務設施建設，適當提高社區工作人員的生活補貼和保險待遇。還應該進一步強化社區干部隊伍建設，提高工作人員能力素質。
4、改進居委會的工作方式
要進一步完善居委會的服務功能，擴大居委會工作對象的覆蓋范圍，科學制定居委會的工作的方法，充分發揮居委會境內企事單位的資源優勢，進一步提高居委會的工作質量和效率。居委會的工作紛繁復雜，任務繁重，單純運用傳統的工作方式難以完成上級的要求和居民的需要，通過工作方式的改進和創新，一定會大大提高工作的效率，提高滿意度。
5、突出居委會“居民自治組織”的性質
居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。
【參考文獻】
[1]趙勤.社區管理[M].中國勞動保障社會出版社，2007.
【關鍵詞】城市社區；社區管理；問題；對策
一、我國城市社區管理中存在的問題
（一）社區管理體制還不健全
建設和諧城市社區首先要解決社區管理體制的問題。我國的社區治理主體單一，政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區所有的資源，這一問題在大多數城市社區的管理體制中都普遍存在著，其特征為行政主導、政府干預過多。但由于受“政社不分”傳統體制的影響，政府和社會組織的職能不明晰，這樣就導致了社區管理體制創新的動力不足，社會組織很難正常發育。
（二）社區成員參與不足，自治體制需要進一步完善
目前，我國的社區自治主要存在兩個方面的問題：一是政府職能轉變不到位，社區自治組織行政化色彩濃厚。二是社區成員缺乏自治意識，社區參與普遍不足，影響了社區自治工作的推進。這主要是針對社區居民、駐社區單位成員和社區中介組織而言的。他們所參與的往往是一些由政府設計的項目，所謂參與也多是為了完成特定的任務。由于參與渠道不暢，社區成員的力量也就不能得到充分發揮，其社區歸屬感較弱。
（三）社區服務主體單一，服務內容不能有效滿足居民的需求
從整體上看，我國城市社區服務體系還不完善，服務主體單一。健全的社區服務體系，其主體應該是多元化的，不僅要有承擔社會服務職能的基層政府組織、居民自治組織、社區專業服務組織，還要有社區志愿者組織、社區中介組織及其他民間組織等非政府組織。但由于非政府組織缺乏獨立性，資金、資源有限，整體實力不強，在參與社區服務時勢單力薄，未能有效發揮服務主體的作用，導致城市社區服務主體單一。
（四）諸多因素制約社區文化建設
由于我國社區文化建設起步較晚，在建設過程中難免會遇到一些問題，有些問題已成為阻礙社區文化進一步發展的“瓶頸”。這些問題的存在使城市社區文化發展面臨困境，甚至影響和諧社區建設工作。另外，社區教育形式單一、教育內容無法滿足居民的實際需求，也是社區文化缺乏吸引力的重要原因。在制約社區文化發展的諸多因素中，城市社區文化建設人才資源匱乏也是一個不容忽視的問題。
二、解決城市社區管理中存在問題的途徑
社區管理體制改革是經濟體制轉變的必然要求，是政府職能轉變的必然結果，也是克服當前社區管理中存在問題的客觀需要。社區管理體制改革的目標就是要在現有體制基礎上，通過整合社區資源，吸收社會力量參與，構筑與社會主義市場經濟相適應的社區治理新模式。
（一）創新社區管理體制，實現社區多元治理
城市基層政府要轉變職能，解決“越位”、“缺位”的現象。就城市基層管理體制而言，政府應通過轉變職能，按照“政社分開”的原則理順與社區的關系，使政府行政和社區民主自治有效結合、協調發展。要明確街道、職能部門必須獨立承擔的行政管理職責，政府部門把該由自己管理的事情管好，不推給社區。城市基層政府組織要將涉及社區公共事務的社會工作（如社區保障、環衛清掃、計劃生育、社區服務、群眾文化等）從行政職能中分離出來，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則移交給社區去辦。要淡化社區管理的行政色彩。社區居民委員會等社區自治組織要不斷拓寬服務領域，提高服務質量，切實承擔起為社區居民提供服務的責任。要進一步發展社區中介組織和志愿者組織，充分發揮它們在社區建設中的作用。
（二）完善城市社區自治，促進社區居民參與
要理順政府部門與社區居委會的關系。政府部門要切實轉變職能，多指導、多協調、多服務，該由政府職能部門負責的工作不要推給居委會，以減輕居委會工作負擔。社區居委會應將更多的精力放在引導居民實現自我管理、自我服務和自我教育上，增強社區自治能力。要堅持擴大基層民主，不斷完善社區群眾自治制度，切實保障居民的參與權、知情權和監督權，激發社區居民主人翁意識和社會責任感，充分發揮他們在文明社區創建中的主力軍作用。社區居民的參與程度直接影響到社區的發展，提高社區居民參與積極性首先要培育社區居民的自治意識，拓寬居民參與社區事務管理的渠道，做到“大家的事情大家議、大家的事情大家辦”。在社區建設過程中，居委會等組織的作用始終是有限的，社區中介組織的存在有利于加強溝通，整合利益，促進居民參與。
（三）完善城市社區服務，創新社區服務機制
在當前的社區管理中，要完善社區服務首先要促進服務主體的多元化，特別是要大力培育社區中介組織等非營利性組織。通過制訂和完善有關的法律法規，使非政府組織獲得合法地位和法律支持。要為非政府組織從事社區服務提供必要的財政支持，財政支持可以體現在資金、項目、場地、稅收等方面，這樣能夠吸引更多的非政府組織參與到社區服務中。政府也要加強非政府組織的能力建設，提高非政府組織在社區服務方面的能力。要發揮社區居委會等社區組織在社區服務中的骨干作用，這是完善城市社區服務的重要保證。社區居委會在開展社區服務活動時應將重點放在積極引導社區居民為社區困難群體提供公益方面。
今天，我們市、縣、鄉三級分管計生工作的負責同志和計生戰線上的負責同志相聚在固始，共同探討城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。今天這次會議既是一個經驗推廣會，也是一個鼓勁加壓會，目的是為了推動全市城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作進一步深入，提高城區和城鎮計劃生育管理服務水平。下面，我講三點意見。
一、審時度勢，搶抓時間
多年來，我市城區和城鎮人口和計劃生育管理工作，為控制人口增長、提高人口素質、穩定低生育水平做出了重要貢獻。但與農村人口和計劃生育工作相比，城區和城鎮的計劃生育工作還有待于進一步完善和提高。。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城鎮化進程的加快,大量流動人口涌入城市,許多“單位人”變為“社會人”，政府和企事業單位的部分社會職能逐漸向社區轉移，城市區和城鎮人口和計劃生育工作出現了許多新的情況和問題，比如新增大量非公有制企業計劃生育管理問題，城市育齡人群對計劃生育技術服務的質量和標準需求不斷升高問題，無業人員、失業人員、流動人口計劃生育管理問題等等，使城市區和城鎮人口和計劃生育工作難度加大、任務加重，給城市區和城鎮人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰。大家要緊緊抓住下半年時間，本著缺啥補啥的原則，做好各項基礎性工作。
二、深化改革，構建工作新機制
按照全省的工作安排，借鑒外地的先進經驗，結合我市的工作實際，真正落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，務必做到四個堅持：
一要堅持以“屬地管理”為核心。“屬地管理”就是要求城市街道辦事處（鄉鎮）負責、社區居委會協助，統一管理住本轄區各級各類經濟組織和社會組織以及工作、生活在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育管理服務工作。這是城區和城鎮計劃生育工作管理體制改革的落腳點。只要認真實行屬地管理，就不會出現管理漏洞。
二要堅持以“單位負責”為關鍵?！皢挝回撠煛本褪且蟾骷壐黝惤洕M織和社會組織實行單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，切實做好本單位的人口計生工作，并履行各自職責，發揮各自作用，共同參與對人口問題的綜合治理?！皢挝蝗恕弊兂伞吧鐣恕?，并不是說單位就可以放松此項工作了。行政事業單位的干部、職工以及能夠正?；蚧菊ｉ_展生產經營活動的各類經濟組織的人員的計劃生育管理仍以單位管理為主，以現居住地管理為輔。即使以居住地管理為主的但有單位依托的人員，各相關單位仍然要履行職責，積極做好配合工作，絕不能撒手不管，關鍵時刻單位的管理還是能夠起到關鍵作用。
三要堅持以“居民自治”為基礎。“居民自治”就是要重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的落實，實現居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。實現“居民自治”，是城區和城鎮計劃生育管理體制改革的重點，也是難點。要堅持計劃生育工作重心下移，把城區計劃生育工作納入社區管理和服務體系，明確社區辦事處、社區居委會計劃生育管理職責，建立和完善“居民自治”的相關制度，調動廣大居民實行自我管理、互相監督的積極性。
四要堅持以“社區服務”為手段。“社區服務”就是要依托社區，面向家庭，廣泛開展計劃生育綜合服務。要利用社區服務中心，構建“依托社區、利用資源、面向家庭、宣傳到人”這個平臺，根據社區居民的不同需求，全面加強結合和滲透，搞好計劃生育綜合服務。一要與社區文化工作相結合，建立新型的社區生育文化；二要與社區教育相結合，加強對市民和青少年的計劃生育教育；三要與社區衛生工作相結合，整合社區醫療資源，為育齡群眾開展好優生優育等技術服務；四要與社會治安工作相結合，互通信息，資源共享，把流動人口計劃生育納入其管理和服務的范圍；五要與勞動、工商、民政等部門相結合，為社區育齡群眾提供生產、生活等服務；六要與轄區單位聯手，充分利用單位的人、財、物等資源，為社區育齡群眾開展好宣傳服務；七是根據“以人為本，按需服務”的要求，居民樓棟設立各種便民服務措施，把群眾需要的服務送進樓道，送進家庭。
三、強化措施，全面推進
城區和城鎮計劃生育管理體制改革是一項涉及面廣、難度大、任務重、要求具體、十分復雜的系統工程。各級黨委、政府要深刻認識城區和城鎮計劃生育管理體制改革對全面提高我市人口和計劃生育工作水平、穩定低生育水平的重大意義，以采取有力措施，確保改革工作的順利進行。
一要切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作，把此項工作列入重要議事日程，切實做到領導、責任、措施、投入四到位。各縣區改革領導小組要明確工作職責和工作任務，督導工作的落實。相關部門要積極配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，共同做好城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。
二要把握關鍵環節。建立城區和城鎮人口計生管理新體制，是新形勢下人口計生工作的一項重大改革。在實施過程中，宣傳發動是前提，清理清查是手段，規范管理是目的。一定要把握好這幾個關鍵環節，通過層層發動，達到家喻戶曉、人人皆知，得到廣大居民的理解和支持，調動他們參與的積極性。
三要建立服務網絡。各地要根據實際，建立完善鄉（鎮）政府——管理服務區（街道居委會）——管理小區（社區居民組）——樓院四級服務網絡，進一步明確各級職責，加強基層計生隊伍建設，落實管理措施，提高服務水平。
一、整合城市機構設置，推進大部門制改革
實行職能有機統一的大部門制，是解決機構臃腫、職責交叉等問題的重要手段，是實現權責一致、提高行政效能的重要途徑。城市政府在這次改革中，大力精簡和下放行政審批事項，認真轉變職能和強化行政責任，積極探索職能有機統一的大部門制，為建立適應市場經濟發展的城市行政管理體制奠定良好基礎。重慶市從統籌城鄉改革和發展的戰略出發，將農業局、農辦、農機局整合為農委，實現對農業和農村工作的統籌協調和統一管理。深圳市充分發揮經濟特區先行先試作用，借鑒發達國家和地區大城市管理的有益經驗，在10個領域實現機構整合，政府工作部門由46個精簡為31個；特別是整合工商局、技術監督局、知識產權局職責，以及衛生局餐飲環節食品安全監管職責，成立市場監管局，強化食品安全監管和知識產權保護職責，執法監督整合優勢初步顯現。佛山市順德區對黨政機構進行全面重組，將41個黨政部門大幅度地壓縮為16個，實現機構和職能的有機組合。大部門制改革促進了城市政府職能轉變，精干了機構和人員，發揮了城市管理的整體效應。
二、清理整頓執法機構，實行綜合行政執法
綜合行政執法體制改革，涉及城市機構設置形式、政府管理方式和編制性質定位，是城市行政管理體制改革的重要內容。針對目前隊伍過多、多層多頭執法、管理不規范、執法擾民等問題，各地城市政府認真清理整頓現有執法隊伍，在城管、文化、資源環境、農業、交通等領域，合并組建綜合行政執法機構，明確執法主體和權責關系，加強機構編制管理，規范執法行為。一些城市在實行大部門制后，將原主管部門下設的多支執法隊伍進行整合重組，適當下移行政執法重心，執法力量得到集約，達到精簡高效的目的。如重慶市涪陵區整合涉及城市管理領域市容環衛、城市規劃、園林綠化、市政公用、環保、工商等10個部門的執法職能和7支執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率。大部分城市政府還結合文化體制改革，整合文化行政管理部門，清理歸并文化領域行政執法隊伍，形成執法合力。通過改革，城市市場經濟秩序得到有效規范，為促進依法行政和從嚴治政提供了重要的制度保障。
三、調整城區布局結構，促進區域均衡發展
城市轄區是城市整體的重要組成部分，又是具有各自功能特點的獨立行政單位。隨著城市經濟社會快速發展，城區在城市整體布局和協調發展中的作用越來越突出。為推進區域均衡發展，提高核心區的承載能力和服務水平，合理配置地區經濟社會資源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后調整城區管理體制。北京市將東城、西城、崇文、宣武四個功能核心區分別合并為新的東城區和西城區，天津市將塘沽、漢沽、大港三區合并為濱海新區，上海市將南匯區并入浦東新區，改革不僅發揮了核心區的自身優勢和輻射作用，優化了城市總體布局，促進了區域經濟社會協調健康發展，而且精簡了政府機構和人員，整合了區域資源。一些城市還積極探索符合本地實際的市區關系，合理確定市與區的功能定位，在保持城市管理統一性的同時，向城區下放管理服務事權，充分發揮城區的功能優勢，特別是以城市規劃為龍頭，統籌考慮、合理設置城市建設和管理機構，建立各具特色的市場監管體制，調動城市和轄區政府建設管理現代城市的兩方面積極性。
四、改革基層管理體制，強化社會管理和公共服務
城市政府直接服務企事業和市民，城市基層機構是提供社會管理和公共服務的主要載體。隨著我國城鎮化的加速發展，城市基層正在發生深刻變革，居民群眾對社區居委會的服務需求更加迫切，社區居委會承擔的社會管理任務也越來越重。一些城市在切實轉變政府職能的同時，積極創新基層管理體制，推動管理和服務重心下移，提高城市管理和服務水平，建設公共服務型政府。安徽省銅陵市積極探索“區直管社區”的管理體制，將街道辦事處和社區工作站整合為社區公共服務管理機構和社區公共服務中心，形成以社區黨工委為核心，以社區委員會、社區公共服務中心和社會組織三個體系為支撐的新型社區管理和服務體制，改變區、街道、社區三級機構職責交叉、推諉扯皮、辦事效率低下等現象，實現行政管理和公共服務扁平化。一些城市還探索構建社區綜合管理和服務平臺，推進社區工作人員專業化和職業化，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！笆濉币巹澝鞔_要求積極穩妥地推進城鎮化，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化質量和水平。今后五年，我國城市行政管理體制改革的任務將更加繁重和艱巨，這就需要城市政府以更大決心和勇氣不斷進行改革，通過頂層設計和總體規劃，結合實際大膽探索，加快轉變政府職能，優化政府層級和結構，明確行政權力和責任，不斷創新符合城市特點的管理體制和運行機制，消除城鎮化建設的各種障礙，保障我國城市經濟社會又好又快發展。
從20世紀80年代起,為因應世界新技術革命的挑戰,我國開始醞釀并建設國家高新區,至今已先后建立了56家國家高新區,加上納入國家高新區管理的蘇州工業園區,形成“56+1”的國家高新區發展格局。在二十多年的發展歷程中,各地國家高新區形成了適應于不同發展階段和不同區域實際情況的管理體制,在高新區的成長發展中發揮了重要作用。但自從中央提出建設創新型國家的號召以來,不同的管理體制對提升我國自主創新能力、促進經濟社會又好又快發展方面顯現出越來越大的差異,其優勢和弊端進一步凸顯。
面對新的發展形勢,如何創新和完善國家高新區的管理體制,進而促進國家高新區增強自主創新能力,帶動區域經濟發展,成為亟需解決的重大課題和重要任務。根據筆者在國家高新區長期工作的觀察和思考,以及對高新區管理體制現狀及存在問題的了解和體會,本文擬提出進一步完善和優化我國國家高新區管理體制的創新趨勢和現實選擇,供各級政府和國家高新區的決策者參考,以促進國家高新區不斷提高自主創新能力,順利實現“二次創業”的發展目標。
我國國家高新區管理體制的創新趨勢
進入新世紀,世界科技日新月異,競爭日趨激烈,高新技術產業的發展出現了許多新的特點和趨勢。特別是我國自主創新戰略的實施和創新型國家奮斗目標的提出,對國家高新區發展提出了全新的要求。
2006年,國務院了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》(以下簡稱《國家規劃綱要》)?！秶乙巹澗V要》以自主創新為主線,提出了建設創新型國家的戰略目標和“自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來”的科技工作指導方針?？倳浽凇笆叽蟆眻蟾嬷兄赋?提高自主創新能力、建設創新型國家,是國家發展戰略的核心,是提高綜合國力的關鍵。
如何適應新形勢的要求,發現問題,找出對策,因地制宜地深化管理體制改革和創新,是國家高新區當前面臨的重要任務?？萍疾吭凇蛾P于印發國家高新技術產業化及其環境建設十一五發展綱要的通知》(以下簡稱《通知》)中指出:今后必須繼續推進國家高新區管理體制的創新,探索形成以政府管理為保障、中介服務體系為支撐。產業投資與發展相互銜接的運行機制,充分發揮產業聯盟和技術聯盟的紐帶作用,形成公平、公正和廉潔高效率的管理體制。必須以體制創新為突破,進一步解放和發展第一生產力。必須堅持體制創新、環境優化的原則,在產業發展機制上,強化國家高新區機制體制創新的先導作用,通過機制體制創新,促進園區產業發展環境的優化,增強園區發展的可持續動力。從注重硬環境建設向注重優化配置科技資源和提供優質服務的軟環境轉變,形成規范高效、競爭有序、服務優良的管理體制和運行機制,營造優越的創業環境、優化的發展環境和優質的服務環境,成為建設創新型國家的先行區。
國家有關部門和地方政府要繼續完善國家高新區的管理體制與運行機制,繼續支持國家高新區堅持和完善精簡高效的管理體制。國家高新區的管理機構作為所在地級市以上人民政府的派出機構,根據授權,行使同級人民政府行政審批、經濟協調與管理等職能。對“一區多園”的國家高新區,要由國家高新區的管理機構實行統一管理和統一規劃。國家高新區原則上不與所在行政區合并管理或取消管委會建制。
科技部在《通知》中要求,國家高新區要大力培育促進產業發展的第三方中介服務機構。大力發展創業服務中心、創新服務中心、生產力促進中心、技術交易中心等科技中介機構;發展與高新技術產業配套的技術專利機構、鑒定機構、創業風險投資機構、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所等專業服務機構。發揮中介機構在國家高新區產業發展中的產業研究、要素引進、技術支撐和企業服務的作用。通過政府采購大力培育中介服務市場,支持中介機構做專做強。推動各類中介機構向專業化、規范化、市場化方向發展,為產業和企業的發展提供卓有成效的服務。
科技部上述的明確要求,正是國家高新區管理體制創新的基本趨勢。
我國國家高新區管理體制的現實選擇
先進生產力的發展,必須有先進的生產關系與之相適應;促進我國高新技術產業的發展,必須繼續堅持體制創新,深化高新區管理體制改革。針對目前我國國家高新區管理體制的現狀、存在問題和創新趨勢,對今后國家高新區管理體制改革與創新提出如下建議。
建立戰略決策、行政執行、經營開發三級聯動的管理體制
一是戰略決策層。國家高新區所在地區的地方政府(一般為地市級及以上城市)成立高新技術產業開發區領導小組,由市委常委或副市長掛帥,科技主管部門、高新區管委會、所在行政區(一般為縣區級及以上)主要領導為成員。領導小組的主要職責是就高新區發展的方向性問題(如規劃、政策、戰略等)進行決策,并和省市決策部門和其它職能部門進行綜合溝通協調,為高新區發展營造良好的政策環境。其優點是,領導小組成員間分工明確,強化監督,決策民主集中,避免權力集中在少數人甚至某個人身上,可以有效遏制腐敗。市委常委或副市長擔任領導小組組長,便于協調政府加大對高新區的支持力度。
二是行政服務層。主體是高新區管委會,管委會為地市級及以上政府派出機構,實行主任負責制。管委會主任、黨工委書記一肩挑或管委會主任兼任黨工委第一副書記。管委會主任、黨工委書記行政級別可按照副地市級及以上配置,管委會主任面向社會公開選拔,并實行責任制。
管委會代表所在地方政府集中行使綜合經濟管理職能和部分行政管理職能,地方政府必須賦予高新區管委會必要的行政職能,如財政、人事、規劃、建設等直接關系到高新區能否高效運轉的職能;公、檢、法等司法部門應在高新區設立派駐機構,為高新區推進開發建設和自主創新保駕護航;規劃范圍內的居民安置及管理由所在城市政府負責,教育、衛生、民政、計生、民兵武裝、市政管理等社會事務,由所在城市相應職能部門負責。有關部門在區內設立的派出機構,應當接受高新區的管理和協調。
內部機構的設置必須堅持精簡、高效、服務的原則,探索實行各種管理職能有機統一的“大部門體制”,突出對基礎設施的監督協調、軟硬環境的綜合管理和面向企業的公共服務職能。提倡和推廣“一站式辦公”、“一個窗口對外”,以及“首問負責”、“限時答復”等制度,加強服務意識,提高服務質量,構建優質高效的政務環境,使企業能夠在高新區內得到方便、快捷、全程的服務。
在內部用人機制上,實行參照公務員管理的全員聘任聘用制和崗位目標責任制,建立健全崗位考評制度,大力推行部分高新區已經成功運行的“公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰”的用人機制,不斷提高管理隊伍的素質和水平,從制度上防止“體制復歸”。
三是經營開發層。一方面,建立健全社會中介服務體系。中介服務機構對于知識、技術、資金、人才等生產要素的流通具有加速整合的功能,是實現全社會生產要素優化配置的催化劑,應大力扶持其發展。首先,擺正政府與中介機構的關系,把政府部分功能轉移到中介服務機構;同時,在轉移過程中,要制定相關政策,規范中介服務行為,加強對中介服務機構的指導,使其能夠獨立、公正地運行,真正起到政府與社會的橋梁作用。其次,制定激勵中介服務機構發展的優惠政策。凡是在園區內主要為管委會和高新技術企業服務的智力密集型中介服務機構,應同樣享受園區內對高新技術企業的優惠待遇。同時,應鼓勵高等院校、科研機構的專業人員創辦中介服務機構或兼職中介服務機構,以加強中介服務機構的力量和提高中介服務人員的素質。再次,加強對中介服務業的培訓和資格認證工作。對中介服務機構的從業人員進行系統的培訓和資格認證工作,規范其行為,提高服務從業人員的素質和信譽度。
另一方面,建立一批開發建設、物業管理的集團公司。主要就高新區內規劃范圍內的土地、道路等進行前期開發和后續管理,使企業成為高新區開發運營的主體。以前已設立開發公司和物業公司的,應弱化其行政管理職能,注重發揮其開發建設專長和物業管理功能;以前沒有設立開發公司和物業公司的,應整合資源盡快建立,并將行政機構內一批具有工程建設專長和物業管理特長的工作人員整合到新組建的公司內,發揮其優勢,同時也使行政機構管理的精簡、高效成為可能。
實行條塊結合、以塊為主的單獨管理體制
目前全國56個國家高新區中,已有12個和所在行政區合并,有4個和其它開發區合并,還有一些采取省部共建的模式。筆者認為,當前應當繼續堅持國家高新區“科技經濟特區”、“綜合改革試驗區”的發展方向和思路,條塊結合,以塊為主。從有利于國家高新區發展的角度出發,鼓勵中央和地方在在各個方面率先探索,創造一個有利于各種創新要素聚集和融合的環境。特別是在國家改革的總體思路和國家宏觀政策的指導下,充分發揮地方的優勢和積極性,將中央和地方的資源與優勢有機地結合起來,以地方為主,大力促進各地高新技術產業的蓬勃發展。各地根據不同的發展階段和發展狀況,可以采取適應本地發展的相對靈活的體制,但基本原則是,在社區服務相對發達的地區,應進一步精簡機構,下放權力;在社區服務相對落后的地區,近期內高新區仍應承擔相應的社區職能。從長遠來看,不鼓勵國家高新區和所在行政區合并,以強化自主創新功能,弱化社會管理功能;不鼓勵國家高新區和經濟區等其它開發區合并,單純追求經濟規模的擴大而忽視自主創新,而應在強化國家高新區的輻射、帶動、引領、示范功能的同時追求經濟總量的增長。
加大法律規章和政策支持力度
國家高新區管理體制改革與創新,對于我國經濟體制、科技體制和行政管理體制改革的深入具有一定的示范和帶動作用。目前,有的地方人大、政府已經專門出臺了一系列法律規章和政策性文件,對國家高新區的發展予以支持,但這些法律規章往往沒有更進一步的實施細則,高新區行政主體地位的定位模糊,在實際運行中常常界定不清、難以操作,給實際工作帶來了一些困難。為此,國家高新區的決策者和管理者今后應在以下幾個方面引起重視。
首先,地方政府應根據新形勢要求,盡快出善《高新區管理條例》等法律規章和實施細則。通過制定《高新區管理條例》,對行政主體地位、項目審批、規劃建設、土地征用、勞動人事、工商登記及司法保障等事關高新區發展大局的諸多方面加以明確,依法調節高新區內行政、事業、企業等各類主體的行政和民事行為,保護各類主體的合法權益,以法律形式對高新區予以大力支持。同時,支持和鼓勵各類企業、大學和科研機構探索在自愿基礎上建立高新區的技術性民間組織的嘗試,不斷完善法律法規,保護各類社會團體的合法權力和合法行為,增強企業和行業的自律能力和自我保護能力。
其次,科技部也應盡快出臺關于國家高新區管理體制改革與創新的若干意見,以指導全國高新區管理體制改革,促進高新技術產業的加速發展。
第三,地方政府可以根據發展實際,出臺聚焦高新區戰略,在政策、產業、項目、人才等方面給予大利支持。
第四,地方政府應加大完善軟、硬環境的非競爭性公共產品的投資力度。對經濟效益顯著、民間資本樂于投資的產業,政府財政資金盡量不參與,即使參與也不要控股,最大限度地減少政府對企業經營活動的干預。在高新區開發和建設中引入競爭機制,進一步開放工程項目市場。允許有實力的建筑開發商參與公共設施和工程項目的投標,同時要采取有力措施,防止哄抬地價和房地產價格。
關鍵詞服務型政府 社會管理體制 創新
海南自1988年建省辦中國最大的經濟特區已有20多個年頭，在這段關乎發展關鍵的特區發展歷程中，海南秉承“先行先試”的原則，全方位地改革地方行政管理體制，率先建立起“小政府大社會”體制模式，取得了豐碩的成果，成為其他省份學習取經的楷模。2010年初，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南再一次迎來了社會管理體制轉變的良機。
一、“社會管理體制”的基本內涵
建設公共服務型政府是海南社會、經濟發展及社會管理體制創新的必然要求，同時也是應對海南現存問題的需要。要建設公共服務型政府我們必須了解它的內在要求，否則便不可能把這項工作做好。
眾所周知，改革開放以來，社會主義現代化建設給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現了眾多不和諧的因素，出現了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現了城市與農村之間、發達地區和貧窮地區之間、東西部地區在經濟發展和收入分配上的不和諧，而我們的理論研究、應對卻沒有及時跟上，在這種大環境下，我們的政府職能便與“社會管理”、“經濟調節”、“市場監管”、“公共服務”等畫上了等號1，無法區劃出哪些事務應以政府為主體，對有關社會事務進行規范和制約，哪些事務應以社會為中心，即企業、社會組織和公民，依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為。
隨著經濟社會的發展及各門學科的成長，所謂的社會管理體制，盡管在學界仍有爭鳴，但以下基本是可以達成共識的，“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量”；2 “國家為了維護社會秩序而用以規范和協調社會組織、社會事務和社會生活的一系列制度和機制”，與此相對應的內容包括了社團管理體制、社會保障體制、社會治安體制、社會應急體制、社會服務體制、社區管理體制和社會工作體制3；謝慶奎則指出：“社會管理體制就是指社會管理的組織結構、功能作用及其相互關系”4。從這些相關的論述我們不難看出，第一，社會管理實是中國各級地方政府的重大職責，中國社會管理的一個特色就是政府主導；第二，社會管理的主體應是多元的，雖然政府在其中發揮著主導作用，但是不能、不應，同時也無法替代社會組織以及公民個人的作用；第三，社會管理以社會秩序的維系、和諧為根本目標，政府從傳統功能中走出來，建立為其它管理主體服務的新模式、新途徑這個任務便提上日程。
二、“公共服務型政府建設”是“社會管理體制創新”的應有之義
傳統社會，政府對社會主要實行威權式和官僚制統治，希望對社會進行全面控制，但實際控制能力有限，基層社會事務更多的是依靠熟人和家族來處理的。工業革命以后，大量的農村人口進入城市，傳統的社會救助體系和社會治理模式解體，給政府提供了全面介入社會事務管理的機會，扮演了“全能政府”的角色。上世紀 60 年代后期，“全能政府”的局限性日益明顯，出現了向社會分權的趨勢。
在過去的幾十年里，我國政府扮演的角色還帶有深刻的計劃經濟烙印，其重要特征就是是“單位管理”，社會成員都從屬于某一個社會單位，政府再通過單位制來實現社會的整合。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌，單位制逐步解體，“單位人”轉變為“社會人”、“個體人”，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，以“單位人”為特征的政府主導型社會管理體制的弊端日益暴露出來，只行使“管理”職能的政府逐漸不能適應形勢的需要：對它的改革，縮小其管理權限、增強其服務功能，或者說以政府為主體，推進社會管理體制創新，建立起多元治理主體之間的網絡架構，――建立起政府、市場和第三部門“聯動的社會結構和整合機制”，5使公民“在政府開放的有限公共事務空間中，積極參與治理，以爭得與政府對話的權利，從而推動政府轉型并進而推進國家與公民社會邊界的重構”。6由此，以公共服務為目標的政府職能的轉變、創新便呼之欲出。
三、海南建設“公共服務型政府”的著力點
建省之初，海南就被賦予了“全國最優惠的開放政策和改革試驗權”，在許多重大改革中開始了“先行先試”，如海南率先進行省級機構改革試驗，實行省直管市縣體制，進行事權下放和干部人事制度等方面的配套改革，探索實行“小政府、大社會”管理模式；第一個嘗試公務車購置及運行費改革；比全國提前一年取消了農業稅；著力推進國有企業改革、國有資產管理體制改革、農村改革、農墾改革、行政管理體制改革等五項重點改革等；這些舉措無不為為國家和其他省份的相應改革提供了寶貴經驗。然而，目前海南社會管理法規制度不健全以致管理成本高效率低、民間組織發育不良以致公眾參與渠道不多不暢、政府部門職責不清以致社會事業和社會自治力量行政化發展等問題也都是客觀存在的，并且也是不容忽視的，這離理想的社會管理體制――“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規制社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社會關系、協同社會行動的運作機制”還相去甚遠。7抓住國際旅游島建設的契機，將政府工作的著力點向以下方向調整，才能摸索出社會管理體制成功新范例：
（一）社會管理科技化 進入信息化時代以后，社會事業科學技術基礎設施的重要性日漸凸顯，建設公共服務型政府，首先就是要加強電子政府的建設和政府網絡系統建設，這是為社會管理提供信息支撐、加強政府政務公開、促進政府與公眾對話協商的有效手段。海南電子政府建設也已進行一段時間，但總給人非?？斩吹母杏X，政府網站的頁面不但實際內容較少，而且總是很長時間都不更新，起不到推行電子政府所應該取到的效果。構建“數字海南”、“電子政務”，并且盡快投入使用，形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，“全島一個大城市”的機制創新才有實現可能。
（二）社會管理分權化 建省伊始，改革、調整原有的海南行政區和自治州兩大系統、兩套班子，權力分化和下放成為工作重點，海南省政府先后分化出18個經濟管理部門和行政性公司，它們不再行使管理職能；率先在全國構建大部制，使“大人事”、“大交通”、“大國土”等部門擁有更多的自助決策權。按照《行政許可法》要求，政府逐漸由“全能”走向“有限”，凡是市場能夠解決的問題由市場解決；市場難以解決的通過規范、公正的中介機構自律能夠解決的，由中介自律解決；市場、中介解決不了，需要政府出面解決的問題，政府也只是啟用事后監督而不是事前監督。
（三）社會管理民主化 政府在社會管理中，應注重傾聽不同社會階層的利益訴求，增強公共決策的開放性、回應性、協商性，將社會政策的制定和公共事務的決定建立在公共選擇的基礎上，以滿足公眾各方面的公共需求，爭取獲得不同社會階層共同的認可和接納。如國際旅游島中長期發展需要教育水平的跟進，需要高素質人口、一流人文環境的軟環境，而事實是當前海南高中教育毛入學率為不足65%，高職高專院校中“雙師型”教師僅占專任教師的五分之一；民辦學校在校學生數僅占學生總數的20%左右。在這樣的背景下，允許外資以獨資、合資和合作的方式參與職業教育和高等教育領域，這屬于政府宏觀管理方面，至于允許哪些外資進入、選址在哪里辦學、具體的合作方式等，則應該由市場決策、市民聽證決策等多種渠道解決。
（四）社會管理市場化 本著“放開一大片，限制一小部分”的原則，政府逐漸向“掌舵”角色過度，“劃槳”任務則交給社會服務機構市場化運作，如服務于國家挺近南海和能源戰略要求時，明確“西、中、南沙海域管理權”由政府“掌舵”，規劃洋浦和?？跒閲沂蛻鹇詢浠匾矐烧罢贫妗?，而把海南建成立足華南、面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地等，則可以采取簽約外包、特許經營、代用券、混合策略、機構等各種形勢去“劃槳”，但這并不意味著一放了之，而是也得有法律、行政的手段限制住其中的不良政治企圖、不良社會影響等。
（五）社會管理社區化 國際旅游島的發展定位是形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。2009年，海南服務業比重為45%，雖比全國高出2個百分點，但比北京、上海分別低12個百分點和25個百分點，與香港、佛羅里達、巴黎等世界旅游地區相比差距更大。海南服務業發展要達到全國領先水平，必須闖出新的路子。借鑒發達國家把社會公共事務的所有權和管理權更多地交給社區，將公共組織的決策、資源和任務等實質性控制權轉移給社區的這一思路，培養一批社區工作者，積極推進城鄉社區的基層社會管理體制改革，既給服務行業提供了更多的就業機會，也給政府的社會管理職能卸掉了一副重擔，同時城鄉居民通過社區進行自我管理、自我服務會來得更高效一些。
（六）社會管理高效化 把海南建成國際購物中心、全國第一個環保特區、全國人民的菜籃子基地等宏圖的實現，無不要求加強政府自身建設，切實提高公共服務效率。深化行政審批制度改革、把政府各項行政行為納入法制化軌道、繼續加強政務公開等工作作風需要繼續堅持，同時還要建立一套符合省情的科學、合理績效評估體系，其指導思想應包含：發展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務產出與社會滿意度兼顧，當前顯性政績與未來發展潛力兼顧，量的指標和質的指標兼顧。要形成各個評估主體功能互補、相互制約的績效評估體系，內部評估與外部評估并舉，政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會專業機構的評估相結合，彌補政府內部評估的片面性，還要重視績效評估中的公民參與。實踐證明，績效評估能促進政府服務能力的提高。
（七）社會管理廉潔化 國際旅游島建設對外要鼓勵發展國際通行的旅游體育娛樂項目，積極拓展休閑體育產業，引進帆船、沙排、高爾夫、賽艇等重大國際賽事落戶海南甚至會探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；還要搭建服務于國際旅游島的融資平臺，適應人民幣國際化趨勢，完善外匯支付結算環境，如發行面向中外游客的“海南國際旅游島”信用卡，加快發展農業保險、旅游保險，組建旅游投資控股公司，搭建互聯共享的海南征信服務平臺，對內則應把富民作為根本目標，著力改善民生，國際旅游島也應成為島內常住居民擴大就業，提高收入和生活質量、改善民生的重要平臺，這是實現海南可持續發展的動力所在。無論是對外還是對內，政府應維系整個社會公正公平的發展都是個大前提。作為整個社會的管理者，政府在所有利益主體面前應該保持廉潔， 從宏觀上來說就是切斷行政機關實施行政許可與其自身的利益關系，與民爭利，損害多數群眾利益的政策不出臺，從微觀上來說就是少數以“官員角色”自居，官氣十足、脫離人民群眾的公務員需要轉變工作理念。有了利益中立、以民為本的制度空間，才會從根本上使服務型政府的形象為之一新。
參考文獻：
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6.鄭杭生，“總論：社會學視野中的社會建設與社會管理”，：《中國社會發展研究報告 2006》，中國人民大學出版社，23頁。
序言
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3
（一）指導思想………………………………………………...3
（二）基本原則………………………………………………...4
1、科學發展原則……………………………….……………...4
2、大膽創新原則……………………………….……………...4
3、穩步推進原則……………………………….……………...4
（三）總體目標………………………………………………...4
三、城市管理工作的主要任務………………………..………5
（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5
1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5
2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6
（1）城市管理部門的改革………………………….…………6
（2）專業作業部門的改革……………………….……………6
（3）街道辦事處的改革……………………….………………7
（4）進一步推進社區建設……………………………….……7
（二）進一步創新城市管理機制……………………..………8
1、科學民主決策機制………………………….………………9
2、工作協調機制……………………………………………….9
3、信息公開機制……………………………………………….9
4、突發事件應急處理機制……….……………………………9
5、市場運行機制……………………………………………….9
6、社會參與機制…………………………...…………………10
（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10
1、進一步推進依法治區………………………...……………11
2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11
3、加快推進電子政務………………………..………………11
四、規劃實施的保障措施……………………………….……12
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12
（四）改革創新，搞好試點……………………...……………13
朝陽區“十一五”時期城市管理規劃
（修改稿）
根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。
結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。
按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。
積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。
進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標
（一）指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。
3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。
（三）總體目標
堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優化發展環境。
進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務
根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。
（一）進一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民群眾的要求。
1、進一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。
2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。
對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。
繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。
城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業作業部門的改革。
城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。
改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。
代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。
（4）進一步推進社區建設。
剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。
大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。
加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。
鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。
采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。
（二）進一步創新城市管理機制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學民主決策機制。
建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。
2、工作協調機制。
建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。
3、信息公開機制。
尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發事件應急處理機制。
根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。
5、市場運行機制。
進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。
6、社會參與機制。
進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。
積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。
（三）進一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。
1、進一步推進依法治區
加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實施城市精細化管理
學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。
3、加快推進電子政務
積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。
四、規劃實施的保障措施
城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作
全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系
一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識
一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。
【關鍵詞】地區發展競爭；廣西地區；行政管理體制改革
地方行政管理體制改革是當前我國行政管理體制改革中的重要組成部分，因為不同區域間的經濟發展水平存在一定的差距，所以針對地方區域的行政管理體制不是實施統一化的整改，這樣一來，不僅加大了地方行政管理體制改革的難度，還使得地方行政管理變得更加復雜。
一、廣西地區行政管理體制的現狀分析
（一）行政管理體制改革實況。行政管理體制的實質是政府系統內部中行政管理權力的劃分以及政府機構的設置和運行等各種關系制度的總和。作為地區發展競爭中的主要影響因素，行政管理體制核心就是管理架構及其制度。行政管理體制并不是一成不變的，為了適應當地地區發展競爭環境他需要不斷的更新和完善內部的行政管理體制，加入一些適合地區發展的新興元素。如今的廣西地區行政管理體制經歷了6次行政管理體制改革，但是還是存在一些行政管理上的問題。例如，廣西行政管理體制改革中政府職能轉變的不到位、交叉問題，以及地區政府的過度干預給廣西地區的市場經濟調節帶來阻礙。而且在行政管理體制中并沒有相關條例，對政府的權威進行一定范圍內的約束和制約。最后，在行政管理體制制度建設上還有一些不完善因素，使得行政管理體制，沒有發揮其應有的職能作用，一些責任、權利等架構設計由于沒有制度的貫穿，所以沒有較強的連接作用和引導作用。此外，廣西地區現有的行政管理體制的責任權利沒有一個實質性的歸屬，不利于廣西地區的社區組織[1]。（二）廣西地區行政管理體制面臨的難題和考驗。針對廣西地區行政管理體制改革面臨的問題主要表現在以下幾個重要方面，首先，整體架構下局部發展的不平衡主要表現廣西地區內部行政管理區域分配不合理，局部的經濟發展出現較大的貧富差距，嚴重的阻礙了當下廣西地區各個區域內的協調發展。其次，因為廣西地區采用的都是傳統的分割思想，所以各個城市的行政管理體制配合程度低。廣西地區的行政管理體制都是采用分層化的區域管理，這樣的管理模式雖然便于對區域人民的直接管轄，但長期下來容易出現“各自為政”的分裂局面，而且各自區域只關注自身區域內的問題，對于行政規劃和區域公共的問題甚少關心，造成公共區域無人問津的現象。最后，廣西地區缺乏有效的行政管理模式，且管理幅度過大。以廣西的北部灣經濟區的行政管理為例，北部灣經濟區的行政管理分為三層：第一層是中央政府和地方政府的關系，這是廣西北部灣地區發展中一個總體的行政管理。第二層是北部灣經濟區的管委會及其辦公室和周圍政府的關系，其主要的職能則是廣西北部灣經濟區重大產業項目、合作以及資源上的整合配置[2]。如今面臨的問題是沒有一個明確的責任分工致使管理體制的隨意化和混亂化，而且責任沒有明確到位致使各部門在管理出現問題后紛紛出現責任推脫的行為，致使項目合作中途停止。最后一層關系則是市級政府和下級縣政府之間的關系。
二、廣西地區發展競爭環境中的行政管理體制改革
（一）確立地區政府的行政職能和責任。當今各個地區的發展競爭日益激烈，要想提升地區行政管理體制改革，首要目標就是確立區域政府的行政職能和責任義務，這樣才方便對該地區各項行政管理工作的開展以及市場經濟的調節。對廣西地區來講，因為其政府的管轄范圍過大，但是政府行政管理的責任義務沒有確認，致使出現政府管理越權，市場經濟調節不當問題出現。確立政府的行政職責明確其管轄范圍不僅有助政府部門的行政管理，而且還能避免因越權干涉造成的矛盾沖突。（二）地方行政體制的改革應和地區發展相同步。從廣西政府行政管理的角度來看，伴隨著我國市場經濟的完善，經濟發展方式得以改善，地區發展競爭也隨著市場的變化而發生轉變。如今的廣西地區甚少出現地區結構相同的現象，而且區域之間對有限資源的競爭也逐漸的得到改善。地區發展的定位也逐漸的明朗化，這就要求地方行政管理改革應該和當下的地區發展保持在同一水平，這就需要地區行政管理體制改革以當下該地區的實際情況為基礎，行政管理體制適應當前的發展形勢，并且對廣西地區的經濟發展還能起到促進作用[3]。（三）加強各區域之間的行政合作。一直以來，廣西地區的行政管理都實施“各自行政”的管理模式，容易造成區域之間發展不平衡現象，而且對公共區域的發展一直漠不關心。基于此，應該加強區域之前的行政合作，明確各區域行政管理任務，并且在次基礎上加強區域之間的行政管理合作，加強政治、經濟、文化之間的相互切磋和交流。
綜上所述，通過對廣西地區發展競爭環境的行政管理體制改革，可以看出如今的廣西地區在行政管理體制上存在職能越權、管理幅度大、管轄范圍廣的現象，針對以上問題，應該加強行政管理體制改革，確立行政管理的職能和責任義務，才能綜合的提升當下廣西地區發展競爭力。
作者:梁饒齡 單位:廣西經濟職業學院
參考文獻：
[1]肖娟.基于產業集群視角的皖北城鎮化發展研究[J].商業經濟,2013,(15):15-17,32.
一、改革完善城市管理體制和運行機制的原則
1．以人為本的原則。牢固樹立為“人”服務的觀念，竭力為城市居民提供舒適、安全、優美的生活環境和工作創業環境。
2．管理與執法相統一原則。寓執法于管理之中，通過強化管理，促進和諧執法。
3．分級負責原則。按照市管主次干道、區管小街小巷的總原則，劃分市、區兩級政府工作責任，充分發揮城市區、街道、社區在城市管理中的主力軍作用，建立起兩級政府、三級管理、四級網絡的大城管格局。
4．一事一主體原則。根據城市管理工作的實際與發展需要設置機構，調整機構間交叉的職能，改變當前城市管理中缺位、錯位、越位的現象。
5．市場化運作原則。有序推進環衛、維護管理機制的改革，將清掃清運保潔和市政維護實行市場化運作。
6．長效管理原則。確立工作目標，注重長遠利益，完善制度保障體系。建立巡查、監督、考核、保障相統一的管理機制。
二、改革完善城市管理體制的重點和內容
改革完善城市管理體制的重點是市政、環衛和城區動、靜態交通、市容管理等方面的行政許可、日常管理與執法體制性矛盾的問題。
（一）健全管理體制
1．設立市人民政府城市工作辦公室，城市工作辦公室作為市人民政府直屬工作機構，定行政編8人，在市政府分管副市長的直接領導下，協調解決規劃、建設、管理中的重要事項；對全市負有城市管理職能職責的各級各部門的履職情況進行督查、督辦和考核。
2．市城市管理行政執法局與市公用事業管理局合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，統一行使全市城市管理與行政執法職能職責。
3．恢復市環境衛生管理處（副縣級事業單位），歸口市城市管理行政執法局和市公用事業管理局管理。
4．恢復市政維護管理處（副縣級事業單位），歸口市建設局管理；市建設局負責對全市城市道路、交通廣場、公共場所等占破的行政許可和日常管理，設立占破管理辦公室，正科級，定編5名。
5．市規劃局負責對全市城市戶外廣告的行政許可和日常管理，設立城市戶外廣告管理辦公室，正科級，編制5名。
6．市政工程公司現行體制及歸口管理部門暫維持不變。
7．城市兩區應充實相應的城市管理協調機構；城市街道繼續保留城管辦并明確分管領導和專干；社區設城市管理工作專（兼）干或成立“城管理事會”。
增設的機構按程序報批，所屬人員編制在內部調劑解決。
（二）調整工作職能
1．原下放和移交城市兩區的主次干道環境衛生、市政道路維護和占破管理權上收。其中環衛、城市道路、廣場、公共場所占用的行政許可和日常管理移交給市城市管理行政執法局和市公用事業管理局，市政道路、交通廣場、公共場所維護和占破的行政許可及日常管理移交給市建設局。
2．市城區范圍的違法建筑、戶外廣告設置管理由市規劃局負責。市城市管理行政執法局和市公用事業管理局組建30人的專門執法支隊，負責全市違法建筑、違法戶外廣告的管理執法，其支隊長由市規劃局一名副局長擔任，并同時兼任市城市管理行政執法局和市公用事業管理局副局長。該支隊接受市規劃局的領導，參與市規劃局的考核，人員的組織、人事、工資關系維持不變。
3．將原由市城市管理行政執法局負責的城市機動車道和非機動車道上的機動車?？抗芾硇姓谭ê蜋C動車超重、超載、超長、超寬管理執法兩項職能移交給市公安局交警支隊。
4．城市兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車和其他未取得城市客運準運證的車輛非法載客營運等，由市城市管理行政執法局和市公用事業管理局負責管理執法。
5．城市主次干道的違法廣告（牛皮癬）由市城市管理行政執法局和市公用事業管理局負責管理執法，小街小巷的違法廣告由城市區負責處理。公安部門要依法加大對違法廣告者的打擊力度；電信、移動、網通等單位要主動予以配合。
6．城區建設（含“三通一平”）工地圍墻內的現場管理及渣土運輸車輛帶泥上路的管理執法，由市建設局負責；渣土運輸拋灑由市城市管理行政執法局和市公用事業管理局負責管理執法。
7．完善市政工程竣工驗收管理辦法，市區新建道路、廣場的市容環境衛生等日常管理，自工程驗收后一個月內由市建設局組織工程建設單位移交給市城市管理行政執法局和市公用事業管理局。在保質期內出現工程質量問題，由市建設局責成原建設單位負責處理。
（三）人員及資產處置
1．成建制上收原下放給城市兩區的人員、場地、設備。下放后新增人員一律由城市兩區負責妥善安置。
2．城市管理“三權”下區后形成的債權債務一律由兩區負責清償。下放到區的正式工作人員所欠繳的養老保險由市級財政負責解決。
3．從市公用事業管理局調撥一臺小車給市城市工作辦公室。市城市管理行政執法局和市公用事業管理局的其他資產成建制合并使用。
4．市城市管理行政執法局和市公用事業管理局合署后保持現有編制不變，人員由合署后的局領導班子按工作需要統籌安排。
三、完善城市管理運行機制
努力建立兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理體系，形成權責明確、運行高效、管理有序、監控有力、獎罰分明的城市管理運行機制。
（一）市場運行機制
通過推進環衛、市政維護、園林綠化等單位的改革改制，逐步實現市場化運作、企業化經營。
實行作業質量達標和作業隊伍市場準入退出等制度。凡具備相應作業資質的企業，不分屬地、歸屬、性質，均可參與作業競爭。對市政道路養護保潔、園林綠化等管養作業任務，一律公開招標確定作業隊伍。
（二）管理監督機制
1．加強宣傳和輿論監督。加大宣傳教育力度，著力提高市民素質，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識，積極引導市民參與城市管理和監督。同時，開展形式多樣的城市管理宣傳教育，電視、電臺、報刊、網等媒體開設城市管理專欄，加強輿論監督。
2．加強城市管理行政監督。堅持行業監管和行政監管相結合，對城市管理中行政不作為和亂作為的，建立有效的責任追究制度。
3．建立人大代表、政協委員評議制度。市城市工作辦公室定期或不定期組織人大代表、政協委員對城市管理中涉及的有關部門和單位，以及城市管理中的重大問題開展評議，評議的結果納入部門和領導干部年度考核。
（三）財力保障機制
將城市維護建設稅、城市公用事業附加及涉及城市管理的有關收費，統一納入城市維護資金預算總額，主要用于城市維護管理的基礎設施建設和城市環境的綜合整治。改革城維資金的安排和使用方式，嚴格實行項目資金管理，切實提高城維資金使用效益。同時，通過財政收入與社會融資，用2～3年的時間解決城市管理中基礎設施和公益設施的配套問題。
為切實解決街道社區在城市管理中的資金問題，從2007年起，對小街小巷的日常管理維護資金由市、區財政按1:1配套解決100萬元，不足部分通過社區有償服務解決。小街小巷的改造由市建設局分年度作出計劃，資金由市、區財政按1:1配套解決。同時，城市兩區人民政府和高新區管委會要加大對小街小巷基礎設施和公益設施建設的投入，其建設資金納入區級財政預算。
（四）社會聯動機制
1．市直各部門與駐區、街聯動。市直各部門都要確定一位分管領導，主動做好與駐區、街的聯系溝通工作。建立城市管理與行政執法聽證制度和新聞會，促進市直各職能部門與區、街，區、街與各企業法人和社區的聯動。城市區、街要通過組織社區宣傳、社區服務、社區競賽等方式，激活社區和市民在城市管理中的積極作用，把居民小區和小街小巷管理、單位庭院和“門前三包”達標創建等工作落到實處。市、區城市管理部門和市直聯點共建單位，在人力、財力、物力上要積極支持社區的發展。
2．社區管理與居住小區物業管理聯動，實現社區管理與物業管理、專業管理與社會服務的優勢互補、有機結合。
3．專業執法與綜合執法聯動。市直機關職能部門要在加強專業執法的同時，協同市、區人民政府抓好城市管理綜合執法。
4．城市管理與創建文明城市工作聯動。通過廣泛開展文明城區、文明社區、文明單位、文明市民的創建活動，促進城市管理長效機制的建立和健全。
（五）考核獎懲機制
市城市工作辦公室要制定內容細化、指標量化的考核辦法，確定相應的年度考核責任目標及考核獎懲標準，嚴格實行系統內考核和領導班子、領導干部績效考核，將考核結果納入領導干部政績評價體系。市、區分別設立獎勵資金，每年度召開城市管理考核講評大會。
四、改革完善城市管理體制和運行機制的工作要求
（一）統一思想。這次改革完善城市管理體制和運行機制，主要是為進一步理順城市管理中建設與管理、管理與執法脫節的問題，對市、區兩級和市直有關部門的管理職權職責進行相應調整。城市兩區政府、高新區管委會和市直各有關部門，要統一思想和行動，切實履行職責。
[關鍵詞] 社區護理； 問題； 對策
[中圖分類號] R47[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-03-259-01
引言
當今社會正不斷進步，醫學領域與水平也正不斷得到拓展與發展，隨之而來的人口老齡化問題也日益嚴重，加之近些年來我國傳統家庭結構發生的變化，醫療費用的大幅度增長，使得全民健康保健面臨著一個個新挑戰，單依靠現有醫療機構已經難以滿足人民群眾治病就醫的需求了[1]。可見，我國的衛生服務事業正處于實現從以醫療型為主轉向以保健型為主的歷史性的轉變，護理工作領域與職能也隨之逐步拓展，社區護理主要是為社區居民群眾提供集預防保健、醫療護理、康復護理、健康教育以及計劃生育技術服務為一體的具有綜合性、連續性特色的健康護理，目前開展社區護理已經成為中國衛生服務保健的主要發展趨勢。
1 當前社區護理管理所存在的問題
1.1 社區護理人員短缺,配比不平衡
近些年來,由于市場經濟的沖擊，人們對于經濟效益的過多的追求，很容易忽視了社會效益，在城市的一些大醫院設備投入較多，甚至出現大型設備的多次購置，造成了一些設備的使用不足以及一些資源浪費，而在社區護理方面出現了醫療設備簡陋，人力資源匱乏，缺少相當一部分專業的護理人員，護士在整個社區工作中沒有得到足夠的重視，而且社區護理的工作較辛苦，待遇相當于一般的醫院較低，這使得社區的護理人員工作不夠積極，同時也缺少緊迫感和責任性，導致現有社區的護理人員短缺，配比不平衡。
1.2 社區護理管理體制不健全
我國社區衛生服務事業已經成立并實施多年，然而目前仍舊沒有形成一套獨立的社區護理管理體系，至今沒有符合當前社區衛生服務中心護理管理工作內容與水平的完備的規章制度與考核評價體制，普遍與?？漆t院應用同樣的管理體制與考評制度，嚴重阻礙了社區衛生服務事業的進步。
1.3 對社區護理管理缺乏重視，尚未體現出其價值所在
我國自80年代初期便開展了社區護理工作，然而至今也未從根本上糾正社區護理的從屬性地位。不論是醫院還是護理部領導均不同程度的存有重視臨床護理、忽視社區護理、重視疾病護理、忽視預防保健與康復護理、強調院內護理、忽視了家庭護理[2]的觀念，這樣很大程度上妨礙了社區護理的持續健康發展。此外，我國社區護理工作雖然有了一定的發展，然而其應有的潛在社會經濟效益尚未明顯體現。如現尚未實現系統化的社區護理管理網絡與護理人員仍欠缺全面護理技術能力，均導致社會對社區護理服務事業的價值依然缺乏認知。
2 解決措施
2.1 提高護理人員的積極性及護理質量
要從根本上解決社區護理人員短缺，提高的護理的質量，除了簡單了加大宣傳力度，提高人們的認識之外，還需要政府加強扶持的力度，從待遇、編制、軟硬件建設的各個方面去支持社區的護理工作，從而才能夠保證社區護理人員得到合理的配比，從根本上得到建設。在整個社區護理工作中，要使社區護士擔任的工作多樣化，這樣能夠改善社區護理人員的形象，同時需要加強護理人員的培訓工作，一方面需要他們學習相關的護理知識，另一方面需要社區護士加強其他理論的學習，如心理學，倫理學，康復醫學等等，以有針對性的培養出既擁有扎實醫學理論功底與臨床技能，又具備社區護理能力的護理人員，進而適應了護理事業發展的基本需要。并且施行多樣化的考核，這樣有效的提高了護理人員的素質，在很大的程度上提高了護理的質量。
2.2 完善社區護理管理制度，建立患者滿意度調查
完善的社區護理管理制度將直接影響社區護理工作質量水平的高低，因此現需要努力完善社區護理管理制度?？梢越⑸鐓^衛生中心信息網絡，通過網絡健全各項登記與記錄、制定統計制度，擬定常見病與多發病的護理常規，操作規程，結合社區護理特點，完善社區護理工作考核標準，改善護理環境，同社區醫療機構聯合，培訓出基層社區護理人員，可以適當借鑒國內外的社區護理經驗，以完備管理體制。同時需要護理人員把病人的利益放在第一位，需要和諧的氣氛，提高護理工作的質量，從而希望得到患者對于社會護理工作的認可，并且需要不定期的訪問患者，對護理人員進行評比，這樣才能保證護理質量的不斷的提高。
2.3 重視社區護理管理，完善相關政策
伴隨社區護理工作的不斷發展，需要完善必要的法律法規與政策，通過法制手段有效保證社區護理服務的政策與任務的貫徹執行。城市衛生體制改革也不斷深入，大型綜合醫院與專科醫院將向“醫療中心”發展，而基層醫院將逐步轉變為“社區衛生服務中心”[3]。社區護理，將作為社區衛生服務的重要構成部分，也將發揮其預防保健與健康教育的積極作用?？梢?，國家衛生部門的各級領導有必要充分意識到社區護理管理工作的重要意義，應由政府資助并建立社區護理組織，通過增加人力、財力以及物力的投入，以切實改善社區衛生服務中心的設施，從實際出發，從根本上解決社區護理環境不良等問題，也從一定程度上保證社區護理人員所提供的護理服務不以盈利為目的。
3 結語
為適應社會發展的大趨勢，滿足群眾日益增長的衛生預防保健需求，應積極完善社區護理管理工作，這已是我國衛生事業中的重要工作任務之一。對于社區護理管理人員，需要提高自身綜合素質，完善管理體制，重視社區護理地位，以從根本上升華社區護理服務事業。
參考文獻
[1] 陳繼紅.社區護理管理中存在的問題及對策分析[J].中國當代醫藥，2010,17（5）：90.
關鍵詞：流動人口 管理體制 現狀問題 措施
1.引言
隨著社會經濟的發展，交通技術的不斷飛躍。從上個世紀代開始，我國的人口流動就呈現出大規模、大數量、遠距離的趨勢。大量的剩余勞動力開始向經濟發達的沿海地區流動，其中以廣東、福建等省為主要的人口流動目的地。近年來，隨著內陸的經濟開發，人口流動的呈現出多方向的趨勢。國家人口計生委《中國流動人口發展報告2012》稱，我國流動人口總量去年已接近2.3億，達歷史新高，占全國總人口17%。
本文在分析當前人口流動管理體制的現狀出現的問題的基礎上，結合筆者的思考，提出了一些完善流動人口管理體制的意見。
2.當前流動人口管理體制的現狀和問題
當前流動人口的管理主要靠三個部門來實現，分別是公安部門、勞動部門和計劃生育部門。各個省市對于流動人口的管理和服務問題都十分的重視。尤其是例如福建省這樣的流動人口規模和數量較大的省市，對于流動人口管理的體制化、網絡化已經初步的形成。在人口管理和服務上也取得了一些成效，管理和服務也逐漸的開始規范化和法律化。
但是，從全國總的情況來說，當前流動人口的管理體制運行還是會有阻礙和困難，對流動人口的服務也不到位、管理的效果不明顯。
具體來說，當前流動人口管理體制的苦難、管理效果的不明顯主要體現在下面的幾個問題當中：
2.1思路的問題
我們現行的管理機制是在上個世紀80年代后開始形成的，根據上層建筑和經濟基礎的關系，它的形成依據是當時的社會現實和背景狀況：①生產力水平低，城市較少；②當時計劃經濟體制還存在，影響了流動人口管理體制的形成；③由于認識不夠，城市居民對當時的流動人口持有否定態度。
這種歷史條件下形成的流動人口管理和服務體制已經不適應現在社會現實，在當時的條件下，流動人口管理主要重視的是行政管理，忽視了群眾參與；重視了強制手段的使用，忽視了思想引導；重視了命令執行；忽視了民主愿望；重視了對結果的看重；忽視了過程的民族、人性化。因此，完善流動人口的管理和服務體制，首選要重視管理思想的改變。
2.2重管理輕服務的問題
因為現行是管理體制帶有上個世紀80年代的時代特征，因此呈現出“重管理、輕服務”的問題。
在人口的管理上，城市在潛意識里對流動人口就帶有否定和負面的防范意識，在制定管理和服務政策的時候，往往只看到流動人口給城市帶來的種種問題，而忽視了他們對城市建設和經濟發展做出的巨大共享和努力；往往只看到了他們的帶來增加了違法犯罪的發生，而忽視了他們大部分其實都是安分守己的好公民，忽視了保障他們的合法權益。這樣就管理體制必然就是“重管理、輕服務的”。
2.3管理效率低的問題
服務和效率低的是現行流動人口管理提下存在的普遍問題，主要的表現有：①管理的是可以放心的流動人口，對于素質低下的流動人口沒管理到；②對于不服管理的，盲目實行強制措施，適得其反；③管理的好的地區，各類問題比較明顯，呈現顯性化，業績反而降低了；對流動人口的許多問題不予管理，反而業績好。
3.完善流動人口管理和服務體制的措施
基于以上問題的總結和分析，結合當前的人口流動現狀，筆者經過深入思考，提出了一些完善人口管理服務體制，提高人口管理和服務效率的措施。希望能夠在流動人口的管理和服務上提供一些有益的借鑒。
3.1進一步轉變思想觀念
人口管理和服務部門首先要轉變觀念，要看到流動人口和我們是一樣的，都是政治、經濟等各項權利和我們平等的公民。在人口管理體制的制定上，必須以平等為思想指導，對流動人口的合法權利予以平等的尊重，在保證流動人口的合法權益上執行管理。
3.2加快社區化建設，為方便流動人口管理和服務
社區各方共同營建：城市居民共同參與對流動人口的管理和服務，積極配合相關部門對流動人口進行管理和服務。2011年，福建省全面推廣“社會化采集”，出租房屋主可以通過互聯網、手機、電話等進行暫住人口申報；企業用工單位可通過互聯網企業用工平臺申報企業員工問題；這塊有福建省有做大量的宣傳工作。但是實際工作中，還有一部分群眾不是很配合這項工作，特別是出租房屋。
3.3進一步深化戶籍制度改革
首先，我們需要改革農業戶口、非農業戶口的登記辦法，我們提倡建立以居住地為標準的戶口登記辦法。然后，要有計劃、有步驟的健全不同的就業市場，針對不同的流動人口條件，開放不同的就業類型。另外，我們還建議實行異地登記制度，將戶籍和待遇分開來看，確保流動人口在異地也同樣獲得平等的公民待遇。
3.4推行“人性化”管理和服務機制
當前社會，暴力執法，強行管理的例子比比皆是。在流動人口管理和服務體制中，我們要摒棄暴力執法、強行管理的做法。
對流動人口的管理和服務要本著“人性化”的原則，管理要曉之以理，動之以情；服務要熱情周到，細致全面。這是人性化和尊重民權的體現，是完全流動人口管理體制和提高管理服務效率的內在要求。
參考文獻：
[1]鄭蓉，當前流動人口管理體制的分析和研究[J]，杭州師范學院學報，2011（3）
[2]李謙，流動人口長效管理機制研究[J]，人口管理，2010（6）
[3]黃美，我國政府流動人口管理機制研究[J]，山東人口，2009（8）
