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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)建設(shè) 規(guī)劃與模式 德令哈
令哈地處柴達木盆地東北部,是青海省海西州州府所在地,行政設(shè)置為縣級市,管轄蓄集,尕海,宗務(wù)隆,戈壁,懷頭他拉五鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地面積2.84²,是柴達木地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)主要基地之一.在生態(tài)位上是盆地干旱地區(qū)向盆東西高寒地區(qū)重要的過渡地帶,對于遏制土地沙漠化延伸具有不可替代的綠色屏障作用（1）.但是由于人們在生產(chǎn)中的不合理利用和濫墾亂挖致使土地退化嚴重,直接影響到生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和人們生活環(huán)境,對此,德令哈市決定結(jié)合還林還草政策開展城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè),再現(xiàn)“風吹草地見牛羊”昔日景象,改善環(huán)境條件,恢復草地生機.令哈地區(qū)土地類型多,探討其建設(shè)模式意義重大.
一、自然概況及基本特征
規(guī)劃建設(shè)區(qū)位東經(jīng)96º15´-98º55´,北緯36º55´-38º20´,柴達木盆地北緣宗務(wù)隆山前沖洪積扇及山前平原上,東西貫穿100KM,南北橫跨40KM,以315國道青新公路為軸呈帶狀分布.海拔平均2808-3200m間,覆及全市鄉(xiāng)鎮(zhèn).降雨量80.4-330.2,年集中在5.6.7.8四個月中（1）;年積溫≥0℃為1616.0-2435.0℃, ≥5℃為1436-2293℃,極端積溫＋33.2℃,-38.9℃,日溫差年平均在16-19.90℃,年絕對無霜期97-110d（2），蒸發(fā)量在2000-2500,風發(fā)生年一般在86d左右,年平均速度2.2-3.m/s（3）。土地類型以荒漠為主,兼有戈壁,沙漠等類型.土壤自然特征明顯,植被稀疏,群落簡單,蓋度低;地表水資源貧乏,除尕海鎮(zhèn)部分土地外均無灌溉條件.由于建設(shè)地域跨度大,地貌相對復雜,其中位于德市東北的蓄集地區(qū)由于北依宗務(wù)隆山，南對郭里木東山，呈東南-西北走向，切割宗務(wù)隆山前平原，加上海拔較高，使蓄集不僅成為相對獨立的大平灘，而且形成了向西向南土地地帶性及環(huán)境小氣候反應的起點。
1.降雨---蒸發(fā)量出現(xiàn)兩類現(xiàn)象:一是東從蓄集西至懷頭他拉降雨量依此遞減,年下降96;蒸發(fā)量遞增,年增加287.二是從北向南由高差而引起降雨量下降,蓄集-尕海兩地相差18`；蒸發(fā)量遞增,相差318.如表。
建設(shè)規(guī)劃區(qū)氣候基本情況表 單位；年
項目 蓄集 柯魯柯鎮(zhèn) 懷頭他拉 尕海
降雨量（mm） 186 126 90 168
蒸發(fā)量（mm） 2180 2439 2467 2498
≥0℃積溫 1616 2341 2408 2435
≥5℃積溫 1436 2214 2272 2293
熱量（千卡/cm2） 167.79 169.21 173.54 167.11
2.氣溫-熱量即自軸東蓄集向南,向西遞增.其中年≥0℃積溫尕海.他拉相對分別增加819和792℃,≥5℃積溫相對分別增加857和836℃；熱量分別相差0.68和5.75千卡/²。如表.
3.土壤-植被受地貌和地帶性影響,土壤形成方式及熟化程度差別較大.其中蓄集地區(qū)土壤鈣積化明顯,剖面有鈣菌絲及假結(jié)核狀,植被有鹽爪爪.駱駝黎及冰草.臭蒿.白蒿等.蓋度15%左右.分布較為均勻.尕海地區(qū)為山前平原,土壤普遍鹽漬化,植被有鹽爪爪.駱駝黎.唐古特白刺等灌木半灌木及闊葉獨行菜.老芒麥.星星草等草本，呈團狀或均勻狀分布；蓋度10-25%。宗務(wù)隆.戈壁.他拉地區(qū)山前洪積扇寬大連片,土層厚,剖面簡單,自然結(jié)構(gòu)體不分明，質(zhì)地輕,保墑性能差；植被有狗娃花.冷蒿.老芒麥.駱駝黎等，蓋度15%，呈團狀或勻狀分布.
二、建設(shè)思路
根據(jù)規(guī)劃建設(shè)區(qū)不同自然條件，將區(qū)劃分為類型不同的建設(shè)單元。在此基礎(chǔ)上,因地制宜,確立主攻方向,重點規(guī)劃.一是從植被建設(shè)的物種上進行突破,使植物與建設(shè)地有高度的適宜性;而是從建設(shè)模式上突出生境特點,為植被生長創(chuàng)造較好的自然條件。與此同時,結(jié)合土地的畜牧業(yè)用途,保障其固有的生產(chǎn)性能；結(jié)合生態(tài)建設(shè)保護好原生植被不能遭受破壞；結(jié)合降雨時節(jié)，適時植苗下種，保障建設(shè)效果。
三、建設(shè)規(guī)劃與模式設(shè)計
1.植被建設(shè)品種規(guī)劃
根據(jù)建設(shè)區(qū)自然特征,經(jīng)實際調(diào)查,建設(shè)物種確定如下:
草本 老芒麥 披鹼草 苜蓿 草木樨 沙打旺 冰草 堿茅
木本 新疆楊 青海揚 榆樹 白刺 枸杞 擰條
2.建設(shè)單元劃分
根據(jù)建設(shè)區(qū)域不同自然特點，將建設(shè)區(qū)域劃分為三個建設(shè)單元.
2.1蓄集區(qū)該區(qū)東至天峻縣生格鄉(xiāng),西至尕海鎮(zhèn)七大隊,南至郭里木東山,北至宗務(wù)隆山,覆含整個冬春草場,總面積300km²。其特點是海拔高,降雨量豐富,有效率高,但氣溫低,溫差大.土層厚,質(zhì)地粘，偏堿，部分地可以通過山洪而引水灌溉.
2.2尕海區(qū) 該區(qū)南至旺尕秀山底,東至尕海湖邊,北至與宗務(wù)隆鄉(xiāng)接壤處小桃花村,西至與宗務(wù)隆交界,總面積280km².其特點是氣溫高,蒸發(fā)量大，風頻繁風力大,是德令哈城市的主要風口之一。土層厚，地下水位高，土壤質(zhì)地沙壤，ph值多在8.2以上。鹽堿是該區(qū)的主要障礙因素。
2.3柯魯柯-他拉區(qū) 該區(qū)東起晨興農(nóng)牧公司，西至懷頭他拉農(nóng)場，北為宗務(wù)隆山底，南到洪積扇邊，覆含戈壁鄉(xiāng)，總面積300km2。其特點是氣溫較高，降雨量低，風多而大，是德令哈的西風口。土壤質(zhì)地輕易發(fā)生土地風蝕沙化。
3.建設(shè)模式設(shè)計
模式分設(shè)鑲嵌法和林草復合法。
所謂鑲嵌法是根據(jù)植被蓋度分布狀況在無植被的土地處分別鑲?cè)腴L90-100、寬40-50的條帶狀格，40×50.50×50的團塊狀格，及20×15的魚鱗狀格，然后松土種草。如圖：
所謂林---草復合法是根據(jù)建設(shè)地狀況按照一定的生態(tài)建設(shè)目標規(guī)模設(shè)置和優(yōu)化組合喬木.灌叢.草本等建設(shè)元素以實現(xiàn)防風固沙功能（4）。
3.1蓄集區(qū) 根據(jù)該區(qū)自然特征，其主攻方向為抗寒.抗鹽堿。因此，建設(shè)品種確定為堿茅.披堿草.冰草并實行混播。時間安排在5月底至6月上旬。在模式上采取鑲嵌法，以條帶狀和魚鱗狀格為主，形狀的長邊應與等高線平行。這樣一則可以避免地表徑流發(fā)生水土流失，二則可以使徑流流積于格中從而滋養(yǎng)建設(shè)植被。
3.2尕海區(qū) 根據(jù)該區(qū)土地鹽漬化和多風的特征，建設(shè)主攻風向是抗鹽堿和阻減風力。因此植被建設(shè)品種選定為新疆揚.青海揚.白刺.枸杞.擰條.苜蓿.草木樨。建設(shè)每年4月中旬開始月底結(jié)束。采取林---草復合法模式建設(shè)，在布置方式上為長方形網(wǎng)格，長為350-400m，寬為280-310m；結(jié)合次序為灌叢20m-喬木30m-灌叢15m-中間為牧草。其中長邊應與風向垂直，并相應配筑建設(shè)水利以壓堿改土，以草林養(yǎng)土，以土促牧促林，防止土地風蝕。
3.3柯魯柯-他拉區(qū) 根據(jù)該區(qū)自然條件主攻方向是抗旱抗風蝕阻減風力。植被建設(shè)選定為老芒麥.堿茅.芨芨草。時間安排在5月中旬至下旬。在模式布置上采用鑲嵌法，以團狀，條帶狀為主。其中長邊應與扇形的等高線保持平行，努力為徑流入格創(chuàng)造條件。同時在土壤質(zhì)地輕的地方將格內(nèi)礫石摟至格邊形成垅狀，防止土地風蝕而致種子表露影響生長。
德令哈市是全州經(jīng)濟文化的中心。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境已經(jīng)是提升城市水平的主要標志，為此德令哈城邊圍生態(tài)也應作為一項重要內(nèi)容建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)重點為防風及調(diào)節(jié)城區(qū)氣候，建設(shè)品種選定喬木為新疆揚.青海揚.榆樹.灌叢為枸杞.白刺.擰條。時間安排在植樹季節(jié)。布置模式結(jié)合農(nóng)田保護以林帶建設(shè)為主。在城以西5處順南北方向建設(shè)綠帶2000m，在城南2處間隔200m平行建設(shè)綠化帶300m；綠化帶寬度均為50-60m，其中灌木20m，喬木30-40m，喬灌木獨立混交建設(shè)，長邊與風向基本保持垂直（5）；在城東以東山跟現(xiàn)綠化狀況為基礎(chǔ)再擴大規(guī)模向南延伸進行建設(shè)。
4.建設(shè)保護措施
4.1植被建設(shè)后要制定保護措施嚴加管理，切保植被有正常生長機能。
4.2植被在恢復后，要認真調(diào)查分析，科學制定生產(chǎn)利用警戒線，做到安全，合理利用，防止再度退化。
參考文獻：
[1]謝長禮等 德令哈市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟區(qū)劃 [m]海西州農(nóng)業(yè)資源區(qū)域大隊 2002.3.
[2]李志效 青海省烏蘭縣農(nóng)牧業(yè)自然資源區(qū)劃報告集 [m]烏蘭縣區(qū)劃大隊.1992.12.
關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；規(guī)劃；績效；評估
收稿日期：2012-01-02
作者簡介：顧冬梅（1971―），女，江蘇南通人，工程師，主要從事環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)工作。
中圖分類號：X171.4
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0143-02
1 引言
推進生態(tài)文明建設(shè)成為破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑,而生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作是落實科學發(fā)展觀,推進生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建包括生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建,形成了完善的建設(shè)指標體系,生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃是指導生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的綱領(lǐng)性文件,規(guī)劃的組織實施是創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵,因此,規(guī)劃實施情況的評估成為生態(tài)創(chuàng)建的必要環(huán)節(jié),不僅是保障規(guī)劃順利實施的客觀需要,也是完善現(xiàn)有規(guī)劃制度,規(guī)范規(guī)劃程序,提高規(guī)劃科學性、有效性和規(guī)劃決策水平的必然要求。
2 評估意義及原則
檢驗規(guī)劃實施效果，圍繞既定規(guī)劃方案開展實施進度調(diào)查,重點就規(guī)劃近期目標以及具體措施落實情況進行調(diào)查,評估目標的實現(xiàn)程度,分析措施的執(zhí)行效果,指出存在的問題,明確規(guī)劃對于經(jīng)濟社會發(fā)展的適應程度;開展規(guī)劃實施的影響評價,評估規(guī)劃實施帶來的正面和負面效果,特別是對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠影響。
改進規(guī)劃促發(fā)展，通過對規(guī)劃實施情況進行評估,才能科學、準確地判斷規(guī)劃是否達到預期效果,規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展需要是否相一致,明確規(guī)劃是否需要調(diào)整或者修編。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出改進規(guī)劃編制和持續(xù)實施的相關(guān)建議和措施。以評估促改進,以評估促發(fā)展,推動規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。
(1)一致性原則。評估強調(diào)與《規(guī)劃》的一致性,緊密圍繞規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重點工程進行評估。
(2)全面性原則。對規(guī)劃近期實施情況進行全面的定性和定量評估。
(3)重點性原則。在遵循全面性的前提下,重點評估規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況、重點工程的實施情況和成效分析。
(3)準確性原則。評估以事實為依據(jù),客觀反映規(guī)劃實施情況,準確統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù),科學分析評價成效。
3 評估內(nèi)容
3.1 評估規(guī)劃實施意義
“十一五”規(guī)劃使生態(tài)文明實現(xiàn)了從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新,通過環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點分析以生態(tài)市(縣、區(qū))創(chuàng)建為載體,如何貫徹環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先方針,如何創(chuàng)新體制機制,如何破解日趨嚴重的資源環(huán)境約束問題,協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,闡明生態(tài)創(chuàng)建對保障、促進、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的積極影響,突出生態(tài)創(chuàng)建不斷深化發(fā)展認識、提升執(zhí)政水平、改善人居環(huán)境的重要意義。
3.2 分析規(guī)劃實施措施
總結(jié)生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)的組織籌劃、部署啟動和全面實施情況;回顧規(guī)劃編制、評審、頒布實施情況,概述規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標和主要內(nèi)容;介紹規(guī)劃部署、組織推進、建章立制、加大投入、深入宣傳等創(chuàng)建措施,充分反映整個創(chuàng)建過程。重點突出生態(tài)創(chuàng)建的政策制度保障、組織保障、資金保障、技術(shù)保障和社會保障。
3.3 評估規(guī)劃執(zhí)行情況
根據(jù)生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容,通過現(xiàn)場調(diào)研、資料審閱、公眾調(diào)查等方式,從規(guī)劃總體目標實現(xiàn)情況(包括建設(shè)指標體系)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)情況、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、能力保障體系建設(shè)等方面逐一進行分析評估,詳細評述目標實現(xiàn)情況，重點任務(wù)落實情況，重點項目建設(shè)情況，資金投入及實施成效,并對規(guī)劃執(zhí)行情況進行綜合評估,明確規(guī)劃目標實現(xiàn)率、項目執(zhí)行率及實施效果,形成評估結(jié)論。
3.4 明晰規(guī)劃實施存在問題
分析指出規(guī)劃實施過程中有關(guān)規(guī)劃實施進程，規(guī)劃實施主體履職及規(guī)劃編制等方面出現(xiàn)的重大問題產(chǎn)生的原因,結(jié)合新時期新要求,提出針對性和可操作性強的意見和建議,確保規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠期目標的實現(xiàn)。
3.5 評估重點項目實施情況
列表說明規(guī)劃近期已建項目的項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)內(nèi)容、資金投入和來源、建設(shè)周期、實施效果、承擔單位,并注明規(guī)劃項目、規(guī)劃外項目以及未執(zhí)行項目(未執(zhí)行項目要說明未實施原因)。論證規(guī)劃項目變更的必要性和效果,列表分析比對項目變更前后的實施效益。梳理匯總規(guī)劃中遠期項目以及規(guī)劃外的待建項目,列出明細表,必要的話可進一步提出項目實施計劃表,以提高規(guī)劃項目的執(zhí)行率。
4 評估技術(shù)路線
生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃實施評估技術(shù)路線見圖1。
5 科學建立績效評估體系
5.1 量化評估
從目標值、工作量和資金投入等方面量化評估建設(shè)指標,對各項規(guī)劃任務(wù)、重點項目與建設(shè)實施情況進行比較分析。
5.2 明確考量標準
約束性項目執(zhí)行率≥85%,參考性指標項目執(zhí)行率≥80%,屬規(guī)劃實施良好;70%≤約束性指標項目執(zhí)行率＜85%,65%≤參考性指標項目執(zhí)行率＜80%,屬規(guī)劃實施一般,要求說明規(guī)劃項目未實施的原因,并提出下一步規(guī)劃實施項目及措施;約束性和參考性指標項目執(zhí)行率分別＜70%和＜65%的,屬規(guī)劃實施較差,要求對原規(guī)劃進行修編,并提出規(guī)劃修編具體建議。
5.3 規(guī)范編制規(guī)劃實施情況評估報告
規(guī)范編制《生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃實施情況評估報告》是客觀反映生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建績效的重要環(huán)節(jié),建議由具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位來承擔評估報告的編制。評估報告必須逐一闡述現(xiàn)行規(guī)劃的主要內(nèi)容,總結(jié)現(xiàn)狀各項內(nèi)容的執(zhí)行情況,梳理規(guī)劃實施中存在的主要問題和偏差,分析出現(xiàn)偏差的原因以及對規(guī)劃實施效果的影響,并進一步提出下一階段規(guī)劃實施意見或規(guī)劃修改建議。
5.4 組織專家評審
專門組織專家對評估報告進行評審,結(jié)合生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)省級技術(shù)評估,由省評估組專家進行評估報告評審,根據(jù)評審意見和建議,進一步完善評估報告,指導規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠期規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
參考文獻：
［1］
文 雯.五年看轉(zhuǎn)變謀劃新發(fā)展系列報道之二 生態(tài)文明:從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新［EB/OL］.［2011-12-01］.mep.省略/.
［2］ 國家環(huán)境保護總局.關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱(試行)》及實施意見的通知(環(huán)辦［2004］109號)［R］.北京：國家環(huán)境保護總局，2004.
Evaluation Ideas of Implementing Ecological City（County、District） Construction Planning
Gu Dongmei
（Environmental Protection Agency of Tongzhou District,Nantong City,Jiangsu Province,
Nantong 226300,China）
一、明確建設(shè)目標，落實工作責任
河道生態(tài)工程建設(shè)總的目標是：結(jié)合全省**河污染治理項目的實施，通過科學的河道生態(tài)治理措施，提高河道防洪能力，有效遏制沙塵、改善水質(zhì)、美化環(huán)境、恢復和維護河道生態(tài)，促進我市河流水質(zhì)和水環(huán)境的進一步改善，使河流成為水清、草綠、林茂的綠色生態(tài)通道。全市河道生態(tài)建設(shè)工程從20**年開始實施，計劃整治29287.8畝，其中**河、繞陽河計劃整治13587.8畝，其它河流整治15700畝，到2012年前完成全部建設(shè)任務(wù)（其中按全省統(tǒng)一部署，**河流域在2010年前完成）。各地區(qū)和各有關(guān)部門要根據(jù)總體進度要求，結(jié)合本地區(qū)和本部門實際情況，研究落實具體實施計劃。
各級政府作為河道生態(tài)工程建設(shè)的責任主體，要從加快生態(tài)建設(shè)步伐，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高對搞好河道生態(tài)工程建設(shè)重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導、落實責任，按照市政府統(tǒng)一部署，全面完成河道生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。市政府有關(guān)部門要按照職能分工，各司其責，緊密配合。市水利部門負責工程建設(shè)的編制規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)和檢查驗收等工作。市發(fā)展改革和財政部門要積極籌措和落實建設(shè)資金，推進工程實施。市國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要在河道生態(tài)工程建設(shè)用地、林木撫育及經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，給予相應的政策支持。
二、突出建設(shè)重點，堅持科學實施
河道生態(tài)工程建設(shè)以城市河段和主要跨河橋梁上下游河道可視范圍內(nèi)作為建設(shè)重點，優(yōu)先實現(xiàn)城市段河道和主要跨河橋梁兩側(cè)河道景觀化的目標。
河道生態(tài)建設(shè)工程是一項系統(tǒng)建設(shè)工程，必須要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、確保實效。一要堅持防洪、生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟效益，在確保河道防洪安全的前提下，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會等綜合效益。二要堅持科學規(guī)劃。對不同河流、河段（城市與鄉(xiāng)村河段、干流與支流、凹岸與凸岸等）要因地制宜，分類施策，采取不同治理方案。我市的**河、繞陽河作為省重點生態(tài)建設(shè)河流，建設(shè)規(guī)劃由省組織完成。在省重點河流河道建設(shè)規(guī)劃的指導下，各縣（市）、區(qū)要認真組織做好所管轄河流（段）河道建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計工作。三要堅持工程措施與生物措施相結(jié)合，河道生態(tài)工程建設(shè)與**河水質(zhì)污染治理項目相結(jié)合，實施綜合治理，努力提高治理水平。四要堅持科學實施，注重治理效果，節(jié)省工程投資，發(fā)揮有限建設(shè)資金的最大效益。
三、落實建設(shè)資金，調(diào)動各方參與
河道生態(tài)工程建設(shè)資金由省、市、縣（市、區(qū)）共同承擔。省以上投資采取以獎代補和項目補助的形式，對**市補助標準為補助總投資的30%。市財政補助工程建設(shè)資金的30%，縣（市、區(qū)）財政自籌40%。全市河道生態(tài)工程建設(shè)計劃投資2373.59萬元，省補助資金為712.**萬元，市縣自籌1661.51萬元。其中，重點整治的大型河流—**河、繞陽河計劃投資1796.44萬元，省補助538.93萬元，市縣自籌1257.51萬元；其它河流計劃投資577.15萬元，省補助173.15萬元，市縣自籌404萬元。
市本級對全市進行通盤考慮，統(tǒng)籌安排，視各地區(qū)工作進展情況及工程進度進行相應補助。各地區(qū)要在堅持政府投入的同時，廣泛調(diào)動各方面參與河道生態(tài)工程建設(shè)的積極性，采取土地使用權(quán)者自行營造、承包、租賃、合作等多種形式實施河道生態(tài)工程建設(shè)，推動工程建設(shè)的實施。
四、加強組織協(xié)調(diào)，強化目標考核
為加強對全市河道生態(tài)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，市政府建立**市河道生態(tài)工程建設(shè)聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導任總召集人，市直有關(guān)部門參加。其組成人員如下：
**聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市水利局，負責協(xié)調(diào)日常工作，辦公室主任：曲振東（兼）。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業(yè)工作會議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強化措施，穩(wěn)步推進，注重實效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省年度建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供堅實生態(tài)屏障。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）營造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬畝。其中：國家預安排我省造林任務(wù)×.×萬畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬畝（含飛播造林×萬畝）；森林撫育和改造×.×萬畝。
（二）育苗。全省安排育苗計劃×萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬株。
三、安排原則
（一）營造林計劃。2011年全省營造林規(guī)模按《**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實施規(guī)劃的×個林業(yè)生態(tài)工程和×個林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。
（二）投資。2011年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。
（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況確定2011年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達年度建設(shè)計劃。下達的農(nóng)田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的年度建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。
四、建設(shè)重點
2011年重點安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護林體系改擴建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。
五、工作措施
（一）嚴格執(zhí)行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將2011年營造林任務(wù)分工程類型全部落實到縣（市、區(qū)），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業(yè)設(shè)計，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。各項目作業(yè)設(shè)計按審批權(quán)限報批后實施。要嚴格按照作業(yè)設(shè)計施工、驗收。環(huán)城防護林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進行設(shè)計、施工和驗收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級核查時核實面積在該工程下達計劃×%以內(nèi)的，驗收合格部分兌現(xiàn)省級獎勵資金，超過×%以上的部分省級不核查、不兌現(xiàn)獎勵資金。
（二）保障建設(shè)資金。為完成2011年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照豫政〔×〕×號文件的要求和省下達的2011年度林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，足額落實林業(yè)生態(tài)省建設(shè)資金。同時，要通過集體林權(quán)制度改革等措施，積極吸引社會資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。
（三）實行“以獎代補”。林業(yè)生態(tài)省項目資金安排要與《規(guī)劃》實施情況和驗收結(jié)果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經(jīng)檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態(tài)建設(shè)工程項目，按照《2011年**省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)省級重點生態(tài)工程獎勵標準》分階段兌現(xiàn)獎勵資金。省級財政林業(yè)預算支出確定后，按省下達的計劃任務(wù)撥付獎勵資金的×％；經(jīng)省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，嚴禁挪作他用。對林業(yè)生態(tài)省建設(shè)急需的優(yōu)質(zhì)用材林、生物質(zhì)能源林、珍稀瀕危樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗木的培育，根據(jù)繁育成本制訂補助標準，面向社會，公開競爭、擇優(yōu)扶持。經(jīng)省稽查后，對核查結(jié)果符合《規(guī)劃》要求、達到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標準的建設(shè)項目，按照本方案確定的獎勵標準及時兌現(xiàn)獎勵資金；對核查結(jié)果不符合規(guī)劃要求、達不到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標準的建設(shè)項目，削減直至取消獎勵資金。
（四）強化監(jiān)督檢查。2011年林業(yè)生態(tài)工程和有投資的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的建設(shè)任務(wù)全部納入省級核查范圍，建立政府目標考評體系和質(zhì)量管理考評體系，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲。基本要求是：2011年×月底前基本完成當年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)營造林任務(wù)；待新造林成活穩(wěn)定后，省林業(yè)廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務(wù)的×%。
省委常委、副省長鐘勉：長期以來，省委、省政府高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和扶貧工作，在“十一五”期間做了大量的工作，取得了很好的效果。在《建議》中，省委、省政府對做好“三農(nóng)”工作作了進一步部署。我們要做的就是準確領(lǐng)會省委、省政府精神，進一步統(tǒng)一思想，抓好落實，尤其是要把握和立足四川的省情抓好落實。需要特別強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不發(fā)展，全面小康實現(xiàn)不了。要實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，必須有農(nóng)村和農(nóng)民的小康。一方面，要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康創(chuàng)造條件；另一方面，不能用城市的資本在農(nóng)村搞一些參觀的典型，也不能用城市的資本去代替農(nóng)業(yè)，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，抓好用好農(nóng)業(yè)專合組織，組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
省委委員、省林業(yè)廳廳長王平：《建議》對全省生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。林業(yè)部門要提高對生態(tài)建設(shè)重要性的認識，尤其要認識四川在全國生態(tài)建設(shè)方面的特殊地位，要認識生態(tài)建設(shè)在應對全球氣候變化的特殊重要作用，要認識生態(tài)建設(shè)是人民群眾的新期待。下一步，林業(yè)部門重點要編制好全省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，編制四川易災地區(qū)生態(tài)修復建設(shè)規(guī)劃；大力推進生態(tài)建設(shè)重大工程，進一步加強全省生態(tài)濕地和森林公園建設(shè)；著力開展城鄉(xiāng)綠色工程，完善生態(tài)評估機制，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。
省委委員、省直機關(guān)工委常務(wù)副書記王宗榜：“十二五”時期社會正處在轉(zhuǎn)型階段，問題和矛盾很多，建議在促進平衡發(fā)展方面，特別是在解決收入分配問題和縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門差距等方面，應加大力度，見到實效，讓老百姓得到更大的實惠。
省委委員、省水利廳廳長冷剛：這次全會把四川水利工作提高到了全局高度和戰(zhàn)略高度來認識，我們非常振奮。下一步，水利部門要狠抓幾個重點工作：一是抓大中型骨干水利工程建設(shè)，二是抓人畜飲水安全問題，三是抓病險水庫整治，四是抓渠系配套建設(shè)。爭取到2016年實現(xiàn)“再造一個都江堰灌區(qū)”的目標。
省委委員、省衛(wèi)生廳廳長沈驥：過去一年是我省民生工程推進力度最大、效果最好的一年，各級黨委、政府越來越把社會事業(yè)發(fā)展放入重要議事日程。四川醫(yī)改處于全國的中上水平，尤其在困難的時候也沒有放松，衛(wèi)生體系建設(shè)加強、百姓受益明顯、衛(wèi)生工作服務(wù)大局和“兩個加快”的作用更加突出和有效。對民族衛(wèi)生的重視力度之大前所未有，投入保障和水平前所未有。呼吁各地進一步加大對社會事業(yè)的投入。
省委委員、阿壩州委書記侍俊：對阿壩而言，在考慮“十二五”發(fā)展時，將繼續(xù)在推進藏區(qū)跨越式發(fā)展上下功夫，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)提檔升級上下功夫，在保護和改善生態(tài)環(huán)境上下功夫。
省委委員、甘孜州州長李昌平：建議“十二五”規(guī)劃加大對青藏高原東南沿地區(qū)的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)保護力度；明年啟動雅康鐵路建設(shè)，加快推進雅康高速公路建設(shè)，積極爭取國家層面支持。
省委委員、省委農(nóng)工委主任張寧：我省全面落實農(nóng)業(yè)大項目建設(shè)規(guī)劃，今年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，前所未有地超過了1000億元。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，全省初步建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。學習借鑒災后重建經(jīng)驗，明確了新農(nóng)村建設(shè)“4+1”的工作重點，促進新村建設(shè)加快推進。特別是探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，這在全國都是創(chuàng)新之舉。建議更加重視增加農(nóng)民收入在擴大內(nèi)需中的重大作用。
省委候補委員、省旅游局局長張谷：應進一步重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升四川旅游的水平和質(zhì)量。同時，要加大對藏區(qū)旅游發(fā)展的支持力度，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)在扶貧幫困、促進就業(yè)上的積極作用。
省農(nóng)村信用聯(lián)合社黨委書記、理事長王華：今后5年是農(nóng)村信用社發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和機遇。隨著國際形勢的變化，中央提出擴大內(nèi)需，我們要抓住機遇擴大消費特別是農(nóng)村消費，加強農(nóng)村社會、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民消費的后顧之憂。此外，農(nóng)民貸款的時間期限和還款形式也要調(diào)整，以適應發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；相對關(guān)系
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會發(fā)展的要求、經(jīng)濟建設(shè)的指示、國際接軌的需要，城市的擴建工作作為未來一段時間內(nèi)的發(fā)展重點已經(jīng)成為政府建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容，要想使我國城市建設(shè)過程更有計劃和成果，難么在城市發(fā)展建設(shè)過程中就必須要做好城市規(guī)劃內(nèi)容，而就就目前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多與城市規(guī)劃初衷想違背的內(nèi)容，如對土地的利用不合理、土地使用浪費等等一系列問題，要想徹底改變這一城市發(fā)展現(xiàn)狀就必須先明確規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系，透徹理解城市規(guī)劃的概念，以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的角度去看待城市發(fā)展問題。
一 優(yōu)質(zhì)的國外發(fā)達國家中城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關(guān)系
城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對關(guān)系，這沒有一個統(tǒng)一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發(fā)展過程中積極借鑒國外發(fā)達國家的城市發(fā)展經(jīng)驗，用來確立我國的城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系。就國外發(fā)達國家的城市演變過程來看，大體可以將其分成兩個發(fā)展階段：第一個階段我們可以稱之為“城鎮(zhèn)化”階段，這個主要是一個“聚集”的過程，使發(fā)展較好城鎮(zhèn)的周邊城鎮(zhèn)聚集過來，逐漸形式一個中心區(qū)域，并得到集中發(fā)展，最終形成城市；第二個階段我們可以稱之為“外擴”階段，是指當城市發(fā)展到一定程度之后開始向著城市周邊農(nóng)村地區(qū)擴展，在這一發(fā)展階段中能夠使城市發(fā)展與建設(shè)范圍擴張，并同時提高城市周邊農(nóng)村的生產(chǎn)化水平，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展，打破兩者之間的二元化發(fā)展界限，使城市與農(nóng)村形成一體化的發(fā)展形勢，從而有效約束了城市建設(shè)的規(guī)模和對土地利用的要求。國家城市化的進程帶動了農(nóng)村的發(fā)展，無論是經(jīng)濟環(huán)境上還是生活環(huán)境上，農(nóng)村與城市之間的隔膜正變得越來越小，從而實現(xiàn)了國家城市化這一整體的宏觀概念，國家城市化這一概念是城市規(guī)劃的終極目標，也是使城市擴建與農(nóng)村土地占用之間找到一個平衡點的重要方式，是城市規(guī)劃與土地利用關(guān)系的本質(zhì)。
二 如何優(yōu)化土地利用與城市規(guī)劃之間的相對關(guān)系
借鑒城市規(guī)劃結(jié)果較好的發(fā)達國家的城市建設(shè)經(jīng)驗，并且切實結(jié)合我國城市建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)性內(nèi)容，將其先進的城市規(guī)劃理念引入我國城市建設(shè)之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對性的城市規(guī)劃理念，具體來說我們可以從以下幾個方面來強化我國城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關(guān)系。
（一）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系時要注意強調(diào)區(qū)域的發(fā)展概念
就當前的城市發(fā)展觀念而言，城市規(guī)劃再也不是一個單獨存在的規(guī)劃理念，而已一個整體理念，城市規(guī)劃要立足于滿足城市發(fā)展過程中的各個方面、各個區(qū)域的均衡，利用發(fā)展較快的、發(fā)展較好的經(jīng)濟地區(qū)帶動發(fā)展速度較慢的區(qū)域，不僅要考慮城市內(nèi)部區(qū)域之間的平衡發(fā)展，同時也要兼顧城市周邊農(nóng)村發(fā)展換環(huán)境與城市城市的發(fā)展關(guān)系，將“統(tǒng)一建設(shè)、整體發(fā)展”理念切實的融入到城市規(guī)劃的理念之中不僅能使我國國家城市建設(shè)進程加快，更能從內(nèi)部限制土地利用與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使發(fā)展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開發(fā)的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過程中要完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定正確的土地建設(shè)、社會發(fā)展等相關(guān)政策，把握時代賦予的發(fā)展機遇，以可持續(xù)發(fā)展觀為建設(shè)的指導思想，這樣才能使城市規(guī)劃和土地利用工作在我國和諧社會的建設(shè)過程中起到重要的基礎(chǔ)作用。
（二）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系是要緊密結(jié)合政治、經(jīng)濟、社會這些要素
城市規(guī)劃是城市土地建設(shè)的基礎(chǔ)，而城市土地建設(shè)則是社會行為、政治經(jīng)濟等一系列社會活動的重要基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃設(shè)計階段要注意提高對土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對的資源土地的合理開發(fā)利用、對貧瘠土地的建設(shè)處理，土地利用在城市建設(shè)中所含有的更重要意義在于對城市土地的重新分配和利用，城市規(guī)劃是一個統(tǒng)籌的概念，而土地利用是城市規(guī)劃的重要手段，在規(guī)劃過程中設(shè)計者根據(jù)城市的建設(shè)需要，綜合考慮社會活動、經(jīng)濟活動、政治活動的主要內(nèi)容，然后對城市土地的使用內(nèi)容進行整合編排，合理安排各個區(qū)域部分的組成框架以及城市分化區(qū)，對外要將周邊農(nóng)村的土地利用計劃一并考慮進來，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展勢態(tài)，使兩者能夠形成一個共融的整體，只有這樣才能做到城市擴展內(nèi)容更明確、對內(nèi)對外的土地利用內(nèi)容更科學合理、城市帶動農(nóng)村發(fā)展形勢被確立、發(fā)展過程可實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與政治發(fā)展的和諧共融，對我國社會主義和諧社會的建設(shè)能起到實質(zhì)性的幫助。
（三）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相關(guān)關(guān)系時要注意生態(tài)發(fā)展這一概念
生態(tài)發(fā)展是當今的重要主題，其觸角已經(jīng)延伸到經(jīng)濟、政治、發(fā)展、建設(shè)以及社會活動中的方方面面，對于城市發(fā)展當然也不例外，土地利用是生態(tài)建設(shè)的基本基本內(nèi)容之一，在城市的生態(tài)建設(shè)過程中城市規(guī)劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開發(fā)利用計劃又反過來對城市規(guī)劃起到限制性作用，使建設(shè)范圍、規(guī)劃內(nèi)容不至于超出生態(tài)建設(shè)的總概念范圍之外。在城市建設(shè)規(guī)劃中要更精準地確立哪些是生態(tài)建設(shè)區(qū)、哪些是生態(tài)儲備區(qū)、哪些是可控發(fā)展區(qū)、哪些是不可控發(fā)展區(qū)，準確掌握影響城市生態(tài)建設(shè)的主要因素，并在設(shè)計計劃中對這些重點內(nèi)容作重點處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質(zhì)調(diào)查、土壤取樣分析、土層結(jié)構(gòu)分析、土質(zhì)類型分析等等，做好對土地基本組成結(jié)構(gòu)的調(diào)查和分析之后才能更全面、細致、準確地對土地的建設(shè)內(nèi)容進行確立，最大程度的提高對土地的保護和利用率，同時也為城市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指明了方向。
總結(jié)：
城市建設(shè)是我國未來的城市發(fā)展內(nèi)容的重點所在，也是我國構(gòu)件社會主義和諧社會的必經(jīng)之路，要想使城市建設(shè)得效果更理想，我們就必須優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃、提高對土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和本質(zhì)上的統(tǒng)一性，在大力開展城市建設(shè)過程中以城市規(guī)劃為指導、以土地利用為具體的實施方式，掌握好兩者的相對關(guān)系，使兩者能夠最大程度發(fā)揮出在城市建設(shè)過程之中的實質(zhì)性作用。
參考文獻：
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生態(tài)文化，具有抽象與具象兩重屬性。前者可理解為意識形態(tài)，即人與自然和諧的核心價值觀，后者可以表征為物質(zhì)或非物質(zhì)實體，即生態(tài)文化載體。生態(tài)文化建設(shè)是實現(xiàn)社會主體對生態(tài)文化內(nèi)化(共同的生態(tài)文化認同)與外化(共同構(gòu)建生態(tài)文明社會的生態(tài)實踐)的過程。生態(tài)文化載體作為社會主體與生態(tài)文化關(guān)聯(lián)的最直接、最有效的途徑，為生態(tài)文化建設(shè)提供了著力點。對一個具體地區(qū)，其資源與文化的豐富性，決定了生態(tài)文化載體的多樣性。立足社會背景，依據(jù)公眾需求，對依托自然人文資源的生態(tài)文化建設(shè)載體項目進行統(tǒng)籌而長遠的綜合性部署和安排，這一過程即是生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃。它是一定時期內(nèi)城市生態(tài)文化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是在新形勢下從生態(tài)文明角度對城市各項資源與建設(shè)的整合。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，其建設(shè)規(guī)劃的范圍體現(xiàn)在市域范圍。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的目的是:通過對市域生態(tài)文化資源基礎(chǔ)、公眾需求和社會狀況的綜合調(diào)查分析，制定契合于該地域的生態(tài)文化建設(shè)的總體布局與具體項目，兼顧資源優(yōu)化和以人為本，保證生態(tài)文化建設(shè)與社會發(fā)展協(xié)調(diào)，使該地域生態(tài)文化建設(shè)統(tǒng)籌有序地進行，實現(xiàn)生態(tài)文化被社會主體內(nèi)化，引領(lǐng)社會主體將其外化為構(gòu)建生態(tài)文明社會的相關(guān)實踐力。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃可分為長期規(guī)劃與短期規(guī)劃兩個時間段［3］，長期規(guī)劃時間與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相符合，短期規(guī)劃時間依據(jù)該地域生態(tài)文化建設(shè)項目實施的可行性進度加以確定與控制。
二、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的步驟
從規(guī)劃開展的操作層面上講，對一個具體地域的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，大體的實施步驟可以分為資料收集、現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃制訂、后期反饋4個環(huán)節(jié)［3-5］。
(一)資料收集
生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃需要立足該地區(qū)的客觀資源與環(huán)境情況，需要服從該地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，需要切合該地區(qū)的相關(guān)專項規(guī)劃。資料收集應該從兩個角度展開:一是文本、電子、圖片等圖文資料的收集;二是實地資料的收集。1.圖文資料收集圖文資料收集的主要內(nèi)容可概括為以下幾個方面:該地區(qū)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)有規(guī)劃，主要包括①發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(五年總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等);②土地利用規(guī)劃;③城市總體規(guī)劃;④重要的專項規(guī)劃(如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、歷史文化名城或文物古建保護規(guī)劃等);⑤相關(guān)部委(國土、林業(yè)、園林、城建、旅游、水利、交通、環(huán)保、氣象等)的政府工作報告及其相關(guān)的政策性文件。同時應包括該地區(qū)相關(guān)環(huán)境條件與現(xiàn)有資源，如地質(zhì)地貌、土壤、氣候、水文、動植物資源、旅游資源、歷史文化資源等專項性的基礎(chǔ)資料。2.實地資料收集結(jié)合收集的書面、電子等圖文資料，通過實地調(diào)研的形式，對該地區(qū)的資源重點分布地點與建設(shè)關(guān)鍵地點進行考察與記錄，充分掌握該地區(qū)各項資源與建設(shè)的現(xiàn)狀情況。
(二)現(xiàn)狀調(diào)研
現(xiàn)狀調(diào)研以問卷調(diào)查為主，以期充分掌握該地區(qū)社會生態(tài)文明的現(xiàn)狀并分析存在原因，梳理生態(tài)文化建設(shè)對該地區(qū)的作用，為生態(tài)文化建設(shè)提供方向性參考。以西安為例，在西安生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研中，筆者采用問卷調(diào)查的方式，選取生態(tài)意識作為了解社會生態(tài)文化現(xiàn)狀的視點，圍繞公眾對生態(tài)狀況的態(tài)度、對生態(tài)危機的看法、對生態(tài)行為的選擇、對生態(tài)影響的認知4個方面設(shè)計問卷并展開調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果顯示，西安公眾生態(tài)意識的基本感知已經(jīng)具備，但由于缺乏全面的生態(tài)認識、相關(guān)的政策、社會的帶動及經(jīng)濟的基礎(chǔ)4個原因，生態(tài)意識的引領(lǐng)作用還不明顯［6］。針對這些問題，生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的方向性亦能明確，即是生態(tài)文化建設(shè)要提供生態(tài)認知的影響力、生態(tài)決策的實效力、生態(tài)活動的帶動力、民生改善的促進力。
(三)規(guī)劃編制
在充分掌握收集資料的基礎(chǔ)上，開始進行具體規(guī)劃內(nèi)容的制訂。具體的規(guī)劃內(nèi)容分為3個大部分:一是結(jié)構(gòu)布局，二是空間布局，三是重點工程。從進行的順序來說，首先是依據(jù)該地區(qū)社會需求的結(jié)構(gòu)布局研究，其次是依托資源基礎(chǔ)的空間布局研究，最后以此總體布局為契機，依據(jù)該地區(qū)社會經(jīng)濟的實際背景情況規(guī)劃對應的重點工程。三者在操作時間上相對獨立，但內(nèi)容上交叉疊加，最終形成規(guī)劃地規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃。
(四)后期反饋與評估
在生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃通過評審進入具體實施的過程中，應隨時依據(jù)具體情況與實際碰到的問題對規(guī)劃進行反饋與調(diào)整，使之因地制宜，更加符合該地區(qū)的實際情況，更好地發(fā)揮生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃對該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌作用。同時，結(jié)合城市生態(tài)文化現(xiàn)狀分析，對規(guī)劃建設(shè)成效進行預測評估，說明規(guī)劃的可行性與實施效果。
三、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容
如前所述，規(guī)劃制訂的內(nèi)容分為3個主體部分:一是依據(jù)社會需求的結(jié)構(gòu)布局，二是依托資源基礎(chǔ)的空間布局，三是立足社會背景的重點工程規(guī)劃。3個主體部分的邏輯關(guān)系可以類比為庭院建設(shè)過程(見圖1)。
(一)依據(jù)社會需求的結(jié)構(gòu)布局
生態(tài)文化建設(shè)是以生態(tài)文化載體的塑造為切入點的。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局是指以主導功能為類別體系劃分標準，對生態(tài)文化載體進行梳理，歸并建立生態(tài)文化建設(shè)內(nèi)容的框架［7］(包括4大體系及其下包含的相關(guān)子項目，見圖2)。依據(jù)社會需求是指根據(jù)公眾對不同體系的認知度，確立各個體系間建設(shè)的大體定性比重，由此分析生態(tài)文化建設(shè)重點對象。同時依據(jù)公眾的偏好度，確定不同體系下所包含的子項目的具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)形式，由此分析生態(tài)文化載體工程的建設(shè)方式。依據(jù)社會需求確定的結(jié)構(gòu)布局是生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的重要前提，是空間布局與重點工程規(guī)劃中需與資源基礎(chǔ)及社會背景結(jié)合考慮的重要指向性依據(jù)。社會需求的了解方式以問卷調(diào)查為主，網(wǎng)絡(luò)、電話等調(diào)研為輔。以西安為例，在西安生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃中，對公眾生態(tài)文化認知的調(diào)研［6］，主要從公眾的理解層面和實際選擇層面展開，調(diào)查分析公眾對不同生態(tài)文化載體類別的接受與解讀程度，分析公眾對不同生態(tài)文化載體類別的接觸與主動選擇程度。調(diào)研表明，西安公眾能夠理解也樂于選擇的生態(tài)文化載體，主要集中在感知體系和社會活動體系內(nèi)，故該地區(qū)的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃應該著力考慮二者的建設(shè)比重，在空間布局與對應重點工程的確立中，重視森林及重要森林公園、濕地及重要濕地公園的生態(tài)文化建設(shè)，以及生態(tài)文化社會活動的開展。對公眾生態(tài)文化偏好的調(diào)研［6］，主要立足生態(tài)文化建設(shè)內(nèi)容元素的框架展開，以市域、建成區(qū)、自然林水環(huán)境、遺址空間為切入點，進行感知體系下觀光、科普、康體、趣味、運動、文藝創(chuàng)作等具體項目喜好度的細分調(diào)查;以互動型、公益型、創(chuàng)意型、節(jié)慶型、體驗型、倡導型、學術(shù)型等典型的生態(tài)文化社會活動入手，進行活動體系下不同活動類型喜好度的細分調(diào)查;以教育途徑與教育內(nèi)容為切入點，對傳媒式、課堂式、戶外式、展館式教育等項目進行了細分調(diào)查;以目前狀況與包括內(nèi)涵、設(shè)計、屬性、品牌、推廣等在內(nèi)的發(fā)展定位入手，對產(chǎn)品體系下的自然實物類、仿生類、傳媒類、文藝類、保健養(yǎng)生類生態(tài)文化產(chǎn)品進行了細分調(diào)研，以此確定該地區(qū)公眾對不同生態(tài)文化載體體系下所包含的子項目的偏好度，從而為生態(tài)文化建設(shè)重點工程的具體內(nèi)容和形式提供依據(jù)。
(二)依托資源基礎(chǔ)的空間布局
生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的空間布局是指在綜合分析規(guī)劃地區(qū)的地形地貌、資源分布、城鎮(zhèn)密度等的前提下，對生態(tài)文化載體在該規(guī)劃地區(qū)范圍內(nèi)做出的“落地”的過程，最終形成一定的空間結(jié)構(gòu)。以南京為例，在南京生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃中，一是重點分析了市域土地利用布局、城鎮(zhèn)體系分布等市域概況;二是重點分析了南京的森林、水系、濕地分布等區(qū)域資源分布概況;三是重點分析了森林公園、濕地公園、城區(qū)綠地等在內(nèi)的市域范圍內(nèi)已建成或規(guī)劃建設(shè)中的綠色公共空間的分布，以及主要歷史遺址分布等重點專項元素的分布。在分析完成以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將所得每項內(nèi)容的圖件疊加，綜合分析得到生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃資源基礎(chǔ)空間綜合疊加圖，主要形成4類典型色塊區(qū)域(如圖3所示)。紅塊，表示城鎮(zhèn)建設(shè)較為集中的區(qū)域。以該區(qū)域為中心的范圍即應成為生態(tài)文化建設(shè)的重點范圍，建成區(qū)中心主要將生態(tài)文化建設(shè)融入城鎮(zhèn)居民的日常游憩與郊野休閑，建成區(qū)周邊郊區(qū)主要將生態(tài)文化建設(shè)與自然的回歸與體驗相結(jié)合。紫塊，表示包括歷史遺跡、地域文化用地等人文資源較為集中的區(qū)域。在該區(qū)域需重點篩選出核心人文資源，將生態(tài)文化建設(shè)獨立而有區(qū)別地融于歷史與地域文化的傳承中。南京的人文資源稟賦極高，但就其生態(tài)文化建設(shè)而言，一方面，較之以歷史文化內(nèi)涵為核心、開發(fā)成熟度已極高的秦淮文化、金陵文化、紅色文化遺址地，圍繞中心城區(qū)的明外郭遺址與秦淮新河更具有建設(shè)意義和建設(shè)潛力;另一方面，南京文脈中占有重要地位的花文化，典型代表如平頂山的茉莉花文化、梅花山的梅花文化、靈谷寺的桂花文化、固城湖的荷花文化，其發(fā)掘和文化基地的建設(shè)更能體現(xiàn)生態(tài)文化的本質(zhì)。綠塊，表示包括森林，及其重要的森林公園、城市綠地等綠色空間較為集中的區(qū)域。該區(qū)域是以森林資源為載體的森林生態(tài)科普、生態(tài)體驗等森林生態(tài)文化形式的重點建設(shè)地帶。藍塊，表示包括河流、湖泊，及其重要的濱水公園的水系區(qū)域。該區(qū)域是以濕地資源為載體的濕地生態(tài)科普、生態(tài)體驗等濕地生態(tài)文化形式的重點建設(shè)地帶。對于南京，以城鎮(zhèn)集中區(qū)域為中心，包括紫金山、梅花山等在內(nèi)的鐘山風景區(qū)，玄武湖，雨花臺等城鎮(zhèn)建設(shè)用地核心地區(qū)，應該成為生態(tài)文化建設(shè)的一個極核。老山作為近鄰極核的最大自然山體，自然與人居交融。而金牛湖、固城湖等遠郊水域，山水自然風光保存完好，其均應成為生態(tài)文化建設(shè)的重要區(qū)域。因此，南京生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃空間布局框架為:以玄武湖與鐘山風景區(qū)為極核，一方面圍繞極核形成一條秦淮新河—明外郭百里生態(tài)文化走廊帶;另一方面向南北方向、東西方向延伸，分別形成兩軸:東西方向以老山—紫金山—雨花臺和玄武湖—金牛湖為紐帶，貫穿森林文化與濕地文化的都市自然文化軸，南北方向以平頂山—梅花山—中山陵—高淳為紐帶貫穿花文化的名花文化軸［8］(如圖4所示)。
(三)立足社會背景的重點工程
生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的重點工程是指在生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃空間布局已確定的基礎(chǔ)上，立足社會經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)的關(guān)注點，在總體空間布局框架內(nèi)，對應選取規(guī)劃期限內(nèi)對生態(tài)文化建設(shè)起關(guān)鍵作用的建設(shè)點，確立在規(guī)劃期限內(nèi)重點建設(shè)的生態(tài)文化載體。以江西九江為例，在九江生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃中，依據(jù)九江的資源基礎(chǔ)確立了其生態(tài)文化建設(shè)“兩核、兩帶”的空間布局(見圖5)———以貫穿其城市集中區(qū)的長江為軸線的城市濱水生態(tài)文化帶、以鄱陽湖及其支流修河為軸線的鄱陽湖流域生態(tài)文化帶、以廬山西海為主體的水域濕地生態(tài)文化建設(shè)極核、以廬山為主體的山體森林生態(tài)文化建設(shè)極核。在此框架上，依據(jù)目前九江的城市建設(shè)現(xiàn)狀和未來城市發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展走向，對應確立了4個生態(tài)文化建設(shè)的主要工程。城市濱水生態(tài)文化帶，對應打造城市濱水生態(tài)文化建設(shè)工程。其關(guān)鍵建設(shè)點主要選取對九江歷史文化與社會經(jīng)濟具有深遠影響的長江沿線，以及目前大力投入建設(shè)的八里湖兩個地區(qū)。其中長江沿線主要是以反映洪水的歷史生態(tài)警惕為主題的已建成的抗洪廣場、以九江潯陽地域文化為主題的已建的潯陽樓和再建的琵笆亭為主要建設(shè)對象，構(gòu)建長江生態(tài)文化園;對八里湖地區(qū)主要從人居角度考慮，集合公眾日常游憩、健身、休閑、社交需求，創(chuàng)造城市居民勿需遠行便可享受的親水的自然環(huán)境，構(gòu)建八里湖生態(tài)文化園(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2012)。鄱陽湖流域生態(tài)文化帶，對應打造鄱陽湖濕地生態(tài)文化工程。其關(guān)鍵建設(shè)點主要集中在自然水域氣息濃郁的鄱陽湖與修河兩個地區(qū)，以九江鄱陽湖范圍內(nèi)最具影響力的原生態(tài)濕地、候鳥、環(huán)湖的遺址與古鎮(zhèn)等歷史名跡，以及以修河代表性的河源性濕地為主要對象，構(gòu)建鄱陽湖水鳥文化園、濕地古跡風情路線、鄱陽湖濕地博物館、修河濕地文化走廊(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2012)。以廬山西海為主體的水域濕地生態(tài)文化建設(shè)極核，重點選取其休閑、游憩資源，建設(shè)自然捕風地、戶外游憩地、天然療養(yǎng)地、濱水運動地，對應打造西海休閑生態(tài)文化體驗園建設(shè)工程(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2012)。以廬山為主體的山體森林生態(tài)文化建設(shè)極核，立足廬山景區(qū)目前已經(jīng)具備的知名度，以其生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與文化建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，將生態(tài)文化建設(shè)的重點工程范圍擴展至大廬山范圍，整合其區(qū)域內(nèi)的自然資源與人文資源，展開廬山森林浴場、植物教育基地、地質(zhì)教育基地、森林博物館建設(shè)，對應打造大廬山生態(tài)文化綜合體建設(shè)工程(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2012)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：生態(tài) 居住區(qū) 建設(shè)
一、近年來生態(tài)居住區(qū)的發(fā)展進程
進入21世紀后，隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，人民生活水平的提高和居住條件的改善，生態(tài)建筑、生態(tài)住宅、生態(tài)居住區(qū)的理念已開始逐步被廣大居住者和房地產(chǎn)開發(fā)商所接受，各級政府的主管部門和相關(guān)的新聞媒體對生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)與發(fā)展給予了極大的關(guān)注與支持。生態(tài)居住區(qū)以強調(diào)居住區(qū)的健康性、舒適性和可持續(xù)性為主要目標，根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境和客觀實際，在居住者、發(fā)展商的經(jīng)濟能力允許的情況下，利用成熟的技術(shù)與產(chǎn)品，力求使居住區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)達到最佳狀態(tài)，并具有可持續(xù)發(fā)展的能力。
由于20世紀工業(yè)文明的發(fā)展使人們擁有了利用自然和改造自然的能力，但同時也感受到由于工業(yè)革命導致自然系統(tǒng)的破壞和自然資源的浩劫，人類正面臨著自我困擾，自我毀滅的危機，人類的生存環(huán)境也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
經(jīng)過若干年的探討和發(fā)展，生態(tài)居住區(qū)正在成為 21世紀人類居住環(huán)境改善與發(fā)展的方向，世界一些經(jīng)濟較發(fā)達的國家都在探索適宜本國和本民族特點并具有可持續(xù)發(fā)展能力的居住環(huán)境，我國雖然地大物博，但人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達且較適宜人們居住的地區(qū)人口密度很大，絕大部分城市和居住區(qū)都超出了自然系統(tǒng)原有的人居承載能力，根據(jù)我國的實際，如何充分利用自然資源，盡可能的恢復自然系統(tǒng)的生態(tài)功能，在現(xiàn)有的條件下使人們居住的健康性、舒適性和可持續(xù)性趨于合理，這是我國下階段城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)發(fā)展的總趨勢。
從上世紀末到今天，我國生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)正經(jīng)歷著由概念到實踐、由局部到整體、由感性到理性的跨越式過渡，居住者在選擇自己理想的居所時開始對居住區(qū)的健康性、舒適性和可持續(xù)性有較高的要求，發(fā)展商也開始積極打造相應的品牌與產(chǎn)品，以滿足居住者的需求。但由于很多人對生態(tài)居住區(qū)的認識還缺乏整體性和系統(tǒng)性，因此，在生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)、營銷、宣傳、管理過程中存在著許多誤區(qū)。
二、 把握生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的基本特征
我國的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，以逐步形成了具有中國人居特點的規(guī)模化居住社區(qū)建設(shè)模式，中國人從追求簡單居所、居住面積、居住環(huán)境到需要居住的健康、舒適和可持續(xù)性，短短的十幾年，我國許多居民的居住需求已躍升了四個臺階，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的速度和居住觀念的改變，全面建設(shè)生態(tài)化居住社區(qū)將是我國社會生存發(fā)展的理性選擇。
我國生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)首先必須依照中國的國情，按照生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的基本原則和方法，因地制宜的建設(shè)生態(tài)化居住社區(qū)，從了解生態(tài)資產(chǎn)，挖掘生態(tài)資產(chǎn)，利用生態(tài)資產(chǎn)、恢復生態(tài)資產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)資產(chǎn)入手。任何一個生態(tài)居住區(qū)都具有其生態(tài)系統(tǒng)的特點，充分利用和展示生態(tài)居住區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特點是建設(shè)好生態(tài)居住區(qū)的關(guān)鍵。
幾年來，生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)在我國的許多城市和地區(qū)都有著快速的發(fā)展，尤其在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市場的需求和開發(fā)商的超前意識給生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，一些開發(fā)商在項目開發(fā)的前期就按照生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)理念和標準進行系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并以生態(tài)建設(shè)規(guī)劃原則指導和控制建筑規(guī)劃設(shè)計與景觀規(guī)劃設(shè)計，如廣州的匯景新城、珠海的華發(fā)新城、揚州的海德公園、上海的安亭新鎮(zhèn)、廈門的長泰翠溪山莊等，這些項目雖然其地理位置、建設(shè)規(guī)模、建造成本、市場定位等方面都有很大的差異，但發(fā)展商能按照生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合實際修改與調(diào)整建筑規(guī)劃和景觀規(guī)劃，并按照生態(tài)規(guī)劃的要求指導和控制居住區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程。在了解或掌握項目的生態(tài)系統(tǒng)特點和優(yōu)勢后，能積極配合，利用該項目的特征和優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)品牌。廣州的匯景新城在生態(tài)居住區(qū)建設(shè)中，注重自然資源的恢復和利用，首期便建設(shè)了具有典型自然生態(tài)系統(tǒng)功能恢復的生態(tài)景觀湖，并根據(jù)開發(fā)進度逐步實現(xiàn)居住區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各項功能；珠海華發(fā)新城依據(jù)開發(fā)區(qū)域尚無市政排水配套系統(tǒng)的實際和居住區(qū)內(nèi)景觀生態(tài)系統(tǒng)功能匱乏的特點，實施了居住區(qū)生活污、廢水的零排放規(guī)劃建設(shè)方案，并對已喪失自然生態(tài)功能的沿河生態(tài)系統(tǒng)進行功能性的景觀創(chuàng)造與恢復；揚州的海德公園建設(shè)強化了自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的有機整合，利用目前成熟實用的生態(tài)工程技術(shù)與產(chǎn)品，建設(shè)符合市場需求的低密度生態(tài)居住區(qū)，并對周邊的水環(huán)境進行生態(tài)功能恢復；上海安亭新鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，則以實現(xiàn)中西方現(xiàn)代文明的交融為主目標，將能展示中西方文化的景觀生態(tài)系統(tǒng)進行了功能性規(guī)劃，并對具有江南水鄉(xiāng)自然生態(tài)特點的大面積水體保潔進行了生態(tài)凈化系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計；廈門長泰翠溪山莊的建設(shè)明確提出以生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為該項目總體建設(shè)目標的控制性規(guī)劃，將建筑規(guī)劃、景觀設(shè)計、營銷策劃的定位與方向，有目標、有標準、有計劃、有條件的系統(tǒng)納入到該項生態(tài)化的休閑、旅游、度假居住區(qū)建設(shè)中。實踐證明，只要準確把握待開發(fā)的生態(tài)居住區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特點，就能挖掘該生態(tài)居住區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中顯著的創(chuàng)新和發(fā)展?jié)撃埽⒛芙o建設(shè)者和消費者帶來應有的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、 我國生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
在我國生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的實施尚處在初期階段，根據(jù)我國居住區(qū)建設(shè)的特點與規(guī)模，我們曾系統(tǒng)的研究并提出了我國生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的基本原則與方法，許多理念與技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。但要快速發(fā)展我國的生態(tài)居住區(qū)建設(shè)，目前仍面臨著許多困惑和障礙。僅技術(shù)和產(chǎn)品市場就有三種現(xiàn)象讓人擔憂。
1、注重局部生態(tài)表象，忽視生態(tài)系統(tǒng)合理性
一段時期，許多開發(fā)商為了適應市場的短期需求，一味追寵居住區(qū)的外部環(huán)境，以景觀代生態(tài)，在居住區(qū)的景觀設(shè)計和建設(shè)方面下了一番苦心，在沒有對居住區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進行全面分析的情況下，不考慮居住區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的客觀實際，便在居住區(qū)內(nèi)建綠地，造水景，以此贏得購房者青睞，并以生態(tài)居住區(qū)的銘牌進入房地產(chǎn)市場，這樣不僅會增加投入，誤導消費，而且會給今后的物業(yè)管理、居住者的長期消費帶來不必要的經(jīng)濟負擔。
2、以短期市場為目的，炒作生態(tài)居住區(qū)概念
為了一時贏得客戶，一些開發(fā)商利用人們對生態(tài)居住區(qū)的概念尚不清楚的時機，將開發(fā)的項目生搬硬套，標榜自己開發(fā)的是生態(tài)居住區(qū)，進行名不符實的宣傳、炒作，這不僅損害了消費者的利益，而且為自己埋下了法律糾紛的隱患。
3、簡單的模仿，缺乏適應性和經(jīng)濟性
為了簡單追逐生態(tài)居住區(qū)的理念，一些開發(fā)商不顧自身的能力和開發(fā)項目的特點，將一些可在生態(tài)化居住社區(qū)實施的生態(tài)工程技術(shù)與項目機械地套用在自己開發(fā)的項目中，以達到建設(shè)所謂“生態(tài)居住區(qū)”的目的，其結(jié)果可能適得其反，不僅增加了許多不必要的投入，而且會導致新建的居住區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不合理。
生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)離不開市場，但如何建設(shè)生態(tài)居住區(qū)是一件值得開發(fā)商、規(guī)劃設(shè)計師、居住者共同努力的事。只有科學的認識、了解什么樣的社區(qū)是生態(tài)居住區(qū)，才能理性化的建設(shè)、消費、經(jīng)營、管理生態(tài)居住區(qū)，綜合考慮經(jīng)濟、自然、社會等因素，才能充分發(fā)揮生態(tài)居住區(qū)的特點與優(yōu)勢，使居住者、開發(fā)商和社會同時獲得最大利益。
轉(zhuǎn)貼于 四、我國生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢
1、房地產(chǎn)市場發(fā)展的必然方向
我國目前房地產(chǎn)市場已逐步進入理性化時代，許多以宣傳簡單概念和特點的房地產(chǎn)炒作營銷將成為過去，隨著居住者理性化購房群體的增加，對居住區(qū)的健康性、舒適性和可持續(xù)性認可度的人越來越多。生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)不僅是為了市場需求，而且順應了21世紀全球經(jīng)濟、自然、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢，也符合我國國情，因此，生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)將成為我國下階段房地產(chǎn)市場發(fā)展的必然方向。
2、生態(tài)工程技術(shù)與產(chǎn)品的跟進
我們曾經(jīng)提出生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)將會給建筑、建材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一場技術(shù)革命和發(fā)展機遇，生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)需要生態(tài)工程技術(shù)的支持和相關(guān)產(chǎn)品的跟進，由于生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)理念是將現(xiàn)代工業(yè)文明條件下形成的對自然資源的改造和替代的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明社會利用現(xiàn)代工業(yè)文明的技術(shù)對自然資源的合理利用與補充的發(fā)展模式。相應的生態(tài)建筑、生態(tài)建材、相關(guān)的技術(shù)與產(chǎn)品都會應運而生，充填新技術(shù)市場。
3、特色生態(tài)居住區(qū)的不斷涌現(xiàn)
由于生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)成為房地產(chǎn)市場發(fā)展的主流，開發(fā)商一定不會忽視自己開發(fā)的生態(tài)居住區(qū)所具有的與眾不同的生態(tài)功能特點，這種同一技術(shù)層面的市場競爭將成為必然，因此，具有生態(tài)系統(tǒng)功能特色的生態(tài)化居住社區(qū)將會不斷涌現(xiàn)。
4、國家標準與市場規(guī)范的出臺
目前，要制訂一套既適宜我國各地自然、經(jīng)濟、社會生態(tài)系統(tǒng)特點，技術(shù)上又系統(tǒng)全面的生態(tài)居住區(qū)建設(shè)規(guī)范確實不易，隨著各地生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，國家或地方一定會逐步制定相關(guān)的技術(shù)標準和市場操作規(guī)范，以引導和規(guī)范生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)。
5、生活意識與生態(tài)功能的融合
從發(fā)展的角度分析，我國居民的生活水平在十年內(nèi)還會有一個快速提高過程，許多人的生活意識與對居住區(qū)的生態(tài)功能要求也會不斷提升。生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)雖然是一個發(fā)展的過程，但對具有生態(tài)功能的成熟技術(shù)和產(chǎn)品的綜合應用需要開發(fā)商、規(guī)劃設(shè)計師、居住者的配合與協(xié)作，只要把握好社會意識與生態(tài)功能的融合，就能始終走在生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的前沿。
五、幾點建議
1、發(fā)展商是生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的基石
在生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)尚未成為我國的一項國策在全社會推行之前，房地產(chǎn)開發(fā)商即成為推進和實現(xiàn)生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的基石，只有開發(fā)商認識到生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，建設(shè)生態(tài)居住區(qū)才有基礎(chǔ)。因此，我們呼吁廣大的開發(fā)商盡快的了解和掌握建設(shè)生態(tài)居住區(qū)的經(jīng)濟收益和社會責任，走出近年來房地產(chǎn)概念化、價格戰(zhàn)的市場誤區(qū)，立足生態(tài)居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)，共創(chuàng)美好未來。
2、技術(shù)層面急待多學科的緊密配合
生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)需要多學科、多專業(yè)的緊密合作與配合，尤其在居住區(qū)建設(shè)的前期規(guī)劃階段更為重要。生態(tài)規(guī)劃應該依據(jù)居住區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的條件和特點給建筑規(guī)劃和景觀規(guī)劃以明確的建設(shè)規(guī)劃定位，生態(tài)、建筑、景觀等相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃師們應相互溝通、相互理解、相互配合。在技術(shù)上、經(jīng)濟上應保證生態(tài)居住區(qū)建設(shè)的合理性和可操作性。
3、生態(tài)居住區(qū)建設(shè)有待正確的引導
生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)是21世紀居住區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，全社會最終都會了解生態(tài)居住區(qū)的價值和意義，但在前期發(fā)展階段，對房地產(chǎn)開發(fā)商、居住者、物業(yè)經(jīng)營管理者乃至全社會進行正確的引導顯得尤為重要，這樣可在生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)中少走彎路。
我鎮(zhèn)的造林綠化和森林生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)文明和《林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》的要求，以《年度造林綠化和森林生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》和《林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，以年實現(xiàn)創(chuàng)建森林生態(tài)鎮(zhèn)為目標，以園林式鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和通道綠化為重點，創(chuàng)新機制，全面推進我鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康、快速發(fā)展。
二、建設(shè)原則
（一）堅持以成片造林為主，塊狀綠化和帶狀綠化相結(jié)合的原則。
（二）堅持突出重點，重要區(qū)域（地段、路段）重點治理的原則。
（三）堅持新造林和補植補造統(tǒng)籌兼顧，一般造林與精品綠化并重的原則。
（四）堅持因地制宜，適地造林，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，兼顧常綠樹種的原則。
（五）堅持部門參與，政府引導，全社會共同投資的原則。
三、工作任務(wù)
（一）已建工程補植補造
對20xx年以來實施的退耕還林工程，山脈水源涵養(yǎng)林等林業(yè)重點工程造林中保存率達不到80%的地塊和山頭進行補植補造，總面積5650畝，其中退耕還林補植補造4150畝。山脈水源涵養(yǎng)林工程補植補造1500畝由相關(guān)村負責組織實施。
（二）通道綠化工程
按照新的綠化標準，對全鎮(zhèn)村級以上道路進行新造和補植完善。縣鄉(xiāng)道路單側(cè)綠化寬度在20米以上，村級道路單側(cè)綠化寬度在10米以上，所有道路的綠化，內(nèi)側(cè)應栽植1行以上的常綠樹，由各村負責組織實施。
（三）林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)工程
根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，參照林業(yè)生態(tài)村建設(shè)標準，全面開展林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)，建成園林式鎮(zhèn)區(qū)，建成縣級林業(yè)生態(tài)村2個生態(tài)景區(qū)1個，由鎮(zhèn)建辦、鎮(zhèn)管辦、東店村、黃固寺村、超化村負責組織實施。
（四）花園式單位建設(shè)
按照創(chuàng)建市級林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)要求，全鎮(zhèn)建設(shè)花園式單位5個（敬老院、國稅所、地稅所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)機關(guān)），花園式企業(yè)5個，由鎮(zhèn)管辦、鎮(zhèn)建辦、民政所、行政科、工業(yè)辦、安全辦負責組織實施。
（五）礦山企業(yè)生態(tài)修復工程建設(shè)
對煤礦、采石場、耐火廠、礦山企業(yè)，按照“占一補一”的標準，在企業(yè)周圍實施綠化，栽植以喬木為主，常綠樹木與落葉樹木相結(jié)合的生態(tài)片林，由各村、工業(yè)辦、安監(jiān)辦負責組織實施，全年完成礦山企業(yè)生態(tài)修復500畝。
（六）全民義務(wù)植樹工程建設(shè)
充分發(fā)動群眾，年參加義務(wù)植樹人數(shù)達到7.9萬人次，完成全民義務(wù)植樹25萬株，建立領(lǐng)導義務(wù)植樹點1處，義務(wù)植樹基地1處，完善提高境內(nèi)平原林網(wǎng)，網(wǎng)格控制面積不超過100畝，溝、河、路、渠綠化率達95%以上。由各村、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦負責組織實施，農(nóng)業(yè)辦牽頭。
（七）造林管護和資源管理
1、加強森林防火工作，發(fā)生火情及時組織撲救，全年林地受害面積控制在0.3‰以內(nèi)，確保不發(fā)生大的森林火災。
2、加強森林病蟲害防治工作，做好蟲情監(jiān)測預報，及時報告。防治森林病蟲害成災率低于6‰，確保不發(fā)生重大森林病蟲害。
3、加強新栽植林木的管理，不間作小麥和高桿作物，留足營養(yǎng)帶，及時做好抗旱澆水，修枝除草和巡護防盜等管護工作，確保造林成效。
四、時間安排
（一）日前補植補造工程全部完成，綠色通道工程規(guī)劃完畢。
（二）完成全年度造林任務(wù)。
（三）年雨季，完成荒山補植補造。
五、措施和要求
（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實
鎮(zhèn)黨委、政府成立了創(chuàng)建市級林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)工程指揮部，分工程成立了相應的工作領(lǐng)導小組，對造林綠化工作進行全程檢查指導，并通過多種形式，及時通報工程進展情況。各村也要成立相應的組織，確保工程建設(shè)順利實施。
（二）廣泛宣傳，提高認識
要充分利用廣播、有線電視等媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)的重大意義和工程造林的各項優(yōu)惠政策，提高廣大干部群眾植綠、護綠、愛綠意識和積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的自覺性。
（三）科學組織，提高質(zhì)量
各村各有關(guān)單位要結(jié)合實際，采取行之有效的方式、方法，精心組織，開展各種造林綠化工作。
近年來，xx縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作以拓展林木綠化為核心，以林改和林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點，實施多種有力措施，扎實推進林業(yè)發(fā)展工作，大幅提高了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。2011年，全縣共完成人工造林近50萬畝，其中：胡楊5萬畝，梨樹4.9萬畝，棗樹10萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)及治沙造林近4萬畝，淮河沿岸防護林0.5萬畝，大山北水生態(tài)及其它造林約20萬畝。水坡頭區(qū)共完成人工造林10萬畝，這其中有經(jīng)濟林5.5萬畝，農(nóng)田防護林及治沙造林4萬畝。
為進一步加快我縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)進度，我縣嚴格按照國家林業(yè)局關(guān)于未來中國林業(yè)發(fā)展行動計劃的部署和要求，精心編制完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)十年規(guī)劃，未來十年內(nèi)，水坡頭區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的總體目標是：到2020年，總投資15億元人民幣，新增造林面積70萬畝，林木覆蓋率由2011年的11%提高到20%，爭取每年增加一個百分點；加快建設(shè)具有特色的林產(chǎn)品基地，推進特色經(jīng)濟林、速生木材林、家具專用林、森林旅游等產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，到2020年水坡頭區(qū)實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值25億元；張廟鎮(zhèn)以北部干旱帶退牧還林、封山育林、甜梨經(jīng)濟林為重點，孫庒鎮(zhèn)以小背山生態(tài)造林為重點，逐步加強造林力度，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的跨越式發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，我們將在未來幾年內(nèi)重點抓好以下五個方面的工作。
一、推進林權(quán)改革，促進林業(yè)發(fā)展
堅持“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”和“平等、公開、自愿、互利”的原則，按照縣、縣直接指揮，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織實施，村隊具體操作，農(nóng)民直接參與，部門搞好服務(wù)的組織形式，立足現(xiàn)實，求實創(chuàng)新，因地制宜，扎實推進林權(quán)制度改革工作。采取林地承包、土地流轉(zhuǎn)、租賃、招標、拍賣等多種形式確定經(jīng)營主體，放活林地經(jīng)營權(quán)，加大政策扶持力度，搞好技術(shù)指導和服務(wù)，切實讓林地經(jīng)營者得到實惠。保持政策的長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，以改革促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步深化改革，從而調(diào)動社會各方面參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，加快宜林荒山、荒地綠化步伐，增加森林覆蓋面積，增強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
二、建設(shè)重點工程，擴大造林規(guī)模
從2010年開始，水坡頭區(qū)重點打造四個產(chǎn)業(yè)帶，即：圍繞香山地區(qū)油三路和香山北麓永大線兩側(cè)打造壓砂地紅棗產(chǎn)業(yè)帶，紅棗經(jīng)濟林面積擴大到15萬畝；圍繞南山臺子揚灌區(qū)打造以蘋果為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，蘋果經(jīng)濟林面積擴大到15萬畝；圍繞北部沙漠區(qū)及沿黃灌區(qū)打造林紙一體化產(chǎn)業(yè)帶，生態(tài)林面積擴大到50萬畝；圍繞騰格里沙漠東南緣打造以沙漠濕地保護與恢復、經(jīng)濟作物種植、沙漠溫棚、生態(tài)旅游、風能和光伏發(fā)電為主的沙產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑北部沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。全面實施六大工程：即圍繞壓砂地資源后續(xù)利用，沿永大線兩側(cè)在硒砂瓜壓砂地內(nèi)，建設(shè)高標準的節(jié)水示范區(qū)，栽植紅棗4萬畝；在北部沙漠設(shè)施蔬菜園區(qū)，引進以色列節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高標準的沙漠節(jié)水示范區(qū)，營造防風固沙林、生態(tài)經(jīng)濟林2萬畝；按照自治區(qū)人民政府打造黃河金岸的整體部署，在濱河南、北路兩側(cè)各80米的范圍內(nèi)營造生態(tài)防護林0.7萬畝；實施以騰格里湖區(qū)為主的1.2萬畝濕地綠化工程；在美利工業(yè)區(qū)綠化造林1.4萬畝；全面實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)及城縣和村鎮(zhèn)綠化美化工程。2010年，水坡頭區(qū)完成人工造林10萬畝，其中生態(tài)經(jīng)濟林4.8萬畝，治沙及其他造林5.2萬畝；完成封山育林5萬畝，其中新封育2萬畝、續(xù)封育3萬畝。張廟鎮(zhèn)在大青山、撒不拉灘等地區(qū)栽植紅棗4萬畝，在大戰(zhàn)場、紅梧特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)栽植蘋果2萬畝，退耕還林及其它造林8.5萬畝，全縣造林14.5萬畝。孫庒鎮(zhèn)以南華山、月亮山、西華山為核心造林15萬畝，栽植紅棗、枸杞等特色經(jīng)濟林5萬畝，其它造林1.7萬畝，全縣造林21.7萬畝。
三、創(chuàng)新工作機制，增強發(fā)展活力
建立“政府主導，林業(yè)部門規(guī)劃，相關(guān)部門配合，全社會參與”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)機制。按照“誰造林、誰投資、誰管護、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和大戶參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)；重點工程造林，向社會公布建設(shè)內(nèi)容、國家補助投資數(shù)額，鼓勵國有、集體、私營、個體等多種所有制林業(yè)經(jīng)營主體參與建設(shè)；進一步明晰住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、教育和政府其他部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及企業(yè)在城鎮(zhèn)、水利設(shè)施、道路、辦公區(qū)、廠區(qū)、校園綠化中的責任，形成職責明確，社會聯(lián)動，齊抓共管的造林格局；強化“義務(wù)植樹人人有責”的意識，確定義務(wù)植樹區(qū)域，激發(fā)全民義務(wù)植樹熱情。
四、拓寬融資渠道，加大投入力度
建立以公共財政投入為主、其它渠道投入為輔的林業(yè)投入保障體系，確保林業(yè)建設(shè)有穩(wěn)定的資金投入。一是積極爭取國家、自治區(qū)對重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的資金扶持；二是加大招商引資力度，積極鼓勵機關(guān)、單位、企業(yè)及社會各界投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)；三是通過合作造林等方式吸引民間資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)；四是落實林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長期限、低利息信貸扶持政策，爭取信貸支持。對規(guī)模造林大戶以及帶動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制漿造紙、果品加工、儲藏、包裝、流通等龍頭企業(yè)，加大政府貼息貸款扶持力度，使經(jīng)營者在獲取經(jīng)濟效益的同時，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮積極作用。
五、加強組織領(lǐng)導，嚴格獎懲考核
縣人民政府按照林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，分解落實年度目標任務(wù)，制定科學合理的年度實施方案，創(chuàng)新經(jīng)營機制，強化保障措施，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。建立縣（區(qū)）、部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作責任制，按照定責任單位、定責任人、定目標任務(wù)、定工作時限、定獎罰措施的“五定”要求，嚴格考核獎懲措施，健全督查催辦機制，確保全面完成造林任務(wù)。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；森林化；霧霾；生態(tài)；內(nèi)澇
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432222
1 建設(shè)自然生態(tài)城市的必要性
近幾年來頻發(fā)的霧霾天氣，應客觀反思快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，應盡快將生態(tài)理念融入城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，提升城鄉(xiāng)一體化綠化建設(shè)水平。
城市園林綠化是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。要保持樹種的多樣性，大量的多功能綜合型綠地，不但能夠有效防止水土流失和土地荒漠化，而且能防風固沙、減輕PM2.5的危害，減少揚塵和降低噪音污染，提供人類呼吸必需的氧氣、緩解視覺疲勞、提供自然、健康、生態(tài)、宜居的環(huán)境。
2 自然生態(tài)城市構(gòu)建中出現(xiàn)的問題及建議
“城鄉(xiāng)一體化”應把生態(tài)建設(shè)放到首位，堅持綠色生態(tài)、健康宜居、可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合。在公園綠地建設(shè)和養(yǎng)護中積極倡導海綿、自然、生態(tài)、節(jié)約理念，建設(shè)雨水花園和下凹式綠地建設(shè)，使用透水材料；營造道路綠化景觀，應注重選擇鄉(xiāng)土植物，科學配置園林植物群落減少投資和后期養(yǎng)護成本。建設(shè)多功能苗圃型生態(tài)景觀防護林帶，營造碳匯林，打造“城鄉(xiāng)一體化”景觀，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)森林式家園。
在城市建設(shè)中，要把園林綠化生態(tài)功能放到首位，但現(xiàn)在大多數(shù)城市建設(shè)，還存在著對園林綠化的生態(tài)功能認識不夠的問題，這樣影響了園林綠化在城市建設(shè)中的綜合效果，尤其是越來越嚴重的霧霾問題，城市園林綠化沒有發(fā)揮出應有的作用。現(xiàn)在有些城市中園林綠化缺乏自然生態(tài)意識，單一注重景觀效果，忽視了生態(tài)功能。而自然生態(tài)確是生物群落賴以生存繁衍的重要指標之一。現(xiàn)在國家園林生態(tài)城市考核指標不但要考察建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積，同時應考慮園林綠化在城市環(huán)境中的降塵除霾、凈化空氣的作用效果。
調(diào)整城市園林綠化的功能方向，將城市園林綠化與生態(tài)環(huán)境提升到首位，從傳統(tǒng)的“景觀效益、經(jīng)濟效益、社會效益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)效益、景觀效益、社會效益”，制定生態(tài)遠景規(guī)劃，劃定城市生態(tài)“紅線”，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能建設(shè)為依據(jù)，大力發(fā)展自然生態(tài)工程建設(shè)，解決建成區(qū)環(huán)境質(zhì)量差、居民游憩困難的問題。
以自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能為重要抓手，推進城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，擴大城鄉(xiāng)森林化進程，擴展湖泊、濕地等自然生態(tài)空間，將城市中的公園、街頭綠地、水系、景觀綠帶、道路建設(shè)等納入海綿城市建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使城市建設(shè)自然生態(tài)化，材料低碳環(huán)保節(jié)能，便道、廣場綠地推廣吸水透水蓄水功能，建成自然、多樣的綠色景觀體系，形成自然生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居的園林空間，最大限度的發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身潛力，凈化空氣、防御大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量等功能。
把森林建設(shè)理念注入城市建設(shè)中，讓森林的生態(tài)功能發(fā)揮到最大化，立體種植：上層有高大的喬木，中有低矮的灌木，地表有草本地被植物群落，立面有垂直綠化（藤本），屋頂陽臺也要充分利用，拉伸綠化縱深，增加綠量，用以改善城市日益嚴重的環(huán)境污染。
加快舊城改造，棚戶區(qū)建設(shè)，解放部分建設(shè)用地。疏通城市水脈，增加水源涵養(yǎng)區(qū)面積，走出城市生態(tài)景觀建設(shè)瓶頸。
3 海綿生態(tài)城的未來發(fā)展戰(zhàn)略
以自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能為重要抓手，推進城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，擴大城鄉(xiāng)森林化進程，擴展湖泊、濕地等自然生態(tài)空間，將城市中的公園、街頭綠地、水系、景觀綠帶、道路建設(shè)等納入海綿城市建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使城市建設(shè)自然生態(tài)化，材料低碳環(huán)保節(jié)能，便道、廣場綠地推廣吸水透水蓄水功能，建成自然多樣的綠色景觀體系，形成自然生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居的園林空間，最大限度的發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身潛力，凈化空氣、防御大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量等功能。
海綿城市建設(shè)逐步影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)3大領(lǐng)域；投資方向有小區(qū)、城市道路、綠地、濕地、公園、城市水系等領(lǐng)域的生態(tài)功能的恢復和建設(shè)等。海綿城市建設(shè)會對城市建設(shè)森林化，園林綠化的生態(tài)修復，市政管網(wǎng)、便道、廣場等蓄水、滲水環(huán)保材料的生產(chǎn)；公園、綠地、水系、濕地的自然生態(tài)建設(shè)；雨污風流、污水處理、中水利用、防洪排澇等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求更高，更加嚴格。
總之，“穩(wěn)增長、保生態(tài)和惠民生”，向綠色生態(tài)，節(jié)能環(huán)保，健康宜居，可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，并賦予城市靈魂符號，讓生活遠離霧霾。把城市建在森林中，讓綠化森林化成為城市綠地建設(shè)潮流。
參考文獻
關(guān)鍵詞：土地利用 生態(tài)建設(shè) 問題 對策
海原縣除南部半干旱山地丘陵區(qū)外，中北部絕大部分屬寧夏中部干旱帶，該地區(qū)是我區(qū)自然災害頻繁，水資源極度短缺，土地荒漠化嚴重，社會經(jīng)濟發(fā)展落后的地帶，也是國家環(huán)保局、中科院確定的我區(qū)沙塵暴源區(qū)之一。惡劣的生態(tài)環(huán)境是制約該區(qū)乃至全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。加快當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)條件，事關(guān)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全局，也關(guān)系到整個西部乃至全國生態(tài)環(huán)境改善的全局。改善生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是海原縣一項迫切而艱巨的任務(wù)。
一、海原縣概況
海原縣位于寧夏回族自治區(qū)西南部六盤山余脈（南華山、西華山、月亮山等）以北，東經(jīng)105°09′41″～106°10′00″、北緯36°06′40″～37°04′45″，東連同心縣、原州區(qū)，南接西吉縣、甘肅會寧縣，西鄰甘肅靖遠縣、平川區(qū)，北靠中衛(wèi)市城區(qū)。土地總面積4989.44平方公里。海原縣地跨中部干旱臺地丘陵區(qū)和南部黃土丘陵山地區(qū)兩大地貌單元，全縣屬于典型的大陸性季風氣候，春暖遲，夏熱短，秋涼早，冬寒長。年平均年降水量389.0毫米，年平均蒸發(fā)量2，142.8毫米。農(nóng)業(yè)資源相對豐富，屬綠色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品無污染、無毒害。盛產(chǎn)馬鈴薯、油料、玉米、蔬菜、瓜果、紫花苜蓿、小茴香、蔥韭蒜、牛羊肉、羊絨等。全縣總?cè)丝?6.5萬人。非農(nóng)人口4.58萬人，占9.8%，農(nóng)業(yè)人口41.92萬人，占90.2%。2011年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.16億元。
二、海原縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況
（一）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
海原縣絕大部分地處中部干旱帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，長期以來靠天吃飯，植被稀疏，加上人為亂墾濫挖，水土流失嚴重，土地沙漠化和草原退化現(xiàn)象嚴重，因此加大治理難度，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是一項需要長期堅持、迫切而艱巨的任務(wù)。西部大開發(fā)以來，全縣人民在國家和自治區(qū)政府的大力支持幫助下，充分利用生態(tài)退耕、以工代賑、國債、“三西”扶貧資金、支援不發(fā)達資金等建設(shè)資金，發(fā)揚艱苦奮斗精神，為改善全縣生態(tài)環(huán)境做出了很大的貢獻，并取得了很大成就。先后組織實施了以園河流域綜合治理、高崖李旺揚黃灌區(qū)基地開發(fā)，莧麻河流域綜合治理、水源涵養(yǎng)林工程、農(nóng)田防護林體系建設(shè)、旱作基本農(nóng)田建設(shè)、病險水庫加固改造、人工種草、草原圍欄、退耕還林、封山禁牧等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。通過一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和生物治理措施，使局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，對全縣土地資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生了積極影響。為海原今后組織實施生態(tài)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。
（二）土地生態(tài)建設(shè)狀況
1. 土地生態(tài)建設(shè)的政策基礎(chǔ)。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，作為生態(tài)建設(shè)核心內(nèi)容之一的土地生態(tài)建設(shè)也開始被社會重視，并被列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，這為土地生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提供了良好的機遇。除了各種國家環(huán)境保護法律法規(guī)外，自治區(qū)人大和政府還先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》，《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)的通知 》、《寧夏回族自治區(qū)草原管理條例》、《寧夏開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理辦法》、《寧夏征收排污費暫行實施辦法》等地方法規(guī)； 同時《海原縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃》、《海原縣林業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《海原縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《海原縣水利發(fā)展十二五規(guī)劃》等都為海原縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作明確了目標和措施、奠定了法律和政策基礎(chǔ)，使海原縣土地生態(tài)建設(shè)有了法律保證。
2. 土地生態(tài)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。跨部門、跨行業(yè)的龐大的社會系統(tǒng)工程，必須將環(huán)境保護工作納入發(fā)展計劃，各部門分工負責，各司其職。海原縣在土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中得到了發(fā)改、農(nóng)、林、牧、水利、城環(huán)、國土等各相關(guān)部門的重視，并進行了大量的土地生態(tài)建設(shè)的實踐。
3. 土地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟措施。從財力有限、勞力資源豐富的縣情出發(fā)，海原土地生態(tài)建設(shè)在資金投入上，堅持國家撥一點，銀行貸一點，財政擠一點，單位拿一點，群眾集一點的政策；堅持群眾投工投勞、地方投入、國家補助三種方式并重的辦法，在農(nóng)村廣泛推行義務(wù)工制度，使土地生態(tài)工程建設(shè)有一定經(jīng)濟保障。
三、生態(tài)建設(shè)存在問題
由于受歷史、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和當?shù)厝丝谒刭|(zhì)以及人為等因素的制約，全縣生態(tài)環(huán)境仍未得到全面恢復，與經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)以下幾個方面：
（一）自然災害頻繁，嚴重地威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以干旱為主，洪澇、晚霜、冰雹、風暴沙塵等五害頻頻發(fā)生，尤其旱害，據(jù)40年來的氣象資料，大的干旱發(fā)生過10多次，每次都造成受災面積少則三、四十萬畝，多則百萬畝以上，有時連年發(fā)生；另外風沙危害也十分嚴重，雹災年年發(fā)生，霜凍頻繁，制約了生態(tài)環(huán)境的改善。
（二）水土流失嚴重，改造利用困難大。海原縣屬黃土丘陵溝壑第五副區(qū)，是我國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，水土流失面積4，006.8平方公里，占全縣總面積的80.31%， 水土流失一方面沖走表土，將土壤中有機質(zhì)、全鉀、全磷大量帶走，導致土地肥力下降，直接影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量，破壞土地資源，劣化土質(zhì)。另一方面惡化了環(huán)境。使生態(tài)平衡失調(diào)，也使洪澇災害加劇，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)。不少水庫受到了淤積災害。
（三）草場質(zhì)量不高，載畜量低。海原縣地處寧夏南部山區(qū)干旱、半干旱過渡地帶，現(xiàn)有天然草原187，216.85公頃，占總土地面積的37.52%。草原類型以干旱為主，由于長期過度放牧等掠奪式經(jīng)營利用，97%的草原已不同程度地退化，生產(chǎn)力逐年下降，牧草品質(zhì)差。
（四）土地沙化形勢嚴峻。海原縣沙漠化嚴重區(qū)域主要為西安鎮(zhèn)和關(guān)橋鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃為北部風沙干旱丘陵農(nóng)牧林區(qū)，該區(qū)以丘陵地貌為主，溝、壑、梁、塬明顯，地形破碎復雜，土壤因侵蝕嚴重，大多為潮黃土和侵蝕灰鈣土、瘠薄，自然植被差，主要以荒漠、旱生群落為主，川區(qū)僅有少量人工林分布，林業(yè)生產(chǎn)主要以楊樹、白榆、沙棗、刺槐為主的農(nóng)田防護林帶，荒山以檸條為主的灌木林和庫井灌區(qū)小面積庭經(jīng)果林種植等。通過實施退耕還林、荒地造林、防風固沙、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)經(jīng)濟林、封山育林等項目，全縣沙漠化趨勢得到初步遏制，但土地沙化形勢嚴峻。
（五）防洪安全保障程度低。海原縣雖降雨稀少，但每年70%的雨量以暴雨洪水形式集中在7―9月，山洪歷時短、來勢猛、易成災，加之庫壩淤積嚴重，功能衰退，安全隱患嚴重，一些村莊仍未擺脫洪水威脅。固海揚水、庫井灌區(qū)等傍山渠道及交通等公共設(shè)施經(jīng)常受到洪水襲擊。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，現(xiàn)有防洪體系不能保障。
四、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對策措施
（一）樹立土地生態(tài)經(jīng)濟思想，促進生態(tài)建設(shè)與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
土地生態(tài)建設(shè)是牽涉到自然、經(jīng)濟和社會多方面的系統(tǒng)工程，以純生態(tài)觀點指導這些重大的生態(tài)工程建設(shè)是不可能取得成功的。海原縣只有從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求綜合效益最佳，才能既促進生態(tài)環(huán)境的改善，又能在生態(tài)環(huán)境的改善中促進經(jīng)濟的發(fā)展，達到生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要考慮土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又要考慮有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體效益。
（二）科學規(guī)劃土地生態(tài)建設(shè)工程。
土地生態(tài)建設(shè)的總目標是保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)國土綜合整治，促進持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護。各區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)必須服從全國的總體利益，在總體宏觀規(guī)劃調(diào)節(jié)下，區(qū)域間相互協(xié)作，既有分工，又密切聯(lián)系。實現(xiàn)總體利益最大化、長遠化。土地生態(tài)建設(shè)的布局和規(guī)劃必須建立在對區(qū)域有關(guān)生態(tài)和經(jīng)濟方面眾多因素進行綜合生態(tài)經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上。在具體工作中，首先要依據(jù)區(qū)域的實際情況，確定建設(shè)的總體規(guī)模、具體類型和空間格局，其次根據(jù)各地區(qū)的條件，因地制宜，從而形成區(qū)域最佳用地結(jié)構(gòu)格局。
（三）加強制度建設(shè)，重視宣傳教育，確保土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
要積極搞好宣傳，提高全社會對土地生態(tài)建設(shè)重要性的認識，加強土地利用方針、政策和措施的制定和完善。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，做到“地有主、主有權(quán)、權(quán)有責、責有利”；堅持和完善“誰造誰有、合造共有，實行多種經(jīng)濟成分并存的政策，完善各種形式的責任制，通過聯(lián)營合作、股份合作等多種形式，興辦綠色企業(yè)。充分調(diào)動各行業(yè)各部門的積極因素，按統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同共建的原則，實行“各負其責，各付其費，各受其益，限期完成”的政策，做到責、權(quán)、利相結(jié)合；實行護、造、育、用相結(jié)合，堅持多品種多功能的經(jīng)營方向，給經(jīng)營承包者以真正實惠。堅持和完善各級領(lǐng)導干部任期目標責任制，簽訂責任書，堅持領(lǐng)導包點，以點帶面；嚴格執(zhí)行檢查評比和通報制度，強化政府職能，堅持依法用地，確保土地利用生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）積極爭取項目，拓寬投資渠道。
動員社會力量，廣開渠道，建立土地生態(tài)建設(shè)基金制度，分級管理，專項使用，確保工程建設(shè)的資金投入：一是增加國家對土地生態(tài)建設(shè)的投資比例，同時在工程建設(shè)區(qū)進行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田和水利建設(shè)、環(huán)境保護項目中規(guī)定土地生態(tài)建設(shè)資金所占份額；二是實行配套投資，在國家專項資金基礎(chǔ)上各級財政應拿出一部分資金用于工程建設(shè)；三是堅持以地方集資和群眾投工投勞為主，國家補助為輔的方針，堅持和健全農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工制度；四是實行長期無息貸款，鼓勵群眾投勞造林，對既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等，要合理確定有償投入比例；六是實行減緩免稅的政策。
（五）加大科技支撐力度。
科技興縣，也是搞好土地生態(tài)建設(shè)的基本保證。在工程投入上增加科技含量，把實用技術(shù)推廣納入工程建設(shè)計劃。要建立健全科技推廣體系，穩(wěn)定科技推廣隊伍，采取多種形式，認真抓好各層次的技術(shù)培訓、科技信息傳遞和應用，建立一支技術(shù)過硬的科技隊伍。采取優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員投身生產(chǎn)第一線，努力提高科技興林水平；組織多學科綜合研究，組織實施土地生態(tài)建設(shè)技術(shù)研究的國家攻關(guān)項目， 堅持技術(shù)標準，強化技術(shù)管理；利用生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)指標指導、驗收、考評工程建設(shè)成果。
