時間：2023-05-29 17:39:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強大的科技平臺。
新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要有以下幾個突出特點：一是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是更加注重規(guī)劃的法定性和穩(wěn)定性；三是更加注重公眾參與；四是更加注重保護資源；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度進一步完善；六是更加注重監(jiān)督和規(guī)劃的實施；七是對規(guī)劃編制單位提出新的要求；八是更加強化法律責任。因此，各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及各有關(guān)部門都要認真學習，深刻領(lǐng)會，廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、行政許可、批后監(jiān)管工作納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的軌道上來。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時期社會發(fā)展的需求。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。
我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃行業(yè)在近幾年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理等多方面推進信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建立農(nóng)村社區(qū)，全行業(yè)初步達到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺實施政務(wù)公開和公眾參與，實現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施對完善和指導當前規(guī)劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規(guī)劃信息化提出了新的要求，是我縣規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。
從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進和推動了規(guī)劃法制建設(shè)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對新時期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：
1.在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監(jiān)督檢查制度，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。
2.在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對規(guī)劃編制成果的科學性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導規(guī)劃成果的實施和管理。
3.規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)共享機制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。
針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進行詳細闡述。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開展了市——區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。
控制性詳細規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細規(guī)劃的法律地位，嚴格規(guī)劃實施的管理。控規(guī)成果作為城市規(guī)劃管理實施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。
建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標準，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護、分發(fā)和共享機制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。
規(guī)劃數(shù)據(jù)的時態(tài)關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實，并在現(xiàn)實中發(fā)生變化，是一組動態(tài)變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設(shè)計空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實現(xiàn)對歷史信息的動態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；
與上下層次規(guī)劃成果的關(guān)聯(lián)。控制性規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關(guān)系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關(guān)系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)規(guī)劃成果在時空上相互銜接。
一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施一年來的基本情況
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學化、規(guī)范化、法制化。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變。“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，20__年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃體系。
（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺了《當陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進城市成片開發(fā)，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。
（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負責全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施中存在的主要問題
（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規(guī)劃法學習不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來源：文秘站 觀念和大局意識。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規(guī)劃覆蓋率低。控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當?shù)貙嶋H，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。現(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的矛盾。現(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責任田和責任山太遠，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動不方便，尤其是在偏遠山區(qū)，情況更為突出，導致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)民缺乏吸引力。
（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)模化生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業(yè)性強，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。20__年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠， 管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規(guī)定及實施辦法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。
（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。
三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議
（一）進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強對農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現(xiàn)場會的形式教育引導農(nóng)戶增強規(guī)劃意識，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。
（二）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發(fā)展與保護等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點、高標準、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率。
（三）完善各項規(guī)章制度，積極探索規(guī)劃管理新機制。一是建立規(guī)劃實施的保障機制。堅持按照規(guī)劃辦事，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的引導調(diào)控作用。二是建立規(guī)劃實施的責任追究機制。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實施。把所有建設(shè)活動都置于規(guī)劃全方位管理，全過程監(jiān)督之下，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。三是建立土地集約節(jié)約利用機制。堅持先規(guī)劃、后供地，要制定各類用地標準，作為供地依據(jù)，合理確定用地規(guī)劃和開發(fā)強度，以促進持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建立市、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)機制。五是建立目標考核機制。市目標考核辦公室要將城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況納入市直相關(guān)單位和鎮(zhèn)（辦事處）目標考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（辦事處）也要將規(guī)劃執(zhí)行情況納入村干部年度考核范圍，與各村簽訂目標考核責任狀，制訂獎懲措施，調(diào)動各地各部門加強管理的積極性。
***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0001號
***市勝利煤氣爐設(shè)備廠：
經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達康路16號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執(zhí)法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
限期拆除公告
***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ]0001號
***市勝利煤氣爐設(shè)備廠：
你（單位）在***區(qū)達康路16號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執(zhí)法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
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收件人
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見證人
年 月 日
送達人
年 月 日
備 注
限期拆除公告
***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0002號
***市***鋁加工有限公司：
經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達康路12號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執(zhí)法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
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***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0002號
***市***鋁加工有限公司：
經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達康路12號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
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***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0003號
***市建境模型設(shè)計有限公司：
經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達康路8號新建建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
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***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0003號
***市建境模型設(shè)計有限公司：
經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達康路8號新建建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
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***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0004號
***市***區(qū)勝利農(nóng)機修配廠：
經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達康路8號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
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二〇一二年二月二十二日
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***新發(fā)政規(guī)限拆公告字[2012 ] 0004號
***市***區(qū)勝利農(nóng)機修配廠：
經(jīng)查，你（單位）在***區(qū)達康路8號建設(shè)建筑物,未辦理規(guī)劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
一、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作職責
(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃最高議事機構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負責全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負責本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對各鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和指導。
(二)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批集中統(tǒng)一管理制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動的規(guī)劃許可，統(tǒng)一由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責受理、審批；各鎮(zhèn)負責審批鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)項目。各鎮(zhèn)涉及規(guī)劃管理方面的工作，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和指導。
(三)有關(guān)部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、行政監(jiān)管提供經(jīng)費、技術(shù)力量及人員保障，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利進行。
二、加快做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批程序
（一）要加快依法編制符合城市總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的控制性詳細規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃要切實滿足城鎮(zhèn)近、遠期建設(shè)用地規(guī)劃管理要求，使控制性詳細規(guī)劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設(shè)工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。
（二）嚴格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序，對符合審批條件的，認真做好“一書三證”(《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》)的核發(fā)工作。
（三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時性建筑物、構(gòu)筑物，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
（四）今后對于形不成一定建筑規(guī)模地塊的沿街開發(fā)、拆舊建新、舊城改造等項目原則上不再審批。對確需建設(shè)的與沿街建筑相鄰的地塊實施開發(fā)建設(shè)時，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規(guī)劃設(shè)計、實施綜合開發(fā)。國土等部門要嚴格執(zhí)行規(guī)定，把好第一關(guān)口，對不符合此項條件的項目一律不準發(fā)宗地規(guī)劃設(shè)計函。
（五）對于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會的新建項目，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會先對項目圖紙、用地范圍、規(guī)劃條件等進行初審，然后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審批。
（六）要高度重視規(guī)劃工作的嚴肅性和權(quán)威性，各鎮(zhèn)新建項目要必須符合相關(guān)用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，各鎮(zhèn)不得呈報不符合規(guī)劃的項目。
（七）加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴格紅、綠、藍、紫、黑、橙和黃等7種規(guī)劃控制線的控制工作。
三、依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展
(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城管執(zhí)法部門共同負責建設(shè)項目規(guī)劃批后監(jiān)管工作。
1、對取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》但未按規(guī)劃許可要求進行建設(shè)的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補辦手續(xù)。
2、臨時建設(shè)工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的，或未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，或臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，要依法予以查處。
(二)對責令停止建設(shè)或者限期拆除的違法違規(guī)建設(shè)項目，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
(三)對未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準的違法建設(shè)工程，由城管執(zhí)法主管部門依法拆除。
(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)配套設(shè)施，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批、放線后方可施工，建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗收后方可覆土，否則城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予驗收。
四、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理上水平
（一）城管執(zhí)法部門要切實履行法定職責，提高執(zhí)法管理效能，建立健全執(zhí)法制度，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的規(guī)范化水平。
（一）圍繞一個主題
20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動，把深入貫徹落實十七大精神作為今年主抓的一項重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發(fā)展觀，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省，率先建設(shè)小康社會。我們要統(tǒng)一思想，提高認識，按照上級部門的有關(guān)要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，要進一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導的八種良好作風，著力做到“兩好轉(zhuǎn)一提高”，即著力促進機關(guān)作風的進一步好轉(zhuǎn)，著力促進干部作風的進一步好轉(zhuǎn)，著力提高為民辦實事的能力，推進規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)抓黨風、促政風、帶行風各項工作。具體按照局發(fā)文件落實。
局機關(guān)科室、下屬各單位必須以責無旁貸的姿態(tài)，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動中。會后要立即行動起來，重點抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動精神的傳達貫徹。二要抓緊部署活動方案，努力形成促進工作局面進一步好轉(zhuǎn)的有效機制。三要緊扣主題，突出重點，務(wù)求實效。四要做好結(jié)合，狠抓落實。要把貫徹十七大精神與創(chuàng)建“學習型機關(guān)”、“四好科室”、“六型機關(guān)”和“文明機關(guān)”有機地結(jié)合，下大力氣解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，著力轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改進服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動圓滿完成。
（二）落實兩大任務(wù)
1、宣傳貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》任務(wù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學發(fā)展觀，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。宣傳貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，要切實加強領(lǐng)導，采取切實有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個新的階段。要創(chuàng)造強大的輿論氛圍，使廣大城鄉(xiāng)居民、村民、社會各界和各級領(lǐng)導了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制和調(diào)整，進一步規(guī)范和完善與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相適應(yīng)的聽證、公示、論證、專家評審、部門會審等一系列制度。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和備案程序，充分考慮利害關(guān)系人的利益。
2、完成市委、市人大、市政府等交辦的各項工作任務(wù)。要圍繞市委、市政府中心工作，按照科學發(fā)展觀的要求，主動為重點工程建設(shè)項目、工業(yè)經(jīng)濟項目、城市化工程項目和新農(nóng)村建設(shè)項目，做好規(guī)劃服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)*中等城市充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)職能作用。
（三）突出三個規(guī)劃重點
展望新的一年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接面臨新的形勢，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了新的更高的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改及實施管理的責任更加重大。在新舊法規(guī)銜接期間，規(guī)劃管理具體實踐面臨著許多新情況新問題需要認真研究解決，結(jié)合我局實際歸納起來，20*年要突出三個重點。
1、規(guī)劃編制重點。今年，我們要力爭早日完成*市域總體規(guī)劃審批工作，并以市域總體規(guī)劃指導各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制與實施，實現(xiàn)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略目標。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改的法定程序等都作出嚴格規(guī)定。我市目前城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整審批程序不到位。特別是控制性詳細規(guī)劃尚未做到全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)制定和審批滯后問題更為突出。對此，我們在新的一年里必須采取相應(yīng)措施予以解決。否則，由于編制控規(guī)的不到位導致行政許可法律依據(jù)不足，可能會引發(fā)行政訴訟案件的發(fā)生。因此我們今年要完成幾個主要城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。同時從滿足鄉(xiāng)村廣大村民的需要出發(fā)，根據(jù)因地制宜、量力而行的原則，督促編制其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，并完成10個新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃編制，促進新農(nóng)村建設(shè)。另外，還要完成幾個城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃和*市城鄉(xiāng)廣播電視設(shè)施布局專項規(guī)劃。在做好規(guī)劃編制的同時，更要注重基礎(chǔ)測繪工作。要繼續(xù)做好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施工作，積極開展測量標志保護管理試點工作，做好大比例尺地形圖測繪、更新及數(shù)據(jù)入庫工作，力爭在幾年內(nèi)籌建*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
2、規(guī)劃審批重點。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對建設(shè)項目的規(guī)劃行政許可依據(jù)作出嚴格的規(guī)定，將控制性詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃作為審批的依據(jù)，只允許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)項目，給我們的規(guī)劃審批工作也提出了新的要求。與以往的《城市規(guī)劃法》相比，審批辦事流程和規(guī)范化要求也有很大的不同。由于大部分鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村未編制控規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃，再加上省里未出臺實施辦法，各種因素的影響，對審批工作帶來了一定的壓力。所以我們既要貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，又要向群眾做好解釋，向當?shù)劓?zhèn)、村干部提出強化規(guī)劃編制的工作要求，更要把好規(guī)劃建設(shè)范圍區(qū)外申報建設(shè)項目的審批核查關(guān)，杜絕未規(guī)劃先審批違法行為現(xiàn)象。
3、規(guī)劃管理重點。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了管理人員的責任，提出更高的要求，給我們帶來很大的社會壓力，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強制性內(nèi)容、控制性詳細規(guī)劃和“一書三證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)作為規(guī)劃執(zhí)法的重點區(qū)域，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，果斷采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
（四）抓好四項建設(shè)管理
1、工程質(zhì)量管理。加大工程施工質(zhì)量的巡查、抽查力度，規(guī)范各方責任主體的行為。加強對監(jiān)督過程中各個控制點的管理，特別是管理相對薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程。認真做好質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良行為的記錄，加強對檢測機構(gòu)的管理工作。認真貫徹實施《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，加強理論學習和技術(shù)培訓。
2、工程安全管理。積極探索，創(chuàng)新安全教育模式，落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，努力創(chuàng)建智能化安全監(jiān)管體系，積極探索安全風險抵押金制度，抓好安全生產(chǎn)責任制和安全隱患的整改落實工作，確保全年不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
3、工程招投標管理。加大監(jiān)督力度，嚴厲打擊招投標活動中的串標、買標賣標、證照弄虛作假違法行為，強化標前標后監(jiān)管，提高招投標工作的透明度。嚴格執(zhí)行打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，同時，加強對外來建筑企業(yè)的準入管理，進一步規(guī)范招投標資格預(yù)審活動。
4、規(guī)劃建設(shè)行業(yè)管理。要加強規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的資質(zhì)管理，積極開展行業(yè)規(guī)范法律法規(guī)的宣傳和年檢年審工作，嚴肅查處行業(yè)不良行為。同時要更加重視產(chǎn)業(yè)提升，積極鼓勵、大力支持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和設(shè)計、測繪、監(jiān)理等規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。要用好政策，做大做強建筑業(yè)，繼續(xù)加大對建筑企業(yè)的指導。強化對全市建筑市場的管理，嚴肅查處建筑領(lǐng)域違法行為，確保我市建筑工程質(zhì)量和施工安全。嚴格執(zhí)行國務(wù)院提出房地產(chǎn)市場的引導和調(diào)控八項措施，提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。加強建筑節(jié)能和墻體革新工作，從施工圖審查、施工許可證頒發(fā)、施工過程監(jiān)督和竣工驗收備案等方面加強對建筑節(jié)能工作的監(jiān)管，努力創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程。繼續(xù)推行新型材料和新技術(shù)，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的路子。大力發(fā)展輕質(zhì)、節(jié)能、技術(shù)含量高的新型材料，扶持上規(guī)模、上檔次的新型材料企業(yè)，積極提倡使用新型材料，推廣使用預(yù)拌混凝土。積極開展建筑節(jié)能試點工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把新墻材試點輻射面和應(yīng)用示范成果延伸到農(nóng)村。
（五）強化五方面建設(shè)
1、強化城市形象工程建設(shè)。根據(jù)城市功能和景觀立面要求，對重點地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景觀立面的規(guī)劃和設(shè)計。根據(jù)市區(qū)規(guī)劃的要求做好插花地項目的規(guī)劃落實，改變城市新的形象。
2、強化系統(tǒng)自身建設(shè)。一要重視機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)心退離休老干部工作和干部職工生活，改善辦公條件，重視規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的形象建設(shè)。二要十分重視強化干部的自身素質(zhì)建設(shè)，尤其是廉政建設(shè)方面，要認真總結(jié)20*年度我局下屬單位發(fā)生的違法違紀案件的深刻教訓，全面落實黨風廉政建設(shè)責任書各項工作，切實加強基層單位權(quán)利監(jiān)管，進一步落實責任追究制，嚴肅查處干部職工違法違紀行為，有力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。三要強化企業(yè)改制體制建設(shè)。20*年企業(yè)改制目標不變、決心不變、工作力度不變，在20*年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司的企業(yè)改制任務(wù)，力爭在20*年改制工作取得突破性進展。
3、強化干部思想作風建設(shè)。深化“效能革命”和作風建設(shè)，提高全局行政執(zhí)法能力和辦事效率，不斷優(yōu)化服務(wù)水平。重視人大、政協(xié)提議案答復(fù)和群眾來信來訪工作，做到熱情接待認真辦理。貫徹落實接待日制度和工作責任制的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助調(diào)解有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)中的糾紛案件，嚴密控制越級，把群眾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，努力提高辦結(jié)率。加強機關(guān)和干部隊伍建設(shè)，引導干部職工樹立科學的發(fā)展觀，正確的政績觀，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，增強干部職工事業(yè)心和責任心，切實加強黨風廉政建設(shè)，努力爭創(chuàng)一流服務(wù)型機關(guān)。
根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于盡快收回下放的規(guī)劃管理權(quán)限理順規(guī)劃管理體制的通知》（*建規(guī)〔2009〕6號，以下簡稱《通知》）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市規(guī)劃管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、認真領(lǐng)會《通知》精神
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及國務(wù)院、省有關(guān)文件精神，針對我省部分市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃仍沒有實行集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)象，《通知》進一步明確：“城鎮(zhèn)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一規(guī)劃管理是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律規(guī)定，是國家和省政府三令五申明令要求認真貫徹落實的重要工作，是實施城鎮(zhèn)規(guī)劃、促進城鎮(zhèn)和經(jīng)濟社會科學發(fā)展的迫切要求，也是各地申報各類國家級、省級開發(fā)區(qū)、園區(qū)的必備條件。”“各設(shè)區(qū)市規(guī)劃部門嚴格按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的要求，并督促所轄有關(guān)市、縣盡快理順規(guī)劃管理體制，將下放的規(guī)劃管理權(quán)收回，由政府規(guī)劃管理部門實行集中統(tǒng)一管理。”各縣（區(qū)）政府、管委會要深刻領(lǐng)會文件精神，會同有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
二、認真開展自查自糾
市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理早有明確規(guī)定，先后下發(fā)了《關(guān)于理順城市規(guī)劃建設(shè)管理體制的通知》（*字〔20*〕32號）及《**市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（*府令〔20*〕第3號）等文件，明確規(guī)定我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。各縣（區(qū)）政府、管委會要根據(jù)《通知》精神和市委、市政府的有關(guān)文件要求，對各轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作集中開展一次自查自糾，按照《通知》要求逐條進行清理，查找是否存在違背或不符合《通知》要求的情況。對違背或不符合《通知》要求的，要立即進行整改，并將自查自糾和整改情況在2009年5月8日前書面報市人民政府。
三、嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度
認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一行使規(guī)劃行政管理職能。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)必須服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證“一書兩證”制度。在日常規(guī)劃審批管理中，嚴格執(zhí)行規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。各縣（區(qū)）政府、管委會要進一步規(guī)范城市規(guī)劃審批程序、完善審批制度，實現(xiàn)規(guī)劃許可“一書兩證”全覆蓋。要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)審批程序，逐步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度。
四、嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、調(diào)整和實施
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的規(guī)定，明確各級規(guī)劃的編制主體，進一步改進規(guī)劃編制方法，充實規(guī)劃內(nèi)容，落實規(guī)劃的紅線（道路）、綠線（綠地）、藍線（水域）、紫線（文物）等“四線”強制性內(nèi)容。要堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制組織方式。各級規(guī)劃要嚴格按照法律要求逐級進行備案。
嚴格規(guī)劃的變更調(diào)整。各級政府批準的規(guī)劃均具有法律效力，不得隨意變更調(diào)整，確需變更調(diào)整的，必須嚴格按法定程序進行。各類城鄉(xiāng)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理，要依據(jù)規(guī)劃審批城鄉(xiāng)建設(shè)項目，堅決制止規(guī)劃實施的隨意性。要進一步加強建設(shè)項目批后管理，實行嚴格的規(guī)劃竣工驗收制度，加大對違法違章建筑的查處力度，杜絕違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。
近年來，縣城區(qū)私人突擊搶建、亂建、超許可違法建房行為屢禁不止，嚴重擾亂了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。為節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行與實施，節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《汝城縣縣城總體規(guī)劃(-年)》的相關(guān)要求，現(xiàn)就縣城區(qū)嚴格限制私人零星建房有關(guān)事項通告如下：
一、《汝城縣縣城總體規(guī)劃(-年)》確定的中心城區(qū)100.1平方公里范圍(北至廈蓉高速公路、金山村北，南至虎尾-松元山，西至羊角沖-牙齒嶺-狗腦寨山腳東，東至規(guī)劃G106線)城市建設(shè)用地23平方公里范圍核心區(qū)內(nèi)(北至廈蓉高速，東至規(guī)劃區(qū)長安路，南至虎尾-松元山，西至羊角沖-牙齒嶺-狗腦寨山腳和三星工業(yè)園)嚴格限制農(nóng)村(城鎮(zhèn))居民零星進行私房新建、改建、擴建活動；除城市建設(shè)用地23平方公里核心區(qū)以外的范圍，嚴格控制城中村向外蔓延，農(nóng)村(城鎮(zhèn))居民進行私房建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，并嚴格控制建設(shè)規(guī)模；禁止以“宅基地”名義出售集體土地建設(shè)私房。
二、除縣人民政府原已批準且屬搬遷安置集中聯(lián)建并已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證及已動工建設(shè)的私房建設(shè)項目外，縣城區(qū)私人零星建房項目一律停止施工，維持現(xiàn)狀，接受縣人民政府組織的集中清理整治。對繼續(xù)搶建的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等行政執(zhí)法部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定；當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣人民政府將責成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、等措施予以制止，暴力阻礙執(zhí)法行為的，依法予以嚴厲打擊。
三、凡未經(jīng)批準，擅自在下列限建區(qū)域內(nèi)違法建房的，一經(jīng)查實，依法予以拆除，并沒收實物或者違法收入，不得補辦審批手續(xù)；對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的私人零星建房，應(yīng)當另行擇址建設(shè)。
(一)臨城市道路；
(二)臨城市公園、歷史文化名城保護區(qū)、公共廣場、游園、河道湖泊等重要景觀地帶；
(三)列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區(qū)域；
(四)新城區(qū)發(fā)展重點控制建設(shè)用地范圍；
(五)縣人民政府確定的其它區(qū)域。
四、縣政府將組織縣國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局對縣中心城區(qū)私人建房進行集中清理整治，在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，分門別類登記造冊、集中處理。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在縣城中心城區(qū)公寓樓安置辦法出臺施行前，暫停受理私房報建資料，不再辦理私人零星建房審批手續(xù)；對D級危房申報建房的，視情況區(qū)別處理，遷入集中建房點安置，不得在原址翻建。
關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃
從1990年實施《城市規(guī)劃法》到2008年實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的近20年規(guī)劃實踐中，控制性詳細規(guī)劃（下稱控規(guī)）在城市建設(shè)和規(guī)劃管理中的地位和作用越來越顯著。與1990年實施的《城市規(guī)劃法》相對比，新法將控規(guī)內(nèi)容正式寫入，對控規(guī)的管理制度更為關(guān)注，其對涉及控規(guī)的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及法律責任等方面作出了具體規(guī)定，充分反映控規(guī)在市場經(jīng)濟體制下前所未有的法律地位，對控規(guī)編制、審批、修改和執(zhí)行也提出了更高、更明確的要求。下面，簡單總結(jié)湛江市控規(guī)編制與實施管理的情況，并就目前存在的問題提出建議。
一?湛江市控制性詳細規(guī)劃編制與實施情況
從1992年起，湛江市即全面開展控規(guī)的編制工作，并在城市規(guī)劃管理實踐中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在五個方面：
（一）組織編制多個片區(qū)的控規(guī)，提高城市控規(guī)覆蓋率。
自1993年至2007年，我市編制（及修編）完成的控規(guī)共31個，控規(guī)覆蓋面積約164.7平方公里。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以后，我市根據(jù)新規(guī)劃法的要求和2005年頒布實施的《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，組織編制了（包括修編及在編）控規(guī)共12個，覆蓋面積約113平方公里。至今，湛江市區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率為100%。
（二）組織編制分區(qū)規(guī)劃，分片區(qū)將城市總體規(guī)劃具體落實到控規(guī)中。
我市城市規(guī)劃區(qū)范圍約1460平方公里，中心城區(qū)城市建設(shè)用地152平方公里。自九十年代起，我市組織編制了多個分區(qū)規(guī)劃，建立了完善的總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——控規(guī)的規(guī)劃體系。90年代至2007年，我局共組織編制7個分區(qū)規(guī)劃，覆蓋面積約406平方公里。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以后，我市組織編制了（包括修編及在編）東海島新城、麻章區(qū)及南三島等三項分區(qū)規(guī)劃，覆蓋面積約467平方公里。
（三）結(jié)合實際制定規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和標準，為控規(guī)的編制和實施管理提供更詳細具體的技術(shù)指引。
2008年，我市根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，借鑒其他兄弟城市的經(jīng)驗，制定了《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（暫行）》。該《規(guī)定》在保持與國家、省相關(guān)規(guī)范、標準一致的前提下，充分考慮湛江市城市發(fā)展和規(guī)劃管理的實際和特點，對國家和廣東省制定的有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范及其它行業(yè)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容進行匯總、提煉、細化和具體化，對控規(guī)中未涵蓋的管理控制內(nèi)容進行明確，具有較強的可操作性。
（四）嚴格執(zhí)行控規(guī)的編制和審批制度，提高控規(guī)編制的透明度，加強控規(guī)編制的公眾參與和監(jiān)督。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了控規(guī)應(yīng)“高位審批，公眾監(jiān)督”的高標準要求。我市于2005年成立了城市規(guī)劃委員會，我市編制的控規(guī)在報送審批前均提交委員會審議，將規(guī)劃方案通過網(wǎng)絡(luò)和城市主要報紙進行批前公告，并將各部門代表、專家和公眾的意見納入方案修改中，這一系列的程序不僅使控規(guī)的編制過程更嚴謹，同時也提高了控規(guī)編制的透明度，拓寬公眾參與規(guī)劃的渠道。
（五）規(guī)范控規(guī)調(diào)整程序，強化控規(guī)的權(quán)威性。
在當前的市場經(jīng)濟體制下，由于控規(guī)預(yù)先確定的地塊各種控制指標等無法完全應(yīng)對市場的不確定性，無法滿足現(xiàn)實工作中紛繁復(fù)雜的城市發(fā)展需求，因此，在實際工作中對控規(guī)進行調(diào)整則不可避免。由于當前控規(guī)調(diào)整的核心涉及容積率調(diào)整問題，為進一步規(guī)范規(guī)劃調(diào)整的程序和增加透明度，我市即將出臺《湛江市城市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》。該規(guī)定將對容積率調(diào)整條件、調(diào)整程序及因容積率調(diào)整需補繳土地出讓金的有關(guān)手續(xù)等方面作出詳細的規(guī)定。
二?存在的問題及建議
經(jīng)過多年的努力，我市在控規(guī)編制與實施管理方面已在一定程度上得到了完善，初步適應(yīng)了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設(shè)思路多元化的新形勢，但由于規(guī)劃管理和城市發(fā)展的復(fù)雜性，目前仍存在諸多有待解決的問題，具體如下：
（一）規(guī)劃用地分類僵硬，無法滿足市場需求。
在實際建設(shè)中，市場往往要求用地有多種混合的性質(zhì)，以適應(yīng)多元化的市場需求，有時在一棟建筑中就混合了居住、商業(yè)、休閑娛樂等多種功能，現(xiàn)有用地分類標準無法用一種性質(zhì)表示。
為保障對城市公共資源的剛性控制，又能確保規(guī)劃管理的適度彈性，我們建議在用地性質(zhì)的控制方面，將公益性的公共服務(wù)設(shè)施作為控規(guī)的核心控制內(nèi)容，用地性質(zhì)控制到小類，其他的用地性質(zhì)則可分兩層次進行控制，用地主導性質(zhì)作為控規(guī)的強制性控制內(nèi)容，而其他的兼容性質(zhì)則納入指導性控制內(nèi)容，并根據(jù)各地方的情況，給予適度的變化空間。
（二）復(fù)雜的調(diào)整情況與嚴格單一的調(diào)整程序存在矛盾。
在項目審批的過程中調(diào)整控規(guī)方案是一種常見的現(xiàn)象，調(diào)整的原因是多方面的。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里，控規(guī)的調(diào)整都是首先要組織必要性論證，征求利害關(guān)系人的意見，申請原審批機關(guān)的同意，然后編制控規(guī)修改方案按原審批程序報批，耗費時間較長，導致行政效率下降。
我們建議簡化控規(guī)調(diào)整特別是容積率調(diào)整的程序。具體如對控規(guī)調(diào)整采用分級審批制，在依法管理的前提下，針對控規(guī)變更內(nèi)容的性質(zhì)類型、影響程度大小等劃分調(diào)整級別，并制定相應(yīng)等級的調(diào)整程序，為依法調(diào)整提供依據(jù)。就此問題，我市正在草擬《湛江市城市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》方案，希望通過專家論證、公示、上報市政府審批等程序進一步規(guī)范并簡化容積率調(diào)整的程序，從而提高項目規(guī)劃審批效率。
（三）控規(guī)編制和調(diào)整的過程中公眾參與的深度與廣度不足。
關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；解決辦法
Abstract: since the reform and opening up, along with the economic system and the development of the administrative management system, rural and urban planning of receiving more and more attention and attention. But in reality, rural and urban planning management in many aspects also has problem, these are hampering the our country rural and urban planning of the pace of development, it is necessary to recognize rural and urban planning management problems still exist, the and there are for the puts forward the method to solve it, really make urban and rural planning services in the crowd life,
Key word: urban and rural planning; Management; Problem; solution
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
規(guī)劃是建設(shè)的指導，只有好的規(guī)劃才能產(chǎn)生好的建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的未來。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中講到城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
2 管理體制存在的問題
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃機制不完善
許多城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃機制不完善，權(quán)利集中在少數(shù)人手中，缺乏有效的公共參與。城市規(guī)劃的管理者又是規(guī)劃的決策者，造成規(guī)劃內(nèi)容始終集中在少數(shù)組織和個人手中，對規(guī)劃的決定性量權(quán)過大。公眾對城鄉(xiāng)的規(guī)劃參與甚少，更不能提出建設(shè)性的意見和建議，造成制定的規(guī)劃缺乏支持，沒有群眾基礎(chǔ)，規(guī)劃隨意改動。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不到位
尤其是村鎮(zhèn)級的人員編制少，現(xiàn)有人員的專業(yè)技能有待提高。人力資源不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃不到位，資料保管不規(guī)范。在實際規(guī)劃時，收集資料困難，一些單位只能按照設(shè)計人員的經(jīng)驗進行設(shè)計，不能掌握準確全面的資料就很難做成科學合理的規(guī)劃。
2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批不到位
一些單位急于招商引資，時常出現(xiàn)先用地后規(guī)劃的做法，使規(guī)劃流于形式，造成短期行為和決策失誤。將規(guī)劃放在工程的次要位置，沒有實際意義，造成規(guī)劃的審批隨意性大。部分地區(qū)表現(xiàn)出的急功近利、盲目招商、亂占耕地的現(xiàn)象。
2.4 監(jiān)管機制不完善
有些地方行政管理人員法律意識淡薄，在城市規(guī)劃中不能按照正常的流程領(lǐng)導、決策、執(zhí)行、監(jiān)管，如此破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃和法律法規(guī)的有效實施，給國家和社會帶來損失和不良影響。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制還不健全，各規(guī)劃管理部門之間缺乏聯(lián)系。沒能讓群眾參與監(jiān)管，群眾舉報制度不健全。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革策略
3.1 調(diào)整規(guī)劃管理體制
各中小城市的規(guī)劃管理體制不同，同樣是執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，但由于執(zhí)行的單位不同，執(zhí)行的力度不一樣，產(chǎn)生的效果自然不同。如果從更大的角度去思考城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，就必須調(diào)整規(guī)劃管理體制，制定相關(guān)的法律，從法律層面保證《城市規(guī)劃法》的正確實施，使各個單位規(guī)劃、實施、驗收城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計時，都能按照統(tǒng)一的標準，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范化。
3.2 加強公眾參與程度
城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正目的是讓群眾受益，如果脫離了群眾，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計就完全背離了初衷。目前的情況，一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的設(shè)計審批還主要掌握在政府機構(gòu)和專家手里，群眾很難有機會接觸。另一方面，很多群眾沒有認識到參與其中的重要意義。所以在提高公眾參與度方面要從兩方面著手，一方面政府出臺可行的辦法，提供渠道，并鼓勵群眾參與其中。另一方面，要加大宣傳，使群眾認識到參與城鄉(xiāng)規(guī)劃跟自己的生活息息相關(guān)，是自己參與社會政治民主的體現(xiàn)。
3.3 重視多部門協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)規(guī)劃中，很多部門獨立行事。有時一個建設(shè)有多個分區(qū)，由不同的單位組織設(shè)計，但設(shè)計的內(nèi)容和規(guī)劃方式不一樣，導致在建設(shè)時，不能統(tǒng)一。想要提高規(guī)劃的可實施性和操作的規(guī)范，必須調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性，各部門在編制過程中逐步加深對其他職能部門的了解，明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4 結(jié)語
目前，我國正處在城市化的加速階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作日益突出，為了適應(yīng)這種形式，城市規(guī)劃工作者們必須探索適應(yīng)中國國情的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新之路，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體制中的不足和弊端，并用自己的專業(yè)知識解決現(xiàn)實中遇到的問題，引導城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展。這一目標的達成有賴于健全的機制、法律的保障、公眾的參與、體制的改革，規(guī)劃工作者有義務(wù)不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，為現(xiàn)代化城市建設(shè)做出更大的貢獻。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善
目前我國處于社會主義建設(shè)發(fā)展的新時期，隨著人們對物質(zhì)文化和精神文化的需求不斷增長的同時，對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也有了新的要求，這對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的發(fā)展來說，是一個良好的機遇，而事物通常是具有兩面性的，因此也是一種挑戰(zhàn)。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹和落實，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的直接需求，因此是勢不可擋的。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)與核心就是行政許可管理工作，因此要對其引起高度的重視。
1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該遵循依法行政的基本原則
實施依法行政有著極為重要的作用和意義，依法行政是貫徹和落實依法治國方針的體現(xiàn)，只有實施依法行政，才能確保完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，使得公眾更積極全面的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，并保證他們的權(quán)利，只有實施依法行政，才能保證城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的職能得以履行，并實現(xiàn)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，從本質(zhì)上看，無法保證行政機關(guān)和被管理者具有平等的地位，行政機關(guān)或者是沒有依法行使管理職權(quán)而導致了管理者的合法權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此為了確保被管理者的合法權(quán)益能受到保護，避免管理行政機關(guān)出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生，就必須規(guī)范行政機關(guān)的管理職能以及權(quán)限；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所涉及的內(nèi)容比較廣泛，而且會涉及到很多的利益關(guān)系，光是通過行政協(xié)調(diào)是無法實現(xiàn)對各方面利益的合理調(diào)整權(quán)衡的，也無法保證公眾的利益，因此需要借助法制手段來對各方面的關(guān)系進行調(diào)整，以使得公眾的利益得到保證；第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，無論使用任何方法和手段，都要確保其和法律手段相結(jié)合，進而形成完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理機制，才能從為管理的實施提供可行的依據(jù)。
2、 完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為的基本要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的設(shè)定和實施必須要以行政許可法作為基礎(chǔ)，依據(jù)行政許可法中的相關(guān)要求，要明白規(guī)范的城鄉(xiāng)管理行政許可行為的基本內(nèi)容，這樣才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理合理合法。
2.1確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公共參與制度
要將公眾參與作為一項決策制度來對待，而且公眾參與的內(nèi)容應(yīng)該整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全部過程當中。這主要體現(xiàn)在第一，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制當中，在這個階段，可以以訪談或者是問卷調(diào)查的形式來征求公眾對城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的希望和建議，在編制時充分考慮他們的建議；第二，公眾參與到對規(guī)劃方案的評議和選擇當中，這實際上也體現(xiàn)了公眾參與政府決策中，也體現(xiàn)了民眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的權(quán)利，公眾參與到對規(guī)劃方案的評議和選擇在很大程度上可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的公正和科學性；第三，公眾參與到對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督中，一旦城鄉(xiāng)規(guī)劃方案得以確定之后，公眾就需要對各種建設(shè)行為進行監(jiān)督，確保行機關(guān)的所有行為嚴格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中的要求，監(jiān)督其依法進行管理；第四，公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的信息反饋當中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施需要較長的時間，整個過程中會涉及到很多方面的利益，是動態(tài)的，因此在整個過程中進行一些政策調(diào)整時難免的，這就需要公眾可以隨時向相關(guān)部門反饋各種信息，同時行政主體應(yīng)該給公眾提供一定的參與途徑，以確保公眾能真正的參與到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當中。
2.2公開行政許可申請和受理的基本條件
第一，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可受理方面的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容的核心就是公開，要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，行政部門的應(yīng)該廣泛聽取利害關(guān)系人的意見，所有的行為的決定和行為都是公開的，而且公眾有權(quán)知道這些活動的內(nèi)容；第二，《行政許可法》中明確的規(guī)定了行政許可受理的基本條件，所以說行政許可的條件是法律規(guī)定的，任何人和部門都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政許可審查決定的標準和依據(jù)
以前行政主管部門一直強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專業(yè)性和技術(shù)性，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的審查和決定通常都是通過內(nèi)部討論以及論證的方式來完成審查和決定。一旦建設(shè)單位的行政許可沒有得到行政管理部門的許可，通常不知道什么原因也不知道如何處理，這實際上違背了行政許可法的相關(guān)規(guī)定。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理屬于行政管理行為，因此要嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，要明確將審查的標準和依據(jù)制定出來，同時要對審查的結(jié)果進行詳細的解釋。
2.4要建立行政許可的聽證制度
《行政許可法》中明確對聽證的程序以及利害關(guān)系人制度進行了規(guī)定，如果行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可中的事項和厲害關(guān)系人的重大利益有一定的關(guān)系，要讓利害關(guān)系人知道，同時他們有權(quán)進行陳述和申辯。
2.5要對行政許可做出和實施的時限進行統(tǒng)一
第一，對“一書兩證”審發(fā)的工作時限進行規(guī)定，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可的最長時限為一個月。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通常具有較強的綜合性，整個過程中會涉及到多個部門，規(guī)劃行政管理部門擔任著審批的重任，所以在工作的過程中要將做好和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，進而保證審批工作的順利完成；第二，對“一書兩證”實施的有效時限進行規(guī)定，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法中并沒有對“一書兩證”的有效期限進行規(guī)定，所以管理起來和比較麻煩，為了方便管理，應(yīng)該在地方立法中給予相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)合我國目前的發(fā)現(xiàn)趨勢以及管理進行考慮，筆者認為“一書兩證”的有效期限應(yīng)該規(guī)定為兩年，如果在規(guī)定的期限之內(nèi)沒有完成的，建設(shè)單位要提前一個月向城市規(guī)劃主管部門提出申請，等待其的決定。
3、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的意義
從我國目前的發(fā)展狀況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作基本上指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所指出的“一書三證”的許可制度。“一書三證”和“一書兩證”的許可制度相比起來雖然有了一定的改善，過規(guī)定的內(nèi)容也日趨完善，但是公眾參與機制方面依然存在一定的不足，對后期實踐工作也造成了一定的影響。由于公眾參與機制的不完善導致了一系列問題的出現(xiàn)，比如很多工程得到了行政主管部門的審批同意之后，開始了施工，在施工的過程中以及工程完工結(jié)算中，對于一些移民拆遷的處理以及建設(shè)項目的有關(guān)問題方面都產(chǎn)生了一些糾紛，為了使得這些糾紛得以解決處理，無疑很造成很多行政管理資源的浪費。這都是在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作沒有讓公眾充分參與進來而導致的，如果讓公眾充分參與，提前聽取他們的建議和期望，就不會造成后續(xù)這些問題的出現(xiàn)，所以這些問題都是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的不足之處，是由沒有完善的公眾參與機制而引起的問題。想要減少或者是避免這些問題的出現(xiàn)，就要建立完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，廣泛聽取公眾的意見，尤其是利害關(guān)系人的意見和要求，盡量避免一些不必要的糾紛出現(xiàn)，進而減少對行政管理資源的浪費，做到優(yōu)化社會資源配置，確保整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公正科學，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可觀看的智能得以正常的發(fā)揮，為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，促進社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
4、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在的問題
當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作雖然得到了一定的完善，但是在公眾參與機制上依然存在很多的問題，這些問題或多或少對城鄉(xiāng)行政管理部門智能的正常發(fā)揮起到了制約作用。
4.1法制保證存在一定的問題
目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中只涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在景觀相關(guān)部門完成對規(guī)劃的編制人后得到城鄉(xiāng)行政主管部門的審批之后就可以按照規(guī)劃進行實施，但是沒有對公眾參與進行解釋和闡述。而想要確保公眾真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，避免出現(xiàn)一些列的問題和糾紛，就應(yīng)該有完善的法律制度來保證。
4.2組織職能存在問題
在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)，各級政府機構(gòu)多半拘泥于形式上的，光光是走流程。縱使相關(guān)正機構(gòu)給公眾提供了參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的平臺，但是并沒有獲得公眾的信息反饋，所以對于城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的水平和實施來說，公眾的參與并沒產(chǎn)生任何影響。綜上所述，政府相關(guān)部門的組織職能依然不夠完善，有很多的問題需要解決。
4.3技術(shù)方法存在一定的問題
該方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面，第一是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的以書面調(diào)查或者是交談的方式來對公眾的意見進行征求，但是主動性沒有得到有效發(fā)揮；第二，政府部門對沒有充分對各種輔助技術(shù)的應(yīng)用，一些地方政府部門雖然針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目制作了三維虛擬圖，但是三維虛擬圖主要是針對項目的一些關(guān)鍵地段來制作的，不具有整體性，而且不能在公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺上出來，這些都在很大程度上限制了公眾參與。
5、 完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施
正是因為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中存在一定的不足，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利開展，下文中將提出了完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施。
5.1要不斷加大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度
為了確保公眾參與城鄉(xiāng)行政許可管理工作有法可依，有章可循，以保證行政許可管理工作得到順利的開展，就需要加大對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度，應(yīng)該將對公眾意見的征詢以及聽證等公眾參與的方式都納入與之相配套的法律當中。此外要給與公眾真正行使監(jiān)督的權(quán)利，，使其能對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行全面的監(jiān)督，以確保其權(quán)利得到真正實現(xiàn)。各級地方政府就夠應(yīng)該將公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，對在整個規(guī)劃管理中參與方的利害關(guān)系進行詳細的規(guī)定，以避免發(fā)生很多不必要的麻煩和糾紛，使得各種行政資源得到合理的使用，不會造成浪費。
5.2構(gòu)建完善的公眾參與組織保障體系
在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，政府在整個過程中都要起到主動性和服務(wù)性的作用，處理好自己主體參與者和公眾之間的關(guān)系，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作得以高效實施。除此之外，政府可以創(chuàng)立一些相關(guān)的性機構(gòu)組織，通過社會咨詢的形式來廣泛的獲取公眾的意見和建議，從根本上保證公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中得到真正的實施。
5.3要將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的技術(shù)相融合
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和進步，現(xiàn)代的信息技術(shù)給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理提供了一些輔助的技術(shù)方法，但是公眾參城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理得以實現(xiàn)主要還是需要政府提供的主導性技術(shù)作為保證。政府作為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的主體參與者，要積極構(gòu)建虛擬場景，以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式實現(xiàn)和公眾進行更好的交流，將規(guī)劃的內(nèi)容告知公眾，以得到公眾的認可和支持，并參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利進行。
結(jié)束語
綜上所述，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，讓公眾參與是其發(fā)展的必然要求，公眾參與方面還存在一定的問題，各級政府要引起足夠的重視，制定出切實可行的方法，使得公眾能真正的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，確保管理工作得以順利的開展。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)，作用
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
前言
過去，我國在城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上的管理觀念薄弱，沒有形成一個誰先發(fā)展，誰后發(fā)展統(tǒng)一的意識。更加缺乏相關(guān)法律的制定，管理效率極其低下。但是自從07年通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法以來，局面有了很大的改觀，在法律中國家逐漸意識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，第一次明確地提出要將鄉(xiāng)村也納入規(guī)劃體系，并指出，城市發(fā)展的好壞不依賴于城市本身建設(shè)和規(guī)劃的好壞，更重要的是它還要和城鄉(xiāng)規(guī)劃一起努力。該法律及其配套《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的頒布打破了以往領(lǐng)導層面城鄉(xiāng)二元化的思維，對于調(diào)整思路，加強城鄉(xiāng)建
設(shè)，保證國家科學發(fā)展觀的順利推進具有重大意義。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鄉(xiāng)建設(shè)提供了法律保證
我國是一個法治國家，在行使一切事物的時候都必須以法律為基準，城鄉(xiāng)規(guī)劃也不例外。在以往城鄉(xiāng)發(fā)展還不是很成熟的時候，矛盾普遍趨于緩和，通常表現(xiàn)的不夠明顯，單靠一些簡單的條理條規(guī)完全能夠處理一些城鄉(xiāng)建設(shè)中暴露出的問題，但是隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，原有的格局逐漸被打破。據(jù)統(tǒng)計，截止06年底，我國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到5．77億，并且矛盾日益突出，原有的條例不再能夠滿足目前城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要，在總結(jié)了以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，新出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法很好地解決了這一問題，它第一次從法律而不是條例的高度對整個規(guī)劃提出了細致而深入的規(guī)定，如具體施工，責任劃分等。包括從城市到村莊的一系列規(guī)劃全被納入到法律的范圍之內(nèi)，很大程度上有利于城市與鄉(xiāng)村間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次它還極大地體現(xiàn)了對于農(nóng)民實際生活的關(guān)懷，從實際出發(fā)，一心一意的為農(nóng)民的切身利益著想，重點解決了城鎮(zhèn)建設(shè)中的農(nóng)民利益遭侵害的問題，它要求不得以任何建設(shè)為由，隨意的占用農(nóng)民的耕地，對于不得不占用的情況，要在專業(yè)人士的評估后給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟補償。這一法律徹底的扭轉(zhuǎn)了過去鄉(xiāng)村建設(shè)“臟”、“亂”、“差”局面，得到了廣大民眾的鼎力支持。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還促進了城鄉(xiāng)建設(shè)長效機制的建立，它的有關(guān)節(jié)約用地，發(fā)揮農(nóng)民自治作用的聲明，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前進動力，在責任劃分上，它將最終的決定權(quán)留在了村莊自治組織的手中，保留了村莊的利益，同時還提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，它規(guī)定村莊規(guī)劃在送報審批前必須召開全體村民會議，必須大部分人同意，這個規(guī)劃才能夠通過，從而將領(lǐng)導決策層盲目的可能性降到最低。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮從宏觀到微觀調(diào)控的重要作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋了區(qū)域和城市政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、資源環(huán)境等諸多因素,具有很強的戰(zhàn)略性和綜合性。作為重要的宏觀調(diào)控手段,它發(fā)揮著從宏觀層面到微觀層面的作用。
在宏觀方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃通過研究和制定宏觀和中觀層面(主要指省域或跨行政區(qū)地域)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策,對實施我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起到引導作用;通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)哟慰臻g發(fā)展的整體性和戰(zhàn)略性,避免城市發(fā)展的資源供需總量失控,以及超出宏觀經(jīng)濟運行的承受幅度。2004年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃在開發(fā)區(qū)和土地市場治理整頓、控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)、抑制經(jīng)濟過熱等國家宏觀調(diào)控過程中就發(fā)揮了積極的作用;通過城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,引導和調(diào)控各級城鎮(zhèn)的合理布局和發(fā)展,協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的布局與建設(shè),確保自然和人文資源保護和永續(xù)利
用。
在微觀層面,通過城鄉(xiāng)規(guī)劃正確處理局部與整體的關(guān)系,對各方面、各層次的多元化利益主體進行縱向與橫向的整合與管制,使整體利益和局部利益關(guān)系優(yōu)化;通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的強制性規(guī)范和標準體系,按照衛(wèi)生、安全、文明的要求,提出各種建設(shè)和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標準;通過城市、鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的制定,引導城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化;通過總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制和實施,綜合協(xié)調(diào)道路、給排水、電力、通訊、燃氣、熱力、防災(zāi)、衛(wèi)生等項設(shè)施的綜合布局,達到完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的目的;通過總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制和實施,科學合理安排文化、教育、科技、體育、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)社會服務(wù)水平;通過中低收入階層住宅、公共交通設(shè)施、老齡設(shè)施、兒童活動設(shè)施、社會福利設(shè)施等的規(guī)劃,體現(xiàn)以人為本的原則;通過制定自然和人文資源保護和利用規(guī)劃,促進資源得到保護和永續(xù)利用;通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的開發(fā)用地的供給、區(qū)位選擇和開發(fā)條件的確定,調(diào)控城鄉(xiāng)土地市場,確保房地產(chǎn)市場健康有序;通過控制性詳細規(guī)劃中的開發(fā)強度、高度、停車設(shè)施、綠地率指標等的控制,保證城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動的有序和協(xié)調(diào);通過城鄉(xiāng)規(guī)劃中環(huán)境標準的控制,提出大氣、水體、噪音、固體廢棄物的治理目標和治理措施來實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化;通過近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展時序,保證城市按照總體規(guī)劃分階段、有步驟地開發(fā)建設(shè),確保近期與遠期建設(shè)行為的有機結(jié)合、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的協(xié)調(diào)配合。
3、城鄉(xiāng)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要保證
從城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本上來說，其主要目的在于縮小城市與鄉(xiāng)村之間的距離，協(xié)調(diào)各方面的布局，合理地利用土地，改善人們的居住環(huán)境，節(jié)約資源等方面，因此其發(fā)展是以“一個中心，兩個基本點”為主要前提的，它以21世紀我國城鄉(xiāng)建設(shè)未來的發(fā)展趨勢為出發(fā)點，在正確的處理了我國實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變過程中的各種矛盾的同時，將當前利益與長遠利益，個人利益與國家利益，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，緊緊圍繞科學發(fā)展這個時代的主題，以戰(zhàn)略的高度將最新的理論研究成果滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃的字里行間，以開創(chuàng)性的思維回答了以往在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中沒有回答的問題，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)工作能夠長久的持續(xù)發(fā)展下去，是城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺的一部分。
結(jié)語
改革開放以來的實踐證明,城鄉(xiāng)規(guī)劃開始成為各級政府綜合調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。城鄉(xiāng)發(fā)展所涉及的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化遺產(chǎn)保護以及其他各方面的利益和復(fù)雜關(guān)系只有通過城鄉(xiāng)規(guī)劃才能進行綜合平衡和協(xié)調(diào),尤其是在以土地為主的空間資源的配置和使用方面,只有通過城鄉(xiāng)規(guī)劃才能體現(xiàn)公平,才能最大可能地保護公共利益和城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠利益。當然,在城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃都有很大發(fā)展的情況下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想在改革開放后很長時期仍然沒有得到相應(yīng)重視。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)劃;管理機構(gòu);覆蓋;調(diào)查
近年來隨著南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)的范圍擴大，為體現(xiàn)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，落實南寧市人民政府提出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃管理全覆蓋目標，南寧市規(guī)劃管理局組織了市轄各縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局成立了專門的課題組研究設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的問題。從2008年4月起，課題組深入南寧市六城區(qū)、六縣及區(qū)外，以召開座談會、實地考察等方式開展調(diào)研，分析南寧市當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的基本情況、存在問題，提出下一步設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)想建議。
1設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的必要性
1.1有利于開展規(guī)劃編制工作
2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條“城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃”；第四十二條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可”。可以看出，加快編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃就成為保障南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)的一項急迫而重要工作。但目前南寧市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作仍然滯后和不平衡，截止2011年6月，市域范圍內(nèi)的102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有37個批復(fù)實施了總體規(guī)劃。村莊規(guī)劃自2006年開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作以來，總共完成了大約1500個自然村屯的村莊整治規(guī)劃的編制，僅占全市1392個行政村和4000多個自然村的一小部分。為了符合城鄉(xiāng)規(guī)劃編制“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理機構(gòu)在鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制中充當著組織、協(xié)調(diào)、配合的角色，具有不可替代的作用。
1.2規(guī)劃審批覆蓋城鄉(xiāng)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重新定義了“一書三證”的審核界定，并提出了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”的概念。第四十條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；第四十一條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。按此規(guī)定可以看出，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具有初審權(quán)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批上，經(jīng)依法指定的鎮(zhèn)人民政府具有審批權(quán)。因此，只有配置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理機構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府才能有專門機構(gòu)審查此類的申請。
1.3強化規(guī)劃監(jiān)督檢查
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。按此規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具有了一定的行政處罰權(quán)。因此配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理機構(gòu)可以協(xié)助當?shù)卣皶r發(fā)現(xiàn)和有效制止村鎮(zhèn)違法建設(shè)，保證各項建設(shè)按規(guī)劃實施。
2.南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的基本情況和問題。
2.1基本情況
2.1.1市轄六城區(qū)
六城區(qū)下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積6559平方公里，全部屬于城市規(guī)劃區(qū)的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有單獨的規(guī)劃管理機構(gòu)，只有建設(shè)管理機構(gòu)，機構(gòu)名稱一般為：某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局雙重領(lǐng)導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。自2004年規(guī)劃管理職能從南寧市建設(shè)委員會改由南寧市規(guī)劃管理局承擔以來，基本上各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)站就不再履行規(guī)劃管理的職能。
2.1.2市轄六縣
六縣下轄78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之時，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)管理站大多撤消或和土地管理所、環(huán)衛(wèi)所進行合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)管理主要由縣規(guī)劃建設(shè)管理局統(tǒng)一管理，但是往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處于癱瘓狀態(tài)。這幾年南寧市規(guī)劃管理局一直積極奔走呼吁各縣盡快設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，至2007年，賓陽、上林、橫縣、隆安設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，武鳴、馬山未恢復(fù)。設(shè)立的機構(gòu)名稱一般為：某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣規(guī)劃建設(shè)局雙重領(lǐng)導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。
2.2面臨的問題
六城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由南寧市規(guī)劃管理局城區(qū)規(guī)劃分局負責履行規(guī)劃管理職責。但是目前遇到的困難較多，一是規(guī)劃管理范圍擴大后，南寧市規(guī)劃管理局派駐各城區(qū)的規(guī)劃分局人員、編制并未隨之增多，以原有人力、物力難以適應(yīng)新形式下的管理要求；二是在2004年原隸屬于南寧市建設(shè)委員會的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能移交南寧市規(guī)劃管理局后，原城區(qū)建設(shè)局系統(tǒng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站由于職能不明確，不再開展村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作，造成邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾報建不便，規(guī)劃業(yè)務(wù)審批時限增長等問題；三是由于南寧市規(guī)劃管理局派駐城區(qū)規(guī)劃分局人員少，對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理覆蓋很難到位，以致這些地區(qū)的違法建設(shè)現(xiàn)象未能得到及時發(fā)現(xiàn)和制止。為解決上述問題，南寧市規(guī)劃管理局曾先后于2006年和2007年提出由規(guī)劃部門授權(quán)各城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助開展規(guī)劃管理工作的思路，由于考慮到條件未成熟等種種原因，尚未獲得上級批復(fù)同意。
從縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了的規(guī)劃建設(shè)管理站來看，主要為一是應(yīng)受理量和實際量之間存在較大的差距，戶主沒有主動報建的就沒有受理，而且對于集體土地上的農(nóng)民建房基本上管理缺位；二是工作經(jīng)費不足，難以開展正常工作。
3.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的法律及政策依據(jù)。
3.1《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條“各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”及文中涉及的條款。
3.2自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（桂政發(fā)〔2007〕42號）中提出“各級人民政府要切實抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃建設(shè)管理工作，健全各地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費”。
3.3自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔2005〕42號）中提出“加強重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)。各重點鎮(zhèn)要建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或設(shè)專人管理，做到規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位”。
4.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)想和建議。
4.1整個城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計。
根據(jù)南寧市目前的管理體制，《南寧市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》劃定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)由四個層級構(gòu)成，力求管理做到“縱到底，橫到邊”。
4.2城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置。
思路一：參照國土系統(tǒng)的管理體制，在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立規(guī)劃管理站（所），隸屬南寧市規(guī)劃管理局，由南寧市規(guī)劃管理局進行統(tǒng)一組織培訓和管理。每個規(guī)劃管理站（所）擬配備人員3～5名，優(yōu)先考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站的管理人員，缺額人員通過社會公開招錄。
思路二：利用城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站現(xiàn)有人員，在規(guī)劃審批權(quán)不下放的前提下，由南寧市規(guī)劃管理局派駐各城區(qū)的規(guī)劃分局委托城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站實施規(guī)劃審批的初審及相關(guān)工作。實施要求是一、城區(qū)政府要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站的管理職能上增加規(guī)劃審批的初審、規(guī)劃管理和執(zhí)法監(jiān)察職能；二、在目前實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)部門雙重領(lǐng)導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制下，增加規(guī)劃部門的領(lǐng)導，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)、規(guī)劃部門共同領(lǐng)導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制。三、對于已納入南寧市規(guī)劃區(qū)核心區(qū)和重要發(fā)展地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍由南寧市規(guī)劃管理局派駐城區(qū)的規(guī)劃分局全權(quán)負責。
5結(jié)束語
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋，使我市的廣大村鎮(zhèn)能逐步擺脫無人監(jiān)管，違法亂建局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。
參考文獻:
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