時間：2023-05-29 17:39:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保健食品管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、開展調查研究，摸清監管底數
組織開展全市保健食品和化妝品生產經營情況調查摸底，各單位要盡快摸清全市保健食品和化妝品生產經營企業底數，建立完善監管基礎數據庫和監管檔案，形成“一企業一檔案”、“一店面一檔案”；對保健食品和化妝品批發市場、專賣店、大型商場和美容美發機構等逐一登記造冊，掌握保健食品和化妝品經營現狀和監管工作形勢，為下一步有的放矢地開展監管工作做好準備。
二、加強專業學習，提升執法能力
開展全員大學習、大培訓活動。年內，分別組織1至2次監管人員和保健食品、化妝品生產經營企業質量負責人、質管人員參加的培訓活動。重點加強對《《保健食品管理辦法》、《化妝品衛生監督條例》及其《實施細則》、《化妝品衛生規范》（2007年版）、《保健食品良好生產規范》、國家局《保健食品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南》和《化妝品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南》等法律法規和規章規范的培訓學習。通過學習培訓，使監管人員盡快掌握監督工作的內容、方法、程序和要求，依法執政水平顯著提高，企業第一責任人意識和行業自律意識明顯增強。
三、理順工作關系，建立工作機制
（一）各縣市區（分）局要嚴格按照市局下發的《市餐飲服務、保健食品和化妝品監督管理工作暫行意見》的要求，理順局機關科室、隊、所的工作關系，明確職責權限。
（二）建立健全保健食品和化妝品監管、備案管理、GMP認證、生產許可初審等相關工作程序和規范，為規范開展許可和監管工作打好基礎。
（三）積極探索建立保健食品和化妝品品種風險分類監管制度，實施風險分類監管。建立日常檢查和執法稽查工作聯動機制，在開展好日常檢查的同時，加強執法稽查，及時查處違法行為。建立應急管理機制，提升保健食品和化妝品安全保障能力。
（四）健全保健食品和化妝品舉報投訴受理制度，暢通舉報投訴渠道，加強對違法保健食品和化妝品的執法稽查，嚴厲查處違法違規生產經營行為。
四、突出工作重點，開展專項檢查
（一）加強保健食品生產經營監督檢查。對保健食品生產企業，依據《保健食品良好生產規范》和國家局《保健食品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南》，重點檢查保健食品生產企業人員資質、廠房和設施設備、原料驗收與使用、產品配方和工藝流程等是否符合要求，是否違法添加藥物等。對保健食品委托加工行為，重點檢查受托企業生產經營資質、生產經營過程是否符合要求。對保健食品經營單位，以藥店、保健食品專營店和大型超市為重點，針對其銷售產品的合法性、進貨渠道是否正規、標簽說明書是否符合要求、是否違法銷售冒用批準文號及違法宣傳保健食品等內容進行監督檢查。
（二）加強化妝品生產經營監督檢查。依據《化妝品衛生監督條例》、國家局《化妝品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南》，對化妝品生產企業，重點檢查企業資質、特殊用途化妝品許可批件、原料配方、生產工藝以及標簽標識內容是否符合要求、是否違法添加藥物、國產非特殊用途化妝品是否按規定進行備案等內容。對化妝品經營企業，要突出重點區域（批發市場、集中街區）、重點單位（大型商場、專賣店、美容美發店）、重點產品（特殊用途化妝品、標簽標識問題產品），對進貨來源、標簽標識、臺賬建立等內容進行重點檢查，對存在安全隱患的化妝品要及時依法處理。
（三）根據省局《關于印發〈打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案〉的通知》要求和電視電話會議精神，結合前期國家局對開展保健食品化妝品生產企業違法添加等專項檢查的工作要求，加大對保健食品、化妝品生產企業的監督檢查力度，對容易發生違法添加藥物行為的減肥、輔助降血糖、輔助降血壓、緩解視力疲勞、改善睡眠等保健食品和抗皺、抗衰老、抑制粉刺等化妝品的生產企業進行重點檢查，從根本上打擊和遏制保健食品和化妝品生產企業侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為。
五、加大宣傳力度，營造良好氛圍
（一）積極開展面向保健食品和化妝品生產經營者、從業人員的法律法規知識宣傳，強化企業負責人為質量安全第一責任人的意識，提高企業質量管理水平，促進經營者及從業者自覺守法經營，維護和穩定市場經營秩序。
今年以來，**縣食品藥品監督管理局組織工商、衛生、質監等部門聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發現保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現狀進行分析，并談點思考對策。
一、現狀分析
通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時有發生、消費者盲目跟隨成風；二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有：
1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。
2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告情況進行監測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。
3、職能與責任移位，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。
4、法律法規標準不統一，導致執行艱難。現行保健食品安全監管工作，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中，所執行的法律依據各不相同，衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質監部門主要依據《產品質量法》，工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產品的處罰，按照《產品質量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標法》，則予以通報或處以罰款；按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門，執行時有異議，落實時難到位。
5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力。基層食品藥品監管部門的保健食品監管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前，無任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比，食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。
二、對策思考
針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。
1、完善相關法律法規。
如前所述，目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛生法》（1995年10月30日施行）。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九 條由縣以上衛生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據后法優于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果，但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，部分地區藥監部門繞開此條，依據第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定，但因為沒有法律責任的規定，藥監部門卻難以處罰。
所以，必須結合我縣實際情況，適應當前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。
2、加強相關各部門的協作。
在國家目前暫不能理順監管體制大環境下，結合實際，加強保健食品的監管顯得尤為重要。除了上面提到的衛生、藥監，還涉及到工商、質監、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調，建立行之有效的協作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經在布置，在藥監部門設立了食品安全協調委員會。但從實踐來看，光有協調機構是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機制，使對保健食品日常監管工作經常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯合發文，明確各自的分工和任務，開展專項治理等等。
3、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態勢，發現一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關監管部門要從群眾利益出發，日常監管不松懈，發現違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產品的安全網，設置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。
4、加強對消費者的宣傳。
我國保健食品監管制度的發展沿革
1保健食品監管機構、監管職能的演變
依據《食品衛生法》規定，由衛生部門對具有特定保健功能食品的產品及說明書進行審查批準，并制定衛生標準和生產經營管理辦法[5]。1996年《保健食品管理辦法》出臺，明確了保健食品的審批、生產經營環節的監督管理制度[6]。2003年國務院將食品、藥品重點列出，組建國家食品藥品監督管理局，保健食品產品審批職能由衛生部劃轉國家食品藥品監督管理局[7]。2008年，為實現監管職能的有機統一，國務院機構改革將國家食品藥品監督管理局重新劃歸衛生部隸屬，至今，保健食品的監督管理職能由衛生部隸屬的國家食品藥品監督管理局承擔[8]。為加強保健食品的監管，2011年國家食品藥品監督管理局將食品許可司更名為保健食品化妝品監管司，明確承擔保健食品許可管理、審批等工作[9]，同年組建了保健食品安全專家委員會，設立了保健食品技術規范專門委員會和保健食品安全風險評估專門委員會[10]，以充分發揮專家在保健食品監管工作中的作用。我國保健食品監管機構、監管職能的改革變化見表1。
2法律法規與標準體系的不斷完善
從《食品衛生法》、《保健食品管理辦法》到《保健食品注冊管理辦法（試行）》、《食品安全法》和《保健食品監督管理條例（送審稿）》，我國保健食品監管的法制建設不斷完善，并基本形成了相對完整的框架體系[11-12]。1995年，《食品衛生法》首次明確將保健食品納入管理范疇，保健食品步入法制化管理軌道。1996年，《保健食品管理辦法》出臺，對保健食品的審批、生產經營、標簽、說明書及廣告宣傳、監督管理等給予明確規定。隨后，針對保健食品的功能學評價、評價程序、檢驗方法和產品標識等開展了一系列相關規定的制定工作，1998年頒布了保健食品通用衛生要求和良好生產規范等國家標準。保健食品相關法律法規和標準的密集和實施，為保健食品法制建設奠定了重要基礎。2005年，針對保健食品行業存在的問題，國家嚴把保健食品準入關，強化保健食品的審批，將保健食品改革為注冊管理制度。國家食品藥品監督管理局不僅出臺了《保健食品注冊管理辦法》，還加強了保健食品的廣告審查，頒布了保健食品命名、產品現場核查、營養素補充劑申報與審評等一系列部門規章，保障了注冊制度的順利實施。2009年，依據新頒布的《食品安全法》和《食品安全法實施條例》規定，對保健食品實行嚴格監管。為此，國家食品藥品監督管理局加強了對保健食品功能性和安全性等技術的規范要求，對再注冊技術審評要點、產品技術要求規范、注冊申報資料項目要求補充等出臺了部門規章和規范性文件，制定了《保健食品審評專家管理辦法》，規范和強化專家學者的職能。2011年在保健食品注冊檢驗方面配套了復核檢驗管理辦法、復核檢驗規范、注冊檢驗機構遴選管理辦法和規范等[13]。經過十多年的法制建設，我國保健食品相關的法律法規體系架構已基本建成，主要的法律法規文件見表2。
3保健食品允許申報功能的變化
保健食品法律法規的演變帶來了監管內容上的一系列變化，其中最為突出的是保健食品允許申報功能以及保健食品批準文號的變化。保健食品按功能分為兩類，一類是以調節人體機能為目的的功能類產品，另一類是以補充維生素、礦物質為目的的營養素補充劑類產品。自保健食品審批工作開展以來，審批的保健食品功能經歷了不斷的變化。1996年，依據衛生部《保健食品功能學評價和檢驗方法》的規定，保健食品可申報的功能為免疫調節、延緩衰老等12項[17]，1997年增加了調節血糖、改善胃腸道功能、改善睡眠等12項功能，使保健食品可申報功能擴大到24項。另外，在“營養補充劑”中納入了強化維生素、礦物質和微量元素三種食品[18]。2000年，因改善和抑制腫瘤類保健食品作用機制不明被取消[19]，保健食品功能調整為22項，2003年進一步調整規范了其中的14項功能名稱，對2項功能名稱分解為8項，減去了抗突變1項功能[20]，至此可申報功能調整為27項。2005年依據《保健食品注冊管理辦法（試行）》，保健食品允許申報新功能[1]。2011-2012年，為貫徹執行《食品安全法》的相關要求，國家食品藥品監督管理局又進一步對保健食品功能范圍的調整進行了多次的征求意見，擬將涉及胃腸道功能的4項合并為1項，涉及改善面部皮膚代謝功能的3項合并為1項，同時取消功能定位不夠準確、聲稱科學性不強、易與疾病治療相混淆和易誤導消費者的功能、取消缺乏客觀指標評價、缺乏社會需求的4項功能[21]，使保健食品的功能從27項壓縮為18項。我國保健食品的功能申報變化見表3。
4保健食品批準文號的調整
保健食品實行批準文號的身份管理制度，即保健食品企業必須為產品向監管部門提出申請，由監管部門核準頒發批準證書，獲得相應的批準文號。批準文號是保健食品的合法證明，每個保健食品批準文號只對應一個產品。受國家機構改革的影響，保健食品批準文號在2003年7月前由衛生部核發，2003年7月至2008年10月由國家食品藥品監督管理局核發，2008年10月后由衛生部隸屬的國家食品藥品監督管理局核發。我國保健食品的批準文號按國產保健食品和進口保健食品分別核發。2003年7月8日前，國產保健食品批準文號形式為：衛食健字+（年份）+第***號，進口保健食品批準文號形式為：衛食健進字+（年份）+第***號。2003年7月9日，保健食品的批準文號形式作了改變，國產保健食品為：國食健字G+4位年份號+4位順序號，進口保健食品為：國食健字J+4位年份號+4位順序號。另外，值得關注的是，2005年保健食品注冊管理辦法規定了保健食品批準證書有效期為5年，打破了保健食品的注冊終身制。由于保健食品注冊管理辦法實施前核發的保健食品批準證書未載明有效期，依據我國《行政許可法》的相關原則，2005年7月1日以前的保健食品批準證書不受現行批準證書5年有效期的約束[22]，而是在監管中以清理換證方式解決。我國保健食品批準文號的相關調整情況見表4。
保健食品監管制度建設的思考
通過對保健食品監管制度建設歷程的分析可見，近年來我國在保健食品監管的法制基礎建設方面加大了力度，尤其是2005年注冊管理制度的改革，以及《食品安全法》實施以來，在保健食品安全監管方面一系列規章的建設，使保健食品的監管制度系統基本形成，而且具有按品種監管的特性，避免了多頭監管的情況。與分段監管模式下易出問題相比，保健食品按品種監管已經體現出了監管機構、法制基礎建設的優勢。但是，受經濟利益驅使，保健食品問題依然未能被有效遏制，保健食品的監管仍存在薄弱盲區[23-24]，如偽劣原料、非法添加和廣告宣傳問題等[25]。基于此，提出2點建議。
1進一步加強標準體系建設
目前我國保健食品已基本實現有法可依局面，但在注冊準入環節出臺的規章文件占整個行業的70%，而生產和流通環節卻分別只占12%和18%，保健食品在后期監管環節仍應加大力度[26]。另外，保健食品的標準體系還未形成，給檢測產品帶來一定困難。因此，監管部門應盡快推動《保健食品監督管理條例》出臺，制定相應的保健食品安全標準，構建保健食品標準體系，不斷完善監管法律法規體系[27]。
保健食品、化妝品監管工作總結
一年來保健食品、化妝品監管股進一步強化保健食品，化妝品監督管理。按照局制定的工作目標及年初工作計劃要求，以保障公眾食品安全、身體健康為宗旨，強化日常監管，狠抓專項整治，依法履行職責，完善長效機制，全面完成工作任務。現將2019年工作總結如下：、
全區共有保健食品經營單位321家，化妝品經營使用單位411家，并對其全部進行了檔案管理，建檔率100%。
受理保健食品、化妝品投訴舉報28起，其中保健食品舉報以欺詐和虛假宣傳為主占到了百分之四十三，舉報化妝品過敏類的達到了百分之三十七，針對投訴舉報情況我局結合保健食品經營環節“百日行動”專項整治大力開展保健食品、化妝品的專項行動，以批發企業和集中商業街區為重點嚴厲打擊利用會議、講座、免費體檢等方式違法宣傳、銷售化妝品、保健食品行為。
積極結合食品安全宣傳周、食品藥品科普宣傳活動，組織開展了保健食品安全知識集中宣傳活動。在政府網站，晚報等途徑都做了相關知識的宣傳報道。重點向保健食品生產經營企業以及廣大群眾宣傳食品藥品監管部門的保化監管職責、相關企業在安全監管中應履行的責任和義務以及科學選購保健食品知識等。
開展從業人員培訓。為深入推進保健食品專項整治工作，強化從業人員依法經營意識，我部門對56家經營企業負責人進行了開展保健食品、化妝品經營管理法律法規知識方面的培訓內容，主要包括保健食品化妝品相關法律法規、產品標簽標識、有關經營管理規定、保障產品經營質量應采取的主要措施等。
充分利用了3.15消費日、5.25護膚日在市影劇院廣場通過設置宣傳展板、設立咨詢臺、發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等方式積極向群眾宣傳化妝品安全常識、化妝品法規知識及監管職責等，現場組織了多家化妝品經營和使用單位對消費者提出的有關皮膚病、化妝品引起的皮膚病以及如何護膚等問題進行解答群眾200余人次。活動現場設置咨詢臺3個、化妝品安全宣傳展板6塊、發放《化妝品知識宣傳》、《化妝品不良反應小常識》等化妝品安全宣傳資料500余份。
雖然工作取得了一定成績，但也存在一些不足：1、監管工作基礎薄弱。保健食品、化妝品經營業主法律意識淡薄，違法保健食品、化妝品廣告欺騙、損害消費者利益的情況時有發生。2、法律法規不健全。目前用于規范保健食品生產、經營的法律法規有《食品安全法》、《保健食品管理辦法》等，在日常監管中，發現對于以會銷形式經營保健食品的法律法規沒有具體和明確的一個規定，造成監管力度不足。
問題出在什么地方，不能不引起全社會的普遍關注。
營養和保健已成為全世界所關心的話題。世界衛生組織把“人人享有衛生保健”列為2OO0年目標，一些發達國家如美、日、法等投入了大量人力、物力、財力，利用現代科學手段廣泛研究保健食品和保健用品。隨著各界的參與和倡導，使用健康品日趨成為潮流，逐漸形成一個新興的產業。
分析健康產業形成的原因，主要有：
1．社會環境的變化，需要健康品的人數迅速增加。
①現代社會生活，工作節奏快，競爭激烈，容易引起肌體應激反應，造成神經、內分泌功能紊亂。免疫機制下降，這正是誘發“現代文明病”——心、腦血管疾病等各種身心病的重要原因。所以，越來越多的人們通過健康品來改善身體狀態，以達到防病、健康的目的。
②隨著世界年齡結構的老齡化，慢性疾病的發病率也明顯上升，健康品需求大大增加。以我國為例，預計到2000年我國酗歲以上人口將達1．9億，伴隨人口老齡化，心、腦血管等各種慢性病發病率越來越高。這絕不是單靠藥物所能解決的，具有各種功能的保健品必將受到人們的歡迎。
2．現代醫學模式的轉變
當今人類醫學模式的發展，已由臨床醫學發展到預防醫學和康復醫學，世界衛生組織明確提出：下世紀人類健康的65％要靠自己。隨著生理一心理一社會新醫學模式的提出，自我保健醫學將廣泛興起。自我保健、自我醫療、自我護理將成為人們防病、治病、維持健康、延年益壽的最好手段，也就意味著醫療重點將由醫院、單位轉向家庭、個人，為健康產業的發展奠定了廣闊的市場空間。
3．社會各界的倡導，觀念的更新，使使用健康品日趨形成潮流。
過去，人們依靠體育鍛煉來增強體質，靠藥物來治病。如今，人們發現健康品能補充體育鍛煉不能帶給人體的營養物質。健康品能通過糾正飲食失衡，調節人體機能來達到防患于未然的目的。與藥物相比，又不會有一般治療性藥物的副作用。人們逐漸認識到不能把健康托付給藥物，再加上各界的倡導，如美國醫藥創新基金會主席德菲力斯提出了“營養藥品革命”的觀點，我國也提出了以“防止人們生活方式和人體生理機能退化相關病”為重點的第二次衛生革命……。這樣，人們的觀念也逐漸從藥物治病發展到健康品養生防病，使服用健康品在國際上日趨形成潮流。
所以，被稱作全球朝陽產業的保健品產業(包括保健食品、保健化妝品、保健器械等)，近年來，市場增長迅速。以保健食品為例，近20年美國的保健食品銷售額增長了36倍，日本增長了32倍，歐盟諸國每年以17％的速度遞增。全世界保健食品的年銷售額不下于1000億美元。據《南方周末》載：1996年全球100家發展最快的企業中，從事健康產業的有17家，居信息產業之后，處第二位。國內近年崛起的一批名牌企業也多是搞健康品起家。下面，我們回顧一下國內保健品市場的歷程與現狀。
搶奪商機 群雄逐鹿烽煙起
80年代未以來，我國的保健食品得到迅速發展，有其深刻的歷史和現實基礎。中國是一個文明古國，在幾千年的歷史長河中，逐漸形成一套獨具特色的養生保健文化。中國自古就有“藥食同源”的說法，中醫講究平衡陰陽，調理身心，這和目前世界上最新生物醫學關于人體保健功能的“功能因子”的開發是同一原理。我國人民幾千年的實踐和經驗，是我們開發保健食品取之不盡的源泉和寶庫。
改革開放以來，我國社會經濟迅速發展，人民群眾生活水平不斷改善，國民保健意識不斷增強，在溫飽問題解決后，人們開始注重健康投資，對保健食品、保健化妝品、保健用品需求越來越大，人們越來越注重保健，注重改善生活環境和自身身體狀況。
確實，中國人太需要保健了。剛剛從溫飽線走出來的中國老百姓，特別是擔負著社會和家庭重擔的中年知識分子太贏弱了。據一份長達10年的健康報告表明，我國知識分子平均壽命只有53．54歲，遠低于全國人均壽命72歲的平均年齡；中國學生營養促進會對全國大、中、小2億多學生的健康狀況調查表明，其蛋白質、鈣、鋅、VA、V及攝人量普遍不足，缺鐵性貧血比例達30—40％，有7000多萬學生營養不良；北京、南京醫院反映，心臟病、高血壓正逼近年輕人…… 善于捕捉商機的商家們，不失時機地為這種需求奉上一道道營養保健大餐；從傳統的蜂王精、氨基酸到太陽神、娃哈哈、沈陽飛龍、中華鱉精，再到號稱新一代的三株、昂立、腦黃金……。
為了爭奪這個剛剛發展起來的市場，食品、紡織、醫藥、糖酒等各行各業，以及許多民營企業都擠進了這場競爭。一時間，群雄逐鹿，烽煙四起。螞蟻、蝎子、紅景天、鱉精、燕窩、雄蠶蛾、雪蓮、拘杞、西洋參……幾乎各種動、植物資源都被動用了。3000多個廠家生產著4000多個品種，各種各樣的保健品充斥柜臺，銷售額一度達到了400億元人民幣，成為繼煙、酒行業之后的又一支柱產業。
商場如戰場，這在保健品市場競爭中得到了最充分的體現。
新興的市場沒有霸主，市場學中有一個“市場領先效應”。新興市場的開拓，主要靠廣告和給中間商高額利潤來進行。于是，在人們毫無準備的情況下，大批保健品在廣告的狂轟濫炸下涌進了尋常百姓家。盡管有些產品在醫學上還存在著爭議，效果如何專家們還有疑問，有的保健功能只是沿襲大眾或中醫上的傳統說法而無科學的確定。但龐大的市場需求卻火箭般造就出一批暴發戶式的企業。如周林頻譜、濟南三株、咸陽505、沈陽飛龍等。同時由于政府管理滯后、競爭無序而帶來的保健品市場“假冒偽劣”、虛假廣告、有償新聞等現象也著實使消費者和政府大為頭痛。
競爭無序 李鬼鬧市毀“長城”
中國保健品產業，可以說是中國商戰中競爭最充分、最能體現現代市場經濟特征的新興產業之一。這樣，它也就不知不覺走在了政策法規的前面。它所帶來的一系列問題，讓一些默守陳規的行政管理部門始料不及。
從行業管理來看，保健品是介于食品、衛生、醫藥、輕工……諸多部門之間的一只“精靈魚”，似乎受制于各部門，又縱橫于各部門。
以保健食品為例，1996年6月1日，《保健食品管理辦法》實施以前，我國對藥品、營養、保健品和食品的生產有多種準許生產審批制度。一種是“衛藥準宇”由國家醫藥管理部門批準生產，進入醫療渠道；“健”字號介于藥品和普通食品之間，比較混亂的有“衛藥健”宇、“食健宇”、“食加營準字”、“新資源”等，可以進入除醫院公費醫療之外廣泛的銷售渠道，除“新資源”外，各省衛生系統就可以批準生產；“衛食字”是一般意義上的食品，不能宣傳療效，但審批手續極為簡單，只要通過當地衛生防疫部門即可。實際市場上，還有“械字號”、“消字號”、“收字號”等許多種，種種審批，貌似嚴謹，實則沒有統一標準，沒有統一管理部門，沒有統一的監管手段和監督機構，處于誰都可以管，但誰也管不了的狀態。管理的滯后，為偽劣產品進入市場提供了可乘之機，致使李鬼蜂擁而人，搶占灘頭，瓜分市場，而法律卻鞭長莫及。
從生產企業來看，由于我國保健食品的發展尚處于起步階段，大多數企業屬中小企業，起點低、技術含量低、生產經營行為不規范，一些企業短期行為嚴重，急功近利，盲目地一哄而上。而產品銷售的成功與否，主要取決于兩個因素：可以報銷的，醫院進不進貨，就看廠家的回扣了；老百姓，一方面存在著巨大的需求，一方面對營養保健知識的有限決定了只能依靠廣告或“遵醫囑”進行選擇。于是，新產品層出不窮，廣告真假難辨，廣告商大發其財，一種有前景的產品剛一亮相，就被許多仿制和假冒者淹沒，弄得消費者根本弄不清哪個是真，哪個是假。燕窩、鱉精早已成為人們的笑料了。翻開前幾年的報紙雜志，藥品談治愈率、食品談療效、用消費者做廣告等違法廣告比比皆是。
其結果，是保健品自毀“長城”。1995年，保健品行業經過初期的迅速發展后，終于自食其果，被消費者打人冷富。整個行業銷售額下降了三分之二，從400億元陡降至100多億元，使真正致力于保健品生產和銷售的廠家、商家對此十分憂慮。如果市場繼續混亂下去，當消費者對保健品起碼的信任喪失之后，一個剛起步的朝陽產業必將付諸東流。
一方面是巨大的，迅速增長且無法滿足的市場，一方面消費者又對其產生懷疑。民族保健品市場面臨著前所未有的危機，而與此同時，“鬼子”又進村了——
乘虛而入 洋保健品搶灘大陸
在中國保健品陷入危機的同時，國際保健品行業正日漸紅火。
保健食品，國際上通稱功能食品，這一名詞最早由日本人于1962年提出，隨著功能食品不斷發展與完善，1992年9月，日本從法律上確定了功能食品的范疇，并允許生產廠家在產品標志上說明其醫療作用。近幾年，除日本外，美、英、法等歐洲國家也相繼投人人力、物力進行功能食品開發，尤其美國在開發方面日益活躍。
據統計，近二十年，西方功能食品總營業額增長近30倍：德國的功能食品多年來一直保持穩定的增長，在食品行業中增長最快。英、法、瑞士、加拿大等也有較大增長。美國現有功能食品企業近530家，每年生產1000多個品種；日本生產企業近400家，每年生產近2000多個品，種；德國800家生產企業，有2000多個品種的功能食品。
國內保健品市場隨著“燕窩”、“鱉精”、“腦黃金”等多種暢銷保健品的“黑幕”先后被新聞界曝光以及政府主管部門組織的調查后，中國保健品潮起變潮落，一些比較優秀的保健品也未能幸免一場蕭條。因為消費者拒絕的不是某個品牌，而是保健品本身。消費者也將失去保健品帶來的身心滋養，而國內保健品的一踩不振為洋保健品大規模進人中國提供了機會。
不經意間，中國的保健品市場開始被洋保健品“蠶食”。
人參，在中國傳統滋補品中一直占有重要地位，但參類市場在西洋參和高麗參的夾擊中，國產參已漸漸處于下風，西洋參基本已成為參類消費的主流。
“白蘭氏”雞精也在不知不覺中擠進了我們的超市、藥店和商場，而中國老字號“同仁堂”的“烏雞白鳳九”、“十全烏雞精”已難覓蹤影。
孕婦、嬰兒的斷奶食品也基本被“雀巢”等幾家外資產品占領。
“紅牛”飲料競在沒有遇到一個對手的情況下，成為中國功能飲料的霸主。
“仙尼蕾德”、“安麗”等一些資本雄厚的洋保健品的傳銷網絡已布滿中國大、中、小城市，在我們還在努力區分“傳銷”與“老鼠會”有何區別時，其已開始進人中國廣大農村市場。
美國阿拉斯加魚油、鯊魚軟骨等一些洋保健品也開始在我們生活中時有所聞，美泰寧、瓜納拿等一批新洋保健品也正準備列隊登上中國市場…… 在醫療保健領域，“回歸自然”的呼聲正日益高漲，在人們逐漸認識到化學藥物的毒副作用后，“替代療法”、“天然療法”在西方正大行其道。人們對天然動、植物資源的醫療保健作用有了新的認識。
中國是中草藥的故鄉，從神農嘗百草到李時珍的《本草綱目》，無不印證著我們是中草藥強國。然而，今天，我們的中成藥出口額僅占世界出口額的5—6％。日本正雄心勃勃地聲稱要成為傳統醫藥的中心，韓國也制訂了自己的名牌戰略，甚至，英、美等國也反客為主，將它們的中成藥產品打進人中國市場。
新興的保健品市場，長此下去，中國極有可能從保健品生產大國變為保健品原料出口國，使大量珍貴天然資源廉價流失。
先捧后殺 亦是亦非說傳媒
保健品市場的興衰，固然有其自身的原因，但也與新聞媒體的不成熟、傳媒“打假”打出范圍、失去標準和自我約束力有直接的關系。
前期，保健品剛興起時，新聞媒體對其紛紛進行吹捧，甚至一些有名的媒體，在保健品“李鬼”的利誘下也頻頻變節，“招賣”公眾對媒體的信賴，不斷為消費者制造“皇帝的新衣”。隨著市場法制建設的完善，《廣告法》、《食品廣告辦法》的頒布，虛假廣告也總能找到獨特的渠道進入目前最權威的媒體。“企業形象”、“專題報道”等各種變換形式的有償新聞總是能在不知不覺中對消費者進行誘導。
隨著市場經濟的有序發展，“打假”、“3·15”消費者保護運動的深人，保健品行業自身的問題逐漸暴露出來，一些新聞媒體馬上從一個極端走向另一個極端。由前期對保健品的吹捧又變成了棒殺，紛紛對保健品進行不公正的討伐，保健品市場由此一蹶不振。
憤怒的、不敢得罪新聞界的一些正規保健品廠家強烈要求與新聞界對話。1995年12月8日由衛生部委托中華預防醫學會主持的新聞界與保健品產業界對話會在北京舉行。在這個不接受任何一家企業贊助的專題研討會上，政府部門、專家學者、新聞界等與會者公正、全面、集中地探討了保健品產業面臨的各種問題。
對保健品不能一棍子打死，要進行科學的引導，成為與會者的共識。會上透露，混亂無序的保健品市場在治理上已有具體舉措，經多年討論而迫于多方壓力終于定稿的《保健食品管理辦法》將于1996年3．15消費者權益保護日頒布，1996年6月1日實施。這個管理辦法的出臺將有助于打擊假劣保健而扶植那些品牌優秀、市場占有率高的廠家，從而使消費者真正享受到一種提高生活質量的消費方式。
正本清源 科學認識保健品
營養學的發展可分為兩個階段，從本世紀初到50年代，主要是發現食物中的各種營養素，防治營養缺乏病與營養不良以及根據各種人群的合理需要制訂營養素需要量或供給量標準。從50年代開始，由于發達國家基本上消失了營養缺乏病，而同時隨著大量肉類、乳類、禽蛋類與精糖的攝取，心血管疾病、高血壓、腫瘤、糖尿病、肥胖大量增加，營養學的發展轉為對營養與健康、膳食營養與有關疾病的關系以及如何通過調整膳食來預防這些疾病的研究。而主要成果則是各國政府衛生部門與科學委員會所提出的膳食指南和功能食品(即國內所稱保健食品)的開發。
根據我國的實際情況，借鑒國際經驗，我國在《食品衛生法》中也確立了保健食品的法律地位，在隨后頒布的《保健食品管理辦法》中，國家對保健品的定義有以下幾點：
1．保健食品必須是無毒無害的，符合應當有的營養要求；2．與普通食品相比，具有明確、具體的而且經過科學驗證、肯定的保健功能；3．保健品通常是針對需要調整某方面肌體功能的“特定人群”而研制生產的，不存在著包治百病、老少皆宜的保健品；4．保健品的作用在于預防和輔助治療，不能取代藥物對病人的治療作用。
鑒于保健品的上述特殊要求，國家對保健品開始實行嚴格、科學地審批管理制度。
走向有序 保健品依法大整頓
保健食品是一類特殊食品，直接關系到人民群眾的健康和生命安全，根據《食品衛生法》，衛生部于1996年3月15日中央電視臺舉辦的慶祝國際消費者權益日文藝晚會上，衛生部部長陳敏章當場簽發《保健食品管理辦法》，并于1996年6月1日起正式實施。該《辦法》的出臺是我國保健食品發展過程中的一個里程牌，是國家保護消費者健康權益、依法規范保健食品研制、開發和生產經營的重要舉措。
該《辦法))規定，“凡聲稱具有保健功能的食品必須經衛生部審查確認，研制者應向所在地的省級衛生行政部門提出申請，經初審同意后，報衛生部審批，衛生部對審查合格的保健食品發給《保健食品批準證書》，并準其使用衛生部法定的保健食品標志”。
政令一出，衛生部會同有關部門對保健品市場依法進行大整頓。按照衛生部要求，保健品市場將分兩步進行有計劃的清理整頓。第一階段自1996年6月1日至12月31日，要求保健品生產企業按照《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》的規定進行自我清理，凡是符合申報條件的產品，企業必須按照《辦法》有關規定，補齊有關資料，向當地省級衛生行政部門申請審查，對不符合申報保健食品條件，但符合《食品衛生法》的按一般食品要求生產，企業不得再以保健食品名義進行銷售，一切有關保健功能的說明和宣傳必須自行停止。這類產品在更改說明書、包裝和不恰當的廣告宣傳后，仍可以普通食品繼續上市，對假冒偽劣的保健食品要堅決取締。其生產經營者必須立即停止生產經營并自行公告收回和銷毀已生產和出售的產品。
第二階段市場整頓從1997年1月1日到3月31日衛生部統一部署開展保健品市場的全面監督檢查，對凡是未經衛生部審查批準或12月31日前未向當地省級衛生行政部門申請審批，仍繼續以保健食品名義生產經營的產品，必須堅決取締并依法從重處罰。
保健食品的國家強制性標準也于日前公布，標準規定了保健食品的定義，產品分類、基本原則、技術要求、試驗方法和標簽要求。《保健(功能)食品通用標準))是重要的基礎性國家強制標準，對規范保健(功能)食品市場，強化監督管理，保護消費者利益，引導保健(功能)食品健康發展將起到重要作用。從1997年5月1日起，我國保健(功能)食品的生產、銷售、管理開始走向法制軌道。
嚴格執法 2000余種保健品難過關
迫于多方壓力和市場的混亂無序，衛生部此次審批有三嚴：一是專家把關嚴。衛生部保健食品評審委員會匯集了國內食品、衛生、營養、毒理、醫學及其他相關行業的各種專家，嚴格把關；二是審批標準嚴。保健食品必須在衛生部指定的機構做功能評價試驗，以證實所稱保健功能是明確的具體的，有些功能還必須做人體試驗，以驗證保健功能的肯定性；三是資料審核嚴。送審產品必須提供各種權威部門的評價、檢測、實驗報告，從配方生產工藝到質量標準；從毒理、衛生學檢測到功效成份……缺一不可。所有資料必須以數據和事實說話。對于如××產品《本章綱目》或中醫典籍上有記載，大眾中長期沿襲的認為××產品有“大補”作用等類的說法，一律行不通，必須進行嚴格的科學檢測。
嚴格執法的結果是驚人的，從減肥到養顏，從滋陰到壯陽，許多保健品，有的甚至已經是知名的品牌都未過關。如曾風光一時的某鱉類口服液，經過檢測，只肯定了其具有一定的抗疲勞作用。而燕窩類更是無一過關。 前不久，衛生部公布的首批申報的l18個保健品，通過的僅有59個，僅占50％。首批自愿申報“過堂”的企業，大都對自己的產品充滿了信心，合格率尚且如此，而全國仍未會審的3000余家此類企業可想而知。據衛生部保健食品評審委員會專家估計，目前，國內保健品只有30％左右能通過審查繼續在市場上銷售，而其余2000余種保健食品將被迫停止銷售或以一般食品進入市場。
扶優治劣 民族保健品能否再鑄輝煌
應該說，中國保健品市場的潛力還遠遠沒有被挖掘出來。中國目前50歲以上中老年有上億之眾。據人民大學市場調查所調查，70％以上的中老年人認為應該經常服用一些保健品，但實際上經常服用的僅有27％，中間尚有43％的缺口。中老年消費者普遍反映買不到能滿足中老年特殊需要、質量信譽過硬的產品。一方面是巨大的、迅速增長的市場，一方面消費者又對保健品產生了懷疑。問題說明，我國目前保健食品行業的發展尚處于起步階段，整個行業尚缺乏整體形象。真正致力于民族保健品產業發展的有識之土，包括管理者、生產者、銷售者和新聞界人士，應該盡快行動起來，把民族保健品產業扶上馬。重新培養起消費者對民族保健品的信心。
今年5月初，衛生部通報各地方衛生行政部門，要求對已經獲得批準文號的12種保健食品的違規行為進行嚴厲查處，這些保健食品，在其產品外包裝或說明書中，違法宣傳與其批準功能不相符合或大相徑庭的內容，有的還暗示其產品對疾病有治療作用，這嚴重違反了
那么，究竟什么是保健食品呢?
根據
保健食品有哪些保健功能呢?
保健食品與一般食品不同，往往對人體具有特定的保健功能，但它又與藥品有著本質的區別。目前，衛生部批準同意保健食品對人體可有22種保健功能，它們分別是免疫調節、調節血脂、調節血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進排鉛、清咽潤喉、調節血壓、改善睡眠、促進泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進生長發育、改善骨質疏松、改善營養性貧血、對化學性肝損傷有輔助保護作用、美容、改善胃腸道功能。保健食品在對外宣傳功能中如有超出此范圍當屬違法，是不確切和不可靠的，應予以查處。
我國保健食品發展的歷史與現狀如何呢?
保健食品產業的發展規模與水平，是一個國家經濟發展程度和生活水平高低的重要標志之一。這一產業在歐美、日本等發達國家一直是朝陽產業。市場需求量大，隨著人均壽命的延長，保健食品消費的增長幅度已明顯超過藥品消費的增長。在我國隨著人們生活水平的不斷提高，對食品的要求已不僅滿足于填飽肚子，而是講究營養均衡，希望能起到強身健體、防治疾病、延年益壽等功效。從歷史上看，我國飲食文化源遠流長，祖國醫學寶庫又提供了許多藥食同源的食物，于是保健食品就應運而生。80年代末，保健食品市場開始啟動，90年代初，隨著用馬俊仁秘方配制的”生命核能“配方以1000萬元的價格拍出，保健食品的市場開始空前繁榮起來。據不完全統計，到1999年，全國保健食品的生產廠家達3000多個，總產值達400億元。十幾年的發展涌現出了中華鱉精、太陽神、腦黃金、腦白金、三株口服液、紅桃K、昂立一號等銷售額達到數億元乃至幾十億元的著名品牌，充分顯示了保健食品的巨大市場潛力。然而我國的保健食品也是良莠不齊，有的產品只是曇花一現，在目前的3000多種保健食品中，國家正式審批的有2000多種，而上市的僅五六百種，大部分都是進不了市場的低水平重復產品。實在是一種資源的浪費。
保健食品市場目前存在哪些問題?
縱觀保健食品市場，目前主要存在以下幾個問題①部分保健食品夸大宣傳，上市時擅自更改產品名稱及批準說明書。據有關方面調查，保健食品的消費人群主要是幼兒、中小學生、中老年人及遭遇慢性病或多發病且不易治愈者。有30％的家庭將保健食品當做高級禮品送人，城市有90％的兒童曾服用過保健食品。他們希望通過進食保健食品達到增強體質、提高智力、健康長壽等目的。于是一些保健食品的生產廠家就開始玩起了“貓膩”，大搞文字游戲，夸大宣傳：減肥、調節血脂的保健食品宣傳成對高血壓、冠心病、提高智力有改善作用；抗疲勞保健食品則積極夸大其能增強；“免疫調節“講成“補血、補肝、避免酸中毒”：“改善睡眠”變成了“預防老年退行性疾病(如失眠癥、心血管病、老年癡呆癥、糖尿病、白內障、骨質疏松及低下等)、促進健康、延年益壽”：“調節血糖”可有“消炎止痛、強肝助腎作用”。還有些保健食品在宣傳上利用”典型病例”或杜撰病例明示或暗示其有治療作用，故意混淆保健食品和藥品的區別，更改說明書，刪除注意事項或擴大適用人群。②一些產品自稱“保健食品”，實際上并沒有取得衛生部門的生產許可證，乃屬無證經營，應該強制取締。③保健食品市場簡單地重復現象嚴重，這主要表現在產品重復與保健功能重復，如市場一段時間西洋參類產品好賣，于是諸多廠家一哄而起，大家都搞西洋參，大家都講自己的產品具有“免疫調節、抗疲勞、降血脂”，而宣稱有這3種功能的產品占了市場70％～80％的份額。④部分保健食品生產不規范，有了批準文號，卻無生產基地，于是相互委托生產，造成產品質量低劣。⑤一些保健食品廠家為了盡快達到其宣傳的產品功效，在保健食品中加入各種不同類型的藥物，如減肥食品中加人芬氟拉明、去氧基芬氟拉明、安非拉酮等，長期服用該類產品，會降低食欲，損害心臟瓣膜，同時由于藥物作用于中樞神經系統，從而對此產生依賴性。⑥部分保健食品營養指標達不到國家標準。中央電視臺曾曝光過2只甲魚做160盒鱉膏的事件，有的鈣奶中蛋白質的含量僅為0.02％，大大低于國家規定的1％標準。以上諸如此類的違規做法，嚴重擾亂了保健食品的市場，不能不引起有關部門的高度重視。
保健食品市場的整改與發展趨勢
客觀上講，保健食品的出現滿足了部分人群的需要，為了因勢利導，整肅市場，1996年3月，衛生部正式頒布
通用衛生要求管理辦法)等技術規范，明確規定衛生部是保健食品的最終審批機構，衛生部和省級衛生行政部門分別成立由食品衛生與營養、毒理及其他相關專業的專家組成2級評審委員會，對申請的保健食品進行技術審查。要求申報者提供保健食品的功能性、安全性、穩定性報告。同時對保健食品的標識、標簽及說明書做出規定，統一設立了保健食品標志和衛生部批準文號，批準文號為“衛食健字(×)第××號”。2000年4月，在北京又召開了衛生部首屆保健食品理論研討會，會議涉及到我國保健食品管理模式的探討、保健食品審批工作中存在的問題與對策、保健食品現況與21世紀發展趨勢等。會議同時召集部分曾經“違規”的保健食品企業進行座談，了解了保健食品夸大宣傳清理整改的情況。大會強調對沒有取得批準文號的產品堅決取締，對有批準文號但有違規現象者限期整改，到時仍不合格，將撤銷批準文號。
針對保健食品生產廠家在廣告宣傳方面誤導消費者的現象愈演愈烈，衛生部有關部門最近也在醞釀對現行的‘保健食品管理辦法)進行修改，擬結合一些相關法律條文，增加保健食品的廣告宣傳限制性條款，對保健食品的宣傳廣告將做出詳細的規定。如要求保健食品的標簽、說明書、包裝及廣告內容必須符合衛生部批準的保健功能和產品說明書，不能利用標簽等宣傳材料任意夸大其功能，不能在包裝說明書中以典型病例來宣傳產品等。提倡在產品宣傳形式上采取更靈活一些的方式，如科普式宣傳等，但不能涉及產品本身，不能特指某一品牌的產品，且此類宣傳品不能隨產品一同銷售。
關鍵詞:保健行業;市場消費;營銷模式
一、國內外保健品市場發展情況
保健行業是指事前對人群所提供的產品和服務,讓他們更健康、健美,并延緩老化現象或防患疾病于未然的產業。保健行業是全球性的朝陽產業,市場增長迅速。研究有效的保健食品,通過食品預防疾病、調節人體功能,可以減少社會巨大的醫藥費用,是利國利民的有效辦法。
在全世界范圍內,據不完全統計,全球保健食品已占整個食品銷售的5,達上千億美元,而且每年都以相當速度增長。其中,近20年來,美國的保健品銷售額增長了36倍,目前年銷售額達750億美元,占食品銷售額的1/3;日本增長了32倍,近兩年的保健品銷售額為15000億日元,年產保健品3000多種;歐共體各國的保健品銷售額則每年以17的速度增長。
我國自古就有藥食同源的養生文化,用老百姓的話說,就是“藥補不如食補”。作為一個亟須培育的行業,保健品市場的需求潛力之大實在誘人。
中國保健行業協會的統計資料表明,國內整體的保健品市場從20世紀80年代起就處于高速增長的態勢,年均增長率在15-30,遠遠高出發達國家平均13的增長率。據統計,20世紀90年代中期,我國保健品生產企業就多達3000多家,品種4000多個,年銷售額一度突破300億大關。
但受保健品市場混亂的秩序影響,保健品功效的公信力逐漸下降,1999年國家開始出臺各項政策整頓市場,從2001開始保健品市場呈現下滑趨勢,但受2003年非典的影響,公眾對保健的重視空前提高。
惠聰集團的保健品市場調研報告顯示,到2004年全國保健品的市場容量恢復到了400億左右的規模。近幾年市場上新興產品不斷涌現,豐富了保健品市場,一大批品種受到消費者的歡迎。目前我國保健品年消費支出已突破500億元,成為新世紀我國工業的新興增長點之一。可見,我國保健品市場潛力是巨大的,預計2010年將達1000億元。
隨著城鄉居民的生活基本達到小康水平,也隨著保健品市場規范的進一步完善以及外國保健品大舉進軍我國,保健品必將成為不可逆轉的健康消費新潮流。
二、國家對保健品市場的產業政策發展
我國保健品行業興起于20世紀80年代,20世紀80年代末期到1995年是保健品行業的第一個高速發展時期。在這一時期,由于保健品行業的高額利潤和相對較低的政策壁壘與技術壁壘、涌現出了大小3000多家保健品生產企業。
為了規范保健品市場,1996年以后,國家相繼出臺了一系列有關保健品行業的制度規定。當年,依據《中華人民共和國食品衛生法》,衛生部了《保健食品管理辦法》,該辦法對保健食品的審批、生產經營、標簽、說明書及廣告宣傳、監管等各方面進行了規范。
《保健食品管理辦法》的出臺,再加上20世紀90年代后幾年的清理整頓,使保健產品走上了法制化、規范化管理,有了規范的標準,并迎來了行業的新發展。近幾年市場上新興產品不斷涌現,豐富了保健品市場,一大批品種受到消費者的歡迎。但是,保健品市場在高速發展的同時,又出現了一些新問題,比如說保健行業居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現象非常普遍。
針對這些問題,國家食品藥品監督管理局又于2005年7月新出臺了《保健食品注冊管理辦法》,該辦法的核心內容就是要嚴格保證保健食品的質量,新的保健食品如果不能提供詳細科研報告,將不能被最終審批,同時生產時必須符合GMP(產品生產質量管理規范)標準。這將迫使生產企業下血本在產品本身的質量和技術含量上。《保健食品注冊管理辦法》還首次取消了保健食品注冊終身制,開始實行五年一審批的動態管理,這不僅將提高新進者的門檻,還將改變目前“只進不出”的局面,對現有批號產品加強審核。
為了對廣告中虛假宣傳的保健食品進行打壓,國家食品藥品監督管理局于2005年7月同時還出臺《保健食品廣告審查暫行規定》,要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規定對食品藥品監管部門審查保健食品廣告的工作程序和對廣告內容進行技術審查的條件做出了明確規定,制定了完善統一的審查標準。這份法規規定,今后保健食品廣告中有關保健功能的內容宣傳再也不得任意擴大范圍,不能含有不科學地表示功能的斷言或者保證,不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業術語,將保健食品的功能神秘化。《保健食品廣告審查暫行規定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規定,將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍,加強了對保健食品廣告的管理,有利于保健食品廣告的逐步規范和完善。
作為一種新型的營銷模式,直銷方式也逐漸收到一些保健品生產企業的青睞,按我國入世承諾,我國應在入世三周年時開放直銷領域,因此,國務院于2005年9月頒布了《直銷管理條例》。直銷管理條例公布后,首先規范了市場秩序,保護了正規企業的合法利益,也清理了目的不純的企業,為保健品直銷的健康發展提供了可能。其次,由于從此直銷有規可循,也維護和保障了消費者和直銷從業人員的利益。”《直銷管理條例》開始實施,標志著保健食品市場監管日趨成熟。
《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規定》和《直銷管理辦法》等規章制度的相繼出臺,使得我國保健品法規得以完善,市場也逐漸趨于規范化、法制化,新型的保健產業正在穩健地形成,我國保健品行業進入了前所未有的蓬勃發展時期。
三、我國保健品市場消費對象分析
隨著改革開放的深入,人民生活的改善,人們的消費水平不斷提高和保健意識日趨加強,對保健品需求持續增強,我國保健品市場發展前景喜人。保健品的消費區域已由城市擴大到廣闊的農村,保健品的消費對象也由過去的老年、兒童及患病后康復為主,擴大到婦女、中年和少年。具體來說,保健品的消費對象包括:
(一)老年人
老年人由于生理方面的原因,對于保健的需求尤為突出,據世界衛生組織(WHO)公布,全世界50歲以上的老年人群發病率為50,55歲以上為80,其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質疏松等疾病比較常見。隨著“老年化社會”的到來,也隨著生活水平以及保健理念的提高,為了抵抗衰老,老年人對保健品的消費需求也會逐步增加并且,“銀發族”對保健品的需求非常旺盛,購買力非常強。
(二)中年人
中年人處于家庭、事業雙重壓力下。近年來,由于飲食過度和過量的脂肪攝入,肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升,有利于預防和改善這些疾病的功能性營養食品受到了中年消費者的歡迎。另外,近年來,美容保健、滋陰壯陽類保健品大有后來居上的勢頭,已成為拉動保健品成長的一個新的增長點。中年人保健品市場也是一個龐大的消費市場。
(三)少年兒童
據統計,我國85萬所中、小學校中的1.76億在校學生中,其蛋白質、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足,缺鐵性貧血比例高達30-40。另外,少年兒童對健腦益智的需求也很大,因此,另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質等營養補充元素。
四、我國保健品市場的發展特點
目前我國生產的保健品中90以上屬于第一代、第二代產品,且產品功能相對集中,主要集中在減肥美容、免疫調節、抗疲勞、調節血脂、改善骨質疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營養補劑(補充維生素)等功能板塊上。在衛生部準予申報的22項保健功能中,具有免疫調節、調節血脂和抗疲勞3項功能的產品占全部產品的2/3。由產品功能分布可見我國保健品行業的產品結構不合理,低水平重復現象屢有發生。而從市場反饋的信息來看,純天然、綠色環保型保健品具有更大市場空間,將成為未來保健品消費的主流。據預測,未來中國市場保健品的發展,產品功能將逐步分散,產品結構趨向合理。具體來講,我國保健品行業的發展呈現出如下特點。
(一)目前保健品企業二元化結構明顯
目前,我國共有保健品企業3000多家,年產值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業只占1.45,投資總額在5000萬元-1億元的中型企業占38,投資不足10萬元的作坊式企業占12.5。這表明,我國保健品生產企業中,中小企業占絕大多數,成規模的企業仍舊較少。在目前市場上除無錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(杭州)青春寶集團有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團公司、大連珍奧集團股份有限公司等幾家大的企業,其他更多的是規模不大、專業化程度不高的企業,甚至多數企業缺乏自身的生產能力,僅以委托加工、銷售為主,并且這些企業大部分出于維持生存狀態。
(二)產品同質同類化現象嚴重
在目前的保健品市場中知名品牌少,產品同質同類化現象嚴重。在目前的保健品企業中,除部分品牌企業是自我研發、自我生產外,絕大多數中小(約占95以上)企業走的都是產品或自行設計商標委托代加工的運行模式。故大部分企業產品質量差,品牌式規劃發展少。
（三）產品的銷售區域性特征明顯
企業在產品的開發與推廣中，弱化全國性開發運營，而利用區域優勢，集中人、財、物優勢，做深、做透區域市場的運營模式非常明顯。近年來在區域的運作中，幾家大的區域性知名企業的業績都不錯。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬。這些企業幾乎都是憑借產品在區域的優勢公共關系、渠道網絡、媒體等地區的資源優勢，精耕細作、做深、做細區域市場。除“黃金搭檔”憑借腦白金強大的廣告和品牌影響及網絡優勢強行鋪開的全國市場之外，很少再出現全國性的產品。
（四）保健品營銷模式發生明顯變化
我國保健品市場經過20多年的發展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國際知名企業的帶動下，保健品營銷模式已從發展初期的單純概念營銷模式發展到目前的傳統廣告、終端營銷、會議營銷、與客戶面對面的直復營銷等多種營銷方式并存的營銷模式。保健品企業已從針對消費者簡單的廣告推廣教育模式發展到針對消費者長久的養生教育和對消費者進行長期的跟蹤服務。而消費者在購買保健品時，也十分關注產品的保健功能和品牌信譽。知名品牌的產品銷路明顯比一般品牌的品種熱俏。國內市場中，不到20%的名牌品種占據了50%的市場份額。
參考文獻：
1、李廣森,雷振剛.保健品行業再陷誠信危機[J].檢察風云,2007(17).
一、檢查范圍
全縣保健食品化妝品經營單位。
二、工作分工及安排
保健食品化妝品監管科負責對全縣保健食品、化妝品經營企業日常監督檢查和督導檢查。2個稽查隊負責對分管轄區內的保健食品、化妝品經營企業的日常監督檢查工作。
對保健食品化妝品批發單位（含批發市場）、對保健食品零售單位每年監督檢查至少1次，對化妝品零售單位監督檢查每2年至少1次。對城區和沂山、老龍灣、石門坊等風景區重點監督檢查，發現問題及時有效地處置。將每次監督檢查的信息錄入省保化電子監管信息系統和市局電子監管系統。健全日常監管檔案，切實全面推進“一戶一檔”建設。
三、檢查內容
（一）經營合法性。查看保健食品經營單位《食品流通許可證》是否到期，《營業執照》是否包含保健食品，已到期的是否取得《保健食品經營企業審查備案表》；新開辦的保健食品經營單位是否取得《保健食品經營企業預登記表》。查看化妝品經營單位《公共場所衛生許可證》是否到期，《營業執照》是否包含化妝品。
（二）產品合法性。所經營的產品是否是合法企業生產，保健食品是否取得保健食品批準文號；進口保健食品還應當索取檢驗檢疫合格證明。國產化妝品是否由取得有效的《化妝品生產企業衛生許可證》的企業生產；國產特殊用途化妝品是否取得“國產特殊用途化妝品批準文號”；進口非特殊用途化妝品是否取得“進口非特殊用途化妝品備案憑證”；進口特殊用途化妝品是否取得“進口特殊用途化妝品衛生許可批件”；經營的進口化妝品是否在衛生許可批件或備案憑證有效期內入境；進口化妝品是否經過檢驗檢疫部門檢驗。是否存在經營假冒偽劣產品行為。
（三）標簽標識情況。所經營保健食品名稱、標識是否符合《保健食品命名規定》和《保健食品標識規定》；化妝品是否符合《化妝品命名規定》和《消費品使用說明化妝品通用標簽》及其它化妝品標簽標識相關規定；是否有銷售盜用、假冒批準文號保健食品及國產特殊用途化妝品的行為。
（四）進貨查驗制度。是否執行進貨查驗制度，查驗記錄是否完整真實，是否索取供貨企業的相關合法性證件材料，是否建立供應商檔案，是否建立購銷臺賬。
（五）廣告宣傳。所經營保健食品化妝品是否存在宣傳療效和夸大虛假宣傳行為。所經營保健食品是否宣傳疾病治療功能，所經營化妝品是否使用醫療術語；店內宣傳材料是否存在宣稱預防、治療疾病功能等違規行為。
四、工作方式
現場檢查按照國家局制定編寫的《保健食品經營企業日常監督現場檢查工作指南》、《化妝品經營企業日常監督現場檢查工作指南》組織實施。實施監督檢查前應制定檢查方案，確定檢查目的、檢查范圍、檢查方式、檢點、時間安排等，檢查人員應按照檢查方案實施現場檢查。檢查組進入被檢查單位應按照程序開展工作，檢查中填寫《現場檢查筆錄》，對發現不合格的項目，能整改的，應當監督企業立即整改。不能立即整改的，下達《現場監督檢查意見書》，并督促整改。涉嫌違法違規行為的及時依法立案查處。
五、工作要求
（一）實行三化監管。網格化細化崗位職責，構建橫向到邊、縱向到底、責任到人的監管網格體系。痕跡化現場檢查結束后5個工作日內，將監督檢查記錄錄入省保化電子監管信息系統和市局電子監管系統，并完善“一企一檔”的監管檔案。標準化，明確監管事項和重點，確定監督檢查內容和標準，統一監管尺度和執法標準，是企業無異語。
一、保健食品的檢查情況
保健食品是一類適宜于特定人群食用，具有調節人體功能，不以治療疾病為目的的食品。作為處在發育成長階段的兒童一般不適宜食用調節血脂、調節血糖、抗疲勞、延緩衰老、改善睡眠、調節血壓等類保健食品。衛生部對保健食品的標簽、說明書以及宣傳均有明確的規定。
然而，最近一段時期以來，衛生部發現部分保健食品生產經營者，借中、高考來臨之際，用虛假、夸大、不實之詞宣稱自己的產品能提高智商，提高學習成績、考試成績等內容，誤導了消費者，嚴重違反《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》的有關規定。例如：
(一)猛牛膠囊，由北京天施康醫藥科技發展有限公司出品，批準文號為衛食健字[1999]第075號，批準功能為抗疲勞，在其產品宣傳材料中宣稱"能迅速清除疲勞毒素，促進能量合成，提高血液循環能力，改善微循環，活化細胞"；"通過清除萬病之源疲勞毒素，達到消除及預防疲勞；只有徹底清除疲勞毒素，才能強身健腦、記得牢、考得好"。在產品包裝上宣稱"適用于消除因工作勞累、學習緊張、心理負荷過重、焦慮、病后、產后、手術后等各種因素導致的身心疲憊、大腦疲勞、肌體疲勞等"。
（二）腦輕松膠囊，由順德康富來保健品有限公司出品，批準文號為衛食健字[1998]第388號，批準功能為抗疲勞、耐缺氧、改善記憶，在其產品宣傳材料中宣稱"腦輕松消除大腦疲勞引起的記憶衰退、思維遲鈍、失眠多夢、頭暈頭痛等各種現象"；"激發腦細胞活力，減輕精神壓抑"等。該產品在北京晚報上宣稱"腦輕松一個月提高記憶商數30"，在保健時報上宣稱"腦輕松膠囊顯效快，一般服用1盒能基本消除大腦疲勞，2－3盒能改善睡眠，活躍思維，服用4－5盒，記憶功能明顯增強"。
（三）雙華智力寶膠丸，由山東蓬萊華泰保健品有限公司出品，批準文號為衛食健字[1997]第568號，批準功能為改善記憶，在中國電視報上宣稱 "智力寶可迅速補充腦營養、激發腦細胞活力，提高智商和記憶力"；在北京晚報上宣稱"用15天后考前癥狀消失，學生服用后取得了驚人效果"，"衛生部委托哈醫大對60名學生2個月測試，服用組比對照組在指向記憶、聯想學習、記憶再現上平均值高出20％以上，學生感到精力旺、思維快記憶好，成績明顯提高。"
對這些夸大宣傳的企業衛生部已于5月23日召開了專門的座談會，宣傳了保健食品的法規和管理規定，這些企業也已表示將加強對有關法律法規的學習，規范生產經營行為，并積極采取整改措施，消除不良影響。
二、兒童食品抽檢結果
六一前夕，衛生部組織河南、北京、上海、江蘇等省、市衛生廳局對兒童食品進行了檢查，抽檢了牛奶、含乳飲料、植物蛋白飲料、果凍、膨化食品、油炸小食品等兒童食品共99份，其中合格樣品80份。本次抽查中發現的主要問題是菌落總數和大腸菌群超標。如：
(一)風風火火好鍋巴(雞肉)，商標（標識）為風風火火，規格: 150g， 批號/生產日期：20010324, 山西家樂食品有限公司生產, 菌落總數超標。
（二）親親水蜜桃味果凍，商標（標識）為親親，規格: 25g×8， 批號/生產日期：2001010849, 撫順親親食品工業有限公司生產, 菌落總數超標。
（一）繼續加強藥械經營企業安全信用體系建設，積極準備、初步開展轄區內藥品、醫療器械經營企業安全信用檔案建檔。
（二）我局主動爭取縣政府的支持，縣政府以縣人民政府辦公室為主體對各鄉鎮下發了《關于進一步明確鄉鎮人民政府食品藥品安全監管職責的通知》。同時，我局及時加強與各鄉鎮聯系，以《縣食品藥品監督管理局關于聘請全縣食品藥品安全監督協管員和信息員的通知》發文，聘請鄉鎮食品藥品安全監督協管員21名，村（居）委會食品藥品安全監督信息員254名。行政村、藥品經營企業或藥品使用單位藥品配送覆蓋100%。
（三）我局強化gsp監督檢查，創新監管方式，嚴防gsp回潮。全面推進藥品批零企業《藥品經營許可證》和《醫療器械經營企業許可證》的認證工作。完成了12家藥品零售門店gsp認證檢查工作，對5家新開辦的藥品零售企業進行了驗收檢查，對全縣82家藥品零售門店進行gsp跟蹤檢查，對不符合gsp管理規范的13家藥品零售門店進行了限期整改。扎實推進藥品生產流通領域集中整治、藥械安全檢查、鉻超標藥用膠囊查處、保健食品違法添加化學藥物成分和化妝品違法使用禁限用物質、集中整治非法銷售終止妊娠藥物、“科學監測，合理用藥”宣傳月、“百日安全生產活動”、“全國安全生產月”等專項整治工作，監督實施處方藥和非處方藥的分類管理。
（四）我局繼續加強藥械經營企業和使用單位的日常監督檢查，在藥品監督檢查中，我局出動行政執法檢查車輛194臺次，檢查人員621人次；檢查藥品批發單位26家次，藥品經營單位240家次，藥品使用單位265家次。警告、責令改正21件。同時，加強基本藥物監督，確保藥品藥物質量，檢查覆蓋率59%。
（五）加強醫療器械不良事件監測，上報醫療器械不良反應2例
（六）開展藥品、醫療器械和保健品廣告監測。拆除銷毀50余塊違法違規藥品、保健食品廣告牌匾，沒收違法違規藥品、保健食品廣告單600余張。
二、藥品安全監管
（一）我縣轄區內無藥品生產企業。
（二）加強特殊藥品管理工作，每月均檢查品批發企業，檢查各藥品經營使用單位的次數達24次。
（三）加強藥品不良反應監測，已完成對轄區內adr報表的初審工作，上報adr65例。
三、藥品稽查
（一）嚴厲打擊制售假劣藥械違法行為，按時完成市局布置的各項專項整治工作。
（二）扎實開展日常監督檢查，加強對藥品零售門店及農村藥品市場的監督檢查，覆蓋面達98%。
（三）做好違法案件查處工作。立案17起，結案17起，結案率100%。藥品群眾舉報投訴9例，處理率達100%。無醫療器械群眾舉報投訴。無上級交辦案件。暫未在我縣轄區內發現國家局、省局質量公告中不合格藥品。
（四）切實加強案卷管理，進一步提高案件質量。
（五）配合市食品藥品檢驗所完成藥品抽檢和快檢工作。共抽檢87家涉藥單位，完成對藥品抽驗90批次，快速檢驗110個批次。藥品抽檢品種覆蓋率及基層覆蓋率達83%。完成器械抽檢送樣工作。
四、餐飲服務食品安全
（一）已開展餐飲服務食品安全管理人員食品安全宣傳教育培訓。縣法制辦對縣局執法人員的培訓達45學時。縣局對餐飲業主及管理人員的培訓達41學時。
（二）進一步深入推進網絡化管理和餐飲服務量化分級管理。量化分級管理率達96%。
（三）建立健全了餐飲服務企業的分戶檔案和電子檔案。今年共受理餐飲服務許可件162件，其中：發放長期和臨時《餐飲服務許可證》共103件，提出整改意見40件，不予許可13件，自動放棄6件。監督檢查42家次學校食堂，150家次餐飲服務企業，共出動執法車輛120臺次，執法人員430人次，檢查食品80種次，發出《監督整改意見書》79份、立案查處無證經營案件1件，查處非法使用添加劑案1件。
（四）扎實抓好食品檢驗檢測工作。安排專人到省局培訓，落實專用食品檢測辦公室1間，安裝好食品檢測設備，開展食品檢測工作。
（五）積極做好餐飲服務環節群體性食物中毒事故防控和應急處置預案工作，未發生餐飲服務環節群體性食物中毒事件。
五、保健食品化妝品工作
例如，早餐吃的是加了茄紅素（號稱可抗癌）的吐司和可美白的酸奶。午餐飯后喝的可強化骨骼的高鈣橙汁，晚餐炒菜的色拉油多加了維生素D和E，吃的米飯也多加了燕麥，據說可以降低膽固醇。
雖然法律上對保健食品有嚴格規范，指的是提供特殊營養素和具有保健功效的食品，并要取得保健食品認證，未經認證都只是一般食品，只能當做一般食品販賣。但消費者可不這么想。市場上，從平凡的西紅柿到稀有的靈芝，從西方的維他命到東方的青草茶，都有人支持相隨。
從功效宣稱來看，從早期的營養保健、消除疲勞，轉向無法攝取到均衡的營養，延續到近年來熱門的抗氧化、抗衰老、治癌，句句令人動心。
保健行業者也懂得躲過保健食品管理法的“不得宣稱療效”規范。若你仔細瞧電視廣告，廣告里并沒有說，它的產品西紅柿汁可以抗癌，而是說茄紅素，并引經據典。
歷史上，大家從沒有像現在一樣那么看重食物的健康價值，但到底，保健食品在我們的生活中，應該扮演什么角色？大家對保健食品存在著什么樣的迷思？
保健食品的5個迷思
迷思1：把保健食品當藥吃
人到中年，難免血糖、膽固醇、血脂等指數會過高，很多人就開始找保健食品來吃，難怪會有保健食品在電視的廣告上說，只要你吃了之后再回大醫院檢查，就會知道有沒有效。
迷思2：用保健食品拯救不當的生活習慣
例如，有人應酬不斷、又沒有時間運動，久而久之，不但過胖、三酸甘油酯也飆高，就想去買魚油來降三酸甘油酯。
的確有些研究證據證明，魚油可助于降低三酸甘油酯，但是魚油也會增加LDL（壞的膽固醇）的濃度、增加LDL在體內氧化的機會，所以美國心臟協會（AHA）至今從未建議病人吃魚油。
又例如，想要減肥的人，如果不改變飲食方式，及增加運動量，想靠添加某些特定營養成分的酸奶減肥，無疑是緣木求魚。況且，酸奶里還有糖和脂肪，喝很多反而增肥。
迷思3：期望一服見效
如同你的飲食習慣是長期養成的一樣，保健食品也要長期服用，才能增進健康。
迷思4：頭痛醫頭、腳痛醫腳
就像是飲食一樣，愈多樣化，愈能攝取到不同的營養素，提供對身體更全面的保護。
所以如果你要補充營養素，營養師們都會建議吃成分不超過每日建議量的綜合維他命，并不建議單獨補充某些特定營養素，此舉也可避免過量之虞。
迷思5：保健食品都沒有效
由于許多保健食品過度或錯誤營銷，造成消費者排斥、不信任。事實上，若能正確看待保健食品，依舊可以從保健食品中得到健康的好處。人的生活形態可以分為健康期、疾病潛伏期和恢復期。
在健康的時候，吃食物填飽肚子、生病時吃藥治病，但在健康恢復期若能增加特殊養分的攝取，病就好得快；若在疾病潛伏期能吃增加抵抗力的食品，身體就不容易生病。
雖然每種保健食品的功效并非都是可疑，但知道如何選擇依舊非常重要，以下5個訣竅讓你能更聰明、更安全地選到好的保健食品。
選購保健食品的5個訣竅
訣竅1：先查看是否取得認證
當你想購買保健食品時，可以先查看此項產品是否取得保健食品認證。因為除了要取得認證，要有基本的毒性測試，以確保安全外，還必須附有實驗證明功效，對消費者有最基本的保障。
訣竅2：仔細閱讀產品標示
相對于取得認證的保健食品，消費者要面對的是成千上萬沒有通過認證的產品。所以只好先看產品標示，廠商標示得愈清楚，愈有可能負責任。
然后成分的標示也有學問，不只是要看原料成分，也要看有效成分的分量。舉個例子來說，廠商標示它的產品有助骨骼健康，你應該看的不只是原始材料如蟹殼粉、珍珠粉的多寡，而是其中有效的成分是多少，實在有不少例子在昂貴的膠囊里，大多是淀粉。
訣竅3：在大型商場購買或選擇大品牌
大品牌、大商場比較不可能販賣離譜的產品。不要相信網絡、部分直銷商夸大效用的產品，愈宣稱什么都有效的，就愈要小心。
訣竅4：和你的醫生、營養師談談
在你打算服用保健食品前，最好和你的醫生、營養師談過，特別是你正在服藥中。因為該不該吃，不只是關乎這種保健食品有沒有效，而是你的身體狀況適不適合吃，必須做整體考慮。
訣竅5：教育你自己
保健食品的另一項意義就是，消費者可以透過了解營養，去增進健康。所以，你可以抱著更積極的態度去了解營養，不只是當一只待宰的羔羊。
就如同魚油不能保證有一顆健康的心臟，銀杏也不能保證提升記憶力。至今營養學界知道最多、最能保證的保健食品，仍是在你的三餐吃進多樣化的食物，包括大量的蔬菜、水果。聽起來老掉牙，卻是最便宜、最有效的方法。
保健食品健康嗎？
保健食品猶如演藝圈，每年都有引領的風云產品。只不過也像演藝圈一樣，有人就算引領，仍
未受到專業肯定，消費者要睜大眼睛。
有機鍺，宣稱功效：
抗癌、防癌、提高免疫力。事實查證：在日本已經造成23例的嚴重急性腎衰竭，其中有6人死亡，日本政府已將有機鍺列管。
鯊魚軟骨，宣稱功效：
抗癌。事實查證：癌癥患者引領期盼的鯊魚軟骨，傳奇已經結束。美國食品藥物管理局（FDA）首度針對食品進行試驗，已經證實無效。
卵磷脂，宣稱功效：
可以降低膽固醇和強化腦功能。事實查證：最新的醫學研究證明，對降低膽固醇根本沒有幫助。學者也嘗試用卵磷脂治療老人失智癥，結果一致證實對病情沒有好處。
甲殼素，宣稱功效：
由蝦子、螃蟹及其它貝類骨骼中制成的甲殼素，號稱可以阻斷油脂，將部分油脂排出體外，達到減肥效果。事實查證：最近一項針對甲殼素做的研究發現，12位健康的受試者吃一般的飲食（約2500卡），其中有30％的脂肪，受試者服用了甲殼素，結果發現，服用甲殼素的人并沒有這種現象，這意味甲殼素并不能阻斷脂肪吸收。雖然國內已有甲殼素通過保健食品認證，但是功能是降低膽固醇，并非減肥。
檸檬酸，宣稱功效：
取自藤黃果的水和檸檬酸宣稱可以減重。根據1998年的《美國醫學協會期刊》所做的研究顯示，這種藥草對減重無效。事實上，研究中發現服用安慰劑的人，還比吃檸檬酸的人減的體重還稍微多一些。
至于在超級市場里，那些林林總總添加或強化某種營養的食物，如果汁、牛奶、酸奶或面包:“讓我們面對現實吧，這些食物只是為了營銷，不是為了健康。”美國紐約大學食物與營養系主任耐斯特曾表示。
保健食品可抗癌嗎？
先來了解食物和癌癥的關連。癌癥是不正常的細胞失控地制造，科學家只是正在開始了解是什么樣的原因和過程讓癌細胞成長。過去20年來，終于有比較清楚的輪廓就是：在癌癥風險上，飲食扮演很重要的角色，科學家甚至認為30～40％的癌癥都與飲食、生活型態有關。
這種所謂食物在癌癥風險上扮演重要角色的想法，一開始是發現大量攝取蔬菜、水果和降低癌癥風險有關，從此相關的發現不斷。
蔬果的秘密
例如傳統營養素如葉酸，維生素A、C，纖維，硒，及最近發現的植物性化學物質，如西紅柿中的茄紅素，或是大豆可以幫助防止荷爾蒙相關的癌癥。
更新的發現是α硫辛酸，可以幫助身體制造一種酵素，這種酵素可以解除部分致癌物質，和保護細胞免于受損。硫辛酸出現在十字花科的蔬菜（如甘藍菜、花椰菜）、大蒜、洋蔥和葡萄等中。
這些發現令人振奮，某些食物的成分或許可以幫助延遲、抑制癌細胞的發展，但是“一雙鞋不可能每個人都合腳”，美國國家癌癥院營養科學組主席米爾訥博士對媒體說明。
現在很流行食品中添加或強化某些單獨的抗癌成分，如在面包、牛奶或果汁里，如添加茄紅素、β胡蘿卜素等雖然有可能有效，但科學上仍不清楚是否把單一成分加入食物中，會有和傳統食物一樣的好處。
保健食品監督管理條例第一章 總則
第一條 為了保障公眾身體健康和生命安全，對保健食品實行嚴格監管，根據《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)，制定本條例。
第二條 本條例所稱保健食品，是指聲稱并經依法批準具有特定保健功能的食品。保健食品應當適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品產品及說明書應當經國家食品藥品監督管理部門審查批準。
以補充維生素、礦物質為目的的營養素補充劑納入保健食品管理。
第三條 在中華人民共和國境內從事保健食品生產經營和監督管理，適用本條例。
第四條 保健食品的生產經營者應當依照法律、法規和有關標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證保健食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。
第五條 國家食品藥品監督管理部門主管保健食品監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責保健食品有關的監督管理工作。
縣級以上地方各級食品藥品監督管理部門負責本行政區域內的保健食品監督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責與保健食品有關的監督管理工作。
第六條 保健食品行業協會應當加強行業自律，引導企業依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及保健食品安全知識。
第七條 任何組織或者個人有權舉報保健食品生產經營中違反本條例的行為，有權向有關部門了解保健食品質量安全信息，對保健食品監督管理工作提出意見和建議。
第二章 保健食品產品注冊管理
第八條 保健食品評價指導原則和功能范圍由國家食品藥品監督管理部門制定、公布。
國家食品藥品監督管理部門應當根據科學技術的發展和社會的需要，適時調整、公布保健食品的評價指導原則和功能范圍。
第九條 保健食品所使用的原料和輔料應當對人體安全無害，符合食品安全國家標準和相關要求。
按照傳統既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛生行政部門制定、公布。
第十條 保健食品應當依法經過國家食品藥品監督管理部門審批并取得產品注冊證。取得產品注冊證的保健食品應當使用國家食品監督管理部門規定的保健食品標志。
營養素補充劑應當依法經國家食品藥品監督管理部門安全性審查，實行備案管理。
第十一條 國產保健食品注冊的申請人應當是在中國境內合法登記的法人或者其他組織。
進口保健食品注冊的申請人應當是境外合法的保健食品生產廠商。
申請人應當對其申報產品的安全性和聲稱的功能負責。
第十二條 申請人申請保健食品注冊之前，應當按照國家有關要求開展研制工作。
第十三條 申請保健食品注冊的，應當按照國家食品藥品監督管理部門的規定，向省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門提出申請，報送產品的研發報告、配方、生產工藝、企業標準、標簽、說明書、安全性及功能性評價材料等資料、樣品，并提供相關證明文件。省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門應當在受理后30日內組織開展現場核查并抽樣送檢，提出意見后報國家食品藥品監督管理部門。
申請進口保健食品注冊的，應當向國家食品藥品監督管理部門提出申請，國家食品藥品監督管理部門應當在受理后30日內抽樣送檢，必要時組織開展現場核查。
第十四條 國家食品藥品監督管理部門應當組織對申請注冊的保健食品的安全性、功能性及質量可控性等進行技術審評和行政審批，對產品說明書、企業標準進行審定。對符合要求的，決定準予注冊，發給產品注冊證;對不符合要求的，決定不予注冊并書面說明理由。
對符合要求的進口保健食品，國家食品藥品監督管理部門應當將技術審評和行政審批情況通報國家出入境檢驗檢疫機構。
第十五條 保健食品產品注冊證有效期為五年。有效期屆滿，需要繼續生產或者進口的，申請人應當在有效期屆滿前3個月內申請再注冊。
有下列情形之一的，不予再注冊:
(一)未在規定時限內提出再注冊申請的;
(二)其功能不在公布的功能范圍內的;
(三)在產品注冊證有效期內未生產銷售的;
(四)其他不符合國家有關規定的情形的。
第十六條 國家食品藥品監督管理部門技術審評和技術評價機構負責依據食品安全國家標準和有關要求組織保健食品的技術審評和技術評價工作。
第十七條 保健食品標簽、說明書及名稱應當符合國家食品藥品監督管理部門的規定。
第三章 保健食品生產經營管理
第十八條 保健食品生產者對其生產產品的質量和安全負責。
第十九條 開辦保健食品生產企業，應當向所在地省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門提出申請。
擬新建保健食品生產企業，應當依法取得產品注冊證，經檢查符合《保健食品良好生產規范》要求，取得《保健食品生產許可證》，憑《保健食品生產許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊后，方可組織生產。《保健食品生產許可證》應當標明生產的保健食品品種。
保健食品生產企業擬增加保健食品品種的，應當經《保健食品良好生產規范》檢查合格后，在《保健食品生產許可證》上予以標明。
第二十條 經省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門批準，具有同劑型生產條件的保健食品生產企業可以接受委托生產保健食品。
委托方對所委托生產產品的質量安全負責;受委托方應當保證生產符合《保健食品良好生產規范》并承擔相應法律責任。
第二十一條 保健食品生產應當符合國家制定的《保健食品良好生產規范》要求。《保健食品良好生產規范》包括機構與人員、廠房與設施、設備、物料、衛生、驗證、文件、生產管理、質量管理、投訴與安全性事件報告、自查等內容。
保健食品生產企業應當依照《食品安全法》第三十六條、第三十七條規定建立原料進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄，并應當如實記錄食品生產過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十二條 開辦保健食品批發企業，應當向省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門提出申請;開辦保健食品零售企業，應當向所在地縣級食品藥品監督管理部門提出申請。經檢查符合《保健食品良好經營規范》要求的，發給《保健食品經營許可證》，憑《保健食品經營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。
第二十三條 保健食品經營應當符合《保健食品良好經營規范》的要求。《保健食品良好經營規范》包括管理職責、人員與培訓、設施與設備、進貨與驗收、陳列與儲藏、銷售與服務、質量管理、投訴與安全性事件報告、自查等內容。
保健食品經營企業應當依照《食品安全法》第三十九條第二款的規定建立進貨查驗記錄制度，應當如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，或者保留載有上述信息的進貨票據。記錄、票據的保存期限不得少于2年。
第二十四條 取得產品注冊證的進口保健食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。
出口商出口保健食品的，應當報所在地省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門備案，取得備案憑證后方可向出入境檢驗檢疫機構申辦出口手續。
出入境檢驗檢疫機構應當根據食品藥品監督管理部門出具的備案憑證，對出口保健食品進行監督、抽檢，發放通關證明。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。
第二十五條 保健食品及其用于保健食品的原料、輔料、包裝材料、檢驗規范和方法等保健食品的食品安全國家標準由國務院衛生行政部門制定。國家食品藥品監督管理部門應當將審定的進口保健食品產品企業標準通報國家出入境檢驗檢疫部門，作為出入境檢驗檢疫的依據。
保健食品生產企業應當按照食品安全國家標準、國家有關規定和國家食品藥品監督管理部門批準的產品配方、生產工藝進行生產，生產記錄應當完整準確。
第二十六條 保健食品生產者應當對其產品標簽、說明書內容的真實性負責，其標簽、說明書內容應當與批準的內容一致。
保健食品的標簽、說明書應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并符合國家有關規定，不得涉及疾病預防、治療功能。
第二十七條 《保健食品生產許可證》和《保健食品經營許可證》有效期為五年。有效期屆滿，需要繼續生產或者經營保健食品的，持證企業應當在許可證有效期屆滿前30日內，向原發證部門申請換發《保健食品生產許可證》或者《保健食品經營許可證》。
第二十八條 保健食品廣告應當經省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門審查批準，并發給保健食品廣告批準文號。未取得保健食品廣告批準文號的，不得。
保健食品廣告應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。
第二十九條 保健食品廣告批準文號的申請人應當是具有合法資格的保健食品生產經營者。保健食品經營者作為申請人的，應當征得保健食品生產者的同意。
保健食品廣告的審查辦法，由國務院衛生行政部門、國家食品藥品監督管理部門會同國務院工商行政管理部門制定。
第四章 監督管理
第三十條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內保健食品生產經營企業的監督檢查工作，應當建立實施監督檢查的運行機制和管理制度，制定保健食品年度監督管理計劃并按照年度計劃組織開展工作。
第三十一條 國家食品藥品監督管理部門對上市后的保健食品組織實施安全性監測和評價，并及時通報國務院衛生行政部門。
保健食品安全性監測可以采取主動監測和安全性事件報告等方式。
第三十二條 保健食品生產經營企業和醫療衛生機構發現可能與食用保健食品有關的安全性事件時，應當按照《食品安全法》有關食品安全事故處置的規定報告。
第三十三條 國家建立保健食品召回制度。
食品藥品監督管理部門根據保健食品安全性監測與評價結果，可以采取責令召回，暫停生產、銷售等措施，并予以公布。
第三十四條 食品藥品監督管理部門應當依照《保健食品良好生產規范》和《保健食品良好經營規范》，對保健食品生產經營企業進行跟蹤檢查，并有權采取下列措施:
(一)進入生產經營場所實施現場檢查;
(二)對生產經營的保健食品進行抽樣檢驗;
(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿、批生產記錄、檢驗報告以及其他有關資料;
(四)責令停止生產經營并召回不符合保健食品標準的產品;
(五)查封、扣押假冒及有證據證明不符合保健食品標準的產品，違法使用的保健食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備;
(六)查封違法從事保健食品生產經營的場所。
第三十五條 有下列情形之一的，縣級以上食品藥品監督管理部門可以采取查封、扣押行政強制措施:
(一)假冒保健食品產品注冊證的;
(二)保健食品不符合標準規定的或其中擅自添加其他成分的;
(三)保健食品產品名稱、標簽、說明書內容與批準的內容不符，或者違反本條例相關規定的;
(四)標簽、說明書或銷售宣傳材料涉及疾病預防、治療功能的;
(五)其他有證據證明可能危害人體健康的。
采取查封、扣押行政強制措施的，應當自采取行政強制措施之日起7日內作出是否立案的決定;需要檢驗的，應當自檢驗報告書發出之日起15日內作出是否立案的決定;不符合立案條件的，應當解除行政強制措施。
第三十六條 除取得產品注冊證的保健食品外，其他食品不得聲稱保健功能或者以保健食品名義進行宣傳、銷售。
未取得保健食品產品注冊證的食品宣稱功能的，假冒保健食品的，由食品藥品監督管理部門依法予以查處。
第三十七條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門在監督檢查時，可以按照國家食品藥品監督管理部門的規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位、人員應當配合。
被抽檢單位沒有正當理由，拒絕抽查檢驗的，國家食品藥品監督管理部門和被抽檢單位所在地省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以責令暫停該單位拒絕抽檢的保健食品上市銷售。
第三十八條 對可能危害人體健康的保健食品，在保健食品的食品安全國家標準規定的檢驗方法和檢驗項目不能檢驗時，保健食品檢驗機構可以補充檢驗方法和檢驗項目進行檢驗;經國家食品藥品監督管理部門批準后，使用補充檢驗方法和檢驗項目所得出的檢驗結果，可以作為食品藥品監督管理部門和進出口檢驗檢疫部門判定的依據。
對可能添加藥物成分的保健食品，可以采用藥品補充檢驗方法進行檢驗。
第三十九條 國家食品藥品監督管理部門和省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門應當根據保健食品質量抽查檢驗情況，保健食品抽驗結果。
第四十條 保健食品檢驗工作依照有關法律、法規的規定，要遵循科學、公平、公正、公開的原則。保健食品檢驗機構及其人員對被檢驗單位的技術資料負有保密義務，并不得從事或者參與同檢驗有關的保健食品的研制、生產、經營等活動。
第四十一條 食品藥品監督管理部門對保健食品進行監督抽樣時，所抽取的樣品應當購買，不得收取檢驗費和其他任何費用，所需費用由同級財政列支。
第四十二條 當事人對保健食品監督檢驗機構的檢驗結果有異議，應當在接到檢驗結果10日內申請復驗，向負責復驗的保健食品監督檢驗機構提交書面申請和原保健食品監督檢驗報告書。
復驗的樣品從原保健食品檢驗機構留樣中抽取。
當事人應當向復驗機構預先支付保健食品復驗檢驗費用。復驗結論與原檢驗結論不一致的，復驗檢驗費用由原保健食品監督檢驗機構承擔。
第四十三條 工商行政管理部門應當依法對保健食品的廣告活動進行監督管理，對違反《中華人民共和國廣告法》的行為依法處理。
食品藥品監督管理部門對已批準的保健食品廣告情況進行檢查。對違法保健食品廣告情節嚴重的，省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門應當予以公告。
第四十四條 違法的保健食品廣告任意擴大產品適宜人群、夸大產品功效、嚴重欺騙和誤導消費者的，國家食品藥品監督管理部門或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門應當暫停該產品在違法廣告地的銷售，責令違法保健食品廣告的企業在當地相應的媒體更正啟事。違法廣告更正后，食品藥品監督管理部門方可恢復其銷售。
第四十五條 發生保健食品安全事故的，事故發生單位和接收病人進行治療的單位應當按照《食品安全法》的有關規定予以處置。
第四十六條 縣級以上食品藥品監督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，應及時進行核實、處理、答復;屬于食品安全事故的，依照《食品安全法》的規定進行處置。
第五章 法律責任
第四十七條 有下列情形之一的，由食品藥品監督管理部門依照《食品安全法》第八十四條的規定給予處罰:
(一)生產經營假冒注冊許可保健食品的;
(二)未經許可從事保健食品生產經營活動的;
(三)未經許可委托或者接受委托生產保健食品的。
第四十八條 有下列情形之一的，由食品藥品監督管理部門依照《食品安全法》第八十五條的規定給予處罰:
(一)經營超過有效期的保健食品的;
(二)生產銷售不符合食品安全國家標準和備案的企業標準的保健食品的;
(三)非法添加可能危害人體健康的物質的;
(四)食品藥品監督管理部門責令召回或停止生產經營，仍拒不召回或者停止生產經營的。
第四十九條 有下列情形之一的，由食品藥品監督管理部門依照《食品安全法》第八十六條的規定給予處罰:
(一)保健食品未按照取得產品許可時批準的原料、配方、標準、生產工藝組織生產的;
(二)在保健食品中非法添加藥物成分的;
(三)保健食品名稱、標簽、說明書不符合本條例有關規定的。
第五十條 有下列情形之一的，由食品藥品監督管理部門依照《食品安全法》第八十七條的規定給予處罰:
(一)生產經營企業未建立、執行進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等相關制度的;
(二)保健食品標簽、說明書或銷售宣傳材料涉及疾病預防、治療功能的。
第五十一條 保健食品生產經營企業的生產經營行為不符合《保健食品良好生產規范》和《保健食品良好經營規范》的，食品藥品監督管理部門可以責令其限期整改，暫停生產經營，直至吊銷《保健食品生產許可證》或者《保健食品經營許可證》。
第五十二條 違反本條例規定，未取得保健食品廣告批準文號保健食品廣告的，非保健食品廣告含有涉及保健食品宣傳的，由工商行政管理部門依法進行處罰。
第五十三條 違反本條例規定，篡改經批準的保健食品廣告內容的，由發給廣告批準文號的食品藥品監督管理部門撤銷該品種的廣告批準文號，一年內不受理該企業的保健食品廣告審批申請，并由工商行政管理部門依法進行處罰。
第五十四條 檢驗機構在進行試驗和檢驗過程中出現差錯事故的，給予警告，責令限期改正;情節嚴重的，撤銷其保健食品檢驗資格。
檢驗機構出具虛假試驗或者檢驗報告的，按照《食品安全法》第九十三條的規定給予處罰。
第五十五條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料或者樣品申請保健食品注冊的，不予受理或者不予注冊，一年內不得申請保健食品注冊。
第五十六條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得保健食品產品注冊證的，撤銷該品種保健食品注冊證，五年內不受理該申請人的保健食品注冊申請。
第五十七條 保健食品生產者對其產品可能存在的安全患，未及時向食品藥品監督管理部門報告的，責令改正，給予警告;造成嚴重后果的，吊銷《保健食品生產許可證》。
第五十八條 違反本條例規定，有關監督管理部門不履行本條例規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《食品安全法》第九十五條第二款的規定處理。
第五十九條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第六十條 各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以根據實際需要，設立相應的技術審評和技術評價機構。
第六十一條 承擔保健食品注冊試驗、檢驗工作的檢驗機構應當依照《食品安全法》的規定取得資質認定，并符合國家食品藥品監督管理部門制定的相關要求。
保健食品注冊和實施保健食品注冊檢驗，可以收取費用。具體收費標準由同級財政部門、價格主管部門制定。
保健食品監督檢查所需的檢驗工作由依法確定或認可的保健食品檢驗機構承擔。
第六十二條 本條例所稱假冒保健食品，是指冒用保健食品批準文號、標志的產品。
第六十三條 對保健食品的其他管理事項，本條例未作規定的，適用《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規定。
