時間：2023-05-29 17:39:13
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侵害客戶名單經營秘密糾紛案件是近年來出現的侵害商業秘密新類型案件，多為職工跳槽引起。客戶名單屬于商業秘密的基本類別之一，對企業的市場競爭較為重要。相對于商業秘密中的技術秘密，作為經營秘密的客戶名單的認定較難把握。本案示范點在于明確了作為商業秘密的客戶名單的構成要件，客戶名單的證明責任及侵權行為的認定。
[案情]
原告：成都市新都化學工業有限公司（以下簡稱新都化工）。住所地：成都市新都區新都鎮團結村。
被告：郭幼敏，女，漢族，*年6月29日出生，住成都市新都區新都鎮電子路311號。
原告新都化工訴稱，*年3月，郭幼敏受聘于新都化工處工作，歷任辦公室科員、銷售科銷售員、副科長、科長、銷售一部經理、銷售部經理等職務。*年9月2日，雙方簽訂《協議書》約定：郭幼敏應當自覺保守公司生產、技術、營銷秘密及其他涉及公司保密工作范圍的秘密；離開公司后，三年之內不得從事與新都化工保密項目有關的工作及不得從事與原公司相同業務。*年5月24日，郭幼敏又與新都化工簽訂《員工保密責任承諾書》約定：郭幼敏為營業一部經理，其所接觸和了解到公司的重大決策、戰略部署、人事勞資、協作渠道、產品設計、制作工藝、經營管理訣竅、貨源情報、產品策略均屬商業機密，本人不得向公司以外人員泄露，核心機密不得向公司內部無關人員擴散；本人辭職離崗后，不得以任何方式泄露、使用或允許他人使用公司的技術信息和經營信息。在此期間，郭幼要負責山東、江西等片區銷售工作。*年2月5日，郭幼敏提出辭職并于同月受聘于四川新都富田化工有限公司（以下簡稱富田公司）擔任銷售經理職務，并利用其在新都化工任職期間所知悉的新都化工的客戶資料等商業秘密，大量銷售競爭產品以獲取非法利益，造成新都化工巨大損失。據此，請求人民法院判令：郭幼敏停止侵權，公開賠禮道歉；賠償經濟損失30萬元及合理費用。
被告郭幼敏辯稱，新都化工主張的六家客戶名單資料均可以通過工商機關行業資料、當地黃頁等渠道獲取，因不具備秘密性、新穎性、獨特性等商業秘密的基本要件，故商業秘密不成立，郭幼敏在富田公司工作期間使用的是富田公司的信息，郭幼敏未帶走或披露新都化工所謂商業秘密。*年9月2日雙方所簽協議書對其無約束力。
經審理查明，
一、郭幼敏于*年3月至*年2月5日在新都化工任職，*年2月到富田公司任營銷部經理。郭幼敏在*年度個人總結中寫道：“我調銷售科已一年了，在公司領導、同事的關心、支持幫助下，我由一名銷售外行逐漸成了一名銷售員，現把一年的工作體會總結如下：比較成功地開發了山東片區。經過比較認為，我們‘桂湖’牌復合肥在價格、質量和包裝上在山東都有比較明顯的競爭優勢……”。*年、*年，新都化工為開發山東市場，投入了廣告宣傳等費用。*年9月2日，新都化工與郭幼敏簽訂協議書約定：郭幼敏自覺保守公司生產、技術、營銷秘密其它涉及公司保密工作范圍的秘密（包括配方、設備、圖紙、技術及有關資料、客戶名稱和電話號碼等）；離開公司后，三年內不得從事與新都化工有關的保密項目工作，不得從事與原公司相同業務。*年1月6日，郭幼敏被任命為新都化工銷售一部經理（準副廠級）。*年5月24日，郭幼敏向新都化工出具了一份員工保密責任承諾書，載明：“本人鄭重承諾如下：本人應聘到經營部任經營一部經理工作，所接觸和了解到公司的重大決策、戰略部署、人事勞資、協作渠道、產品設計、制作工藝、經營管理訣竅、貨源情報、產銷策略等均屬商業機密，本人不得向公司以外人員泄露，核心機密不得向公司內部無關人員擴散；本人經手的各種資料、文件、軟件磁盤等，要按新都化工的保密制度辦理登記和清退手續，妥善保管，不得遺失；本人辭職離崗后，不得以任何方式泄露、使用或允許他人使用成都市新都化學工業有限公司的技術信息和經營信息。”*年11月18日，郭幼敏被任命為新都化工經營部經理（正廠級），*年1月22日，郭幼敏再次被任命為新都化工經營部經理（正廠級），負責經營部全面工作。
二、（注：由于涉及商業秘密，故有關合同具體內容均省略）*年11月29日、*年12月1日、同年12月、*年11月16日、*年1月16日，新都化工作為供方分別與需方曲阜市神農農業生產資料有限公司（以下簡稱曲阜神農）（二次）、山東省農業生產資料公司（以下簡稱山東農司）、贛州市中禾植保科技有限公司（以下簡稱贛州中禾）、山東省萊陽市躬家莊供銷合作社（以下簡稱萊陽供銷）簽訂購銷合同，對產品名稱、質量要求、規格型號、價格、交貨時間及數量、交貨方式、結算方式及期限等作了約定。合同簽定后，新都化工向山東農司供貨，并開具了自*年1月25日至*年10月10日的銷售發票；贛州中禾分別于*年1月10日、1月15日、2月21日向新都化工支付貨款50400元、37200元、50000元；曲阜神農于*年2月21日向新都化工支付貨款53200元。郭幼敏作為新都化工委托人在以上合同上簽字。*年2月18日、同年3月、3月10日，5月10日，富田公司作為供方分別與需方曲阜神農、山東農司、贛州中禾、萊陽供銷簽訂購銷合同，對產品名稱、質量要求、技術標準、價格、交（提）貨地點、方式、結算方式等作了約定。以上合同均由郭幼敏作為富田公司委托人在該合同上簽字。*年12月20日，富田公司出具證明稱：郭幼敏代表富田公司簽訂合同，上述4份合同前，富田公司與上述四家企業沒有業務往來。*年3月15日、8月14日，新都化工分別支付本案四川華夏之光律師事務所、四川聯合律師事務所律師委托費15000元。
[審判]
本院認為，
一、新都化工所主張的客戶名單是否構成商業秘密。依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條第三款之規定，商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。本案中，新都化工主張的山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷、滕州神農、山東巨野是其所要求保護的客戶名單。首先，從新都化工分別與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷簽訂的購銷合同和相關履行合同的事實看，可以認定該四家企業與其存在業務關系，是其客戶。新都化工主張滕州神農、山東巨野是其客戶，因證據不足，本院不予支持。認定新都化工分別與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷簽訂的購銷合同中，對具體的交易產品、需求數量、價格政策、結算方式、供貨方式等均作出了相關的約定，具有實際的和潛在的商業價值，而這些內容并非有證據證明其他企業所能普遍知曉，且由于新都化工采取了保密措施，而使其他企業不能輕易獲得。同時客戶名單作為商業秘密的新穎性要求，應掌握在只要不是本行業內眾所周知的普通信息，能夠與普通信息保持最低限度的不同性的信息。其次，從郭幼敏的98年度個人總結及相關廣告宣傳中，可以認定上述客戶名單是新都化工通過付出勞動、金錢等相當的人力、物力努力，使這些客戶從一般的不特定的客戶之中分離出來，成為了尋找這些客戶的經營者的特殊的客戶群體。再次，通過新都化工與郭幼敏簽訂的協議書中所約定的保密條款和郭幼敏所作出的保密承諾，可以認定新都化工對其所要求保護的客戶名單采取了合理的保密措施。郭幼敏稱*年9月2日的協議書對其無約束力，理由是：1、該協議沒有提示說明客戶名單的內容；2、該協議并未對競業禁止提出補償，系不公平協議；3、新都化工未與其簽訂勞動合同，違約在先。本院認為，1、該協議已經約定了對營銷秘密及其它涉及公司保密工作范圍等的保密，客戶名單系營銷中的商業秘密，新都化工已經盡到了告知保密的義務；2、競業禁止協議與保密協議在性質上是完全不同的。前者是限制特定的人從事某一職業或生產某種產品，后者則是保守商業秘密。當然，競業禁止協議可以成為保護商業秘密的一種手段，但這種手段僅指通過競業禁止，可以在一定程度上限制他人泄露、使用其商業秘密的機會，其在商業秘密的保護上的作用也僅此而已。本案審理的是商業秘密問題，而競業禁止涉及雙方勞動爭議，故本案對競業禁止協議效力不予審查；3、新都化工是否與郭幼敏簽訂書面勞動合同，并不影響雙方勞動關系的實際存續。故對郭幼敏的主張不予支持。綜上，新都化工主張的山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷構成其要求保護的客戶名單。對郭幼敏稱該客戶名單系公知，可以從公開渠道獲得，不具有秘密性、新穎性、獨特性的主張，本院不予支持。
二、郭幼敏的行為是否侵犯新都化工商業秘密。富田公司出具的證明可以認定，在郭幼敏到富田公司任職前，富田公司并未與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷有業務往來和聯系。綜合比較郭幼敏代表新都化工與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷簽訂的合同和郭幼敏代表富田公司與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷簽訂的合同均有相同之處。新都化工提出的這些合同中的經營信息，因是其所要求保護的客戶名單的組成部分，通過比較，能夠證明富田公司所簽合同的信息與新都化工客戶名單的信息具有一致性，同時郭幼敏曾經作為新都化工的高級管理人員，具有獲取客戶名單信息的條件。對郭幼敏稱其離職履行了相關手續，且離職時已將工作資料移交，沒有帶走新都化工的客戶名單的主張，本院認為，商業秘密并非一定存在于物質有形載體中，客戶名單系一種信息的種類，其帶走與否與工作資料的移交之間并無必然的因果關系，故對郭幼敏的抗辯理由不予支持。因富田公司陳述在郭幼敏到富田公司任職之前，與上述企業并無業務往來和聯系，而郭幼敏未能提交其代表富田公司所簽合同使用的信息的合法來源，根據舉證責任分配原則，應認定郭幼敏代表富田公司向新都化工客戶簽約的行為，系違反權利人有關保守商業秘密的約定，向富田公司披露并允許富田公司使用其所掌握的新都化工客戶名單的行為，故郭幼敏應承擔停止侵權、賠償損失的責任。
三、新都化工主張的侵權損失和合理支出。新都化工為證明其損失舉出了購銷合同、銷售發票、審計報告等證據，本院認為，郭幼敏的侵權行為與新都化工可能獲得的利潤并不具有唯一的因果關系，還要受市場、需求等因素的影響。鑒于新都化工的損失無法計算，郭幼敏侵權獲利也無法查清，本院決定采取定額賠償。關于新都化工提出的合理支出15000元的證據，因郭幼敏對其真實性、合法性及關聯性均不持異議，且郭幼敏侵權事實成立，故本院予以支持。賠禮道歉是針對人身權而言，郭幼敏侵犯新都化工商業秘密的行為并未損害新都化工的人身權，故對新都化工要求賠禮道歉的主張，本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十四條第一款、第二款、第三款，《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款第（一）項、第（七）項，《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條第一款第（三）項、第三款，第二十條之規定，判決如下：
一、自本判決生效之日起，郭幼敏立即停止披露及允許他人使用成都市新都化學工業有限公司客戶名單的侵權行為。
二、自本判決生效之日起30日內，郭幼敏賠償成都市新都化學工業有限公司經濟損失和支付成都市新都化學工業有限公司制止侵權行為的合理支出共計80000元。
三、駁回成都市新都化學工業有限公司的其余訴訟請求。
本案案件受理費7010元，其他訴訟費3103元，共計10113元由郭幼敏負擔。
[論證]
本案涉及的主要法律問題在于：作為商業秘密的客戶名單和普通的客戶名單的區分標準以及客戶名單的證明責任、侵權行為的認定。
一、作為商業秘密的客戶名單的構成要件
根據《反不正當競爭法》的規定，商業秘密的構成要件包括：不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。認定客戶名單要從以下幾個方面進行：
1．客戶名單的認定標準。在審判實踐中，客戶名單作為商業秘密的屬性應從以下幾方面把握：
（1）客戶名單具有新穎性，即不為公眾所知悉。新穎性是將客戶名單與“公有領域”、“公知信息”區別開來的特點。這個特點是認定客戶名單是否構成商業秘密的最重要的標準，準確把握其含義，應明確以下問題：公眾的范圍。這里的公眾不是普通社會公眾，而是指處于同一領域、從事同一行業的競爭者，包括準備進入這個行業或者有可能從商業秘密的利用中得到經濟利益的人。但權利人為開發、使用等特定目的在特定范圍內向特定人員（如雇員、產品銷售商等）公開，如果上述特定人員被要求保密，則不會影響客戶名單的新穎性。總的來說，客戶名單對新穎性的要求很低，并不要求信息具有創造性，只要不是本行業內眾所周知的普通信息，能夠與普通信息保持最低限度的不同性的信息都可以構成客戶名單。是否是由權利人通過付出勞動、金錢和努力等得來的，這是其與普通客戶名單的區別關鍵所在。因為客戶名單本身不具備很大程度的創造性，往往是可從公共渠道收集的信息。法律之所以對這種信息加以保護，在于權利人為此耗費了人力物力財力，對公共信息進行了投資。如本案中，新都化工的客戶名單不是對個別客戶的偶然性的購買或一般商家面對廣泛性客戶盲目式零售的記錄，而是在花費一定時間、精力和財力的基礎上獲得的。值得注意的是，構成客戶名單的各個部分應當被作為一個整體看待，其中某個方面可能是公開的，不具有新穎性，但綜合起來的信息整體是不為公眾所知悉的，這個整體信息構成客戶名單。司法實踐中，被告往往以原告的客戶名單的各組成部分是公開信息為由進行抗辯，如客戶名稱公開、電話號碼公開、產品價格公開等。上述案件中，郭幼敏即主張新都化工的客戶名單是公知信息，并舉出電話號碼黃頁用以證明客戶的聯系方式公開。法院認為，客戶名單不是簡單的指公眾熟知的客戶企業名稱、電話、地址和其從事的具體產品經營等個別信息，上述信息只是普通名單；而法律意義上的客戶名單是指有關該客戶企業的特殊需求信息的組合，不僅包括客戶的名稱、地址、聯系方式，還包括交易內容、習慣等信息，如需求數量及品名規格、價格政策、結算方式、供貨渠道和交貨方式等。事實上，客戶名單的組合信息特性類似于專利權，一項專利的權利要求也是指單獨的、整體的技術方案。如果拆開來看，專利產品上的螺絲釘、齒輪等零件可能都是使用公知技術制造的，但特殊的排列組合產生了特定的功能用途，該技術則構成專利技術。
（2）客戶名單具有實用性和價值性。實用性是指客戶名單切實可行，能夠用于解決經營過程中的現實問題。實用性要求客戶名單的內容是明確具體的，而不是抽象模糊的概念。客戶名單還應確定，權利人應說明客戶名單由那些信息組成，各組成部分之間的關系，該信息與其他相關信息的區別，如何付諸實施。客戶名單不確定，法律就無從予以保護。價值性是指通過對客戶名單的利用，可以為權利人帶來現實的或潛在的（可預期的）經濟利益或者競爭優勢。有價值的積極信息可以成為客戶名單受法律保護，有價值的消極信息同樣可以得到法律保護，即使是失敗的客戶名單，只要具有現實的或潛在的經濟價值，并符合法律規定的其他條件，都可以構成商業秘密。本案中，新都化工的客戶名單包括客戶名稱、地址、聯系方式、交易內容等詳細具體的信息，具有實用性；且新都化工已與4家客戶簽訂和履行了購銷合同而獲利，故該客戶名單具有價值性。
（3）客戶名單具有秘密性，即經權利人采取合理的保密措施。權利人通過保密措施將其客戶名單控制起來，成為獨占狀態，法律才能給予保護。采取保密措施，并非要求權利人針對其客戶名單中的具體客戶一一與相對人簽訂保密措施。保密措施最終體現為權利人為保護商業信息的秘密性而采取的客觀措施，通過保密措施將其商業信息控制起來，成為獨占狀態，法律才能夠給予保護；如果商業信息因沒有保密措施而未處于獨占狀態，則不適合作為技術秘密的權利客體。認定權利人采取了合理保密措施的標準主要包括：一是權利人提出了保密要求，包括保密的內容、方法、保密的義務主體等。提出保密要求的方式是多種多樣的，可以是簽訂保密協議、制訂保密制度、信息載體上加保密標志、信息載體加鎖、信息場所對來訪者有保密要求等。值得注意的是，不能要求權利人針對每一商業秘密均訂立一份保密協議，只要保密措施針對的保密客體是具體、明確的即可；二是保密要求應讓保密義務人知曉、識別或保密義務人應當知道存在商業秘密；三是保密措施在實際實施，即足以使負有保密義務以外的其他人不能以正當手段獲得該秘密。如權利人對客戶名單的存放、使用、轉移等各環節均按保密要求采取了有效的控制措施。本案中，郭幼敏在新都化工工作期間，雙方簽訂了協議書和員工保密責任承諾書，均約定郭幼敏應對新都化工的技術、營銷秘密，可以認定新都化工對其客戶名單采取了合理的保密措施。
2．客戶名單的證明責任。客戶名單的證明責任包括：
（1）客戶名單權利內容的釋明。客戶名單權利人應當首先釋明客戶名單的具體內容，通常包括客戶的名稱、地址、聯系方式、交易內容等信息，并提供記載有該項信息的載體。本案中，新都化工提供了其與4家客戶簽訂的購銷合同，載明了上述內容。
（2）原告要證明自己是該客戶名單的權利人。通常包括客戶名單合法來源的證據。本案中，新都化工舉出了廣告費發票等證據，證明其客戶名單是通過努力得來的，具有合法來源。
（3）對客戶名單的構成要件的舉證。實用性、價值性和秘密性是肯定性事實，而“不為公眾所知悉”是否定性事實。根據“誰主張，誰舉證”的原則，將客戶名單前三性的舉證責任分配給原告是理所當然的。但是對“不為公眾所知悉”則不然，原告事實上無法舉出否定證據證明其客戶名單未公開。相反，被告往往以原告的信息已公開為由進行抗辯，所以此處的舉證責任應轉移給被告為宜，被告應證明原告的客戶名單內容從整體上是可以從公開渠道獲得的。本案中，郭幼敏雖舉出了電話黃頁等證據，證明客戶的名稱、電話、地址是公知信息，但并未證明道這些與新都化工有經濟往來的企業的特殊需求等信息系公知信息，故不能證明新都化工的客戶名單可以從公開的途徑知悉。關于實用性和價值性的舉證問題，原告應舉出的證據材料主要包括：人、財、物的投入情況；使用客戶名單獲利（如與客戶簽訂的合同）的情況等。應注意的是，價值性不能簡單地用獲取客戶名單所耗費的勞動和金錢的多少來衡量，有時以較小代價獲得的客戶名單也可能帶來巨大的經濟利益。價值性不僅包括現實的，也包括潛在的經濟利益。如權利人與客戶雖然訂立了合同，但并未實際履行，該合同也能證明權利人的客戶名單具有價值性，存在潛在的商業利益。原告除了舉證證明客戶名單具備商業秘密構成的一般要件外，還要舉證證明該名單具有特殊性。如來源比較復雜的名單、經過積累的信息內容復雜的名單、投資較大形成的名單、困難程度較大、需創造性思維才能得到、系雇主特有并長期的客戶、具有競爭價值的名單、容易給雇主造成損害的名單，容易受到保護。本案中，新都化工舉出郭幼敏的*年度個人總結，表明新都化工安排部署郭幼敏到山東開發、推廣銷售市場的情況。新都化工還舉出廣告費以及在山東進行宣傳的證據，證明新都化工的客戶名單是經過長期投資積累，比較困難才取得的，應受法律保護。
（4）原告應舉證證明被告存在侵權行為。主要包括：客戶名單權利人證明侵害人使用的客戶名單內容從整體上與自己的客戶名單內容相同或一致；侵害人有獲取客戶名單的條件，而侵害人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據的，認定侵權人有侵權行為。本案中，新都化工舉出郭幼敏代表富田公司與新都化工客戶簽訂的購銷合同，與新都化工與客戶簽訂的購銷合同在內容上具有一致性，郭幼敏有獲取客戶名單的條件，而郭幼敏不能提供提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據，故本院認定郭幼敏構成侵權。
（5）被訴方應當對其客戶名單的合法來源承擔舉證責任。
二、關于侵害客戶名單的行為的認定
侵權行為認定要把握以下二點：
1．侵權行為性質具有違法性。侵害客戶名單經營秘密的行為主要可以劃分為以下幾種類型：
（1）來源不正當的行為。即以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段獲取的；披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的客戶名單。若被告以不正當手段獲取了權利人的客戶名單，即使未投入使用，根據法律規定，也構成侵權。被告應當對其客戶名單的合法來源承擔舉證責任。
（2）來源正當但使用不正當的行為。即違反約定，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的客戶名單。這種情形是現實中大量存在的由職工跳槽引起的侵權糾紛。判定是否侵權，審判實踐中通常采取的是“接觸＋近似”的認定規則，即原告證明其擁有客戶名單，原雇員與其簽訂有保密協議并接觸過該客戶名單，現該雇員跳槽到與原告有業務競爭關系的被告處任職或自行成立一個與原告有業務競爭關系的公司；原告還要證明被告使用了該客戶名單。
（3）第三人知道來源不正當而仍作為的行為。即第三人明知或應知違法行為，獲取、使用或披露他人的客戶名單。
山東省濰坊市濰城區委常委、宣傳部長 秦保榮
濰城區以文化產業發展為突破口，逐步形成了以地域文化開發為重點的“資源提升型”發展模式、以創意創新為導向的“業態創新型”發展模式、以園區和市場為依托的“集聚拉動型”發展模式和以文化企業集團為龍頭的“總部輻射型”發展模式。近年來，重點圍繞放大提升歷史遺存、文化名人等資源優勢，有效激活了文化產業發展內力。做好以十笏園古建筑群為重點的歷史遺存資源開發，著力打造獨具特色的文化消費圈和旅游觀光帶。規劃建成了浮煙山文化旅游基地、中國風箏放飛基地等文化旅游項目。發揮歷史名人的影響力，多種方式做大歷史名人文章，有效開發以板橋文化為重點的歷史文化名人資源。投資建設了“西街68”創意空間和“文化創意產業街”，將創意產業培育成高端服務業的重要支柱，著力打造“創意核心區”。認真做好整合傳統文化資源大文章，重點打造文化產業集中經營園區和市場，形成滿足不同層次需求的文化消費商業中心。
挖掘特色資源，提升文化魅力
自治區日喀則地區拉孜縣委常委、宣傳部長 朱奇權
拉孜縣緊抓文化產業大發展的有利契機，充分利用文化資源富集的獨特優勢，發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，積極培育開發文化產業并初見成效。注重挖掘特色文化，堅持民族化特點，積極申報成立“拉孜縣民間藝術團”，努力發展形成以堆諧舞蹈為龍頭、多種文化藝術形式并存的文化大戲。進一步提升拉孜文化的附加值，將拉孜傳統優秀民族文化資源優勢轉化為經濟優勢，將文化產業發展與旅游事業的發展有機結合，打造包括《飛弦踏春》在內的堆諧精品和拉孜藏戲、民間說唱等多種文藝形式。整合現有傳統民族藝術品，采取“走出去，引進來”的方式，大力吸引外來投資，努力提高檔次和質量，提高拉孜旅游品的知名度。充分利用特殊地理位置，每年舉辦堆諧文化藝術節，進一步提高美譽度，并通過制作出版一系列歌舞光碟、圖書等，廣泛宣傳拉孜民族文化，充分展現獨特文化魅力。
提升文化實力，打造發展支撐
河南省商丘市睢縣縣委常委、宣傳部長 徐家修
睢縣深入挖掘、有效激活文化資源，以文化理念鑄造城市品牌，全面實施“打造中原水城，建設特色睢縣”經營戰略。以文化內涵提升城市品位，以文化魅力凸顯城市特色，整合優勢文化資源，優化產業布局。著力打造北湖文化游覽區、襄陵文化區等，提升城市的文化魅力。以文化活動提速城市經濟，大力實施文化產業發展工程，推進文化名縣建設，聚合發展力量。充分調動社會力量共建文化，大力加強文化項目招商活動，利用優勢項目吸引外資和民間資本投入文化產業建設。培育壯大龍頭民營文化企業，大力支持民營文化企業發展，逐步形成文化產業豐富格局。用先進科學技術改造傳統文化產業，延伸文化產業鏈，增加附加值，推進文化產業優化升級。健全和完善公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，更好保障人民群眾的基本文化權益。彰顯文化民生精神，努力構建和諧發展的文化氛圍，大力挖掘傳統文化，形成了一批獨具特色的文化專業村。
落實“五大要素”，建設文化名區
教育試點工作使甕福集團公司“信息化、國際化、金融化”三大戰略，更加明晰調結構、轉方式的著力點和突破點，加快推進企業做強做大的步伐。
9月4日，剛到甕福磷肥廠，就看到廠長楊毅正在向造價工程師韓毅請教造價方面的知識。
“作為廠領導，也是老黨員，我必須掌握各種知識。我不具備的一些技能，廠里員工具備，而且相當專業，互相學習是個好事。”楊毅在廠里工作16年了。以前，大都是領導帶員工學習技藝，現在倒過來了，干部領導向員工學習技能。
楊毅已經在廠里拜了兩個師傅，除了韓毅，還有一個是法律專業的楊旭。楊旭今年25歲，在磷肥廠綜合辦公室工作兩年，現在她已經帶了兩個徒弟。
楊旭說，過去她沒有上課的經歷，也從來沒有帶過徒弟，“開展這樣結對子相互學習的保純教育活動，自己的溝通能力得到了很大的提高。”這段時間，她在給楊毅上招投標法、合同法、稅法等相關法律課程。甕福磷肥廠一共有1300多名員工，互相結對拜師學藝的有187對，共有300多名黨員、員工參與，其中有23名黨員干部。通過結對拜師，強化了隊伍的黨性修養，黨員干部謙虛謹慎的作風得到體現。
“甕福把試點工作當作一項政治工程、當作調結構、轉方式的一個重大契機，擺在戰略的位置。”甕福有限責任公司董事長、黨委書記何浩明說。
以“保純潔、調結構、轉方式，做強做大企業”為載體，甕福有限責任公司加大信息化、金融化、國際化步伐，通過試點工作加大磷精細化工發展速度，積極發揮產業優勢，加大磷礦石伴生資源綜合利用，不斷延伸磷、氟、碘等精細化高端產品產業鏈，加大“三廢”綜合利用，為企業開辟了新的經濟增長點。
何浩明介紹，從我省的資源條件和優勢看，貴州的磷化工產業在全國占有一席之地，有些裝備技術基本與世界先進水平同步。今后，要把我省的磷、煤、電結合起來，拉長延伸產業鏈，提高附加值，促進我省的優勢產業和優質資源發展得更快、更好。
通過開展保持黨的純潔性教育，集團公司進一步梳理發展思路，圍繞“信息化、國際化、金融化”三大戰略，更加明晰了調結構、轉方式的著力點和突破點，加快了推進企業做強做大的步伐。
加大磷精細化工發展速度。搶抓貴州省磷煤電化一體化發展機遇，投資10億元以上建設5萬噸全水溶性滴灌肥、1萬噸電子級磷酸等六大項目，進一步延伸產業鏈，提升產品附加值；加大磷礦石及伴生資源綜合利用。總投資31.4億元建設礦山二期接替項目和中低品位磷礦綜合利用項目，延長礦山服務年限。同時投資10億元實施氟、碘、硅、鎂、稀土金屬等伴生資源回收利用，“吃干榨盡”資源。預計到“十二五”期末將形成圍繞氟及氟化工產品、碘及碘化工產品的高端戰略性新興產業；總投資超過20億元，建設50萬噸磷石膏制高品質顆粒硫銨、3萬噸廢水循環制飼鈣等10余個循環經濟項目，力爭廢棄物綜合利用率超過80%，促進經濟效益、社會效益和環境效益相統一。
省委組織部常務副部長侯正茂認為，該公司主題確定與企業整體工作，與企業發展定位扣得比較緊，開展保持黨的純潔性教育試點工作，無論是學習方式的創新、活動內容的創新、還是活動載體的創新都緊緊圍繞提出的目標，有措施、有平臺，不是為活動而活動，為教育而教育。試點工作切合實際，研究的是什么管用，什么適用。（責任編輯/彭美玉）
關鍵詞 組織公民行為 管理創新 技術創新
0引言
受限于化工企業污染特性，加之化工行業產能嚴重過剩，化工企業陷入轉型期，尤以化肥生產為主的川南地區化工企業為甚，企業核心競爭力是實現其轉型的直接體現，創新是實現其轉型的必經之路。回顧以往文獻，更側重于組織公民行為與企業核心競爭力（企業績效），組織創新與企業核心競爭力的研究（企業績效），即使涉及組織創新，也是以企業核心競爭力為研究目標，創新只不過是作為中間變量進行的研究。馬文聰通過實證分析驗證了組織公民行為以創新為中介對組織績效的正向影響作用，并著眼組織績效，分析了管理創新與技術創新影響組織績效的內在作用機制；王鐵男檢驗了技術創新能力對企業績效的正向影響，管理創新能力在該影響過程中的正向調節作用。但是，組織公民行為與組織創新關系的研究尚未深入內在機理的分析，鑒于組織創新雙核模型理論，組織公民行為與管理創新、技術創新的關系研究更是一片空白。組織公民行為對組織創新的作用是否其通過管理創新來影響技術創新？管理創新在組織公民行為與技術創新之間起到中介作用還是正向調節作用？都是亟待解決的問題。
1相關矩陣賦權法下相關變量分值確定
1.1潛在變量指標確定
組織公民行為內在維度（測度指標）呈多樣化，普遍認可的有Organ（1988）五維度測量，包括利他行為，責任感，文明禮貌，運動員精神，公民美德五個維度；樊景立（1997）根據中國實際形成的利他主義、認同公司、責任意識、人際和諧、保護組織資源五個維度也非常具有代表性。借鑒前人組織公民行為測量維度研究成果，通過咨詢相關專家，認為化工企業組織公民行為測量應從工作盡職、自我發展、協助同事、組織參與、組織忠誠和公民道德六個維度進行測量。根據組織創新雙核理論模型，組織創新應該由管理創新和技術創新兩個維度測量，而管理創新可由用人與管理創新、組織與規劃創新衡量，技術創新可由產品創新、工藝創新衡量。并根據上述維度設計調查問卷，共33個題項，其中工作盡職4項，自我發展3項，協助同事7項，組織參與4項，組織忠誠2項，公民道德2項；用人與管理創新3項，組織與規劃創新3項；產品創新2項，工藝創新3 項，測量維度分值為各維度題項得分平均值。
1.2研究樣本
本次調查問卷發放范圍為川南黔北地區化工企業，包括瀘天化、赤天化、云天化、四川天華等化工企業，調查對象為化工企業各層次員工。本次共發放問卷232份，回收問卷215份，通過篩選、排除不完整問卷，得到有效問卷200份，回收有效率為82.6%，其中生產部125人，質檢部16人，研發部9人，人力資源部13人，其他部門37人。從學歷分布來看，專科及以下98人，本科55人，碩士及以上47人；職稱分布看，基層員工78人，基層管理人員56人，中層管理人員37人，高層管理人員29人。
1.3運用矩陣賦權法確定權重
矩陣賦權法確定指標權重，首先需要得到相關系數矩陣R，根據公式Ri=|rij|-1得到第i個指標對其他（n-1）個指標的總影響Ri，然后根據公式Wi=得到相應指標的權重。通過SPSS軟件得到組織公民行為六個維度相關系數矩陣：
根據上述公式計算得到：
R1=0.945，R2=2.373，R3=2.684，R4=2.635，R5=2.519，R6=2.998
進而得出：
W1=0.0668，W2=0.1677，W3=0.1896，W4=0.1862，W5=0.178，W6=0.2118
由上可知，組織公民行為分值計算公式為：
Y=0.0668X1+0.1677X2+0.1896X3+0.1862X4+0.178X5+0.2118X6
管理創新與技術創新各自只包含兩個維度，運用矩陣賦權法求維度權重，兩個維度權重為0.5，管理創新分值、技術創新分值即為其下兩個維度的平均值。
2 組織公民行為與組織創新內在作用機理分析
2.1管理創新中介作用分析
Baron和Kenny提出的運用多層回歸分析檢驗中介作用被眾多學者所采用，檢驗管理創新在組織公民行為與技術創新中介作用，即組織公民行為能夠顯著影響管理創新和技術創新，當將組織公民行為和管理創新同時作為自變量進入回歸方程時，組織公民行為的回歸系數顯著下降，管理創新的回歸系數仍舊顯著，則說明管理創新起著中介作用，如果組織公民行為的回歸系數變得不顯著，則管理創新起著完全中介作用，組織公民行為回歸系數下降但依舊顯著，則管理創新起著部分中介作用。由表1可知，回歸方程中組織公民行為對管理創新、技術創新的回歸系數達到了0.01的顯著水平，而回歸方程中組織公民行為、管理創新對技術創新回歸顯著，但組織公民行為的回歸系數有所下降，說明管理創新在組織公民行為與技術創新之間起著部分中介作用。而通過表1可計算管理創新的中介效應（間接效用）為0.409736=0.301，而直接效用為0.515。
表1：管理創新中介作用的回歸分析結果
注：表格中的系數為標準化回歸系數；* p
2.2管理創新調節作用分析
管理創新的部分中介作用得到了驗證，一個變量同時具有中介作用和調節作用在理論上是合適的，管理創新正向調節作用需要層次回歸模型進行檢驗。將組織公民行為、管理創新以及組織公民行為與管理創新的乘積項引入回歸模型，若三個變量相關系數都為正且通過了顯著性檢驗，則可以驗證管理創新存在調節作用。由表2可知，組織公民行為與管理創新乘積項的回歸系數為正且顯著，但是組織公民行為與管理創新的回歸系數都為負，所以管理創新在組織公民行為與技術創新之間不存在正向調節作用。
表2：管理創新調節作用回歸分析結果
注：表格中的系數為標準化回歸系數；* p
3 結論
通過調查問卷獲得川南黔北地區化工企業相關數據，運用矩陣賦權法獲得組織公民行為、管理創新、技術創新各自維度的權重，進而得到了組織公民行為、管理創新與技術創新各自分值，為利用回歸分析檢驗管理創新在組織公民行為與技術創新之間的中介作用和正向調節作用奠定了基礎。通過回歸分析，我們除檢驗管理創新作用外，也進一步驗證了三者之間關系，明晰了組織公民行為與組織創新的內在作用機理。得到的結論如下：（1）管理創新在組織公民行為與技術創新之間起著部分中介作用，而無正向調節作用；（2）組織公民行為對管理創新和技術創新都有顯著正向作用，管理創新對技術創新也具有顯著正向作用。
參考文獻
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【關鍵詞】實驗室 排課 VC
1 引言
隨著各高校辦公自動化工作的推進，教務管理自動化也被擺上了日程。在實驗室管理中占有很大比重的一項就是每學期的實驗課程排定工作。由于實驗室和設備的相對緊張，如何進行合理地安排和分配，從而充分利用實驗室教學資源是我們不得不面對的問題。而人工進行排課不僅任務重，效率低，而且易出錯，難于維護，想要排出一張各方面都滿意的課表非常困難。本文設計的實驗室排課系統正是為了減輕實驗室管理人員的工作量，實現實驗室管理自動化，解決實驗教學排課這一老大難問題的實驗室管理辦公軟件。
2 系統功能分析及系統需要的前提條件
2.1系統功能分析
本系統的主要功能是以排出合理的實驗課程時間表為宗旨，為減輕實驗室管理人員的工作量，使其按要求排出實驗教學課表。實驗室排課系統提供了如下所示的功能：
(1)操作課表：可以在已有課表的基礎上進行，符合條件的增加課程、刪除課程、更新課表。
(2)排課功能：通過已知的信息，盡量避免課時、老師、實驗室的沖突，排出達到學校、老師、學生都滿意的要求的實驗課表。
(3)課表：對已排好的實驗教學課表進行，用戶可以根據自己的需要按不同方式查詢課表。
2.2系統需要的前提條件
(1)各個班級的人數已知。
(2)各門課程可選的老師人數已知。
(3)實驗使用的實驗室信息(包括實驗室可容納的人數、實驗室可供什么課程使用等)已知。
(4)各門課程的實驗課時。
(5)各班級上理論課的課程時間表，以及各老師已被安排上課的課程表。
3 系統設計與實現
3.1系統E―R圖
實驗室排課系統的E―R圖如圖1所示，系統結構圖如圖2所示。
3.2關鍵模塊
手動排課實現的功能有：如果有用戶對表進行了操作，如增加、刪除；那么就要刷新班級號、課程名、老師號；使得組合框能即時對應進行更改；用戶可以設置課程；班級課程和所要老師教；用戶刪除一個課程；具體是：刷新是把相對應的數據顯示出來；每次刷新都會清除原來組合框的數據；再對一個組合框操作，把需要的數據放到記錄集，用組合框顯示記錄集的數據；再對下一個組合框操作；其中星期和時間是不用刷新的，因為那些選項是不變的；增加功能較復雜；因為需要設置很多觸發器；有判斷班級同一時間有課的、有判斷老師同一時間有課的、有判斷班級是否選修了此課的、判斷老師是否教此課的；刪除功能只負責刪除以星期，時間和班級為依據的課程；手動排課界面如圖3所示。
表操作是對一個表進行增加、刪除和更新。當對一個表進行刪除時只刪除其主碼，當其主碼做另一個表的外碼時不能刪除，而是要轉而刪除其在另一表的外碼然后刪除之。當對一個表進行增加操作時，不能增加與已有表相同的數據，且不能增加與已有表發生時間或地點上的沖突，當刪除數據或增加完數據時即可對表進行更新操作，更新會把刪除掉的數據移除，把增加的數據顯示。
課表查詢模塊實現了管理員、實驗教師和學生3個角色的查詢功能，查詢界面如圖4所示。
摘 要 企業的制度包含企業的規章制度等等，企業制度建設的最終目的在于促進企業的進一步發展。建國以來，我國的企業的制度建設經歷幾個重要的發展時期，鹽湖化工企業也不例外。就目前的情況而言，企業的制度建設已經取得了一些成效，但是依然存在很多問題。因此，解決問題的同時不間斷地推動企業制度建設的創新是每個企業發展的首要任務。
關鍵詞 企業 企業制度 現狀 創新
企業制度，歸根結底指的就是通過文字的形式對企業的相關從業人員的行為進行約束，并且最終達到提高企業生產力的目的的相關章程。不難看出，企業的制度建設其實就是強化企業的管理體制、優化企業的管理制度。在現代社會當中，企業的制度建設及其順應時展的潛力均可以被稱作是企業的核心競爭力。我國企業制度的創新開始于改革開放時期，彼時，我國企業正在嘗試獲得更多企業改革的自利。以下，本文將從企業制度建設的現狀及其問題和企業制度創新方法等兩個方面進行闡述。
一、企業制度建設的現狀及其問題
我國鹽湖化工企業的制度建設經歷了漫長的過程，但是依然存在諸多問題。自1958以來，我國鹽湖化工企業的制度建設經歷了幾個重要的時期。第一個重要時期就是，恢復發展時期。這一時期，我國的經濟處于重建時期，各類工業的發展也處于百廢待興的恢復發展時期。這一時期，我國企業的主要管理制度就是集中統一的管理。1978年之后，我國的鹽湖化工企業制度建設又進入一個新的建設，這一時期市場的作用漸趨明顯，因此各個企業的制度建設都逐漸與市場接軌。
由目前的情況可知，我國企業制度建設還存在諸多問題。優秀的企業制度能夠促進企業資深的發展，那么不言而喻，企業的制度建設問題越多，企業的發展限制因素就越多。因此，要想進行企業制度的創新，我們首先要做的就是歸納現有的企業制度建設中存在的問題。
其一，企業制度的制定與現實脫節。企業制度的制定是企業制度建設的首要環節，因此必須兼顧企業文化、企業員工、社會需求以及國家制度。然而，值得注意的是，多數企業制定的制度嚴重與企業、員工以及國家政策脫節。這些問題具體表現在以下二個方面：首先，企業制度與國家法律和政策相悖，如果企業制度與國家法律政策相悖的話，這樣的企業制度必然會影響企業的進一步發展。再次，企業制度制定的缺乏可行性，嚴重脫離群眾。企業制度的制定目的是約束員工的行為，但如果嚴重脫離群眾，那么企業制度的建設就將達到相反的效果，而那樣的后果是難以想象的。
其二，企業制度的執行不力。除了企業制度制定者的理念嚴重脫離群眾這一原因之外，造成企業制度執行不力的原因還有很多。例如，企業制度在出臺之后，相關的領導并沒有對其進行有力宣傳，由于這個原因，企業的很多員工并不知道企業新的制度已經出臺。這是造成企業執行不力的一大原因。此外，造成企業制度執行不力的原因還有，企業制度出臺并且交由專人負責宣傳之后，若是沒有相應的反饋環節或者是獎懲制度去約束制度的實行的話，企業制度還是不能很好地得到落實的。
以上兩點就是目前企業制度的建設中存在的主要問題，要想進行企業的創新，首要的問題就是解決這些問題，并且在此基礎上進一步完成創新的任務。
二、企業制度創新的方法與對策
要想進行企業制度創新，首先要處理好幾對關系，保證企業制度的合理性；其次要以人為本，落實好創新的企業制度。數十年一來，企業的制度創新都是每個企業的首要任務，鹽湖化工企業也不例外。要想做好類似企業的創新，要從以下二個方面著手：
第一，企業的制度創新要適應時代的要求，順應社會的發展，符合企業的發展目標。企業制度本質上屬于社會關系的其中一個內容，因為社會關系一定要適應社會生產力的發展，所以企業的制度創新一定要在目前社會發展的生產力允許的范圍之內。因此，企業的制度創新就像帶著鐐銬跳舞，也就是說企業的制度創新不能脫離企業的生產狀況。
第二，要建立完善的監督體制以及獎懲制度。企業制度的有效執行仰賴于企業的管理層以及員工。獎懲制度不僅能夠充分調動企業員工的積極性，而且能夠促進企業制度的進一步落實。至于監督體制，任何制度的落實都離不開有效的監督。因此有效的監督體制和獎懲制度是比不可缺的。
只有通過以上的方法我國的企業制度才能有效并且還能夠順利的執行。
三、結語
企業的制度建設與創新事關企業的生存與發展，因此企業的管理者要給予十分的重視，制定有效的企業制度，管理企業制度的落實，最終使其達到促進生產力發展的目的。
參考文獻：
10月17日晚間，大楊創世（600233.SH）公告稱，經公司申請并通過上海證券交易所核準，公司證券簡稱自2016年10月20日起由“大楊創世”變更為“圓通速遞”，公司證券代碼“600233”不變。
此前的9月13日，圓通速遞借殼大楊創世獲得中國證監會批準，公司主營業務發生重大變更。
這意味著圓通速遞借殼上市走完了最后一步，成為快遞企業第一股，展現出行業巨頭速度之魄力。同時，圓通速遞的成功借殼上市不僅可以提振市場對于快遞行業的信心，同時也對其他快遞同行起到鼓舞引領作用。
圓通速遞是國內當之無愧的快遞龍頭，無論從覆蓋廣度及深度上相較其他快遞公司更具競爭優勢。
目前，圓通速遞在全國范圍擁有自營樞紐轉運中心60個，終端網點超過24000個。截至2015年底，圓通速遞快遞服務網絡覆蓋全國31個省、自治區和直轄市，地級以上城市除阿里地區外已實現全覆蓋，縣級以上城市覆蓋率達到93.9%。
此外，圓通速遞還與新都化工展開戰略合作，共同搭建縣與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間快遞物流網絡，提高農村消費者體驗，自此圓通速遞繼縣級以上城市快遞服務網絡高覆蓋率后進一步打開鄉鎮市場。
2015年，圓通速遞共完成了30.3億件快遞的發送，占到當年全國快遞數量的14.6%。根據中國快遞協會信息，圓通速遞2015年全年業務量在快遞行業排名第一。
除了覆蓋國內，圓通速遞還陸續推出港澳臺、東南亞、中亞、歐洲及美洲快遞專線產品，實現快件通達主要海外市場。作為國內僅有的兩家擁有自有航空公司的民營快遞企業之一，圓通速遞逐步實現通過自有航空集聚各地優質資源的發展目標。
截至目前，圓通速遞已擁有5架全貨機，開通全貨機航線數量3條、全貨機運行航站數量4個。另外，圓通速遞與波音公司簽訂了數十架B737-800BCF訂單。屆時將全面形成覆蓋全國、連通國際的服務網絡，在開拓東南亞、北美、歐洲等海外快遞市場中搶得先機。
按照規劃，圓通速遞2016年將在18個國家和地區設立或完善分支機構，并在三年內完成全球布局。如此科學布局，展現行業巨頭統領國內、進軍國際之實力和雄心。
快遞業的發展離不開電商的支持，網絡購物是快遞行業發展的主要驅動力，國內主要快遞企業70%-80%的業務量來自電商，快遞業務量與電商規模的增長趨勢一致。圓通速遞也不例外，2015年公司業務中70%包裹來自電商。
而與阿里巴巴的聯姻將助推以電商件為主的圓通速遞的長久發展，鞏固其行業龍頭地位。阿里創投與云鋒新創分別持有圓通速遞11.09%和6.43%股份，位列第二和第三大股東。圓通速遞與阿里聯姻的同時，借助阿里打造的菜鳥網絡可獲取大數據服務，給物流資源整合注入活力。
對于具有毛利率高、市場需求大、重復購買率高、國家政策好等優勢的生鮮冷鏈市場，圓通速遞也已強勢進駐，公司對生鮮市場硬件準備充分，生鮮配送采用產地直發、倉儲配送并行發展，加上同城網絡強化限時配送，運營終端保鮮配置和冷鏈倉儲干線提升，新推鮮果優派產品初探效果良好。
未來，隨著中國生鮮電商市場的爆發式增長，將給圓通速遞的發展帶來巨大商機。
一、成德綿樂區域環境分析
（一）地緣分析
成德綿樂從北向南依次是綿陽、德陽、成都、眉山、樂山，依次相接，在四川中部形成一條貫通南北，北接甘肅，南鄰云南的軸心地帶。成德綿樂作為長江上游一塊經濟高地,經濟發展導向對長江上游生態環境影響至深，這也需要成德綿樂統一規劃發展，這也是經濟發展對其同城化的做出的要求。
（二）產業結構分析
成都作為四川省會，在未來著力打造西部金融物流中心，建世界田園城市。這都要求成都盡快完成第二三產業的轉移，將一些還存在的機械重工企業、部分科技信息產業引導轉移至其他地區，并挖掘新的主導產業。
德陽作為中國重裝備基地，其機械制造行業在國內外都享有聲譽。這對承接東部和成都轉移過來的部分產業是有深厚的工業、市場基礎。
具有西部“硅谷”之稱的綿陽，其主導產業有信息、科技、精細化工，這點與成都產業結構有相似的一面，所以在同城化的過程中，需要做出一定調整，綿陽更加著重發展與國防相關的信息科技產業。
眉山處于岷江中下游，距成都距離僅次德陽。境內河流廣布，多丘陵，地勢差異較大，降雨量豐富，溫度適宜，森林資源豐富，適合現在以農牧業為主要產業，未來著重發展現代化農業，著力推進農業工業化。
樂山位于大渡河與岷江匯合處，是四川三大河港之一。其旅游、小吃以及農副產品都是樂山乃至整個四川的特色產業。未來可以將產業落腳點放在以旅游業為核心的集食品、農副產品為一體的多功能的旅游、休閑、文化產業。
二、戰略定位
（一）全國城鄉一體化示范區
成都市轄九區六縣四市（縣級市），是典型的大都市帶郊區。城市的快速發展，使得原來的城鄉差距變得更大，如何縮小城鄉差距，成為成都市進一步發展的瓶頸。 建成一體化示范區能夠很好地解決這一問題，只有走城鄉一體化才能改變現有二元經濟結構，促使農民增收縮小城鄉收入差距。
（二）新型大都市同城化經濟圈
有別于廣佛同城化、沈撫同城化，成德綿樂既不在同一河流兩岸，也不屬于同一海灣，而且區域廣闊，地形較為復雜，更多是靠內在人員經濟交流以及未來四川省的“外通江大海，內深入內陸腹地”的戰略定位，這使同城化顯得急切需要。
（三）建設成西南重要門戶，打通到環北部灣經濟圈，直通東盟各國
環北部灣是中國與東盟在省區政府層面的合作，其既是區域戰略，也是國家戰略；既是國內發展戰略，也是對外開放戰略；既是國內合作戰略，也是國際合作戰略。這有助于促進中國―東盟在各方面合作，為我國尋找到新的經濟增長點。
（四）打造國際化多層次產業鏈條
將重型工業、高新技術、現代農業、旅游服務業融入成都世界田園城市的血液里去。利用高新技術新型工業，現代農業，現代旅游業，把工廠、人們生活污染降到低。
三、發展目標
（一）逐漸轉變發展方式，努力實現跨越式發展，因地制宜
經濟社會發展逐步轉入主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變的軌道，高端產業不斷集聚，自主創新能力明顯提升，互利共贏的科學發展局面基本形成，綜合實力明顯增強。
（二）建成6―8小時通江大海的運輸通道
在未來5年里，成德綿樂將加快至甘肅、陜西、云南、貴州、重慶、青海等周邊省市的快速鐵路、高速公路大通道建設，盡快融入國家鐵路區際快速客運網，基本建成高速公路框架體系，形成6―8小時通達長三角、珠三角、京津冀、北部灣等經濟區的便捷運輸通道
（三）把樂山港建設成成都港，變成都經濟區為港口經濟區
成都經濟區歷來沒有港口，實現同城化之后，港口到成都火車站以及機場時間均在半個小左右，港口到綿陽也在一小時之內。
（四）增加居民收入，達到中高收入地區
到2015年，成德綿樂地區城鎮居民人均收入達3萬元，農村居民純收入1萬元，把城鄉收入比控制在3∶1之內。
四、成德綿樂同城化空間發展布局
按照提升區域整體功能，優化空間結構，提高空間利用效率，營造宜居城鄉生態環境的要求，明確成德綿樂城市圈的總體空間發展格局，科學進行城鄉建設、產業發展、環境保護等布局規劃，促進城市功能合理分工、優勢互補、協調發展。
（一）總體發展空間格局
成德綿樂位于四川中心地帶，作為川渝經濟區中雙引擎之一，其東接川東北經濟區（包括環渝經濟區一部分），南接川南經濟區（包括環渝經濟區），西接川西經濟區，西南接攀西經濟區。構筑“一核多軸”，輻射四川其余五大經濟區來至整個西南。“一核”是指成都經濟區即成德綿樂城市圈，通過川東通道輻射陜甘川邊區，通過川南通道輻射渝貴川交界區，通過攀西通道輻射滇川邊區，通過川西通道輻射川藏甘邊區。
（二）產業空間布局
成德綿樂同城化就是為產業結構能更好在成都經濟圈內布局，按照省“十二五規劃綱要”對產業定位要求以及結合地方特色，在成德綿樂區域分為五大產業圈層。
第一圈層包括成都主城區以及周邊的溫江郫縣雙流新都龍泉以及眉山的彭山，主要發展金融物流等現代信息服務業；第二圈層主要包括眉山市的大部分地方，選擇性的發展現代農牧業；第三圈層主要包括德陽市和成都市的金堂、青白江、彭州市，依托成都的金融，物流，信息科技以及綿陽的科技研發發展重型機械和化工；第四圈層主要包括綿陽城區附近部分縣市，著眼于科技、信息發展國防工業、精細化工；第五圈層又叫旅游保護區，主要包括樂山市大部分地方，眉山西部的少數民族區域，還有成都的西南部分以及綿陽西北部的少數民族地區，該地區處于涪江上游、岷江上中游，旅游資源豐富，對發展少數民族經濟和保護長江上游生態環境具有重要作用。
（三）交通發展空間格局
關鍵詞：產業結構技術創新技術服務體系
一、“小三角”地區發展概括
“小三角”地區包括內蒙古烏海市、鄂爾多斯市鄂托克旗、棋盤井鎮和阿拉善盟阿左旗的烏斯太鎮，其中烏海市是一座新興的資源型工業城市。1958年隨著包蘭鐵路的開通，這里的煤炭資源開始大規模開發。1976年建市以后，特別是改革開放20多年來，烏海經濟和社會發展迅速，逐步形成了能源、煤化工、建材、冶金4大支柱產業。鄂爾多斯市于2001年伊克昭盟撤盟設市而來。鄂爾多斯市轄伊金霍洛旗、烏審旗、達拉特旗、準格爾旗、鄂托克旗、鄂托克前旗和東勝區。鄂托克旗礦產資源豐富，主要產業以煤炭電石等高載能產業為主。阿拉善烏斯太經濟開發區成立于1997年8月，先后被自治區列為全區鄉鎮企業東西合作示范區、高載能工業園區，形成以鹽化工、煤化工為重點的產業集群框架。
二、“小三角”地區發展中存在的問題分析
(一)產業結構層次的界定
上世紀90年代之前，“小三角”地區工業基礎薄弱，這里的高速發展實際上也就從90年代末期煤炭價格上升開始的，并且用了大概10年左右的時間跨越了許多地區幾十年的發展歷程。但其工業主要是依托資源優勢形成和發展的，以能源、建材、化工、冶金為主，產品停留在初級的原料加工階段，項目整體規模、附加值普遍偏低。所謂萬丈高樓平地起，由于歷史上這里商業不發達，在新形式下希望它一下子發展起來也確實沒有道理，因為這里缺的東西太多，缺技術、人才、資金、信息及市場，還缺觀念。
“小三角”地區的產業結構按照生產要素集約程度劃分是資本密集型產業。目前世界乃至中國發達地區都向著技術密集型產業努力，但這一模式對“小三角”地區不一定有啟發意義。因為“小三角”地區目前的資源察賦不具備發展新興產業的優勢條件，所以可以想象未來很長時間內“小三角”地區的產業結構層次不會發生實質性的改變。
既然產業結構層次不會發生實質性的改變，那么傳統的提高產業結構層次的說法就沒有多大意義了，有意義的是：提高產品的科技含量與附加值。也就是說，提高三角地區產業結構層次的衡量標準不應該是考察技術密集型產業在全部產業中的比重，而應該是資源產品加工業的產值與初級采掘業產值的比值。相應的未來產業規劃和科技規劃的重點方向也應該是：在現有產業的基礎上延伸產業鏈，提高資源產品加工程度，提高附加值。
(二)技術創新的問題及原因
1 以烏海市為例，在國有企業改制過程中，許多原有企業的職能部門被撤銷了，尤其是技術開發部門。當然這種國有技術力量的流失是非常普遍的，一方面是，企業經營者對技術開發部門的重要性認識不足；另一方面，南方發達地區的吸引造成的“雁南飛”也是一個重要原因。
2 “小三角”地區以重化工產業為主，這類企業的創新本身就有自己的一些特點。首先重化工企業作為資源密集型產業，它的產品是毫無差別的資源產品，這樣就不可能存在產品創新，而重化工企業的技術創新主要表現在生產工藝的改進與創新。這類創新實際上要求更高，一般來說它要求生產企業有較長時間的技術沉淀與積累、有較強的技術力量等，這些條件在“小三角”地區的企業中是比較缺乏的。
所以在這樣的條件和行業特性下一味強調原創性技術創新是不現實的，事實上，“小三角”地區大型企業生產工藝的提升主要通過引進先進工藝、吸收并改造的方式來實現。在這種情況下，未來衡量這些企業的技術創新過程中應該充分肯定先進工藝引進、吸收改造的作用。
(三)部分企業經營觀念落后、管理水平低下
目前該地區重化工企業的競爭優勢主要通過獲得壟斷性原材料供應、通過大規模生產降低成本來獲得的，這本身就體現了一種競爭理念的落后。經營觀念落后的第二個表現就是對技術創新的重視程度不是很高，“由于技術創新是困難的，所以就放棄了技術創新”，這種想法在企業中比較普遍，當然這種想法對企業長遠的發展是非常不利的。管理水平落后的-d"--表現是對一些先進的生產管理技術應用不夠。在生產力促進中心形成的報告中提到：該地區企業計算機輔助設計水平及專業技術程序化、標準化等基礎工作相對薄弱，這些都有待于進一步加強。管理水平落后的最后一個表現是一些企業缺乏“大市場”觀念，所謂大市場觀念就是放眼全國乃至全世界的市場范圍，讓企業在一個更大的舞臺上發展。
(四)技術服務體系存在的問題
技術服務體系存在的一個突出的問題是：缺乏市場化運作。從訪談中看到，實際上有政府背景的服務組織就很多，比如烏海工商聯總商會、生產力促進中心、科技情報所、農業技術推廣站以及各種各樣的自發組織的產業協會等。
形成這樣的格局有其歷史原因，在計劃經濟體制下，政府通過組織定期的科技會議等形式來實現信息交流以及科技推廣等功能，但是隨著市場經濟的逐步完善，政府逐步退出經濟領域，集中力量于市場規則的制定維護與監督的功能上，這樣原來的信息交流與科技推廣的功能就形成了缺位，為了彌補這些缺位，政府又組織了商會、情報所等等機構，這些機構的運作模式與發展方向與市場形成的中介機構本質的差別是市場定位上的不同。我們知道，現代經濟中除了普通商品還有公共物品。以信息為例，一些基礎信息就屬于公共物品，那么這部分物品最好是由政府來提供，因為這類物品由私人提供的外部性太大，必然造成供小于求，不利于社會資源的優化。
也正因為這樣的原因，這些組織機構在運行上缺乏市場化運作模式。另外。政府在設計各個組織機構的時候，在職能劃分上也缺乏全盤的考慮，使得許多組織功能定位不清，或者職能交叉嚴重，當然也有部分職能供應者缺位。
三、“小三角”地區科技創新與科技服務體系建議
(一)政府科技管理部門的職能定值
政府科技管理部門的職能是指導地區企業的科技創新，創造相關的政策環境、組織機制等，但科技廳不能直接為科技創新融資。
關于指導地區企業的科技創新，首先，根據地區的經濟基礎和未來經濟發展趨勢，前瞻性地指明未來本地區產業發展以及技術創新的方向。就“小三角”地區而言，定位于發展技術密集型的產業結構是不合適的，而應該定位于延伸產業鏈，提高資源產品加工度，提高附加值。
其次，為地區科技發展提供相關的政策環境，比如R&D投入稅收減免，還有科技人員技術培訓稅收減免等都是可行的。另外，政府還有督促地方政府落實相關的政策法規的職責。
再次，政府應創造性地建立相關的組織機制，除了在大企業中設立研發中心，在小企業中設立相關的技術服務部外，政
府還可以在兩個方面發揮積極的作用。一方面，政府可以設立針對提高資源產品加工度方面研發的專項基金與獎勵，鼓勵科研院所、高校及企業等積極投入相關方向的研究；另一方面，對于目前企業中有共性的技術難題，政府可以為相關企業創造一種利益分享、風險分散的聯系機制，比如由相關企業共同出資設立專項基金，以此來提供一種風險分擔機制，同時實現科研成果共享。事實上，如果這種機制能運行起來的話，它就能承擔起協調地區企業生產的職能。
(二)通過多種形式來提升企業的創新意識
提升創新意識就是讓企業認識到創新的重要性，讓創新成為一種系統性的活動。一旦企業走上了提高資源加工度的道路，實際上它就已經超越了過去的壟斷原料供應、低成本生產的盈利模式，這個時候由低成本獲得的競爭優勢逐步喪失，而必須通過其他的方式來獲得競爭優勢。這里邊包含兩種，即技術優勢和管理優勢。
技術優勢的獲得與保持必須通過系統性技術創新來獲得。所謂系統性創新意味著在明白創新特點的情況下，通過合理組織創新活動來積極規避創新的風險。事實上，就單個的發明活動而言，一次成功率是很低的，或者說單次研發的風險是很大的，這是任何創新活動都具備的特點。所以，創新組織通過系列創新活動積累，并通過一定的風險分散，才能將創新活動維持在一個比較高的水平上，才有利于創新成果的積累。
提升管理意識就是學會向管理要效益，企業通過技術創新提升技術優勢，從而可以提升競爭優勢，相同的道理企業也可以通過加強管理提升管理優勢，從而提升競爭優勢，也就是說。無論加強管理還是技術創新都可以為企業的發展帶來持久的動力，所不同的是提升管理水平完全可以借助于外部力量來實現，比如通過參加培訓來提升管理人員的素質，通過引入咨詢服務來提升信息管理系統，來引入ERP系統等等，這些都大有可為。
關鍵詞：營改增條件 醫院工程 造價管理
一直以來，隨著我國經濟水平的不斷提高，社會建設的不斷發展，逐漸暴露出了各種矛盾問題和管理危機。比如在增值稅和營業稅方面，存在了重負征稅、界定不明等情況，這種消極現狀不僅嚴重影響了服務業的進一步發展，令其難以在市場條件下進行調整和轉型，更加不利于國家對企業實施管理措施，提高了國家的管理成本，無形中給國家帶來了巨大的損失。為此，我國政府必須做出相應的調整以解決由稅帶來的難題，促進國家經濟的再度發展繁榮。“經國務院批準，我國在全國范圍內推開營業稅改增值稅試點，由繳納營業稅改為繳納增值稅。”這一政策的推出，讓很多企業單位在最初感到無所適從，無論對企業單位還是國家經濟都造成了一時的沖擊，但是隨著營改增的深入推行，其對企業單位的負擔減輕、工業生產的快速轉型、服務業發展的有效創新都起到了積極的作用。企業單位的財務人員需要抓緊時間研究策略，以使營改增的沖擊力降到最小，t院作為具有服務性質的綜合事業單位，其工程造價管理問題上也受到了營改增的影響，做好醫院工程造價的管理工作，將是醫院著力解決與完善的重大課題。
一、營改增對醫院工程造價的影響
（一）計價依據變化
首先，在營改增條件下，工程造價的計價依據發生了極大的變化，而這種變化波及了工程建設各方的利益，由于營業稅是價內含稅，即工程施工過程中，工程造價所涉及的各種價格本身已包含了稅額，而增值稅是價外含稅，在工程造價中，所有的稅額并不含在各要素價格中，這就意味著工程造價的各項價格都將發生變化，導致了計價依據和程序的改變。
（二）計價方式變化
營業稅條件下，工程造價的計算方式比較簡單，因為稅額已經包含在工程造價中，并不需要另行計算將稅額進行抵扣，然而在營改增條件下，工程造價的價格里沒有包含稅價，需要根據稅價的不同，進行重新計算，然而不同的工程造價稅額有所區別，工序異常繁瑣，必須按照相應的抵扣規則展開，為此醫院的管理部門要對各要素進行重新調整，以應對改變的計價方式。
（三）具體造價影響
營改增條件下，醫院工程造價的人工方面與營業稅條件下幾乎沒有任何變化，而在材料購買消耗方面，營業稅條件下的材料造價則要明顯高于營改增階段。機械、管理費方面，兩者差別不大，而在利潤方面，營業稅條件下利潤收入更多。在總價方面，營業稅階段工程造價較營改增階段要高。為此充分說明，只要合理管理工程造價，做好各項價格計算工作，就能有效地節省工程成本，為醫院工作的提高發展作出貢獻。
二、管理醫院工程造價的方法
（一）改變醫院管理模式
由于營業稅發生了改變，導致計價依據與計價方式也有所改變，在工程管理方面，醫院不能按照舊有思路去完成工作，而是要針對新情況新發展進行改革調整。為了充分實現營改增條件下工程任務的良好運轉，醫院需要對管理模式作出必要的改變，首先調整內部結構以及核算單位，以求能夠緊追形勢，避免在新的計價系統面前手忙腳亂，其次應該對財務人員進行培訓考核，以期其能勝任新局勢下的工作。最后，醫院管理層要通過模式改變對工程造價提出新的要求，使之更有利于工程造價管理。
（二）獲取增值稅發票
醫院工程造價在營改增條件下將出現計價方式的變化，這種變化給工作帶來了一定程度的麻煩，令工程更加繁瑣復雜。為此，醫院必須在過去工作的基礎上進行調整，首先為了降低工程成本，醫院可以在材料采購階段以集中采購的方式盡可能減少成本價格。其次，由于集中采購可以使得材料購買量大，這時醫院可以有效獲取增值稅發票，以此來抵扣稅額，達到降低工程造價的目的。
（三）優化工程承包模式
醫院工程的承包模式“有明顯的納稅籌劃空間，但同時也蘊含著較大的涉稅風險。”為此，醫院要注意優化工程承包模式，以通過合同的簽訂來彌補稅額抵扣造成的損失，實現價格的合理優惠。醫院想要在降低承包成本的同時有效降低涉稅風險，就要避免“包工包料”模式，而是將這種既包材料又包工程的模式改為“甲方供料”，這樣一來，由醫院自己采購材料，可以使得工程合同的價格更加合理優惠，還可以在集中采購的同時與經銷商協商價格，獲取增值稅專用發票，可謂一舉三得。
（四）注意營改增政策的明確規定
醫院工程在加強管理工作的同時，要將營改增政策的規定銘記于心，對于一些不可以使用增值稅抵扣的范圍要有所注意，比如購買的電梯、空調等建筑工程附屬設備，比如工程所需的汽車等費用，醫院管理層只有熟知這些規章制度，對營改增的各項細則做到合理、充分、全面的理解與認識，才能在相關工作中與國家政府始終保持在同一陣營，才能在不違反國家要求的前提下有效做好工程造價管理工作。
三、結束語
“作為我國實行結構性減稅的重要措施及重要稅制改革，營改增自2012年1月1日在上海試行后，逐漸擴大了試點范圍。”直到2013年，我國已經基本在全國范圍內實現了試點運行，試點范圍的擴大使得試點行業逐漸增加，實行制度逐漸完善，不可否認，在營改增政策試行及正式推行的階段，我國各企業單位勢必要面臨了諸多的挑戰與困難，甚至在最初嚴重影響了生產工作的節奏，但是營改增所帶來的減稅作用將在后期體現得愈發明顯，營改增的整體影響仍然是積極的、深遠的。目前，營改增條件下醫院工程的計價方式、計價依據都發生了顯著的變化，做好工程造價管理工作，是醫院面對挑戰應首先邁出的一步。醫院要在“工程造價管理方面積極地采取轉變經營理念，創建并完善企業內部制度的方式”來有效降低成本，保障工程質量，只有應對合理，才能減小營改增所帶來的計價沖擊，為醫院今后的發展寫下濃墨重彩的一筆。
參考文獻：
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摘要：我國經濟飛速發展，尤其是加入WTO之后．市場競爭日趨激烈，在經濟全球化的市場經濟體制下，企業要想立于不敗之地，必須著眼未來，樹立現代企業的管理理念和發展戰略。本文結合作者多年工作經驗，以現代企業經營管理戰略理念為研究核心，詳細闡述了現代企業發展所依靠的技術創新理念、確立資本經營、樹立風險危機經營等幾個理念，最后指出了企業當下的工作思路，以供讀者參考。
關鍵詞：現代企業 經營管理 戰略 理念
近年來，我國市場經濟體制逐步建立健全，市場開放程度進一步向縱深方向發展，市場競爭也日趨激烈。企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地必須根據自身的經營狀況，企業特點，立足于企業的優勢謀求自身的可持續發展。結合本人職務經驗，隨著河南煤業化工集團國龍物流公司的發展，公司制定出了一套完善的管理規劃方案，按照公司發展思路的要求，整合業務內容，調整組織結構，理順業務關系，發揮資源優勢，從而增強企業綜合實力，實現公司健康發展。
企業管理是現代企業保持良好運營狀態的重要條件，良好的企業管理模式不僅可以增強企業的市場競爭力，而且可以使企業形成良性發展循環，逐步實現企業的壯大。企業的管理模式有一個逐步發展的過程。傳統的企業管理模式主要表現是泰勒時代的人力資源管理模式，在這種傳統的管理模式下，人被當作是掙錢的機器，企業的最終目的就是追求利潤的最大化，在生產經營的過程中不注重人的全面發展。隨著時代的進步，現代企業管理更加注重人的作用，生產經營能力的提高，技術的革新都是靠人才來推動的，企業之間的競爭最終取決于技術、人才的競爭。所以，企業要想實現持續的發展，必須立足于包括科技創新、理念創新、管理創新等在內的創新體制。下面就現代企業經營管理戰略問題談談自己的幾點看法。
一、技術創新理念
科學技術是是第一生產力，在現代企業的發展管理中，科學技術是增強企業實力，實現企業在競爭中取勝的主要動力。技術創新的貢獻率在發達國家里是非常高的，如美國、英國等國家技術創新對經濟增產的貢獻率高達80%以上，這也為我國企業在今后的發展中指明方向。通過近幾年的技術發展和進步，我國在技術創新研究方面取得了顯著的成就，在我國一些比較發達的地區，如上海、深圳等，技術創新對經濟增長貢獻率相當的高，可達到75%左右。實踐表明，經濟的發展，時代的進步最終的推動力量就是技術的進步。通過以上分析可知，企業實現自身進步，可以從以下幾個方面著手努力。
1.培養、引進掌握高新技術的人才，科學技術的進步，人才是關鍵，一切技術的產生都歸功于人的發明創造。沒有創新型的人才，就沒有企業的可持續發展。在這里需要強調的是，任何一個處于創業階段且發展迅速的企業，在人才隊伍建設方面，要有一種“培養軍官而非士兵”的理念，正所謂“千軍易得，一將難求”。隨著企業的快速擴張，人才儲備方面的短板將日益凸顯，因此，必須在創業之初，為團隊的每一位成員做好職業規劃和指導，讓他們在企業發展的過程中，逐步成長為新建團隊的領導者。河南煤化國龍物流成立后第二年，就組織全體干部員工參加了“物流師職業資格”培訓及認證考試，96%的人員獲得了職業物流師資格，不僅拓展了視野，拓寬了思路，完善了知識結構，也為日后走上領導崗位打好了基礎。
2.增加技術創新研發資金的投入，作為企業，在追求利潤的同時，注重企業公積金的積累，為企業的技術進步、可持續發展提供堅實的物質基礎。增加人力物力的投入，制定合理的公司經營管理制度，根據自身情況，企業每年投入經費要保證技術的正常研發，一般不得低于公司銷售收入的5%。
3.鼓勵技術發明創造，對科學創新型人才進行獎勵，他們對科學進步作出了突出的貢獻。對傳統的產品和生產技術進行革新改造，引進先進技術和生產流水線，逐步轉變傳統產業生產模式，使之盡快適應社會的進步。河南煤化集團作為河南省最大、最強、最具活力的國有企業，建立了十分完善的科技創新激勵機制，不經成立了自己的研究
各縣交通運輸局，局屬各單位，局機關各科室（站、中心）：
“十一”黃金周將至，據預測，期間進入我州旅游人數日均達7000人次。根據省、州切實做好“十一”黃金周相關工作的指示精神，為給人民群眾提供安全快捷出行的交通環境，確保全州道路交通運輸安全有序，現就相關事宜通知如下：
一是要周密部署節日運輸安全工作。節日交通運輸安全工作，不僅涉及公眾的平安出行，而且關系到經濟社會的發展和穩定，各地務必高度重視，結合地區流量情況和節日運輸特點，專題研究部署道路交通安全工作，進一步落實道路交通安全生產責任，細化工作措施，狠抓薄弱環節，加強安全監管，深入開展隱患排查治理，竭盡全力抓好“十一”黃金周道路交通安全工作。
二是要加強銜接協調確保道路暢通。各縣交通運輸局要按照屬地管理原則，加強對各交通在建項目施工單位的銜接和協調，確保道路安全暢通。瀘定縣交通運輸局要加強與二郎山和瀘定電站等施工單位的銜接和協調，在“十一”黃金周期間采取停止施工，調整施工方式，加強管理疏導等措施，確保施工路段道路暢通。康定、丹巴交通運輸局要加強S211線電站施工單位的溝通和銜接，切實做好交通管制工作，確保道路暢通。局公路科要加強與新都橋公路改造指揮部、連接線三期工程指揮部、G318線工程指揮部的聯系和協調，科學管理，文明施工，確保施工路段暢通安全。
三是要進一步加強安全隱患排查整治。各國省干線、縣鄉公路管養部門要進一步加強道路交通安全隱患排查整治工作，特別要對臨江、沿河、傍山等水毀易發路段及橋涵、防護設施等進行全面檢查，發現險情，及時排除，全力保障道路暢通。對不具備安全通行條件的公路，要采取臨時管制措施，該封閉的要封閉，該公告的要公告，堅決防止不具備道路通行條件，勉強通行發生道路交通安全事故。
四是要進一步抓好客運安全源頭管理。運管部門要按照“三把關一監督”的要求，嚴把市場準入關，加強監督檢查，凡達不到要求的，堅決不允許進入道路運輸市場。要進一步落實運管人員駐站管理制度，督促客運企業落實安全生產主體責任，嚴格審查運營班線車輛、旅游班車及駕駛員安全狀況和單車駕駛員的配備情況，督促企業加強對營運駕駛員及車輛運行的管理和監控，嚴格落實“三不進站、五不出站”的規定，規范汽車客運站危險品查堵、車輛安全例行檢查、出站檢查制度的工作程序和具體措施，堅決防止非應班車輛、帶病車輛上路行駛，堅決杜絕易燃、易爆等危險品進站上車，嚴禁超員超載、客貨混裝或者未經安全檢查的車輛出站。督促各客運企業和客運站嚴格落實GPS監控制度，加強對營運車輛的動態管理，嚴禁客運班車夜間在三級以下山區公路上運行。督促各客運企業和客運站繼續加強駕駛員等一線操作人員的安全教育，掌握極端天氣下應采取的避險措施，不斷提高安全意識和應急處突能力，確保安全保障措施落到實處。
五是要進一步加強道路交通安全督促檢查。近日，州局派出三個工作組，分南、北、東三路對各縣道路交通安全工作進行督查。各交通、公路、運管、路政等部門要在此基礎之上，在“十一”黃金周前及期間，充分發揮職能職責，加強監管，確保各項措施落到實處。
六是各城市公交和出租車行業管理部門要督促城市公交和出租車企業進一步落實安全生產責任，積極采取有效措施，加強行車安全管理，確保城市公交和出租車運行安全。
七是要加強值班和信息報送工作。節日期間，各地各部門要堅持24小時值班制度和領導帶班制度，嚴禁擅離崗位，確保通訊暢通，一旦發生險情，及時報告，迅速組織搶險救災。各縣交通運輸局要有事報事，無事報平安，每天上報安全運輸信息。州局值班人員要及時收集整理全州道路交通安全運輸信息，按要求及時上報省廳及相關部門。州路政支隊要安排專人負責州境內主要旅游干線公路路況信息的收集報送工作，及時當日路況信息。州運管處要按時收集情況、匯總分析上報假日期間旅客運輸情況和運輸信息。
