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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失地農民，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市化；征地；失地農民；再就業
隨著城市化進程的加快，農民的土地被大量占用。全國失地農民總數估計在4000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農民將超過7800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農民將達到1．1億人，其中有5000萬以上的農民既失地又失業，而從動態來看，這一數字可能達到8000萬人。由于征地制度不完善、農民的思想觀念陳舊、非農勞動技能欠缺等因素，導致農民失去土地之后，有很多農民未能就業，成為失地無業農民。同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農民是農民中的弱勢群體，應該關注這部分人的生活，而就業是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農民就業問題的研究。
一、失地農民就業現狀及影響
（一）失地農民就業渠道少，并且缺乏穩定性
張彥麗等認為，失地農民的就業渠道大致有兩種：（1）在本地企業務工或開店經商。這些農民有的會隨著企業技術進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業。（2）做臨時性工作。受季節性或市場需求等影響，失地農民就業不充分或失業[1]。
（二）失地農民生活水平下降
隨著城市化的推進，農民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認為，失地農民的生活方式轉化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費的增加導致固定消費支出增加[2]。
二、影響失地農民再就業的因素
（一）城鎮吸納富余勞動力的能力有限
孫緒民認為，我國許多地方的城鎮化陷入誤區：用城鎮建設代替城鎮化。用城鎮建設的現代化代替工業化來推進農村城鎮化，不僅沒能帶動經濟增長，反而排斥了農民就業[3]。李培林指出，隨著產業結構的升級和技術創新的加快，技術和資本對勞動的替代優勢日趨強化。在制造業，大量的手工操作過程變成了機器的流水線；即使在管理領域，電腦的廣泛應用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規開發，但經濟總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。
（二）征地補償不合理
征地補償標準沒有考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障雙重功能，又沒有體現土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農民不但得不到土地的增值收益，就連在發放補償安置費中，政府巧立名目提留發展基金或收取稅費等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補償費。李世平等指出，征地人為降低行政成本，將安置補助費與地上附著物及青苗補償費也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補助費等提供了方便[5]。
（三）失地農民的就業培訓跟不上
對失地農民的培訓沒有硬性要求，導致培訓率低。徐君認為，失地農民培訓彈性大，約束力不強，對失地農民是否組織培訓、失地農民是否參加培訓，往往取決于培訓部門和失地農民對培訓的認識[6]。許方麗指出，國家承擔了下崗職工的再就業培訓費用，政策上也有許多優惠，而對失地農民的就業培訓無具體安排[7]。
（四）失地農民觀念陳舊
失地農民長期從事農業生產，養成了保守的觀念，武玲娟認為，許多失地農民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現象[8]。
（五）失地農民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺
失地農民普遍文化程度不高，專業技能缺乏，缺乏應對市場競爭的能力。陸飛杰認為，學歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業信息對他來說也比較重要，而就業信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關系的數量。失地農民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關系網中獲取的信息比較單一。失地農民的社會資本薄弱，嚴重影響就業信息的獲取[9]。
（六）社會保障制度不完善
馬弛認為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農民基本上沒有。失地農民不能享受“國民待遇”，導致農民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風港”。如國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農民排除在保障范圍之外[10]。
三、解決失地農民再就業問題的對策
魏有玲等認為，縣級有關部門要明確分工。國土資源局負責征地補償，公安局負責做好“農轉非”工作，勞動局負責就業培訓工作，民政局、社保局、人壽保險公司負責社會救濟、養老保險，扶貧局負責扶持產業開發，為失地農民就業創造良好的環境[11]。
（一）發展經濟，創造就業空間
工業化是帶動就業的基礎，葛紅巖等認為，工業化進程將對農村剩余勞動力產生直接的需求，而工業化對服務業的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應通過改善投資環境，加大招商力度，加大發展第三產業[13]。
（二）建立公平補償和利益分享機制
有必要合理分類提高現行補償標準。付嬈認為，對純公益性項目用地仍由國家統征后撥付，但應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除了提高征地補償標準，還應允許集體經濟組織代表農民同征地主體協商談判，讓農民分享所征土地的增值收益；對開發性項目用地，引入談判機制，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。
（三）建立和完善就業服務體系
1．對失地農民進行培訓。培訓要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。林惠玲認為，政府要協助建立以市場為導向，針對不同崗位進行對口職業培訓，并探索校企聯合辦學模式——即先在培訓機構學習文化理論知識，然后到定向單位學習實踐知識[15]。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。培訓費用要遵循政府補貼與農民合理分擔的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。
2．應轉變失地農民的觀念。鼓勵失地農民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認為，使失地農民由原來散漫的小農意識轉變為適應社會化大生產的紀律性強的企業管理意識[8]。通過大眾媒體，加強擇業觀念的教育。邢月梅認為，使農民摒棄只有正規就業才算就業的傳統觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業平等和勞動光榮的觀念[16]。
（四）建立失地農民社會保障機制
考慮到失地農民的經濟狀況，為其建立社會保障制度時，應該堅持低標準繳費，并建立合理的籌資機制。惠曉峰指出，在國家財政負擔不起的情況下，應建立國家、集體、個人及征地主體各負擔一點的籌資機制[17]。中國的傳統和現實決定了社會養老不可能替代家庭養老。劉同昌認為，不能把養老的責任推給家庭后只是事后被動的監督。精神宣傳和鼓勵遠遠不夠，要求建立道德規范和法律規范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規[18]。
參考文獻：
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[4]李培林．中國就業面臨的挑戰和選擇[J]．中國人口科學，2000，（5）．
[5]李世平，江美麗、孫寒冰．失地農民貧困現狀緣于中國農民權利貧困[J]．農村經濟，2006，（1）．
[6]徐君．現代遠程教育?押失地農民職業教育的有效途徑[J]．遠程教育雜志，2005，（2）．
[7]許方麗．對失地農民生存和發展問題的思考[J]．江西行政學院學報，2006，（1）．
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[9]陸飛杰．對城郊失地農民再就業問題的思考[J]．城市問題，2006，（3）．
[10]馬弛，張榮，彭霞．城市化與失地農民就業[J]．華東經濟管理，2005，（1）．
[11]魏有玲，王青娟．青海失地農民就業和社會保障問題思考[J]．青海社會科學，2006，（1）．
[12]葛紅巖，呂彥儒．城市化與失地農民就業問題思考[J]．農業經濟，2006，（5）．
[13]沈志蘭．南匯區失地農民就業狀況和對策建議[J]．上海農村經濟，2006，（1）．
[14]付嬈．失地農民利益保障問題的現實分析和政策思考[J]．開發研究，2006，（4）．
[15]林惠玲．關于失地農民就業的幾點建議[J]．臺灣農業探索，2006，（4）．
[16]邢月梅．城市化進程中失地農民再就業問題探討[J]．山西財經大學學報，2006，（1）．
一、征地安置政策的基本目標
我國現行征地安置政策基本上是一種純粹的經濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農民予以直接的經濟賠償，如土地補償費是對農戶土地承包經營權的財產補償，安置補助費是補償農業從業人員因征地而就業不充分或一時不能就業所承受的損失，等等。肯定地說，這種經濟補償機制是必要的，目前顯然也發揮了積極的作用，應該堅持下去并逐步得到改進。
也應認識到，現行的經濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調查揭示，這種補償在結果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數情況下，即便及時足額給付了經濟補償，失地農民在很長時間以后仍會處于貧困狀態。這就警示我們：現行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預防失地農民的貧困，必須加以調整和完善。
預防和緩解失地農民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標和手段，且重點應放在檢討損失評估和補償的思維方式上。進而言之，征地安置政策不應簡單地視為支付賠償或置換原有資產，其思路應更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產力并提高他們的生活水平。一句話，應把實現失地農民的“可持續生計”作為未來征地安置政策的基本目標。
“可持續生計”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀80年代末世界環境和發展委員會的報告。1992年，聯合國環境和發展大會（UNCED）將此概念引入行動議程，主張把穩定的生計作為消除貧困的主要目標。1995年，哥本哈根社會發展世界峰會（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會（FWCW）進一步強調了可持續生計對于減貧政策和發展計劃的重要意義。所謂“可持續生計”，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產和有收入的活動。在此框架內，資產的定義是廣泛的，它不僅包括金融財產（如存款、土地經營權、生意或住房等），還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關系和影響其生活相關的決策能力。
應當說，黨和政府一直高度重視失地農民的可持續生計工作。計劃經濟時期，國家對失地農民普遍實行的“招工安置”或“就業安置”政策，就較好地解決了廣大農民的長遠生計問題。只是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的招工安置和農轉非等辦法，在實踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題才開始凸現。因此，重新理解和認識可持續生計政策，并以此作為征地安置工作的基本目標，具有很強的現實意義和政策意涵。
第一、設計合理的補償機制。征地補償金作為農民失地后原有資產置換的費用，在解決失地農民生活燃眉之急和重建新的生計系統方面起著關鍵性作用。因此，制定一個科學合理的補償機制，是落實可持續生計政策的一個重要步驟。合理的補償機制應以提高或恢復失地農民的收入和生活水平為目標。這可從兩個方面加以理解。首先，征地補償費即便不能做到對失地損失的“全額賠償”，至少應保證及時足額支付置換農民原有資產的費用。基于現行法律規定的征地補償費嚴重偏低的實際，未來的征地補償標準應在現有的基礎上著重考慮以下三個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農民承擔的生產資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產最多只能使失地農戶保持和以前一樣的發展速度，而不能彌補由此損失的時間，“迎頭趕上”。要想真正實現加速發展，就必須在此之外，還向失地農民提供以發展為目的的投資。
第二、引導和幫助失地農戶積累資產。資產的社會福利效用是顯而易見的：有了資產，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經濟等資產收益，在預防失地農民貧困和減少家庭不安全感方面發揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現上述目標呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發、經營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。
第三、促進失地農民生產性就業。對于失去物質性和生產性資產的農民而言，就業收入構成了大多數生存策略的核心內容。因此，為失地農民提供一份長期穩定的工作，是實現“可持續生計”目標的重要手段。具體而言，以下三個方面有助于促進失地農民穩定就業：一是提高就業能力。通俗地說，就業能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農民的智力含量、質量水平或專業級別均難于適應目前勞動力市場的需求及變化，政府向他們提供就業服務、就業培訓、制定一些有利于保持工作的補貼顯得尤為緊要。二是廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機地結合起來。三是消除就業障礙。社會各界要像關心城鎮下崗職工那樣關心支持失地農民的就業與再就業，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。
第四、建立普惠的社會保障機制。在現有體制下，農民失地猶如經歷一次經濟和生活上的劇烈地震。無論征地補償機制多么完善，不可避免會有部分失地農民或家庭淪于貧困的世界。切實保護這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現，也是政府職責所在。為此，在土地征用過程中，為失地農民建立普惠的社會保障機制極為必要。實際上，如果失地農民的社會保障機制健全，就不需要那么多詳細復雜的、針對具體項目的補償。換句話說，如果把解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預防失地農民陷入貧困風險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。普惠的社會保障機制要可持續，必須基于兩個前提：一是將解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農民設立的各項社會保障制度，不宜直接與現行城鎮的類似制度銜接。三是為失地農民社會保障制度建立專項基金。其中政府的必要投入至關重要。
三、落實政策手段的具體措施
1.關于完善補償機制。
——修改《土地管理法》中與市場經濟要求和保障農民權益不適應的條款，切實改變現行征地制度對農民的補償標準嚴重偏低，違反市場經濟和城鎮化基本規律的現狀。
——建立和完善農用地分等定級和農地價格評估體系。綜合考慮自然條件、區位條件、環境條件等，對農用地進行分等定級；結合農用地等級，制定農用地價格評估辦法。以農用地分等定級和農用地評估價格為基礎，以經營性目的的農地轉用市場價格為參照，確定土地財產補償標準；參照資產評估辦法，確定其他各類財產的補償標準；參照城鄉勞動力工資水平和養老、醫療、失業等社會保障，確定就業安置補償標準。
——在單純的征地補償費用之外，再增加一定數量的投資資金，專門用于失地農民創業和發展。
2.關于資產建設。
——實行留地安置政策。國家征用土地時，應在規劃區內留出一定數量土地返回給村集體，用于安置失地農民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項用于村集體發展二、三產業，另外10％用于農民生活安置。
——搞好住宅小區規劃。原則有三：一是住宅最好規劃在具有一定商業價值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應實行小區化。居住小區化不僅能方便居民日常生活，居住區內商業用房也可作為村集體資產獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節約下來的寶貴土地用于發展集體經濟，形成一份產業，也便于失地農民在滿足自住的基礎上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。
——探索集體資產保值增值機制。有效措施之一是，積極倡導社區股份制改革，把資產量化到個人，并明確權利與責任。
3.關于就業促進。
——千方百計增加就業。可行的策略有五條：一是建議在出讓土地時，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數量或一定比例就業崗位的協議，或在同等條件下優先吸納被征地單位的勞動力。二是大力開發社區就業崗位，把解決失地農民再就業問題同加強城市的綠化、環保、衛生、交通、便民服務等項事業結合起來，使之形成提供就業崗位與創造本地財富的新循環。三是將失地農民納入小額擔保貸款的政策范圍，提高他們自主創業、自謀職業的積極性和成功率。四是實行公共就業工程計劃，如實施建筑、道路、綠化、社會建設等勞動密集型工程，或結合當前城鄉環境整治等工作，幫助大齡失地農民再就業。五是就業資源枯竭地區，應組織開展勞務輸出。
——重點加強失地農民的就業技能培訓。有益的經驗是：以市場的需求和農民的需求來定培訓項目（對失地農民實行“菜單式”和“計單式”培訓），以競爭定培訓機構（對就業技能培訓機構實行面向全社會的招標制），以補貼促參與（對參加就業技能培訓的失地農民，政府給與一定的財政支持）。
——用經濟手段和優惠政策降低勞動力成本。如對招用失地農民的企業，政府給予一定的收費減免、社保補貼、崗位補貼等優惠政策；對自主創業的失地農民，與下崗失業人員一樣同等享受在就業方面的優惠政策，如免交相關稅費、提供小額擔保貸款等優惠政策。
4.關于社會保障制度建設。
——將解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內容。
——為失地農民設立的各項社會保險制度，應遵循“低進低出”的原則，即設計一種“少繳費、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準。
摘要：解決失地農民養老保險問題事關失地農民切身利益，是構建社會主義和諧社會的題中之意，但目前失地農民養老保險存在著諸多問題，因此，應該本著靈活性、可持續性等原則，構建失地農民養老保險模式，有效解決失地農民養老保險問題。
關鍵詞：失地農民；養老保險；原則；模式
農民年老喪失勞動能力時，傳統的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統的、穩定的養老保障。因此，探討如何解決失地農民的養老保險問題，構建科學合理的養老保險模式，不僅是保障失地農民養老無憂的迫切要求，也是贏得失地農民對城市化的支持，促進經濟發展必不可少的條件，更是保持社會穩定和構建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。
一、失地農民養老保險現狀分析
1．養老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。一是養老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示，政府強制要求失地農民參與養老保險的僅占8．3％。失地農民由于受多種因素制約，理財能力不足，養老觀念相對滯后，無法對自己的養老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農民參加養老保險是很困難的，政府在制定合理的養老保險政策的基礎上，應加強引導，目前的養老保險政策還應具有一定的強制性，以確保失地農民養老無憂。二是個人繳費比例過高。調查顯示，39．9％的失地農民因為個人繳費比例太高，而無法參加養老保險。農民失地后，一方面由于非農就業技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時認為個人負擔部分可從安置補助費支付，但現行征地補償標準普遍偏低，不足以支付養老保險費用，即使部分地區的安置補助費能支付也會對失地農民的生產、生活造成很大影響。因此，各地在確定個人繳費比例時應充分考慮失地農民的現實，使他們不致因負擔過高而無力投保。三是保障水平過低。調查表明，有22．1％的失地農民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養老保險。目前各地的養老金發放標準多在二、三百元，有的地區不到一百元，這種養老金水平在當前農村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農民失地后最終將隨著城市化的推進轉化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠遠高于農村，靠這點微薄的養老金要想在城市實現“養老無憂”幾乎是不可能的。當前的保障水平過低，不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負擔的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實現養老無憂；經濟狀況較差的失地農民則由于受個人繳費能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農民因保險層次過低不愿投保，部分失地農民又因繳費負擔過高無力投保。
2．實施過程中的不足降低了失地農民參保積極性。一是宣傳不到位，影響養老保障工作的開展。調查顯示，有高達43．3％的失地農民不了解當地的養老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當地的失地農民養老保險政策確實能夠保障失地農民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實效性也就可想而知了。在對失地農民養老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養老金不能足額、準時發放，影響失地農民參保積極性。不可否認，56．5％沒有參加失地農民養老保險的人中，有一部分對此是持觀望態度的：如果這一政策實施情況良好就參加，否則繼續觀望或轉而求其他。調查表明，參加了養老保險的失地農民有32．7％的人不能足額領到養老金，40．5％的人不能準時領取到自己的養老金。這表明拖欠失地農民養老金已成為比較嚴重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養老保險的失地農民的投保積極性。三是實施過程知情權、監督權、參與權缺失，使失地農民對養老保險缺乏信任。因為對養老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農民養老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解；另一方面是由于在養老保險基金的管理運作中，失地農民被剝奪了知情權、監督權和參與權，導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監督權、參與權的缺失使失地農民對養老保險的“保險度”產生懷疑，影響養老保險工作的開展。
二、失地農民養老保險模式構想
1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式。“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區別對待，總的原則是“高齡優先”，即年齡段越高的群體享受越多的養老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達退休年齡的：一般而言，達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農民失地后靠打工和經營的能力更是處于劣勢，自我養老能力更弱。因此，失地農民養老保險政策應向這部分老年人傾斜，在養老保險費用分擔等方面給予適當照顧，盡可能的使他們能夠享受養老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經濟組織為其一次納15年養老保險統籌費，個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納，從次月起開始按月發放養老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農民由于學習新的勞動技能的能力下降，非農就業困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經濟組織為其一次性繳納15年的養老保險統籌費，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農民應辦理“農轉非”，加強勞動技能培訓，開拓新的就業途徑，引導他們加入城鎮職工養老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學生，給予辦理“農轉非”，當其進入勞動年齡或學習畢業后，進入勞動力市場，作為城鎮新生勞動力同等對待。“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農民養老保險惠及盡可能多的失地農民，但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養老保障。調查顯示，大多數失地農民對這種模式是接收的：64．5％的失地農民愿意參加個人繳費較低、未來領取的養老金也較低(僅能維持基本生活)的養老保險制度。這種模式的優點在于既考慮了當前國家財政負擔能力，又考慮了失地農民繳納養老保險費的能力，有利于使更多的失地農民享受養老保險。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對失地農民的不同情況，制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個人繳費標準，交費越高，將來領取的養老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養老保險，又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養老待遇。
2．“三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個人共同出資，籌措失地農民養老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集：一是政府應在年度財政收支計劃中確定一個固定比例用于支付失地農民的養老保險，這部分資金用于保底；二是國家發行國債的部分收益、部分國有資產和國有企業收益，包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業轉制中的資產拍賣、變現所得和股權收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來源于以下兩方面：一是征地過程中村集體經濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉村集體資產的收益，包括集體資產改制中收回的價值形態的資產及股權收益、租賃收益等。個人出資部分主要來源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農民的日常經濟積累。這種籌資模式符合當前實際，具有一定的可操作性，因而成為許多地方失地農民養老保險普遍采用的模式。
3．“政府管理，統賬結合”的資金管理模式。失地農民養老保險應實行“統賬結合”的資金管理模式，政府投資部分計入統籌賬戶，用于最低養老保障和社會再分配，個人繳納部分計入個人賬戶，集體繳納部分按比例分別計入個人賬戶和統籌賬戶。2006年1月1日后，城鎮養老保險單位繳納的3％部分不再劃入個人賬戶，但這不適宜于失地農民。失地農民投保積極性不高，為此必須采取適當措施加以引導、鼓勵，把集體繳納的養老金的一定比例劃入個人賬戶，歸失地農民個人所有，有利于調動失地農民投保積極性。在管理上，政府要積極參與，養老保險資金首先必須由政府專職部門統一管理，建立財政專戶，單獨建賬，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用；其次，要盡快改變我國目前養老保險費統籌層次偏低的現狀，提高統籌層次，在更大范圍內實現資金余缺調劑；再次，政府應建立相應的失地農民養老保障風險基金，用于應對緊急情況或根據物價漲幅適時調整保障水平，確保失地農民領取的養老金不“貶值”。
4．“多元經營，社會監管”的資金運營模式。“多元經營”就是要設法把失地農民養老保險基金“死錢變活錢”，通過投資經營實現增值。鑒于我國金融市場的現狀，我們未必要將全部養老基金交由私營機構經營管理，可以交由銀行和非銀行金融機構經營管理。在引進投資機構時，政府相關部門要對這些公司的資質、經營狀況、信譽水平等各方面進行認真的考察，同時應引進多家投資公司，并引入競爭機制，通過多元經營，分散經營風險。要保證失地農民養老保險基金的順利保值增值，就必須實現投資方式多樣化，應適當涉足實物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等，但是這些投資領域的風險和收益具有很強的正相關關系，必須加強投資的監管。“社會監管”就是要通過強化監管，最大可能的降低運營風險，實現養老保險基金的保值增值。監管主體應包括兩方面，一是政府要設置專門的養老保險基金監管機構，加強對經營機構的監督，重點應集中于金融、財務和業務方面，督促經營機構建立完善的管理規章。為防止舞弊行為，要建立市場準入制度，規定基金經營管理機構的最低法定準備金和相應責任，建立財務公開、信用和績效評級制度以及嚴格的經濟處罰制度。二是應設立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個人利益的管理專家組成的監管理事會，理事會既監管經營機構的運作，又對政府監管機構進行監督。這既有利于保證失地農民的知情權、參與權和監督權，又有利于防止政府監管機構的失職行為。
［關鍵詞］失地農民；再就業；社會保障
［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）31-0128-02
1 失地農民及面臨的困境
在工業化、城市化的進程中,由于土地資源的有限而大量征用農業用地,使得許多農民失去土地,失去土地后的這些農民成為既有別于農民,又不同于城市居民的一個邊緣群體,這一必然出現的特殊群體稱為失地農民。有許多專家學者根據自己對失地農民的研究和理解,曾為這個名詞下過定義。金晶、張兵認為失地農民主要指城市化進程中因建設征地而失去合法承包經營的土地,但在撤銷建制中和尚未撤銷建制中未辦理農轉非和部分辦理農轉非的農民；李春斌一方面從社會學的角度,他將失地農民界定為在我國現代化進程中由于城市擴張和小城鎮建設,而逐步失去包括林地、耕地等農用地的農民。另一方面從法學的角度,將失地農民定義為失地農民指因失去土地而失去土地上包括財產權利、基本生活保障的權利、就業機會的權利以及與土地相關的一系列相關權利的一類特殊法律主體。以上對失地農民的定義各有偏重,有的主要強調失地農民對土地的占有情況；有的是強調失地農民的身份問題,簡單地說就是戶口問題；另外，還有的是從失地農民的權利變化來探求其定義的。
綜合以上的觀點,并結合本次對常州失地農民的調查,本文認為,失地農民是指因非農業建設(農村村民建住宅用地除外)需要占用農民集體土地和住宅基地而喪失土地,繼而從事非農業活動,部分轉化但并未全部轉化城市居民,同時還沒有完全享受同城鎮居民相同待遇的農民。具體而言,失地農民土地被占用,這是造成失地農民這一群體出現的前提條件,也是使農民性質發生改變的客觀因素；失地農民失去的土地包括集體土地和宅基地,主要是用于城市建設即非農業建設；失地農民在失去土地之后生產方式和生活方式都發生了巨大的改變,主要從事非農業活動,與農民已有顯著差異,朝著市民化的方向發展；失地農民的身份本質上是農民向城鎮居民轉化的一個過渡性身份,并非農民亦非城鎮居民。
常州地處長三角地區,經濟發達,工業化、城市化進程較快,因此早在1990年前就已經開始對部分農村進行征地和城鎮各項建設,雖然從1990―2000年對農村的征地的規模在不斷擴大,但是總體來看進程比較緩慢,然而到了2000年之后,發展速度突然急劇增加,在2000―2005年這幾年間發展極為迅速。為了更好地了解常州失地農民當前再就業和社會保障狀況,本課題組的成員調查走訪了常州市天寧區、鐘樓區、戚墅堰區、武進區四大區域進行了深入地調查和了解,隨后進行了系統地數據分析。通過調查了解到當前常州失地農民再就業和社會保障方面主要存在以下問題：
1.1 再就業的問題
農民的土地被征用,意味著他們失去了維持家庭可持續生計的主要來源和最終的生活保障,勞動生產由農業轉向其他行業。即使各地普遍都采取一次性支付征地補償金,但補償金的金額多少不一,并很難能夠完全滿足失地農民日后的生活需要。因此,再就業便成為失地農民的唯一出路也是必然的出路。然而,調查結果顯示失地后僅有26.67%的失地農民有工作,仍然有73.33%的失地農民由于各種因素而依舊處于待業狀態。
1.2 社會保障的問題
對農民而言,土地不僅僅是其生產資料,更是承載了社會保障的重要功能。因而,在失去土地后,失地農民的社會保障問題也是失地農民普遍關心的問題。但是目前的現狀是,農民一方面失去了土地的保障,另一方面又沒有完全享有與城鎮居民同樣的社會保障,所以失地農民的社會保障尤其是養老保險和醫療保險狀況堪憂。另外，雖然當前政府在失地農民社會保障方面作了很多的努力,例如：養老保險和醫療保險的保險覆蓋率普遍達到70%以上,但是仍有一部分失地農民沒有參保,離應保盡保的社會保障目標還有一定差距。最后,政府雖然在征用土地后,都不同程度地給予了失地農民征地補償,但是在調查中發現補償的落實還存在著很大問題,調查結果顯示超過50%的失地農民認為補償政策落實不到位或完全沒落實。
2 失地農民面臨兩大困境的原因
2.1 造成失地農民再就業困境的原因
（1）農民自身問題。客觀方面,失地農民的再就業受到年齡、文化水平、勞動技能等限制。目前沒有工作的失地農民主要集中在50歲以上,這部分農民失去土地后由于年齡的限制很難找到合適的工作,而且我國的退休制度為男60歲,女55歲退休,又導致這部分失地農民徘徊在退休的邊緣,甚至已達到退休年齡,無法再參與就業。另外失地農民整體的受教育水平普遍都比較低,以初中畢業為主。而且他們長期以務農為主,因而勞動技能缺乏。調查結果顯示,90%以上的失地農民沒有參加過就業技能培訓。在講求知識、技能的競爭激烈的就業市場中,明顯處于劣勢。主觀方面失地農民的參與就業培訓的意識較弱。據此次調查顯示,有40%的失地農民認為政府沒必要提供就業培訓；有58.3%的農民表示就算政府免費提高培訓,他們也不愿意參加,這些數據反映了失地農民在解決自身再就業問題時缺乏積極性,對提高自身知識技能的重要性認識不清,導致的結果就是失地農民雖然很想實現再就業,但又不努力改善自身的競爭劣勢,這成為了再就業的重大阻礙。
（2）政府責任不到位。首先,就業安排不到位,有近50%的政府沒有為失地農民提供相應的就業安排；其次,就業安排形式單一,無法滿足失地農民的多種需要；再次,政府提供的就業培訓普遍收費,增加失地農民負擔,挫傷失地農民參與培訓的積極性。
（3）社會就業形勢嚴峻。自2008年的美國經濟危機引發全球經濟危機到現在,就業仍是一個嚴峻的問題。中國政府于2010年宣布2009年全年新增就業達到1102萬人,大大超出此前設定的900萬人的全年目標。目標為控制在4.6%以內的城鎮登記失業率也僅為4.3%,比上一年年末僅僅增長了0.1個百分點。當前全球的經濟還未完全復蘇,再加上大批的學生從學校畢業,參與到就業競爭中,就業崗位有限,不足以提供給就業者。
2.2 造成失地農民社會保障困境的原因
（1）養老保險與醫療保險政策存在缺陷
一方面,養老保險嚴格的年齡限制導致一部分老年失地農民不符合參加養老保險的標準被排除在養老保險之外；另一方面參保標準不統一,收入偏低的失地農民無力負擔高額的醫療保險。
（2）征地補償政策缺陷及落實不到位
一方面,補償金政策落實不到位,調查結果顯示,只有20%的失地農民真正拿到了土地補償金,甚至還有一部分人不知道,表明政府的土地補償金補償措施并沒有完全實施到位。另一方面,雖然政府為失地農民提供了安置房,但是在安置房問題上依然存在糾紛,其中主要是兩方面因素導致的：首先,過渡費標準不統一,有的是以住房面積為標準,有的是以年為標準,還有一次性支付的,一般的標準為3~9元/平方米不等。而且隨著時間的推移標準也不斷提高,導致了失地農民心理上的不平衡；其次,政府安排給失地農民安置房,但并未給其房產證。據調查得知,很多失地農民在搬入安置房后好幾年都沒拿到房產證,他們也曾到當地政府提出要求給予房產證,但總是被敷衍了事,至今仍未拿到。
（3）物價水平的持續上升――社會保障需求增大
與過去相比,失地農民的收入水平是呈上升趨勢的,但是由于近幾年,物價的持續攀升,失地農民的相對收入實質是降低了,這就使得他們在失去土地后承受著更多生活壓力,調查結果也顯示失地農民在征地前沒有壓力的有73.3%,而失去土地后,這一比例降至為36.7%,尤以家庭基本生活維持困難這一壓力的人數較征地之前增多最為明顯。
3 解決失地農民困境的對策
（1）加強失地農民自我保護、調查表明大部分的失地農民對自身的再就業問題的態度比較消極,對再就業并非主動積極,這也就成為了解決失地農民再就業問題的一大障礙。因此首先失地農民應提高就業的意識,清楚認識到再就業是要通過自身的努力才能更好地解決,樂觀積極地應對生活中的困境；其次,積極參與政府提供的各項就業培訓、講座等活動,配合政府提供的就業和社會保障安排；最后,在可能的條件下自主創業,努力改善自己的生活,提高自我保護能力。
（2）強化政府責任意識。首先,政府應深入調查,因地制宜地制定政策,根據失地農民的需求及社會經濟的變化適時調整政策,同時加強政策的落實與宣傳,杜絕“上有政策,下有對策”的不良現象并減少政策實施的阻力；其次,政府應加大對失地農民的保障力度,進一步推進社會保障工作,使養老保險和醫療保險實現應保盡保,讓失地農民享受到與城市居民同等的社會保障權利；再次,對失地農民進行相關的思想教育,加強失地農民再就業意識及努力提高自身的能力,增長知識和技能,配合政府各項技能培訓以及各項安排的意識,同時鼓勵失地農民自主創業,自謀生產；最后,政府應加大對市場經濟的宏觀調控,對物流的飛速上漲加以限制,切實保障廣大失地農民的利益。
（3）發揮非營利組織作用。首先,非營利組織可以扶助政府安排失地農民就業,比如和一些企業單位聯系,安排失地農民就業,或者一些非營利組織可以向失地農民提供小額貸款,幫助失地農民自主創業；或者為失地農民提供就業培訓,提高失地農民的相關技能；其次,對生活艱難的失地農民家庭提高必要的物力、財力的幫助；最后,非營利組織應積極主動地參與關于失地農民實際情況和需求的各方面調查,為政府制定征地政策提供寶貴的意見和建議。
綜上所述,失地農民再就業和社會保障的問題并不是政府、社會、失地農民任何一方就能妥善解決的,這需要三方的合作一致,共同努力,積極對待,這樣才能更好、更快地解決失地農民在征地過程中遇到的各項問題。失地農民是城市化進程中出現的特殊群體,失地農民將其賴以生存和發展的土地讓渡給城市,為城市化進程作了巨大貢獻。而我們不能因為城市要發展而損害了農民的利益,這本應該是一個互利的過程,城市化的加快進展應該也是改善農民生活的一個進程。因此當前最重要的就是實現失地農民的再就業,以及落實失地農民的社會保障,這樣才能切實保護失地農民的權益,維護政府的權威,體現政府和社會的責任以及社會的公平正義,從而維護社會的穩定,最終促進社會的和諧發展。
關鍵詞：失地農民；養老；原因；對策
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01
改革開放以來，隨著我國工業化、城市化的腳步的不斷加快以及在全國大范圍內的全面推進，越來越多的耕地被征收，失去了土地的農民就失去了生存的基本渠道，養老的基本保障，越來越多的失地農民面臨著“種地無田、上班無崗、社保無份、創業無錢”的困境。而這些問題的存在也造成了一些社會矛盾，阻礙了和諧社會建設的進程。對此，本文首先對失地農民的養老現狀進行分析，找出其存在的問題；再者針對現存問題提出相應的解決對策，并對如何解決失地農民的養老問題提出一些合理的建議，最后闡述完善健全失地農民養老保險制度對農民自身、社會和諧穩定等各方面的重要性。
一、失地農民養老問題現狀分析及存在問題
土地是農民的主要生活來源及生存養老的主要保障，失去土地的農民既沒有辦法再從土地上獲得生存養老的保障，也無法享受到城鎮居民的社會福利及社會保障，這些問題主要是以下幾個方面。
1.失地農民獲得的征地補償低，經濟損失嚴重
國家給予被征收土地的農民一定的經濟補償，但僅僅是根據這塊地的年產值進行評估測算，并不包括該土地的其他增值價值等方面，導致直接損害了被征地農民的經濟利益。而且給予的補償較低，只能夠維持失地農民當下的基本生活，但很難讓他們維持和以前一樣的生活水平，并且對于失地農民的就業等沒有妥善安排，造成失地農民養老問題嚴重。
2.養老保險政策不完善，失地農民參保率低
失地農民由于知識能力有限，理財能力不足，而且各種觀念相對落后，所以意識不到參保的重要性。而且生活來源被阻斷，失地農民的經濟能力不夠也是未能參保的重要原因。而現存養老保險政策既沒有對失地農民參保知識的普及教育，也沒有針對失地農民這一特殊群體的參保優惠政策，導致他們的養老問題日益突出，引發社會關注。
3.對于失地農民的社保工作落實不到位
有些地區對于征地工作采用先征收土地再給予補助的方法，而在土地征收結束后，農民的補助無法及時得到，善后社保工作處理不到位，對于失地農民的一些基本要求也無法滿足，因此對他們的生活造成影響，導致很多失地農民沒有資金自己解決養老的問題。
二、失地農民養老問題解決對策
1.對現行的征地補償制度進行合理改革，提高農民的失地補貼
現存的補償制度有很大的局限性，農民的切身經濟利益被損害，他們既喪失了賴以生存的土地，也無法得到等額補償，所以才會出現各種養老問題，對此，國家應調整政策，把開發土地的巨額利益從開發商手里分出一部分補償給農民，使其生活得到保障，享受到城市化帶來的好處。
2.加強對失地農民的教育培訓，增強其再就業能力
失地農民的主要問題就是沒有穩定的生活保障，如果對他們進行教育，提高自身的再就業能力，再加之國家補助，那養老自然不成問題。定期對失地農民提供教育機會，提高他們自身素質，政府也應積極提供就業機會以及一定的自主創業鼓勵政策，實現失地農民的再就業。
3.完善養老保險政策，健全社會保障體系
因為很多失地農民對于參保沒有意識，也沒有能力進行理財，因此國家對于失地農民應強制進行普遍性參保，普及教育參保的重要性，并且根據失地農民的經濟能力進行降低養老保險的費用交納，確保失地農民能夠享受到養老保險帶來的福利。除了養老保險政策，還應多制定相應的福利政策，使失地農民有一定的生活保障，對于養老問題沒有后顧之憂。
4.國家對于征地需要應嚴格規定，不是為了公共利益的征地不能動用征地權
征地權是具有強制性的，用于為了公共利益的土地征收，而現在在我國很多地方存在征地權濫用的現象，政府應對此采取措施，對征地的目的和范圍作出嚴格限定，對進行營利性的商業征地進行嚴格管制，對現有的耕地進行一定的保護，同時也保護農民的切實經濟利益不受損。
三、失地農民養老問題解決的重要性
1.有利于農民自身生活的穩定，給其提供長期的生活保障
失地農民的養老問題是其面臨的最大問題，因此該問題的有力解決能夠使得農民在失去土地的情況下擁有穩定的生活來源及經濟保障，使得廣大失地農民不用擔心老年的養老問題，也會緩和由此引發的一系列社會矛盾。
2.有利于城市 化的更好推進，讓全民共享城市化帶來的美好成果
社會發展到一定程度必將進入城市化的轉型，而隨著城市化步伐的不斷加快，其范圍也在不斷擴大，已然涵蓋很多農村地區。為失地農民提供穩定的生活保障，解決其養老問題，是讓眾多農民融入城市享受城市化帶來美好成果的關鍵，所以，失地農民養老問題的解決也可以更好的推進我國城市化的步伐。
3.有利于和諧社會的構建和發展
失地農民引發的社會矛盾以及社會糾紛已經引起政府和國家的重視，為了緩和這種社會矛盾，解決失地農民面臨的問題，國家采取了一定的具體措施，比如養老保險制度的完善及健全，保障失地農民的生活，解決他們的養老問題，因此有助于和諧社會的構建以及發展。
四、結語
失地農民養老問題的解決任重而道遠，非一朝一夕就能徹底解決的。但國家和政府已經根據現存問題采取相應措施，從根本上保護農民的切身利益，建立健全社會保障體系，使農民也能享受到城市化帶來的成果。如果對失地農民這一群體不理不問，那么他們將會引發各種社會問題和社會矛盾，而這些問題必然會阻礙我國和諧社會的構建以及發展。所以，我們應積極應對，制定相關政策戰略，逐步解決失地農民的養老問題，從而更好的推動我國社會的全面協調可持續發展。
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關鍵詞：失地農民；就業；影響因素
中圖分類號：F304.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)11-0051-02
隨著城市化進程的加快，農村土地不斷被征用，出現了大量的“失地農民”。對農民而言，失去土地就意味著失去了就業崗位。在土地的征用過程中，農民并沒有實現就業轉移，國家雖然對被征用的土地給予了適當的補償，但不可能給予農民終身生活保障。因此，失地農民就業轉移成為了城市化進程中必須解決的問題。如果失地農民長期失業的問題得不到有效解決，必然會影響和諧社會的構建。本文主要對青島市失地農民進行實際調研的基礎上，選擇模型和選取變量，構建失地農民就業影響因素模型，提出促進失地農民就業的政策建議。
一、模型選擇與變量選取
1 模型選擇
由于本研究考察失地農民就業，即失地農民向非農產業轉移的可能性程度，在某種意義上可以認為是勞動力向外轉移的概率。因此，筆者認為，Logistic回歸模型是最合適的模型之一。Logistic模型探討影響因變量的因素，研究在一定條件下個體呈現某種狀態的概率，比較在不同自變量組合下個體呈現某種狀態的相對可能性。
2 變量選取
本研究主要探討失地農民就業影響因素問題，因此，我們將因變量設定為是否實現就業，用失地后是否外出打工來反映，它是一個二元選擇變量。外出打工賦以數值1，沒有外出打工賦以數值0來表示。自變量根據有關就業的相關因素與資料的可得性，我們從社會資本、人力資本、體制資本、自然資本四個方面選取指標。其中，社會資本主要通過社會資本總量測度來反映；人力資本主要通過農民受教育程度來反映；體制資本通過政治面貌、是否擔任過行政職務來反映；自然資本主要通過性別、年齡來反映。
二、失地農民就業影響因素模型構建與分析
為了解失地農民就業影響因素，我們運用“位置生成法”對青島市失地農民進行了調查訪談，共發放調查問卷300份，回收問卷280份。剔除掉無效問卷后，得到有效問卷252份，問卷回收率為93.3％，有效率為90％。根據所獲得的數據，建立了失地農民就業影響因素的Logistic回歸模型。
從以上回歸分析得出，對失地農民就業起正向影響的是網絡水平、網齡、受教育程度、是否擔任過行政職務、性別；起負向影響的是網絡規模、網絡密度、網差、年齡。其中，影響最顯著的是“農民是否擔任過行政職務”。
一般而言，認為網絡規模大，更容易就業。但研究發現，網絡規模、網絡密度、網差卻對農民就業起負向作用，網絡水平和網頂卻起正向作用，這正證明了在失地農民就業過程中，“關鍵人”的影響度其職業及聲望，是能否實現農民就業的關鍵因素。因為，在我國農民的社會網絡中，網絡密度強。大多數都是由親朋所構成的小圈子，所謂“家天下”的格局還沒有打破，構成了“弱關系”圈子，網絡同質性強，不利于農民就業。
而在本研究中，人力資本對個人職業地位獲得的重大作用再一次得到了反映，農民的人力資本在就業過程中扮演著重要的角色。這說明，隨著我國勞動力市場制度建設的逐步完善，人力資本的作用也日益凸顯。并且研究發現，在就業過程中起重要作用的是體制資本的擁有，因為這些農民可以通過其職位和權勢，有機會認識更多的人，職業聲望更高的人，參與更多的活動，不斷提高自己的社會資本存量，因而更加有利于就業。值得注意的是，本研究發現，與大多數人群相同，農民女性比男性難以就業，年齡越大越難以就業。
三、重視政府的主導作用。促進失地農民就業的政策建議
從以上研究，我們發現：在解決失地農民問題的過程中，除了經濟動因與制度因素外，社會資本的支持、人力資本的提高也起著不容忽視的作用。鑒于政府在失地農民就業中的主導地位，借鑒發達國家的經驗并結合上述分析結論，提出如下政策建議。
首先，發揮政府的主導作用，提升就業渠道。我們認為，解決失地農民就業問題，政府責無旁貸，起主導作用，應制定各項政策，有效地實現失地農民就業。一要創造有利的社會環境，提高本地區的經濟發展水平，提供更多的就業崗位；二要把失地農民就業與實現社會保障體系相結合。政府在推進失地農民就業的同時完善社會保障體系；三要不斷推進農村信息化建設，擴大信息的輻射面，繼續推進電話的普及，網絡進農村的同時降低通信費用，加快有線電視的推廣，提升農民獲取信息的能力；四要積極培育市場中介組織，努力改善公共職業介紹機構服務，實現職業介紹機構的網絡化、現代化，提高服務機構人員的專業化水平，不斷加強勞動力市場信息網絡建設的同時抓好市場服務機構建設，大力發展各級各類職業介紹和人才交流中心；六要加強職業培訓和就業指導，不斷提高農民素質。
轉崗培訓是銅梁解決失地農民生活問題的重要舉措。為了使培訓落到實處，縣、鄉鎮、村組都委派了信息收集人員，進村入戶開展勞動力資源調查登記，詳細摸清了失地農民中的勞動力儲量、文化技能結構、性別比例、就業意愿等情況，建立了勞動力資源信息庫。縣里因此設置了11所勞動力轉崗定點培訓學校，由財政補貼，對農民實行免費轉崗技術培訓。到現在，已經有230名失地農民走入課堂，接受到企業務工前的免費轉崗培訓。（王科友）
民主村：興辦實體、引進企業助就業
巴南區花溪鎮民主村組織失地農民入股成立公司，建起了4000多平方米的標準廠房用于出租。通過這一途徑，失地農民的股金每年能收10％的紅利，其股金至今已增值了164％；村里近百名失地農民還成為了這些企業的工人。
同時，村委會大力改善投資環境，修建了醫院、停車場、文娛中心、物管中心等配套設施，以吸引企業前來投資辦廠。村里還出錢對失地農民進行鉗工、焊工等方面的勞動技能培訓。
他們又利用前來辦廠的宗申集團這張招牌，成功引進川渝精工、勝波科技等20多家配套廠，村里的1000多名失地農民在這些企業找到了工作。（周 雨）
福州：多渠道幫扶失地農民
福州市在金山新區的建設中，引導有一技之長的種花專業戶走“飛地農業”之路，向相鄰的閩侯縣租地種植花卉。對沒手藝的農民，政府則鼓勵他們使用30％集體留置款和自有資金，以村為單位投資組建了10個股份公司。對相當一部分既沒有成為“飛地農業”的經營者，又沒有成為公司股民的失地農民，政府積極引導和扶持他們管理金山新區的35條道路、2個公園，還安排了400多人從事物業管理、公共設施養護等社會事業服務。據統計，金山新區通過進廠上崗、產業轉移、自謀職業等途徑，已實現勞動力轉移7000多人。（盧 雅）
成都：鋪設就業綠色通道
成都采取“訂單培訓”、“定向培訓”、“委托培訓”等多種方式，把失地農民就業與工作責任目標、招商引資、市場需求等掛鉤，探索失地農民再就業的各種途徑。
新津縣在推進“工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向業主集中”的進程中，與企業簽訂了用人協議，政府負責組織失地農民按照用工單位的要求進行“訂單培訓”，幫助失地農民實現再就業。
武侯區永豐鄉建立“三送”、“三會”制度，即技能培訓、就業信息、就業崗位送到家，和用人單位聯系會、農轉非人員就業情況報告會、就業明星經驗交流會制度。2003年共培訓失地農民1200余人次，幫助170名有較強市場意識和創業愿望的失地農民實現了自主創業，170名年齡偏大、文化偏低的失地農民走上了守自行車、參加社區巡邏隊、守大門、做清掃工等崗位。
金牛區投入2800萬元對2萬余名失地農民進行就業安置，向每個失地農民撥出700元培訓費，出臺了關于鼓勵企業吸納失地農民的扶持政策，對吸納本區失地農民就業的企業給予補貼和獎勵。 （劉裕國）
河南：失地農民安置三法
一是征地費入股安置。焦作市高新區楊莊村以土地補償金入股的形式參與創業中心的開發，創業中心與農民簽訂合同，約定確保農民有不低于原來種植莊稼時的收入，讓農民吃上了定心丸。二是保險基金安置。將征地補償費中農民個人應得部分集中起來，作為養老保險基金。洛陽市引導城鄉結合部的村民以村、組為單位用征地補償費建立保險基金，保證了農民每月拿到的生活費不低于城市最低生活保障標準。三是留地安置。安陽市高新區三里屯村，利用征地補償費、其他資金和剩余土地，投資2000萬元建成4棟學生公寓，租給安陽大學使用，全村每年增加收入170多萬元，人均增收3000多元。（朱殿勇 李 艷）
隨著工業化城市化進程的加快，農村集體土地開發利用規模擴大， 失地農民數量增多。土地被征用，對農民來講意味著失去了賴以生存的保障，甚至淪為“種田無地、就業無崗、低保無份”的三無游民。失地農民的勞動就業、社會保障問題沒有得到解決，將會面臨生活水平下降等問題。如何使失地農民共享改革發展成果，實現共同小康，可以從改變土地征用辦法、增加就業、完善保障機制三方面增加農民的收入。
1 改變土地征用辦法
目前，征地補償費并不是按照土地的市場價格對失地農民進行補償，而是以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，沒有體現土地的潛在收益、利用價值和土地市場的供需狀況，不符合市場經濟規律。為了保護農民耕地，征地補償必須以土地的市場價值為依據。給農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。農民與農村集體在土地所有權的實現上處于被動地位，缺乏土地價格確定的主動權和選擇權；不能合理地享受到土地開發所產生的更多的土地增值；補償資金的使用、分配缺乏規范的引導和管理；部分轉非、轉居農民還未能享受到與城鎮居民同等的福利待遇和保障。這種利益的不對稱不僅嚴重侵害了農民的切身利益，加劇城鄉差別，而且對農村的整體發展和社會穩定以及城鄉一體化的發展帶來消極影響。
因此，要改變土地補償方式，提高補償標準，改善安置方式。可以采取以下辦法：1.提高一次性土地補償和相應的青苗及地上物補償標準。2.合作開發，共同受益，按人分紅。土地評估入股，與企業合作開發，一般采取保底分紅的方法，村集體并不參與直接的經營管理。在村集體經濟組織內部將土地劃股到人，年終按股分紅。高補償和高保障可以激勵農民積極配合征收過程，大大減少社會矛盾。3.長期“租賃”，永久受益。為解決工業項目用地與農民不愿永久性放棄土地的矛盾，成立土地基金會，村民與土地基金會簽訂土地使用合同，基金會統一對土地進行招商、融資、開發及建設。基金會以每年每畝多少元的價格兌現給農民土地“租賃費”，保障其收入。4.自主開發，租賃經營。在規劃的鎮工業區內按項目辦理占地手續后，由鎮村聯合進行土地一級開發，把土地租給入區企業。使農民能夠參與分享土地開發利用所帶來的長遠的、穩定的利益。
2 增加就業
就業是民生之本，農民失去了土地，也就失去了最基本的生活資料，失去了最基本的生計來源，切實保障失地農民基本生活，最根本的問題是解決失地農民的可持續生計。目前影響失地農民就業的因素有：1.失地農民將領到的土地安置補償費用來補貼家庭日常生活開支，而沒有真正將這筆錢用來發展和投資從事個體經營。2.社會就業競爭激烈，失地農民進城就業處于不利地位，大多數人望而卻步，即使找到工作，大部分也只是那些臨時性、穩定性低、收入少的工作。而且現在許多企業都向集約型經營轉變，技術含量越來越高，對低素質的勞動力的吸納能力越來越小。3.失地農民就業能力較弱，就業后再失業現象嚴重。部分失地農民對就業崗位、收入要求預期較高，落后的思想意識，低水平的文化素質和勞動技能成為制約失地農民實現再就業的瓶頸。從事綠化、衛生保潔、治安聯防工作的人數，遠超過當地的實際需要。
針對我國經濟發展現狀和失地農民的具體情況，可以采取如下措施：1.完善城鄉一體化的勞動力市場體系，消除待遇歧視。把失地農民納入城鎮就業體系，使其與城鎮居民一樣平等地享有免費的職業培訓、就業援助、自主創業等政策，平等地享有城市的教育、公共衛生、社會保障等待遇。2.堅持以就業為中心的經濟發展策略，大力發展城郊勞動密集型產業，增加失地農民的就業機會。3.加強失地農民就業培訓，提高其整體素質和可持續就業能力。首先，把原來的那種散漫的小農意識轉變為適應社會化大生產的紀律性、組織性強的現代企業管理意識。其次，開展一系列通用技能培訓，使失地農民至少掌握一種非農業技能，以便他們能夠憑借一技之長在激烈的市場競爭謀取一份養家糊口的工作。4.在引導失地農民自主創業方面，政府可以在證照辦理、貸款、稅收、場地等方面提供優惠政策。
3 完善失地農民社會保障制度，提高其隱性收入
3.1 進一步完善養老、醫療保障制度。土地征用制度改革中的社會保障制度建設主要涉及社會保險制度。主要有：養老社會保險、失業社會保險和醫療社會保險。
3.2 科學建立失地農民基本的生活保障機制。 這是解決失地農民后顧之憂的根本途徑，要改變土地征用款簡單地分發到戶的做法，將它主要用于農民養老保險。可以把失地農民的基本社會養老保險列為一項獨立的險種，并放寬政策限制： 其一是對已到退休年齡的農民，可根據實際年齡，相應投保一定年限的保險費，投保后即可領取養老金； 其二是保險額的標準可以根據各地方的地價差別和實際生活水平確定幾個檔次。對于18周歲以上，未到退休年齡的勞動力，一次納15年的基本社會養老保險，對于未成年的失地農民，原則上按最低生活標準補貼到18歲。此外，政府也要從土地出讓金中劃出一定的比例用于被征地農民的養老保險。
總之，農民失地問題已成為威脅社會安全穩定的重大隱患。必須改革現有土地征用制度，解決失業農民的就業和社會保障問題，使農村人口非農化和就業的非農化同時實現，農村人口向城市的空間轉移和農民就業的產業轉移同時實現，讓農民真正享受到城市擴張和城市化進程加快帶來的收益，從而真正融合到現代城市經濟社會生活之中。
關鍵詞：失地農民；社會融入；再就業
自上世紀80年代改革開放以來，城市化與工業化在我國呈現出迅猛發展的勢頭，在這樣的社會背景下，農業用地轉化為非農業用地也已經成為一個不可避免的趨勢，而這種趨勢也是任何一個國家在發展過程中都會面臨或者即將面臨的過程。農業用地的大量征用，促使失地農民這個群體從上世紀九十年代起就大幅增長。據有關專家統計預測，到2030年，我國失地農民將增至1.1億，暴露出來的就業問題日益突出。在城市化與工業化進程中產生的失地農民，他們失去的不僅僅是土地，還有由土地而衍生出的權益。在這一進程中失地農民由于心理準備的不足以及突然失去賴以為生的土地的彷徨，他們的社會融入問題就更值得社會各界和學術界關注。因此，對失地農民的社會融入情況進行分析，了解失地農民的現狀也就具有了很大的現實意義。
一般情況下，“失地農民”是指在此過程中其土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農民。目前在我國，大量失地農民的形成使他們成為生活在城市的一個特殊群體。最能說明這一點的是他們的社會角色發生的變化：一方面，他們已不同于傳統農民，因為他們失去了賴以生存土地的庇佑，無法以務農為生，甚至于我們無法再稱呼他們為“農民”；另一方面，他們又和城市居民不同，因為他們只是失去土地的農民，并沒有因為離開土地或者得到居民身份就成為了真正意義上的市民，他們的生活習慣、思維方式等仍然沒有擺脫農民這個特定的社會角色，因此，我們也無法稱呼失地農民為“市民”。在這場變革中，他們的特殊背景讓他們成為了一個遠離社會主流的邊緣群體，他們要在失去土地后繼續開展生活，就面臨著重新進行自我定位，順利實現社會融入的迫切需要。
“社會融入”是移民研究中的一個重要概念，是移民與當地居民之間的相互交往、相互滲透、相互適應，并最終形成一種彼此認可的文化生活的過程。2003年歐盟在關于社會融入的聯合報告中對社會融入作出如下定義：“社會融入”是這樣的一個過程，它確保具有風險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些機會和資源，他們能夠全面參與經濟、社會和文化生活，以及享受正常的生活和在他們居住的社會應該享受的正常社會福利。社會融入要確保他們更多地參與關于他們的生活和基本權利的獲得方面的決策。
失地農民對城市化與工業化進程做出了巨大的貢獻，但是在做出這一貢獻的同時，他們的心理與情感也處于一個比較脆弱的時期，如果處理不當，不僅不利于失地農民的社會融入，還會對國家和社會的穩定與發展造成一定程度的不利影響。雖然我們不能改變他們的身份，也不能改變他們失去土地的這一現實，但我們可以給予他們心理和情感上的支持與理解，幫助他們樹立良好而正確的態度，使之正確的看待這一變化，尋找可行的社會支持網絡進行再就業，順利實現社會融入。
一、失地農民社會融入所遭遇的問題
1.失地農民的再就業渠道的限制
再就業對于失地農民而言并不是那么容易，他們所受到的限制因素很多，首當其沖的就是他們既有的思維習慣與生活方式對他們社會融入的束縛。然而失地農民要想順利地實現社會融入，除了要了解自身的優缺點、對自己所擁有的社會網絡和社會資源有一個清楚的認識以外，還必須要考慮他們所擁有的就業渠道有哪些，影響他們實現社會融入的因素有哪些，以及他們離開土地以后能往哪些行業流轉等。但是，由于失地農民自身長期存在的一些不足，比如思想觀念陳舊，綜合素質缺乏，工作技能的欠缺等，使得他們的就業機會比較少，加之他們依舊保持原來單一的社會網絡，很多朋友、親戚、熟人都是身份一樣的農民階層，難以接觸到新的社會交往圈。社會融入難以短時間內實現，社會支持網絡的缺少使得他們的就業渠道非常有限。另外，現代企業發展之后會更需要復合型專業的人才，這也會導致他們即使找到工作后還會面臨工作不穩定的威脅。
2.失地農民自身技能的限制
農民長期依賴土地謀求生計，無論是對于一生都在耕種的老農，還是從小都嬉戲于田間的孩子，他們腦海中最為熟悉最感親切的都是土地。土地為他們提供了生活保障和支撐，有了土地就無需為了保證自己的生活質量來不斷的更新自己的技術技能。正是對土地的過度依賴才維持了農民的一種自我發展的惰性，在一定程度也上束縛了農民不斷自我發展的可能。他們更喜好安于現狀、害怕風險、追求穩妥的生活方式。因此，大多數農民務農之外再無所長。
失地農民由于嚴重缺乏其他職業的專業知識，即使有也是一些非常基礎的工作技能，只能去找那些低收入苦臟累的工作，從事最多的就是清潔工人、保安、、搬運工、小時工等工作，也有不少失地農民選擇擺小攤自己經營。對于一些收入較高、相對體面的工作崗位往往無法進入，不僅是自身技能難以過關這一問題在阻擋，失地農民的職業素質、工作理念以及社會交往的方式也阻礙了他們進入較好的工作環境。這大大限制了他們再就業的范圍。
3.失地農民的心理適應問題
失地農民由安于現狀的滿足到惴惴不安的焦慮心理變化，主要是因為他們無法適應這以突如其來的改變。而失地農民之所以會產生心理適應問題，其原因主要在于失地農民在失去土地這一巨大變革前后所感受到的強烈反差所造成的。
失地農民心理適應的困難主要體現在對未來生活的焦慮，這種焦慮實際上就是一種對未來生活的不良心理期待。通過與失地農民的交流，筆者發現這種焦慮心理一般有兩種表現形式，一種是對利益損失的焦慮，即認為失去土地會給自己以后的生活造成利益損失，而且是長久的、無法彌補的損失；另一種是對未來生活的不良期待，即認為自己一無所長，離開土地的庇佑，自己的未來將會大打折扣。
這兩種焦慮都會影響失地農民的心理適應情況，使失地農民不能正視自己的現狀，認為自己處于一個不利的社會地位，無法順利的進行自己的社會融入，從而影響自己的人生與家庭發展。因此，如何應對這兩種焦慮就顯得尤為重要，這種對未來生活的不良期待心理情緒若得以有效緩解，有助于幫助失地農民解決的心理適應問題，進而幫助其以積極樂觀的心態進行社會融入，在新的社會角色中重新建立發展自己的目標。
二、社會關系網絡對失地農民社會融入的影響
社會關系網絡在現實生活中對我們的學習和生活具有十分重要的影響，它影響和制約著我們的學習和生活。社會關系網絡是指個人之間的關系網絡。據一些不系統的分析，社會網絡的理論基礎源于六度分隔理論和150法則。六度分隔理論（Six Degrees of Separation）是美國著名社會心理學家米爾格倫（Stanley Milgram）于20世紀60年代最先提出，基本理論內容是“你和任何一個陌生人之間所間隔的人不會超過六個，也就是說，最多通過六個人你就能夠認識任何一個陌生人。”150法則（Rule of 150），“赫連兄弟會”是一個從歐洲發源的自給自足的農民自發組織，這些組織在維持民風上發揮了一個重要作用。他們有一個不成文的嚴格規定：每當聚居人數超過150人的規模，他們就把它變成兩個，再各自發展，他們認為150是我們可以與之保持社交關系的人數的最大值。
六度理論與150法則表明了社會因素所建構的“弱鏈接”，也即人際關系網絡，正在人們的生活中扮演著越來越重要的作用。人們所需要的資源與信息往往都能通過一定的社會關系網絡來得到，或者可以通過一定的人際關系網絡來得到相關的信息資料，從而有助于實現自己的原有目標。從人際關系網絡的角度來看待失地農民社會融入這一問題的話，我們會發現社會關系網絡的強弱會直接影響到失地農民社會融入的可用資源的多少。根據筆者調查分析情況來看，目前失地農民的就業途徑主要依賴其所擁有的社會關系網絡。社會關系網絡強大的少部分失地農民可擁有的再就業消息較多并且快捷，他們能夠在短時間內較為迅速的找到一個適合的工作崗位，順利實現再就業，能相對輕松的完成社會融入。相反，大多數的失地農民并沒有那么強大的社會關系網絡來支撐他們的再就業，以及幫助他們完成社會融入，他們只能依靠自身力量來尋找可行的再就業渠道。但往往并沒有得到很好的效果，就業情況依舊嚴峻。
三、對失地農民社會融入的建議
1.加強政策的宣傳力度
在這項重大的變革之中，很多農民對土地征收政策以及對失地補助的了解有著很大的差異，了解程度各不相同，這主要是由于政府宣傳力度不足所造成的。當地政府與失地農民之間缺乏良好的溝通，有關政策的宣傳力度不夠，工作也不夠細致，致使失地農民不能很好的理解政策內容。溝通的缺乏既不利于土地征收政策的有效開展，也造成了官與民之間的矛盾，影響了政府在農民心目中的形象。
作為農民的父母官，當地政府應該及時將相關政策有效的傳達給失地農民。雖然做到這些確實有些困難，讓每個農民都完全了解各項政策的確不大可行，畢竟有些政策只要了解一二就足夠，但是有些政策卻需要詳盡的了解。因此政府可以適當的增加土地征收的宣傳力度，須知對于農民而言，失去土地是一個很重大的事件。另外，政府官員還應對失地農民的困惑和焦慮予以足夠的耐心進行干預，幫助他們樹立積極樂觀的心態，而不是不耐煩的抽身而去，置之不理。只有失地農民對這一政策有了足夠的詳實的了解，才能對失地農民社會融入有所幫助，也才能切實提高政府的施政效率，維護政府在人民心目中的良好形象。
對于如何宣傳政府的相關政策，筆者認為政府可以充分利用現有的宣傳方式來進行宣傳，借助平面媒體、網絡媒體宣傳政策實行的進展程度，利用大眾媒體對輿論進行干預。這不僅有利于農民對政府政策有詳實準確的理解，也可以使政府政策得以更好的貫徹實行。
政府在加強政府政策的宣傳力度時還應該對不同的情況適當調整宣傳的針對性，以最大限度的提高宣傳的效力。首先，對于對政府政策不了解的失地農民，政府應加大力度全面宣傳政府的相關政策，讓失地農民對此有一個詳實正確的理解；其次，對于對政府政策理解不當的失地農民，政府應盡量將政府的態度與相關考慮告知失地農民，讓他們能端正態度，正確對待這一改變；最后，對于技能缺乏、社會融入困難的失地農民，政府應加大宣傳政府的扶持政策以及相關的培訓方式方法，以幫助他們調整心態，更加積極的進行失地農民的社會融入。
2.建立再就業培訓平臺，培養失地農民積極心態
從哲學角度來講，可以稱為充分發揮人的主觀能動性。因為再就業的成功會直接促成失地農民的積極的健康向上的心態的形成，而積極樂觀的、正確的心態又會促進人的發展。而從社會心理學的角度來看，積極樂觀的心態同樣有助于個人與社會的良好的發展。由此可見，失地農民社會融入的順利與否直接影響著他們的心理與生活，甚至還會對社會造成一定程度的影響。
政府應充分利用所擁有的現有資源，建立針對失地農民社會融入的再就業平臺，對相關技能缺乏的失地農民予以必要的培訓，使他們能夠更好的實現再就業；對信息閉塞的失地農民提供相關的招聘信息，讓他們有足夠的選擇空間。具體而言，大致可分為以下幾點進行：首先，建立就業登記制度，登記農村富余失地農民的技能培訓需求和求職意愿，盡可能全面的掌握失地農民的再就業情況以及相關動向。其次，建立行政區間范圍內的空崗報告制度，了解勞動力需求尚未達到飽和狀態的單位部門，根據企業需求盡量安置符合條件的失地農民上崗。再次，制定培訓方案，以提高失地農民的勞動技能為目標，根據空崗報告，實行“定崗培訓”、“定向培訓”，為存在空崗的單位部門輸送合格的勞動力，減少失地農民失業情況。
通過再就業培訓平臺的建立，除了可以有效消除或者減少失地農民的焦慮心理，還能使失地農民保持正常的心態，更重要的是它能直接拓寬失地農民再就業的渠道，為失地農民創造便捷可靠的再就業環境，增加失地農民順利實現社會融入的可能性，緩解失地農民的抵觸心理和就業壓力，維護地區穩定。
3.公開透明施政，呼吁社會關注
目前失地農民社會融入問題之所以產生并不斷的發展，其因素之一就在于失地農民信息閉塞，他們對這一政策的不合理理解使得他們不能夠正確的分析這一措施背后的利益關系，認為自己為城市化與工業化做出了巨大貢獻，卻沒有享受到“功臣”的待遇，反而面臨著更大的困境，生活上與以前相比也沒有明顯的改善。針對這種情況，政府應加強維護信息咨詢平臺的暢通，實現公開施政和透明施政。信息通道的暢通會使失地農民對相關政策有正確的理解，對政府的態度有正確的把握，從而也能對自己的再就業方向有一個較好的把握。通過政府的大力宣傳和信息通道的暢通，從而讓他們在心理上接受這一變化并能夠以積極樂觀的心態投入到的新的社會角色中，尋找適合自己的位置，順利進行社會融入。
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關鍵詞：失地農民；權益；問題；原因；對策
有了人類，就有了人類與土地的關系，有農業，就有了農民與土地的關系。在中國，農民與土地濃得化不開的關系與情結已經有幾千年了，土地是農民的命根子，然而，隨著工業化和城市化進程的加快，征用農村土地的面積越來越大，失地農民越來越多。大量的農民因失去土地而失去生活保障，他們處于弱勢的生存，面對未來的無助，令我們憂慮，令我們深思。
一、目前失地農民的存在問題
農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農民轉市民的關鍵。從目前情況看，失地農民普遍存在以下問題。
（一）思想觀念沒有根本轉變，社會保障和就業觀念薄弱。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現得尤為突出。通過自主創業、自謀職業和通過其他途徑實現就業的意識較差，“等、要、靠”思想觀念嚴重。
（二）“一次性”補償形式單一，社會保障覆蓋面窄。按照國土資源部的規定，對于失地農民的安置形式應該是多樣的。主要包括但不限于：貨幣安置、農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式。可是在實踐中農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式所占的比例是微乎其微的，80%～90%是“一腳踢”式的貨幣安置。這種補償方式，在征地行為過去幾年之后，矛盾逐漸顯現出來。失地農民在拿到征地補償款后，絕大部分將費用轉為消費資金，很少用于再生產，坐吃山空，長遠的生存失去了保障，所以，對失地農民來講，失去了土地，也就失去其基本生活保障。由于缺乏相對應的政策制度安排，從而使得沒有任何生產資料、沒有任何社會保障、就業技能低的失地農民，成為城市化進程中最脆弱的社會群體。
（三）就業無門，生活水平下降。目前農村有一技之長的農民以及文化程度較高、接受過相應技能培訓的農民，早已找到工作，而絕大多數文化水平低、以種植業為主、沒有工作經驗和技能或年齡偏大的農民，根本無法找到工作。由于缺乏就業和創業能力，農民失地后就處于坐吃山空的狀態，未來的生活極不穩定。失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。所以大量失地農民處于無工作狀態，隨處可見三五成群打牌的現象，有的整天打牌或閑聊，靠安置補償過日子，吃光用光，因而失去了從事其他產業的資金基礎，生存難以為繼。
二、產生問題的原因
隨著我國現代化的進一步發展，一個新的社會群體——失地農民也隨之產生了。說是農民，他們已經沒有土地；說不是農民，他們又無法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。而這些問題形成的核心原因是我們的征地制度還存在缺陷，有關的法律法規不健全。
（一）征地補償分配機制存在缺陷。當前的征地補償規定對被征地農民不公正。現行做法對農民十分不利，補償費是由被征土地三年來的平均值乘以若干倍，通常是6～10倍，加上安置補償費、青苗補償費以及地面附屬物構成。這一標準對失地農民的當期效益而言無疑是一大筆收入，但對農民的長期效益來看就成了負數。因為農民的醫療保險、養老保險、就業保險等都是依附在土地上的，而補償標準只以年收益的固定倍數為限，沒有充分考慮失地農民的各種社會保障。按照這一標準，許多地方一畝土地僅僅補償幾千元，即使全部存到銀行一年的利息收入也才100多元，無法補償生計。與此同時，這種補償算法造成被除數征地農民不能分享自己的土地在城市市場所產生的增值收益。他們所獲得的土地補償只與這些土地被用作農作時的價值相關，常常只是其農用價值的若干倍，遠遠低于他們在城市被作為他用時的價值。
（二）法律法規的不健全。農民失地的背后是利益分配問題，土地農轉非的增值收益向城市、向工業、向開發商傾斜，農民得到的太少。土地問題上，有些地方低價征用農民土地，再低價出讓給企業，這是以農補工，不是以工補農。即使在2006年4月國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》，明確要求把做好被征地農民就業培訓和社會保障工作作為征地制度改革的重要內容，努力促進被征地農民社會保障工作。但需特別強調：這只是一份通知，是一個非強制性的措施。
(三)失地農民的社保政策方面的缺陷更深層的原因還在于城鄉二元體制的制度性排斥。我國城鄉社會結構的二元體制是阻礙失地農民社會保障問題的制度，導致農民的社會保障覆蓋面窄、發展不平衡。城鄉二元社會結構制度以嚴格限制農業人口向非農業人口轉變、農村人口向城市流動的嚴格的戶籍制度為特點，在勞動就業、社會保障、義務教育、戶籍管理等方面構建了城鄉之間難以逾越的屏障。在城市居民中目前基本建立了失業、醫療和養勞保險等社會保障制度，規定了城鎮居民最低生活標準，但在農村并沒有這樣的覆蓋面。
三、解決失地農民問題的對策
解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。要從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。為此，筆者認為要做好以下幾方面工作。
第一，健全社會保障機制，建立失地農民社會安全網。在我國傳統的城鄉二元結構中，農民作為一個社會弱勢群體，被排斥在正規的社會保障之外。筆者認為，首先政府和用地單位要從維護失地農民的合法權益、確保失地農民長治久安的高度，充分認識建立失地農民社會保障制度的合理性和可行性，要設身處地為失地農民多考慮，在執行征用地政策上，給農民的補償標準能執行上限的決不要執行下限，能求高的不要求低。在此基礎上，動員失地農民參加養老保險、大病醫療保險等，將被征地農民安置補助費，按照統一進入社會保障的辦法，劃入勞動部門“社保”專戶，統一用于失地農民的社會保險統籌和生活補助。失地農民的基本生活保障制度既要有別于城鎮職工基本養勞保險和其他社會保險，又要考慮與城鎮職工基本養勞保險和其他社會保險相銜接。建立失地農民基本生活保障制度，關鍵要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”，則采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。要按照“政策引導、適當補貼、農民參加”的原則，宣傳引導被征地農民參加農村合作醫療，解決被征地農民的醫療問題，防止農村因病返貧現象的發生。
第二，加強失地農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭力。目前，要加大對農民科技培訓投入力度，不斷擴大培訓規模及資金支持，滿足農民對培訓的需求。同時，要有針對性地為農民提供培訓，在培訓前，根據農民的需求設計符合實際需要的培訓內容，培訓內容要圍繞當地農業結構調整、生產技術等開展培訓，要堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業”的方針，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民的各項技能，特別是針對用工單位需求和農民的需要，進行“訂單式”和“菜單式”培訓，切實增強失地農民的就業能力和專業技術素質。
第三，積極落實再就業優惠政策，建立再就業創新機制。要爭取和落實失地農民優惠政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策，對吸收失地農民的企業，應享受安排城鎮下崗人員的有關稅費優惠政策。同時要加大扶持力度，幫助失地農民創業發展。在失地農民群體中，有一部分人頭腦靈活，具有經商致富的能力。為此，政府要積極創造條件，給政策、給教育、給培訓、給貸款，幫助這些失地農民創辦個體私營企業。對自謀職業和自主創業的農民參照下崗失業職工的辦法，發放“再就業優惠證”，享受與下崗失業職工同等的再就業優惠政策。同時，享受新辦企業和小額貸款擔保的優惠政策。
第四，加快發展經濟，增強經濟實力。發展是第一要務，就業的基礎是發展經濟，只有經濟發展了，經濟實力增強了，才能為失地農民創造更多的就業崗位，使他們安居樂業。為此要大力發展農村第二、第三產業。實踐證明：二、三產業在解決勞動力就業方面有較大的優勢。同時要大力發展外向型企業，強調這些企業要最大限度地優先安置失地農民。
第五，建立健全土地補償機制，確保失地農民長期受益。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低成本。按照一定要維護好群眾的利益、一定要嚴格依法辦事、一定要注意節約土地“三個一定要的原則”，嚴格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償標準、補償款的發放、兌付時限都做出具體要求。明確規定，凡是對農民土地補償款不能及時足額到位的項目，一律不準開工建設，確保土地補償金及時足額撥到農民手中。要防止補償安置費用的截留、挪用和濫用。同時為避免有限的補償金短期內被“吃光分光”。在土地征用過程中，在尊重群眾意愿的前提下，充分運用市場機制，積極探索經營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發建設資金，通過村民入股、合作開發等形式建設標準車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現了土地補償金的多次增值，讓失地農民獲得了長期穩定的收益。
沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有國家現代化。農民富才能全民富，農業興才能百業興，農村安才能天下安。三農問題說到底就是土地問題，土地是農民的“命根子”，是農民最可靠的社會保障。切實做好三農服務工作、特別是做好失地農民的征地補償安置和基本生活保障工作，是推進中國全面建設小康社會的有力保障。
參考文獻：
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一、加強領導，高度重視
X鎮失地農民的就業安置直接關系到新縣城的建設進度，關系到*整個社會政治穩定大局，關系到*的公共社會形象，隨著新縣城征地拆遷安置工作的開展，團縣委在縣委、政府的統一安排下，對青年農民的就業培訓和創業支持工作高度重視，成立了以書記為組長的永昌鎮失地青年農民就業培訓領導小組，制定了明確的，具有可操作性的實施方案，為青年農民送知識、送溫暖、送工作、送崗位，關心失地農民、服務失地農民，抓住災后重建的有利時機，就近就地大力開展失地農民就業、再就業與創業培訓活動，開闊他們的視野，啟發他們的思路，提高失地農民的再就業本領。
二、加大調查了解力度，切實掌握就業技能情況
為了將此項工作做深、做細，團縣委組織志愿者在永昌鎮、安昌鎮開展了就業創業情況大調查，共計發送就業創業情況調查表3000余份，針對青年農民的基本情況、目前狀態、就業、創業意向、求職渠道、希掌握的就業技能等方面，走村竄戶，深入調查，了解和掌握青年農民的實際情況和困難，立足將青年就業創業工作推廣下去，切實讓老百姓享受到實惠的政策扶持。
三、認清形勢，開拓創新，開展市場大調查
由于受到世界范圍內金融危機的影響，我國各沿海城市的進出口加工企業受到重創，通過國家各項拉動內需政策，經濟正在緩慢復蘇，但是仍然造成大量的農民工返鄉，就業壓力增大。為了適應形勢，團縣委組織干部職工，認真學習災后重建各項方針政策，充分發揮群團整合資源的優勢，積極發揮其主觀能動性，為縣委、政府分憂解難。一是網絡調查和宣傳。認真學習了解國家各部委對市場刺激政策，市場未來發展前景，為了應對金融危機大力推進的各項目和產業。建立*青年就業創業工作QQ群,調動各大中企業的積極性,培養其為災區做實事,幫助災區群眾重拾信心、重建美好家園的思想。二是市場調查,組織發動全國各地的志愿者在各自所處的城市做好市場調查，針對市場上最需要的技能進行調查，并由團縣委進行匯總分析,尋找適合*災區群眾能力和素質的崗位。
四、全面落實政策，開展專業技能培訓
通過前期的市場調查,針對金融危機下,市場對技術工人的需求并且結合*災后重建實際,有針對性的開展青年農民技能培訓,主要開設了羌繡工藝刺繡班,園林園藝裁培,電焊工,建筑施工人員,市場營銷人員、保安等工種,并介紹到省內、山東各大企業，簽定用工合同就業上崗。經過開班培訓，三月份，使200名失地農民工擁有一種或多種技能，大大增加了社會競爭能力，同時緩解了社會穩定壓力，推進了加快建設新縣城的步伐。
五、下一步工作計劃：
（一）繼續做好永昌鎮失地青年農民工的技能培訓工作
繼續積極認真的完成縣委、政府下達的任務，團縣委在將在4月內完成培訓500名青年農民工的指標，并介紹就業。
[摘 要]近幾年來，隨著我國城市化進程的步伐不斷加快，農民的土地被大規模地征用，因此產生了大量的失地農民，而失地農民問題緊密關系到我國農村的穩定和社會的可持續發展。為此，筆者以南通通州市平潮鎮的政府及農民為調研對象，試圖從平潮鎮對農村土地征用的現狀出發，對他們目前所面臨和關心的土地征用補償與安置、就業等問題進行了問卷調查，并對相應的問題略作了淺顯的建議。
[關鍵詞]土地征用 失地農民 補償政策
一、調查背景
平潮鎮全鎮面積61.93平方公里，總人口7.98萬，目前平均人均耕地0.7畝。近幾年，平潮鎮大量征用土地，興辦工業園區，針對這一情況，南京審計學院暑期赴南通社會實踐小分隊于2008年7月來到該鎮，深入平潮鎮鎮政府、云臺山村村委會以及農民家中，了解土地征用政策的施行和農村經濟的發展情況。
在走訪農戶時，我們采取了隨機抽樣調查的實地調研方式，以問卷和訪談為主。共發放問卷500份，回收問卷492份，其中有效問卷480份，問卷有效率為96%。問卷主要涉及農民對土地被征用的意愿、政府對失地農民的補償政策實行情況、失地農戶被征地前后家庭收入情況等。
二、各方面基本情況
平潮鎮2003年開始征用土地，所征土地93.75%是用于建設工業園區，6.25%用于建設公共事業。2003年－2007年約征地共5000畝。
（一）失地農民年齡
在調查的失地農民的年齡段為：在20-30歲的居民占總人數的6.25%，30-40歲的居民占總人數的21.875%，40-50歲的居民占總人數的29.167%，50-60歲14.58%，60歲以上的站總人數的6.25%。
（二）征地補償及安置情況
平潮鎮自2003年開始工業園區建設以來，依法征用工業園區所需土地，對農民的補償包括三大部分，即土地補償費、勞力安置費及一次性青苗補償費。
1．在2005年9月1日前，一次性青苗補償費是直接一次性支付給被征田地農戶，而其他兩項補償款則通過借款合同的形式，以村經濟合作社的名義借給征地單位，按年支付資金使用費，標準是按1000斤/畝大米折價計算，大米價格隨行就市，取每年11月中旬新米上市時當地貿易市場的平均價，實行下保底、上不封頂，即：當市場大米價格低于1.00－1.50元/斤時，按此價格計算；當大米價格高于此價格時，按市場實際價格計算。
2．2005年7月21日，《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府常務會議審議通過，并于2005年9月1日起施行。此《辦法》出臺后，平潮鎮各村多次召開村民會議，廣泛征求村民意見，但大部分村民認為現行的大米折價的補償方式更能代表他們的利益，故目前該鎮仍然采用大米折價的補償方式。
（三）土地征用后的經濟發展狀況
平潮是一個經濟強鎮、工業重鎮，從下表中我們可以看出，在平潮鎮，農民收入的主要來源以及經濟發展的主要渠道是從事第二、三產業。工業園區的建設，使平潮民營經濟發展勢頭強勁，一批批工業項目落戶平潮，同時也帶動了第三產業的飛速發展，就業崗位數量逐年飚升，吸引了不少外來打工者。
平潮鎮2003－2007年主要社會經濟一覽表 單位:萬元
注:外來人口不易統計，此數字為保守估計
來源：平潮鎮鎮政府
（四）失地農民的社保狀況
平潮鎮政府對全鎮農民按自愿原則辦理了農村社會養老保險，個人按上年度全市農民人均純收入的10-30%繳納，市鎮兩級補助3%。以2008年為例：市鎮補助每位參保人員225.6元，個人繳752-2256元。
（五）失地農民就業情況
從下列平潮鎮農民被征用土地前后所從事的工作對比圖中可以了解到，被征地后，當地大部分農民從土地上解放出來，務農人數由22.9%減少到3.13%。從事第二產業的人數由原先的66.67%上升到76.04%， 但同時，出現了閑置勞動力，比重高達6.25%。
（六）農民對征地的態度
征地是城市發展過程中城市化和工業化的必然結果，也是讓更多農民離開土地，使農民能夠分享經濟發展和城市化獲益的過程。我們調查發現，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的則表示要視補償狀況做決定。
三、調查結果反映的問題及分析
（一）在此次走訪調查過程中，我們從實際出發，將多方面調查所得的資料進行了仔細的總結和歸類，從中我們獲取了較為詳細的發展資料，為我們的課題論證提供了堅實的理論基礎。與此同時，我們在對多方面資料的查證對比過程中發現了一些問題和不足：
1．補償標準的上升幅度趕不上物價上漲幅度，農民生活水平下降
受多種因素的影響，2008年1月以來我國物價漲速明顯加快。2008年1－6月份CPI同比上漲7.9％。在此大背景下，生活基本物資價格上漲過快，失地農民失去賴以生存的土地后，生活成本大幅度提高，生活壓力加大。從我們回收的調查問卷分析結果可以看出，有65.63%的農民收入上升，雖然表面上看并無收入下降現象，但同時在我們回收的有效調查問卷中有468份（占投放問卷的97.5%）反映現階段物價上漲過快，對基本生活產生了影響。盡管政府采取了增發低保人群社會保險金和失地農民救撫金的措施，但由于實際物價上漲的幅度超過了增發的幅度，百姓并不認可此措施。
2．政府在失地農民和新創企業兩則關系上偏輕偏重，失地農民享受經濟發展成果不明顯。
近五年來通州市平潮鎮累計投資5861萬元，建成農村公路72.6公里，新建、維修農橋46座，新建防滲渠52公里，疏浚整治河道145公里，改造泵站33座，新增大型農業機械34臺套。完成沿江公路46戶近1萬m2的拆遷和安置工作，保證重點工程實施。全力做好沿江公路、204國道改線等省級重點工程拆遷、安置、備土等工作，該鎮區位優勢更加明顯，投資環境進一步優化。
這五年來，該鎮取得的建設成就是不可磨滅的，但可以看出，平潮鎮的經濟發展過程中存在著工程偏向企業的問題，而對于農村農民的一些基礎性設施建設的問題上存在著較大的疏忽。對于涉及農民的基礎服務設施的建設上，未能投入較多的資金和精力。我們在對平潮鎮被征用土地的農民的走訪調查后發現，一部分農民覺得政府下一步應該做的是：從為企業提供良好的投資環境轉變到切實加強落實好涉及民生的問題上來，加強對農村基礎設施建設的進程。從而讓老百姓，尤其是失地農民切實享受到社會經濟發展、實行土地征用發展第二產業所取得的豐碩成果，使全鎮走向鎮富民也富。
3．閑置人口比重上升，勞動力資源浪費嚴重。
失地農民自身存在文化程度低、勞動技能低、觀念落后等問題，造成就業率偏低的現狀。一方面，失地農民失地后生活成本提高，生活難以為繼；另一方面，由于農民缺乏創業能力和理財能力，到手的補償款很容易在短期內用光，失地后生活就變得更加艱難。因此，解決失地農民的就業工作是當前各級政府需要解決的重大問題。
2003-2007年，平潮鎮雖然大部分具有勞動能力或技能的農民能夠找到就業崗位，但部分勞動技能不強、技術水平不高的農民，尤其是相當數量的農村婦女在失地后，并未或很少得到相關職業技能的培訓，再加上自身就業觀念的偏差，造成了“失地即失業”的后果。政府對失地農民就業的橋梁紐帶作用不強，存有“一補了之”的現象，缺乏對失地農民長遠利益的傾注。
（二）建議：
1．改革補償標準，參照實際情況，補償農民利益。土地征用補償標準應改變以往每畝參考1000斤大米市場價格給予經濟補償的政策，轉而考慮CPI指數對農民基本生活的影響，參考多方面要素的價格漲幅來衡量對農民實行經濟補償的標準。目前CPI指數發展并不平穩，失地農民的生活成本在失去耕地之后隨著物價上漲尤其是基本生活所需要的產品的物價上漲正在發生著大幅度上升。而大米市場價格只是眾多因素中的一個，因而在考慮補償問題的過程中，應該更加全面地考慮到其他產品價格上漲對失地農民的影響。同時，加大對低收入失地農民家庭的補助力度。對于失去耕地后，家庭外出打工勞力較少的家庭，尤其是體弱多病的孤獨老人，政府應當加強對這一部分人的補助，對他們實行特別照顧，諸如實行較高標準的補償，換言之，就是對這部分人補償的金額應高于失地所造成的損失。而對于一般的失地農民而言，政府則需要對他們的補償盡可能的等于失地說造成的損失，實現針對不同人群的差別補償。資金來源可從征地受益企業、稅前列支捐助費，適當補償失地農民因物價上漲的損益。
2．加大環境整治力度，發展各項社會事業，完善基礎設施建設，豐富農民文體生活。大力加強宣傳和教育，增強廣大群眾的衛生意識和環保意識，大力實施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程，加快河道河塘疏浚、整治，努力實現“一村一清”。全面實施農業科技進村入戶工程，推動農業科技進步。著力農業基地建設。加強專業村建設，培育“一村一品”， 鞏固提升10個專業村的科研創新能力。政府可以督促征地受益企業，履行社會責任，為當地失地的村、居委多辦一些公益事業，以暗補的形式讓失地農民提高生活質量，同時也可緩解失地農民與政府和征用受益企業之間的矛盾，構筑一方和諧。
3．通過對失地農民職業技能的培訓，保證失地農民的再就業，從而真正保障農民的權益。通過調查問卷和走訪，我們了解到，有84%的失地農民迫切需要外出打工技能的培訓，另外有16%的農民認為自己需要文化知識的學習。從總體上看，目前平潮農村勞動力就業技能缺乏，基本沒有經過正規培訓，只有很少的農民具有勞動部門頒發的就業資格證書，外出務工大多數都是靠出賣體力。因此，平潮鎮政府應當高度重視農民的專業技能培訓工作，為外出打工人員提供更好的條件和平臺，同時做好科學文化知識的普及工作，改進當地農民的就業觀念，并盡早推出鼓勵失地農民自主創業的政策。將就業培訓、就業咨詢與職業介紹有機結合起來，采取多種形式鼓勵被征地農民參加培訓。加大開發公益性崗位的力度，安置就業困難的被征地農民，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業。
綜上所述，必須將土地征用工作列入建設和諧生活關系的監督工作體系，提升行政人員的素質，真正做到規范和引導政府作為。在具體實施時，針對農民文化水平低等特征，應該采取較為通俗的宣傳方法，如召開講座，發放傳單，張貼橫幅等，此外還要注意到和農民的溝通，讓農民切實理解土地征用政策和相關補償標準。無論從社會發展的角度，還是從關注民生的角度，農民土地征用問題都應得到充分重視。農民是弱勢群體，農村是弱化區域，妥善解決土地征用問題，黨政重視、行政推動是極為關鍵，而且這種重視不能浮于表面，應真正入村入戶，關心失地農民。
四、調查體會
土地問題關系著國計民生，因而土地征用政策自從實施以來就一直受到社會各界的廣泛關注。此次調研，筆者既走訪了當地政府，獲得第一手的宏觀資料，又走進農戶，深入農村，真正認識到了當地農村的現狀。雖然土地征用政策在平潮鎮實施得較為順利，但仍然存在很多問題值得我們思考和解決。
通過這次調研，筆者不但提升了自身的專業知識水平，而且深刻認識到作為大學生，把自己的知識和力量奉獻給社會的重要性，體會到自己肩頭擔子之重，腳下征途之遠。相信在社會各界的群策群力之下，土地征用政策在改革和實施的過程中會更加規范和完善。
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