時間：2023-05-29 17:38:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇違章建筑，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、整治范圍
（一）對年10月1日以來陽城市規劃區和沅公路陽段沿線已建成和在建的所有違法違章建筑進行全面清理整治，分門別類進行處理。
（二）違法違章建筑規模大、群眾反映強烈的；涉嫌非法從事房地產開發的，可延伸至以前年度。
二、重點整治對象
（一）涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權的；
（二）涉嫌從事非法房地產建設、經營的；
（三）違法違章建筑規模大、群眾反映強烈的；
（四）公職人員（含村、社區工作人員）參與、支持、包庇違法違章建設等行為的。
三、對已建成的違法違章建筑限期自行拆除，未自行拆除的將依法，沒收實物，沒收違法所得，并給予經濟處罰。
四、在建違法違章建筑一律停工，接受處理。
五、對非法轉讓、倒賣土地使用權的，非法從事房地產建設、經營的，依法追究經濟、行政、法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關從嚴懲處。
對暴力抗拒違建行動的行為，依法予以嚴懲。
對公職人員（含村、社區工作人員）參與非法轉讓、倒賣土地使用權，參與違法違章建設、經營的，由監察部門立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴懲。
六、區人民政府將按照統一規劃、統一設計、統一風格、統一朝向、統一色彩的標準，加快安置點建設步伐，確保規范有序安置。
1.1 城市規劃滯后、政府管理不足
目前，我國城市用地特別是“城中村”用地缺乏總體規劃。為了滿足村委會的發展需求，保證村民的生活所需，政府將部分“預留地”留給村委會，但政府部門對“預留地”的使用情況缺乏管理。市民和村民想要通過合法的方式建立房屋較為困難，所以，村民違法偷建、搶建住房的問題非常嚴重。對與上述現象，政府部門的監管不力，通常持放任自流的態度，因此，導致違法違章建筑普遍存在。
1.2 經濟發展的客觀要求
隨著經濟的發展，城市不斷向四周外延，村民的經濟條件逐步提高對居中環境也有了更高的要求，子女長大之后也需要重新購房。其次，隨著工業園區的快速發展，生活配套設施已經無法滿足人們的生活需求，外來務工人員的數量也在不斷增加。許多村民抓住了這一時機，大量興建房屋來出租，來滿足市場的需求。除此之外，政府部門在征用村民的土地以后，村民在失去土地以后，為了生活需要，開始建設房屋來收取租金。
1.3 執法問題
目前，我國的行政執法部門在解決違法違章建筑時的缺乏強制性手段，公安部門以及法院的配合不到位，公安部門只是在發生沖突糾紛的情況下才會介入處理。除此之外，某些執法人員缺乏責任心，甚至是徇私舞弊，對與正在建立的違法違章建筑視若無睹，不采取有效的治理措施，使得違法違章建筑建立成功。再者，我國的執法體制也存在一定的不足之處，執法部門各自為政，執法環境相對寬松，某些領導強加干涉，執法標準不一，導致在處理違法違章建筑時難以嚴格按照法律法規執行。
2 違法違章建筑的危害
違法違章建筑所帶來的危害十分嚴重，無論是對個人還是對城鎮而言都具有非常嚴重的消極影響。
2.1 違法違章建筑影響市容市貌
違法違章建筑對城市的市容市貌造成了一定的影響，使得征地和房屋征收的難度進一步加大。由于違法違章建筑并沒有進行合理的布局和規劃，導致建筑布局凌亂、立面粗糙、隨意性大，再加上大量的外來人口流入，使得地段的管理難度增大，部分居住點的垃圾成堆、污水橫流、環境衛生差并且存在火災隱患以及社會治安問題。從長遠的角度出發，建設面積較大、情況較為復雜的違法違章建筑一定會在很大程度上提高安置補償及房屋征收等工作的難度。違法違章建筑的建筑與城市建設和舊城改造項目以及新農村建設背道而馳。
2.2 違法違章建筑造成鄰里矛盾，影響政府威信和形象
違法違章建筑的建立很容易造成鄰里之間的矛盾，并且會激化干部與群眾之間的關系。這是因為，違法違章建筑并沒有按照建設規劃的要求進行，這樣一來，就會影響鄰居的采光、通行等問題，進而產生鄰里矛盾。在發生糾紛之后，村委會一旦處理不當，調解不到位就會導致從口頭爭吵變為大打出手。部分村民由于受到地理位置的限制無法進行房屋的建設，可能會猜疑執法人員和村委會收受好處或者是不作為，使得上訪或者是越級上訪問題嚴重。
2.3 違法違章建筑存在安全隱患
違法違章建筑往往是偷偷進行的，時間較為緊張，搭建過程倉促，并且沒有經過設計單位的設計，施工人員的綜合水平較差，工程材料質量難以保障，電路的安全檢測不到位等導致違法違章建筑存在一定的安全隱患。
2.4 浪費資源，影響社會穩定
許多不符合規劃要求的違法違章建筑必須進行拆除處理，許多違法違章建筑的建設者都是傾其所有，一旦房屋拆除就會血本無歸，因此很容易產生社會矛盾，影響社會的安定與團結。
3 違法違章建筑的治理
3.1 采取疏堵結合的原則
為有效解決違法違章建筑，應從根源上處理。因此，為了有效避免違法違章建筑的搭建，應采取疏堵結合的原則。所謂的“疏”指的是在城市化發展的過程中，農民群眾應通過集體的方式為房屋建筑提高良好的格局和空間。尤其是農村城市化完成之后，首先應處理好農民群眾的社保福利問題，同時應為適齡群眾提供良好的就業機會，通過“疏”了解決農民群眾失去土地之后的生存問題。所謂“賭”就是要嚴肅處理違法違章建筑的建設者，通過加大懲處力度來避免更多的違法違章建筑的搭建。
3.2 建立健全行政體系和法律體系
建立健全行政體系和法律體系是解決違法違章建筑的重要防線，其主要目的是以內外監督方法來監督管理違法建筑的實際情況，保證相關的法律法規以及技術文件在處理和解決違法違章建筑過程中得以貫徹實施。通過建立健全行政體系和法律體系來確保在處理違法違章建筑的工作有法可依、有章可循。在除此之外，還應根據實際情況酌情進行調整，以提高治理過程的動態性、適應性以及可行性。為了提高治理效果，應不斷加大宣傳教育力度，確保相關人員了解制度的精髓，并加強自律，進而保證違法違章建筑的治理順利高效展開。除此之外，還應加強執法隊伍建設，提高執法力度。由于違法違章建設無論多么嚴重均不會涉及刑事犯罪，所以部分建設者抱有僥幸心理，如果能夠對其進行刑事責任追求，就會在很大程度上提高違法違章建筑的治理效果。
3.3 繼續推進原農村集體土地國有化進程
為有效治理違法違章建筑，應繼續推進原農村集體土地國有化進程，并且加強對城市化進程中已經進行規劃但尚未建設的農村非農建設用地的管理和監控力度。并對土地的產權進行明確，以便政府部門進行土地資源的有效管理和統籌安排。
3.4 規范土地交易市場
通過進一步規范土地的交易市場，并合理調控土地市場和土地利用，構件雙贏的土地供給體系。確保土地的合理利用以及土地市場的正常運行，既要滿足市場經濟的發展需求，同時應符合多元土地利益主體以及社會經濟的全面長期發展要求。
3.5 建立民主決策體系和研究體系
通過建立合理的民主決策體系以及高效的研究體系，并充分進行引導和規劃，進行統一布局、科學規劃，并進行適當的客觀調控，協調好土地的開發利用和管理之間的關系，不斷進行土地的優化配置，以發揮土地資源最大的效用。
一、拆除范圍
風景名勝區規劃區域內海榆中線路段兩側的違章建筑，包括：3戶檳榔烘干坊（磚瓦結構）、1戶兩間平房（鋼混）、1戶在建木雕坊（鋼混）、1戶在建基礎立柱（鋼混）；年建設的2戶四間平房（鋼混）；年建設的1戶檳榔烘干坊（磚瓦）；年以前建設的18戶磚瓦房。
二、拆除原則
（一）堅持以人為本，維護被拆除當事人的合法權益。
（二）以省政府對《風景名勝區總體規劃》正式批復時間（2013年1月30日）為界限，此后的違章建筑一律拆除，不予補償，此前的建筑按政策依法評估補償拆除。
（三）集中力量對省政府批復風景名勝區總體規劃（2013年1月30日）后的違章建筑進行分批次拆除。第一批拆除在建的違章建筑；第二批拆除己建的違章建筑。
三、拆除程序
拆除違章建筑工作分3個階段進行，時間從2014年9月至2014年12月。
（一）宣傳動員階段（2014年9月）。
宣傳有關政策、法律、法規，發動廣大群眾積極配合依法拆除違章建筑工作。（責任單位：縣管委會、縣國土局、縣住建局、鎮府）
（二）調查取證階段（2014年10月8日至2014年11月10日）。
1、調查摸底：對景區內的違章建筑情況進行全面調查，包括其建設區位、時間、原因、結構、面積、新舊程度、用途、是否有糾紛及土地權屬等情況進行登記造冊。（責任單位：縣管委會、鎮府）
2、立案調查取證：根據調查摸底情況及相關材料對違章建筑進行立案，并實地調查取證和認定。（責任單位：縣國土局、縣住建局）
3、對認定為《風景名勝區總體規劃》正式實施時間（2013年1月30日）前建設的違章建筑，委托具備資質的評估機構進行評估，給予補償。（責任單位：縣財政局、縣住建局、縣管委會、鎮府）
4、案件處理：根據違章建筑的查證和認定結果，作出《限期拆除違章建筑的通知》，送達違章建筑當事人，并與違建當事人簽訂自行拆除協議書。（責任單位：縣土地和規劃建設綜合執法局）
（三）實施拆除階段（2014年10月20日至2014年12月10日）。
1、自行拆除：違建戶主按照拆除協議，在規定時間內自行拆除違章建筑。
2、：對拒不簽訂拆除協議或在協議規定期限內未自行拆除的違章建筑，縣政府組織力量依法實施。拆除工作分三步進行：
第一步：首先拆除目前在建的違章建筑，接著拆除《風景名勝區總體規劃》正式實施（2013年1月30日）后建設的違章建筑。
第二步：拆除原《旅游度假區總體規劃》（1993年6月實施）至《風景名勝區總體規劃》（2013年1月30日實施）期間建設的違章建筑。
第三步：拆除原《旅游度假區總體規劃》實施時間（1993年6月）前建設的違章建筑。
（責任單位：縣土地和規劃建設綜合執法局、縣公安局、縣衛生局）
四、組織領導
為了加強景區違章建筑拆除工作的組織領導，縣政府成立景區違章建筑拆除行動領導小組，組成人員如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣管委會。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任
按照統一領導、分工負責的原則，將任務、責任、進度分解到責任單位，做到分工明確，責任落實。
（二）提高認識，統一思想
各責任單位要統一思想，提高認識，全力做好風景名勝區拆除違建工作。
（三）廣泛宣傳，深入動員
各責任單位要深入做好對被拆除違章建筑當事人的宣傳和勸解工作，宣傳有關法律、法規，動員其自行拆除，營造良好的社會氛圍。
關鍵詞：違章建筑 SuperMap 數字城管
Abstract: this paper introduces the current situation of the digital city of wuhu, and to wuhu as an example, this paper introduces the construction management system of wuhu violate the design and implementation of the process, and the key technology of system use, realizing the functions and characteristics.
Keywords: illegal structures SuperMap digital urban management
中圖分類號：G267文獻標識碼：A文章編號：
1引言
2007年4月，蕪湖市被建設部列為數字化城市管理全國第三批試點城市。2010年1月數字化城市管理系統的各項工作準備完畢，投入正式運行階段。
數字化城市管理系統以城市部件和事件管理為突破口，以地理空間（萬米單元網格）為框架，實現城市管理信息采集和業務監督、指揮、處理和評價的多部門協同工作的閉環控制，帶動部門協同，促進了信息共享，優化了管理流程，完善了管理職能，帶動相關部門的信息化，實現了信息資源的充分共享，減少了城市信息化和電子政務建設的總體投資，從而以應用促進“數字蕪湖”建設發展與深入，夯實了“數字蕪湖”的基礎，是“數字蕪湖”重要的應用系統。
“數字城管”信息化建設是提高市容管理水平的一項重要舉措，是實現市容管理監管業務快速、準確、高效運行的根本保障。2009年蕪湖市全面開展市容整治年活動，為配合此活動的開展，特開發市容整治年活動配套的違章建筑管理系統，充分使用現有信息化資源，進一步推動市容整治建設進度。
2系統建設目標
建立重點拆違區域的房屋建筑物數據庫，為執法人員快速提供房屋建筑物詳細屬性信息（分層建筑面積，房屋結構、建設時間、戶主姓名等），給執法部門提供執法依據。系統記錄每次對房屋普查的信息，對于每次執法信息也進行詳細記錄，根據這些信息建立“違建黑名單”（對于多次違建自動進入黑名單），對于“違建黑名單”加大監查力度，保證違建的“零增長”。將實現違建同其它部、事件的綜合統一管理，提高城市的整體管理水平。
目標要求：
（1） 建立房屋和違建基礎數據庫
對現有的房屋和違建信息進行普查，建立房屋和違建基礎數據庫，為其他模塊提供基礎數據。
（2） 建立違建查處數據庫
對于執法隊員巡邏發現或群眾舉報違建問題，進行立案查處的整個處理過程，詳細記錄存入系統，建立違建查處數據庫。
（3） 規范信息處理程序
對上報的違建信息進行流程規范管理，對于待處理或正在處理的違建處理過程，可以進行實時監控。
（4） 定位功能
將房屋的坐標點與已建成的地理信息系統的基礎地理數據建立接口，使房屋與地圖相關聯，使信息查詢者可以在地圖上迅速查找房屋信息，可直觀地觀察到房屋所處的地理位置和周邊環境，能幫助管理者正確地指導后續工作。
（5） 城管通數據比對
執法人員在現場發現可疑違建屋時，通過手機城管通定位和查詢的功能查找房屋信息，查詢結果關聯到地圖上進行展示。將查找出來的房屋屬性信息以及房屋照片跟實際房屋信息進行比對，判斷是否屬于違建。
（6） 綜合查詢統計
系統提供各種查詢方式，此系統對于違建的信息提供多方面的信息統計，為領導者提供了全方面、全時態的信息服務。
3系統設計
3.1功能設計
本系統建設內容包括：戶主信息管理，房建數據管理、違建數據管理、地圖定位、違建查處管理、無線數據采集比對、綜合查詢、統計分析、系統管理。
圖1 系統功能圖
3.2數據庫設計
3.2.1地圖數據庫
地圖數據庫主要是用來存儲和管理地圖數據，主要由地形圖底圖（水系、道路、綠地等數據）、房屋面、房屋點等基礎地理數據組成。
3.2.2信息數據庫
信息數據庫主要用來存儲和管理戶主信息數據、房屋基礎數據、違建數據和系統數據，主要包括：
1）、戶主信息數據
戶主與房屋的存在一對多關系，需要對戶主的信息進行管理，違建行為最終落實到人的違建，戶主屬性包括：戶主姓名、身份證號碼、聯系電話等。
2）、房屋基礎數據
現有房屋以戶為單位進行信息普查入庫，入庫信息有：戶主建筑物面積、戶主房屋結構、建設時間、戶主姓名、戶主身份證號碼、房屋地址、門牌號、所屬道路、房屋照片、房屋編號、房屋部件標識碼、備注等信息，建立房建基礎數據庫，為其他模塊提供基礎數據。
3）、違建數據
現有違建房屋信息普查入庫，入庫信息有：違建戶主、身份證號碼、違建建筑物面積、建筑物結構、建設時間、建設地址、門牌號、所屬道路、違建照片、部件標識碼、備注等，建立違建基礎數據庫作為違建查處的依據。
4）、系統數據
系統數據包括系統用戶管理、角色管理等相關數據，這些數據保證系統的有序運行。
3.3數據流程設計
根據城管執法方式和違章建筑管理的流程，違章建筑系統數據流程的設計如下圖所示：
圖2 數據流程圖
4系統實現
4.1開發環境
系統基于.NET Framework 框架，使用Visual Studio 2008為開發平臺，采用SuperMap 開發組件為GIS開發平臺。系統使用Oracle 10g為數據庫平臺，采用SuperMap SDX+數據引擎作為空間數據庫引擎。系統基于Windows Server 2003系統的IIS 6.0提供網絡數據服務
4.2地圖定位功能
地圖的瀏覽功能基于SuperMap 地圖服務組件研發，采用B/S方式，提供地圖的放大、縮小、移動、全圖顯示等基本的地圖操作，并將地圖與違建數據、用戶數據進行有機結合，提供地圖定位功能和地圖查詢功能。
4.3數據管理功能
城管通用戶：執法隊員在巡查過程中，可以使用城管通對建筑進行數據對比，發現有違章建筑可以直接上報到系統，并上傳違章建筑的位置、戶主信息和照片等數據。
其他用戶：城管行政人員（執法隊員、執法隊長、城管領導等）通過內部網絡（政務網）訪問系統，依照系統流程的設計規則，依據系統權限對戶主信息數據、房屋基礎數據和違章建筑數據進行瀏覽、操作、查詢和管理等操作。城管部門依據系統的違章建筑信息情況安排執法人員對違章建筑進行查處，并在系統中進行備案。
4.4系統輔助功能
系統管理主要是對網站用戶、角色、系統設置等數據的管理。系統管理員可以使用瀏覽器訪問系統管理系統角色及權限，給系統用戶賦予不同的角色，并進行系統菜單、系統參數等進行管理。用戶通過登錄系統，依據管理員分配的權限，使用系統提供的各項功能，對系統數據進行瀏覽、更新和維護。
5建設特點
1)、實現數字化辦公，簡化辦公流程，提高案件審批時效；
2)、建立房屋和違建電子檔案，多媒體數據讓信息更直觀；
3)、違章建筑信息與地圖結合，違建分布情況更加清晰；
4)、使用城管通讓執法現場化；
5)、與數字城管系統有機結合。
6結論
違章建筑管理系統只是“數字城市”進程中的“冰山一角”，在設計和實現過程中還存在不足之處，處在GIS技術應用的起步階段。但是，隨著社會和GIS技術的不斷發展， GIS技術被廣泛應用于社會的各個領域，GIS技術也將在各領域的信息化建設中扮演著越來越重要的角色，并產生巨大的社會效益和經濟效益，推動社會和經濟的發展。
參考文獻
宋關福，鐘耳順.組件式地理信息系統研究與開發[J]. 中國圖像圖形學報，1998
薩師煊，王珊. 數據庫系統概論[M]. 北京：高等教育出版社.2000
楊品福，杜清運等. 長沙市基礎空間數據庫的設計與實現[J]. 測繪科學，2006
Design and Implementation of Illegal construction Manage System
AbStract: This paper introduces the current situation of Wuhu digital urban management, and taking Wuhu city as an example, introduced the process of design and implementation of Wuhu City illegal construction management system, and the key technology, function and characteristic used in the system.
第一條 為了加強城市規劃和管理，制止和處理違章建筑，根據《中華人民共和國土地管理法》和國務院頒布的《城市規劃條例》，結合蘭州市具體情況，特制定本辦法。
第二條 城市規劃是城市各項建設和管理的依據，所有新建、改建、擴建、翻建的地上、地下各項永久性、半永久性、臨時性建筑（構筑物），都必須服從城市規劃。
第三條 所有單位和個人以任何形式（包括引進外資、聯營、農民進城所辦企業等）在蘭州市所屬縣（區）的規劃區內進行建設，必須報經城市規劃管理部門批準，取得《修建許可證》，并經規劃管理部門驗線后，方可施工。
第四條 凡屬下列情形之一的，為違章建筑或違章施工。
一、1983年以來，未經登記處理或未經城市規劃管理部門批準修建的各類建筑物（構筑物）；
二、未按《修建許可證》的批準內容，擅自改變位置、面積、層數、立面、結構的建筑物（構筑物）；
三、在批準的臨時用地上修建的永久性、半永久性建筑物（構筑物）；
四、經城市規劃管理部門審定，應由建設單位限期拆除而逾期未拆的建筑物或臨時設施；
五、已發給《修建許可證》，但施工前未經城市規劃管理部門驗線，自行開工的；
六、施工單位未取得《修建許可證》，擅自施工或不按規定掛牌施工的。
第五條 制止和處理違章建筑的主管機關是市規劃管理部門和縣（區）城建部門。有關管理部門的職責分工如下：
一、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，負責本轄區范圍內違章建筑的檢查、制止（指出錯誤、責令檢查、通知停工）及登記工作，并將情況按月報縣（區）城建部門。
二、有關管理部門，負責分工范圍內違章建筑的檢查、制止、登記以及對違章建筑的拆除、罰款等處理工作；并將檢查處理情況每月向市規劃管理部門報告一次，同時抄報縣（區）人民政府。具體分工：
現有道路、橋梁、廣場及雨水、污水管道、河床、洪道、建設單位代征的道路用地范圍內的違章建筑，由市政工程管理部門負責制止和處理；
公房、私房、院落或樓區內的違章建筑，由其房產管理部門負責制止和處理；
公園、林帶、小游園等公共綠地的違章建筑，由園林部門負責制止和處理；
小街巷、空地、半城半農區及其他上述部門不管的所有違章建筑，由所在縣（區）城建部門負責制止和處理。
三、各縣（區）人民政府統一負責對所轄范圍內違章建筑的制止和處理工作，各管理部門及駐區各單位，都要接受當地政府對制止和處理違章建筑工作的檢查、監督。
四、市規劃管理部門負責制止和處理違章建筑工作的協調與仲裁。
五、城市管理監察部門，負責檢查處理各管理部門自身的違章建筑和對各管理部門的制止違章建筑工作進行監督檢查。
第六條 違章建筑的處理程序
一、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發現轄區內的違章建筑，應及時制止并向縣（區）城建部門報告；縣（區）城建部門在接到報告后，應根據管理權限通知有關管理部門處理。無管理部門的由縣（區）城建部門處理。
二、對未領得《修建許可證》又未登記處理的建筑物（構筑物）的單位或個人，應主動向所在縣（區）的城建部門進行違章登記，聽候處理。對不登記者，經查出后，從嚴處理。
三、違章單位或個人對處理決定不服的，應報請城市規劃管理審批部門復議，并按復議結果的通知精神辦理。如確屬違章，城市規劃管理部門可暫停辦理違章單位或個人的一切建設用地和建設工程手續，并通知供電部門不予供電，供水部門不予供水，市政管理部門不予接通排水。
四、經規劃部門決定限期拆除的建筑物（構筑物），單位或個人拒不執行，逾期不拆者，由城市管理監察部門組織力量強行拆除。規劃部門決定處以罰款的單位或個人，收到決定后十五天內既不起訴又不執行者，由規劃部門申請人民法院強制執行。
第七條 違章處理的執行
一、本辦法后修建的違章建筑，以及原有位于城市主次干道兩側或危及交通、環境、消防、安全，妨礙城市規劃和建設實施，嚴重影響城市市容景觀的違章建筑，應由負責分工處理部門立即通知違章單位或個人無條件拆除；超過限期不拆的，應處以違章罰款并強行拆除。本辦法頒布前已建成的違章建筑，對近期規劃實施無妨礙的，可暫不拆除，但要根據情節輕重，處以一次性罰款并簽訂經過公證的保證書，在建設需要時，無條件拆除。
二、對違章建設單位的違章罰款，按違章建筑總造價（最低按每平方米180元計算，下同）的百分之三十處罰；逾期不拆者，加倍罰款，并強行拆除。
三、對違章建設單位的主管負責人、直接責任人或違章建設者個人，根據違章情節的輕重，分別給予行政處分、追究經濟責任等處理。并處以六十元至五百元的罰款，情節嚴重、觸犯刑律的，應按刑法有關規定追究刑事責任。
四、對違章建筑的施工單位，各管理部門要令其停工檢查或處以工程造價百分之十的罰款；對施工單位的主管負責人、直接責任人員處以六十元至五百元的罰款；情節嚴重的，建筑管理部門可注銷其施工執照或工商行政管理部門注銷其營業執照，觸犯刑律的，應按刑法有關規定追究刑事責任。
五、對違章的建筑單位、施工單位的罰款，國營企業和城鄉集體所有制單位，應從企業基金、利潤留成或稅后積累中支付；行政機關和事業單位，應由包干經費中支付，罰款一律不得計入產品成本、流通費用或攤入基建投資。違章建設的個人和違章建設單位的主管負責人、直接責任人員的罰款，一律由本人負擔或由單位從其工資中扣繳。違章單位或個人接到罰款通知書后，必須在半月內向所在縣（區）城建部門辦理交款手續，逾期加收滯納金。
六、罰款交市、縣（區）財政部門專項儲存，用于城市建設維護和管理，不能挪作他用。
七、利用違章建筑出租、轉讓、買賣牟利者，由縣（區）城建部門會同市房地產管理部門、工商行政管理部門沒收其非法收入，違章建筑應強行拆除。
八、對申請使用違章建筑營業者，工商行政管理部門不得發給營業執照。對使用違章建筑的住戶，公安部門不予辦理入戶手續，房管部門不得發給產權證。縣（區）城建部門應向以上有關部門主動提供違章建筑的具體情況和處理意見，或會同有關部門進行處理。
九、在檢查處罰違章建筑中，對辱罵、毆打檢查人員，阻撓檢查人員執行公務者，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條處理；觸犯刑律的依法追究刑事責任。
第八條 對濫用職權、徇私舞弊、敲詐勒索、有意拖延刁難或越權審批者，應追究責任，從嚴處理，按照其情節和造成后果，分別給予行政處分、經濟處罰，觸犯刑律的，按照刑法有關規定追究刑事責任。
對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。
【法律依據】
《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條規定，市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。
（來源：文章屋網 ）
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，統一認識，采取有力措施，堅持以人為本，依法堅決查處違法違章建設活動。通過此次拆除活動，進一步改善市區城市生態環境、人文環境和投資環境，真正維護好全市廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，促進市區經濟健康持續發展和社會和諧進步。
二、整治原則
1、堅持誰主管誰負責并結合屬地管理的原則。高新區統一領導本轄區內違法違章建設的調查拆除工作，牽頭組織有關執法活動。市建設規劃局、市綜合執法局等各部門按照各自職責進行配合，積極支持和配合轄區政府拆違執法工作。
2、堅持依法遵章的原則。本次拆除活動應嚴格按照執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》等國家、地方相關法律規定，有理、有據、有力，下最大決心，傾全市之力，迅速、徹底、全面完成各項整治任務。
3、堅持積極穩妥的原則。本次綜合整治必須以城市規劃為先導，因地制宜，以自拆為主，強拆為輔，既雷厲風行，又耐心細致，既積極迅速，又穩妥有序。應做好群眾工作，保持社會穩定，減少對全市社會、經濟和市民正常生活秩序的影響。
4、堅持尊重歷史，區別對待的原則。本次綜合整治要嚴格區分歷史上形成的遺留問題。要把工作重點放在先拆除逆風搶建加建的項目上面，對歷史上遺留的違法建設隨著拆遷工作的深入再逐步擴大范圍。
5、堅持公平、公正、公開的原則。任何違反城鄉規劃和建筑法規的違法建筑，凡屬于拆除范圍內的，必須堅決拆除。不能有特權單位、特權階層，不管涉及到哪個部門，都要嚴格依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。
6、堅持依靠群眾發動群眾的原則。整治活動符合絕大多數市民的根本利益，要廣泛發動群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾。黨政機關、黨員干部、國家公職人員要發揮模范帶頭作用，帶頭參加綜合整治活動，接受廣大群眾監督。
7、堅持綜合治理，杜絕反彈的原則。要按照城市規劃和市容市貌的統一要求，拆、建、管并舉，通盤考慮違章建筑拆除后的建設和管理工作，做到拆一片、建一片、管一片，防止違法、違章活動再度反彈。
三、整治范圍及對象
本次綜合整治范圍為市區建成區內；對象為2006年1月1日以來的違法建設。具體包括：
1、未依法取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；
2、不按建設工程規劃許可證確定的建設工程的位置、層數、標高、建筑面積、建設高度以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；
3、未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；
4、其他違反城市規劃進行的建設。
重點查處的違法建設包括：
1、近兩年來加層加建、擠占消防通道，存在嚴重安全隱患的違法建設；
2、主次干道兩側影響市容市貌的違法建設；
3、城中村中近兩年來未經批準違法搭建的工程；
4、侵占公共用地，嚴重影響城市景觀，嚴重影響居民生活，群眾反映強烈的違法建設。
四、領導機構
為及時協調解決綜合整治過程中的各種矛盾和問題，加快推進綜合整治工作步伐，成立市區違法建設綜合整治領導小組，負責整個綜合整治工作的具體指揮、組織與協調工作。
領導小組下設辦公室，區政府及高新區均應成立相應綜合整治實施機構。
七、工作要求
1、提高認識，加強領導。
市區拆違整治工作涉及面廣、任務重，難度大、時間緊，同時關系到廣大人民群眾的切身利益，各級各部門各單位要充分認識查處違法建設工作的重要性、艱巨性，切實統一思想，加強領導，落實責任，精心組織，集中力量打好攻堅戰，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。綜合整治工作是對各級黨委、政府執政能力和參戰各部門工作能力的一次考驗，各區、鎮辦和市級相關部門單位主要負責同志要親自掛帥，深入一線，抽調精兵強將，安排專門經費，一級抓一級，層層抓落實，不折不扣地完成拆除違法建設任務。
2、嚴肅紀律，落實責任。
各區、各有關部門要根據本實施方案，認真制定本轄區、本部門查處違法建設的具體實施方案，建立明確的工作責任制度、定期反饋報告制度和監督考核辦法，將任務、責任、進度分解落實到人，做到分工明確，責任落實。建立和完善查處違法建設督查機制，邀請人大代表、政協委員具體督導和評判查處違法建設成果。各級黨政機關、企事業單位、廣大黨員干部在查處違法建設工作中要做到“三帶頭三不準”，即帶頭支持查處違法建設工作，不準說、不準做不利于查處違法建設工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準為違法建設戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建設，不準拖全市拆除違法建設工作的后腿。要一碗水端平，一把尺子，一個標準，一個政策，陽光拆除，公平、公正、公開，讓被拆人心服氣順。在查處違法建設整治過程中，實行嚴格的問責制度。對在職責范圍內必須拆除，卻不履行職責、不作為或弄虛作假、欺上瞞下的單位負責人和直接責任人，紀檢、組織和監察部門要追究行政責任失職瀆職責任或給予紀律處分。
3、依法行政，精心組織。
各區、各部門、各單位在工作中要堅持原則，嚴格依法辦事，做到主體到位，程序到位，工作到位。要密切配合，統一行動，嚴禁有令不行，有禁不止，推諉扯皮。要特別注意工作方法，精心組織策劃好每一個環節，確保不發生大規模集體上訪事件和安全生產事故。對于違法建設，應予堅決整治或拆除，態度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實施過程中，要做到疏堵結合，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，做到無情拆違，有情操作。要提前做好維護穩定的各項工作預案，快速反應，及時處置，對矛盾突出的投訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保不因各項工作不到位而出現惡性事件，切實維護社會穩定。
4、廣泛宣傳，依靠群眾。
要充分發揮新聞輿論的導向作用，加大相關法律法規的宣傳和教育力度。對于典型違法建設案例要公開曝光，形成強大的輿論攻勢。要自覺接受社會監督，通過設立查處違法建設舉報電話，公布違章對象、時間要求、拆除進展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法建設行為。查處違法建設工作涉及群眾利益面廣、任務量大，各區、各部門、各單位在加強社會性宣傳工作的同時，要深入細致地做好思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設的嚴重性、危害性，宣傳查處違法建設的重要性和必要性，引導和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持和擁護查處違法建設工作。
一、指導思想
以優化城鄉環境、構建文明為目標，按照城鄉聯動、以城帶鄉,全民參與、齊抓共管，標本兼治、綜合治理的原則，充分發揮規劃的引領作用，集中領導，集中精力，集中時間，在全縣范圍內開展集中整治違章建筑活動。改善、提高全縣城鄉人居環境。
二、目標任務
通過集中整治，清除違章建筑物，遏制違規建設行為，理順建設管理程序，規范建筑市場秩序。
三、整治范圍及重點
（一）整治范圍
1、縣城規劃區。
2、工業園區規劃區。
3、各鄉（鎮）政府所在地及村莊規劃區。
（二）工作重點
1、清理未經規劃局、工業園區管委會、工信局和各鄉（鎮）政府批準的影響道路通行，影響市容街貌村容的違章建筑和構筑物。
2、清理侵占綠地和強占道路紅線的違章建筑和構筑物。
3、協助國土、交通等部門清理影響市容街景、鎮容村貌的未經相關部門批準的垃圾收購點、煤場。
四、職責分工
（一）縣城規劃內違章建筑物、構筑物，由規劃局負責，法院、工業園區管委會、國土局、公安局、街道辦、城關鎮政府、八里鎮政府配合進行整治。
（二）工業園區內違章建筑物和構筑物由工業園區管委會負責，規劃局配合進行整治。
（三）各鄉（鎮）政府所在地及村莊規劃區范圍內的違章建筑物。由各鄉（鎮）政府負責，規劃局配合進行整治。
五、實施步驟
全縣城鄉規劃區違章建筑集中整治活動分三個階段實施：
（一）宣傳發動階段（2月24日—3月5日）
廣泛宣傳《城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》等法律法規，為集中整治提供強有力的輿論支持。
（二）集中整治階段（3月5日—9月30日）
1、清理清查。對城鄉規劃區內各類違章建筑物、構筑物拉網式清查并分類登記，提出初步整治措施。
2、整治違章建筑。對確定的違章建筑物，采取教育引導、自行拆除、依法強拆相結合的辦法。凡需強拆的違章建筑物，要啟動依法拆除程序進行拆除。
3、工業園區內的違章建筑物，由工業園區管委會負責，確定建筑物的合法性，確屬違章的建筑物，由工業園區管委會下發拆除通知書，規劃局配合進行強拆。
4、各鄉（鎮）政府清查出的違章建筑物，由各鄉（鎮）政府負責，規劃局配合依法依規進行拆除。
5、在強拆過程中出現無理取鬧，阻礙工作開展的，由司法部門依法從快、從嚴處理。
（三）驗收鞏固階段（10月1日—10月31日）
1、各責任單位在11月5日前將整治活動開展情況以書面形式報縣城鄉規劃區違章建筑整治活動領導小組。
2、制定和落實長效管理機制。按照“標本兼治、預防為主”的原則，結合我縣實際，研究制定城鄉規劃管理辦法。健全長效管理措施，教育廣大群眾學習規劃，執行規劃。
3、明確職責，靠實責任。縣城鄉規劃區違章建筑整治活動領導小組要明確職責，迅速在全縣范圍內掀起清理清查、集中整治的。
靠近城關，由于集鎮居民較多，小作坊、經營門店也多，街道亂搭亂建現象十分嚴重。2012年以來，我鎮高度重視禁違拆違工作，為配合全縣爭創全國文明衛生縣城采取了過硬的措施，取得了較好的效果。現將有關情況匯報如下。在2012年的基礎上加大重視與巡查監管力度。2013年以來，強拆違章建筑4棟，面積達700多平方米，制止違建20多起。
一、2013年8月以前所做的工作
2012年5月，鎮黨委政府在拆違治違上下定決心，樹立目標，采取了強有力的工作措施，通過注重四個重點，確保主街道違章建筑全部有效拆除。一是注重強化責任。鎮黨政負責人一致認為應該把禁違拆違立足于整治利民、創建惠民上，從而爭取廣大居民的理解和支持。統一思想后，為強化組織機構，加強對全鎮禁違拆違工作的領導，組建了禁違拆違領導小組，并迅速召開了黨政負責人會議和機關干部、部門負責人會議、村場干部會議，把認識和決心傳達給每個干部，使大家對禁違拆違的認識高度統一，同時分解責任到人，明確每個干部應盡的責任，做到職責明晰，認識一致。二是注重宣傳氛圍。任何基層工作都離不開群眾的參與。在禁違拆違上，我們采取召開廣播會、拉橫幅，辦點干部下村場，村組干部入農戶等方式，及時宣傳國家禁違拆違政策，使“防違、禁違、拆違”意識深入人心。積極爭取群眾的參與，為以后的工作奠定良好的思想基礎。三是注重上下配合。為深入開展禁違拆違工作，我鎮采取政府主管、部門參與、村組監管的方式，形成上下聯動的監管網絡合力，同時組建日常巡查隊伍，加強日常排查監管，從“堵源頭、截過程、拆違建”三方面著手，做到早發現、早制止、早上報，把問題解決在萌芽階段。四是注重堅定方式方法。開弓沒有回頭箭。要始終堅持禁違拆違的理念不動搖，不能因為中途遇到困難臨陣放棄，只要是違章違建，堅持態度一致，做到一視同仁，不搞拆一戶留一戶的行為。同時要注重方法。要靈活細致做工作，運用好思想工作武器，不厭其煩。同時，集思廣益靈活主動做工作，營造聲勢步步推進。我們首先拆除了一些在老百姓心目中難度較大、影響力較大的對象，給其他拆遷對象形成了巨大的心理壓力，營造了黨委政府堅決拆除所有違章建筑的強大聲勢。在拆遷對象思想動搖后，抓緊時機及時跟進拆遷，不能拖，不能等。所有違章建筑不存在任何補償，僅在部門單位組織人員拆除時，由部門單位承擔了拆除的人力工資。
全鎮2012年5-6月，全鎮共拆除華錢路127戶經營戶違章建筑190個門店，其中有40處卷閘門和混凝土結構建筑。拆除主要路口亂建雜房3棟。2012年11月份，拆除富民路違章建筑35處，修建富民街道路及下水道。
二、2013年8月份以后所做的工作
2013年8月份，縣委縣政府高度重視控違拆違工作，并下發了多份文件，安排了多次專項行動。我鎮為認真落實縣委縣政府的要求，對該項工作進行了專題部署。主要做了三個方面的工作，確保了全鎮控違拆違工作順利推進。
1、成立機構，加強宣傳。一是成立了由鎮長任組長，分線負責人為副組長，國土、村建、司法、派出所主要負責人和各村委會主任為成員的控違拆違工作領導小組，設立了專門工作班子。二是通過村場干部在群眾中廣泛宣傳控違拆違的工作要求，重點通過居委會干部對集鎮居民宣傳規劃管理、控違拆違的有關法律規定和現實需要，設立宣傳橫幅5條、張貼標語20多張，在集鎮設立控違拆違成果宣傳欄，在群眾中形成違章建筑必拆，拆除沒有一分錢補償的氛圍。
2、加大監管，明確責任。一是對2013年8月以前的違章建筑進行摸底造冊。對主要路口、渠道等已經建成的和居委會屋后亂搭亂建的進行摸底造冊登記，列入違章建筑范圍。二是明確監管責任。建立了控違治違的監督網絡，各村委會主任為轄區內控違拆違的監管責任人，負責對已建違章建筑的登記，對新建違章建筑必須及時制止、上報。
3、規范管理，整建并舉。一是規范建房審批。進一步明確了村民建房的審批條件，理順了審批程序，從正面引導村民按規劃和審批要求建房。二是加大巡查執法。由村建站人員定期開展巡查，及時發現違章建筑，對各村場、居委會發現的違章建筑，組織人員及時進行執法。2013年8月份以來，共下發執法文書11份，制止和拆除違章建筑11處。
9月10日，海南三亞海螺村，大隊人馬帶著炮機、切割機、吊車鐵錘開始擠進彎彎曲曲的狹窄村道。數百斤的鐵錘在空中劃過一道精確的弧線，重重地砸在墻體上，樓柱瞬間坍塌。承載著老彭“面朝大海，春暖花開”歸隱夢的小樓，在升騰起的煙霧中，化為灰燼。
這只是整個三亞拆違工程的一個縮影。
自今年7月以來，一場聲勢浩大的拆違行動在這個享譽中國的旅游島拉開大幕，每天都有無數的樓宇倒下。為了拆遷順利進行，三亞機場甚至曾禁航半小時。
短短一個多月，三亞已拆除違法建筑近30萬平方米。然而根據三亞綜合執法局的數字，到年底共有400萬平方米的違章建筑需要拆除，這一數字相當于三亞2009年新房銷售面積的4倍。
這場名為“鐵錘行動”的全城大拆違還在繼續。藍天白云、椰風海韻之下，滿目瘡痍的三亞遍地廢墟，早已失去了往日的寧靜。就像上世紀90年代一樣，有些人折戟沉沙離開了，而更多的人又涌了過來，拆遷之后留下的大片海景資源又將成為新一輪爭奪的起點。
2000多萬元瞬間打了水漂
7月初，在三亞工作的白領盧明新準備以每平方米3000元的價格購買一處小產權房。正當他猶豫著是否出手時，一場強拆違章建筑的行動轟轟烈烈地開始了。
來自哈爾濱的老彭就沒那么幸運了，當他連夜趕到三亞時，他的新房墻體上已被噴上了大大的“拆”字。他原計劃3個月后就到三亞安享晚年的，但這場突如其來的拆遷粉碎了他的夢。
這個夢想起源于3年前的一次三亞之旅。當時，老彭被中介帶到了海螺村，這個綠樹成蔭的小村莊讓他一見鐘情。此時該村恰好有6戶人家一共8畝土地出售，且土地連成一片，適合整體拆除重建。中介建議，老彭先向當地村民購買土地，然后在原基地上造新房。
2008年，老彭聯合其他22個人，買了海螺村的8畝地。“都是離退休干部，每人投了110萬簽了50年或70年的租賃合同。”按照建房規劃，購房團建房18棟，每棟都是3層面積約400平方米的小別墅。
兩年來，工程進展順利，今年春節前就可以集體人住。但9月初，突然有人闖入別墅區，在房子墻壁上畫了大大的“拆”字。
負責照看房子的親戚預感到大事不妙，立即致電老彭。老彭有點莫名，“當時買地時他們說在農村蓋個小房，三亞當地沒啥手續。”因此老彭與左鄰右里和村干部在《宅基地轉讓協議書》簽字畫押后，對于土地使用證、房產證等法律手續問題沒有過多追問。“施工期間，也沒任何人或單位來詢問或阻止。”
三亞本地居民介紹，三亞農村蓋房歷來都不會去報建。過去十幾年間，城市土地管理部門管轄也未及農村，的確存在農村土地、房屋確權的盲區。
老彭向當年賣地的村民和村干部求助，但對方均表示“無能為力”。前前后后總共花費的2000多萬元瞬間打了水漂。
與他有類似經歷的人不在少數。在水蛟村，另一位江西退休干部拉上幾位戰友集資500萬與當地村民合作建房，如今也變成了廢墟。
“建的不是房子，是補償”
在三亞當地政府看來，此次行動并非空穴來風。
三亞違建問題由來已久，據該市綜合行政執法局數據顯示，自三亞市人民政府于2007年12月1日起實施的《三亞市違法建設長效管理機制暨責任追究制度》以來，當地違章搶建的速度絲毫沒有得到延緩，反而在此后的6個月內增加了970多棟，面積達37.6萬平方米。
為何違章建筑“甚囂塵上”?有人一語道破天機：“違章搶建利潤太高!”在三亞流行著一句話，“建的不是房子，是補償，”三亞綜執局新聞發言人林瀾告訴《望東方周刊》：“由于利益驅使，搶建成風。有錢村民自己建，沒錢就賣給別人建。”
于是，在三亞就出現了一面拆違一面搶建的現象，拆違的速度遠遠趕不上搶建。站在三亞市國光豪生酒店頂層望去，對面的海坡村密密麻麻的樓宇正在緊張施工，而許多房屋并沒有樓梯，甚至樓層隔板薄如紙板。
在林瀾看來，搶建的房屋往往不求質量，而是為了騙取政府高價補償。這些搶建房屋的造價僅為200到300元每平方米，而按規定，三亞征地補償標準為框架結構每平方米1180元，混合結構每平方米1030元。比如，花2萬元建100平方米的房子，有可能換來10萬元的“賠償”。
這類騙補的違章建筑曾是2005～2008年三亞違章建筑的主流，但老彭的房子顯然不在此列。三亞市綜合行政執法局局長藍文全透露，當前三亞市違法建筑已轉向在農場用地、農村集體土地、宅基地、村莊違法建設小產權房。
尤其是今年年初國家《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》之后，又一輪違建風生水起。與政府征地賠償相比，原住民更樂意向投資客出售土地，其回報也遠甚于補償款。
三亞市綜合行政執法局《關于我市違法建筑現狀的分析與對策》文件稱，外來人非法買賣土地建房的情況約占違建總面積的一半。從違法建筑業主來源統計，主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東，以及少部分本省人為主。
這也意味著，帶著大量資本進入三亞的外地投資客成為了此次打擊的重點對象。而在今年6月三亞市政府內部印發的《三亞市城邊村改造建設和環境改善工作指導意見》中，也可以看出，維護本地村民的長遠利益已成為政府推動此輪拆違風暴的基點之一。
老彭告訴《望東方周刊》，海螺村要拆的36棟房子都是外地人所建，而該村村民拿著賣地款修建的新房子卻并未列入拆除范圍。
一位外地駐三亞的媒體記者分析，政府避開與本地村民利益對立，甚至在一定程度上讓當地村民獲利，可以減少鐵錘行動的阻力。
陷入“越拆越違”怪圈
有三亞政府內部人士表示，今年春節期間，三亞旅游環境被中央媒體曝光，才導致這次打擊違章建筑的整體整治行動。
但其實這并非三亞首次大規模拆除違章建筑。2000年，三亞市政府決定將嚴重影響市政規劃的泡沫經濟產物一“爛尾樓”進行爆破。當時三亞共有“半拉子，’工程120多宗，原報建總建筑面積122萬平方米。
自2000年以來，三亞市的拆違行動就沒有停過。自2009年以來，共組織大型拆除行動28次，小型拆除行動86次，共拆除違法搶建的樓房及簡易棚屋966棟(間)，面積達33萬平方米。
今年6月，三亞市綜合執法局向市政府提交的一份報告中指出，三亞目前的違建數量突破6450棟，面積達400萬平方米，而據三亞民間人士估計，實際的違建面積甚至超過10C0萬平方米。
7月15日，三亞市委書記江澤林在打擊違法建筑專題會上表示，向三亞違法建筑打一場“殲滅戰”，讓違建者受到應有的處罰。
會議作出強制性的要求，任何形式
的違法建筑(含小產權房)一律停建，年底內拆除，同時水電部門對違建建筑停電停水，否則追究相關責任。對于拆除可能帶來的損失爭議，會議明確“對于購買無報建手續住房的購房者及其利益，不受法律保護”。
然而外界仍然預測，此次強拆也許會像之前多次強拆一樣，陷入“越拆越違”的怪圈。在不少投資者看來，這恰恰暴露了政府部門在違建問題上的失職。
政府被指“只管拆不管建”
“房子也不是一天就矗立起來的，一開始打地基的時候，怎么就沒人管呢?”三亞南山花園的業主質疑，這個有著5000名業主的小區，在之前長達數年的建設和銷售過程中，執法部門為什么沒有制止?
老彭表示，如果違建在初期就被消滅在萌芽狀態，也不需要如今大動干戈，這不僅讓業主血本無歸，也徒增行政成本。
對此，林瀾認為，相關部門在處理違章建筑時，往往面臨涉案人數多、取證難等問題，除了對違章建筑予以強拆以外，難以真正追究當事人的其他責任。但在大量違章建筑面前，這一解釋顯得有些蒼白。
如2007年12月1日三亞市實施《違法建設長效管理機制暨責任追究制度》，對區鎮及綜合行政執法部門的違規違法行為做出明確規定，但時至今日，卻無一名執法人員受到處罰。
而有些違章建筑卻顯然是在相關部門人員的默許之下得以生存。三亞市港門上村路華融公寓的劉興元曾148次上訪投訴違章建筑，然而僅僅一層違章建筑拆了3年還只是在墻壁上“打幾個洞”。
更讓人奇怪的是，在鳳凰鎮機場路轉盤右手邊上的一棟5層違章建筑，在政府部門的多次拆除行動中屢屢“漏網”，至今“屹立”。
這次拆違的成本并不低。通常拆違的機械成本是每平方米25元，由此三亞需要支出一個億左右，這相當于一個省級重點項目的投入。更有人指出，“鐵錘行動”如同一場暴風驟雨，讓一些已經入住的違建房變成了一堆瓦礫。這無疑是―種巨大的污染和浪費。
一位外地游客目睹一場拆除行動后顯得有些不解，眼前的一棟房子原本修得氣派堂皇，轉瞬間變成一堆廢墟，“違法建房有錯在先，盲目拆除錯上加錯。”
當地政府從中受益
盡管存在巨大浪費，但三亞推進“鐵錘行動”的決心絲毫不減。但在一些投資客看來，無論是默許違章建筑還是三亞的整治重錘，當地政府都能從中漁利。“政府通過拆除和重建可以制造雙重GDP,”溫州商人范偉指出，再度將土地掛牌出售政府可以獲得更高的收入。當地政府將成此次拆違最大的贏家。
此前，民間曾呼吁海南作為經濟特區，在涉及城市中低收入群體和“三農”利益的部分小產權房上，不妨開展一些探索和試驗。在三亞的小產權房投資者，無一不抱著這樣的僥幸心理。
大量違章建筑甚至帶動了相關行業，受三亞和周邊市縣投資建設增長帶動，三亞水泥生產增長迅速。統計顯示，2009年前10個月，三亞水泥共完成工業總產值29067萬元，同比增長了4.35倍，且農村市場很活躍。
然而小產權房的興盛直接影響到了三亞商品房市場。7月中旬，海南本地媒體以《農民蓋樓賣3000元／平方米蘭亞郊區小產權房賣得火》為題，曝出一線海岸小產權房的房價每平方米僅3000余元，遠低于三亞商品房均價每平方米上萬元的樓市。
與此同時，上半年三亞的房地產市場開始疲軟。就在小產權房的超低價格經媒體披露后的第二天，三亞官方隨即用行動表態：小產權房是違法建筑，官方將予以嚴厲打擊。
7月21日早上，三亞市綜合行政執法局河東分局出動近百名執法人員、3臺大型拆遷機械對一處面積達2000多平方米的小產權房進行了強拆。
在不少房地產人士看來，此番清理出大批違建土地，不僅保證了商品房市場不受小產權房干擾，同時也保證了下一步土地的持續供應。“從這個角度，拆除小產權房，也保證了三亞樓市價格的上漲。”
一位匿名的房產專家給本刊記者算了一筆賬，一旦400萬平方米違建房拆除后進入土地市場，以每平米1萬元出售，價值便高達400億元，這相當于2009年三亞市GDP的兩倍多。
另一方面，即使是給予拆遷補償，三亞市政府給的拆遷補償也不過是房價的1／10。
一、組織領導
為確保此次河治理工作順利實施，經區人民政府研究，決定成立河治理工程指揮部（成員名單附后），全面負責和協調河治理的清障工作。指揮部下設辦公室，具體負責督促、檢查、協調等有關工作。
二、任務分配
相關鎮辦負責本轄區內河段違章建筑及各種附屬物的具體清除工作（工程任務表附后），區政府按照堤防長度、占地面積及附屬物數量，給予每個鎮辦相應的經費補助，并實行經費定額包干，不足部分，由相關鎮辦自行解決。
三、實施原則
根據《中華人民共和國防洪法》第二十二條、第五十六條、第五十七條和省實施《中華人民共和國防洪法》辦法第十五條的規定，河清障工作按照以下原則進行：
（一）凡屬主河槽內的違章建筑一律拆除（規劃70米紅線以內）。河道堤防以內所有沒有經過河道管理部門審批的建筑物全部視為違章建筑，按照“誰設障、誰清除”的原則，一律在規定時間內自行拆除。
（二）沒有明顯堤防的河段參考以下原則進行補償：原河槽邊坡上的樹木及附屬物原則上屬違章附屬物，應無條件清除，按照盡量使農民減少損失，可給予適當的補償，補償標準由各鎮辦制定。主河槽開口以外的樹木及附屬物，按照市政府的有關規定予以補償。
（三）對于有明顯堤防的河段，在河道管理范圍內的樹木及建筑物均屬違章建筑，均應無條件清除，按照盡量減少群眾損失的原則，可適當予以補償，補償標準由相關鎮辦制定。
（四）對于施工臨時占地的補償參照以下原則進行補償:
1.無明顯堤防的河段的施工占地補償標準，按照上級農田青苗補償標準補償一季。
2.有明顯堤防的河段只給予一季的青苗補償（標準由鎮辦核定）。
（五）對于主河槽開挖占地的補償：有明顯堤防的河段，占用灘區內的土地一律給予青苗補償；無明顯堤防的河段，原河槽開口邊線以內的，屬原河道管理范圍內土地。群眾開荒耕種的，給予青苗補償，沒有耕種的不予補償。
（六）對于河道內建筑物的清除。本次清障只清除開挖邊線以內及影響開挖施工的建筑物。河道管理范圍內的建筑物，按照《中華人民共和國防洪法》的規定，一律屬于違章建筑，應無條件拆除，為減少清障工作難度，各鎮辦可考慮拆除時適當予以補貼，標準由鎮辦核定。
四、具體要求
（一）鎮、街道辦事處要盡快成立河治理清障工作領導小組、指定專人負責，并設立專門辦公地點，具體安排部署轄區內的河清障工作，并負責施工期間的協調工作。
（二）相關鎮辦要加大宣傳力度，做好群眾工作，保證河道治理工程順利實施。
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實市委六屆五次全體擴大會議精神，以老城區綜合環境全面提檔升級為目標，大力實施自管、棄管住宅樓院硬化、亮化、綠化改造工程，徹底消除全市住宅樓院的泥土路、黑小區，因地制宜增強綠化面積，打造遼北最佳人居環境，全面推進我市建設國家級園林城市進程。
二、改造工作內容
實施自管、棄管樓院硬化、亮化、綠化改造工程，經過初步統計，要對214個住宅樓院實施亮化。安裝照明燈約400余盞，消滅黑小區；115個樓院鋪設修復路面約6.9萬平方米，消除泥土路面；因地制宜，堅持喬灌結合、見縫插綠、見空補綠的原則開展綠化工作。預計改造資金約270萬元。（具體工程量在清理小區違章建筑后確定）
三、改造資金來源
自管樓院的改造資金由物業的責任單位負責；棄管樓院的改造資金由政府財政和樓院業主集資共同解決。
四、改造工作時限
清除違章建筑在四月中旬前完成；綠化改造在四月底前完成；亮化改造在六月底前完成；硬化工作在十月底前完成。
五、改造工作的方法步驟
自管、棄管樓院改造工作分為樓院改造責任單位認定、拆除違章建筑、組織施工三個階段。
（一）進行責任單位認定。成立由市房產局、建環委、規劃局組成的責任單位認定小組，根據調查摸底情況，進行自管小區（樓院）責任單位確認，確定改造資金的來源。
（二）拆除違章建筑。市城市管理綜合執法局、規劃局、新城街道辦事處負責清理自管、棄管樓院內的違章建筑，通知建筑所有人自行拆除。未拆除的，進行。
（三）組織施工。各相關責任部門按照各自的職責組織硬化、綠化、亮化工作的施工工作。市房產局負責硬化、綠化、亮化工程的預算和施工；市綠化辦負責綠化設計，提供樹苗；市供電局負責提供自管、棄管樓院的亮化電源。自管棄管樓院內除綠化、硬化、亮化工程外的其他附屬設施、設備，如：上下水管線設施的改造，由自來水公司、市政負責同步進行。
六、改造后的管理方式
為了實現我市所有樓房全部實施物業管理的目標，新城街道辦事處會同市房產物業管理處組織自管棄管樓院的業主成立業主委員會或自治委員會。自管棄管樓院經過改造后，達到物業管理條件的由房產物業處接收，實施管理。達不到物業管理條件的單位自管棄管樓院，由房產物業管理處和社區居民委員會組織成立自治機構，在新城街道辦事處的指導和監督下實施自治管理。
