時間：2023-05-29 17:30:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村鎮建設與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
0.引言
村鎮包括集鎮、村莊、建制鎮，是農村經濟、文化、社會重要的載體，是構建農村和諧社會的基礎。全面建設小康社會的重點和難點在于村鎮建設。隨著我國加大對農村的改革，社會經濟的發展，村鎮建設進程不斷加快，村鎮建設取得了一定的成效。國家“十二五”規劃明確表明要加快推進農業現代化建設，加快社會主義新農村建設，村鎮建設將會得到進一步發展。在建設村鎮的過程中，如何提高村鎮建設的質量和效益，是急需解決的問題[1]。
1.村鎮建設和管理的現狀
1.1人均耕地減少
隨著改革開放以來，我國經濟不斷的發展，農民溫飽問題逐漸解決，隨之農村房屋不斷擴建，不斷的出現建新房和開闊新區的現象。隨著新房不斷出現，造成許多房屋閑置的現象，浪費了大量的土地資源，使得人均耕地面積不斷的減少。同時，我國是人口大國，對住房的需求在不斷的增加，從而加大了房屋建設的用地面積，對人均耕地的減少也有一定的影響。
1.2村鎮規劃體制不完善
雖然我國村鎮建設不斷的完善和規劃，但離預想的目標還存在一定的差距，歸根結底還是村鎮建設規劃體制不夠完善。我國村鎮建設規劃理論比較落后，但我國村鎮建設進程在不斷加快，從而導致二者出現脫離的現象。另外在村鎮建設實施的過程中，沒有按照規劃體制進行。村鎮建設規劃體制不夠健全，政府對村鎮建設規劃不夠重視。
1.3基層技術落后
由于我國村鎮生活水平相對較低，造成大量人員外出務工，大多建設規劃技術型人才認為到村鎮建設中發展沒有前途和發展空間，均不愿意到村鎮工作，使得農村地區規劃編制人員缺乏，使得村鎮建設和管理的基層技術力量薄弱。另外，由于規劃經費嚴重不足，缺少對規劃工作的重視度，導致大多貧困地區村鎮建設規劃格局不符合要求。
1.4村鎮基礎設施建設不足
近年來，我國村鎮建設取得了一定的成效，但村鎮基礎設施建設不夠充足，缺乏穩定的財政保障。例如村鎮建設中道路、排水等配套設施建設不夠完善，與城市建設規劃相比，缺少娛樂、文藝類的公益場所和設施，村鎮的生活條件未有明顯改善。村鎮道路建設規劃不夠合理，交通網不夠健全，人車擁擠，交通阻塞等現象嚴重[2]。村鎮電網布局不夠合理，生活用電和生產用電混雜，電力設備較陳舊，經常出現斷電、停電等現象，給農民生活帶來一定的影響。甚至有些較貧困的村鎮未進行配電設施建設，電量不足。在排水設施建設方面，配套建設不夠充分，大多村鎮還未有自來水供水系統，有些村鎮嚴重缺水，未能及時解決供水問題。大多村鎮的生活或生產污水沒有得到及時的解決，有些村鎮企業的污水直接排進河流中，造成大量的水污染，嚴重影響到居民的生活質量。另外公共廁所設施嚴重不足，大多公共廁所出現臟、亂、差的現象。大多村鎮沒有提供農村居民娛樂、交流的場所，配套設施不夠完善，村鎮建設相關人員忽視了對配套設施的建設，使得居民的生活質量不夠高。
2.加強村鎮建設管理的措施
2.1以人為本，突出村鎮特色
村鎮建設是為居民服務的，在建設時，需要征求居民的意愿，要根據居民的意識進行規劃和建設。在村鎮建設和規劃的過程中要解決好人民的需求，例如居民要求村鎮建設適當地增加居住綠地面積，建立社交場所等，在村鎮建設規劃的規程中就要考慮到居民的需求，適當的解決好居民提出的問題。在村鎮建設規劃的過程中，要始終貫徹落實好以人為本的理念。針對重要的規劃和建設項目，要聽取各方意見，促進公眾的參與度，為村鎮建設提供建議。村鎮建設要以人為根本，改善居民的生活環境，為居民提供一個綠化、美化、凈化、效能化的環境，注重人與自然的和諧相處，將綠化作為主體工程進行村鎮建設。保護好古村落、古建筑、古樹、名人故居等文化遺跡。加強建設公共綠地和居住區綠地，在道路、河流兩側植樹造林。圍繞人的綜合發展要求，促進物質文明、精神文明、政治文明協調發展[3]。村鎮建設不僅要確保生態環境的平衡，還要適當的加入村鎮區域特色元素，突出當地的文化特色，并根據現代文化價值和當地民間文化價值，建設和規劃好村鎮。
2.2加強管理，促進建設
針對我國村鎮建設普遍存在的輕管理重建設的問題，在村鎮建設的過程中，要抓好建設管理工作，首先要對村鎮管理人員進行定期的培訓，提高管理人員的專業技能和素質。根據村鎮建設的要求和當地相關規定，建立完善的管理體系。在人員培訓方面，需要引進專業的規劃管理人員，加大管理資金的投入；建立健全的村鎮管理制度，對此開展管理教育活動，規范居民的日常行為，提高居民的綜合素質，對居民進行定期的規則制度教育，提高居民的管理意識。另外，管理制度的確立，要落實到每一個環節中，加大監管力度，及時糾正居民的不良行為。確保村鎮的治安，為居民提供一個安全、舒適的生活環境。建立法制化、民主化、社會化的村鎮管理體制；加強村鎮建設安全生產管理，轉變政府職能，將工作中心轉移到村鎮建設服務中來，保護村鎮建設的生態環境和社會環境[4]。
2.3因地制宜，集約型發展
在對村鎮建設和規劃時，要考慮到村鎮的文化特色和風俗習慣，結合當地的經濟、地理位置、風俗等因素，因地制宜的進行規劃和建設。處理好舊房改造和新村建設和環境保護的關系。尤其要做好交通、供電、供水配套設施的建設和規劃。例如安徽地區的村鎮建設就需要結合當地徽派的建筑風格和當地的自然環境等因素，進行合理的規劃和建設。江西景德鎮地區的村鎮建設就需要考慮到當地瓷器的特色和文化內涵進行規劃和建設。另外村鎮建設和規劃要遵循當地村鎮的發展規律，根據當地經濟發展的趨勢和資源環境等，進行建設。在村鎮建設的過程中要堅持科學發展觀的要求，對村鎮當地土地、經濟、社會發展、人民需求等方面進行考慮，確保農民耕地不被迫害，自然環境不會受到影響，對村鎮建設進行合理的規劃。充分利用土地資源，例如可以運用當地的廢棄地、老房屋基地、荒廢土地等進行規劃建設，從而減少占用耕地的面積。
2.4在保持村鎮生態環境的基礎上進行規劃
現今城市化建設對生態環境的破壞非常嚴重，鄉村是我國生態環境較完整的地方，在村鎮建設的過程中，尤其要注意保護生態結構，由于鄉村居民的生活和生產在很大程度上依賴于周邊的生態環境[5]。在村鎮建設中要根據當地的水土情況進行建設和規劃。生態環境是農業之本，是農民生存的根本，不能因村鎮建設而對生態環境進行破壞。
2.5引進規劃人才
由于我國村鎮建設仍然存在重視建設，忽視管理的現象。目前我國村鎮建設急需技術人員和管理的大力支持，需要建立一批專業的建設管理隊伍。根據當地村鎮經濟發展的現狀進行分析，對村鎮建設管理人員進行優化，注重培養經營管理和專業技術人才，從而提高村鎮建設和發展的管理水平[6]。同時還需要引進高技能、高管理水平的專業人員，加強村鎮建設和管理水平，提高村鎮的社會治安管理。
3.總結
我國村鎮化建設取得了較大的成就，但在建設的過程中，還存在一定的問題。如何對村鎮進行合理、科學的建設和規劃，需要政府和村鎮居民共同的努力，在村鎮建設過程中樹立科學發展觀，落實科學規劃、合理布局要求，因地制宜和以人為本，突出村鎮建設的特色，加強管理，引進專業管理人才和建設規劃人才，確保建設規劃的同時，加強環境建設，實現村鎮建設的全面、協調、可持續發展。將村鎮建設和管理滿足社會主義新農村的需求，促進村鎮向環境優美、資源節約、經濟高效、社會和諧的方向發展，以便促進我國社會主義的發展。
參考文獻：
[1]李曉勇.村鎮規劃中存在問題及對策探討[J].科技資訊，2012，10（14）：134-136.
[2]韋繼學.村鎮規劃建設存在的問題及對策探討――以崇左市江州區為例[J].廣西城鎮建設，2011，42（01）：15-16.
[3]李漢飛，馮萍.經濟發達地區村鎮規劃管理思考―以《佛山市村鎮規劃管理技術規定》為例[J].規劃師，2012，31（4）：84-87.
[4]宋志峰.村鎮建設工作的幾點小議[J].才智，2011，14（12）：27-28.
關鍵詞：村鎮規劃；建設管理；工作策略
中圖分類號：TU268文獻標識碼： A
良好的村鎮規劃建設管理是我國農村經濟社會發展的必然要求。科學合理的村鎮規劃建設管理工作不僅可以提高農村人們的生活水平，還可以促進國民經濟的快速健康發展。加強村鎮規劃建設管理工作是建設社會主義新農村的重要保障，為全面推進小康社會奠定基礎。
一、我國村鎮規劃建設管理工作的現狀
1、村鎮規劃建設管理體系不完善
很多村鎮沒有設立專門的規劃建設部門，村鎮規劃建設管理體系的各項配備都不完善，很難完成任務艱巨的村鎮規劃建設管理工作。另外，缺少專業的村鎮規劃建設管理工作人員，不能很好地指導村鎮規劃建設管理工作。
2、村鎮規劃建設管理不合理
目前，我國很多村鎮的規劃設計還沒有完成，規劃建設管理工作滯后，不能很好地保證村鎮規劃建設管理工作的順利完成。另外，一些村鎮在進行規劃建設時照搬城市的規劃建設，與農村實際的經濟狀況和建設規劃不符，還有一些村鎮千村一面，村鎮規劃建設不合理，給農村人們的生活帶來了很大的不便。
3、村鎮規劃建設管理經費不足
村鎮要進行規劃建設管理，會需要大筆的經費，但是目前，很多村鎮由于當地農業經濟發展有限，沒有足夠的經費進行規劃建設，完全依靠政府撥款，給政府帶來了較大的經濟負擔，還不能解決實質的問題，不能保障村鎮的規劃建設管理工作順利進行。
4、村鎮規劃建設管理集聚能力不強
目前，我國的很多村鎮自身發展能力不強，不能形成有規模的農業產業，輻射帶動周邊村鎮發展的能力不足，向中心村鎮的集聚能力不強，導致村鎮規劃建設管理工作遲遲得不到落實。同時在就業、就醫、上學、公共服務設施等方面都不完善，政府的配套扶植政策不全面，制約了村鎮規劃建設的發展。
5、政府忽視村鎮規劃建設管理
政府不重視村鎮規劃建設管理工作，在規劃建設管理方面都偏重于先發展城市，由于農村經濟發展有限，條件艱苦等原因，村鎮規劃建設管理工作得不到重視。
二、加強村鎮規劃建設管理工作策略
1、建立完善的村鎮規劃建設管理體系
村鎮要積極地成立規劃建設管理部門，配備各種必要的設施，引進專業的規劃建設管理人才，完善村鎮規劃建設管理體系的各個環節，保障村鎮規劃建設管理工作的順利實施。
2、 科學規劃村鎮建設
村鎮在進行規劃建設管理時，應當結合村鎮當地的經濟發展情況，針對當地的民風民俗和村鎮所處的自然環境，具體問題具體分析，科學地進行村鎮規劃建設。對于村鎮規劃建設管理的施工方案、施工工期、施工質量都要嚴格監管，在村鎮規劃建設過程中根據實際情況調整規劃建設，保障村鎮規劃建設管理工作質量。
3、加大資金投入
加大村鎮規劃建設管理工作的資金投入，政府設定一定村鎮規劃建設管理資金，保障村鎮規劃建設管理工作的運行。村鎮應該結合當地的經濟發展情況，通過招商引資等方式，給予投資商一定的優惠政策，積極引進村鎮規劃建設管理資金，推動村鎮規劃建設管理工作的進行。
4、提高村鎮規劃建設管理的集聚能力
在村鎮規劃建設管理過程中，提供多種優惠政策，促進周圍村鎮居民向中心村鎮聚集，完善與人們生活息息相關的多種生活配套設施，提高對人們的吸引力，通過科學規劃建設村鎮，推動中心村鎮帶動發展周圍村鎮的經濟模式，不斷改善人們的生活條件，提高村鎮規劃建設管理的集聚能力，保障村鎮規劃建設管理工作的不斷發展。
5、政府提高村鎮規劃建設管理工作的重視程度
在我國大力發展社會主義新農村的背景下，政府應該提高村鎮規劃建設管理工作的重視程度，相應的政策傾斜村鎮，提供多種規劃建設引導政策，切實推進村鎮規劃建設管理工作，為我國全面建設小康社會奠定基礎。
6、提高村鎮規劃建設的施工人員素質
施工人員是進行村鎮規劃建設的主體，針對一些施工人員素質不高、專業技能水平有限等問題，通過開展施工安全教育講座，培訓施工人員的專業技能等方式，提高施工人員的安全意識，不斷激勵村鎮規劃建設施工人員提高自身的整體素質，保障村鎮規劃建設管理工作安全高效運行。
7、加強監管村鎮規劃建設的施工質量
在進行村鎮規劃建設管理工作時，禁止招用一些施工質量不合格的施工單位，提高施工人員的安全施工意識，嚴禁使用質量低劣的施工材料。在對村鎮進行規劃建設之前，應該進行勘察設計，制定科學合理的規劃建設圖紙和方案，規范施工單位的施工行為，加強監管實施工建設中的每一個環節，落實施工單位責任制度，保障村鎮規劃建設按時保質保量的完成施工作業。
8、嚴格規范村鎮規劃建設管理工作程序
村鎮在進行規劃建設管理工作時，新建、拆建任何公共建筑物都要嚴格按照我國法律法規進行監督管理，依法對建設工程進行招標，工程施工之前，要到相關的職能部門申請建設許可證，嚴格規范村鎮規劃建設管理工作程序。并且明確村鎮規劃建設管理工作的責任人，制定規范的村鎮規劃建設管理工作責任制度，杜絕村鎮規劃建設管理工作出現問題時，相互推卸責任，責任承擔不明確。
結束語：
村鎮規劃建設管理工作的良好運行是推動我國國民經濟健康發展的重要基礎，是我國全面建成小康社會的重要保障。針對目前村鎮規劃建設管理工作存在一些問題，通過建立完善的村鎮規劃建設管理體系，科學規劃村鎮建設，加大資金投入，提高村鎮規劃建設管理的集聚能力，政府提高村鎮規劃建設管理工作的重視程度，提高村鎮規劃建設的施工人員素質，加強監管村鎮規劃建設的施工質量，嚴格規范村鎮規劃建設管理工作程序等方式，加強村鎮規劃建設管理工作，切實推動村鎮規劃建設管理工作的不斷發展。
參考文獻：
[1] 程曉軍.村莊規劃建設管理的瓶頸及對策探析[J].小城鎮建設,2006(11).
關鍵詞 ：村鎮規劃；存在的問題；管理；建議
伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮化”轉型，村鎮規劃建設日益提上日程，成為我國農村經濟社會發展的重要組成部分，也成為全面建設小康社會的重要內容。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑。
1 準確把握村鎮規劃建設的內涵和意義
村鎮作為農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。只有通過科學的村鎮規劃進行引導調控，才能保證城鄉一體化的健康發展。村鎮規劃的內涵十分豐富，狹義的村鎮規劃是指鄉、鎮人民政府為了實現村鎮的經濟和社會發展目標，根據國家、市、縣的經濟和社會發展計劃與規劃，以及村鎮的歷史、自然條件和經濟基礎，合理確定村鎮的性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和進行各項建設而制定的綜合部署和具體安排。廣義的村鎮規劃是運用規劃學、策劃學、市場經濟學、現代行為科學、社會學、環境美學等理論方法，以社會效益和經濟效益為中心，以資源、人力、財力、物質、信息的最優分配和利用為手段，以廣大農民日益增長的物質和文化需要為導向，建立一個人口、資源、科技、環境及區域定位、分工相協調的，可持續發展的社會環境所做的總體安排和部署，是村鎮未來發展和建設的藍圖，是保證村鎮建設時空連續性、整體性的依據，是管理的準則和法律。
加強村鎮規劃建設，有助于推動農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局，對于培育發展農村市場、發揮城鄉橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉經濟協調發展具有重大意義。通過村鎮規劃建設深化廣大農村的現代化水平，有利于提高農民的思想、道德、科學和文化素質，促進農村社會和諧、可持續發展。
2 當前村鎮規劃建設中存在的問題
一直以來，村莊建設一直是自然自發的過程，基本談不上什么規劃，處于自然推進的狀態。在建設社會主義新農村的大潮中，村鎮規劃逐漸被提上議事日程，也暴露出一些不容忽視的問題。各級政府和有關部門應進一步統一思想、提高認識，根據農村經濟社會發展的需要，牢固樹立抓村鎮建設就是抓新農村經濟建設的觀念，真正把村鎮建設作為事關農村改革與發展全局的戰略重點。目前村鎮建設規劃的問題主要有以下幾個方面：
1）村鎮規劃建設管理體系不夠健全。一直以來，城市規劃建設管理體系基本成熟和規范。但村鎮規劃建設機構很不健全，各地機構設置不一，五花八門，再加上建設項目資金短缺，很多時候工作重點主要偏重規劃編制。村鎮沒有專業的建設管理分工，鄉鎮一級大多沒有專設村鎮規劃建設管理科室，即使專設也存在人員力量不足、兼職運作、素質不高等問題。還有的村鎮規劃機構人員工資無著落，機構運轉艱難，對于龐大的村鎮規劃建設工程而言，顯得很不適應。
2）村鎮規劃定位不準。表現在部分村鎮規劃建設缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。
3）村鎮規劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，但不少村鎮規劃不切實際地用城市規劃方法來進行村莊規劃，在村鎮規劃中建生活安置小區、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導致規劃中出現很多形式主義工程，村鎮失去原有特色。因此，村鎮規劃建設一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態文明。
4）村鎮規劃建設管理措施不嚴。盡管國務院曾頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但由于管理機構不完善，管理資金不到位，管理人員技術水平不足，《條例》無法很好貫徹執行。多年來大部分地方農民建房仍然缺乏統一規劃，統一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，一戶多宅、單家獨戶住房現象普遍。“農轉非”戶、進城就業戶，所閑置的農村住房沒有及時清理，土地浪費嚴重。
3 加強村鎮規劃建設的措施建議
加強村鎮規劃建設，應深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，抓住城鎮化高速發展的有利時機，適度超前，有序推進，實現村容整潔、青山綠水。
1）要超前科學規劃，合理建設。完善村鎮規劃建設管理體系，做到專人負責、責任明確、考核到位。充分調動政府、專業機構、農民的積極性，邀請地方建筑設計院所，結合當地地理環境、生態環境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮總體規劃控制。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來，適應農村生活水平不斷提高的需求。根據實際情況和自然景觀，合理確定建設標準，條件好的村鎮要高起點規劃建設，條件差一些的地方的規劃也要適度超前。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。
2）要加強管理，確保各方責任到位。鄉（鎮） 及有關部門要協調聯動，搞好配合。鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。村莊和農民要積極配合上級部門的規劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設規劃落地。
3）要切實保護好生態環境。村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。
4）要加強配套支持，維護村鎮規劃的嚴肅性。要建立健全各級村鎮規劃管理機構。在市規劃局單獨設立村鎮規劃管理科，配備專人對全市村鎮規劃進行綜合指導。鄉鎮也要建立完善規劃建設管理機構，配備村鎮規劃管理的專業人員，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃管理部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平和專業素質。嚴格把關村鎮建設工程質量的管理，落實村鎮建設質量安全管理責任制，嚴格查處違法工程，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。加強村鎮規劃建設法的宣傳普及，在村鎮試點工作中，加大對相關規劃建設法規的宣傳，提高廣大農民的法制意識。
標準體系實施績效評價指標體系的構建
1村鎮建設標準體系實施績效的表達方式
村鎮建設標準系的實施績效評價是指在村鎮建設活動的各個節與各個階段使用村鎮建設標準系，對村鎮建設工程的成、質量、度以及村鎮建設產生效益的影響行面估計、分析和評審，建立特定的評價指標系，運用調查研究、數理統計等法，對村鎮建設標準系的實施效果做出公正、客、準確的綜合評價。以評價村鎮建設標準系的實施效果為出點，結合村鎮建設標準系在實施過程中的特點，將村鎮建設標準體系的實施績效以3個維度行達，即實施主和實施客的饋維度、建設階段的實施效果維度以及產生的效益維度。對于實施主和實施客的饋維度，村鎮建設標準系的管理者和使用者分為系的實施主和實施客，實施績效主要為村鎮建設標準系的實施能夠幫助他們更高質量、更效地成工作的程度；對于建設階段的實施效果維度，實施績效主要為在村鎮工程建設的各個階段，從立項決策、建設準到工程的施工、竣工驗收，標準系的實施對各階段、各節建設活動的影響程度；對于產生的效益維度，實施績效主要為村鎮建設標準系的實施所產生的效益分析，包經濟效益、社會效益以及境效益。將標準系的實施績效落實到饋維度、實施效果維度、效益維度3個維度中，每個維度的指標間互聯系，根據實施績效的達式，建村鎮建設標準系的實施績效評價指標系。
2標準體系實施績效評價指標體系的構建
根據適用性、學性、通用可比性的原則，結合我國村鎮建設標準系實施的特點，在查閱量文獻的基礎上，通過咨詢村鎮建設標準領域的專家，建了村鎮建設標準系的實施績效評價指標系，如1所示。該指標系基于實施績效的達式從3個維度行分解，劃分為9個二級指標和30個三級指標。定性指標與定量指標結合，保證了指標系的客、系統、面，從而保證了標準系實施績效評價的學、規范、合理。
3標準體系實施績效評價指標的內涵
在饋維度中，村鎮建設標準系的管理者和使用者是系實施的與者，系的實施對管理者的日常組織管理、宣傳廣、培訓、監管工作以及使用者勞動生產的提高、施工工藝的改著重要的影響。通過對實施主和實施客行問卷調查，深、系統地研究系的實施對工作效率的提高程度，其中的7個評價指標均為定性指標。在效果維度中，從國的村鎮建設工程中選取村鎮建設標準系的示范試驗基地，從立項決策、建設準到施工、竣工驗收階段，通過實施標準系和實施標準系的對比分析，研究系的實施對各節建設活動的影響程度，其中立項決策階段的評價指標和村鎮建設工程設計的標準性、村鎮建設施工安的影響程度、竣工決算編制的合理性為定性指標，其他的6個評價指標為定量指標。在效益維度中，效益評價是系實施效果的。實施村鎮建設標準系所產生的經濟效益可以通過村鎮建設行政部門的年度報告中的定量化數據計算，社會效益和境效益通過專家調研法和實地調查的數據同評價，其中村鎮建設標準系的普及、建設標準系人才培養、村鎮建設工程的節能減排為定量指標，其他的4個評價指標為定性指標。
標準體系實施績效評價指標權重的確定
如確定評價指標的權重系數，是村鎮建設標準系實施績效評價的核心問題。一般權重系數的確定法可以分為兩類，即基于“功能驅動”原理的主賦權法以及基于“差異驅動”原理的客賦權法[10]。根據村鎮建設標準系實施績效評價指標中定量與定性指標結合的特點，文選用綜合集成賦權法中的“加法”集成法確定村鎮建設標準系實施績效評價指標的權重系數。此法基于主賦權法中的集值迭代法和客賦權法中的熵值法，應用“加法”集成法，確定評價指標的綜合權重系數，令綜合評價的結果更加學、合理，為標準系實施績效評價提的思路。
標準體系實施績效綜合評價模型
村鎮建設標準系的實施績效受多面因素影響，實施績效的評價涵蓋了微到的多層次綜合評價，評價指標間可能存在不容的問題[11]。通過對多評價法的選對比，終采用模糊物元分析法建立村鎮建設標準系的實施績效評價模型。通過對物元的要素變換及物元變換，可效避評價指標不確定性和模糊性所帶的影響[12]。模糊數學與物元分析法的機結合，良好地解決了定量指標和定性指標的綜合評價[13]，從而更加面、客地饋村鎮建設標準系的實施效果。
績效評價各類模糊復合物元的建立
根據上文建立的村鎮建設標準系實施績效評價指標系，將績效評價分為5個等級詳2。評價指標中涵蓋n項主要評價指標和p項次要評價指標，Iij示第i項主要評價指標所屬的第j項次要評價指標，與其對應的模糊量值用aij示（i=1，2，...，n；j=1，2，...，p），建立村鎮建設標準系實施績效評價的n維合物元Rn；由應的隸屬度函數計算各評價指標的模糊量值對評價等級的隸屬度，xsij示aij對第s等級的隸屬度（s=1，2，3，4，5），建立5個等級的n維模糊合物元R5n。由于每個等級的各主要評價指標的隸屬度比較分散，將其集中為一個值是其必要的，所以建立次要評價指標的權重合物元。為了對村鎮建設標準系的實施績效行綜合評價，建立各主要評價指標的權重物元。由此確定各級指標的集中模糊合物元Rb，bi示每個等級第i項主要評價指標的隸屬度的集中值。wij示每一個等級第i項主要評價指標所屬的第j項次要評價指標的權重。
實施績效評價的應用
村鎮建設標準系實施績效評價模型的建立，為度量村鎮建設標準的實施效果提了可行的法。村鎮建設標準系實施績效客上在村鎮建設標準化過程中形成，一標準化過程包含系的建立、系的實施以及一定的時間。由于我國建設行業管理多年一注重以城市建設管理為中心，近年村鎮建設和管理剛剛起步，因此造成于村鎮建設標準及其系缺失。階段我國村鎮建設標準系正在研究與制定階段（只較的幾部村鎮建設標準在實施，部分村鎮建設標準待編），形成系尚需一定時間。因此，村鎮建設標準系實施績效評價尚不能行實證分析。根據我國行業管理部門的規劃，村鎮建設標準系將在十二五期初步形成。隨著急需的村鎮建設標準的不斷編制、善和標準系的形成，其實施績效將在村鎮建設過程中實，文所確定的評價法將可以應用與實證，并促村鎮建設標準系的不斷完善和發展。#p#分頁標題#e#
結語
關鍵詞：村鎮規劃；城鄉結合；問題；建議
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：
一、常見問題
一是村莊、集鎮的規劃與建設、管理相對薄弱，有些還不能適應新農村建設的需要。相對于城市規劃，村莊、集鎮的規劃編制與建設管理均較為薄弱。一般村鎮編制規劃的積極性不高。即使編制了規劃，也常常因為農村土地政策的約束、土地調整的困難而難以實施。此外，由于涉農收費逐步取消，村鎮管理實際上已實行零收費，目前村鎮建設因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮的規劃、建設與管理投入不足，與其相關的經濟社會體制之間還難以協調配合，嚴重影響規劃意圖的貫徹和規劃有效實施。村鎮規劃編制與實施監督管理水平都與城市規劃相距甚遠，不能適應新農村建設的需求。必須進一步完善村鎮規劃編制，做好村鎮規劃的管理工作。
二是由于我省村鎮規劃起步較晚，群眾規劃意識還很薄弱，規劃宣傳工作亟待加強。要加大規劃宣傳力度，提高村民規劃意識，發動村民對規劃實施和違章建筑查處工作進行有力監督，進一步健全和強化社會監督機制，從而推動村鎮規劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉變。三是村鎮規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。
二、幾點建議
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。
1多方籌措，全面推進村莊規劃編制工作
1.1在村鎮規劃編制資金上，要實行市、鎮、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規劃經費問題，采取縣、鎮、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規劃編制資金。
1.2在村莊規劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規劃的實施效果也存在消極的觀望態度。應由上級有關部門組成工作督察組和服務組，深入農村進行調研，以建設社會主義新農村為契機，了解村民的想法和規劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮規劃相關工作能盡早到位，取得良好的實施效果。
1.3村鎮規劃不能死板的執行條規，要通過實地調查，對每個村莊的自然特征、產業特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結合村民代表的意愿，充分征求鄉鎮的意
見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規劃方向，以保證規劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮、國土、建設、文化、農業等部門的廣泛參與，保障規劃的全面和完整性。
1.4在規劃成果上，涵蓋了體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、村莊整治、修建性詳細規劃以及日常管理的技術規范和農村建房戶型指導內容，使村莊規劃能在村莊建設和管理上得到充分落實，讓村鎮規劃從專業規范回歸到農村建設具體層面上來，讓村莊規劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農村經濟又好又快地發展。
2因地制宜，分類指導村鎮的新農村建設工作村鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮村鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強村鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導村鎮新農村建設。
2.1應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如地處相對偏遠，遠離中心城區和各村鎮的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。
2.2對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區與組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。
2.3對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規劃，不再審批規劃，適當控制其建設活動。停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。
3加強管理，維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性
3.1建立健全各級村鎮規劃管理機構。在增加了村鎮規劃管理職能后，應相應地增加村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。要鼓勵專業人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務晉升等人才政策上要對基層技術人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現落實。
3.2加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉鎮的分管領導、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態化，對提高村鎮規劃管理水平有一定約束。
3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃和建設行政管理部門要及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性。建議行政執法隊伍要延伸到基層重要中心鎮，要建立村級協管員管理網絡和常態化管理。
三、結語
總之，我國的村鎮建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮建設一定能取得全面的勝利。
參考文獻
[1]藍天.淺談城鄉規劃管理體制改革策略[J].科技資訊,2009.
關鍵詞：村鎮建設；規劃；管理；發展
我國經濟與社會在不斷進步發展，農村經濟也受到一定的帶動取得較大的進步。農村人口不斷向鎮集中促使城鎮發展十分迅速，城鎮建設對農村未來發展方向以及趨勢進行充分的說明。我們在不斷對村鎮進行建設與規劃看，但在實際過程中還是存在諸多問題，對我國村鎮建設發展起到一定的阻礙作用。為真正對村鎮規劃與管理進行加強，必須對其中的問題進行解決，真正意思上實現村鎮建設的作用。
一、村鎮建設與管理現狀分析
1.不能準確預測村鎮的未來
人口規模確定是編制規劃工作內容的重要組成部分，低一項基礎性較強的工作。人口規模會受到多種不確定因素的影響，因此不能最為科學的依據，這給規劃預測的工作的順利進行帶來極大的難度與挑戰。
2.較大的規劃實施難度，對于實現規劃目標村組干部沒有足夠的信心
在濟較為困難的地區，整個村卻缺乏足夠的經濟實力，甚至為修建村委會辦公房需要向上級申請撥款。管理宅基地以及承包地還在采取傳統的政策，已經不能滿足時代的發展與需求。為對土地進行調整與拆遷，需要進行機動地預留，但經濟實力的缺乏導致該項條件不能被滿足，最后導致土地調整以及拆遷工作無法順利進行。以上兩種原因都對規劃工作的順利進行有直接影響，因此在實際進行會話工作時必須對上述因素進行充分考慮。影響規劃編制工作順利進行的原因有很多種，村干部以及規劃編制人員工作態度也是其中重要因素之一，為保證規劃工作的效率與質量，相關工作人員以及村干部必須端正自身工作態度，真正將規劃工作落到實處，為經濟以及社會發展貢獻自己的力量。
3.土地建設規劃與利用規劃相互脫節
建設規劃局與國土資源局有不同的工作部署，因其屬于兩個不同的系統，因此目標要求有很大的不同，相關人員在實際進行該項工作時必須對上述現象進行特別注意。該種現象極易產生封閉的規劃過程，最終導致規劃成果出現相互矛盾的現象。為有效避免在實施過程中相互沖突，地方領導在實際進行規劃工作時應及時的進行溝通與交流，真正發揮規劃工作的作用與意義。
4.薄弱的基層技術力量
縣級以下缺乏規劃設計資源，盡管省、市級規劃單位證照齊全、人才濟濟、生意火爆，但是農村地區請他們進行規劃編制卻是少之又少。一方面是由于規劃經費的嚴重不足，另一方面是由于缺乏對規劃工作的重視。對于很多貧困地區而言，這樣的格局是非常不利的，是需要在近期進行盡快轉變的。
二、加強規劃與管理的方法
1.做好村鎮規劃的編制工作
（1）使城鎮建設規劃和城鎮體系規劃進一步得到完善。對村鎮規劃建設而言，城鎮體系規劃能夠發揮良好的指導作用，我們要使其不斷得到加強，從大局著眼，協調鄉村城鎮之間的關系，忽略行政區域界限，使城鎮的規模以及總體布局得到進一步優化，撤銷小規模城鎮的規劃，將重點放在中心鎮的建設上，在農村地域文化、經濟發展過程中凸顯中心鎮的功能地位，對區域設施進行統籌安排，使重復建設現象得到避免，使公共設施以及配套基礎設施得到進一步優化，使鄉鎮企業逐漸向工業區靠攏，住宅向生活區靠攏，促進村鎮合理布局并協調發展。
（2）使修編小城鎮總體規劃的工作進一步加快，使小城鎮建設水平得到提高。小城鎮屬于城市居民點的最基層，就像一條紐帶聯系著鄉村和城市，在一定范圍內屬于農村的中心，規劃小城鎮與城市要有所區別，要以區域的觀點加強分析城鎮經濟發展的條件，在城鎮體系規劃的指導下，根據城鎮性質，合理、準確的進行城鎮用地和人口規模的確定，使城鎮地方的、歷史的、自然的特點得到充分的挖掘，并進行認真的規劃和設計，使城鎮兼具地方性特色和時代感，體現出鮮明的特色。
（3）對小城鎮進行詳細規劃，進行小城鎮規劃管理規定的制定，使小城鎮的品味得到提升。過去對小城鎮進行詳細規劃時沒有較高的覆蓋率，沒有有效的控制和指導群眾的建房，導致其存在較大的隨意性，從而導致小城鎮具有類似的面貌，沒有特色也沒有較高的品味。對小城鎮近期建設要進行強制性的規定，并進行詳細的控制性規劃的編制，對土地進行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項目和新建項目，必須編制詳細的規劃，對項目建設進行充分的指導。
2.因地制宜、分類指導小城鎮規劃
（1）對于那些經濟基礎較好、區位重要的村鎮要給予大力扶持。例如：縣鎮、區鎮等衛星鄉鎮，遠離中心城區，相對偏遠的區域中心，已經擁有一定的經濟基礎和產業優勢，能夠對帶動周邊地區發展，具備一定的帶動力和輻射力的村鎮。進行這種鄉鎮建設時應該給予大力的支持，開放優惠政策，促進其快速的發展。
（2）應盡快將近城區郊區鎮歸入城區管理。例如：目前雖然屬于建制鎮，但是已經和城區相連，對這樣的城鎮要給予獨立的規劃，盡早將其納入城區，根據城市標準統一管理，使其具有與城區相銜接的配套實施和功能定位。尤其是那些對于城市組群與中心城區之間的村鎮，要不斷完善其體系規劃，對區間村鎮規劃建設進行合理的引導，使那些影響城區功能、重復建設的現象得到切實的避免。
3.加強村鎮規劃管理，保證其嚴肅性
（1）完善各級村鎮規劃管理機構。加大村鎮規劃管理機構的建設力度，進行村鎮規劃建設管理過程中要配備專業人員，進行大中專畢業生的錄用，根據計劃使其加入到村鎮規劃管理工作中。
（2）加強培訓技術人員和管理人員，使其執法水平得到進一步提高。進行培訓計劃的制定，分批、分期的培訓技術人員、建設助理員以及鄉鎮長。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮規劃建設助理員的專業技能，要對其嚴格進行考核。利用培訓的方式使其辦事效率得到提高，服務意識得到增強，促進依法行政。
（3）使村鎮規劃管理工作得到進一步的加強。充分考慮村鎮規劃建設過程中的新問題和新形勢，對政策措施進行進一步的研究，加強領導作用，塑造典型實例，促進村鎮規劃的進一步發展。
三、結語
村鎮建設規劃及其管理是一個非常重要的研究課題，這關系到村鎮建設的長遠發展，同時也關系到所有村鎮居民的利益。做好村鎮規劃工作才能打下良好的基礎，從而促進社會主義新農村的建設。所以，必須要進行認真的學習、努力的工作，為社會主義新農村建設做出最大的貢獻。
參考文獻：
關鍵詞：城市化；農村新型村鎮；管理問題
Abstract: the village as the main human habitat, and is also a major component of ecological system. The new type of rural towns and villages fundamentally speaking, is ordered to absorb rural surplus labor force, to go out of the countryside, into the city, promote the development of rural surplus labor force, to find the corresponding occupation, to stably in city living and life outcomes. This also is the inevitable trend of the development of social economy. China accounted for the vast rural areas. Agricultural population accounts for the majority of the working population, this background determines that China will follow the road of urbanization with a Western industrialized countries of different. Study on the basic characteristics and problems of management development for the new town of China's rural city of case, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: city of new rural villages; management;
中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
城市化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城市化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。城市化也稱之為城鎮化、都市化：是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。合理的城市化可以改善環境，例如：通過平整土地、修建水利設施、綠化環境等措施，使得環境向著有利于提高人們生活水平和促進社會發展的方向轉變，降低人類活動對環境的壓力。其積極意義：當城鎮逐漸作為區域發展的經濟中心，能帶動區域經濟發展，而區域經濟水平的提高又促進城市的發展；促使聚落形態、生產方式、生活方式、價值觀等的變化。城市能夠創造出比較多的就業機會，大量吸收鄉村剩余人口。勞動力從第一產業向第二、三產業逐漸轉移。城市化過程能夠卓有成效地帶動農村新型村鎮管理的發展，有利于改善地區產業結構。同時，城市化促進城市文化向鄉村廣泛地擴散和滲透，影響著村鎮的生產生活方式，并提高村鎮的對外開放程度。有利于城市與鄉村的交流，從而縮小城鄉發展差距。但在城市化的過程中，在農村新型村鎮管理問題上也存在著許多問題值得深思和研究。
一、城市化進程下我國農村新型村鎮管理現狀
城市化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。農村新型村鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。農村新型村鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可缺少的重要角色。但由于歷史、環境等多方面的原因，我國城市化進程中缺乏相應的政策引導，農村新型村鎮的發展、管理水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求。
農村新型村鎮建設缺乏整體規劃。規劃是農村新型村鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，農村新型村鎮建設就會無順序可循。就會變成一團亂。也將給農村新型村鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，因為城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在農村新型村鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，但實際上這樣的規劃方案脫離實際，導致資源的過度浪費，增加了保護環境的壓力。另外還有些地區，特別是偏遠山區。缺乏超前規劃，農村新型村鎮內部工業、商業、住宅功能之間的分區不夠明確，農村新型村鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，導致遲遲未形成規模。除此之外，一些新建村鎮先天不足，再加上后天管理規劃不到位導致其畸形發展，重點不明顯，特色模糊，從而阻礙了我國整體城鎮化的進程。
城市化使一些農村新型村鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在管理方面在我國農村新型村鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，在一些地方的管理上不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目開發、建設。出現山地城鎮模仿平原城市，而平原又追求水鄉風格，導致與山比高低、與水比深淺，最終是鄉村本土的原生態景觀風貌遭到破壞。據了解在滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展，不但損壞了原有的城鎮南北主線結構，并且在地方管理建設上，五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。可見在農村新型村鎮管理上應突出地域民族特色是規劃的本質要求。
農村新型村鎮建設管理力度不夠，一些重建輕管的現象普遍存在。因為農村新型村鎮主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮內的違法建設查處力度不夠，也阻礙了城市化進程下農村新型村鎮建設的發展。
二、針對城市化進程中，在農村新型村鎮管理方面的問題提出相應的解決對策
堅持農村新型村鎮建設管理的基本思路：一是要堅持科學規劃、合理布局。按照超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確農村新型村鎮建設本身的定位和發展方向，提高管理規劃建設水平。二是要堅持管理相關支撐產業發展、帶動特色產業發展。堅持農村新型村鎮建設與我國城鄉經濟發展并舉，立足農村新型村鎮建設區位、自然資源和產業基礎的，因地制宜，發揮各自優勢，培育新型城鎮支柱產業和特色經濟的發展，走產業發展帶動鄉鎮建設，以農村新型村鎮建設促進產業發展，形成互補發展的管理路線。三是管理上要堅持突出重點、兼顧一般。既要扎住村鎮發展的主要矛盾，又不能忽視次要矛盾，做到管理農村新型村鎮建設上的統籌兼顧。從而打破均衡推進新型村鎮建設的發展模式，集中力量，逐步推進，針對矛盾的特殊性，有選擇、有步驟地優先發展重點新型村鎮建設，進而逐步推動一般村鎮加快其發展。四是在管理上要堅持統籌各方面的協調、可持續發展。
1.在管理上正確處理新型村鎮建設與新村建設的關系
在管理上新型村鎮建設必須始終堅持以經濟建設為中心，以發展生產力為首位，決不能僅僅做新型村鎮建設的表面工程，必須聯系本地區的實際，發揚優勢、創造特色產業，有計劃、有步驟、有重點地全面推動新型村鎮的經濟、政治、文化和社會發展。走發動村民參與村鎮規劃建設管理的新路子。加強對新型村鎮管理人員的知識培訓，使他們更深層次的了解本村鎮的實際情況，更好的建言獻策，發展新型村鎮的經濟和文化，從而促進整體新型村鎮建設管理水平的提高。另外，在培訓相關管理人員的同時，也要研究、發動公眾參與、走群眾路線。在管理實施的各個階段，發動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、管理規劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民共同參與新型村鎮的管理與規劃，從而取得群眾對管理規劃工作的支持，使管理更符合當地生產、生活需要。
隨著我國經濟建設的不斷發展，城市化進程的不斷加快，農村新型村鎮建設的管理關系著我國城市與村鎮發展的整體水平，所以提高農村新型村鎮建設管理水平是現階段促進我國城鄉發展的重要研究課題之一，不僅有利于村鎮生活水平的提高，同時有利于我國人民整體生活水平的提高。
【參考文獻】
[1]巫建華,李勝強,翁為民,等.《培育新型農民的實踐與思考》.[J].中國職業技術教育.2007
關鍵詞:新農村 村鎮規劃 問題 對策
中圖分類號:F325 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0241-01當前,我國的社會主義市場經濟體制逐步完善,城鎮化水平也在快速提高,這對農村的發展產生了巨大的影響。目前,“三農”問題作為國家發展的重中之重,要求跳出農業抓農業發展。2003年6月,浙江省政府召開專題會議,啟動“千村示范,萬村整治”工程;提出以中心村的建設為重點,推動城市基礎設施向農村延伸,推動城市公共服務事業向農村覆蓋,推動城市文明向農村輻射。加大農村環境整治力度,完善基礎生活設施,加強民主建設,加快新農村建設的步伐。
1 村鎮規劃中存在的問題
1.1?村鎮規劃缺乏完整的理論體系
我國的人口眾多,尤其是農村人口占據了人口總數的絕大部分,又由于我國幅員遼闊,廣大的農村人口分布范圍比較廣。目前,鄉村建設依然處于自然演進的狀態。雖然恢復村鎮規劃和建設管理已經實踐了長達20年之久,但村鎮規劃技術理論的發展還遠遠沒有跟上村鎮建設發展的速度,還沒有形成一套完整的村鎮規劃發展理論與技術管理體系。目前,采用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃,但是在實際實施過程中,村鎮建設中遇到的需要進行規劃指導的內容大大超出了上述規劃中所涉及到的內容。因此,在村鎮規劃實踐過程中,城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設的規劃設計中加以運用,技術管理相對比較混亂。
1.2?村鎮規劃收費的不合理
在村鎮規劃收費方面,國家沒有制定出一個收費標準,在很多情況下都是以城市規劃的收費標準為參考對象,這給組織編制規劃單位和規劃設計單位的收費都造成一定困難,也使很多一些不重視規劃的單位蓄意壓低規劃收費價格提供了溫床。如果長此以往發展下去,這不僅給村鎮規劃技術隊伍的發展帶來不利影響,也會嚴重影響到專業規劃設計部門對村鎮規劃工作的重視程度和參與的積極性。
1.3?缺乏村鎮規劃規范和標準
村鎮規劃目前國家只有一個標準,即《村鎮規劃標準》,(以下簡稱為《標準》),從制定的針對性和內容來看,該《標準》的技術規定是應用于村鎮建設規劃的。從規劃實踐上來看,小城鎮總體規劃也可應用此《標準》。從目前實踐的情況來看,急需加快村鎮規劃各類標準與規范的編制工作。
1.4?缺乏資金的支持
在對村鎮的規劃實施措施中,當地政府都希望能夠有足夠的資金的支持,并要求處理專門的隊伍進行管理,提出相關農地制度創新的措施。但現有的城鄉二元制很難滿足規劃實施的需求,不利于村鎮規劃的實施。村鎮規劃要提出多元投資思路,要求政府、地方、農民三者共同出資,進行規劃建設。因此,當前村鎮的建設,需要更多的依靠財政的支持,實行以城補鄉、以城帶鄉的發展策略。
1.5?村鎮規劃管理隊伍素質不高
村鎮規劃的管理隊伍力量薄弱,缺乏專業的技術人員。規劃建設的監察制度還不完善,管制力度不強。
2 解決對策
2.1?建立一套完整的村鎮規劃理論體系
物質決定意識,意識對物質具有能動作用。一個國家、一個社會的發展,不比一個人的發展那么簡單,它關系著國家和社會的前途和命運,因此,需要一套完整合理的理論作為指導思想。村鎮的規劃建設同樣關系著整個村鎮未來的發展,關系著村鎮人們的生活水平,因此,同樣需要一套完整的規劃理論來指導。
2.2?完善村鎮規劃的收費依據、指標和程序,制定出一個統一的收費標準
國家有關部門要對村鎮規劃中的收費問題引起足夠的重視,制定出一個統一的收費標準,出臺相關的法律條例進行規范,并嚴格要求各地各部門按照標準收取相關費用。
2.3?補充和完善《標準》
2.3.1?明確規定建設規劃期限
《標準》明確規定了各項建筑及用地布局上的排水、給水、電力、電信、綠化等方面的內容,這個內容的要求幾乎到達了城市規劃中詳細規劃內容的深度。但是規劃期限卻遠遠超出了城市詳細規劃期限。因此,有必要對規劃期限作出適當的調整。
2.3.2?充實環衛規劃內容
目前,在許多村鎮都有專門的環保人員對環境進行清潔工作,而且這項工作受到了越來越多的關注,也得到了群眾的一致好評。但是,在實踐的過程中,環衛工作還存在大量的問題。如機構設置不全;人員和工具、設備不足;垃圾用地不明;未進行垃圾分類處理等等。環境衛生的好壞直接影響到人們的居住和生活,因此要加強這方面的工作,減少對環境的污染,創建一個優美的生活環境。
2.3.3?加強環境保護方面的工作
環境是一個人生存和發展的必要物質基礎,隨著經濟的發展,環境污染已經成為了人類迫切需要解決的問題。目前,各級領導和部門都十分重視對環境的保護工作,以及可持續的發展。如何保護環境,已經到了刻不容緩的地步,政府部門要加大對環境的保護力度。
2.3.4?調整道路規劃
交通工具是人們出行的必備,對于道路進行科學合理的規劃,指導交通運輸行業的發展,對于村鎮的建設意義重大。在進行村鎮規劃的過程中,要結合當地的實際情況,對道路進行擴寬調整,方便人們的生活和解決車輛保管問題。
2.3.5?充實有線電視、數字電視規劃內容
目前,電視在人們的生活中占據著是否重要的地位。有線電視、數字電視系統已廣泛進入鄉鎮,為了便于合理布局和管理,必須充實有線電視、數字電視規劃內容。
2.4?加強村鎮規劃建設管理隊伍,提高管理人員的業務能力和各方面素質
目前,絕大部分村鎮規劃管理隊伍渙散,管理人員的業務能力不高,各方面的素質欠缺,使管理工作無法高效的完成。因此,要增強廣大干部的規劃意識,合理利用村委會,加強村鎮規劃管理。對管理人員進行專業知識培訓和職業道德教育,提高他們的業務能力和各方面的素質,從而改善管理隊伍的管理效率。
3 結語
總之,我國的村鎮規劃建設工作雖經過努力已經取得了巨大的成就,但我們仍然也要看到其中存在的問題。要想村鎮規劃工作進入一個更高的層次,必須總結經驗,建立完整的理論體系,分析研究理論和實踐中出現的問題,具體問題具體分析,針對問題提出切實可行的解決方法,指導我國的村鎮規劃建設工作,促進新農村的發展。
參考文獻
[1] 陳怡男,王桂花,周秋強,等.淺談新農村規劃實施管理的思考[J].城市建設理論研究(電子版),2011(34).
摘要：本文分析了做好村鎮規劃管理工作的重要性，對村鎮規劃蝙制和管理工作做了闡述，
供大家參考。關鍵詞：規劃建設；建設；探索中圖分類號：F110文獻標識碼： A 文章編號：1前言村鎮規劃建設關系著農村現代化建設的進程．關系著農村經濟的繁榮。關系著廣大農民生產、生活條件的改善，關系著社會穩定、政治安定，關系著國民經濟和社會的健康發展。因此，搞好村鎮規劃建設對推進全面建設和諧社會有著十分重要的意義。2 做好村鎮規劃管理工作的重要性做好村鎮規劃管理工作，是實踐“三個代表”重要思想的需要。實踐“三個代表”的重要思想，就是要求我們的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益為最高標準，時刻把人民群眾的生產、生活放在心上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。做好村鎮規劃管理工作，就是為群眾辦實事、辦好事的重要體現。從我縣農村實際看，農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮規劃管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創造舒適、愜意、優美的工作和生活環境。如果我們的村鎮規劃管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現村鎮建設上的雜亂無章和重重建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。做好村鎮規劃管理工作，是實施可持續發展戰略的需要。土地是人類賴以生存的不可再生的資源，保護耕地就是保護我們的生命線。隨著人口的不斷增長，人類生產、生活所必需的土地資源越來越少。由于一些農村規劃意識淡薄，規劃管理工作滯后，出現了無序建設的混亂局面，村莊盲目擴張外延，不僅占用了有限的耕地資源．而且還造成了村內大量土地的閑置浪費，有的村甚至成了“空心村”。因此，加強土地規劃政策法規宣傳，增強規劃和保護耕地意識，已成為擺在我們面前一項十分重要而又緊迫的任務。做好村鎮規劃管理工作，是維護農村社會穩定的需要。縱觀近幾年我縣農村糾紛案件，有相當一部分是因規劃管理工作不到位而引發的占地、道路排水、采光等矛盾。化解這些矛盾，解決這些問題，最根本的一點就是要認真堅持“先規劃、后建設”的原則，切實把“統一規劃、合理布局”的方針落到實處。3做好村鎮規劃編制工作要把握好“六個原則”村鎮規劃是村鎮建設中最重要、最美鍵、最基礎的工作，是村鎮建設的龍頭，也是體現村鎮建設特色的重要環節。在規劃編制工作中要注意把握以下六個原則：一是因地制宜、科學規劃的原則。我縣地域分布有平原、丘陵、山區，經濟發展很不平衡．發展村鎮規劃建設的條件也各不相同。因此，在規劃編制上要堅持從實際出發，各鄉鎮根據自己的村鎮現狀、地域特點和資源條件，搞好村鎮建設的規劃布局。突出重點，突出特點，注重實效，防止不切實際，貪大求洋，盲目規劃。二是保護耕地、可持續發展的原則。規劃編制必須突出保護耕地的主題，必須強化對村內空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對村莊內有償使用的大院、閑置院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地使用手續的各種臨時性占地等都要納入統一規劃，合理安排使用，嚴格控制擴村外延。三是超前規劃、高效能管理的原則。規劃編制要堅持高標準、高質量，樹立精品意識。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來，適應農村生活水平不斷提高的需求。具體目標就是要求每個村莊在規劃中都要突出建設一個環境清新的道口，一條硬化寬闊的街道，一個舒適美觀的文化活動中心；村鎮內部住宅建設要逐步達到局部成排、整體有序的效果。在城區規劃上，要加強對主干道路兩側的規劃建管理。凡在兩側控制區內新建、改建、擴建農(居)民住宅，必須嚴格按規劃進行。四是立足現實、顧及長遠的原則。規劃編制要從方便群眾生產、生活出發，著眼于滿足群眾現實生產、生活需求，注意村內配套設施的規劃建設，安排好近期修建項目。在設立農村養殖區、副業生產區時，要充分考慮村容村貌和環境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現實的情況下，既要考慮經濟基礎與發展速度對今后建設的影響，又要考慮長遠目標與近期修建的關系。五是符合規范、嚴格程序的原則。規劃方案既要符合《河北省村鎮規劃技術規定》的要求。又要讓群眾認可接受、易懂可行。因此制定規劃方案必須堅持依法辦事，按程序辦事的原則，認真履行民主程序，堅決杜絕越俎代庖、包辦代替等脫離群眾的現象。六是互相銜接、協調一致的原則。村鎮建設規劃必須和土地利用總體規劃相協調，必須與原村鎮規劃相銜接。努力避免出現互相脫節和“兩張皮”問題，最大限度地減少因重復建設造成的人力物力浪費。
4做好村鎮規劃管理工作要做到“五個到位”搞好第三個村鎮建設十年規劃，是農村改善村容村貌環境和提高農民生活質量的建設發展目標之一，時間緊，任務重，技術含量高，必須加強組織領導，明確任務．落實責任，確保各項工作落到實處。在具體工作上要做到“五個到位”：一是重視程度到位。在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現的一些困難和問題，主要領導要親自協調，妥善解決。同時要把規劃管理工作列入鄉(鎮)年終考核目標，列入鄉(鎮)主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。二是工作人員到位。鄉(鎮)及有關部門要抽調業務精、素質高，責任心強的正式人員組成規劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規劃編制工作，以保證規劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。三是業務培訓到位。為保證村鎮規劃編制的科學性、可行性．建設部門要組織好規劃業務知識培訓，重點搞好政策法規、專業技術和實際操作技能等方面的業務學習，提高規劃編制和管理人員的整體工作水平。四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使《村鎮規劃建設管理條例》等有關政策法規家喻戶曉，深入人心。五是責任落實到位。鄉(鎮)及有關部門要協調聯動．搞好配合。在具體工作上，鄉(鎮)重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉(鎮)規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門要負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。總的要求是，到今年年底前，確保完成上級下達的村莊規劃編制任務。
結束語村鎮規劃建設要從“人治”走向“法治”。要以《城市規劃法》、《城市房地產法》等符項法律法規做為村鎮規劃建設的依據，以規劃立法的形式來確認規劃的權威性、指導性、嚴肅性?確定村鎮規劃的制定主體投其相應的權力責任體系，保障村鎮規劃的穩定性和連續性，避免隨意性，防止在規劃上出現因領導的更迭而導致的“人亡政息”。強化政府的村鎮建設管理職責，從政府和個人兩方面規范村鎮建設中無序的自發行為；積極推進依法行政，增強政府對村鎮建設管理行為的可預期性。增強政府行政的透明度。為農村建設決策提供法律依據。我國人口資源環境矛盾突出，各地的發展條件有著相當大的差異而村鎮建設量大而廣，直接關系著農民的切身利益。在實踐當中必須以求實的精神，積極探索村鎮規劃建設的路子。因地制宜．防止簡單形式的照抄照搬其他地區的經驗和傲法。防止一切不切實際脫離群眾脫離本地條件的做法，真正地將群眾最關心、要求最迫切、與人民利益最直接的事情，擺到村鎮規劃建設的首要位置上，抓往機遇，與時俱進，按照城鄉統籌的要求．增強緊迫感和歷史責任感，落實中央精神，進一步開創村鎮規劃建設工作的新局面。
關鍵詞：村鎮建設；工程質量；監督管理
Abstract: in view of the present situation of quality management of village and town construction engineering, points out the main problems existing in current rural construction engineering management, puts forward three suggestions of village and town construction engineering quality management.
Keywords: rural construction; engineering quality; supervision and management
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：
引言
目前，我國正處在城鎮化高速發展時期，村鎮居民在解決了人類賴以生存的“衣、食”基本需求之后，住房成為居民消費需求的重要方面，富裕起來的農民建房熱情高漲，而且建設規模也越來越大，隨之而來，村鎮建設工程質量越來越受到關注。
一、村鎮建設工程存在的主要問題
我國村鎮建設總體上還處于低水平發展階段，帶有很大的自發性和盲目性，與加快推進城市化進程的要求極不適應，村鎮建設規模的急劇擴大和工程質量缺乏有效監督的矛盾日益突出。
1、村鎮建設質量管理體系不健全
目前的建設管理體系下，各級村鎮建設管理部門普遍缺少具有質量、安全專業知識的管理人員，沒有足夠力量和能力進行村鎮建設工程質量安全管理監管。同時，因村鎮建設工程分布較分散，所花費的監管成本比城市要高出很多，目前縣一級的質量安全監督機構也沒有能力覆蓋到全部鄉鎮。
2、現有法律法規對村鎮工程適用性、操作性不強
鑒于目前城鄉二元結構的管理體制，一直以來村鎮建設工程質量監管工作中涉及的方方面面的關系缺乏明確的法律約束和界定，對工作內容也缺乏規范和要求，完全參照現行法律法規、技術標準和管理制度執行，不符合村鎮建設工程的特點和農村的現有條件。加之管理資源和人員嚴重缺位，致使一些管理制度無法執行到位。近來雖然各地方政府相繼出臺了村鎮建設工程質量管理辦法，明確了責任分工，但因鄉鎮政府部門專業技術人員匱乏很難把一些具體措施落到實處。
3、存在眾多質量安全隱患
首先是有些農村房屋建筑選址不當，隱藏著遭洪水、滑坡等自然災害的威脅。二是農村自建房一般由個體工匠承擔施工。個體工匠量大、分散、穩定性差加上專業素質較低，缺乏對工匠的有效管理，致使在農村建房中觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故不斷發生，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和社會穩定。三是農村自建房存在較多質量隱患，無正規設計圖紙，地基地質狀況不明，施工中缺乏質量控制手段，進場建筑材料不進行抽樣檢測，普遍使用廢舊材料。四是一些地方政府為吸引投資，發展經濟，不加分析地減免各類管理費用和減少辦理各類手續，默許和支持了一些開發區或工程項目躲避質量安全監督，留下質量安全隱患。
二、做好村鎮建設工程質量管理建議
1、采取有效措施，強化監督管理力度
村鎮建設工程管理要從村鎮規劃源頭抓起。多年來，農村居民布局散亂，基礎設施不到位，住宅建筑形式不美觀，農村人居環境較差，農民自建房無章法，已經是農村建設中的突出問題。縣級建設行政主管部門要加強本行政區域內村鎮建設工程的質量安全監督管理工作，重點加強對本行政區域內，特別是村鎮新建工程中執行基本建設程序情況的監督檢查，并建立相應的巡查制度，發現問題及時采取措施。
健全村鎮建設工程管理機構，加強執法隊伍建設。在穩定縣一級監督執法隊伍的基礎上，加強鄉鎮級工程建設管理機構建設，充實專業技術人員，逐步增強質量監管力量。
縣級建設行政主管部門應建立相應的質量安全流動抽查與定點監督檢查制度，監督重點應放在抓好工程的結構質量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結構施工過程以及預制構件等涉及結構安全的建材的監督檢查力度；同時堅持監督與服務并舉的原則，對工程的設計、施工提供必要的技術指導和服務。
2、針對特點實施不同監管方式
村鎮建設工程宜分區域確定監管重點和內容，合理分配監管力量。村莊邊遠區域的工程，在確保工程地基基礎和主體結構等關鍵部位的監督的基礎上逐步加大巡查和抽查力度。農民自建房要以技術服務和指導為主。強化對住宅工程的監管，進一步提高住宅工程質量，創新監管機制。一是提高住宅工程質量通病治理的認識，建立住宅工程質量通病治理的責任體系。二是強化工程質量標準的執行，積極防范住宅工程質量通病的產生。
關鍵詞：村鎮；建設；對策
1.原州區村鎮建設發展基本情況
發展小城鎮、加快城鎮化進程是我國實現全面建設小康社會這一宏偉目標的重要舉措之一。近年來，原州區委、政府高度重視村鎮工作，將其作為實施“富民強區”的重要戰略之一來抓，取得了較好成效。
1.1村鎮規模不斷擴大
原州區現轄三營鎮、頭營鎮、彭堡鎮、張易鎮、清河鎮、開城鎮及官廳鄉、寨科鄉、炭山鄉、河川鄉、中河鄉等六鎮五鄉，全區區域總面積3541平方公里，總人口40余萬人。2002年至2011年全區建制鎮由3個增加到6個，2008年，由于行政區劃的原因，黑城鎮、七營鎮、甘城鄉等鄉鎮劃歸海原縣管轄。人口達到3萬人的鄉鎮有1個，鎮行政區管轄面積在2個平方公里以上的鄉鎮有 3個，鎮區建成區面積31平方公里，鎮區總人口9.6萬人。
1.2村鎮基礎設施漸趨完善
到2011年底，全區6個建制鎮均有供水設施，自來水普及率達到31%，一般農村集鎮有井窯4.7萬個，用水普及率19%。村鎮現有道路131公里，人均道路面積6.27平方米，村鎮綠化面積4.09平方公里，人均綠地面積2.64平方米，綠地率17.95%。全區大部分村鎮都實現了公路、電力、網絡通訊、有線電視多種基礎設施開通。
1.3鄉鎮面貌顯著變化
地區經濟基本建成了鄉鎮工業主導型、旅游開發型、地域優勢型、綜合發展型等不同的發展特色。形成以頭營鎮、彭堡鎮、清河鎮發展蔬菜種植、優勢農林產品、農畜產品加工、農副產品加工和商貿服務為一體的地域優勢產業型村鎮；以清河鎮、開城鎮優勢農林畜牧產品加工和商貿服務為主導產業的工業主導型村鎮；以張易鎮優勢農林產品加工和商貿服務為主導的市場帶動型村鎮；以三營鎮商業服務業和手工業、農副產品加工為主，以農貿經濟為支柱，新型的文化、教育、旅游為一體的綜合發展型村鎮經濟模式。
1.4村鎮規劃設計普遍得到重視
至2011年底，全區所有建制鎮和鄉所在地集鎮都編制了鄉鎮的控制性規劃，部分集鎮結合實際進行了調整完善；村鎮建設詳細規劃編制工作得到加強，尤其是個別中心鎮進展較快；結合社會主義新農村有關政策，規劃先行，2011底完成了全區109個積極發展、適度發展型村莊的規劃。
2. 村鎮建設中存在的問題
2.1村鎮規模普遍偏小
當前，原州區共有6鎮5鄉，鄉鎮轄區人口大部分都在2萬人左右，鄉鎮人口超過3萬人只有1個，離經濟學預測的合理的城鎮鎮區人口規模3-5萬人有著較大差距，不利于資源的合理配置，影響了村鎮整體競爭力的提升。
2.2產業支撐不強
主要體現在:一是產業規模偏小，缺少帶動區域經濟發展的支柱產業和龍頭企業；二是科技含量不高，多是勞動密集型和手工作坊式企業，缺少技術密集型高科技產品的帶動；三是產品檔次低，缺少品牌產品，市場竟爭力不強；四是布局分散，工業企業游離于城鎮之外零星發展，弱化了企業對村鎮發展的推動作用。
2.3管理機構、人員不穩定
管理機構和管理人員不穩定是當前村鎮建設管理較為突出的問題，有的鄉鎮甚至沒有專門從事村鎮建設的管理機構和人員，使村鎮建設管理工作陷入癱瘓狀態；有的雖然設立了機構和定編了人員，但屬自收自支性質，沒有正常的收費渠道，工資待遇得不到保證，人心不定，工作無法正常開展。這些都嚴重影響了村鎮建設工作的健康、有序發展。
2.4規劃編制滯后
主要體現在：1、在總體規劃編制上，存在著粗放性，基礎資料的收集不充分、不具體，2、在集鎮建設詳細規劃編制上，投入不足，欠帳太多，導致建設管理上缺乏依據，盲目性、隨意性現象十分突出。3、在村莊建設規劃上，多數地方重視不夠，措施不力，編制及調整完善進展緩慢，質量水平不高，影響了村容村貌的改善，制約了廣大農民居住生活水平的提高。
2.5管理失衡
當前，原州區除個別村鎮規劃建設管理相對規范外，多數鄉鎮的規劃管理工作比較薄弱，“一書兩證”、“一書一證”發放不正常，無證建設現象時有發生，規劃違章查處力度和處罰力度較弱，從而導致村鎮建設雜亂無章，村莊建設上“新房子、亂村子”的現象普遍，整治難度亦較大。
3.加快原州區村鎮建設發展的對策、措施
3.1堅持以規劃為龍頭
村鎮規劃是保證村鎮健康有序發展的重要基礎和前提，村鎮的建設發展、管理必須以規劃為依據。要抓住規劃這個龍頭，搞好村鎮體系規劃、總體規劃、建設詳規和村莊建設規劃的編制，建立健全完善的科學規劃體系，特別是中心鎮鎮區重點路段、道路節點、成片建設、重點工程以及用地1000平方米以上的單位工程項目的詳細規劃的編制工作要注重規劃編制質量。
3.2堅持以產業發展為突破口
3.2.1培育村鎮的主導產業和支柱產業，鞏固村鎮傳統產業。對已有產業基礎的如勞務輸出，農副產品粗、深加工等要以制度創新和技術創新為動力，培植骨干龍頭企業。
3.2.2引進和扶植新興產業。
3.2.3發展壯大科技型產業。
3.3堅持以基礎設施建設為重點
在村鎮基礎設施建設上，要堅持政府引導、市場動作、量力而行、群眾自愿、民主決策的原則，既要適應村鎮經濟社會發展的需要，有力改善生產生活條件，又要防止不顧客觀條件和群眾承受能力，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子。
3.3.1要體現為大多數群眾謀利益的思想，花多少錢、干什么工程都要以群眾是不是得到實際利益為衡量標準。
3.3.2要堅持在統一規劃指導下，加快集鎮新區基礎設施建設，配套完善舊鎮區基礎設施，積極研究、探索村鎮基礎設施建設的路子，特別是村莊道路、供水、環衛設施的建設。
3.3.3突出重點。把群眾普遍關心的居住環境、道路、供水、排污、垃圾處理等作為建設的重點；把重點鎮、中心鎮的市場、工業園區、個體私營經濟園區的基礎設施建設作為重點。
3.3.4放開市場，鼓勵竟爭。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵和引導單位、個人采取自建、自建公助、公辦民營等多種方式建設和經營基礎設施和公益設施，不斷推進村鎮基礎設施建設。
3.3.5要提倡和鼓勵區域內基礎設施共建共享，避免重復建設和資源、財力的浪費，進一步提高村鎮基礎設施的利用率，不斷增強村鎮綜合服務功能。
3.4堅持以深化改革為動力
3.4.1村鎮戶籍制度改革。
3.4.2改革村鎮建設用地制度。
3.4.3改進村鎮建設方式。
3.4.5加大項目融資的力度。
3.5堅持以規范管理為落腳點
村鎮建設管理是村鎮建設工作的重要環節，涉及方方面面，是村鎮建設水平和村鎮發展環境的具體體現，也是“三個文明”建設成果的真實反映。
3.5.1要健全管理機構。
3.5.2要健全規章制度，堅持依法治鎮。
3.5.3要切實加強規劃管理工作。
3.5.4積極開展創建文明村鎮活動。
總之，村鎮建設管理是一項系統工程，只有政府及社會各界的不斷努力、不斷探索、不斷實踐，才能保證村鎮建設管理的正常健康發展。
參考文獻：
［1］冷御寒編.小城鎮規劃建設與管理.中國建筑工業出版社.2005.
由于村鎮建設工程規模浩大，在財政支出和資源管理上都有不小壓力，這就要求企業規劃好每個崗位的工作，協調相關部門間的關系、緊密關聯起來，完善相關制度加大工程預算的監管強度。只有這樣工作人員才能各盡其責，各個施工環節才能如期完工，以達到最初的經濟責任進行分擔。村鎮建設工程預算影響建設資源的管理工作。企業要想提高市場競爭力，就必須在村鎮建筑施工資源上下足功夫，做好控制與管理的工作以加強工程預算的效率。因為建筑資源在整個項目投入中占有很大比例，如果沒處理好，便會造成無辜的成本消耗，進而影響整個工程的質量。
二、合同管理在村鎮建設工程預算管理中的實施情況
施工前期簽訂工程合同，是保證村鎮建設工程預算做到最好的有力措施，可以促進建設小組和施工人員正常開展工作，很好的協調好職責和義務間的復雜關系，進而講可能造成財政損失的不利影響降到最低。簽訂合同的雙方要依法完成相關程序，受到相關法律條文的制約，對意外事件作出賠償，能充分了解業主的購買目的并依此制定應對方案。這就要求加強后期的工作了，為了不使合同雙方損失利益，就必須管理機械、原料、資金等資源到位。再者，為了進一步保證建設工程的順利實施，可將進度賬目的收支納入其中，以避免因環節銜接不當而造成違約。而且有些項目設計變更之余應及時升級簽證。
三、村鎮工程建設應注重建設成本管理
一般來講，村鎮工程建設不像大城市，對高端的建筑模式、藝術指標要求不高。就現今經濟市場發展模式來講，強有力的市場競爭力是企業長足發展的催化劑，而通過合理安排施工事宜則能降低成本支出，以此使企業效益達到利益最大化。要求企業協調各方各面，提高積極建設的氛圍，積極引進高端人才、機械，使損失降到最低、效率最高以達到縮減施工成本的目的。
四、村鎮工程建設中設計環節與施工組織設計優化升級對工程預算貢獻
（一）設計環節對工程預算的作用。村鎮工程建設過程中，規劃設計好建設項目能促進工程順利實施，對減低施工成本也有重要影響。有關資料表明，一個村鎮建設工程，建造師做好了設計環節的項目規劃工作，預示著這項工程將完美竣工無疑。然而，為了確保工程施工進度，應當監管工程預算，處理好施工過程中的技術問題和資金問題。不過最終的目的仍舊是以縮減施工成本達到利益最大化。此外，有些企業一味追求利益玩玩忽視土建產品質量的重要性，這是不可取的應當極力避免，可通過建立健全預算機制，加強監管村鎮建設中各環節的工作現狀，剔除或是改善不達標或不符合施工要求、技術不過關的相關項目或人員。
（二）升級施工組織設計以使工程預算達標。村鎮建設離不開高效率的組織設計，因其可確保工期和土建產品的質量達標，以及通過分析企業財政信息對建設成本合理掌控。而不時的優化升級施工工藝，實行不間斷施工模式，選擇能帶來高效率工程建設施工模式、設備、機制，進而促進村鎮建設全過程的順利完成。
（三）施工組織設計的質量對村鎮建設工程預算的基礎和前提。沒有合理的組織設立將縮減工程建設的質量，會致使工程預算遭遇管理和控制上的不便，給整個施工項目帶來致命性的打擊。為了避免這一現狀，就需要企業科學管理組織設計，對財政收支也要嚴加監管，以便于各環節統籌到位、避免不必要的資源浪費。
五、結語
