開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農村公共文化服務供給研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

0引言

近年來，為加快縮小城鄉差距，推動農村經濟及文化發展，我國不斷加大對農村的財政投入力度，并出臺了一系列扶持政策。2021年，文化和旅游部在《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》中提出多個目標，包括城鄉公共文化服務體系一體建設取得重大突破，城鄉協同發展機制逐漸健全，城鄉公共文化服務差距進一步縮小，政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務供給機制更加成熟，以及來自基礎群眾的文化創造更加活躍等。但當前我國農村公共文化服務并不能滿足農民文化層面的需求，原因就在于供給不足。一直以來，我國公共產品的供給模式都是以政府為主導。大多數地區為農民提供的公共文化服務主要由上級政府安排，而相關部門提供服務前未能充分調查農村的實際情況，導致提供的服務與農民日益增長的需求不匹配，農村公共文化服務建設達不到預期效果。要想盡快改變現有的農村公共文化服務與農民的實際需求相脫節的現象，就需要政府、企業、非政府組織及民間組織等多元主體充分發揮各自的作用，積極參與農村公共文化服務的供給過程，從而整合各方力量，最大限度地提升農村公共文化服務質量，解決農村公共文化服務供給存在的問題，進一步推進我國農村公共文化服務建設。

1農村公共文化服務供給側相關概述

2015年，習近平總書記首次提出“供給側結構性改革”，在學術界掀起了一股新的學術浪潮。在此之前，大多數學者更關注的是經濟領域供給側的問題，現如今學科交叉，學者們開始研究公共服務領域供給側問題。與經濟學中的需求側不同，公共文化服務的需求側是指在經常性活動場域中，人們基本性、共同性精神文化需求［1］。根據經濟學相關知識，供給側對應需求側，因此，提升農村公共文化服務質量要從供給側著手。農村公共文化服務供給側三要素分別是供給主體、供給內容和供給方式，其中供給主體是指能夠為多人提供產品或服務的組織或個人，供給內容是指向客體提供的產品或服務，供給方式是指供給主體提供產品或服務的途徑。

2協同治理理論及其在農村公共文化服務中的適用性

2.1協同治理理論的主張

2.1.1強調多元主體參與。協同治理理論是基于20世紀的協同學理論演變而來，該理論對我國的傳統公共管理理論造成了一定的沖擊。協同治理理論主張改變傳統的公共管理思想，認為政府并不是公共事務治理的唯一主體，應將企業、公民、非政府組織等都納入公共治理的主體，形成多主體協同治理體系。在多主體協同治理體系中，各主體可充分發揮自身獨特的優勢和作用，并分擔公共治理的責任，從而實現對公共事務的協同治理，最大限度地提升公共管理效率，推動公共事務多元化治理模式形成［2］。

2.1.2強調構建協同治理的互動機制。協同治理理論的主張是在協同治理過程中，各主體之間會基于同一目的而形成復雜交叉的利益關系，在一定環境條件下，協同治理系統內部組織起來，通過各種形式的信息交流和溝通達成共識，并為實現這些共識進行協調，從而保證協同治理系統始終能靈活適應環境的變化，實現各種資源的協同增效［3］。構建動態的協同治理互動機制，不僅能有效解決政府資源分配不均、市場管理效率低等問題，還能及時發現協同治理系統內部的缺陷，充分進行資源調動，實現治理效果最佳化。

2.1.3強調構建有利于多主體互動的規則體系。由于協同治理是多元主體參與，主體之間關系復雜，不同的利益需求會導致主體之間發生沖突，因此，需要圍繞協同治理構建完善的多主體互動規則體系，從而保證協同治理的有效運行。從某種程度上說，協同治理的過程就是制定多主體都認可的行動規則的過程，其中政府是規則的制定者，所以也就決定了政府在多元主體互動規則制定中的主導地位［4］。

2.2協同治理理論在農村公共文化服務的適用性分析

2.2.1農村公共文化服務多主體參與的原因。農村公共文化服務的內容形式多、覆蓋范圍廣，包括向農民提供完善的文化設施和文化服務、保障公共文化資金投入、提供基礎設施的建設與管理、促進人才培養及服務內容創新［5］。近年來，隨著我國經濟的快速發展和人們受教育水平的提高，人們對更高品質文化的認知、欣賞和創造水平越來越高，對公共文化的需求也日益增加。同時，隨著社會的發展，人們的文化需求不會一直保持在一個水平，而是會隨著經濟發展、教育水平、個人偏好等因素呈現出動態演進的特點［6-7］。然而，當前以政府為單一主體的公共文化服務供給模式在諸多方面都不再符合農民的需求，供不應求、管理效率低下、內容形式單一等問題日益突出，嚴重影響我國農村公共文化服務的發展。因此，農村公共文化服務迫切需要更多主體的參與。

2.2.2我國農村公共文化服務的主要供給主體。

第一，政府。公共產品的特性決定了政府在農村公共文化服務供給中的主導地位。雖然目前我國農村公共文化服務的供給主體呈現出多元化的趨勢，但公共產品具有外部經濟效應，如果讓私人組織進行供給，就會難以獲得回報。因此，大多數私人組織不愿意提供公共產品［8］。同時，因為部分農村公共文化服務的基礎設施建設成本高、收益低，其他主體投入資金后無法獲得足夠的利益回報，所以其他主體對參與農村公共文化服務建設的積極性不高，當前農村公共文化服務基礎設施依然主要由政府提供。

第二，企業。因為資金有限，所以地方政府會選擇將部分農村公共文化服務通過外包、公開招標、詢價等方式委托給企業。近年來，我國一直高度重視農村建設，致力于從各個方面提升農民的生活質量，出臺的多項政策都強調要加強農村公共文化建設，讓每個農民都能享受到公共文化服務。企業參與農村公共文化服務的供給對我國農村公共文化服務體系的建立和運營起到很大的推動作用，不僅能減輕政府的壓力，間接推動政府服務模式轉型，還能促使專業機構管理農村公共文化服務事務，從而為農村公共文化服務后的后續發展提供動力。第三，非政府組織。我國鼓勵社會力量參與農村公共文化服務體系建設，依靠社會力量開展精準、高效的農村公共文化服務。非政府組織的參與是對政府和市場的補充和平衡，可使農村公共文化服務的供給實現公益化，從而促使公共文化服務的供給方式從單一化供給向多元化供給方式轉變，最終形成良性的多元主體供給格局［9］。

第四，民間組織。民間組織也是農村公共文化服務供給的主體之一。這里的民間組織特指由民間藝人組織成立的各類民族民間藝術團體［10］。我國農村存在許多傳統文化，部分農民會自發組成各種民間組織進行文化藝術表演，向外界傳播家鄉文化。這些民間組織活躍在農村，既是農村公共文化服務的提供者又是農村公共文化服務的受益者，是最了解農民文化需求的群體。因此，民間組織作為農村公共文化服務供給主體之一能更好地貼合農民實際的文化需求，進而提供更精準的公共文化服務。

3農村公共文化服務供給存在的問題

3.1主體之間缺乏配合

第一，部分政府部門過于追求績效，沒有根據實際情況與其他主體協同開展農村公共文化服務，導致惠民文化項目過于趨同。第二，負責管理農村公共文化服務的政府部門之間沒有進行有效協作、溝通，服務碎片化現象嚴重，且多元化供給主體的加入雖然使農村公共文化的服務更加豐富，但主體之間的不協調也在一定程度上加劇了服務碎片化。第三，企業通過政府承接農村的一些文藝表演后，企業與政府之間缺乏互動，導致主體之間過于分散，加劇了服務供給場域的復雜性，不利于對主體進行管理。第四，大部分非政府組織和民間組織缺乏與政府相關部門的溝通和協作，常常導致兩種組織在提供農村公共文化服務時在秩序維護、人手調動、衛生管理等方面力不從心，文化服務遠遠達不到預期效果。

3.2文化隊伍建設薄弱

第一，當前我國“空心村”數量不斷增加，農村年輕人口進一步減少，鄉村文化精英資源流失嚴重，人才儲備嚴重不足，現有鄉鎮文化館或者文化站的工作人員能力不足以進行公共文化服務的持續輸出和基礎設施的維護。第二，隨著城鎮化的不斷發展，我國部分農村地區特色文化正在消失，現有農村文化建設人員的文化生產力不足，缺乏創新能力，文化建設同質化現象嚴重。部分鄉鎮綜合文化站、村綜合文化服務中心等提供的文化內容千篇一律，服務能力不足。第三，近些年國家鼓勵“人才到基層去，干部從一線來”，但各地對于文化建設方面的人才引進政策還有欠缺。同時，由于農村薪資不高、基礎設施不健全等，部分人才不愿意到基層、更不愿意到農村工作。因此，大部分農村不僅吸引不到更多的專業人才，還面臨基層人員嚴重流失的難題。第四，人才培養機制缺失，公共文化服務隊伍專業素質不高。現有的鄉鎮文化工作人員多為初高中文化水平，且接近退休年齡，缺乏鄉村文化建設方面的專業知識、文化建設的創新能力及管理能力。

3.3城鄉公共文化服務差距過大，相關資源缺乏流動性

第一，我國政府前期將發展重點放在了城市，將部分農村資源轉移到城市，導致城市的發展水平遠高于農村，并形成了城鄉二元結構，農村和城市的公共文化服務之間存在屏障，難以相互流通。第二，城市經濟發展迅速、資本積累豐厚，其有能力將發展重心轉移到公共文化服務建設上，而農村主要關注于經濟發展，易忽略文化建設。這導致農民對公共文化服務的享有權次于城市居民，城鄉公共文化服務供給差距過大，偏離了公共文化均等化的性質。

3.4農村公共文化服務供給機制不完善

3.4.1農村共享機制不完善。當前，我國農村公共文化服務供給模式缺乏共享機制，多元主體在服務供給時無法及時共享信息和資源，導致大量寶貴的農村公共文化資源被閑置和浪費，資金短缺、資源孤島、重復建設等問題層出不窮，嚴重限制了我國農村公共文化服務的發展。

3.4.2農民表達需求的機制不暢通。在實際的農村公共文化建設中，政府、企業、非政府組織等供給主體提供公共文化服務往往以提高項目效率為目標，缺乏對農民實際文化需求的了解。大多數供給主體在開展農村公共文化服務前既沒有進行實地調查和走訪，也沒有建立與農民互動的機制，農民表達需求的信息渠道不暢通，農民真正的訴求無法及時有效地反饋到相關部門，最終導致農村公共文化服務與農民實際的文化需求不符，公共文化服務設施浪費嚴重［11］。

3.4.3　農村公共文化服務供給問責機制不完善。《國家基本公共服務標準（2021年版）》明確了基本的公共文化服務范圍，涵蓋了9個方面、22大類、80個服務項目，每個項目均明確了服務對象、服務內容、服務標準、支出責任和牽頭負責單位。雖然國家明確了公共文化服務的標準和責任，但由于我國現行的問責機制不完善、個別基層政府部門對公共文化建設不重視、相互之間推諉責任等，導致農村公共文化服務供給效果不理想。

4完善農村公共文化服務供給的路徑

4.1建立主體間的協同合作互動模式

要想改善農村公共文化服務供給的碎片化現狀，就需要加強主體之間的合作與互動，形成協同治理模式。但在協同治理實踐中，仍要強調政府的主導地位，這是由我國現階段發展特性決定的［10］。第一，政府相關部門一定要加強互動，根據農民實際的文化需求建設公共文化服務基礎設施，減少供需不匹配的問題。第二，對于負責文化服務的行政機構，政府要進行“合并同類項”改革，避免效率低下、資源浪費、部門交叉等問題。第三，對于那些通過招標等方式承擔農村公共文化服務供給的企業，政府要加強管理和監督，必要時制定行政法規約束其行為，提高文化服務的質量。第四，對于企業、非政府組織和民間組織而言，在提供相關文化服務的實踐過程中，要及時與政府溝通，形成良性互動，并自覺接受政府的監督，不斷提高農村公共文化服務供給質量，真正滿足農民的文化需求［2］。

4.2加強人才隊伍建設

第一，鑒于我國農村“空心村”數量龐大，政府應加強基層干部的文化建設，可將農村公共文化服務的相關內容加入其考核中，或向農村干部提供參觀、培訓的機會，提高農村干部的組織建設能力，充分利用農村留守人口中有能力的人才。第二，上級政府可利用人才政策吸引優秀專業技術人員到基層運營、管理相關文化服務項目。第三，企業或非政府組織可利用志愿者這一渠道，讓專業人員通過志愿服務的方式給農民宣傳、講解文化服務項目，增強農村干部或相關人員的專業知識和專業技能。第四，我國要重視傳統文化的弘揚，鼓勵民間組織進行演出，保護基層歷史傳統文化，提高文化從業者的職業能力和技術水平［12］。

4.3增強公共文化服務的資源流動性

第一，為解決城鄉之間公共文化服務差距大的問題，地方政府應加大對農村公共文化服務建設的投入力度，將財政投入更多地向農村文化建設傾斜。第二，根據農村當地的特色文化開展文化項目，使文化服務形式多樣化，豐富服務內容，鼓勵企業、非政府組織、城市社區等積極參與城鄉公共文化服務統籌發展，最終形成政府引導、企業和非政府組織配合、社區人員幫扶農民的機制，促進城市和農村之間的資源流動，縮小城鄉居民之間的文化差距。

4.4完善農村公共文化服務供給機制

4.4.1利用互聯網實現資源共享。我國互聯網發展迅速。據統計，我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”，欠發達地區通信問題得到了歷史性解決，農村網民規模已達到2.84億，農村地區互聯網普及率為57.6%［13］。因此，可借助電子產品工具，如手機、投影儀、電腦等，形成一種新的公共文化服務供給方式，促進供給形式的多樣化，實現資源共享。

4.4.2建立農民表達需求的渠道。了解農民真正的文化需求，才能更好地提供公共文化服務供給。村委會可通過實地訪問、問卷調查、征求意見等方式收集農民的意見，還可對農民發放文化項目滿意度調查表，檢測現有的文化項目能否滿足農民的需求，進而找到改善的方向。此外，村委會工作人員應不定期向農民宣傳相關知識，讓農民意識到每個個體都享有表達文化需求的權利，鼓勵農民主動表達需求，完成從被動參與者到主動決策者的身份轉換［8］。

4.4.3　建立基層政府的績效考核指標。將公共文化服務供給的質量納入農村工作人員的績效考核指標中，將考核指標劃分為設施建設、服務供給、保障措施和社會評價4個方面，讓公共文化服務效能建設的理念深入人心，引起相關人員對文化供給的重視，提高農村公共文化產品和服務的質量。5結語我國現階段發展的短板在農村。在大力推動農村發展過程中，不能只重視農村經濟發展問題，還要重視文化建設問題，農村公共文化的發展對推進新農村建設有著積極的作用。但現階段農村公共文化服務供給還存在一系列問題，政府作為供給主體，應積極協同市場中的其他主體，豐富供給的內容和形式，確切了解農民的需求，建立相應的互動機制，最終達到高效滿足農民公共文化需求的目的。

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作者:楊娜 單位:蘇州大學政治與公共管理學院