開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇寧夏經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題，關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和繁榮。改革開放后，隨著家庭承包責(zé)任制、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大解放，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了極大進(jìn)展，農(nóng)民生活得到了極大改善。但從總體上，我國農(nóng)業(yè)走的是一條高投入高消耗低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展之路，并未走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展范疇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然脆弱，特別是進(jìn)入新時(shí)期，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)乏力，新的驅(qū)動(dòng)力量孕育不足，新的矛盾、問題不斷出現(xiàn)。在新時(shí)期，怎樣推動(dòng)農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，也是新時(shí)期解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文將試圖從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的視角檢視當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題，并為問題之解決提出建議。

1新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提出及意涵

1.1新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提出

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的首次提出，是在2015年10月總理召開的政府工作會(huì)議上。總理指出：“我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中”。2017年1月國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，第一次以文件形式對我國培育新動(dòng)能加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換作出專門部署。2017年人代會(huì)期間，總理參加山東代表團(tuán)審議，對山東省在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣工作進(jìn)行了部署。2017年政府工作報(bào)告指出做好新時(shí)期政府工作要“依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換頻繁出現(xiàn)在中央和地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵解讀、相關(guān)議題的研究和論述也逐漸豐富。

1.2農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意涵

所謂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換通常包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是新經(jīng)濟(jì)的培育；另一方面是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。其中關(guān)鍵在于培育新經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所賴以存在的舊動(dòng)能的取代和替換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，一國特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都必須依賴推動(dòng)生產(chǎn)力迸發(fā)的優(yōu)秀動(dòng)力與支撐能量。經(jīng)濟(jì)歷史的演進(jìn)就是這些不同發(fā)展階段的優(yōu)秀動(dòng)力與支撐力量的不斷萌生、替換的過程和必然結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)自改革開放突飛猛進(jìn)三十多年，目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)新的巨大變化，外需極度萎縮，投資的收益遞減效應(yīng)凸顯，以投資、外貿(mào)拉動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路難以為繼，同時(shí)，新技術(shù)革命的成果為經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育了新的增長點(diǎn)。舊動(dòng)能與新動(dòng)能并存，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有路徑依賴性，新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換困難重重。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的提出，是適應(yīng)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇；是新技術(shù)革命的必然要求；也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、邁向全球經(jīng)濟(jì)鏈中高端的前提。農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的一環(huán)，其重要性在于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的整體實(shí)現(xiàn)。

2新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新舊動(dòng)能

農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，勞動(dòng)者知識技能的積累提升、技術(shù)進(jìn)步和資本投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本推動(dòng)力量。但在不同發(fā)展階段，這些推動(dòng)力量所起的作用并不相同，同時(shí)它們自身也會(huì)隨環(huán)境變化而變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能主要是勞動(dòng)的密集投入以及極為有限的技術(shù)上的進(jìn)步，資本投入在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中基本不起作用。如我國漫長的封建時(shí)代，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率在低水平徘徊，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步主要依靠耕地面積的擴(kuò)大和人工投入的增加。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ羌夹g(shù)進(jìn)步、資本投入和農(nóng)業(yè)人力資本的提高。改革開放以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、育種技術(shù)的進(jìn)步、化肥農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展等技術(shù)，資本投入極大推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，總體而言，我國農(nóng)業(yè)走了一條高投入高消耗高污染產(chǎn)量導(dǎo)向的粗放型發(fā)展之路。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)乏力，新的驅(qū)動(dòng)力量孕育不足的突出問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要新的發(fā)展動(dòng)能。現(xiàn)代科技發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)、精密裝備制造、生物化學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的依賴力量。有學(xué)者認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要重視人的因素，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向人力資本的轉(zhuǎn)變；要素層面新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能主要來源于：高素質(zhì)的人力資本；廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科技；有效管理的組織體系和制度保障。此外，不斷升級的城鄉(xiāng)居民新的消費(fèi)需求是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力來源。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在我國，三農(nóng)問題發(fā)端于城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)別政策，經(jīng)過四十年的發(fā)展，各級政府持續(xù)推進(jìn)戶籍改革、農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施，但迄今，盡管從縱向維度看取得了很豐碩的成果，但從城鄉(xiāng)比較的角度看，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，三農(nóng)問題更趨嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出一系列新的問題。首先，農(nóng)村地區(qū)人才大量流失，嚴(yán)重空心化。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元化格局，信息發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的城市吸引了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006—2016年的8年間，全國農(nóng)民工數(shù)量由22978萬增加到28171萬人，也就是以平均每年600萬人的速度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移。直接結(jié)果是，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，逐漸空心化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老齡化、素質(zhì)較低，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的、最根本的因素。勞動(dòng)力的素質(zhì)高低影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其他要素作用的發(fā)揮起著決定性影響。農(nóng)村留守人員以老弱病殘婦幼為主，素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重制約了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、組織方式的選擇，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的孕育；也對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，新管理模式的引進(jìn)起到了抑制和阻礙作用。再次，農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以對不斷升級的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求作出及時(shí)反應(yīng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，使種植畜牧業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)延伸，具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展緩慢，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合力。最后，制度供給不足阻礙了外部刺激力量的介入，農(nóng)業(yè)資本投資不足。盡管政府在財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)、戶籍改革、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了很大投入和嘗試，但基于基礎(chǔ)性制度供給不足，農(nóng)村金融體系不健全，融資環(huán)境沒有得到根本改善，社會(huì)資本對農(nóng)村市場仍然心懷疑慮。

3新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的破解與建議

有學(xué)者認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵可以厘分為器物、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度、觀念等五個(gè)依次展開并漸趨深入的層次。器物作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終端成果，不管是物質(zhì)性還是服務(wù)性的，都是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的直接表現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的優(yōu)秀動(dòng)力，決定著器物成果。技術(shù)層新舊動(dòng)能成功轉(zhuǎn)換取決于兩個(gè)基本條件：一要依賴于產(chǎn)業(yè)體系的支持；二要依賴于產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)與保障。觀念是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最深層力量，對其他層面力量發(fā)生作用具有深層次的影響。結(jié)合前面對農(nóng)業(yè)發(fā)展基本推動(dòng)力量的描述，筆者認(rèn)為破解新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要緊緊把握勞動(dòng)者知識技能的積累提升、技術(shù)進(jìn)步和資本投入這三個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素，從器物、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度、觀念五個(gè)方面著手，系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，逐層突破。(1)在器物層次，必須以市場為導(dǎo)向，積極回應(yīng)市場需求，滿足不斷升級的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。要提高原有農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，引進(jìn)開發(fā)新的綠色有機(jī)產(chǎn)品，強(qiáng)化特色意識、品牌意識；要不斷提高產(chǎn)品加工能力，提供符合消費(fèi)者需求的高附加值的深加工品；要充分利用農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，滿足城鄉(xiāng)居民的精神消費(fèi)和服務(wù)要求。(2)在技術(shù)創(chuàng)新方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步的持續(xù)推動(dòng)。要重視現(xiàn)有新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物化學(xué)等領(lǐng)域的科技進(jìn)步促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在降低農(nóng)業(yè)信息成本、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面大有可為。要建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。(3)在產(chǎn)業(yè)方面，要培育新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作組織、各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)客、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這些新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體促進(jìn)了各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的孕育和發(fā)展；要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)形成各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一市場，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚、規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和良性互動(dòng)。(4)在制度方面，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，發(fā)揮制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保障作用。要突破現(xiàn)有基本制度的局限，探索有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資三農(nóng)；要完善農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場的資本化；要完善農(nóng)村財(cái)政稅收制度，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，降低農(nóng)村農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。(5)在觀念層面，要改善農(nóng)村教育，培育開發(fā)農(nóng)村人力資源，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的改革開放意識、科技創(chuàng)新意識、市場意識、誠信意識、資本意識、規(guī)則意識和法制意識，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。

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作者:李新花 單位:壽光市古城街道財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站