開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

我國(guó)的大部分水利項(xiàng)目為非盈利的公益性項(xiàng)目。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利建設(shè)項(xiàng)目均由臨時(shí)組建的部門實(shí)施，且該部門不屬于法人機(jī)構(gòu)，這種管理模式在當(dāng)初的水利建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但是由于沒有確定監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，往往使工程“重建設(shè)，輕管理”，一旦發(fā)生較大問(wèn)題，很難追究主體責(zé)任[1,2]。在20世紀(jì)末，我國(guó)的建設(shè)管理體制逐漸進(jìn)行改革，開始實(shí)行政企分離體制，確立了以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制“三項(xiàng)制度”為標(biāo)準(zhǔn)的制度，這一制度為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要的作用[3]。但是，到目前為止，一些水利工程項(xiàng)目在具體實(shí)施工程中，依然存在一些問(wèn)題，制約了水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[4]。因此，找出存在的問(wèn)題，并探索合理的對(duì)策措施至關(guān)重要。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)管理不夠規(guī)范

目前，部分項(xiàng)目工程在招投標(biāo)過(guò)程中，為了減少成本，會(huì)進(jìn)行違規(guī)操作，委托資質(zhì)較低的單位甚至沒有資質(zhì)的單位進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，這樣往往使一些資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位參與到工程建設(shè)中，因而對(duì)工程建設(shè)及質(zhì)量安全管理造成隱患。

（二）工程立項(xiàng)不規(guī)范

水利工程建設(shè)涉及的方面較多，是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科，因此工程立項(xiàng)時(shí)需要考慮多項(xiàng)因素，比如自然因素、政治因素、環(huán)境因素、社會(huì)因素等等，其立項(xiàng)絕不能危害國(guó)家利益，要對(duì)自然環(huán)境沒有重大影響，且技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，立項(xiàng)的最終目標(biāo)是在工程完成后，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的效益。但是，在有些地方，目前還存在項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范現(xiàn)象，比如立項(xiàng)前不進(jìn)行評(píng)估和調(diào)研，在主觀立項(xiàng)后便立即實(shí)施項(xiàng)目，往往造成工程施工過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，影響施工效益。此外，有些工程立項(xiàng)只為了搞“形象”，而不重視工程的設(shè)計(jì)、施工及質(zhì)量管理，使得工程建設(shè)嚴(yán)重脫離實(shí)際，這樣不但創(chuàng)造不了好的效益，還會(huì)浪費(fèi)大量資金。

（三）項(xiàng)目法人及機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不到位

部分水利工程的建設(shè)項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，有些工程甚至未組建項(xiàng)目法人，使得工程在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較多問(wèn)題，比如資金難以到位、施工質(zhì)量差、外界因素干預(yù)嚴(yán)重等。此外，在水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，一些機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分不清，多個(gè)部門共同管理一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象較多，這樣一旦工程出現(xiàn)問(wèn)題，多個(gè)部門往往相互推諉，使得追責(zé)不清。

（四）質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)不到位

目前，關(guān)于工程建設(shè)的一些法律法規(guī)還不健全，尤其在質(zhì)量監(jiān)督方面，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，有些地方的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督不到位，執(zhí)法不力；有些地方的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制不完善，質(zhì)量評(píng)定不夠權(quán)威，評(píng)定結(jié)果缺乏科學(xué)依據(jù)。

（五）工程資金難以到位

水利工程往往投資較大，其在國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此必須要管好、用好建設(shè)資金。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，部分地方還存在自籌資金不到位，或者對(duì)下?lián)苜Y金使用不規(guī)范的現(xiàn)象，這在很大程度影響了工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)展，也影響了人民群眾參與水利建設(shè)的積極性。

二、對(duì)策與建議

（一）規(guī)范招投標(biāo)管理制度

對(duì)于一些地方的水利工程建設(shè)招投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題，亟需規(guī)范招投標(biāo)管理制度。首先，要建立嚴(yán)密的招標(biāo)機(jī)制、評(píng)標(biāo)方法，推行合理的低價(jià)中標(biāo)制度，堅(jiān)決制止惡意競(jìng)標(biāo)行為。其次，在工程的承包上，推行一級(jí)承包制，堅(jiān)決遏制違法分包工程現(xiàn)象。再次，要加強(qiáng)管理，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制

要嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理，同時(shí)建立合理可行且規(guī)范的考核管理制度，約束和監(jiān)督項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部相關(guān)文件和規(guī)定，按照項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查。

（三）提高監(jiān)理人員素質(zhì)，推進(jìn)監(jiān)理改革

對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，上崗前考核，對(duì)于考核合格的，方可掛牌上崗，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、工期和資金使用；積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位向開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

要提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督方面知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以此來(lái)建立高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍。二要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。三要不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制，制定科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)督方法，監(jiān)理人員需每天在施工場(chǎng)地檢查施工活動(dòng)，同時(shí)要對(duì)每項(xiàng)工藝過(guò)程進(jìn)行驗(yàn)收，如果未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，必須立即叫停施工，需要返工的還需返工，否則不得實(shí)施竣工驗(yàn)收。

（五）多渠道籌集資金，保證項(xiàng)目資金安全到位

首先，對(duì)一些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)而籌集水利資金，這樣不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的需求，還有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，還可通過(guò)對(duì)水利建設(shè)投資體制的改革，吸引社會(huì)各方面的閑置資金，從而推進(jìn)水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

水利工程是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障人民群眾生產(chǎn)生活的重要設(shè)施，因此，其建設(shè)及運(yùn)行管理非常重要[5]。面對(duì)當(dāng)前水利工程管理出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位需要認(rèn)真分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并制定相應(yīng)的措施加以改進(jìn)，尤其要在招投標(biāo)管理、工程立項(xiàng)、落實(shí)項(xiàng)目法人制、提高監(jiān)理人員素質(zhì)等方面下大功夫，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈瑞紅.淺析農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2011,19(6):22-24.

[2]彭耀珍.探討小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題[J].價(jià)值工程,2013,32(3):26-27.

[3]徐德志.淺談水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技,2011(8):32-32.

[4]邢忠義.牛春艷.淺析水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(4):144-144.

[5]孫志紅.馬美蘭.關(guān)于水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理問(wèn)題的探索[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009(8):231-232.

作者簡(jiǎn)介：祁乃蓉（1987-），女，甘肅古浪人，助理工程師，主要從事水利財(cái)務(wù)管理工作。