發布時間：2022-08-06 10:38:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇低碳經濟法律體系研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要:低碳經濟是一種全新的經濟模式，是對傳統碳經濟的超越。但是，由于低碳經濟利于環保的“公共物品”特性使得其初始狀態是“利他不利己”的，所以難以依靠企業倫理自覺，需要法律規制，將低碳經濟關系上升為法律關系進行調整。本文就結合目前我國初步制定的有關經濟法律體系發表一下直接的看法。
關鍵詞:低碳經濟；法律體系
1 低碳經濟概述
所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態?！暗吞冀洕备拍钭钤缯匠霈F在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中。
2 我國發展低碳經濟的法律現狀
我國已經初步構建了低碳經濟的法律體系，從目前我國的立法情況來看，在應對全球氣候變化和低碳發展問題上采取了分散立法的模式，如《循環經濟促進法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》和《可再生能源法》等，但是還存在一些問題。
2.1 立法在體系上并不完善，一些重要領域和關鍵環節還存在法律空白，有些問題存在已久，解決問題的法制規范還沒有及時建立，客觀上造成法律法規上供給滯后，跟不上形勢發展的需要，如石油、天然氣、原子能等主要領域的能源單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業法，這會導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面。
2.2 現有的能源立法規定不夠詳細，缺乏足夠的操作性，不少法律規范文字表達不嚴謹、不明確，法律規范內容空洞、模糊，與實際相距較遠，彈性較大，這也是導致中國目前環境執法效果不佳、環保狀況不能得到根本改善的重要原因。
2.3 法律、規劃規定的執行措施上雖然也涉及到稅收優惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業自愿實行有利于低碳經濟發展的行為，但是卻沒有規定細化的獎勵手段與程序，導致在現實中不能產生廣泛的影響。我們都知道要實現低碳經濟，是對傳統生活方式的轉變，企業和公司是排放碳的主要單位，要想使他們放棄效益優先實行節約減排還不是一件容易的事情，如果不具體設計一些有關于獎勵方面程序的事情，還是蠻難實現的。
3 我國發展低碳經濟的法律對策
通過上述論述，我們認為，現階段我國發展低碳經濟的法律政策的現實選擇不是對低碳經濟進行單獨立法，也不是通過現有的單獨一門部門法就能解決的，而是整合目前現有的有關的法律，從整體上完善對低碳經濟的法律規制。
3.1 憲法。憲法是我國的根本大法，我國憲法已在合理利用資源、能源以及環境保護等方面確立了指導思想，為貫徹實施低碳經濟、可持續發展等經濟發展理念作出了良好的指導性作用。在此基礎上，筆者認為應繼續完善對于經濟發展和環境保護等方面的規定，明確我國走能源消耗低、環境污染小、經濟效益好的經濟發展道路，并創設、賦予和保障公民環境權。
3.2 經濟法。
3.2.1 市場規制法方面的法律建構。低碳經濟的發展需要大量資金的投入，需要科技的不斷創新，我國各城市間的發展水平以及不同企業間的差距，以及政府的投資力度差距等，勢必會造成在低碳技術的研發和低碳產業發展上的不均衡，結果必然導致相關低碳技術或低碳產業的市場支配地位，其利用知識產權而獲得的支配地位極有濫用的危險。低碳經濟是一個新生事物，其相關制度構建和配套措施需要實踐的不斷豐富。我國發展低碳經濟，僅執行國家的產品質量法、消費者權益保護法是不夠的，需要結合我國的切實情況，制定關于低碳產品安全、標準、消費者的權利的相關法規細則，不僅可以銜接國家法律關于質量安全和消費者權益的規定，還可以有針對性的在低碳經濟的產品生產、銷售、服務等方面保護消費者的利益，增進社會總福利。
3.2.2 宏觀引導調控法方面的法律建構。我國低碳經濟的發展，沒有財政稅收金融的大力支持，再好的構想也是空中樓閣。可以說，充足的財政支持、合理的稅收負擔、多樣的融資渠道、活躍的金融產業是我國實現低碳經濟建設的原動力和新鮮血液。
3.3 行政法。加大法律監督力度。“如果說法治在法律調整機制中是把法律規范、法律關系和實現義務的活動等法律現象聚合起來的重要手段，那么法律監督則是使法治在法律調態各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監督，也就沒有法治?！庇捎谖覈鴮嵭行姓鲗?，權力相對集中，行政部門自由裁量權較大，法律監督尤為重要。因此，制定行政法以加大法律監督的力度是實現低碳經濟的必要條件。
3.4 民商法。對于環境侵權行為，主觀上采取無過錯責任，賠償標準則采取懲罰性賠償，切實保護環境資源、保障受害者的合法權益。同時對經濟效益高、環境污染少的企業給予一定的稅收、政策等方面的優惠，降低碳的排放量，鼓勵和發展低碳經濟。
[提要] 本文通過介紹我國低碳經濟法律法規現狀，分析我國低碳經濟法律體系存在的缺陷，從立法角度提出建立健全我國低碳經濟法律體系的合理建議。
關鍵詞：低碳經濟；法律體系；立法
低碳經濟是指以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，其實質是提高能源的利用效率和創建清潔能源結構，優秀是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。低碳經濟作為一種新型的經濟發展模式，關鍵在于減少碳的利用和碳的排放，并對大氣中的碳予以吸收。低碳經濟的發展涉及到能源問題、環境保護（應對氣候變化）、資源利用。因此，在我國還未形成系統的低碳經濟法律體系的境況下，我們需要積極深入的研究，建立相關的法律體系，使其有法可依。
一、我國低碳經濟法律法規現狀
我國關于低碳經濟的立法現狀如下：
2002年6月29日全國人大常委會制定《清潔生產促進法》，第一次頒布了石油等3個行業的清潔發展標準，為許多行業設定了減排目標，并且淘汰了在生產過程中的落后產能產品，提高資源的綜合利用效率，使生產過程清潔化和低碳化。
2005年2月，全國人大常委會審議通過了《可再生能源法》，2009年12月通過了《可再生能源法》（草案）。其規定了可再生能源的發展規劃制度、專項基金制度、財政補貼和稅收優惠措施，促進可再生能源的開發和利用，增加非化石燃料在生產和生活中的比重，減少碳排放。
2007年10月28日，全國人大常委會修訂通過《節約能源法》，其對工業節能、建筑節能、交通運輸節能做出詳細的規定，對能效標示、節能產品認證、節能標準加以明確，以推動社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。此外，國務院還制定了《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》兩個行政法規，規范我國低碳建筑和公共機構節能中的活動。
2008年8月全國人大常委會通過了《循環經濟促進法》，保障在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化，能夠最大限度地減少溫室氣體的排放。
2009年全國人大通過了《關于應對氣候變化的決議》，表明我國應對氣候變化的態度、堅持的原則和所處的立場，提出“要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。適時修改和完善與應對氣候變化、環境保護相關的法律，既是出臺配套法規，并根據實際情況制定新的法律法規，為應對氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應對氣候變化的總體要求，嚴格執行節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、森林法、草原法等相關法律法規，依法推進我國應對氣候變化工作。要把應對氣候變化方面的工作作為人大監督工作的重點之一，加強對有關法律實施情況的監督檢查，保證法律法規的有效實施”。這一規定對建立我國低碳經濟法律體系具有重要意義。
2009年《可再生能源法》修正案審議通過，并于2010年4月1日起實施，修正案加大了對風能、太陽能光伏等低碳產業的扶持政策，引起人們的廣泛關注。
2011年全國人大十一屆四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》指出，“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”，為我國低碳經濟的發展確立了明確的目標。
除上述外，我國的《固體廢物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》均采用源頭控制，在客觀上降低碳排放?！渡址ā?、《草原法》起到舉足輕重的作用，森林和草原都可以吸收和固定二氧化碳，具有獨特的碳匯作用。植樹造林、保護性耕作、草原生態建設的措施盡顯兩部法律之中。
綜上看來，我國基本形成了一個以應對氣候變化為中心的法律框架。但沒有關于低碳經濟的專門法律法規，相關的法律規范不具有針對性，且這些法律規范并不是從促進低碳經濟發展的角度出發，在具體實施過程中可操作性差。從法律具有滯后性來講，這些法律規范也不能完全調整低碳經濟這一新型發展模式在運行過程中產生的法律關系。
二、目前我國低碳經濟相關法律規范存在的缺陷
（一）低碳經濟立法進程緩慢。從開始的控制氣候變化，到現在發展低碳經濟，我國學者包括世界學者對此都做過不少研究，發展低碳經濟已經是大勢所趨，并且我國也相繼展開了這方面的試點及具體工作部署。從2007年的《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，到目前沒有對相關法律進行相應的修改，也沒有進行專門的立法。當然，筆者不認為有新的社會現象出現，就要進行相應的立法進行調整，但低碳經濟在短短幾年時間里如火如荼地進行著，所產生的法律關系出現了無法可依的現象。這不能不說是立法緩慢所造成的。
（二）環境基本法滯后，低碳經濟法律規范缺失?！吨腥A人民共和國環境保護法》在我國的環境法律體系中具有指導性的作用，但同時，其也具有模糊性的缺陷。在低碳經濟相關的法律中，《循環經濟促進法》是于2008年通過的，由于其是對循環經濟方面的法律規定，對低碳經濟也必須通過法律解釋來進行適用。這一切源于法律具有滯后性，必須進行相應的立法或進行相應的修訂才能滿足現實社會的需要。低碳經濟沒有相應的法律規范進行調整，只是借助于相關法律的規定，不能滿足低碳經濟在社會發展中的需要。政策文件也不能代替法律對法律關系的調整，其具有指導性的作用，在具體的實施過程中缺乏法律的強制性保障。
（三）綜合性促進低碳經濟發展的立法缺失。目前，低碳經濟相關的法律有《可再生能源法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《森林法》、《草原法》，但這些法律都是從側面對二氧化碳排放做的具體的措施和制度，使低碳經濟發展的原則、體制、機制、綜合性制度不能得到集中體現，不免在以后的實踐中出現立法之間相矛盾的情形。從各國的立法實踐來看，一些國家已經制定了綜合性的應對氣候變化的立法，如英國、日本、菲律賓等國家。
（四）相關能源立法缺失，《煤炭法》、《電力法》亟須修改。一些低碳能源利用缺乏全面的法律規定，如水電和核電。特別是2011年日本地震引發的核泄漏事件，為人們敲響警鐘，對核電的發展，必須有強有力保障的法律來進行規制?！睹禾糠ā酚?996年8月29日在八屆人大第21次常委會會議上通過，該法對煤炭業的發展起到了規范化和法制化的作用，但現在其頒布實施的社會背景已經發生了變化，不能適應當前的發展模式和應對氣候變化的要求。同樣《電力法》也必須進行修改。
三、構建我國低碳經濟法律體系的立法建議
（一）根據我國現實國情，堅持合理的立法理念。環境法的基本理念是一個與環境立法的目的相關聯的概念，它是指環境立法思想或觀念的出發點。由于其具有間接性和抽象性，使其可能在立法中與目的性規范相重合，有時則表現在法的基本原則之中。環境法的基本理念是確立環境法指導思想和基本原則的理論基礎。
1、改變以往的“人本主義”立法理念。通過研究各國環境立法的目的，從理論上可以把環境法的目的分為兩種：一是基礎的直接目標，即協調人與環境的關系，保護和改善環境；二是最終的發展目標，又包括保護人群健康和保障經濟社會持續發展兩個方面。結合我國《環境保護法》的立法目的，發現其的立法在指導思想上仍為傳統倫理觀所左右，人本主義的與現代環境倫理觀和地球生物圈中心主義相對立的傳統法律倫理觀仍然在立法者的頭腦中占據著統治地位。根據各國的立法目的不同分為“目的二元論“和“目的一元論”。前者是首先是保護人的健康，其次是促進經濟社會持續發展；后者是保護人群健康。無論是一元論還是二元論的環境立法，都是一種狹隘的人類利益中心主義思想的產物，其已經不能適應現代環境思想發展的需要，因為環境自身的價值和利益被忽視在外了。
2、樹立環境保護與經濟發展相結合，環境優先的理念。自20世紀九十年代開始，各國特別是發達國家制定和修改新的環境基本法和確立新的環境政策目標來看，在實施可持續發展戰略的過程中，目前各國環境立法將保護目標擴大到生物圈，在環境利益和經濟利益發生沖突方面，采用“環境優先”的戰略思想。眾所周知的環境庫茲涅茨曲線，是對人均收入與環境污染指標之間的演變進行模擬，說明經濟發展對環境污染程度的影響。在這條倒U型曲線中可以清晰看到，隨著一個國家人均收入的增加，環境污染程度由低趨高，當經濟發展達到一定水平時，即到達某個“拐點”，此后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。但是，這個“拐點”會不會出現，對一個國家的發展來說面臨多重可能。堅持可持續發展的立法理念，是促進經濟發展和保護環境的明智之舉。周珂介紹說：“1992年后，國際社會就確立了可持續發展的人類發展觀，日本通過制定環境基本法將此觀念貫徹到國內環境立法中，加強了對生態保護、環境損害賠償、加重環境責任的相關規定。日本在‘拐點’前后進行的法制變革和法律修改都是深度的。并且經過修改，環境基本法的目標更加清晰：由早期單純的從環境污染角度出發來考慮環境問題，發展為將環境保護與經濟發展相結合，并且充分體現環境的優先性，只是一個重要的變革?！边@個觀念既符合環境保護的要求，又與國際相接軌，在低碳經濟立法中應充分體現，在控制溫室氣體排放的同時發展經濟。
3、樹立《環境保護法》作為基本法的理念?！董h境保護法》是由全國人大常委會制定通過的，其與《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》的立法機關是一樣的，不具有“小憲法”的位階效力。但是，根據《環境保護法》的實際效用，應當提高其法律位階。許多發達國家都把環境法視為基本法并賦予其兩重含義：一是針對的對象不再僅是公民、企業，也包括政策的制定者、實施者；二是它事實上的效力應當更高，更為人們所重視。在我國，應當將《環境保護法》作為基本法，來引領我國環境法律體系的構建，對低碳經濟的法律體系建立起到指引作用。
（二）加快我國低碳經濟政策法律化進程
1、政策法律化的科學性。對于低碳經濟的相關政策不能盲目的法律化，因為，從法理上講，在政策和法律之間，有些政策只能是政策，有些政策可以轉化為法律，有些又同時具有政策性和法律性。為了保證在政策法律化后能夠保障低碳經濟的順利推行，必須注意其科學性。不能效仿我國《可再生能源法》的做法，在政策法律化過程中，不僅要從程序上法律化，而且要從內容、文字和文本等方面進行立法轉換，并且符合法律規范的特征，避免出現政策式立法。
2、以政策為導向，完善法律規范。我國目前關于低碳經濟的指引方針，大多限于政策的規定，政策具有靈活性和應變性強的優點，同時也有自身的局限性，它屬于政府行政決策范圍，是一種行政意志的體現，不具有穩定性、長期性和規范性。因而，在低碳經濟方面，僅依靠相關政策進行規范，難以達到預期的效果。要將對低碳經濟法律關系的調整上升到法律層面，相關的政策必須納入到法治的軌道。在初期階段，對于低碳經濟相關的法律規范進行完善，可以根據已經成熟的政策措施來進行修改。
（三）加快科學立法，建立低碳經濟法律體系
1、補充立法空白，修訂有關法律條款。《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）是我國最早制定的一部環境法，由于其自身的局限性，不免存在立法空白，并且落后于發達國家環境法制的發展。對減少碳排放、碳交易制度基本上沒有反映。企業環境社會責任、公眾參與和公眾環境意識這些要素，特別是環境司法，我國的環境法也基本沒有反映。為了保障低碳經濟在運行過程中取得良好的效果和強有力的執法，必須明確法律責任、加大處罰力度，以保證法律實施的效力，提高低碳經濟法律實施的效率。
2、對相關能源進行立法，對《煤炭法》、《電力法》進行修訂。水電和核電的使用可以減少二氧化碳排放，有效地促進低碳經濟發展，對應對氣候變化也起到良好作用。這樣可以更好地為低碳經濟的發展提供法律依據?！睹禾糠ā?、《電力法》的制定時間久遠，不能適應現在的發展需要，為了建立低碳經濟的法律體系，必須對其進行修訂，避免日后法律之間的沖突。
【摘要】從政策角度來講，“低碳經濟”一詞是由前英國首相布萊爾在2003年2月24日所發表的《我們未來的能源——創建低碳經濟》白皮書當中提出的。2005年由20個溫室氣體排放大國相關發言人在英國所召開的“向低碳經濟邁進”這一會議無疑將低碳經濟推向了國際社會。此后的亞太會議、巴厘島會議更是將低碳經濟上升到了國家戰略方針的制定高度。碳交易、碳資源稅等低碳經濟問題的法制化勢必會成為國際法律法規與各個國家地區規范性文件在制定與完善過程中首要考慮與關注的問題，這對于市場經濟正處于轉型時期的我國而言同樣如此。本文通過介紹低碳經濟的基本概念和我國低碳經濟法律法規現狀，分析了我國低碳經濟法律體系存在的缺陷，從而提出建立健全我國低碳經濟法律體系的合理建議，具有一定的現實意義。
【關鍵詞】低碳經濟；法律法規；對策建議
一、低碳經濟基本概念
低碳經濟是一種將經濟社會在建設發展過程中對煤炭、石油等不可再生、高碳能源的消耗控制在最低限度的經濟發展模式。這種經濟發展模式從本質上來說正是一種以提高能源利用效率為載體，在市場經濟社會發展過程中構建清潔能源結構與清潔能源發展機制的有效手段與途徑。可以說，低碳經濟就是以新技術、新制度、新經濟社會發展觀念為優秀舉措，圍繞著各種低碳產品、低碳技術以及低碳能源的開發利用而進行的研究與探索，其根本目的在于推動整個經濟社會的發展模式向著低碳經濟的方向發展。
任何事物或行為要想在經濟社會中得到健全與發展，都是離不開法律法規的促進與引導的，這對于正處于探索研究階段的低碳經濟發展模式而言更是如此。中國政府要想通過發展低碳經濟來實現對生產生活方式的轉變，就需要將低碳經濟的法制化建設工作放在首位，充分發揮低碳經濟法制化建設對深刻踐行低碳經濟社會的促進、引導與推動職能，使低碳經濟能夠做到“有法可依，有法必依”。
二、我國低碳經濟法律法規現狀
2002年全國人大常委會制定《清潔生產促進法》，第一次頒布了石油等3個行業的清潔發展標準，為許多行業設定了減排目標，并且淘汰了在生產過程中的落后產能產品，提高資源的綜合利用效率，使生產過程清潔化和低碳化。
2005年全國人大常委會審議通過了《可再生能源法》，2009年12月通過了《可再生能源法》（草案）。其規定了可再生能源的發展規劃制度、專項基金制度、財政補貼和稅收優惠措施，促進可再生能源的開發和利用，增加非化石燃料在生產和生活中的比重，減少碳排放。
2007年全國人大常委會修訂通過《節約能源法》，其對工業節能、建筑節能、交通運輸節能做出詳細的規定，對能效標示、節能產品認證、節能標準加以明確，以推動社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。此外，國務院還制定了《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》兩個行政法規，規范我國低碳建筑和公共機構節能中的活動。
2008年全國人大常委會通過了《循環經濟促進法》，保障在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化，能夠最大限度地減少溫室氣體的排放。
2009年全國人大通過了《關于應對氣候變化的決議》，表明我國應對氣候變化的態度、堅持的原則和所處的立場，提出“要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。要把應對氣候變化方面的工作作為人大監督工作的重點之一，加強對有關法律實施情況的監督檢查，保證法律法規的有效實施”。這一規定對建立我國低碳經濟法律體系具有重要意義。
2009年《可再生能源法》修正案審議通過，修正案加大了對風能、太陽能光伏等低碳產業的扶持政策，引起人們的廣泛關注。
2011年全國人大十一屆四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》，為我國低碳經濟的發展確立了明確的目標。除上述外，我國的《固體廢物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》均采用源頭控制，在客觀上降低碳排放?！渡址ā?、《草原法》起到舉足輕重的作用，森林和草原都可以吸收和固定二氧化碳，具有獨特的碳匯作用。植樹造林、保護性耕作、草原生態建設的措施盡顯兩部法律之中。
綜上看來，我國基本形成了一個以應對氣候變化為中心的法律框架。但沒有關于低碳經濟的專門法律法規，相關的法律規范不具有針對性，且這些法律規范并不是從促進低碳經濟發展的角度出發，在具體實施過程中可操作性差。從法律具有滯后性來講，這些法律規范也不能完全調整低碳經濟這一新型發展模式在運行過程中產生的法律關系。
三、目前我國低碳經濟相關法律規范存在的不足
1、低碳經濟立法進程緩慢
從控制氣候變化，到發展低碳經濟，國內外學者都做過不少研究，發展低碳經濟是大勢所趨，并且我國也相繼展開了這方面的試點及具體工作部署。但是，從2007年的《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，到目前并沒有對相關法律進行相應的修改，也沒有進行專門的立法。低碳經濟在短短幾年時間里如火如荼地進行著，所產生的法律關系出現了無法可依的現象，這在很大程度上是立法緩慢所造成的。
2、環境基本法滯后，低碳經濟法律規范缺失
《中華人民共和國環境保護法》在我國的環境法律體系中具有指導性的作用，但同時，其也具有模糊性的缺陷。在低碳經濟相關的法律中，《循環經濟促進法》是于2008年通過的，由于其是對循環經濟方面的法律規定，對低碳經濟也必須通過法律解釋來進行適用。這一切源于法律具有滯后性，必須進行相應的立法或進行相應的修訂才能滿足現實社會的需要。低碳經濟沒有相應的法律規范進行調整，只是借助于相關法律的規定，不能滿足低碳經濟在社會發展中的需要。政策文件也不能代替法律對法律關系的調整，其具有指導性的作用，在具體的實施過程中缺乏法律的強制性保障。
3、綜合性促進低碳經濟發展的立法缺失
目前，低碳經濟相關的法律有《可再生能源法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《森林法》、《草原法》，但這些法律都是從側面對二氧化碳排放做的具體的措施和制度，使低碳經濟發展的原則、體制、機制、綜合性制度不能得到集中體現，不免在以后的實踐中出現立法之間相矛盾的情形。從各國的立法實踐來看，一些國家已經制定了綜合性的應對氣候變化的立法，如英國、日本、菲律賓等國家。
四、構建我國低碳經濟法律體系的立法建議
1、根據我國現實國情，堅持合理的立法理念
環境法的基本理念是一個與環境立法的目的相關聯的概念，它是指環境立法思想或觀念的出發點。由于其具有間接性和抽象性，使其可能在立法中與目的性規范相重合，有時則表現在法的基本原則之中。環境法的基本理念是確立環境法指導思想和基本原則的理論基礎。
2、樹立環境保護與經濟發展相結合，環境優先的理念
自20世紀九十年代開始，各國特別是發達國家制定和修改新的環境基本法和確立新的環境政策目標來看，在實施可持續發展戰略的過程中，目前各國環境立法將保護目標擴大到生物圈，在環境利益和經濟利益發生沖突方面，采用“環境優先”的戰略思想。堅持可持續發展的立法理念，是促進經濟發展和保護環境的明智之舉。
3、加快我國低碳經濟政策法律化進程
第一，政策法律化的科學性。對于低碳經濟的相關政策不能盲目的法律化，因為，從法理上講，在政策和法律之間，有些政策只能是政策，有些政策可以轉化為法律，有些又同時具有政策性和法律性。為了保證在政策法律化后能夠保障低碳經濟的順利推行，必須注意其科學性。第二，以政策為導向，完善法律規范。我國目前關于低碳經濟的指引方針，大多限于政策的規定，政策具有靈活性和應變性強的優點，同時也有自身的局限性，它屬于政府行政決策范圍，是一種行政意志的體現，不具有穩定性、長期性和規范性。因而，在低碳經濟方面，僅依靠相關政策進行規范，難以達到預期的效果。要將對低碳經濟法律關系的調整上升到法律層面，相關的政策必須納入到法治的軌道。在初期階段，對于低碳經濟相關的法律規范進行完善，可以根據已經成熟的政策措施來進行修改。
摘 要：十八大報告中指出，中國應“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。在全球氣候日益變暖、霧霾天氣日益惡化的情況下，關于低碳經濟法律體系的研究，有重要的現實意義。開發利用“低碳能源”、發展“低碳經濟”、建設“低碳社會”是世界各國能源和經濟的發展方向。我國建設低碳經濟尚處在起步階段，在促進低碳經濟發展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態，在建設低碳經濟過程中，我國應當構建一套完整的法律體系，以確保其健康發展。基于此，從低碳經濟多角度對低碳經濟法律體系的構建進行了論述。
關鍵詞：低碳經濟；法律體系；問題研究
一、低碳經濟及其法制的意義
所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態[1]。發展低碳經濟有利于“資源節約型，環境友好型”的兩型社會建設，達到人與自然和諧相處。
“低碳經濟”概念最早正式出現在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，早在2007年，原國家主席在亞太經合組織（APEC）領導人會議上也提出要積極發展低碳經濟。他還提出，“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節能減排意識，讓每個公民自覺行為。
在科學發展觀指導下，黨中央相繼提出走新型工業化發展道路，發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措。發展低碳經濟，一方面，是為了積極承擔保護環境的責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面，是為了調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集約的發展經濟模式，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。所以，我們要加強低碳經濟立法和執法，構建一套完整的法律體系，以確保其健康地發展，使其低碳法律體系充分體現民心民意，以充分發揮低碳經濟法制在傳統經濟向低碳經濟變革轉型過程中的引導和促進功能。發展低碳經濟，法制要先行。
二、我國發展低碳經濟現實法律體系存在的問題
十八大報告提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”，“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”的戰略部署。目前，我國積極制定并實施的一系列有關低碳經濟發展的政策和法律法規，如《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》等多部法律，同時，還制定并實施了減緩氣候變化規劃與政策。顯示了我們國家高度重視應對氣候變化、保障能源安全、實現低碳發展的決心，也為低碳經濟在中國的發展創造了良好的法律與政策環境。
但是，由于我國建設低碳經濟尚處在起步階段，在促進低碳經濟發展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態。存在的突出問題是，首先，我國的有關立法在體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業法，這將導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面。其次，現有的立法規定不夠詳細，缺乏足夠的可操作性。這也是導致我國目前環境執法效果不佳、環保狀況不能得到根本改善的重要原因。再次，現行的一些相關法律、規劃規定的執行措施上雖然也涉及到以稅收優惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業自愿實行有利于低碳經濟發展的行為，但是卻沒有規定細化的獎勵手段與程序，導致在現實中不能產生廣泛的影響，發揮作用不夠[2]。
三、我國發展低碳經濟法律體系對策分析
（一）構建低碳經濟法律體系建設，要堅持合理的立法理念
構建低碳經濟法制建設需要注意的問題。一是構建低碳經濟法制建設要符合我國國情，不能簡單地照搬照抄發達國家的經驗。二是，注意維護國家利益。在對低碳經濟立法的過程中，要以深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院對經濟發展和環境保護工作的各項要求，正確處理當前與長遠、繼承與創新、預防與治理、城市與農村的關系，根據各地實際情況制定切實可行的法規和政策，使低碳經濟的發展真正為人民造福。三是要制定配套的政策及制度。我們要完善稅法，創新有利于發展低碳經濟的金融與財稅制度。利用碳稅收政策抑制能源需求過快增長，逐步提高礦物燃料的價格，出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策法規，通過減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業開發先進的低碳技術，通過金融、財稅制度創新，規范新建企業的低碳技術標準、準入門檻，提高已有企業的低碳技術使用及研發水平。運用利益補償等機制，加大政府投入，利用政府補貼、補助以及獎勵等多種形式，鼓勵社會投資流入。
（二）構建低碳經濟法律體系建設，要堅持科學發展的立法進程
在建設低碳經濟法律體系要堅持科學立法。一是科學制定法律法規，限制高碳產業。根據各種產品的性質分類別制定法律法規，對高耗能產品設定強制性的節能標準，嚴格限制不符合環保標準的產品進入市場；嚴格限制碳排放高、污染較重產業的發展。二是實施財稅政策，建立激勵機制。通過稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業開發先進的低碳技術，通過金融、財稅制度創新，規范新建企業的低碳技術標準。三是建立認證制度，改善消費結構。實施“綠色證書”制度，由國家認可后頒發認證證書，達到調整能源消費結構和發展可再生能源的目的。能源認證制度的實施，對促進企業節能減排、提高能源效率和降低化石能源消耗將起到重要作用[3]。四是完善以大氣污染防治法為優秀的相關法規體系，完善氣候變化立法體系。
四、總結
總之，發展低碳經濟，建設美麗中國，是建設生態文明、關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，也是全黨全國的一項重大戰略任務。我們要提高能源的利用率，改善經濟發展質量，避免資源濫采、污染濫排，延緩人類自我毀滅進程。所以，加快完善我國相關法律與政策，建立一個有利于低碳經濟發展政策法律體系，對于發展低碳經濟、實現人與自然和諧相處有著重大意義。
【摘要】“低碳經濟”作為未來人類經濟發展的新模式，需要法律提供相關的保障機制。本文提出此保障機制的建立需要對能源結構調整、清潔生產機制、“低碳”的產業化和市場化等產業鏈環節提供法律保障，同時也應實現宏觀環境政策、環境法制及相關法規的調整、管理模式的轉變，從而有效地構建起“低碳經濟”保障機制。
【關鍵詞】低碳經濟；能源結構；清潔生產；產業化；環境法制
【正文】
作為全球性的話題之一，氣候、能源備受全人類關注。且看2009年10月19日在馬爾代夫舉行的“海底會議”和12月4日在尼泊爾舉行的“雪山內閣會議”，道出了人類共同關注氣候問題的心聲。此后不久，12月7日在丹麥哥本哈根召開了聯合國氣候變化大會，與會人員為主題呼喊奔跑，民眾瞬間組成各種名義的環保衛士，踴躍參與到這場聲勢浩大的運動中來。在會議中，馬爾代夫的呼聲很高，這個海平面只有1.5米的國家，溫室氣體造成的全球變暖已經讓它處于危機狀態。會議召開期間，相關媒體重提“低碳經濟”，讓這個由1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》所達成的共識重新在會議上體現。但是，受制于諸多因素，會議最終未能形成對氣候問題的解決方案。
經濟發展不能片面追求量的提高，而應于質上改善，這已是多數人的共識。因而，對“質”的追求不會因一次會議的失敗而破滅。當環保、低碳主題在2010年相對冷卻之際，低碳產品亮相第15屆中國住博會的消息又讓人重拾這一話題：低碳經濟是否未來經濟發展的趨勢，倘若是，我輩又如何為低碳經濟構建一個完善的法律保障機制。
一、低碳經濟的概念把握
“低碳經濟”至今實則沒有一個準確的定性，按照通說，主要是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，它是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。其實質是通過能源技術和減排技術創新獲得能源的高效利用、推進產業結構和制度的創新以改實現綠色GDP，最終改變人類發展的模式。在特征上可概括為以下幾點：
1．低碳經濟是當代和未來經濟發展的新模式。該發展模式主張“低能耗、低污染、低排放”的指標，與3R理念[1]相一致。隨著全球變暖問題引發的各種環境與生態問題，能源的無污染性成為經濟發展應予考慮的因素。“低碳”模式的受認可度因此得到提升，與之結合的低碳經濟必然成為未來經濟發展模式的新選擇。
2．“低碳技術”是“低碳經濟”的支撐，“低碳觀念”是“低碳經濟”的行動指針。其中，低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術[2]。而低碳觀念則是“可持續發展理念”，“發展”理念當前已經突破橫向關系之間的平衡，而在縱向上提出要求，即要求實現代際平衡。
3．低碳經濟注重經濟的整個過程，從生產到消費的基本環節上都注重CO2等的低排放，實現產業的整體優化目標。
二、“低碳經濟”的歷史溯源及法價值審視
如果探尋“低碳經濟”的源，最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。之后2007年美國參議院提出的《低碳經濟法案》，將低碳經濟的發展模式納入國家未來重要的戰略選擇。同年，聯合國氣候變化大會通過一項決議，決定在2009年前就應對氣候變化問題舉行談判，制訂應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。其中明確要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%，為全球低碳經濟的發展起到了積極的作用，具有里程碑意義。此后，聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”（6月5日）的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。在2008年7月舉行的G8峰會上，八國表示將尋求與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標[3]。
綜觀這一簡短的歷史，低碳經濟在最近三年受到關注的程度有明顯提高，這表明該理念在當前日趨成熟并得到多方認可。然而，從2003年到2009年底七年左右的時間里，“低碳”前進的步伐是緩慢的。原因有多方面，其一，該理念帶給現實的改革成本之高昂，致使人們對該方案的可行性存有不少疑問。其二，各國尤其是大國在“軟法”[4]性質的國際條約中的承諾并未明顯帶動國內經濟的轉型。其三，各國并未制定關于低碳經濟的法律法規，雖然美國在這方面牽了頭，但是其執行效果不容樂觀。
那么到了2009年，兩次特殊的會議即馬爾代夫舉行的“海底會議”和尼泊爾舉行的“雪山內閣會議”，將這一問題再次拿到全球談判的桌面上來。這不禁帶給全球新的危機感：如果片面地指責低碳模式成本高昂而一意孤行的話，電影《2012》、《當地球停止轉動》帶給我們的視覺恐慌則可能演繹為事實。
在法律價值上，人身權高于財產權，低碳經濟的發展模式在終極意義上追求以人為本，具有較強的人權意識和社會意義。因而，力促低碳經濟的發展理應成為我輩孜孜追求的目標。從法律保障機制的角度考慮，宜從微觀與宏觀兩個方面切入，即在微觀上注重低碳經濟于產業鏈上的運行，在宏觀上有政策等外部性因素對低碳經濟的積極引導。
三、于產業鏈的主要環節構筑低碳經濟的法律保障機制
低碳經濟作為新的發展模式，其優秀的轉變在產業鏈。因而，從微觀上對低碳經濟做一產業鏈的審視，構筑主要環節上的法律保障措施很有必要。
（一）能源法規對能源結構作出調整
“低碳”本身是對能源利用結構的質問。煤炭、石油等能夠產生二氧化碳的傳統能源帶給我們的是溫室效應，典型地表現在全球變暖，南極冰雪融化和海平面上升。這就迫切需要我們從能源結構方面作出大的改觀。
當前我國的能源法主要是經過1996年頒行的《能源法》、《電力法》和《煤炭法》，2007年修正過的《節約能源法》，2005年頒布的《可再生能源法》這幾部法律。這些法律的出臺在能源使用尤其是后兩部法在改善能源結構方面作出了積極的調整，應當說其意義重大。但是，隨著人們能源觀念新的變化，低碳經濟是否能夠納入這些法律規制的視野中呢？至今仍然是個問題。
細看這些法律的具體規定，它們并沒有把“能源結構的調整”作為立法的主導思想，因而隨著哥本哈根會議的召開，低碳能源應當成為法律必然涉足的內容。在立法修改上，2009年8月25日上午，十一屆全國人大常委會第十次會議舉行分組會議，審議《中華人民共和國可再生能源法（修正案）草案》[5]。筆者認為，在該法修訂中應該認真思考并準確定位低碳能源這一關系人類發展的模式，把低碳能源的結構調整作為法律應有的主導思想。與此同時，在具體規定上不再是簡單的“軟性”規定，有必要突出“經濟刺激措施”在市場經濟背景下能夠產生新的經濟增長點的理念，并發揮其正向效應。另一方面，該法也需完善“法律責任”項的規定。未修改的《可再生能源法》在立法定位上主要強調政府機關部門的責任，但是幾年后社會面貌發生改觀，尤其是將該法放入市場背景下重新考察，將責任主體擴展至參與到可再生能源（包括低碳能源）的開發、利用的主體，并融入“公眾參與”的理念，實現可再生能源的有效運作。
再則，備受海內外關注的能源法律規范體系中的“小憲法”即新《能源法》[6]，經過向社會征求意見稿，已于2009年2月提交國務院法制辦審議。作為能源方面的基礎性法律，是否可以在法律規定上傾斜低碳能源，從而為整個能源法規體系奠定一個新的基調。
（二）清潔生產法規形成的調整機制
改觀能源結構是低碳在產業鏈上的第一環節，清潔生產機制則關注“能源”在進入生產領域后如何清潔生產的問題。作為我國環境法學第一位博士的王明遠老師對此很有見解，他認為清潔生產機制改變傳統的末端處理，關注從源頭和過程上對污染等處理進行分流和有效地疏導[7]。筆者認為，該機制帶給我們生產模式是新一輪的革命。當能源上的調整并未把其他碳能源排除出能源結構時，傳統的煤炭、石油等產碳能源的繼續使用必然需要在生產結構上作出調整。因而清潔生產機制成了第二環節上的必然選擇。
至今，我國已經于2002年出臺了一部《清潔生產促進法》，該法的出臺對我們規范生產機制有重要作用。結合王老師的觀點，在清潔生產機制上我們需要注重四種調控制度：（1）經濟調節，改變傳統的“命令——控制”措施占主導地位的情形，強調運用費、稅、許可證等限制性經濟手段和財政扶持、采購優先等利導性經濟手段來實現生產機制的轉變。（2）環境信息公開，一則是灰名單、黑名單制，將構成環境損害和不符合清潔生產最低指標的企業公布，將之放入大眾視野；另一方面，將環境法規、許可證審批規定公諸于眾，充分實現公眾的知情權和參與權。（3）行政指導和自愿參與，在此處主要是國家環保局及其各級機關在環境政策上作出必要的行政指導，在自愿情形下訂立行政合同，讓企業參與到這一機制中來。（4）行政強制，該手段作為最后的保障措施，為強制性削減污染物排放起著強有力的作用[8]。
作為對“低碳”的回應，筆者認為這四項措施足以改進我國的生產結構。當然，在具體的清潔生產法律中，尤其是地方性法規應當結合本地實際，有針對性地提出清潔生產具體應對的法律措施，形成特色的地方清潔生產法制。
（三）低碳經濟的市場化、產業化運作
當人類面臨溫室效應時，很多人的呼聲是要限制碳能源，這種看問題的角度在某種程度上屬于悲觀的。有一句話耳熟能詳的話說得好：“垃圾是放錯位置的資源”。那么至今仍為諸多人所依賴的碳能源所產生的二氧化碳是否就是尚未被人開發的資源呢？至今，全球已有50多家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發，以期在低碳經濟上占領技術制高點，這些低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發、傳統技術的節能改造、CO2捕集和封存等[9]。這一新近的發展狀況帶給我們另類的思考：低碳的市場化乃至產業化運作。
在金涌等人共著的文章中，作者花了不少的篇幅來講述利用科技創新達到“碳”的再利用。主要有“4.4開發CO2的捕集技術以進行利用和埋藏”和“4.5通過發展CO2利用技術推進低碳經濟”[10]，因而該技術經過理論的論證是可行的。那么法律又將如何作出有效引導和必要的調整呢？
張璐博士的論文為筆者打開了思路。“環境產業”這個聽起來仍嶄新的字眼帶給我們無盡思考的空間。作者認為，環境產業是一新興的朝陽產業，包括污染治理產業和資源建設產業[11]。那么對于本文所提及的低碳經濟而言，低碳既可以從治理模式上進行也可從資源建設方面拓展。當前我國并未制定類似《環境產業法》的法規，倘若從立法的層面上考慮，筆者認為我國應當在考證當前技術能力成熟度的基礎上，依循張博士文章中所指出的“利益增進”的模式，利用行政強制機制、經濟刺激機制和行政指導機制構成的“混合調整機制”[12]對低碳產業的發展做出有效地引導。
（四）低碳與循環模式的對接
如果說低碳經濟的本質是什么，在某種程度上就是循環經濟在“能源”上的另類思考。因而，發展低碳經濟最終要想循環性經濟目標靠攏?！把h經濟”（cycliceconomy）這個名詞在大多數人看來并不陌生，它是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。[13]。依循循環經濟的理念，低碳經濟的發展應注重三個方面關系的處理：產品的低碳生產，產品的低碳消費乃至產品的可回收性。在產品的低碳生產上，應當予以把握的是清潔生產的擴面，這是在清潔生產機制上考慮的問題，前面已經述及，不再贅述。
在產品的低碳消費上，人們生活居住的建筑節能和采暖技術應予推廣，汽車等交通方式的改觀（如最近提倡的擴建交通線路、改乘公交等現象），生活食物消費中肉類食物的適度減少在某種程度上能夠推進消費的低碳控制。在產品的可回收性上，則強調的是一種“反生產”理念[14]。不僅要將CO2回收利用，而且要將能釋放CO2的產品也回收改造。
四、以外部性機制的構建促成低碳經濟的發展
低碳經濟要順利展開，并非只健全自身的機制便可，外部性的積極引導是其順利進行的動力。如何為低碳經濟尋求完善的政策導向機制和“硬法”的有效規制則是關鍵。具體而言，主要有以下幾個方面：
（一）政府政策法規乃至理念上的轉型，力求推進經濟刺激手段
傳統的行政模式強調利用管制的方法來管理市場主體并強行地推行其經濟政策。但是這個市場本身的理念決定了它必然與政府的做法相沖突，造成政府在行政上的成本大而效果差。
當前，經濟利導性的做法受到各國政府的重視，它主要是讓政府置于市場之中，一方面強調與市場參與者的合作，達成行政合同，共同推進經濟政策的實行。其中，必然有政策上的誘導，如財政支持、鼓勵，稅收優惠等正向規定，當然也不排除排污收費、環境稅、許可證等限制性的舉措。因而，在低碳經濟推行的過程中。政府能否營造一個低碳市場，是至關重要的。公務員之家
（二）環境法制體系的健全，并在“治”上下功夫
環境法制的優秀理念是什么？本人認為環境法制是“經營之法”。在政府越來越重視經濟刺激手段之時，政府的“經濟理性人”決策觀念也應被我們所接受，那么它的決策必然是為了市場的良性運行抑或說是經營“市場”。按照這樣的思路，當前我國的環境法制需要做什么？
筆者認為，一方面應當實現環境法制理念的革新。以“經營之法”的理念來完善當前法規的不足。另一方面，對于低碳經濟新概念的提出，要及時作出法規的應對，同時修改相關的法規，在必要時制定專門的“低碳”法規。
（三）配套法規的完善
除了環境法制的轉變，相關部門的法規也有必要及時作出修改。主要體現于民商事、經濟法的修改。
在民商事法上，主要考慮如何將碳交易納入民事物權、民事合同等相關制度的調整范圍，使碳排量產權化，從而引導企業等民事主體對碳排放作出自我約束，便于政府治理和監管。
在經濟法領域，主要思考如何對低碳經濟作出有效地經濟刺激，采取技術性規定如《循環經濟刺激法》等法律對之形成正向的引導。此外，在碳交易方面，為確保碳交易的安全，有必要采取相應的規制措施。
