發布時間：2022-08-01 04:17:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇建筑工程質量監督與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：在建筑工程施工過程中，工程質量的好壞直接關系著人民的生命財產和經濟利益。而在建筑工程施工過程中，如何才能更好的搞好工程質量的管理工作，是建筑工程質量監督管理的關健性工作重點。為此，本文就建筑工程質量監督管理中存在的問題進行了分析探討，同時提出了針對建筑工程質量監督管理中存在問題的有效對策。
關鍵詞：建筑工程；質量監督管理；問題；對策
引言
建設工程質量是建筑行業永恒的主題，也是建筑行業最受關注的問題。建筑質量問題的成因在很大程度上體現在監管方面，只有通過嚴格的監管，及時的發現問題并著手解決，才能有效地提高建筑質量。工程質量監督機構在遏制質量事故發生，促進工程質量穩步提高方面也發揮了重要作用，但在我國目前的建筑質量監督工作中，仍舊存在著很多問題，有待我們解決完善。
一、建筑工程質量監督管理的重要性
建筑工程質量的好壞關系到人民生存環境的好壞，人民生命財產的安全也與之有著密切的聯系。而建筑工程的質量又受到相關監督與管理工作的影響，建筑工程質量監督與管理工作是建筑工程質量好壞的關鍵，一項建筑工程能否按時按要求完成與之有著直接而密切聯系，隨著我國現代化建設事業的蓬勃發展，建設規模不斷擴大，所以各類工程項目的投資也越來越多，一旦工程出現問題，后果將影響到多方面的利益。雖然新時期的建筑工程行業監督管理工作也不斷加大其管理力度，但是仍然有許多工程問題出現在建筑工程質量中，影響人們的生活環境與質量。為了能更好的對建筑工程進行監督管理，相關企業與部門應該從多方面入手，加強相關工作，制定嚴厲政策，以此保障工程建設施工質量、保障相關工程項目投資的經濟效益。通過建筑工程質量監督與管理避免施工過程中質量通病對使用安全與使用壽命的影響，避免一些后續的質量處理問題。做到科學的進行監督管理，這樣會提高管理水平，達到管理目標，為人類謀福利，也為企業發展長遠提供好的基礎。
二、建筑工程質量監督管理中存在的問題
權責不明、執法不嚴
由于建筑行業牽扯面較大，受很多部門監管，使得建筑行業內的質量監督在權利與責任上分配不明確。業內就質量監督管理方面也常出現你可以監管我，我也可以監管你的現象，監管機制不夠明確。有的單位不但要承擔質量監管方面的工作，還有進行質量控制方面的工作，建筑質量責任得不到落實，對建筑質量監管工作帶來了極為不利的影響。
此外，建筑質量監督管理及其相關的配套條款細則也并不完善，實施起來可操作性不強。對于存在的問題和違反相關法律的建筑工程，執法者見怪不怪，執法不嚴。因此，建筑質量監督管理的執法工作實際上并沒起到相應的作用，在很多地區并沒完全展開，尤其是農村等偏遠地區，基本上沒對住房等建筑質量進行監督管理。
2、行業行為不規范
我國市場經濟起步較晚，法制不夠完善，缺乏有效的監督約束和管理。市場行為的不規范造成了建筑市場混亂，突出表現在：無證或越級設計與承建；施工企業將承建的工程層層轉包或以包代管；建設單位在招標中肆意壓價，或將工程肢解后分包給多個企業施工，管理混亂、各自為政，嚴重的影響工程質量；施工企業以不正當手段承攬工程。另外，建筑材料的質量是從源頭直接影響建筑工程質量的，而一些施工企業有意識的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱，采取不正當的手段降低成本。
3、施工過程中監理工作不到位 在目前，我國的監理機制很不完善，監理市場沒有成熟，監理人員的監督職能沒法得到充分的發揮。由于對監理工作的原則要求不明確，一個監理同時負責多個施工項目的現象非常普遍，即便是剛取得資格認證的普通監理都是這種情況，這樣就導致監理人員的工作精力被過度分散，不能詳細、謹慎的審查每個施工項目的施工方案，甚至，有時候都不清楚施工項目的技術規范和法律法規要求。對施工的各個流程及標準缺少清晰而全面的認識，作為監理人員，就很難發現施工過程中的安全質量隱患，或者說，即使發現了有施工隱患，也來不及制定完善的補救整改方案，施工中的違規違法現象就得不到妥善的糾正， 再加上監理人員與施工方存在著一定的利益關系，監理人員也就會睜一只眼閉一只眼地得過且過。
4、質量監督人員的素質不高
在建筑質量監督的工作中，許多監督工作人員素質達不到應有的要求，很多都是隨意安排一些人來進行質量監管，對從業人員所需要的專業知識、專業經驗和職業道德根本沒有做具體要求，用這些人來對建筑質量進行監督管理，顯然是很難切實完成工作的。
三、建筑工程質量監督管理中存在問題的對策
1、明確權利與責任
針對建筑行業內責任主體不明確、部門交叉監督的情況，相關政府部門應予以重視并明確責任。當前能夠實施的辦法就是接受政府委托，利用社會監督，在建筑工程建設的前期就開始對各個工程施工情況進行質量監管。關于主體權利與責任不明確的根本原因在于我國原有建筑體制的落后。對此，相關部門應該在明確權責的同時做好體制改革的工作。權利與責任的明確，能更好地促進對建筑質量的監督管理。
加強對工程監督注冊的檢查與工程施工的檢查 建筑工程在進行施工之前，要先進行招標與投標工作，招標成功以后，要按照國家的相關規定進行工程質量監督的注冊。這時，相關的監督與管理部門要加強對其建筑工程責任主體的所呈現的資料的真實性進行全面的調查，對工程利益多方的質量責任制度的建立、責任人的資歷的合法程度提出要求。在進行施工檢查之時，檢查在進行工程質量監督注冊時所制定的工程質量責任制度有沒有得到落實，更要對其施工現狀是否按照當初審查通過的設計圖紙進行施工進行監督，施工行為是否符合國家規范，施工材料的質量是否過關，工程的監理單位有沒有盡到監理職責等等。其次，要加強對建筑工程勘察設計單位的職責履行情況進行調查，看其是否達到要求，工程質量檢測報告的出具方是否具有專業資格等。加強對建筑工程質量相關資料的檢查，建筑工程的竣工報告與工程驗收報告等。
3、規范建設行政主管部門行為
建設行政主管部門是監督國家管理基本建設的各項制度執行的部門，如果這些部門不從嚴把關，違法辦事，國家對建設工程質量的強制性監督作用根本無法發揮。為加強對建設行政主管部門的監督，應制定嚴格的建設項目審批程序，建立建筑工程質量領導責任制，明確各級管理機構分管領導的質量責任。如發生質量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究各級管理機構領導在項目審批、執行建設程序、工程監督等方面的領導責任，組織力量不定期的檢查各級建設行政主管部門履行職責情況，嚴肅查處收受賄賂等犯罪行為。
4、控制施工質量
嚴格控制工程施工過程質量，是工程質量好壞的關鍵。所以，在工程施工過程中，監督部門在檢查工程質量及施工人員資格的同時，特別要對隱蔽工程進行嚴格的把關。除對隱蔽工程進行施工監督及現場驗收外，對其它部位質量的檢測及其材料試驗的數據等資料亦須有相應的記錄。對其它已完成的工序都必須有完整的備查檢測資料。如發現缺少資料及其它問題時，應對其施工單位提出警告，對不能改進者，則可責令其停工處理。從根本上杜絕無數據或假數據等現象，把工程事故及工程質量等問題解決在施工過程之中。監督部門還可成立專職的工程質量檢查督察隊伍，對各施工工地進行定期檢查，作出鑒定意見并記錄在案。施工單位應在施工過程中根據施工組織設計中的計劃與措施逐項實施，并須在各項工序施工前進行技術交流，如發現問題或實際情況有變化時可協商研究解決。另外，為更好地使工程質量得到保證，必須保證工程在施工中的各種建筑材料均須有合格證或進行試驗后方能使用，堅決打擊偷工減料、以次充好的現象。
5、提高人員素質
建筑工程質量監管中最迫切需求的是專業的技術人才和管理人才。因此，培養專業的建筑質量監管人才是目前行業工作中的重中之重。只有做好人才儲備工作，培養出專業人才并提高監管人才的素質，才能使建筑監管行業更加規范。重視相關人才的培養，定期地對監管人員進行專業素質培訓，從而提高監管隊伍的專業素質。另外，還應建立起一套有效的用人機制，吸引優秀的人才參與到建筑質量監管的工作中去。
結束語
總而言之，在建筑工程質量監管過程中，不僅需要處理好各方面的關系，切實的做到即堅持原則又能相互協調.充分發揮各方面的競爭性作用.設計施工質量不僅直接關系著工程施工的本身要求，從各種意義上來講質檢部門促進設計、施工質量的提高，不僅維護了國家和建設單位的利益，還與設計、施工單位的長遠利益也是一致的。因此，針對有關各方面形成一個工程質量的優先認識，還要充分發揮各自的優勢，進一步密切的配合，才能使得工程質量監管工作上一個新的臺階。
摘 要：該文通對建設工程質量監督管理現狀的分析，提出了當前監管工作中所出現的一些問題，并針對這些問題提出了監管工作創新的思路，順應社會形勢發展的要求，改進監管機制，提高監管效能，使建設工程質量管理工作再上一個新臺階。
關鍵詞：建筑工程 質量監督 管理
隨著社會主義現代化經濟的快速發展，人民生活質量日益提高，建設事業的穩步向前發展，同時，也對工程質量也提出了新的要求，因此，建設工程質量監督在工程建筑施工過程中就成為重中之重。
1 建設工程質量監督管理發展現狀
工程建設是一個有機的整體，很多因素都會影響到工程質量的高低，國家政策、技術標準、工藝水平、管理水平等因素都影響到工程質量。作為一項政策性和技術性很強的建筑工程監督工作，其對質量監督的成果直接關系到整個建筑物質量的等級、建筑安全和完工后的功能使用等。目前在我國建筑工程領域，建筑工程質量的水平并不理想，對建筑工程質量監督還只是停留在人為控制的階段，人們并沒有樹立起相應的法制觀念。有很大一部分工程質量都不符合標準，嚴重影響了工程項目的使用功能。產生這些問題的原因有以下幾個方面。
1.1 前期決策階段不全面
建設項目工作不完善、不夠深入，做出失誤的決策。建設項目一般情況下規模比較大，其投入的人力、物力、財力也會比較多，而且投資周期還很長。在這種情況下，我們更需要做出科學的決策、統籌安排，對項目的必要性、技術的可行性、經濟效益的合理性做出科學的評估。
1.2 中期施工建設監管不力
從事建設工程施工的人員專業水平有限，人員不穩定、部分施工人員素質偏低、缺乏責任心、沒有責任感、工作經驗欠缺，為了追求更多的利益而包攬一些力所不能及的項目或者盲目將部分項目轉包出去，造成施工過程中的安全質量監管不力。還有一些施工單位根本就沒有專門從事質量監督驗收工作的專業人員，或者即便是有這樣的專業人員，但沒有對工程項目強有力的決策權和質量否決權，那么，規章制度、質量監督、工程監理這些內容就等同于虛設，根本發揮不了應有的作用。
1.3 政府部門監督管理不到位
政府監管存在越權、缺位、監管不到位等一系列問題，有些執法人員法制觀念淡薄、法、執法不嚴、違法不究。更有甚者，一些工程的設計方案在沒有得到相關部門的批準就開工，邊施工邊設計，為了就是追求施工進度和節約建設成本；有些建筑工程不能嚴格履行法定的建設程序，在沒有辦理好合法手續的前提下就開始施工；這些情況都會給建筑工程埋下質量和安全隱患。
1.4 后期竣工驗收階段把關不嚴
在工程完工后不能夠嚴格把關，不能嚴格按照相關的程序進行驗收。實行竣工驗收備案制度后，個別工程開發企業、工程施工企業為了刻意回避有資質的竣工驗收機構的檢驗，用自檢代替竣工驗收，施工單位在驗收過程中處于主導地位，根本就沒有相關監督機制的制約，竣工驗收根本沒有起到應有的作用。
1.5 相關政策、法規還不完善
目前，國家和地方相關的法律法規、政策條文、技術標準是建設工程質量監督管理的主要依據。由于目前我國建筑相關的法律法規還不晚上，造成建設工程變動周期短，變動范圍大，缺乏連續性。
2 加強工程質量監督的具體措施
2.1 建立健全建筑工程全面質量監督管理的告知制度
建筑工程監督執法工作要做到高度透明，把社會大眾對于建筑工程的監督也納入到建筑工程監督體系中去，使的建筑工程質量監督能夠充分發揮出應有的作用。在工程項目施工一開始，建筑各方就應該享有相應的知情權，應該了解建筑工程監督工作的方式和方法以及監督的內容，以便充分調動受監督單位的自覺性，讓他們能夠自我監督、自我約束，并嚴格履行相應的法規和貴發，減少和盡量避免一些由于工程質量等原因而造成的損失。
2.2 建立預警性、服務性的質量監督模式，做到和諧服務、嚴格執法
工程質量監督機構應針對工程質量做到事前預警，提前防范，把質量問題扼殺在萌芽中；對于那些不能夠避免的質量問題，盡可能去控制，盡量控制到最小范圍。在施工過程中，要多觀察，多留意，如果一旦出現工程質量下降的情況要及時進行指導和提示，當工程進展到難點部位或者容易出現質量通病部位時，監督人員應該及時親臨現場給予指導，避免事后監督情況的發生。
2.3 建立行為監督與事實監督并重的質量監督運行機制
實現從單一事實監督向工程建設各方質量行為監督的延伸，在這里，我們要特別注意的是在工程建設各方銜接的部分，我們要確保工程質量的有效監督。明確各方質量界限，分清責任，通過定期監督、不定期巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督體系，對建設工程做到全方位的監督。
2.4 建立全方位的集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性
深化工程質量監督體系改革，加大工程質量監督力度。從工程項目開始到工程完工，再到工程的使用，這一全過程都要進行嚴格的監督和管理。
3 創新質量監管模式，建立質量監督新機制
進一步完善對建設工程的監督管理，建立監督簡報制度，形成內部監督和監察的壓力。依靠行政手段構筑工程質量保障體系，建立工程質量監管的制約機制、責任追究機制和溝通協調機制。
3.1 建立對項目全過程實體質量和行為質量的監督檢查內部通報機制
通報的內容包括各方責任主體在工程建設過程中的行為、程序、工程質量、工程安全方面違規情況。同時，建設行政主管部門將檢查簡報分送市監察局、財政局、審計局等政府相關部門，形成政府內部監督、監察、管理聯動的局面，避免人為的行政干預，起到在建設過程中的綜合制衡約束的作用。
3.2 建立法定建設程序的內部審批公示制度
對工程項目的立項、用地規劃、施工許可等重要環節的法定建設程序的相關情況要及時和全面地向社會進行公示，責任到人，責任到部門，違法必究，執法必嚴，將科學發展觀真正落到實處。提高工程質量，不能僅僅滿足國內標準的要求，還要用國際標準進行衡量，只有這樣，我們才能在國際這個大市場中有更強的競爭力。加強管理，向管理要質量，向管理要效益。全面質量管理要求全體人員不斷創新，勇于挑戰，通過創新和改革，讓企業更具有動力和凝聚力。從而提高建設工程的質量，為企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地奠定堅實的基礎。
摘要:建設工程質量不僅關系工程的適應性和建設項目的投資效果，而且關系到人民群眾的生命財產安全。隨著我國現代化建設事業的蓬勃發展，建設規模不斷擴大，每年投資建設的各類工程項目達十幾億平方米，一旦發生工程質量問題，會直接影響公共利益和公眾安全，因而，建設工程建設質量越來越成為人民所關注的熱點。
關鍵詞：建筑工程;質量監督;管理
隨著我國建筑行業體制改革的不斷深化和建設規模的持續擴大，現代建筑工程項目正在朝著大型化、規模化、現代化的方向發展，初步形成了具有現代管理意義的質量管理模式。但由于部分建筑企業還存在諸多的質量和管理問題，片面追求利潤，片面壓縮成本，導致施工質量差，存在安全隱患，甚至不合格，造成巨大損失。因此，如何保證工程的質量將成為每一個工程質量監督者所應認真加以研究的重要課題。加強工程質量監督管理，是新階段提高工程質量監督管理水平的必然要求，是創新監管模式，提高監督效率的重要舉措，是堅持以人為本、全面協調發展的具體體現。為了進一步加強工程質量監督管理工作，針對近年來工程質量監督管理中存在的問題，為促進工程質量監督管理工作再上新臺階，本文就對加強建筑工程質量監督管理問題談談自己的一些見解。
1 影響建筑工程質量的因素
1.1 施工人員的素質是決定因素:施工人員的因素是貫穿到每一個建筑工程項目的每一個環節，無疑是確保建筑工程項目的質量控制和有效管理的決定性因素。
1.2 材料質量是關鍵:據統計資料分析，建筑工程中材料費用約占總投資的70%，因此，建筑材料無疑是保證建筑工程質量的關鍵因素。
1.3 機械設備是實力:機械化程度高是確保現代建筑工程項目質量控制與管理的有力保障。建筑施工企業的機械化程度代表著建筑施工企業的實力品牌和施工水平，也體現了施工企業的管理水平。
1.4 環境因素:建設和施工企業應充分考慮建筑工程項目的環境因素，環境因素對建筑工程質量的影響具有復雜性、多變性的特點，有利的環境條件要利用好，不利的要充分考慮，重在預防和防治，防治措施要得力有效。
1.5 安全因素:安全生產是建筑工程質量的有效控制和管理的重要保證。參加施工建設單位共同抓好建筑工程的安全生產，建立和制定完善的安全生產制度體系;施工單位認真制訂和落實各項制度，配備安全設備和安全管理員，實行文明施工;建設和監理單位要經常檢查督促，健全施工管理制度。
2 現代建筑工程質量監督工作的幾個方面
正因為現在的建筑工程質量越來越差，因此，建筑工程質量監督工作越顯重視，盡管影響建筑工程項目質量的因素有很多，但無論是那一方面的因素，在關于建筑工程質量監督方面還是主要圍繞著這三方面進行的。
2.1 工程施工之前的監督
主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理以及對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。
2.2 工程施工過程中的監督
施工中的質量監督管理應圍繞三大部分的現場監督，開展事前、事中和事后巡回監督管理。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。
2.3 工程竣工后的監督
竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全過程質量監督管理的范疇；避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發生的質量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。
3 加強建筑工程質量監督的措施
建筑工程的質量監督工作不外乎是:施工前、施工過程、竣工后。而關于針對建筑工程的質量監督的措施卻有很多，現在就簡單的講述以下幾點：
3.1 旁站監理:旁站監理是指監理單位的監理人員在施工現場對建設工程關鍵部位或關鍵工序的施工過程進行的監督管理活動。
3.2 現場巡視:現場巡視是指監理人員對正在施工的部位或工序現場進行的定期或不定期的監督活動，它不限于某一部位或過程。現場巡視是監理行為中為獲取綜合信息和全面掌握工程現場動態的有效途徑，是對施工現場的工作面進行全面的檢查和觀察。通過巡視，可以有效掌握影響質量的各種因素的狀態。如:施工方人員狀態，機械設備的完好程度和適應狀態，材料質量、有效使用及供應狀態等等。
3.3 要準確定位，明確職責：每項工作、每個人都有自己的位置，要認真做好"角色定位"使能力與崗位相配套，使崗位與責任相對接。質量監督工作的定位就是受政府委托，代表政府實施工程質量監督，是政府監管職能在工程質量管理領域的延伸和細化，是把好工程質量關的有效措施。因此，必須進一步加大對工程質量的監督力度，充分發揮工程質量監督機構在工程建設質量監管中的作用。工程質量監督工作其實就是一項技術管理，而承擔這項工作的監督人員就必須具有較高的技術水平，切實履行好自己的工作職責。
3.4 要嚴格內部管理，樹立執法人員形象，嚴格工程質監人員的執法行為。要促使工程質監人員正確依法履行職責，即工程開工前由監理部門向開發建設單位遞交工作聯系卡，公布工程質監員姓名、崗位證書編號、業務職責，廉政紀律，以求得社會各界的監督、支持和評價。實行工程質監管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化，即各專業質監員和所有監管工程管理人員，對于發現的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發揮作用，使工程質監工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質量工程的全面竣工。
3.5 增強質量意識，提高人員素質:工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術的監督執法。因此，監督隊伍素質的高低，執法能力的強弱是搞好工程質量監督的基礎。
3.6 建立健全建設法律體系:縱觀發達國家成功的建設管理經驗可發現，在發達的市場經濟條件下，國家對建筑業的管理主要體現在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規；規范標準由專業部門或專業協會、學會制定，具體結合不同專業特點，指導限定各種技術活動。
3.7 重視工程質量投訴工作：工程質量投訴是全社會共同關注的問題，加強工程質量投訴處理是建設領域構建和諧社會的一個重要方面。建立工程質量信用檔案，將建設過程中違反工程建設強制性標準和使用后投訴處理等情況進行記錄并向社會公布，并將投訴處理和不良行為記錄掛鉤，加大對不良行為的查處力度，提高工程質量，降低投訴。
4 提高技術工作質量,確保工程驗收資料的準確性和檢測報告的真實性
工程質量驗收資料和工程檢測報告全面記錄了工程質量控制的全過程,也是明確參建各方質量責任,使工程質量具有溯源性的重要手段,是認定工程質量的重要依據。要進一步強化對檢測機構的監督檢查,采取有效措施規范質量檢測行為,嚴肅查處出具虛假報告等不良行為,真正做到重要檢測數據的自動采集,直接進入數據系統,減少人為因素,確保工程質量檢測結果的科技性和可靠性。利用現代網絡,查詢檢測結果,實施對檢測行為的實時監督,進一步健全完善檢測機構數據庫管理,將檢測機構的不良行為記入數據庫,定期公布并作為對檢測機構考核的依據。
積極推廣應用《建筑工程質量評價驗收系統》軟件,促進工程質量驗收資料的規范化,要通過建立同步檢查制,監督復核制,保證工程質量驗收資料的準確性。要通過密碼管理制、見證取樣制、試件留置制、監督抽測制的行政措施和數據自動采集、檢測系統軟件的技術手段,使施工單位的工程質量驗收資料中的復驗報告和檢測機構檢測系統中的檢測報告由工程質量監督站進行自動監控、自動比對,保證驗收資料和檢測報告的真實性。
結語:
建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量事關國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。所以嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時也是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，建立起規范的工程質量監督管理制度。
摘要：本文從建筑工程監督管理的現狀和問題入手，通過調研實驗提出當前監管工作創新發展思路，主動適應新形勢的發展要求，改進監管機制，提高監管效能，使建設工程質量監督管理工作躍上新臺階。
關鍵詞：工程質量；監督管理；創新途徑
一、引言
眾所周知，由于各種因素的制約和影響，目前建設工程質量監管工作仍不能完全適應市場變化的需要，監管體制中仍然存在一些亟待解決的問題。筆者結合多年的工作實踐，論述了建筑工程監督管理的發展現狀，分析了當前監管工作中存在的主要問題，提出了創新發展工作思路來應對新形勢挑戰的想法，以供同行們商榷。
二、建筑工程監督管理的現狀和問題
我國的建設工程質量監督管理大致經歷了三個階段：第一階段從 1949 年至 1957 年，當時沒有統一的工程質量驗收標準，工程質量主要由施工單位自行控制；第二階段從 1958 年至上世紀 80 年代中期，施工單位逐步建立了自檢和互檢制度，建設單位參與到工程質量驗收中；第三階段從上世紀 80 年代中期至今，國務院頒發 《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出建立工程質量監督機構，形成了工程質量政府強制監督的局面。國家實行工程質量監督管理制度 20 多年來，工程質量監督機構對建設工程質量的穩定和提高起到了積極作用。但是，由于多重因素相互影響，監管體制中仍存在待需解決的問題，主要表現在：
（一） 相關政策和法規還不完善
目前，建設工程質量監督管理的主要依據是國家和地方有關的政策、法律法規、技術標準等。由于政策和法規不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續性。一是監督管理所參照的法律法規不夠完善，對于施工企業的不良行為，所參照的法律法規與現實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據。二是新技術和新工藝的應用越來越廣泛，由于相應的新規范和新標準還未出臺，使得質量監督標準沒有及時跟上形勢的變化。三是隨著市場化程度的提高，建設和施工企業變動性和流動性增強，缺乏有效措施，質量責任難以追究。
因此，在制定《建設工程質量檢測管理辦法》時，一是受上位法調節約束的限制，無法按涉及建設工程質量、安全、健康、環保等方面的強制性技術標準條款的要求；二是由于沒有法律法規依據，部令的法律效力相對較低，處罰力度不夠。《產品質量法》和《辦法》對檢測違規行為的處罰規定如表 1 所示。
表 1 《產品質量法》和《辦法》對檢測違規行為處罰規定的比較
由表 1 可以看出：1）《產品質量法》中的處罰，更側重于檢測機構和人員的行為以及檢測的結果，而《辦法》的處罰，則重點關注檢測機構資質的管理。2）《產品質量法》對單位和直接責任人檢測違法行為的處罰額度，分別相當于《辦法》的 3～5 倍和 15～20 倍。3）除經濟處罰外，《產品質量法》明確，可以撤消檢驗機構資格；而《辦法》則只是責令改正和懲治，監管力度明顯不如前者。
（二） 工程質量監督管理機構定位不明確
質量監督機構的性質、監督內容、監督方式還需要進一步明確和規范。監督工作有時與施工單位、監理單位的質量責任混淆。質量監督管理工作可以由政府有關部門自己履行，也可以委托合格的工程質量監督機構執行。監督機構的行政職能不完整，僅有質量監督的執法檢查權，而沒有行政處罰權，造成發現問題時只能采取停工整改等少數措施，執法無威懾力。經走訪調查交通、鐵道、水利等其他行業的工程質量檢測管理部門，了解其相關的管理規定，并將調研的情況與建設行業的檢測管理方法進行比較。
1、積極、穩妥地推進建設工程質量檢測機構管理制度的改革，對完善建設工程質量檢測市場十分必要。
2、合理有效地建立和利用工程檢測資源，是當前工程質量管理的客觀要求。
3、長期以來，我國建設工程質量檢測機構的管理模式是按行政區劃的方式分級設置的，分成部級、省級、市級和縣級等，但是由于我國處于社會主義初級階段的國情和市場誠信體系不完善的現狀，如果在推進檢測機構改革過程中政府行政主管部門過于放手和缺位，沒有強有力的監督管理手段和引導政策，會使實際市場的運作效果與改革初衷相悖。因此，在現階段，政府出臺的推動檢測機構改革的各項政策，首先應保證在現階段建立一個適合檢測市場的基礎秩序，應有效地加強檢測機構的建設和管理，引導檢測資源的有效配置和利用，促進檢測隊伍整體素質的提高，并在此基礎上，逐步推動工程質量檢測機構社會化、市場化的建設，才能保證整個行業穩步健康的發展。
（三） 工程質量監督管理形式單一
政府對工程質量監督管理形式單一，沒有充分運用市場手段保證工程質量。主要采取巡回監督的方法對工程質量進行監督，對于發現的質量問題進行處罰的單一模式。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質量的市場手段沒有完全建立和運用，造成建設、施工企業在質量管理方面對政府的依賴性強，缺乏提高質量的積極性和自覺性。
（四） 監管人員的綜合素質參差不齊
主要表現在人員素質不高、行為不規范、工作不到位、把關不嚴格等四個方面。現有質監人員的素質，人才結構有缺陷，高級職稱人員偏少，新進人員缺乏施工現場的實際工作經驗，大多數人并未發揮出與其學歷相適應的作用。質監在技術上的專業性尚未得到最大程度的體現，有的專業不對口，存在專業結構配備不齊，專業人才青黃不接的現象。
三、實現建設工程監督管理的創新途徑
當前，是全面建設小康社會和推進城鎮化發展的重要歷史階段，隨著我國城市化進程的加快，針對當前建設工程質量監督管理存在的問題，我們必須積極應對，不斷創新和發展，改進監管機制，提高監管效能，
（一）建立一套“建設主體自控，經濟手段制約，政府加強監管，社會輿論監督”的體制，切實保證工程質量。
1、完善工程質量監督管理法規和標準
法律法規、規范標準是我們執法的依據。當務之急就是要進一步完善法規，規范標準，建立健全有關法律法規體系，提高質量監督執法工作的可操作性，使工程質量監督工作步入制度化、規范化、標準化軌道。一是加強法制建設，為工程質量管理提供了法律保障，進一步提高執法水平。二是組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術標準和技術指南。三是明確了參與工程建設各方在工程建設過程中應當遵循的規定以及違反規定應受到的處罰。
2、進一步明確監督管理機構的職責
在當前的條件下，需要通過政府對工程質量實施監督管理，規范工程建設企業的行為，有利于保障國家和人民的權益。因此，有必要強化政府對工程質量監督的重要職能，完善有關政策和法律體系，進一步明確了各級工程質量監督檢測機構的工作職責、工作任務、工作程序和工作標準，提高質量監督執法工作的可操作性，才能確保監督機構正常有序地開展監督和管理工作，使建設工程質量監督工作進入良性循環。
3、改進工程質量監督管理形式
在我國當前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，通過政府對工程質量實施監督管理，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是，我國正處在社會轉型時期，對工程質量監督工作的管理思路有必要進行調整，改變過去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運用市場化的手段，以市場為導向，加以引導。因此，加強工程質量管理，必須在加大查處力度的同時，運用市場化的手段和方式進行引導，通過市場化手段來制約工程參建各方的質量行為。
4、加強工程質量管理隊伍建設
要建設一支善于學習、樂于奉獻、廉潔高效的工程質量監督管理隊伍，更好地適應工程質量監督工作的需要。一是要完善崗位責任制度、監督工作制度和責任追究制度，努力增強監督人員的業務能力和執法能力，要提高監督執法能力。二是要加強對質量安全監督機構和人員的考核、培訓，嚴格監督機構和人員的資格認定。三是不斷完善質量監督手段，增加檢測設備，改變過去傳統的的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監督的工作水平。
5、推行工程質量監督信息化建設
要積極推行監督管理的信息化和網絡化，便于實施工程質量行為全過程的監督。首先，建立建設工程質量監督網站，實現市聯網制度，監督任務網上下載，監督檔案電腦貯存，整改指令全部聯網，規范標準隨時查閱，采用網上報監、投訴、備案等辦公手段，提高了辦事效率。
（二）加強工程質量技術管理，是新階段提高工程質量監督管理水平的必然要求，我們還需做好以下幾個方面:
1、 定位準確、職責明確
工程質量監督工作的定位就是受政府委托，代表政府實施工程質量監督，是政府監管職能在工程質量管理領域的延伸和細化，是真正把好工程質量關的有效措施。因此，必須加大對工程質量的監督力度，發揮工程質量監督機構在工程建設中的作用。質量監督技術是工程技術的一個專業化的內容，是我們質量監督工作內容中的工作方法、工作技能的具體化。所以工程質量監督工作其實就是一項技術管理，而承擔這項下工作的人員就應該有較高的技術水平，切實的履行好工作職責能夠自覺、準確的貫徹執行。要從加強工程質量監督人員的規程、規范、標準的培訓人手，提高監督人員業務素質。
2、 嚴格執行技術標準，完善技術管理工作制度
對違反強制性標準的行為，必須按規定嚴厲查處建立健全質量技術管理控制機制，督促施工單位制定施工工藝、操作規程、內部控制標準，使質量管理工作建立在科學化、規范化、程序化、制度化的基礎上、以科學發展觀指導，努力提高工程質量監督技術水平，要科學把握和遵循工程質景監督技術管理工作規律;針對工程質量監督中的薄弱環節，加強技術管理工作制度建設。
3、 通過樹立技術權威，不斷增強執法權威性
我們如何創造權威，只要我們工作職責履行的好，技術權威性高.我們的執法權威自然而然的就能得到增強要想樹立權威，我們首先要不斷的加強學習，全面提高自身素質面對各種新知識、新事物的層出不窮，需要我們去了解、去認識;新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，需要我們去把握、去解決。要繼續分階段、分層次地抓好培訓工作，并能夠自覺、準確的貫徹執行。要從加強工程質量監督人員的規程、規范、標準的培訓人手，提高監督人員業務素質。
4、創新技術監管手段
我們要加快發展工程質量監督系統信息化建設，確保準確、及時、高效地提供信息服務，大大提高了工作效率，要逐步健全完善建設工程質量監督管理信息系統，建立質量信息反饋制度，提升工程質量監管的水平和工作效率。
5、提高技術工作質量，確保驗收資料的準確性和檢洲報告的真實性
工程質量驗收資料和工程檢測報告全面記錄了工程質量控制的全過程，是明確參建各方質量責任，使工程質量具有溯源性的重要手段，是認定工程質量的重要依據。
進一步強化對檢測機構的監督檢查，采取有效措施規范質量檢測行為，嚴肅查處出具虛假報告等不良行為，真正做到重要檢測數據的自動采集，直接進人數據系統，減少人為因素，確保工程質量檢測結果的科學性和可靠性。
6、依靠科技進步，治理工程質量通病
加強工程質量監管過程中技術措施的研究，依靠科技進步，針對目前影響工程質量的技術問題和薄弱環節，組織攻關，要有所前進。要采取舉辦專題講座，優化治理措施，列入巡點，強化工程監控，召開現場觀摩會，采用現代技術，組織技術攻關等措施，通過工程質量過程監督和竣工驗收備案把關等手段，治理工程質量通病，提高工程質量水平。
7、加強監督檔案的管理
工程質量監督檔案是質監事業發展的歷史記錄.是一種不可再生的資源，是質量終生責任制中極其重要的全過程的詳實記錄.是工程質量優劣與建設、施工、監管單位在建設施工、監管過程和質量監督中間檢查、質量評定、工程缺陷責任期及竣工驗收的重要資料。
逐漸實現建筑市場秩序的規范化
建筑市場秩序的規范化程度直接影響到建筑工程質量的好壞，如何做好建筑市場執法監察工作，需要從這些方面來深入：
（1）工程報建制度以工程報建制度為依據，嚴格依照程序來辦事。無數事例證明，建筑市場管理若要做好，必須要先搞好工程報建制度；否則，建筑工程依然是情況不明、底數不清，久而久之造成管理上的缺陷。
（2）招標制度堅持推行招標制度，始終以公平、公開、公正為原則。工程項目公開招標的制度一定要嚴格執行，招標要以國家的相關法律法規為依據來開展，充分體現其公平、公開、公正、擇優、有信譽的招標原則。
（3）對建設單位項目管理的資格進行嚴格的審查，針對已經批下來的工程項目，建設單位必須委托具有對應資質的單位實施建設監理。
摘 要：本文結合筆者多年建筑工程質量監督管理工作實踐，對建筑工程質量監督管理存在問題和處理措施進行了闡述，并對建筑工程質量監督管理模式創新進行了思考和總結。
關鍵詞：建筑工程；工程質量；監督與管理
一、房屋建筑工程常見質量問題分析處理
近幾年來，筆者參加了大量磚混結構房屋的質監、檢測及工程質量事故的處理，發現在結構上存在一個較為普遍的問題。這個問題就是：一般認為磚混結構房屋結構形式簡單，一般不會出現什么問題，其施工質量沒有得到應有的重視，磚混結構房屋的結構質量問題嚴重，倘若一旦出現較大震級的地震，其后果不堪設想。其質量問題主要表現在以下幾個方面：
1砌體工程
⑴磚和砌筑砂漿強度：有的施工單位對砌筑砂漿的配比和磚的選購重視不夠，配制的砂漿強度等級偏低，選購的磚的強度等級也普遍偏低，達不到設計要求。
⑵砌筑砂漿飽滿度：水平及垂直灰縫的飽滿度低，尤其是垂直灰縫飽滿度低，使磚與砂漿的粘結力降低，影響磚墻的結構整體性和抗震能力。
⑶縱橫墻體交接處馬牙槎的留設：要保證多層磚房的抗震能力和抵抗變形的能力，首先應確保房屋結構的整體性，特別是縱橫墻之間的交槎砌筑則是首要措施。
2鋼筋混凝土圈梁和構造性
⑴混凝土強度等級：有的施工單位認為圈梁和構造柱在多層磚混結構房屋中是非承重結構，沒有意識到在地基發生不均勻沉降或地震發生時圈梁和構造柱所起的重要作用，對圈梁和構造柱的混凝土材料和配合比要求不重視，常常造成配制的混凝土的強度達不到設計要求。
⑵構造柱根部：許多項目構造柱經常發生爛根，其原因是有的單位施工時在構造柱根部圈梁處不鑿毛、不清掃，留有落地灰、碎磚塊、碎木屑等；或由于構造柱采用整層高度一次澆灌，又不能確保澆灌質量，使構造柱上部的混凝土結構離散，骨料堆積；或由于振搗不密實等原因，造成構造柱根部出現嚴重的蜂窩麻面及露筋現象。
⑶構造柱插筋：從基礎或基礎梁或地圈梁內伸出的構造柱插筋移位，為了使其能和上部構造柱豎筋搭接，強行將插筋扳倒到構造柱豎筋的位置，這樣做大大削弱了構造柱的構造使用，對抗震設防是不利的。
⑷墻體拉結筋的綁扎：構造柱與墻體水平拉結筋施工不規范，表現在：拉結筋的平面位置不符合設計要求，有的鋼筋距墻皮的距離太小，而有的將兩根鋼筋放在墻的中部；拉結筋沿墻高度設置不符合設計要求，加密區沒按要求加密，其它部位設置也不均勻，或者間距過大，超過了設計要求；拉結筋不直，影響其在灰縫中的握裹力；有的施工單位以趕工期或施工方便為由，在縱橫墻交接處留了直槎，預留了拉結筋，施工人員為了施工方便，經常將拉結筋隨意彎起，砌筑時隨便放下，這種做法嚴重降低了鋼筋的拉結效果。
⑸鋼筋混凝土圈梁在轉角、丁字交叉處聯接筋的綁扎：有的施工單位在轉角、丁字交叉處不按設計要求增設聯接筋，影響了抵抗整體變形的能力。
⑹樓梯間圈梁混凝土的澆筑：有的施工單位以施工不方便為由常常將樓梯間梯口梁的澆筑與圈梁的澆筑錯開一段時間，施工縫的留設不符合設計要求和施工規范要求。
3安裝工程
⑴空心板堵頭：有的施工單位至今沒有很好地解決這一問題，預制空心板堵頭達不到標準要求。施工中常出現的問題是，用磚塊堵孔時，堵頭外表面距板端面距離過小，然后用水泥砂漿抹干。這樣細石混凝土灌縫后，板端形不成銷鍵，影響樓、屋蓋的整體穩定性。正確的做法應該是用 M5.0（MU5.0）以上的砂漿塊或磚塊堵頭，堵頭外的表面呀板端面留 20～30mm的距離，在澆灌端縫時細石混凝土能夠灌入該部分孔內，使板端形成銷健，保證樓、屋面整體穩定性。
⑵空心板坐漿：在空心板吊裝時，常常把坐漿撞壞（甚至根本就沒有坐漿），達不到設計要求，造成預制板不穩定，嚴重影響樓、屋蓋與墻體的整體性。
⑶空心板灌縫：板縫寬窄不一，板縫過窄，細石混凝土下不去，板縫間落入的砂子、落地灰、雜物不易清除，影響細石混凝土灌縫質量。板縫較寬時，有的施工單位沒按要求放置鋼筋，吊模時底模沒封嚴，漏漿問題嚴重。
二、加強建筑工程質量監督的具體措施
⑴建立健全質量監督體系；
⑵轉變思想觀念；
⑶樹立監督理念；
⑷理順外部關系，樹立下令政府監督形象；
⑸提高監督人員的素質。
三、建筑工程質量監督管理模式創新的思考
1加強質量監督信息化建設和信用體系建設
將工程巡查與行政處罰和不良行為公示制度有效結合，提高質量監督的科學性和權威性。質量監督機構要建立工程質量監督管理信息系統，及時統計強制性技術標準的執行情況，并將監督過程中發現的不良行為及對違規的各方責任主體進行的行政處罰情況。
加強對建設工程責任主體和有關機構的不良記錄管理工作，通過信用建設進行約束外，從市場監管的角度，把不良記錄與資質年檢、工程招投標掛鉤，把不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保建設工程質量。
2樹立全面質量意識，開展質量通病綜合治理
樹立全面工程質量概念，在確保結構工程質量前提下，加大對工程使用功能、節能、環保的監督力度。質量意識的優秀就是要體現出全面質量的概念，即在確保工程結構質量的前提下，還要保證工程具有良好的使用功能和較高的節能、環保水平。
3推行監督告知制度，實行工程質量預警
質監工作應該可以得到受監單位的支持和配合，讓各方責任主體從建設工程活動開始，就享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，調動受監單位在工作中自查自糾、自我約束的積極性、自覺性，盡量減少和避免質量行為的錯誤和造成質量事故。將原來的監督計劃改為監督告知書。
4質量巡查與監督驗收人員相分離
為強化工程質量監督管理，按新的監督方式即質量巡查與監督驗收相結合、質量巡查與監督驗收人員相分離開展工作。通過調整業務科室，分別設立監督巡查科和監督驗收科。監督巡查科負責監督工作方案的制定、交底和實施，參加圖紙會審、技術交底，并對樁基工程、門窗工程、幕墻工程及監督方案中設置的監督控制點進行監督檢查，工作形式是監督組對受監工程實體質量和質量行為的巡查；監督驗收科是對地基基礎工程、主體結構、單位工程交（竣）工驗收等三個主要階段進行監督。質量巡查與監督驗收相互協作、相互約束、相互補充。工程驗收和巡查監督科按時間進行角色轉換，同時將工作相互交接。實踐表明，監督工作效率顯著提高，可較好地解決工程量急劇加大和監督人員相對不足的矛盾。
5改進監督手段，提高監管效率
質量監督必須不斷提高監管手段的科技含量，提高監管效率。在監督手段上由定性檢查轉變為定量檢查，做到儀器檢測，改變過去檢測手段采用眼看手摸的落后方法。工程質量監督機構必須配置鋼筋掃描儀、數字顯示式回彈儀、取芯機、激光測距儀、激光定位儀、便攜式樁基動測儀等設備，重點對承重構件的混凝土強度、主要受力鋼筋的數量、位置及混凝土保護層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度等進行監督抽測，對工程內在質量進行科學定量地分析判斷，加大監督抽測的頻率，樹立監督工作的技術性、科學性和權威性，也使質量控制點有效前移，通過設備檢測及時發現和處理問題，使預控防范能力大為提高。
四、結語
綜上所述，隨著建設行政工作法制化的推進，質量監督人員應用法律和法規來處理工程建設中出現的各類問題，并依照法律程序處理與建設主體之間的工作關系，做到依法監督、依法行政。目前，質量監督重點要做好從業人員的上崗培訓和考試工作，爭取在近期內取得執業資格，只有這樣，才能合法地對各方主體執行監督職能。
