發布時間：2022-08-01 10:44:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農村集體財務審計探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
針對我市農村集體經濟財務審計現狀和存在的問題，我認為應從以下幾方面入手，改變我市的農村財務審計現狀。
1）整合培訓農村財務審計人員，提高農村財務審計隊伍整體素質。農村集體經濟財務審計要求審計人員必須具備較高的政策理論水平，業務技術水平和高尚的道德品質，根據這些要求及目前的實際情況，把一些政策理論水平高，具有較高財會業務知識，同時從事過財會具體工作，具有高尚道德品質的工作人員充實到農村財務審計辦公室，同時聘請專家教授對審計人員進行短期的、有針對性的業務輔導。在加強對農村財務審計人員進行政策業務培訓的基礎上，不斷提高農村財務審計人員的自身修養，建立一支具有較高審計、財會水平、政治思想過硬的農村財務審計隊伍，達到同時受理三個及以上審計案件的資質，以適應我市目前農村財務審計的新形勢。
2）努力創造條件，改善農村集體經濟財務審計環境。首先，要加強對村干部、村會計的思想道德教育、加強對農村會計的業務培訓，提高農村會計隊伍的整體素質，強化村干部的管理，減少對農村集體經濟財務審計工作的攏亂干預，加大農村財務審計的宣傳力度，提高農村財務管理的透明度，提高農村財務審計的知曉率，要利用各種途經宣傳農村財務審計知識，使廣大農村干部及農民群眾了解農村財務審計，讓他們明白農村財務審計是為了維護集體利益和農民個人利益，而不是整村干部，更不是為了某些人報私仇，從而為農村財務審計營造良好的審計環境。
3）落實農村財務審計條例，完善農村財務審計辦法。農村集體經濟財務審計走向正軌的標志就是有規范的農村財務審計方法，因此，應盡快掌握農村財務審計條例的各項規定和政策界限，正確運用農村財務審計辦法和與之配套的審計取證、報告、檔案管理等實施辦法，進一步將農村集體經濟財務審計的定性法制化，切實樹立起農村財務審計權威性，使農村財務審計工作有法可依、有章可循、違法必糾、違法能糾、改變過去“只開方不抓藥”的做法，充分發揮農村財務審計工作的作用。
4）拓寬審計工作渠道，創辦農村財務審計實體。隨著我市農村經濟的飛速發展，全市農村的各種矛盾和不穩定因素也越來越多，如資源費、征地費及各種補償費分配不公、農村重點項目建設、農村基礎工程建設審計監督不到位等，單靠農村財務審計辦公室很難完成，為適應這一新形勢，建議以股份制的形勢成立一家農村審計服務組織，抽調選撥一些有農村財務審計工作經驗的社會人才和退居二線的老同志去參與這項工作，對那些付費接受審計和農村財務審計辦公室不能完成的委托審計實行有償審計，以彌補農村財務審計力量的不足。
5）拓寬工作職能，增加審計工作內容。積極開展承包合同審計、村主要干部任期審計等專項審計；在審計對象上不斷拓展，不僅要對村合作經濟組織進行財務審計，還要對農業重點項目及農村設施建設進行審計；在審計職能上要變單純的農村集體經濟財務審計為農村經濟監督和服務并重的審計。在行使審計監督職能的同時，幫助被審計單位制定和完善有關財務管理制度，堵塞財務管理漏洞，為發展壯大農村集體經濟保駕護航。
作者：任宏艷單位：遷安市農業畜牧水產局
一、農村集體經濟審計現狀
一是農村審計工作組織機構不適應。鄉鎮綜合改革后，鄉鎮農經部門被合到鄉鎮財政所，縣級農經局，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性。鄉鎮一級農經干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉鎮農經干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。近年來實行了村級財務會計委托“雙代管”，由于受經費等因素的影響，會計一直由鄉鎮農經干部兼職，同時鄉鎮農經干部又承擔村集體經濟審計工作。這種組織機構的不適應，不可能使審計結果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構獨立地行使審計監督權，審計機構必須是獨立的專職機構，應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關系。根據審計的獨立性這一審計監督本質特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構和審計人員。
二是農村審計工作條件不適應。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經濟審計工作的主力軍是鄉鎮農經員，但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的。村集體經濟審計工作時間緊、任務重，鄉鎮農經員不可能象專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農村集體經濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調查取證工作帶來很多困難。二是村集體經濟審計是免費服務的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經費列入預算，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質量。
三是農村審計人員素質普遍偏低。村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識和相關制度和法規，而且還應該具備較強的協調、交往能力和文字綜合處理能力。鄉鎮一級由農經員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經過專業培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數審計人員缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質跟不上形勢發展需要。
四是審計立法滯后。農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。農村集體經濟審計工作結果所出現的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據所應具備的經手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續卻具備。因為沒有明確的具體法律依據，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
五是審計處理難。首先是現行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權利，使得查出問題與處理決定之間產生脫節，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產生很大的負面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會不正之風帶來的阻礙影響了問題的處理三、農村集體經濟審計改善對策
根據當前我國村級財務工作所面臨的形勢和現狀，加快村級財務審計工作的開展，應盡快解決解決審計機構與人員問題，確保村級財務審計工作落實到位。
首先是要建立職能定位明確的工作機構和審計隊伍。鄉鎮專職審計機構不完整、不健全。隨之村級經濟中的違紀違規問題日漸增多，有的還非常嚴重，在基層設立完整的、健全的專職審計機構十分必要。但是，由于鄉鎮審計受其地位未定（我國憲法規定縣級以上地方各級人民政府設立審計機關）和發展尚未成熟等因素制約，致使鄉鎮審計發展滯后，特別是對村級財務的審計監督有限，力度較低。主要體現在部分鄉鎮尚未設立專職的審計機構、未配備專職的審計人員、審計人員較少、審計人員的素質不高等。因此，盡快確立鄉鎮審計地位，充分發揮鄉鎮審計的職能和作用，維護農村社會穩定和經濟秩序變得日益重要和突出。農村稅費改革后，鄉鎮農經部門和財政所進行了實質合并。過去由鄉鎮農經部門負責的村級財務審計職能相應合并到財政所。為充分發揮財政所對村組財務審計的職能，可依托財政所成立由3—5人的事業編制，由財政保證供養的審計站。主要職能是負責轄區內企事業單位及村（組）集體的財務審計工作；對村（組）財務人員進行業務指導和培訓；對新一屆各村（組）理財小組組成人員進行培訓和監督指導理財小組運行情況。
其次是要改善審計工作條件，保證審計工作開展。要改善農村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉鎮政府的主要領導必須高度重視村集體經濟審計，提高對村集體經濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經費上保證農村審計工作正常開展。
其三是要提高基層審計人員的綜合素質。提高審計人員的業務素質首先應從加強基層業務培訓著手，由縣農村集體經濟審計站提出審計培訓計劃，有計劃地組織鄉鎮農經干部進行中短期業務培訓，提高基層審計人員的綜合素質。要突出加強對農村審計人員的政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，培養造就一支政治強、素質高、業務精、作風硬的農村審計隊伍。通過考試考核等方法選拔具有審計、會計專業的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業務培訓，使審計人員的政策法律水平和業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求；切實提高審計工作質量，審計報告要真實、可靠、嚴密，經得起推敲，經得起反駁，真正體現農村審計工作水平。通過扎實細致的工作，讓社會各界了解、認可、支持農村審計工作。
再次是要加快農村審計立法，樹立農村審計工作權威。盡快制定全國性的農村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。各級政府和有關部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村審計工作的政策問題，使農村審計工作有法可依、有章可循，充分發揮農村審計工作的監督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉鎮黨委、政府應該把依法治鄉（鎮）、依法治村納入發展經濟的重要環節，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉鎮、村兩級財務管理制度和內控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。把鄉鎮、村財務管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監督。
最后是要注重農村財務審計結果的綜合運用。農村財務審計工作要保持長期有效，形成長效機制，實現制度化、規范化，注重其結果的綜合運用是重要的措施之一。一是要督促整改。對在審計巡查中發現的問題及時提出整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由鄉鎮主要領導及時找有關責任人談話、限期整改。對期限內仍未整改的村（組），按程序召開村民會議研究處理意見，對村民選舉產生的村（組）干部建議村民啟動罷免程序，依法依規罷免。二是要嚴肅紀律。審計結果要形成書面材料并向群眾公布。審計出的問題，一定要按照財務管理法律、法規進行妥善處理，該批評的進行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責令其清退、該賠償經濟損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉鎮村討論罷免、該撤職的堅決撤職，以維護執法的嚴肅性，進而保障各項制度的落實，杜絕違規行為的發生，保證農村財務管理工作的健康發展。維護審計工作的權威性。三是要接受監督。農村財務審計是農村經濟工作的一個重要組成部分，這項工作的意義以及所產生的社會效益、經濟效益，群眾滿不滿意是一個檢驗和衡量的標準。因此，要把審計結果公布于眾，告知于民，廣泛聽取民意，收集對審計工作的意見和建議，努力把審計公開的過程轉化成為推進民主法制建設的進程。
二、新時期農村財務呼喚專業審計
近年來，農村財務經過村民主理財小組審核、財務公開、鄉鎮建立農村會計服務中心和農村綜合招投標中心，實行農村財務委托“雙代管”等多種程序和手段，規范農村“資金、資產、資源”的管理。使其更趨規范和透明。但也有一些少數個別村民主理財流于形式局限于村干部“近親”理財、“親信”理財，財務公開走過場，“雙代管”運作不規范等多種主客觀因素，致使村級財務管理處于松散無序狀態。村級資產資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成一個系統有效的審計監督體系，使得農村財務問題久久不能解決，導致干群關系、黨群關系緊張，矛盾激化，影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。正因為農村集體資產對支撐社會公益事業、穩定農村基層政權具有特殊的作用，隨著農村集體經濟規模的進一步擴大，對農村經濟的發展和農村基層政權建設的作用也將會不斷加強。因此，客觀上存在著對農村集體資產經營使用的審計監督需求。《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題決定》中明確指出：“村務公開的重點是財務公開。”村級財務公開在推進村級民主監督、健全村級民主決策和民主管理中發揮了重要作用，經審計后公開的村級財務將杜絕數字失真、流于形式的現象。財務公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用已成為村干部和村民的共識，對村級財務狀況做鑒定性服務的審計要求也隨之出現。針對這種情況，農村財務需要一支專業審計隊伍進行有效管理和監督，從而促進農村財務管理的規范化和制度化的建設。
摘 要：農村集體經濟財務管理的工作直接關系到人民群眾的切身利益，事關農村改革和發展壯大以及社會的穩定，目前在農村地區財務和審計管理和控制的^程中仍然存在較多的問題，如何從根本上提高和加強農村審計工作，對于提高和確保農村集體經濟的健康發展、對于提高和強化基層農村財務管理和監督具有非常重要的影響。
關鍵詞：農村集體經濟；財務審計；財務管理；監督審查
農村集體經濟的財務管理工作直接關系到農村地區的經濟發展、社會的穩定和黨群干部和人們群眾關系的和諧穩定。為進一步加強農村地區財務審計監督工作的管理，要提高農村財務規范化的管理水平，針對性的解決和處理問題。
1 農村集體經濟財務審計工作中存在的問題
1.1 農村集體經濟財務審計工作財務管理中的問題
在我國農村管理集體經濟的部門主要是財務管理辦公室，不同地市級別的管理部門歸屬于不同的財務部門管理和領導，縣級和鄉鎮的農村財務管理部門是受到財務部門的管理和領導，部門財務管理辦公室甚至會受到農業部門和財務部門2個部門的監督和管理。從實際情況可以看出，農村財務管理辦公室所進行的財會工作方式由于涉及范圍較廣，情況非常復雜，部分單位領導對于具體的財政管理狀況不了解，使得我國農村集體經濟財務管理審計工作和監督中存在著許多不容忽視的問題[1]。
農村集體經濟的財務管理和監督制度不完善，有些鄉鎮建立的管理制度不完善，很多內容涉及不清，甚至和具體的實際情況存在本質的差別，不能互相配合，甚至部分農村地區并不能制定出科學合理的監督管理機制。部分地區的監督管理力度不夠，無法真正發揮出財務監督和管理的水平。財務管理部門的領導干部缺乏必要的法律知識和法律意識，在工作過程中有著絕對的話語權，不能按照財務管理的正常程序來開展相應的工作。如何從根本上提高和加強農村審計工作，對于提高和確保農村集體經濟的健康發展、加強對基層農村財務管理和監督具有非常重要的影響。
1.2 農村集體經濟財務審計工作中存在的問題
農村地區審計工作的發展嚴重滯后，主要表現在農村地區審計人員稀缺的局面上，甚至部分地區沒有專業的工作人員進行財務審計工作，而且農村地區的財政部門的審計人員缺乏獨立操作的能力，許多農村審計人員都是由會計人員擔任，使得他們在進行審計工作時缺乏足夠的說服力，而且農村地區的工作人員普遍存在著業務能力低、綜合素質差的現象。
2 提高農村集體經濟財務審計工作質量的解決措施
2.1 建立完善的農村集體經濟財務管理體系
根據目前我國的農村地區存在的問題，我國相關政府部門制定了一系列的法律法規來進行，并且各地區的政府也針對自己的實際情況制定除了符合當地發展的規則和條件，引導農村地區財務管理制度向著更加合理的方向發展，進一步加強農村地區財務管理體制的管理水平和質量，盡快將一些區域從農業管理部門轉移到財政部門中進行集體管理，改變傳統的管理方式，制定出更符合現代農村地區發展和進步的財務管理體系，促進農村地區的和諧穩定發展。
2.2 完善農村地區的審計體系
農村地區要建立起本地區專門的審計機構，并且按照專門的工作人員進行審計工作。要確保審計機構的獨立性，并且提高審計部門工作的質量和效率，在上級審計機關的領導和監督下，全面開展農村財務審計工作，交由專門的部門進行財政撥款，將民主工作在基層中徹底展開，共筑和諧農村。
2.3 增強國家在財務監督和審計工作的作用
國家審計部門要強調農村審計機關的培訓和指導工作，提高農村審計部門相關人員的綜合素質和專業能力，提高業務處理能力，強調審計業務人員的政治思想，將為人民服務的根本思想牢牢根治在工作人員的思想中，真正從農民的實際生活出發，培養出為人民服務、綜合素質高、業務能力強的農村審計隊伍。加強和鄉鎮政府的聯系，宣傳審計工作的重要性，認真開展各類審計工作的調查。農村審計機關在開展涉農專項資金審計時要將側重點選在群眾反映強烈的問題上。
2.4 提高審計工作的質量
制定出和鄉鎮審計工作的各項規章制度有關的規定，明確鄉鎮審計對象和主要的工作任務，明確審計工作中的各項規章制度等環節，使審計工作有法可依、有章可循，使鄉鎮審計工作走向規范化和秩序化的道路上。還要創新審計方法，財政管理部門要合理利用現有的鄉鎮審計人員和財政人員，使用交叉審計的方式，對各階級和各部門開展全面審計工作。從根本上解決鄉鎮設計機構缺乏獨立性的問題。加強各個鄉鎮之間的交流學習能力，推動農村地區集體經濟財務審計工作的正常發展和運行。
在社會快速發展的今天，我國農村地區集體經濟的財務審計工作仍然存在著較多的問題需要解決，這就需要各級部門和相關工作人員給予這些問題足夠的重視和關注，針對性的制定出科學有效的措施，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高，為農村地區經濟的快速發展打下牢固的基礎。
作者簡介：周建芬（1974-），女，江蘇射陽，射陽縣合德鎮農村經濟經營管理服務中心，高級經濟師（副高），學士，研究方向：財政稅收。
[摘要]農村集體經濟財務審計關系到農村集體財產安全和農村集體經濟的健康發展。本文針對河北省農村集體經濟財務審計進行現狀調查研究，分析存在問題并提出相應的對策建議。
[關鍵詞]河北省；農村集體經濟；財務審計；現狀；對策
農村集體經濟財務審計問題不僅關系到農村集體資產的安全、集體經濟的效益，更關系到農村干部的廉政勤政、黨群干群關系乃至農村集體經濟的穩定與健康發展。20世紀80年代中期，一些地方的農業主管部門開始探索對農村集體經濟組織進行的審計監督，20世紀90年代在國家農業部等部門的推動下，農村集體經濟審計制度開始建立和施行。至今主要有三種審計模式，即，第一，鄉鎮經管站或其內設審計部門的模式；第二，鄉鎮政府內單獨設置審計機構的模式；第三，農村民主理財小組的模式。由于我國農村集體經濟財務審計仍然存在很多問題，導致農村審計未能發揮其真正的作用。本文針對河北省農村集體經濟財務審計的狀況進行調查，尋求加強農村集體經濟財務審計的對策建議。
一、調查數據描述
本次問卷實際發放500份，收回416份，剔除26份無效問卷，共收回有效問卷390份。其中有169份反映存在農村集體經濟財務審計活動，占總數的43.33％。本文以169份反映有農村集體經濟財務審計活動的問卷為基礎進行農村集體經濟財務審計現狀的統計分析。
（一）農村集體經濟財務審計模式
在被調查的河北省有農村集體經濟財務審計活動的農村中，由農經站進行審計的最為普遍，占總體的42.60％，其次是由鄉鎮政府自行組織的審計機構和村民理財小組進行的審計，均占總體的28.99％，由縣審計局派出的審計機構對農村財務進行審計的較少，占總體的15.98％，只有個別被調查農村的審計是由會計師事務所執行的，占總體的4.73%。這些數據表明，在河北省農村中，對農村財務問題進行審計主要還是由農經站、鄉鎮政府自行組織的審計機構以及村民理財小組這三個組織執行的，而且有的農村實行的是農經站與村民理財小組先進行審計，然后交由鄉鎮政府的審計機構進行再次審計，或由多個審計主體交叉執行審計，因此在合計欄未予統計合計數。
（二）農村集體經濟財務審計工作獨立性
在農村集體經濟財務審計過程中，審計工作受鄉鎮政府干預的比重較大，占總體的59.17％，不受鄉鎮政府干預的占40.83％。由此可以看出，在河北省的農村集體經濟財務審計工作中，執行機構在很大程度上會受到來自鄉鎮政府方面的影響，這種影響可能會涉及審計的內容、審計的方法甚至是審計結果的執行，但是無論涉及哪方面，這都將嚴重影響審計的獨立性。
（三）農村集體經濟財務審計中信息透明度
在農村集體經濟財務審計中，有62.13％的人能夠了解到所在農村的財務審計結果，而37.87％的人無法了解到其所在農村的財務審計結果。由此可以得出，在河北省的農村集體經濟財務審計過程中，信息在大部份情況下是透明的，而在有些村，財務審計的結果并不那么透明。
（四）農村集體經濟財務審計方法
有78.11％的問卷顯示目前主要使用詳細查賬的審計方法，有34.32％的問卷顯示的是用群眾調查的方法，有18.93％的問卷顯示的是抽樣審計的方法，只有1.18％的問卷顯示的是風險評估的審計方法。由此可以說明，在河北省的農村集體經濟財務審計工作中，執行機構主要采用的是詳細查賬、群眾調查和抽樣審計的審計方法，而只有極個別的農村采用的是風險評估的方法。同時，在一些農村，執行機構會采用詳細查賬、群眾調查與抽樣審計相結合的方法進行審計。
（五）農村集體經濟財務審計結果處理
有56.21％的受訪者認為審計結果能夠及時處理；有36.69％的受訪者認為審計結果能夠處理，但是處理得不及時；有7.10％的受訪者認為審計結果根本就不處理，由此可見，河北省農村集體經濟財務審計工作得出的審計結果基本上可以做到處理，但是有一部分結果處理的不及時。
（六）農村財務問題的后續審計狀況
有59.76％的問卷顯示針對農村集體經濟財務審計中發現的問題有后續審計，而40.24％的問卷顯示沒有后續審
計。由此可見，在河北省對于農村集體經濟財務審計結果處理的后續問題上仍有很大缺陷，這樣就會導致審計出的農村財務問題處理不及時，甚至根本不予處理，這將嚴重影響農村財務向健康穩定的方向發展。
二、調查總結與分析
（一）農村集體經濟財務審計主體混亂
從問卷的結果中可以看出，農村集體經濟財務審計的主體有農經站和鄉鎮政府自行組織的審計機構，還有的農村集體經濟財務審計的主體可以根據有關法規接受委托并收取費用，但它又不同于一般意義上自主經營、獨立核算的社會審計。正是由于農村集體經濟財務審計主體混亂，性質模糊，導致了當前農村集體經濟財務審計的執行機構不統一，出現了問卷中執行機構既有農經站、鄉鎮政府組織的審計機構、村民理財小組，又有縣審計局派出的機構和會計師事務所的現象。
（二）農村集體經濟財務審計工作獨立性差
問卷結果顯示，目前主要是由農經站負責農村集體經濟財務審計工作，但這種審計模式的獨立性很差。原因在于：第一，農經站負責農村的財務審計工作，無疑是讓農經站在擔任管理者角色的同時擔任監督者，這嚴重違背了審計的獨立性原則；第二，農經站負責大量日常的經管工作也必然會沖擊審計工作的開展；第三，由于農經站在行政方面受鄉鎮政府的領導，在業務上受上級經管部門的指導，這種雙重領導體制會嚴重影響審計的獨立性，這也就導致問卷中有相當大比重的受訪者認為農村集體經濟財務審計會受到鄉鎮政府的干預。
（三）農村集體經濟財務審計人員專業素質不高，審計方式、方法單一落后
由問卷可以看出，目前的農村集體經濟財務審計仍處于初級階段，審計人員的專業素質和水平還不高，審計方式也局限于以查處問題為主的財務收支審計和財經法紀審計，而以評價和鑒證為目的的經濟效益審計與經濟責任審計開展的較少。同時，農村集體經濟財務審計的方法也多局限于詳細查賬和群眾調查，對抽樣調查和風險評估的方法應用的很少。之所以出現這種情況，一是因為缺乏各級政府必要的支持和推動；二是因為在現有的農村集體經濟財務審計模式不屬于政府審計的范疇，得不到政府審計機關有效的指導和支持；三是因為現有農村集體經濟財務審計人員多是來自于農經站的管理人員，不僅是有雙重職責的兼職人員，而且學歷層次低，專業素質水平較差，加之又得不到專業的審計學習和培訓，因此被調查問卷顯示農村集體經濟財務審計人員專業素質一般，僅能在審計中發現部分問題。
（四）農村集體經濟財務審計信息透明度差
在農村集體經濟財務審計中，村民作為農村集體資產的最終所有者，是委托人，而村集體經濟組織則是人，村民需要通過審計手段來了解農村集體經濟組織的財務信息，并監督其運行，而從問卷中顯示，仍有37.87％的人無法了解到農村集體經濟財務審計的相關信息。究其原因，主要在于農村集體經濟財務審計的執行機構對鄉鎮政府負責，而不是對村民負責。如此一來，作為農村集體資產最終所有者的村民無法了解其所在農村的財務狀況，也無法看到農村集體經濟財務審計的結果。
（五）農村集體經濟財務審計結果的執行不盡人意
從問卷可以看出，仍有一部分審計結果得不到處理或者處理不及時，并且有部分農村集體經濟財務審計沒用后續審計來檢查審計結果的執行情況。究其原因，第一，從成本－效益的角度考慮，現行的農村集體經濟財務審計模式無法通過提高腐敗被查處的概率和加大罰款的力度來來遏制違法違紀等腐敗行為的發生；第二，審計機構受鄉鎮政府領導，對審計結果的處理多數情況下會受到鄉鎮政府的干預。
三、對策建議
（一）在國家審計機關領導下建立農村財務審計監督中心
農村集體經濟在很大程度上可視為公共物品，因此其監督權應由政府來承擔。本文提出以下設想：將農村財務審計劃歸到政府審計范圍內，建立“農村財務審計監督中心”，負責農村財務的審計工作以及相關經濟責任追究工作，從而，保證了農村財務審計工作有較高的獨立性以及較強的審計力度。
（二）制定相關法律法規
根據我國農村集體經濟的實際情況，結合農業經管機構以及國家審計機構的意見和建議，加快農村集體經濟審計法律法規的制度建設，使審計組織和審計人員有法可依、有章可循。建議在《中華人民共和國審計法》中補充與農村集體經濟審計有關的內容，進一步把農村集體經濟審計明確納入國家審計范圍內，以利于在全國范圍內全面順利地開展對農村集體經濟的審計工作。
（三）重視審計結論的處理并建立專門的責任追究制度
審計結果的及時公開是審計發揮其監督功能必不可少的一個重要環節。對審計出來的違紀問題，農村財務審計監督中心可以根據授權責令其限期糾正，對于農村財務審計中涉及到的違法違紀人員，農村財務審計監督中心有義務將其移交紀檢監察部門或司法部門處理。同時，還要建立專門的責任追究制度，以更好地解決農村集體經濟組織領導成員違法違紀等腐敗問題。
一、新時期農村財務呼喚專業審計
近年來，農村財務經過村民主理財小組審核、財務公開、鄉鎮建立農村會計服務中心和農村綜合招投標中心，實行農村財務委托“雙代管”等多種程序和手段，規范農村“資金、資產、資源”的管理。使其更趨規范和透明。但也有一些少數個別村民主理財流于形式局限于村干部“近親”理財、“親信”理財，財務公開走過場，“雙代管”運作不規范等多種主客觀因素，致使村級財務管理處于松散無序狀態。村級資產資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成一個系統有效的審計監督體系，使得農村財務問題久久不能解決，導致干群關系、黨群關系緊張，矛盾激化，影響 農村改革 發展 、社會穩定和農村基層政權的鞏固。正因為農村集體資產對支撐社會公益事業、穩定農村基層政權具有特殊的作用，隨著農村集體經濟規模的進一步擴大，對農村經濟的發展和農村基層政權建設的作用也將會不斷加強。因此，客觀上存在著對農村集體資產經營使用的審計監督需求。《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題決定》中明確指出：“村務公開的重點是財務公開。”村級財務公開在推進村級民主監督、健全村級民主決策和民主管理中發揮了重要作用，經審計后公開的村級財務將杜絕數字失真、流于形式的現象。財務公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用已成為村干部和村民的共識，對村級財務狀況做鑒定性服務的審計要求也隨之出現。針對這種情況，農村財務需要一支專業審計隊伍進行有效管理和監督，從而促進農村財務管理的規范化和制度化的建設。
二、農村集體經濟審計現狀
一是農村審計工作組織機構不適應。鄉鎮綜合改革后，鄉鎮農經部門被合到鄉鎮財政所，縣級農經局，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性。鄉鎮一級農經干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉鎮農經干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。近年來實行了村級財務會計委托“雙代管”，由于受經費等因素的影響，會計一直由鄉鎮農經干部兼職，同時鄉鎮農經干部又承擔村集體經濟審計工作。這種組織機構的不適應，不可能使審計結果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構獨立地行使審計監督權，審計機構必須是獨立的專職機構，應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關系。根據審計的獨立性這一審計監督本質特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構和審計人員。
二是農村審計工作條件不適應。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經濟審計工作的主力軍是鄉鎮農經員，但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的。村集體經濟審計工作時間緊、任務重，鄉鎮農經員不可能象專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農村集體經濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調查取證工作帶來很多困難。二是村集體經濟審計是免費服務的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經費列入預算，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質量。
三是農村審計人員素質普遍偏低。村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識和相關制度和法規，而且還應該具備較強的協調、交往能力和文字綜合處理能力。鄉鎮一級由農經員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經過專業培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數審計人員缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質跟不上形勢發展需要。
四是審計立法滯后。農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。農村集體經濟審計工作結果所出現的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據所應具備的經手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續卻具備。因為沒有明確的具體法律依據，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
五是審計處理難。首先是現行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權利，使得查出問題與處理決定之間產生脫節，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產生很大的負面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會不正之風帶來的阻礙影響了問題的處理。
三、農村集體經濟審計改善對策
根據當前我國村級財務工作所面臨的形勢和現狀，加快村級財務審計工作的開展，應盡快解決解決審計機構與人員問題，確保村級財務審計工作落實到位。
首先是要建立職能定位明確的工作機構和審計隊伍。鄉鎮專職審計機構不完整、不健全。隨之村級經濟中的違紀違規問題日漸增多，有的還非常嚴重，在基層設立完整的、健全的專職審計機構十分必要。但是，由于鄉鎮審計受其地位未定（我國憲法規定縣級以上地方各級人民政府設立審計機關）和發展尚未成熟等因素制約，致使鄉鎮審計發展滯后，特別是對村級財務的審計監督有限，力度較低。主要體現在部分鄉鎮尚未設立專職的審計機構、未配備專職的審計人員、審計人員較少、審計人員的素質不高等。因此，盡快確立鄉鎮審計地位，充分發揮鄉鎮審計的職能和作用，維護農村社會穩定和經濟秩序變得日益重要和突出。農村稅費改革后，鄉鎮農經部門和財政所進行了實質合并。過去由鄉鎮農經部門負責的村級財務審計職能相應合并到財政所。為充分發揮財政所對村組財務審計的職能，可依托財政所成立由3—5人的事業編制，由財政保證供養的審計站。主要職能是負責轄區內企事業單位及村（組）集體的財務審計工作；對村（組）財務人員進行業務指導和培訓；對新一屆各村（組）理財小組組成人員進行培訓和監督指導理財小組運行情況。
其次是要改善審計工作條件，保證審計工作開展。要改善農村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉鎮政府的主要領導必須高度重視村集體經濟審計，提高對村集體經濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經費上保證農村審計工作正常開展。
其三是要提高基層審計人員的綜合素質。提高審計人員的業務素質首先應從加強基層業務培訓著手，由縣農村集體經濟審計站提出審計培訓計劃，有計劃地組織鄉鎮農經干部進行中短期業務培訓，提高基層審計人員的綜合素質。要突出加強對農村審計人員的政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，培養造就一支政治強、素質高、業務精、作風硬的農村審計隊伍。通過考試考核等方法選拔具有審計、會計專業的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業務培訓，使審計人員的政策法律水平和業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求；切實提高審計工作質量，審計報告要真實、可靠、嚴密，經得起推敲，經得起反駁，真正體現農村審計工作水平。通過扎實細致的工作，讓社會各界了解、認可、支持農村審計工作。
再次是要加快農村審計立法，樹立農村審計工作權威。盡快制定全國性的農村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。各級政府和有關部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村審計工作的政策問題，使農村審計工作有法可依、有章可循，充分發揮農村審計工作的監督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉鎮黨委、政府應該把依法治鄉（鎮）、依法治村納入發展經濟的重要環節，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉鎮、村兩級財務管理制度和內控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。把鄉鎮、村財務管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監督。
最后是要注重農村財務審計結果的綜合運用。農村財務審計工作要保持長期有效，形成長效機制，實現制度化、規范化，注重其結果的綜合運用是重要的措施之一。一是要督促整改。對在審計巡查中發現的問題及時提出整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由鄉鎮主要領導及時找有關責任人談話、限期整改。對期限內仍未整改的村（組），按程序召開村民會議研究處理意見，對村民選舉產生的村（組）干部建議村民啟動罷免程序，依法依規罷免。二是要嚴肅紀律。審計結果要形成書面材料并向群眾公布。審計出的問題，一定要按照財務管理法律、法規進行妥善處理，該批評的進行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責令其清退、該賠償經濟損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉鎮村討論罷免、該撤職的堅決撤職，以維護執法的嚴肅性，進而保障各項制度的落實，杜絕違規行為的發生，保證農村財務管理工作的健康發展。維護審計工作的權威性。三是要接受監督。農村財務審計是農村經濟工作的一個重要組成部分，這項工作的意義以及所產生的社會效益、經濟效益，群眾滿不滿意是一個檢驗和衡量的標準。因此，要把審計結果公布于眾，告知于民，廣泛聽取民意，收集對審計工作的意見和建議，努力把審計公開的過程轉化成為推進民主法制建設的進程。
