開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探討:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

摘要：近年來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐漸趨于穩(wěn)定，且一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)了過剩的情況，導(dǎo)致農(nóng)民群眾收入大大減少。社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)的開放導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和加工品的產(chǎn)銷矛盾日益突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要更進(jìn)一步的戰(zhàn)略調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，基于此，針對(duì)應(yīng)當(dāng)如何有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；對(duì)策

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀分析

近年來，因?yàn)槭袌?chǎng)供需矛盾突出，農(nóng)民群眾收入有了普遍降低，這不但對(duì)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了影響，還阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。導(dǎo)致這些問題的主要原因是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，而國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程中，也出現(xiàn)了下面幾點(diǎn)問題，需要引起重視。首先，農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)展層次不高。影響農(nóng)民群眾收入的重要因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、不具有發(fā)展特色，同時(shí)也沒有真正形成主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品大部分都是通過初步加工就進(jìn)行出口，很少有深精加工的農(nóng)產(chǎn)品，讓產(chǎn)品的附加值大打折扣，同時(shí)和國際上的通用標(biāo)準(zhǔn)比起來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)還有待進(jìn)一步提升。再次，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不高，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于外資的利用，普遍存在規(guī)模小、水平低等現(xiàn)象，在外向型農(nóng)業(yè)發(fā)揮重要作用的今天其并未真正地有效帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與營銷渠道不完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不高，市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)不健全。上述問題在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐[1]。

2推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的建議

2.1提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品加工能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源的有效措施，各個(gè)加工流程都能夠讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得以提升，通過加工轉(zhuǎn)化得到更多的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極地引進(jìn)推廣現(xiàn)代化的貯藏保鮮技術(shù)，結(jié)合各地區(qū)不同季節(jié)的實(shí)際需求情況，借助于現(xiàn)代化、科技化和標(biāo)準(zhǔn)化來拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。政府科技研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)的行政管理部門都應(yīng)當(dāng)給予支持，將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村中介服務(wù)組織推向市場(chǎng)前沿，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲{農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的平臺(tái)，同時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用載體，讓現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以實(shí)際應(yīng)用，讓自己成為新技術(shù)開發(fā)的主體，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

2.2實(shí)施品牌組織戰(zhàn)略

實(shí)施品牌戰(zhàn)略能夠有效增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在新世紀(jì)，品牌戰(zhàn)略可以增加農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度，擴(kuò)展其市場(chǎng)銷售渠道，做好農(nóng)產(chǎn)品品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，能夠防止各類假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)營秩序。應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建與我國實(shí)際國情相符合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)實(shí)際需求來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，防止出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的情況。同時(shí)，可以選擇村組聯(lián)包、農(nóng)村生產(chǎn)合作社及承包大戶等有助于集約化經(jīng)營的模式來塑造產(chǎn)業(yè)組織體系雛形，當(dāng)?shù)卣块T給予一定的資金和政策方面的傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織體系持續(xù)健全的過程，借助于產(chǎn)業(yè)組織體系為廣大農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，即是將農(nóng)民和市場(chǎng)結(jié)合起來，從而構(gòu)成自我組織、自我發(fā)展、自我保護(hù)的格局。

2.3推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

首先，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)當(dāng)積極推行并在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對(duì)于大部分中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以選擇聯(lián)合、兼并及承包經(jīng)營、出售等多種辦法，對(duì)其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營機(jī)制改革。其次，應(yīng)當(dāng)合理地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)開發(fā)部門、區(qū)域技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)為主體的生產(chǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和周邊的高校、科研院所積極展開合作交流，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享的原則，構(gòu)建多邊協(xié)同戰(zhàn)略，發(fā)展不同形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)予以優(yōu)化改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的重組，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)來對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

2.4完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

各級(jí)政府部門及經(jīng)濟(jì)組織必須采取有效措施健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓農(nóng)戶的產(chǎn)品能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)體系的建立和完善需要在對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)完善的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)各個(gè)層次、各個(gè)類型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，每年不定期開展不同類型農(nóng)產(chǎn)品的展銷會(huì)，支持農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與；借助于現(xiàn)代營銷理念來構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直供、委托經(jīng)營的現(xiàn)代化營銷體系，從而有效減少銷售成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開始朝著國際市場(chǎng)開放，農(nóng)民群眾不但要對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的需求情況有所了解，還應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看待這一問題，將眼光放到國際市場(chǎng)，積極支持和參與外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。

3結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)予以充分的重視。現(xiàn)階段，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中雖然獲得了顯著的成績(jī)，但依舊存在較多問題。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些問題進(jìn)行深入探討，研究出行之有效的解決對(duì)策，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化水平，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

作者：尹梅 單位：云南省華寧縣寧州街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探討:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

【文章摘要】

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展中永恒存在的問題。本文就此論述了調(diào)整的基本原則、調(diào)整的區(qū)域布局、調(diào)整的目標(biāo)重點(diǎn)、調(diào)整的結(jié)構(gòu)層次和調(diào)整的操作要領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；結(jié)構(gòu)層次；策略

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展中永恒存在的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)曾不斷有所調(diào)整。近幾年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系從短缺轉(zhuǎn)向總量供求平衡，且部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，價(jià)低賣難，農(nóng)民增收遞減。“入世”以后，隨著市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)銷矛盾，更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到急需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

1基本原則

1.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向市場(chǎng)是反映社會(huì)對(duì)各種產(chǎn)品需求的“睛雨表”，也是衡量不同產(chǎn)品價(jià)值高低的“觀測(cè)器”。在農(nóng)村，生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？怎樣生產(chǎn)？需要根據(jù)市場(chǎng)行情，分析研究，對(duì)比決策。決不能不顧市場(chǎng)情況，盲目安排。市場(chǎng)有國內(nèi)、國際市場(chǎng)，有微觀、宏觀市場(chǎng)。各地的地域環(huán)境不同，商品市場(chǎng)情況也不一樣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要根據(jù)市場(chǎng)情況來作出安排。市場(chǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要依據(jù)。

1.2以資源為依托發(fā)展生產(chǎn)實(shí)際上也就是對(duì)資源的開發(fā)利用。資源有自然資源，包括土地、水、氣候、生物、礦產(chǎn)等；有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)對(duì)象、科技、信息等。資源是發(fā)展生產(chǎn)的依托“。巧婦難為無米之炊”。缺少資源，生產(chǎn)就寸步難行。農(nóng)村究竟應(yīng)發(fā)展些什么產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、必須立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源條件。各地的自然地理不同，擁有的資源也就各異。在全國、全省，有宏觀上的區(qū)域分異在一鄉(xiāng)、一村，有微觀上的區(qū)域分異。放眼全球，不同的國家，又有其各自的資源優(yōu)勢(shì)。如何充分發(fā)揮好當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，開發(fā)利用好客觀存的寶貴財(cái)富，以求發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，取得增產(chǎn)增收的實(shí)效，這是考慮和決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)安排的立腳點(diǎn)。否則，如果脫離現(xiàn)實(shí)條件，形成空中樓閣，必然會(huì)一事無成。

1.3以效益為中心生產(chǎn)的合理組合，資源的合理配置，其根本要求在于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合效益。增加農(nóng)民收入。結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以效益為中心，力求優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、增收節(jié)支，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。首先要求有好的經(jīng)濟(jì)效益，即費(fèi)省效宏，獲得盡可能高的贏利；同時(shí)要有利于社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善，力求有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方略

1.4以科技為動(dòng)力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠科技。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上就是合理組織農(nóng)村生產(chǎn)力的一大重要舉措。生產(chǎn)力的合理組織有其規(guī)律性。認(rèn)識(shí)和掌握其規(guī)律并操之于實(shí)踐，這就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。對(duì)于每項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的振興，都必須有科技來保證。如農(nóng)作物就要有先進(jìn)適用的良種良法。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和新興特色產(chǎn)業(yè)，更要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。不講科技，不按科技要求辦事，調(diào)整就缺乏動(dòng)力。

2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是中央根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題作出的重大戰(zhàn)略決策，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)策略

2.1既要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，又要強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和即將加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，市場(chǎng)機(jī)制將在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中發(fā)揮越來越重要的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，一定要堅(jiān)持面向市場(chǎng)這一原則，運(yùn)用社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民根據(jù)國際國內(nèi)市場(chǎng)需求，合理分配農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)資源，自發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，做到市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，避免和克服脫離國內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)際的盲目調(diào)整；要運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，開發(fā)、創(chuàng)新和引進(jìn)高科技農(nóng)產(chǎn)品及其加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)附加值，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多層次、優(yōu)勢(shì)化的需求。

2.2既要充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，又要加大行政推動(dòng)的力度農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，各級(jí)政府要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系等黨在農(nóng)村的基本路線的基礎(chǔ)上，切實(shí)尊重、依法保護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民大膽探索，積極實(shí)踐，選擇符合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主權(quán)交給農(nóng)民。

2.3既要加快發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品，又要不斷擴(kuò)大、改造、提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，決不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例加減的老路子，必須注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，把促進(jìn)高科技在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一驅(qū)動(dòng)力，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣體系，大力開發(fā)、積極引進(jìn)、加快推廣農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)新技術(shù)，既要追蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿，又要滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要；既要重視基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究，又要重視技術(shù)推廣；既要發(fā)展高新技術(shù)，又要重視常規(guī)技術(shù)；既要集中力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，又要注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的集成配套，加快發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

作者：晏超軍 單位：河北省唐山市遷西縣羅家屯鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探討:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略

【文章摘要】

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展中永恒存在的問題。本文就此論述了調(diào)整的基本原則、調(diào)整的區(qū)域布局、調(diào)整的目標(biāo)重點(diǎn)、調(diào)整的結(jié)構(gòu)層次和調(diào)整的操作要領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；結(jié)構(gòu)層次；策略

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展中永恒存在的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)曾不斷有所調(diào)整。近幾年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系從短缺轉(zhuǎn)向總量供求平衡，且部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，價(jià)低賣難，農(nóng)民增收遞減。“入世”以后，隨著市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)銷矛盾，更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到急需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

1基本原則

1.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向市場(chǎng)是反映社會(huì)對(duì)各種產(chǎn)品需求的“睛雨表”，也是衡量不同產(chǎn)品價(jià)值高低的“觀測(cè)器”。在農(nóng)村，生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？怎樣生產(chǎn)？需要根據(jù)市場(chǎng)行情，分析研究，對(duì)比決策。決不能不顧市場(chǎng)情況，盲目安排。市場(chǎng)有國內(nèi)、國際市場(chǎng)，有微觀、宏觀市場(chǎng)。各地的地域環(huán)境不同，商品市場(chǎng)情況也不一樣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要根據(jù)市場(chǎng)情況來作出安排。市場(chǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要依據(jù)。

1.2以資源為依托發(fā)展生產(chǎn)實(shí)際上也就是對(duì)資源的開發(fā)利用。資源有自然資源，包括土地、水、氣候、生物、礦產(chǎn)等；有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)對(duì)象、科技、信息等。資源是發(fā)展生產(chǎn)的依托“。巧婦難為無米之炊”。缺少資源，生產(chǎn)就寸步難行。農(nóng)村究竟應(yīng)發(fā)展些什么產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、必須立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源條件。各地的自然地理不同，擁有的資源也就各異。在全國、全省，有宏觀上的區(qū)域分異在一鄉(xiāng)、一村，有微觀上的區(qū)域分異。放眼全球，不同的國家，又有其各自的資源優(yōu)勢(shì)。如何充分發(fā)揮好當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，開發(fā)利用好客觀存的寶貴財(cái)富，以求發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，取得增產(chǎn)增收的實(shí)效，這是考慮和決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)安排的立腳點(diǎn)。否則，如果脫離現(xiàn)實(shí)條件，形成空中樓閣，必然會(huì)一事無成。

1.3以效益為中心生產(chǎn)的合理組合，資源的合理配置，其根本要求在于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合效益。增加農(nóng)民收入。結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以效益為中心，力求優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、增收節(jié)支，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。首先要求有好的經(jīng)濟(jì)效益，即費(fèi)省效宏，獲得盡可能高的贏利；同時(shí)要有利于社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善，力求有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方略

1.4以科技為動(dòng)力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠科技。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上就是合理組織農(nóng)村生產(chǎn)力的一大重要舉措。生產(chǎn)力的合理組織有其規(guī)律性。認(rèn)識(shí)和掌握其規(guī)律并操之于實(shí)踐，這就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。對(duì)于每項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的振興，都必須有科技來保證。如農(nóng)作物就要有先進(jìn)適用的良種良法。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和新興特色產(chǎn)業(yè)，更要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。不講科技，不按科技要求辦事，調(diào)整就缺乏動(dòng)力。

2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是中央根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題作出的重大戰(zhàn)略決策，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)策略

2.1既要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，又要強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和即將加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，市場(chǎng)機(jī)制將在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中發(fā)揮越來越重要的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，一定要堅(jiān)持面向市場(chǎng)這一原則，運(yùn)用社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民根據(jù)國際國內(nèi)市場(chǎng)需求，合理分配農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)資源，自發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，做到市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，避免和克服脫離國內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)際的盲目調(diào)整；要運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，開發(fā)、創(chuàng)新和引進(jìn)高科技農(nóng)產(chǎn)品及其加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)附加值，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多層次、優(yōu)勢(shì)化的需求。

2.2既要充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，又要加大行政推動(dòng)的力度農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，各級(jí)政府要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系等黨在農(nóng)村的基本路線的基礎(chǔ)上，切實(shí)尊重、依法保護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民大膽探索，積極實(shí)踐，選擇符合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主權(quán)交給農(nóng)民。

2.3既要加快發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品，又要不斷擴(kuò)大、改造、提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，決不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例加減的老路子，必須注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，把促進(jìn)高科技在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一驅(qū)動(dòng)力，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣體系，大力開發(fā)、積極引進(jìn)、加快推廣農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)新技術(shù)，既要追蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿，又要滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要；既要重視基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究，又要重視技術(shù)推廣；既要發(fā)展高新技術(shù)，又要重視常規(guī)技術(shù)；既要集中力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，又要注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的集成配套，加快發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

作者：晏超軍 單位：河北省唐山市遷西縣羅家屯鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探討:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題探討

一、關(guān)于該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際情況做出的重要部署。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住農(nóng)業(yè)新階段農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生重大變化的有利時(shí)機(jī)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，這是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。與從前相比，白馬村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一定的變化，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了明顯的變化。在1997年之前，種植業(yè)雖然是該村的主要產(chǎn)業(yè)，但畜牧業(yè)也形成一定的規(guī)模。并且，一直保持增長(zhǎng)狀態(tài)，上世紀(jì)80年代，這個(gè)村的牲畜總數(shù)達(dá)到1萬多頭（只），戶均牲畜擁有量80頭（只），但1997年以后，牲畜總數(shù)有下降趨勢(shì)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)越來越趨于萎縮。我們知道，在一般情況下，畜牧業(yè)的比較利益高于種植業(yè)，人們從事養(yǎng)殖業(yè)的積極性較高。那么白馬村的畜牧業(yè)為什么會(huì)有這種變化呢？通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)了以下的問題。

1．隨著村莊人口增加，家庭小型化速度的加快，牲畜總量隨之急劇增加，出現(xiàn)了嚴(yán)重的畜草矛盾，畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模受到限制。改革開放初期，上世紀(jì)80年代該村戶數(shù)為120戶，90年展到140戶，2000年以后迅速增加到180戶。農(nóng)戶的數(shù)量越來越多，但草場(chǎng)為公共資源。因此，出現(xiàn)了“公地悲劇”效應(yīng)，村莊牲畜總數(shù)急劇增加，致使草場(chǎng)壓力加大，產(chǎn)草量下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的草荒問題，迫使農(nóng)戶不得不出售牛羊。一般情況下，天然草場(chǎng)的缺口，要用麥草來填補(bǔ)。但是，近10年來，該地區(qū)連年干旱，農(nóng)業(yè)歉收，麥稈供量特別少，到其它農(nóng)區(qū)購草不但增加成本，且由于草質(zhì)硬，牲畜不喜啃食，從而加劇了草荒問題。

2．該村村民的非農(nóng)業(yè)收入明顯增加，使發(fā)展畜牧業(yè)的機(jī)會(huì)成本增大。近幾年村民外出采挖蟲草中得到的收入很多，好的一年（實(shí)際為1-2月）一家有3-5萬元的收入，一般的有0.5-1萬元，差的也有1-2千元。相比之下，畜牧業(yè)生產(chǎn)投入大，收益小，得不償失。因此，村民熱衷于找門路挖蟲草或外出打工，無積極性經(jīng)營畜牧業(yè)，很多農(nóng)戶變賣牛羊作為采挖、販賣蟲草的資本。

3．畜牧業(yè)科技力量薄弱，社會(huì)化服務(wù)程度低，牲畜疫病得不到及時(shí)控制和治療，牲畜死亡率高。該村莊僅有2個(gè)畜牧獸醫(yī)工作人員（不是專業(yè)人員），無草場(chǎng)技術(shù)人員，無其他服務(wù)設(shè)施，畜牧業(yè)生產(chǎn)基本處于原始粗放狀態(tài)，1997年牲畜患痢疾病，牲畜死亡率高達(dá)30%。從種植業(yè)內(nèi)部來看，也有一定的變化，主要表現(xiàn)為，小麥種植面積增大，而青稞種植面積減少。以前由于氣候、小麥品種等原因，小麥在白馬村不容易成熟，因此，該村多年來主要種植青稞。隨著氣候的變暖和小麥新品種的引進(jìn)，小麥種植面積逐步增大。據(jù)筆者調(diào)查，以前該村50%以上的耕地種植青稞，而現(xiàn)在，50%以上的耕地種植小麥。如某村民一家4口人，有5.6畝耕地，1997年以前種植青稞3畝，小麥1畝，油菜1畝、洋芋0.6畝，1997年以后種植小麥3.5畝、青稞1畝（主要用來做炒面）、油菜0.5畝、洋芋0.6畝。總觀該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，無論有什么變化都是自發(fā)的行為，而不是政府行為。該村種植業(yè)目前仍處在自給自足的封閉狀態(tài)，種植業(yè)調(diào)整與市場(chǎng)需求變化沒有任何關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力量主要是個(gè)人的生活需求變化和氣候變化以及作物品種的引進(jìn)。筆者想，就單純的種植業(yè)來講，該村受到的客觀性制約因素較多，因此在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，不能過多的責(zé)備當(dāng)?shù)卣Ｈ欢膊荒芎鲆暬蛉笔М?dāng)?shù)卣诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。從該村的情況看，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面政府應(yīng)該注意以下兩個(gè)問題：第一，改善農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)，以推動(dòng)兩業(yè)共同發(fā)展，增加農(nóng)民收入。第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改變農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)小而全的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)。

二、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是暫時(shí)性人口遷移。其主要特征是：他們的流動(dòng)沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動(dòng)力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動(dòng)力的流動(dòng)是當(dāng)事人及其家人所作的決策，與政府指令性計(jì)劃無關(guān)；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運(yùn)、建筑、裝修等服務(wù)行業(yè)；勞動(dòng)力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時(shí)間；另一方面，當(dāng)勞動(dòng)力所在的城市經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化或形勢(shì)不利時(shí)可隨時(shí)回流。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，有利于充分利用勞動(dòng)力資源、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、獲取經(jīng)濟(jì)信息、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑有兩個(gè)：一是進(jìn)入本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移；二是進(jìn)入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。與一般農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相比，白馬村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著一定的特殊性。一是白馬村村民同時(shí)經(jīng)營著種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要的勞動(dòng)力多。因此，限制了村民長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)移，村民只能進(jìn)行季節(jié)性和短時(shí)間的轉(zhuǎn)移；二是在白馬村以及周邊地區(qū)從古至今都經(jīng)營農(nóng)業(yè)，無任何工業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，白馬村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大部分只能是異地轉(zhuǎn)移；三是白馬村村民都是藏族，受語言、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣以及文化水平和勞動(dòng)技能的限制，難以適應(yīng)更加廣泛和異質(zhì)性很強(qiáng)的地區(qū)。他們轉(zhuǎn)移的目的地和領(lǐng)域只能選擇在與自己同質(zhì)性較多、又需要?jiǎng)趧?dòng)力或資源比較豐富的地區(qū)。根據(jù)調(diào)查，白馬村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況如下：白馬村平均一戶一年中有2人外出，時(shí)間一般在4-6個(gè)月，只有個(gè)別人長(zhǎng)年在外打工。從事的行業(yè)主要有：一是采集業(yè)，主要是采挖冬蟲夏草等中藥材。該村一年中有60%的勞力都投入到采集業(yè)中，其中，青年人要到本省的果洛、玉樹、海北、海南等地和西藏的有些地區(qū)，其余人在本地高山區(qū)采挖。二是外出打工、經(jīng)商。主要是到本省的西寧、果洛以及外省的內(nèi)蒙等地區(qū)拉網(wǎng)圍欄、買賣蟲夏、修建民房、修路，這部分人比較少，約占村莊外出務(wù)工人員的20%。三是僧人外出念經(jīng)。寺院中80%的僧人外出念經(jīng)，近的到本省的剛察縣、甘肅的天祝縣等地區(qū)，與這些地方建有固定的聯(lián)系，遠(yuǎn)的到內(nèi)蒙、遼寧等地，僧人外出念經(jīng)得到的布施收入不菲，特別是到內(nèi)地為一些經(jīng)商老板念經(jīng)做法事收入相當(dāng)可觀，這些僧人不但改善了自己的生活，而且減輕了家人和村莊的負(fù)擔(dān)，寺院建設(shè)也得到了改善，他們中的大多數(shù)人，把布施得到的一部分錢貼補(bǔ)家用，為家里的主要經(jīng)濟(jì)來源者。從白馬村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力中我們可以看出：

1.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域狹窄并且缺乏可持續(xù)性。據(jù)筆者了解這也是同一地區(qū)的普遍現(xiàn)象，白馬村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域和收入主要來自于采集業(yè)，隨著國家生態(tài)保護(hù)力度的加大，許多資源特別是冬蟲夏草將會(huì)被禁止采挖，這樣白馬村村民的收入和季節(jié)性富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏政府引導(dǎo)和組織，帶有很大的自發(fā)性和盲目性。由于沒有政府引導(dǎo)和保護(hù)，群眾轉(zhuǎn)移的收入不穩(wěn)定，甚至經(jīng)濟(jì)損失很嚴(yán)重。這兩年白馬村村民到牧區(qū)挖冬蟲夏草、打工，由于信息不靈、被人欺騙而遭受的經(jīng)濟(jì)損失屢屢發(fā)生。根據(jù)筆者的看法，第一，像白馬村這樣的地區(qū)，應(yīng)該從自己的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，對(duì)外聯(lián)合，培育新的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移為重。第二,從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，特別是對(duì)25歲以下40歲以上的文盲勞動(dòng)力開展實(shí)實(shí)在在的掃盲教育活動(dòng)，提高農(nóng)民文化水平，逐步開拓更加廣泛的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題

新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措。各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了工作力度。近幾年來，我國農(nóng)民收入繼續(xù)增加，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。可以說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。筆者在白馬村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)在該村已經(jīng)開始啟動(dòng)。一是對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。村民對(duì)新房建設(shè)抱有很大希望；二是農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)民的參合積極性高，重新修建了鄉(xiāng)衛(wèi)生院，加強(qiáng)了醫(yī)療力量。三是兩免一補(bǔ)政策得到落實(shí)，重建了鄉(xiāng)中心小學(xué)，充實(shí)了師資力量；四是修建了村委會(huì)辦公室、黨員活動(dòng)室。

白馬村新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展無起色。我們知道，在“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”中根本和基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展問題。白馬村在生產(chǎn)發(fā)展方面，沒有規(guī)劃，沒有產(chǎn)業(yè)，基本停留在已有水平，看不到任何生產(chǎn)發(fā)展方面的起色和新氣象。至于社會(huì)發(fā)展也僅僅落實(shí)政策而已，沒有屬于本地的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊，理解不準(zhǔn)確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與中央的精神和要求基本一致，思路比較清晰。但是，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)卻五花八門，有的與新農(nóng)村建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)。在調(diào)查中，有的村民說：新農(nóng)村建設(shè)就是國家為農(nóng)民建新房子。有的村民說：新農(nóng)村建設(shè)就是建塑料溫棚。有的村民說：新農(nóng)村建設(shè)就是修路等等。但是認(rèn)識(shí)相對(duì)集中的就是建統(tǒng)一的整齊劃一的新房子，并且許多農(nóng)民說他們外出時(shí)，曾經(jīng)看到過這種現(xiàn)象，新村莊部分在建或待建的房子已停工，外來匠人已全部撤走，有的農(nóng)民表示擔(dān)心能否住上新居。

建議：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村牧區(qū)群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，正確理解新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和目標(biāo)，徹底改變農(nóng)民現(xiàn)在的觀望狀態(tài)和等待狀態(tài)，發(fā)揮他們建設(shè)新農(nóng)村的積極性，使他們真正成為建設(shè)新農(nóng)村的主體。在這個(gè)過程當(dāng)中，尤其要樹立以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)、為根本的思想，讓群眾在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中把更多的精力投入到生產(chǎn)發(fā)展和謀劃生產(chǎn)發(fā)展方面。鄉(xiāng)政府也要把主要精力投放到幫助農(nóng)民生產(chǎn)，治窮致富上。另外，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的其它要求，也要統(tǒng)籌兼顧，不能忽視。

2.新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，當(dāng)然也包括新村建設(shè)，但絕對(duì)不是單一的拆舊房建新房，更不是建整齊劃一的新房，田園式的建筑也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。在白馬村，有一批清朝年間修建的民居，這些房子上下兩層、木質(zhì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)格獨(dú)特，應(yīng)該列為青海省物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但是令筆者擔(dān)心的是，這些會(huì)不會(huì)在新村建設(shè)當(dāng)中，使具有濃郁民族特色的珍貴建筑文化遭到破壞。該村以及同類地區(qū)，一定要在新村建設(shè)當(dāng)中保護(hù)這一批古物。同時(shí)要說服群眾要正確看待新村建設(shè)。

3.從白馬村以及整個(gè)該地區(qū)其他村的情況看，還要繼續(xù)加強(qiáng)和重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。白馬村的上學(xué)難問題還沒有完全解決。該村孩子小學(xué)畢業(yè)后要到七八十公里之外的縣城去上學(xué)，增加了上學(xué)的成本，加重了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，群眾意見很大。另外，鄉(xiāng)醫(yī)院的建筑雖然得到了改善，但是醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的力量仍然十分薄弱，缺醫(yī)少藥問題比較嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老百姓的需要，群眾的意見也很大。希望有關(guān)部門能重視這些問題并得到妥善解決。總之，這次對(duì)白馬村的調(diào)研使筆者對(duì)當(dāng)前青海農(nóng)村，特別是與白馬村同類地區(qū)的農(nóng)村有了一個(gè)比較全面、深入的了解，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村中的貫徹落實(shí)和適應(yīng)性問題也有了更多的了解。筆者認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村中的貫徹落實(shí)和適應(yīng)性問題，是一個(gè)各級(jí)政府應(yīng)該經(jīng)常調(diào)研，必須了解掌握的重要問題，應(yīng)該給予重視和關(guān)注。另外，從目前的情況看，政府比較重視城郊農(nóng)業(yè)、平原農(nóng)業(yè)、河谷農(nóng)業(yè)，但對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)注不夠。雖然，這樣做也有一定的根據(jù)和原因。但是，青海畢竟存在著大量的山區(qū)農(nóng)業(yè)和人口。因此，在建設(shè)和諧農(nóng)村的過程中應(yīng)給山區(qū)農(nóng)業(yè)提供更多的幫助。筆者建議，在當(dāng)前城郊農(nóng)業(yè)、平原農(nóng)業(yè)、河谷農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展的情況下，能否把邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題作為一個(gè)專題加以研究和解決。

作者：魯臨琴單位：中共青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探討:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及對(duì)策探索論文

論文關(guān)鍵字：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民增收

論文摘要：進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，我加農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放慢，且呈逐年下滑趨勢(shì)，其重要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，精心選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要盡快形成開放、多樣、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在改革開放后的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國農(nóng)民收入獲得了持續(xù)快速增長(zhǎng)。但近年來農(nóng)民收入水平卻呈下滑趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料分析，在1997-1999年三年間，農(nóng)村人均總收入平均只增長(zhǎng)2.1%。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度的下降，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的進(jìn)一步提高和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，制約著整個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是最重要的原因，必須進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)采取以下對(duì)策。

一、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農(nóng)藥的普遍使用，我國農(nóng)產(chǎn)品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度不夠，使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾日益突出，買方市場(chǎng)初步形成，價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。特別地近幾年，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品成本增長(zhǎng)較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的做法，難以改變農(nóng)業(yè)目前的狀況，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第一、結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以種植業(yè)區(qū)域布局，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，同時(shí)大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，加大對(duì)科技投入力度，引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術(shù)，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣“三位一體”的新機(jī)制和形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行積極的引導(dǎo)。重點(diǎn)支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、種田能手、農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。

第二、要進(jìn)一步提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉(zhuǎn)化是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。每個(gè)加工環(huán)節(jié)都是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，每一次轉(zhuǎn)化都是一次增收。據(jù)有關(guān)資料證明，農(nóng)產(chǎn)品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時(shí)，應(yīng)研究推廣先進(jìn)的儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)，打好季節(jié)與時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要?jiǎng)?chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務(wù)組織推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推廣先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)高新技術(shù)的主體，加速科研成果轉(zhuǎn)化，更好地帶動(dòng)農(nóng)村科技水平的提高。同時(shí)，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查和資質(zhì)認(rèn)定，頒發(fā)證書，注冊(cè)商標(biāo)，并通過新聞會(huì)等形式把名牌產(chǎn)品打出去，推向市場(chǎng)。要加大對(duì)名牌產(chǎn)品的保護(hù)力度。特別是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國際市場(chǎng)接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)民按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性。

第三、要培育產(chǎn)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系不斷完善的過程。通過產(chǎn)業(yè)組織體系向農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)把農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來。形成自我組織、自我約束、自我保護(hù)、自我發(fā)展的格局。

二、盡快形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、多樣、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢一直是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。只有進(jìn)一步把市場(chǎng)搞活，才能保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一是要積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建成一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動(dòng)，努力探索連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的開放，要深入研究國外農(nóng)副產(chǎn)品需求情況，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，依靠質(zhì)量提高產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)必須按照區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。不但要避免“有市無場(chǎng)”，還要避免“有場(chǎng)無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個(gè)人、外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理，打擊欺行霸市、壓級(jí)壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決制止“三亂”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)律健康地運(yùn)行。各級(jí)黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢(shì)，不斷拓寬市場(chǎng)。

二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國營商業(yè)，要進(jìn)一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，尤其是大力支持農(nóng)民個(gè)體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導(dǎo)他們加入經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體運(yùn)銷隊(duì)伍。在管理上，應(yīng)以放開搞活為主，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種流通組織的管理和服務(wù)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，加快發(fā)展，要逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。

三是要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性及季節(jié)性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關(guān)系。必須把建立上下通達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大事來抓，上與國際國內(nèi)市場(chǎng)接軌，下通千農(nóng)萬戶，真正使農(nóng)民及時(shí)掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，減少生產(chǎn)盲目性。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要充分利用農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村信息管理、收集、分析和工作。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況是不可能的。據(jù)有關(guān)資料分析，從1990年到2000年，農(nóng)村勞動(dòng)力的總?cè)藬?shù)逐年增加，到目前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民中近2/3的純農(nóng)戶增收困難。因此，通過加速農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可逾越的一步，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。公務(wù)員之家

首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費(fèi)、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學(xué)等方面大開綠燈，真正讓農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)。

其次，我國現(xiàn)代化進(jìn)程中之所以出現(xiàn)工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現(xiàn)象，在很大程度上是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的路子，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，應(yīng)該采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，是農(nóng)民收入的一個(gè)重要來源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)品、規(guī)模和布局，引導(dǎo)小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級(jí)政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強(qiáng)生產(chǎn)、成本、財(cái)務(wù)、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營水平。

五、積極扶持農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，必須進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)進(jìn)行投資、經(jīng)商活動(dòng)。要消除農(nóng)民從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的制約因素。特別是要落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，根據(jù)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅(jiān)決維護(hù)個(gè)體、私營從業(yè)者的合法權(quán)益。各級(jí)政府都要選擇一批經(jīng)營水平較高、發(fā)展前景較好的個(gè)體、私營企業(yè)，掛牌保護(hù)，促其快速發(fā)展。第二，要引導(dǎo)他們走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營，提高私營、集約化經(jīng)營，提高效益。第三，要注意提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化素質(zhì)教育，提高農(nóng)民的科技文化水平

我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的巨大障礙。因此，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化素質(zhì)教育。要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年義務(wù)教育工作，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)逐步普及高中階段教育，切實(shí)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。要結(jié)合教育改革，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)要加開技能課，使農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生普遍掌握一兩門致富技術(shù)。農(nóng)村基層組織和農(nóng)村企業(yè)要大膽使用能人，用難人帶動(dòng)群眾提高科技素質(zhì)。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)他們利用各種方式向農(nóng)民傳授科學(xué)技術(shù)，尤其要辦好農(nóng)村各類科技協(xié)會(huì)，辦好各類夜校技校。