發布時間：2022-07-26 10:40:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇道路運輸行政管理研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：針對我國正處于從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變的現實，理性分析和探討了道路運輸行政管理職能定位對于構建道路運輸公共服務型政府，完善社會主義市場經濟的重要意義。結合西方國家公共管理的改革趨向，提出了我國行政管理職能轉變的三維理論框架，對我國道路運輸行政管理職能進行了定位分析。
關鍵詞：道路運輸；行政管理；三維框架；職能定位
一 道路運輸行政管理職能的概念
（一）行政管理職能的概念
根據公共管理學理論，行政管理職能是指行政機關在依法管理國家、社會公共事務和機關內部事務中的基本職責和功能作用。行政管理職能不是一成不變的，而是不斷發展變化的，它受制于國家的根本制度、國內外環境以及社會發展狀況等因素。
行政管理職能是社會發展到一定階段時，行政機關從國家和社會發展的實際出發，依法管理社會公共事務時應履行的職責和發揮的功能及其作用。
（二）道路運輸行政管理職能概念的界定
根據行政管理職能的概念，我們界定道路運輸行政管理職能是指根據法律規定，各級道路運輸管理組織在依法管理道路運輸事務活動中的基本職責和功能作用。道路運輸行政管理的主體是各級政府的交通主管部門及其下屬的道路運輸管理機構。各級政府的交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作，縣級以上道路運輸管理部門，有省級道路運輸管理局（處）、市級道路運輸管理處（局、科）和縣級道路運輸管理所（站、股）及其下屬的運管站，負責具體實施道路運輸管理工作。道路運輸行政管理的客體是指道路運輸領域內所有從事道路運輸客貨經營、道路運輸相關業務經營的主體以及它們從事的經營活動等，它包括道路旅客運輸經營、道路貨物運輸經營、道路客貨運站場經營、機動車維修經營、駕駛員培訓等[1]。
二、我國行政管理職能轉變的三維職能理論框架
改革開放30多年以來，我國政府已經完成了政治統治型政府向經濟建設型政府的轉變，實現了第一次政府轉型的跨越。當前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經濟社會全面轉型的內在訴求下，我國正處于第二次政府轉型時期，即從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。
筆者認為我國目前的政府范型是以經濟建設型為主導的，向公共服務型政府轉型的現實條件已經具備，但由于長期的計劃經濟條件下政府對社會的超強管控和憲政意識的貧乏，實際上政治統治的色彩仍然存在。經濟建設仍然是政府的主導職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務的職能。因此，政府第二次轉型的關鍵就是實現行政管理職能由以經濟建設為主導向以公共服務為主導的轉變。在當前經濟建設型政府的框架內，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構建公共服務型政府，完善社會主義市場經濟具有重要意義[2]。
公共服務型政府與政治統治型政府和經濟建設型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強調的是行政管理職能從經濟建設向公共服務的轉變，它涵蓋有豐富的內容，集中表現在政府與經濟、政治、社會的關系上[3]。
第一，政府與市場的關系。在資源配置上市場發揮主導性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創造好的環境，提供市場不能解決的公共產品和服務。
第二，政府與社會的關系。公共服務型政府不再具體干涉經濟領域，而是為經濟和社會的全面發展服務，這也就要求政府要促進社會公平，實現利益的均衡發展。
第三，政府與公民的關系。公共服務型政府從傳統的官本位、政府本位、權力本位轉向公民本位、社會本位、權利本位，強調法治基礎上的公民權利，依法劃分政府與公民之間的權限。
可以看出，公共服務型政府在行政管理職能上是要求以公共服務職能為主導，在完善市場經濟體制的基礎上，應以提供維護性和社會性的公共服務為主。經濟學只是從政府與市場關系的角度，主要是從經濟效率出發，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經濟領域，還有社會現象領域。因此，根據治理理論，結合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機結合是實現行政管理職能轉變的制度基礎。
這個理論框架改變了社會科學中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強調政府與市場二者關系的傳統思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強調的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統的單中心的政府統治模式，構建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務供給模式。
在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，進一步推進社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現。
第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環境，實現國家的有效治理。
第二，經濟職能。政府的角色是經濟宏觀調控，糾正市場失靈，加強市場監管，提供市場不能有效提供的公共產品和服務，創造保證市場競爭有效性的公平環境。
第三，社會職能。為了實現社會長遠發展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務教育、穩定的就業、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務，保證社會健康有序可持續地發展。
三、道路運輸行政管理職能界定
由于道路運輸行政管理屬于國民經濟專業管理，它的政治職能體現不明顯，因此對于道路運輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經濟職能和社會職能。對于道路運輸行政管理職能定位的內在機理，依據實際狀況，我們可以從以下三方面進行剖析。
（一）針對市場缺陷的管理職能
建立市場機制的兩個重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現實中會導致市場失靈，此外還會產生外部效應、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決[4]。
1.市場競爭失效。有效競爭可以實現資源充分合理的配置。企業在充分競爭中實現集中和聯合，組織規模進一步擴大甚至發展為壟斷。當實行壟斷時，產品價格高且產量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務和產品的消費者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結果消費者的利益受到損害。為達到促進競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運政管理必須制定市場競爭規則和行業開放政策，并通過履行監督職能來實現。
2.市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運輸業是社會公益性基礎設施行業，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎設施的建設和投資等屬于公共服務領域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務主體責無旁貸要提供或支持公益性設施建設，以有效發揮行政管理職能。
3.市場的總量調節。市場經濟中由于市場形成的物價穩定和暫時平衡常常被不平衡不穩定打破，以及價格規律的內在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經濟總量平衡和持續發展，靠單純的市場機制的調節作用是無法實現的。為維持國民經濟與部門的協調發展，道路運輸業必須由政府從全局對其進行宏觀調控與總體規劃，以達到運輸供求平衡，所以調控職能和規劃職能是對運政管理的要求。
4.公平問題。利益是市場機制的導向，市場競爭在提高效率的同時，會導致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經營收入就存在差距，甚至產生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進行必要的協調。
5.外部性問題。當存在負外部性時，完全競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業決策最優，而對社會不一定決策最優。以運輸污染為例，私人或企業的環境污染成本由大家分擔，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴格地管制危險品運輸等具有負外部性的領域。
（二）促進經濟發展的職能
由于市場發育不完善，國家發展到一定階段，依靠市場自身調節功能促進經濟發展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現經濟的持續增長，就必須充分發揮政府的經濟職能，以推動經濟的發展[5]。
1.推動道路運輸生產力發展。國家具有推動經濟發展的職能，包括制定道路運輸發展規劃和戰略；協調、緩解計劃經濟向市場經濟轉型過渡期內的各種利益矛盾，并提供一定的補償，保證經濟平穩轉型；直接投資建設對經濟發展有重大促進作用的重要道路運輸基礎設施；制定并實施有利于促進道路運輸發展的產業政策。
2.培育道路運輸市場。市場發育程度與經濟發展水平相互關聯，經濟發展水平較低時，道路運輸市場發育處于市場分割，市場體系不健全，市場運作缺乏組織性，市場規則不規范等較低程度。此時，政府就應該擔負起培育道路運輸市場的責任，通過有效組織和規范市場競爭，推動市場發育。政府培育道路運輸市場主要包括：通過制定規則有效監督，為道路運輸企業創造公平競爭的環境；培育道路運輸市場主體，提升道路運輸業組織水平，建立自主的企業制度；對道路運輸市場依法進行組織，建立市場運作方式，市場準入及退出，市場服務標準等行業運作機制；發展道路運輸市場中介組織，發揮其協調溝通作用。
3.發展道路運輸中介組織。在道路運輸市場完整的體系中，道路運輸中介組織也發揮著重要作用。
（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓、裝卸維修、貨運信息配載服務、倉儲理貨、運輸等組織。溝通承托信息是中介服務組織的主要功能，充分發揮其作用有利于緩解運力與貨源之間的矛盾，提高運輸的效率，促進運輸專業化分工與協作。監管市場中介組織主要是對其經營行為進行規范，包括界定服務質量、資費標準、經營范圍；提高網絡化組織，提高其服務能力；適應運輸生產力發展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運網點合理布局。
（2）行業協會組織。行業協會組織的功能有：協助政府制定行業法規政策；協調行業內外部關系；參與行業規范和技術標準的制定；參與價格制定，認證產品質量；經授權后，參與或承擔運輸企業資質、資信評定及登記工作，解決行業矛盾糾紛，執行社會監督；為協會會員提供咨詢、培訓、經驗交流服務。行業協會的發展應注意的問題是：首先，行業協會是由運輸企業自愿參與組成，它代表的是協會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業代表的作用。其次，從政策法規上要嚴格界定其職能，主要開展協調、服務、技術性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。
（三）加強社會管理和公共服務職能
隨著社會的不斷發展和進步，在道路運輸行業中公共服務和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護公共秩序，以管理者的面目出現，而且要保障公民的基本需要，以服務者的面目出現，并具體提供那些道路運輸市場無法提供的服務和需求。如道路運輸對災害救援和救助，道路運輸基礎設施建設，道路運輸引起的環境污染的治理，道路運輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運輸公共服務和社會管理水平[6]。
1.加強道路運輸危機管理。根據各級人民政府突發公共事件總體應急方案和《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，在道路運輸領域，應當建立科學、統一、高效、規范的道路運輸應急處理指揮體系，提高預防和處置道路運輸突發事件的應急能力。這樣，才能確保道路運輸部門在突發狀態下，能夠以最佳的效能和最快的速度實施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發事件造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。
2.大力推行道路運輸公共服務市場化。由于建設資金不足，樞紐、場站發展緩慢且服務能力差是當前我國道路運輸發展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經濟效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運輸樞紐、場站的建設。
3.提供道路運輸公眾信息服務。市場機制充分發揮作用的一個重要條件是擁有充分的市場信息。運輸市場信息按來源可分為三部分：一是行業發展信息；二是政府管制信息；三是市場交易信息，如運輸產品的價格、質量和類別等。首先，提供道路運輸公眾信息服務有助于運輸企業經營決策。其次，提高運政管理效率的重要途徑是管理信息。道路運政信息應采用先進技術進行管理，及時將有價值的信息提供給道路運政管理機構，實現全國道路運政管理信息的網絡化，減輕管理工作量，提高工作效率。
【摘要】改革開放至今，中國道路運輸行業獲得了巨大的發展，在全國經濟社會發展的進程中發揮著舉足輕重的作用，因此加強對道路運輸行業的行政管理勢在必行。當前中國道路運輸行政管理仍然存在一定的問題，執法效率仍然有待提高，行政管理職能交叉，行政人員素質不高，管理方式陳舊。為此，道路運輸行政管理部門應當精簡整合道路運輸行政管理機構，完善道路運輸行政管理法律體系，轉變和優化道路運輸行政管理職能，加速推進高素質的人才隊伍建設。唯有如此，山西省道路運輸行政管理的目標才能夠實現，維護道路運輸行業的市場秩序，為全省經濟社會的發展發揮積極作用。
【關鍵詞】道路運輸；理論研究；問題；對策建議
隨著中國經濟的快速發展，中國行政體制改革也進入到了新的發展階段，對道路運輸行政管理體制改革的研究也迫在眉睫，這對于推進道路運輸行政管理職能轉變，加強交通行政管理隊伍建設等方面具有重要意義。
一、道路運輸行政管理相關理論研究
第一，道路運輸行政管理的機構。在改革開放的背景下，道路運輸行政管理制度能夠開始初步建立和逐步完善。1998年，交通運輸部提出地方交通組織改革計劃，在地方交通行政管理體制改革意見的指導下，在31個省、自治區和直轄市交通部門之下設置省級道路交通管理局或運輸管理局，在省級道路交通管理局下設立市級和縣級管理部門，由此，國家道路運輸行政管理組織結構逐漸形成，構建起部、省、市、縣由上到下垂直管理體系。道路運輸管理機構是同級別交通管理部門的專業管理機構，更注重于對道路運輸整個行業的管控，它是在交通部門的領導下行使政府對道路運輸行業的管理職能，是以政府的名義對道路運輸全行業的指導、監督和服務。第二，道路運輸行政管理的范圍。在研究道路運輸行政管理之前，首先需要對道路運輸行政管理的執法范圍進行合理界定，以便有助于更好地對道路運輸行政管理進行研究。道路運輸行政管理作為交通管理全局的關鍵環節，其管理范圍涉及到旅客的運輸、貨物裝卸、運輸服務、機動車維修、司機培訓和行業安全生產管理等。隨著我國經濟的快速發展，道路運輸行業也進入到了新的發展階段，舊式的道路運輸行政管理職能范圍劃分能否能夠滿足現實的需要值得思考，因此，2012年國務院對《中華人民共和國道路運輸管理條例》進行了修正，于2013年正式實施。新的道路運輸行政管理更加具有科學性，堅持了與時俱進和實事求是的原則，這有利于道路運輸行政管理工作的合理安排，有利于促進道路運輸行政管理工作圓滿完成。第三，道路運輸行政管理的原則。目標性原則。建立科學合理的道路運輸行政管理體系應當以明確行政目標作為重要依據，并根據相應的職能設計出適應道路運輸市場需要的管理模式，當前中國經濟發展踏上了新的臺階，道路運輸行政職能轉變也進入到了新的階段，面對新形勢和新挑戰，道路運輸行政管理應當遵循目標性原則，切實制定行政管理的目標，進一步與道路運輸行政管理職能相適應，建立健全道路運輸管理體系。效率性原則。道路運輸點具有點、線、面相結合的特點，其運作過程中呈現出網狀模式，動態和跨區域性較強。由于需要跨區域運作，因此道路運輸行政管理強調效率性原則，唯有在較短的時間內完成較多的工作，才能保證管理工作的圓滿完成，沒有疏漏。服務性原則。自黨的十八大以來，黨和政府始終堅持加快推進道路運輸行政體制改革，建設服務型政府。道路運輸行政管理部門是政府在道路運輸行業實施行政管理的主體，是政府在道路運輸活動中意志的承載者，所以道路運輸行政管理強調了服務的理念。道路運輸行政管理的服務性原則在諸多方面都有所反映，而交通運輸部所提出的“三個服務”則是道路運輸行政管理的根本服務宗旨。
二、道路運輸行政管理存在的問題
第一，執法效率較低。道路運輸行政執法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時還是及時解決道路運輸問題的關鍵。盡管中國道路運輸行政管理改革在打擊道路運輸違法經營行為上取得了不少成績，但仍有少數部門執法效率低下，導致無法從根本上治理道路運輸市場的違法經營活動。第二，管理方式陳舊。中國道路運輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運輸管理部門的權力意識較為嚴重，基層與中層管理人員的服務意識淡薄。道路運輸行政管理部門整體職能不明確，執法人員有一定的官僚思想。道路運輸業是一個基礎性產業，其產業的發展涉及到經濟社會發展的各個方面。特別是在當前的形勢下，行政部門結構調整速度進一步加快。就當前國內的整體情況來看，道路運輸行政管理方式比較單一，其管理模式仍然帶有計劃的性質，具有統一分配任務的痕跡，甚至出現直接管理市場運行的行為。在現行的體制下，道路運輸業的規劃和市場活動基本都需要經過行政審批才能得以實現，這就使得市場的調節作用受到了遏制。簡言之，目前中國道路運輸行政管理方式始終在不斷調整變化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理職能交叉。一方面，多個行政管理部門職能交叉，管理不順暢，各部門間溝通協調不力，導致管理真空。雖然中國政府在職能轉變上做了極大的努力，并且取得了較多的成果，但是職能轉變不是一朝一夕的。道路運輸行政管理受到管理職能交叉的影響，經常會出現管理真空的現象，工作效率受到一定的制約。關于道路運輸管理方面，目前相關的職能部門包括道路運輸管理局、公路局、公安交警部門等，甚至連工商部門都有一定的職能。這種職責不明確和職能重疊的現象會導致道路運輸行政管理效率低下的問題。第四，行政人員素質不高。當前道路運輸行政管理人員的素質普遍較低，道路運輸執法人員缺乏思想素質。當前部分道路運輸行政管理人員缺乏思想素質，沒有真正的做到愛崗敬業。導致他們沒有自主思想，不敢想也不敢干，沒有創新意識；道路運輸執法人員缺乏知識素質，當前道路運輸執法人員的知識貯備不足，并沒有與道路運輸執法結合，也沒有形成一定的知識體系，因此道路運輸執法人員的總體素質仍有待提高；道路運輸執法人員缺乏能力素質，道路運輸行政管理活動是一項非常專業的工作，作為一名合格的道路運輸執法者不僅需要具備一定的知識素質，更應當具有必要能力素質；道路運輸執法人員缺乏身體素質，身體素質人的身體方面和人的腦力方面兩個部分，身體方面要求執法人員要擁有強健的體魄，旺盛的精力，腦力方面要求執法人員要擁有良好的記憶能力。身體是革命的本錢，對道路運輸執法人員而言，身體素質是他們進行道路運輸管理活動的基礎，沒有好健康的身體就不可能進行管理活動，更不用說提高執法的效率。
三、道路運輸行政管理的改革措施
第一，設置綜合性的道路運輸行政管理機構。隨著社會經濟的快速發展，道路運輸行業的發展也踏上了新的平臺，為了滿足道路運輸業的發展的需要，設置綜合性的道路運輸行政管理機構已經成為道路運輸行政管理改革的必然趨勢。道路運輸管理部門掌控者國家經濟發展的生命線，即使在美國、日本、英國等發達國家也屬于關鍵性部門。自從2013年大部制改革至今，道路運輸行政管理部門也在不斷的革新和變化，但是政出多門和多頭管控的現象還是存在，因此應當設置綜合性的道路運輸行政管理機構，從而提高工作效率和質量，實現不同運輸方式的銜接與協調，提高道路運輸資源的利用效率，避免浪費資源和提高成本。組織機構扁平化是道路運輸行政管理改革的方向。扁平化組織與中國傳統的科層制組織存在較大的區別，科層制組織模式是建立在以專業分工，經濟規模的假設為基礎之上的，各功能部門之間界限分明。而而扁平化組織，則是需要行政人員突破部門的隔閡，取消中間管理層。道路運輸行政管理部門現有業務流程是以任務和職能為優秀，將整個道路運輸行政管理機構的任務和職能進行橫向部門分解與縱向層級分解。在這種體系下必然會造成上下級溝通費時費力，審批環節眾多、辦理流程重復。因此，道路運輸行政管理部門需要將組織機構扁平化，在流程式設計的基礎上辦理相關業務，也就是說，道路運輸行政管理部門的組織機構應當按照辦成一件事情的最簡流程來設置，將分散于各部門的職能進行重新組合，對多余的部門及重疊的“流程”予以合并，對不必要的管理程序予以精簡取消。第二，完善道路運輸行政管理法律體系。從宏觀角度來看，道路運輸行政管理的實踐表明，道路運輸行政管理的有效運行與道路運輸相關法規的完善有著密切聯系，無論是道路運輸行政管理機構的設置，又或者是它們的職能、權力和責任都必須通過法律的形式作出明確規定，如此道路運輸行政管理部門的設置和活動才具有了合法性。法律法規為道路運輸行政管理機構和其它相關部門的關系和權限范圍進行了規范，為道路運輸行政管理職能的實施提供法律保障。自從《道路運輸管理條例》頒布之后，道路運輸產業有了巨大的發展，在法制化道路上又邁進了一步。目前道路運輸行政管理部門的國家性法律依據是《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政賠償法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國公路法》（修正）和《中華人民共和國道路交通安全法》。相關部門應當加大道路運政管理法制建設，通過立法避免現行規章、條例規定的缺點，有利于維護道路運輸市場的秩序。第三，轉變優化道路運輸行政管理職能。在道路運輸行政管理系統中，管理職能對道路運輸行業的健康發展具有優秀作用，對促進經濟的快速發展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運輸行政管理職能已不能完全適應當前的社會經濟環境，因此應當切實轉變道路運輸行政管理職能。從政治、經濟和社會三個層面來看，道路運輸行政管理部門應當明確道路運輸行業的社會服務性質，明確道路運輸行政管理職能是對市場不能規范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務性，管理職能應該從政府的一元模式轉變為社會、市場、政府多元治理的模式；優化道路運輸行政管理的經濟調節功能，徹底摒棄只有GDP才代表經濟發展的陳舊思路，加強道路運輸行政管理的長遠規劃能力和組織協調能力，通過制定科學的方針政策建立統一的道路運輸市場，進一步協調道路運輸市場。第四，加速推進高素質的人才隊伍建設。道路運輸行政管理隊伍普遍存在專業素質不高、人員龐雜的問題，因此應當優化道路運輸管理隊伍系統，從以下幾個方面來提高管理團隊的綜合素質。根據當前道路運輸業發展的實際需要，應當統一道路運輸人員編制，妥善解決事業編制與公務員編制同時存在的弊端，逐步將事業編制轉變為公務員編制，對其進行統一管理。通過轉換編制，能夠確保道路運輸行政管理部門對執法人員進行統一管理，并且所有的執法人員都可以利用《公務員法》進行人才選聘，從而解決道路運輸管理人員編制的混亂問題。對于道路運輸行政管理人員的選聘條件應當進行精細化處理，提高選聘門檻，壓縮人員招收數量，各地區道路運輸行政管理部門必須根據本區域的實際情況提高人才的選聘條件。通過設立新的準入條件，進一步提高道路運輸管理人員的綜合素質和專業素質，從而提高管理效率。道路運輸行政管理是交通運輸行政管理的重要子系統，也是交通運輸行政管理系統優化與改革的重要環節，通過研究道路運輸行政管理存在的問題，并針對這些問題提出一系列的解決措施，定然能夠為道路運輸行政管理的發展奠定基礎，同時也有利于道路運輸產業的發展。
作者：牛婷婷
【摘要】隨著我國經濟建設的進程不斷推進，我國的道路運輸事業也有了長足的進步。然而，在日益冗雜的道路運輸體系中，我國道路運輸的外部環境卻在某些時候顯得有些混亂。這些不僅給我國的道路交通運輸管理帶來了巨大的壓力，而且還對我國道路運輸機構的決策執行產生了較多的不利影響。本文筆者將立足于當前我國道路運輸的基本現狀，并選取墊江道路的運輸情況為例，從行政管理改革的角度出發，深入探討當前我國道路運輸的改革情況。并針對道路運輸的一些問題，提出相應行之有效的改革措施。供廣大同僚參考交流使用。
【關鍵詞】行政管理改革;墊江道路;運輸分析
在我國城市化進程不斷推進的基礎上，我國的道路交通逐漸成為推動國民經濟的一個不可缺少的要素。然而，道路交通網絡的壓力不斷增大，帶來的卻是我國行政管理的機構重疊等問題。道路運輸管理機構是一項有多重機構組成的，以行政管理手段為主要措施的管理機構。無論是從法律地位上，還是從對于機構的職能建設上來說，道路交通運輸機構的行政管理措施都會在一定程度上推進我國的道路交通建設。為我國的道路體制改革做出非常重要的貢獻。下面筆者將選取墊江道路的運輸情況，分析其行政管理手段。
一、墊江道路運輸概述
隨著重慶市的道路建設的發展腳步日益加快，重慶墊江縣的道路運輸設施有了很大的發展，尤其是道路交通基礎建設。然而，道路交通的基礎建設會在多個方面促進墊江縣的道路管理。并且，在促進墊江縣的道路生產方面上，也會有很大的積極作用。例如從墊江縣的客運體系上來說，全縣的客運車輛在2014年已經基本接近600輛，貨運機動車已經達到了2300輛，相比于往年上升了好幾個百分點。這些都在很大程度上完善了墊江縣的道路運輸體系。
1、道路概述。墊江縣的政府長期以來就在墊江縣的道路交通建設方面制定了許多有效的措施。這些措施極大地增加了墊江縣道路的發展空間。僅僅幾年工夫，墊江縣道路的公路通車里程就達到了以往所遠遠不及的2300公里，高速公路的通車里程更是有了很大的增加。已接近190公里。縣城通道為304公里，省內通道為176公里，在這些道路之中，其中尤以鄉鎮道路居多，為1700公里。在如此眾多的道路和密集的交通網絡下，墊江縣人民的出行水平已經有了遠遠的提高，已經基本實現便捷出行。對于全縣的300個鄉鎮來說，通暢率高達80%。目前，包括墊江縣的所有交通運輸體系，基本實現了以公路交通為主，鄉鎮道路為輔的建設體系。
2、運輸現狀概述。墊江作為重慶的一個重要的縣城，其道路運輸的建設在很大程度上受到重慶市道路運輸建設的影響。交通運輸作為墊江縣的一個主要的支柱產業，它能夠得到迅速發展主要得益于重慶市的行政管理手段。為了在多個地區加強重墊江的道路運輸情況，墊江縣政府出臺了一系列加強墊江縣的資源配置的措施，這些措施的出臺和推廣完善了墊江縣的交通運輸網絡，并且提高了墊江縣資源配置的效率，并有利于墊江縣工農業布局的形成。針對墊江縣的運輸情況來說，墊江縣已經成為重慶市的一個重要的公路樞紐。起到了緩解重慶市的物流壓力和交通運輸壓力的作用。在墊江縣的交通運輸網絡中，其中尤以公路運輸為主。公路運輸不同于鐵路運輸，它在運輸上有著很大的靈活性。并且公路運輸的優勢還體現在公路運輸能夠運輸一些不容易保存的東西，或者是一些脆弱的，經不起長距離運輸的貨物。公路運輸還能夠溝通鐵路運輸和水路運輸，因此其能夠在墊江縣的道路運輸中具有重要的地位。并且，由于墊江縣的經濟發展還處于正在上升的黃金時節，加強公路運輸的建設能夠在一定程度上與縣城的經濟發展軌跡相吻合，加速城市的產業化發展和科技的進步。
二、行政管理改革的重要性
就墊江縣的交通運輸事業來說，其行政管理的有效性與高效性直接決定了墊江縣的道路運輸狀況，并且也會反映到社會的資源配置效率上。不僅如此，行政管理是否具有一定的規范性還會關系到墊江縣的經濟發展速度。在我國的改革開放時期，交通運輸管理在很大程度上依賴于墊江縣的行政管理措施。然而，在我國道路管理的過程中，經常會出現有關行政舉措面對道路管理無能為力的情況。這就需要根據墊江縣的經濟發展狀況調整相應的行政管理措施，制定出嚴格的道路交通行政管理執法標準。近年來，根據有關統計，我國的道路交通執法部門經常會出現執法不力的現象，這些情況表明了我國的道路交通執法部門在某些方面，尤其是執法力度上，還需要很大的改善，完善和落實體制性建設是當前道路交通建設所必須要做的。然而，解決這些道路交通管理的漏洞不僅需要人民的監督，還需要相關媒體的大力支持。然而，對于交通管理進行改革，并對于管理部門的各項職能進行準確的分配，保證在執法能夠實現其有效性和準確性。是當前時代對于交通運輸管理的硬性要求，也是為了使得交通運輸的發展能夠和社會經濟的發展很好地協調起來，實現統一發展。交通運輸管理結構的變化能夠更深一步推進社會主義民主建設。并解決當前道路運輸事業發展面臨的主要問題。
三、行政管理在墊江道路運輸中的基本分析
隨著重慶市道路建設的進程加快，墊江的道路運輸的體制已經有了很大的發展空間。然而，墊江的道路交通管理仍然存在著許多的不足。尤其是行政管理手段，存在的問題不一而足。首先，第一個重大的問題就是墊江的交通執法存在著嚴重的漏洞。雖然墊江的道路執法系統被分成了許多個部分，每個部分都具有各自的職能。但是說到具體的行政管理上，往往存在著執法人員多重執法的問題。尤其是以公路運輸執法所存在的問題最為突出。以公路運輸中的小型貨車為例，有些執法人員擅自利用職權，在某些不應該對于機動車進行處罰的路段實施處罰，從而產生了亂執法的問題，這不僅僅會降低道路交通的管理水平，而且還會加劇社會的不穩定性。更為重要的是，在墊江縣的某些高速公路的路段，交通運輸部門非法采取不公正的手段，私自扣押某些貨運車輛或者是將某些車輛重復處罰，導致了公路交通運輸執法不嚴。因此，需要從根本上對墊江縣的道路交通運輸管理做出探討，以探索有利于墊江縣道路運輸的行政管理手段。
1、體制改革。體制混亂是造成墊江縣道路執法混亂的主要問題之一。墊江縣的道路交通執法人員大多都是國有企業的人員，但是他們其中有許多人卻存在著僥幸的心理，認為工資是死的，因此就會對于工作產生疏忽懈怠的心理。導致企事業單位整體人員的素質下降。這更加大了行政管理的難度。并且，從長遠上來分析，這種管理體制無疑會給道路交通運輸帶來更多的問題。因此，需要深入改革墊江道路的道路管理體制，例如重新對于道路管理人員的隊伍進行劃分，對于各個人員的責任進行嚴格的劃分，保證在出現意外情況時，人員之間不會出現推卸責任的情況。另外，道路交通管理部門還應該對于人員進行定期的培訓，從加強人員素質的角度入手，嚴禁某些編外人員私自執法，濫用權力，對人民的利益產生損害。不僅如此，企事業單位還應該對于道路交通運輸的各個部門之間進行協調，提高行政管理的效率。
2、體制創新。傳統的道路交通在行政管理的基礎上，經常出現執法漏洞的情況。并且，傳統的管理體制還會給整體企事業單位的財政造成巨大的壓力。為了研究一個適應當下的道路交通運輸狀況，需要采取將道路的管理職權，監督職權以及決策職權分開，以有利于決策制定的合理性與鮮明性。并且從理論上而言，將交通運輸的行政審批職權進行協調，也有利于建立一個職權分明的管理體制。從另一個角度而言，道路交通管理體制的優秀就在于將權利和責任分開。這樣做可以有利于市場監管，保證了執法公平如一。
3、體制落實。在研究出一個適合墊江縣的經濟發展狀況的道路交通行政管理體制之后，還需要采取一定的有效措施對于研究出的體制進行落實。改革后的體制應該加強對于行政管理和處罰的手段，并將行政管理的權利依法落實到個人，以求行政執法能夠從法律的角度體現執法的合理性與公平性。
綜上所述，從行政管理改革的視角出發，深入研究和探討墊江縣的道路交通運輸，將會為墊江縣的道路運輸謀求到一條更好的發展之路，并且對于墊江縣的行政管理體制進行改革，將會促進整個重慶市道路管理的發展水平。進而帶動全國道路行政管理的發展，加強我國交通運輸業的產業進步和發展，有利于全國的經濟建設的長期進步。
作者：謝小平 單位：重慶市墊江縣白家鎮人民政府 重慶公共管理學院
一、我國行政管理職能轉變的三維職能理論框架
改革開放30多年以來，我國政府已經完成了政治統治型政府向經濟建設型政府的轉變，實現了第一次政府轉型的跨越。當前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經濟社會全面轉型的內在訴求下，我國正處于第二次政府轉型時期，即從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。筆者認為我國目前的政府范型是以經濟建設型為主導的，向公共服務型政府轉型的現實條件已經具備，但由于長期的計劃經濟條件下政府對社會的超強管控和憲政意識的貧乏，實際上政治統治的色彩仍然存在。經濟建設仍然是政府的主導職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務的職能。因此，政府第二次轉型的關鍵就是實現行政管理職能由以經濟建設為主導向以公共服務為主導的轉變。在當前經濟建設型政府的框架內，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構建公共服務型政府，完善社會主義市場經濟具有重要意義。
公共服務型政府與政治統治型政府和經濟建設型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強調的是行政管理職能從經濟建設向公共服務的轉變，它涵蓋有豐富的內容，集中表現在政府與經濟、政治、社會的關系上。第一，政府與市場的關系。在資源配置上市場發揮主導性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創造好的環境，提供市場不能解決的公共產品和服務。第二，政府與社會的關系。公共服務型政府不再具體干涉經濟領域，而是為經濟和社會的全面發展服務，這也就要求政府要促進社會公平，實現利益的均衡發展。第三，政府與公民的關系。公共服務型政府從傳統的官本位、政府本位、權力本位轉向公民本位、社會本位、權利本位，強調法治基礎上的公民權利，依法劃分政府與公民之間的權限。可以看出，公共服務型政府在行政管理職能上是要求以公共服務職能為主導，在完善市場經濟體制的基礎上，應以提供維護性和社會性的公共服務為主。經濟學只是從政府與市場關系的角度，主要是從經濟效率出發，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經濟領域，還有社會現象領域。因此，根據治理理論，結合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機結合是實現行政管理職能轉變的制度基礎。這個理論框架改變了社會科學中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強調政府與市場二者關系的傳統思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強調的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統的單中心的政府統治模式，構建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務供給模式。在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，進一步推進社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現。第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環境，實現國家的有效治理。第二，經濟職能。政府的角色是經濟宏觀調控，糾正市場失靈，加強市場監管，提供市場不能有效提供的公共產品和服務，創造保證市場競爭有效性的公平環境。第三，社會職能。為了實現社會長遠發展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務教育、穩定的就業、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務，保證社會健康有序可持續地發展。
二、道路運輸行政管理職能界定
由于道路運輸行政管理屬于國民經濟專業管理，它的政治職能體現不明顯，因此對于道路運輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經濟職能和社會職能。對于道路運輸行政管理職能定位的內在機理，依據實際狀況，我們可以從以下三方面進行剖析。
（一）針對市場缺陷的管理職能
建立市場機制的兩個重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現實中會導致市場失靈，此外還會產生外部效應、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。
1．市場競爭失效。有效競爭可以實現資源充分合理的配置。企業在充分競爭中實現集中和聯合，組織規模進一步擴大甚至發展為壟斷。當實行壟斷時，產品價格高且產量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務和產品的消費者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結果消費者的利益受到損害。為達到促進競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運政管理必須制定市場競爭規則和行業開放政策，并通過履行監督職能來實現。
2．市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運輸業是社會公益性基礎設施行業，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎設施的建設和投資等屬于公共服務領域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務主體責無旁貸要提供或支持公益性設施建設，以有效發揮行政管理職能。
3．市場的總量調節。市場經濟中由于市場形成的物價穩定和暫時平衡常常被不平衡不穩定打破，以及價格規律的內在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經濟總量平衡和持續發展，靠單純的市場機制的調節作用是無法實現的。為維持國民經濟與部門的協調發展，道路運輸業必須由政府從全局對其進行宏觀調控與總體規劃，以達到運輸供求平衡，所以調控職能和規劃職能是對運政管理的要求。
4．公平問題。利益是市場機制的導向，市場競爭在提高效率的同時，會導致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經營收入就存在差距，甚至產生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進行必要的協調。
5．外部性問題。當存在負外部性時，完全競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業決策最優，而對社會不一定決策最優。以運輸污染為例，私人或企業的環境污染成本由大家分擔，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴格地管制危險品運輸等具有負外部性的領域。
（二）促進經濟發展的職能
由于市場發育不完善，國家發展到一定階段，依靠市場自身調節功能促進經濟發展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現經濟的持續增長，就必須充分發揮政府的經濟職能，以推動經濟的發展。
1．推動道路運輸生產力發展。國家具有推動經濟發展的職能，包括制定道路運輸發展規劃和戰略；協調、緩解計劃經濟向市場經濟轉型過渡期內的各種利益矛盾，并提供一定的補償，保證經濟平穩轉型；直接投資建設對經濟發展有重大促進作用的重要道路運輸基礎設施；制定并實施有利于促進道路運輸發展的產業政策。
2．培育道路運輸市場。市場發育程度與經濟發展水平相互關聯，經濟發展水平較低時，道路運輸市場發育處于市場分割，市場體系不健全，市場運作缺乏組織性，市場規則不規范等較低程度。此時，政府就應該擔負起培育道路運輸市場的責任，通過有效組織和規范市場競爭，推動市場發育。政府培育道路運輸市場主要包括：通過制定規則有效監督，為道路運輸企業創造公平競爭的環境；培育道路運輸市場主體，提升道路運輸業組織水平，建立自主的企業制度；對道路運輸市場依法進行組織，建立市場運作方式，市場準入及退出，市場服務標準等行業運作機制；發展道路運輸市場中介組織，發揮其協調溝通作用。
3．發展道路運輸中介組織。在道路運輸市場完整的體系中，道路運輸中介組織也發揮著重要作用。（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓、裝卸維修、貨運信息配載服務、倉儲理貨、運輸等組織。溝通承托信息是中介服務組織的主要功能，充分發揮其作用有利于緩解運力與貨源之間的矛盾，提高運輸的效率，促進運輸專業化分工與協作。監管市場中介組織主要是對其經營行為進行規范，包括界定服務質量、資費標準、經營范圍；提高網絡化組織，提高其服務能力；適應運輸生產力發展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運網點合理布局。（2）行業協會組織。行業協會組織的功能有：協助政府制定行業法規政策；協調行業內外部關系；參與行業規范和技術標準的制定；參與價格制定，認證產品質量；經授權后，參與或承擔運輸企業資質、資信評定及登記工作，解決行業矛盾糾紛，執行社會監督；為協會會員提供咨詢、培訓、經驗交流服務。行業協會的發展應注意的問題是：首先，行業協會是由運輸企業自愿參與組成，它代表的是協會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業代表的作用。其次，從政策法規上要嚴格界定其職能，主要開展協調、服務、技術性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。
（三）加強社會管理和公共服務職能
隨著社會的不斷發展和進步，在道路運輸行業中公共服務和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護公共秩序，以管理者的面目出現，而且要保障公民的基本需要，以服務者的面目出現，并具體提供那些道路運輸市場無法提供的服務和需求。如道路運輸對災害救援和救助，道路運輸基礎設施建設，道路運輸引起的環境污染的治理，道路運輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運輸公共服務和社會管理水平。
1．加強道路運輸危機管理。根據各級人民政府突發公共事件總體應急方案和《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，在道路運輸領域，應當建立科學、統一、高效、規范的道路運輸應急處理指揮體系，提高預防和處置道路運輸突發事件的應急能力。這樣，才能確保道路運輸部門在突發狀態下，能夠以最佳的效能和最快的速度實施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發事件造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。
2．大力推行道路運輸公共服務市場化。由于建設資金不足，樞紐、場站發展緩慢且服務能力差是當前我國道路運輸發展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經濟效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運輸樞紐、場站的建設。
3．提供道路運輸公眾信息服務。市場機制充分發揮作用的一個重要條件是擁有充分的市場信息。運輸市場信息按來源可分為三部分：一是行業發展信息；二是政府管制信息；三是市場交易信息，如運輸產品的價格、質量和類別等。首先，提供道路運輸公眾信息服務有助于運輸企業經營決策。其次，提高運政管理效率的重要途徑是管理信息。道路運政信息應采用先進技術進行管理，及時將有價值的信息提供給道路運政管理機構，實現全國道路運政管理信息的網絡化，減輕管理工作量，提高工作效率。
本文作者：李妮 單位：長安大學政治與行政學院
論文關鍵詞：道路運輸 機構性質 管理體制
論文摘要：我國的道路運輸行政管理體制產生于計劃經濟時代，絕大多數道路運輸管理部門都是事業單位建制，道路運輸行政管理人員采用事業編制進行管理。這種不科學的性質定位，導致道路運輸行政管理人員超編、機構膨脹、道路運輸管理不能發揮應有職能。從理論和實踐兩個層而分析我國道路運輸行政管理機構性質定{=7=的不科學性，提出我國道路運輸機構性質定位和人員管理的理想模式。
道路運輸管理部門是各級交通行政主管部門所屬的管理道路運輸的專門機構，對維護道路運輸市場秩序、促進道路運輸業的健康發展發揮了重要的推動作用。但由于我國的道路運輸行政管理體制產生于計劃經濟時代，全國除個別地區外，絕大多數道路運輸管理部門都是事業單位建制，運輸行政管理人員采用事業編制進行管理。正是由于道路運輸管理機構這種不科學的性質定位，導致道路運輸行政管理機構人員超編、機構膨脹，從而形成“養人罰款、罰款養人”的惡性循環。本文試圖從理論和實踐兩個層面分析我國道路運輸行政管理機構性質定位的不科學性，提出我國道路運輸機構性質定位和人員管理的理想模式。
1道路運輸管理部門定性不科學
各級道路運輸管理部門作為事業單位的定性在全國具有普遍性，但從理論上說這種性質定位是不科學的。
1.1事業單位的概念和特點
事業單位是接受國家行政機關領導、沒有生產收入、所需經費由國庫支出、不實行經濟核算、提供非物質生產和勞務服務的社會組織。一般具備以下特征:①向社會提供非物質生產和勞務;②向社會提供非物質生產和勞務的過程中必須具備一定的專業技術力量或必要設備;③向社會提供非物質生產和勞務時由政府支付成本。
1.2行政組織的概念和特征
“行政組織是國家為實現行政目標而建立的組織，它承擔對社會實施公共管理的職責，即通常人們所說的政府組織，包括一級政府及其所屬的政府機構”。行政組織具有以下特性:從行政法的角度看，行政組織的特征主要表現在:①行使國家行政職權，管理國家行政事務;②在組織體系上實行領導從屬制;③在決策體制上一般實行首長負責制;④行使職能通常是主動的、經 常的和不間斷的;⑤最經常、最直接、最廣泛地與組織、個人打女 道。從行政管理的角度看，行政組織具有:①完整性。行政組織}` 完整性由國家權力的不可分割性決定。②政治性。行政組織是g 家的重要組成部分，是執行國家公務的組織，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政組織的設置、人員編制、職能的確定、權利}` 劃分都必須符合憲法和相關法律規定。④權威性。行政組織代表 國家行使行政權，它的一切合法規定、命令每個公民都必須遭 守。⑤執法性。行政的最大特點是執法性。行政組織作為國家為 實現對社會的公共管理而建立的組織，是國家的執法組織。⑥社 會性。在現代社會國家設置行政組織干預和管理經濟、科技、文 教、衛生、交通、郵電、社會保障、環境保護等公共事務，這是其社會性的表現。⑦服務性。這是行政組織的根本屬性，行政組織產 生于社會，高于社會，又要服務于社會。
1.3道路運輸行政管理部門性質分析
從事業單位的概念和特征看，道路運輸管理部門不屬事業單位。事業單位最大的特點是向社會提供非物質生產和勞務，而且這種勞務的成本由政府支付，不實行經濟核算。道路運輸行政管理部門的主要職責是代表國家維護道路運輸市場秩序，是交通主管部門所屬的專門行業管理部門，不具有事業單位的三個特征:①道路運輸行政管理部門不向社會提供非物質生產和勞務。盡管道路運輸行政管理部門有為客戶服務的義務，但這種服務的目的是為了維護道路運輸市場秩序，與非物質生產和勞務是有本質區別的。②道路運輸行政管理機關沒有為提供非物質生產和勞務所需要的專業技術人員和設備。盡管道路運輸行政管理部門也擁有一些專業技術人員和一定的檢驗檢測設備，但這是為管理道路運輸市場服務的，而不是為提供非物質生產和勞務服務的。道路運輸行政管理機關開展管理活動的工具是國家政策、法律、法規和有關規章、規范性文件。③既然道路運輸行政管理機關不向社會提供非物質生產和勞務，也就不存在政府支付成本的問題。但這里的成本與政府支付國家工作人員的工資以及日常的行政管理經費開支是截然不同的兩個概念。
從國家設立道路運輸管理部門的目的和各地道路運輸管理部門開展活動的過程看，道路運輸管理部門應當屬行政組織。國家設立道路運輸行政管理部門的目的是為了管理并維護道路運輸市場秩序。從道路運輸行政管理部門開展管理活動的過程，可以概括出道路運輸行政管理部門具有以下特性:①道路運輸管理部門是依法設立的國家專門管理機構。②道路運輸管理部門行使國家行政職權。道路運輸行政管理部門作為各級交通行政主管機關的專門行政部門，行使國家行政法規所賦予的行政職權，代表國家對道路運輸市場進行管理。③道路運輸行政管理部門實施的道路運輸行政管理活動是經常的、主動的、不間斷的，道路運輸行政管理部門要主動并隨時對道路運輸市場進行監控，積極主動而不是消極被動地打擊非法經營，維護道路運輸市場秩序和道路運輸參與者的合法權益。④道路運輸行政管理部門有上下級機構、有完整的組織體和系統的運作程序。⑤道路運輸行政部門的管理活動具有政治性，代表統治階級的利益—維護廣大人民參與道路運輸的合法權益，打擊非法經營。⑥道路運輸行政管理部門運用國家的法律、法規對道路運輸市場進行管理，特別是對道路運輸經濟活動的管理具有唯一性和國家權威性，所以，其依法實施的正確管理活動具有強制性。⑦道路運輸行政管理部門的管理活動幾乎涉及社會中的每個成員，最廣泛、最經常、最直接地與組織和個人打交道。總之，道路運輸行政管理部門具有行政組織的一般特點和屬性。
從以上對事業組織和行政組織的一般特點和屬性的比較分析可以看出，把道路運輸行政管理部門定性為事業單位是不科學的。
2道路運輸管理部門不科學的定性帶來的問題
從管理實踐看，道路運輸管理部門被定性為事業單位，有其特殊的歷史背景。這種不科學的定性給道路運輸行政管理工作帶來了很多矛盾和問題。
建國前，中國經濟相當落后，政府興辦的事業極其有限，即使有一些學校和醫院，一般也由外國教會、商人和私人基金會投資運營。新中國成立后，國家采取公有化措施，建立起高度集中統一的計劃經濟管理體制。在這種計劃體制下，政府控制相應的人權、物權和財權，也必然承擔相應的事權和職責。政府直接進行社會資源配置，承接組織生產活動，控制整個社會經濟活動的運行。另外，建國后百廢待興，如何組織和管理社會經濟和各項事業是一個嶄新的課題。在既不能保留原體制，也不能模仿西方國家管理模式的情況下，全盤引進了蘇聯的計劃經濟事業管理模式。我國的事業單位是計劃經濟時代政府大力興辦社會的產物，是“大政府，小社會”管理方式的現實體現，安徽省公路運輸管理局就是這一模式的產物。
這種由于特殊的歷史原因造成的對道路運輸管理部門的不科學定性，給道路運輸行業管理帶來了很多的矛盾和問題。
2.1各級道路運輸行政管理機構人員超編、機構膨脹
科學的人事行政要求人員編制、考核、工資福利等職權應由專門部門統一行使、系統運作，這樣才能保持人事行政(或人力資源管理)的科學性、完整性和嚴肅性，才能使人事行政真正發揮有效的激勵和監督作用，做到人盡其才，各得其所。各級道路運輸行政管理人員的編制在地方，經費和工資卻脫離地方財政，來源于自身收取的交通規費，破壞了人事行政的統一性和完整性，是人員過度膨脹的根源所在。盡管地方人事行政管理具有一定的嚴肅性，但由于道路運輸管理人員的增加不會給地方財政造成壓力，因而地方政府對這部分編制的控制自然不會像全額財政撥款事業單位那樣嚴格，基本處于半松半控的狀態。再加上道路運輸管理部門工資福利相對較好，大量具有社會背景的人以及交通系統內部的子女被安排到道路運輸執法崗位上來，造成運輸行政管理人員嚴重超編。以某省為例，從人員編制執行情況來看，某縣的道路運輸執法人員達800余人，嚴重超編，一個縣幾乎占滿了該市所有編制名額。從人員的學歷層次看，在該省10176名執法人員中，大專以上學歷4141人，占40.1%，高中(中專)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。這離現代行政執法的要求還有很大差距。從執法人員的來源渠道看，大部分是通過社會關系或內部招工安排到執法崗位上的，某縣的78名道路運輸執法人員中有11名畢業于大(中)專院校，1名轉業軍人，其余66人則是通過內部招工、部隊退伍或通過社會關系安排到道路運輸行政執法崗位上，約占84.6%:另外，ii名大中專院校畢業生全部是在國家實行高校畢業生分配制度下進入執法崗位的，亦即在高校實行畢業生雙向選擇后，未采取公開招聘的辦法吸收高校畢業生進入執法隊伍的。作為掌握國家行政權的部門，這樣的人員進入渠道是值得深思的。
2.2經費開支制度導致績效評估編額
<1)人員和辦公經費的來源渠道導致交通行政主管部門和道路運輸管理機構重罰款輕管理。交通行政主管部門和道路運輸行政管理機構人員工資福利和辦公經費全部來自自身收取的交通規費，省交通廳則根據各市上繳規費的比例返還辦公經費。這一方面極大地調動了各地征費的積極性，同時也從體制上促進了重罰款輕管理思想的形成，具體表現在:①各地由于機構膨脹，人員增多，人員經費開支壓力增大。為了保證正常支出，交通行政主管部門和道路運輸行政管理機構不斷加大征費力度，因為征費數額增多，返還數額越大，越能改變和提高職工福利，而好的福利待遇則越來越吸引更多的人涌向道路運輸行政管理機構，從而形成“罰款養人，養人罰款’，的惡性循環。②道路運輸市場管理的考核定性指標多，定量指標少，沒有責任追究機制，而且一般由上級業務主管部門進行考核，在現有的用人體制下，考核方與被考核方博弈的結果是皆大歡喜，馬虎了事。基于以上兩個因素，各級交通主管部門重罰款、輕管理的思想在所難免。
(2)重罰款輕管理的思想導致人員激勵貨幣化。道路運輸行政管理部的主要職責是道路運輸市場管理，因此，道路運輸市場管理的好壞應當是道路運輸行政管理績效評估的主要參考依據，交通規費征收只是其中一個方面的內容。但在目前的這種體制下，道路運輸行政管理的職能基本異化成規費征收，權力與利益掛鉤，而不是與責任相連。各級交通行政主管部門為了提高規費征收數額，采取各種各樣的超任務獎勵辦法促進規費征收，如前文所說的某縣采取目標責任制的辦法進行考核。縣交通局給所屬各交通運輸管理站下達任務目標，目標完成領取全額工資，完不成則按比例扣除工資，超額部分按30%進行獎勵。阜陽市的某縣甚至采取包干制，即按任務完成的40%返還各交通運輸管站，作為工資福利和獎勵資金。這種人員激勵的貨幣化，完全偏離了公共部門人力資源管理的基本原則。
(3)人員激勵的貨幣化造成市場的失控，公路“三亂”久治不愈。人員激勵的貨幣化對掌握公共權利的公共管理人來說，具有更大的破壞性。因為道路運輸行政管理人員具有“經濟人”的基本屬性，即使沒有激勵措施，在沒有嚴格的制度約束下，他們也會尋求自身利益的最大化。這種人員貨幣化的激勵機制，使得這些‘經濟人”堂而皇之地去謀求自身的利益，表現在工作中就是以罰款代替市場管理，根本沒有人去進行市場調研和運力調控，想盡一切辦法避開“三亂”。
3改革對策
綜上所述，筆者認為無論在理論上還是在實踐上，對道路運輸管理部門的定性都是不科學的。實行社會主義市場經濟體制以后，道路運輸行政管理部門己經真正地擔負起了代表政府管理道路運輸市場的職責，己由原來政府辦社會、為社會提供運輸勞務的職能，轉變成了代表政府管理道路運輸市場的行政管理職能，具有行政組織的本質屬性。因此，應將道路運輸管理部門列入行政序列進行管理，相應的道路運輸行政執法人員應列為公務員，人員工資和福利保障應列入同級財政或垂直到省級進行管理，這樣才能從根本上改善道路運輸管理的不良現狀，保持道路運輸行政管理的同一性、科學性和完整性。
3.1機構性質和建制
各級道路運輸管理機構是專業行政管理機構，應納入行政序列管理，獨立對外實施行政管理職權。省級道路運輸管理機構以副廳級建制為宜，市級以副處級為宜，而縣級以副科級建制為宜。
3.2人員和經費管理
領導成員管理。省級道路運輸管理機構的黨政一把手應由省交通廳和省委組織部門共同管理，其它成員應根據管理權限分別由省交通廳黨組和省人事廳管理:市、縣一級依此類推。
普通人員和經費管理。道路運輸管理機構的人員應全部納入公務員的序列進行管理，人員編制由省交通廳配合人事主管部門按照精簡、實際需要的原則進行統一管理，人員經費在費改稅前可由省交通廳統一劃入省級財政部門，再由各級財政部門逐步核發。費改稅以后按國家政策規定執行。
3.3績效考核
針對不同的崗位制定不同的考核標準。行政服務崗位要制定規范的行政服務標準進行考核，執法崗位要對執法程序和執法行為準則進行考核。對執法部門業績的考核，在制定切實可行的市場管理標準基礎上進行。
考核主體根據不同的考核對象，由不同的人員組成，一般由行政主管部門、第三部門和其服務對象代表按有效的比例組成。但對道路運輸執法部門的考核，因其工作的特殊性，如其執法對象直接參與，對其考核可能造成失真，可由業務主管部門、人大法工委以及政府法制部門共同進行考核，但應當聽取執法相對人的意見。
