發布時間：2022-07-24 10:11:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高原特色農業發展思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
云南省委、省政府提出要大力發展高原特色農業的重大戰略布署，全力打響豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香“4張名片”和重點建設高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業“6大特色農業”。為努力實現這個目標，香格里拉縣委政府結合本縣實際，因地制宜相繼作出了一系列工作部署，全縣高原特色農業逐步形成強大的聲勢。“十二五”期間充分發揮香格里拉縣特色農業產業的優勢和潛力，對增加農民收入具有深遠影響。
一、特色農業發展基本情況
近幾年，隨著旅游業快速發展，人們生活水平不斷提高，特色農產品受到廣大消費青睞，特色食品正逐漸成為食品消費的主流。因此，縣委政府按照“優布局，建基地，拓市場，創品牌，扶龍頭”的農業發展十五字方針，全面推進農業產業化，形成了富有特色的農業結構新思路、新格局，促進了農業和農村經濟快速發展。
1.特色青稞種植
香格里拉縣是云南省青稞種植面積最大的一個縣，青稞生產是香格里拉縣農業工作的重中之重。2011年青稞面積達47000畝，產量7264噸。目前，隨著全球經濟發展和人類生活水平的提高，青稞特殊的生態生產環境及其自身的營養保健價值愈來愈引起人們的關注，青稞正在由一個區域性口糧作物向全球性健康食源作物發展。
2.特色畜禽養殖
充分發揮特色畜禽養殖的比較優勢和競爭優勢，創新工作思路，突出重點，完善管理機制，狠抓落實，著力培育優質特色畜牧業。2011年累計養殖尼西商品雞18.5萬羽，輻射帶動周邊藏區養殖6萬羽。實現產值1500萬元。牦牛存欄49448頭、出欄6334頭。出現了一批牦牛存欄上百頭、藏香豬存欄上千頭、尼西雞存欄上萬羽的重點戶和專業戶。
3.特色蔬菜種植
幾年來通過不斷的探索和實踐，蔬菜種植逐步實現了從自產自銷向流通商品的轉變，如尼西小樹辣，過去全鄉種植面積還不到10畝，現在達200多畝，小樹辣每公斤的價格也從原來的4元漲到現在的16元。冬早馬鈴薯種植面積達4500畝，最高畝產值達8000/畝元左右。
4.優質油菜種植
優質油菜主要以春油菜為主，結合香格里拉旅游品牌，在高原壩區推廣10000畝以上，不僅可觀賞油菜花，還可以提供優質菜籽油。經濟效益明顯。
二、特色農業發展優勢
1.自然條件優越，適宜特色農業發展
1.1氣候資源
香格里拉縣地處高海拔低緯度地帶，氣候隨海拔升高而變化，依次有6個氣候帶，“一山有四季，十里不同天”的立體氣候十分明顯，高原地區年平均氣溫5.4℃，最高值為25.6℃， 最低值為-27.4℃，年平均降水618.4毫米，年平均無霜期121天，年平均日照2180.3小時。
1.2農業品種資源
香格里拉縣地形地勢復雜多樣，立體氣候顯著，植物組合類型復雜，農作物品種多，特色品種顯著。種植業特色品種有青稞、春油菜、燕麥、蕎麥、冬早馬鈴薯、尼西小樹辣、高原反季蔬菜等；畜牧業特色品種有牦牛、藏香豬、尼西雞等。為特色農業發展提供了品種資源。
2.農業系統機構建全，技術力量雄厚
香格里拉縣農業科技推廣服務體系網絡健全，縣有縣農業和科學技術局，十一鄉鎮有鄉鎮農科站。2012年末全縣有專業技術人員107人。其中，高級農藝師12人，農藝師56人。主要負責農作物種植技術推廣，科技人員在長期農業科技推廣工作中具有豐富的實踐經驗，特色產業發展具有強大的技術力量作為支撐。
3.龍頭企業穩步發展，市場前景廣闊
香格里拉縣把培育加工企業作為推進特色農業產業化的關鍵環節來抓，通過招商引資及培育、扶持地方特色企業的方式，逐步培養了一批規模較大、產業化程度較高的龍頭企業。
4.政策環境好，群眾積極性高
面對農業比較效益下降，農民增收乏力的現實，開發特色產業是發揮地區資源優勢，增加農民收入的重要舉措，縣委政府緊緊抓住國家西部大開發、云南省大力發展高原特色農業的有利時機，更加重視農業農村工作，把打牢農業基礎發展優勢特色農業作為今后工作重點并付諸實踐，已得到全縣干部群眾的共識。培育了一批有代表性的特色優勢產業，為特色產業開發奠定了強有力的組織保障。
三、特色農業發展建議和對策
增加農民收入是新時期農村工作的中心任務，農民收入的穩定增長將有利于調動農民生產經營積極性，提高農民的生活水平，促進農村經濟增長。但農民收入的增長是一項長期的任務，須全方位、多角度地思考，采取綜合的措施。
1.轉變思想觀念，創新發展特色產業思路
各級政府要結合農業生產實際，及時優化特色農業發展策略，進一步拓寬發展農業產業化的新思路。一是政府要從政策上給予扶持，制定激勵措施。同時還要從資金和技術上給予大力支持。二是積極爭取農產品開發項目，以項目建設推動產業快速發展。三是要堅持以市場為導向，以增加農民收入為優秀，正確引導農民進一步解放思路，更新觀念。四是加大新品種、新技術、新設備的引進試驗與推廣應用力度，擴大生產經營領域，全面提高產品的質量和效益，開辟農民增收的新途徑。
2.發揮區域優勢，著力培育壯大特色產業
利用香格里拉縣獨特的氣候條件，優越的生態資源、豐富的旅游資源和品種資源，建設優勢農產品生產基地，集中力量，突出重點，積極引進項目資金，重點扶持一批帶動農戶增收效益明顯的產業。高原壩區以國道“214”線、納帕海環湖路旅游線路和順鑫無公害菜籽油加工企業為依托大力發展高原春油菜。把尼西鄉冬早馬鈴薯和小樹辣發展為外向型蔬菜，提高農戶收入。根據實際需要上江鄉可適當發展桑園套種有機食用菌大球蓋菇等。
3.抓質量監管，保障特色農業健康穩定發展
從農業投入品入手，積極開展種子、農藥、化肥、獸藥及飼料市場專項整治活動，凈化農資經營市場，打擊坑農害農行為，維護農資市場秩序，保障人民群眾合法權益。按照確保從田頭到餐桌全過程農產品質量安全的要求，加快與農產品質量安全有關的品種、產地認證、生產技術規范、檢疫檢測等標準的制定和完善。加快無公害食品、綠色食品、有機食品認證，打響自己的特色品牌，實現特色農業投入品安全化、產地環境優良化、產品質量優質化。
4.發揮龍頭帶動作用，加快產業化進程
重點扶持一批帶動作用明顯的企業，提高技術裝備水平，擴大生產經營規模。盡快培育有較大能力的購銷、加工、貯運、保鮮能力的流通企事業，以流通促生產。積極發展專業合作組織、“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”新型農業產業化動作模式，促進農產品多項增值。
云南省農產品加工業認真貫徹落實省委、省政府關于推進農業產業化發展扶持農業龍頭企業的意見，緊緊圍繞發展云南高原特色農業的戰略部署，以畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產業、咖啡、蠶桑等12類特色優勢產業為重點，培育壯大農產品加工業龍頭企業，推進了農產品加工業快速發展。
一、發展現狀及特點
（一）保持平穩快速增長，經濟總量不斷擴大
2012年，全省農產品加工業從事農產品加工業的企業（除煙草制品外）達5429戶，同比增長2.9%；完成現價總產值1122.39億元，比上年增長27.58%；實現營業收入1056.40億元，同比增長23.33%；實現利潤總額80.24億元，同比增長0.73%；實現出貨值52.07億元，同比增長13.56%
（二）規模企業不斷壯大，支撐作用進一步增強
2012年，全省規模以上農產品加工企業達791戶，增加143戶，同比增長22.1%；從業人員17.99萬人，同比增長27.5%，占全部農產品加工業從業人員的53.05%；全年實現現價總產值862.48億元，同比增長29.5%，占全省農產品加工業總量的76.84%；完成營業收入808.05億元，同比增長27.3%，占全省農產品加工總量的76.49%；支付勞動者報酬36.10億元，同比增長26.8%，占全省農產品加工業支付勞動者報酬的58.84%。產值1億元以上的農產品加工企業達197家，比上年增加47家，其中5億元以上25家，比上年增加9家，10億元以上3家，比上年增加1家。
（三）促進農民就業增收作用進一步增強
2012年，全省農產品加工業從業人員33.91萬人，比上年凈增4.46萬人，同比增長2.86%；支付勞動者報酬61.35億元，同比增長34.6%；直接帶動農戶179.07萬人，帶動農戶增加收入81.38億元；支付用于加工的原料采購金額達41.16億元。
（四）農產品品牌建設進一步加快
2012年，全省128家農產品加工企業開展了農產品“三品”認證，認證產品267個，其中，認證無公害農產品企業83戶，產品167個，認證綠色食品企業42家，產品96個，認證有機食品3家，產品4個。截至年底，全省累計認證“三品”企業636家，認證產品1413個，其中，認證無公害農產品企業581家，認證產品1277個；認證綠色食品企業378家，認證產品843個；認證有機食品企業13家，產品40個。
（五）特色農產品加工業發展提速
在各項政策措施的有力支撐下，經過多年努力，云南特色農產品加工業開始展現出“綠色、安全、優質”的優勢，呈現高速增長的態勢。2012年，以核桃食用油為主的木本油料加工業實現總產值12.00億元，同比增長30.4%；茶葉加工業實現總產值53.88億元，同比增長25.0%；咖啡加工業實現總產值18.62億元，同比增長35.1%；以野生菌為主的食用菌加工業實現產值22.72億元，同比增長85.39%；以三七、石斛、滇重樓為代表的生物制藥加工業實現90.4億元，同比增長514.3%；蔗糖加工業實現產值128.47億元，同比增長22.3%。
（六）農產品產地初加工實現新突破
云南省作為全國農產品產地初加工補助項目試點省區，2012年，共安排中央獎補資金3000萬元，在8個州（市）的10個縣市（區）實施，重點以蘋果、葡萄、石榴、芒果、大宗蔬菜等云南特色果蔬貯藏保鮮的冷庫和馬鈴薯貯藏窖（庫）為主。在農業部、財政部的大力支持下，云南省各級農業、財政部門上下協調配合，精心組織，通力合作，確保了項目實施有序推進，全面順利完成試點任務，全年共建設各類農產品初加工設施3061座，其中，單次果蔬貯藏容量約3.5萬噸；果蔬干燥能力達到144噸/天。為解決農業是季節性產業，農產品集中上市與市場供求均衡之間的矛盾，化解農業產業化發展瓶頸，增強農業產業化經營鏈條中重要環節，促進農業產業化的發展和農產品減損增效及農民增收發揮了積極作用。
二、主要工作
（一）開展全面督查，促政策落實到位
2011年，云南省委、省政府下發了《中共云南省委云南省人民政府關于推進農業產業化發展扶持農業龍頭企業的意見》（云發〔2011〕1號），從加大財政投入力度、健全完善投融資機制、認真落實各項稅收優惠政策、加大優勢特色產業發展政策扶持、實行土地優惠政策、完善人才保障政策、強化科技支撐、實行能源優惠政策、完善市場服務體系、鼓勵創建品牌等10個方面制定了扶持龍頭企業的政策措施。為使各項扶持政策落實到位，云南省農業廳提請省委督查室對省級相關部門和各州市貫徹落實1號文件情況開展了全面督查，有力地促進了各項扶持政策的細化落實到位，為企業發展提供了良好的政策支撐。
（二）加大資金投入，促企業加快發展
以認真貫徹落實國辦發10號文件和2011年省委1號文件為重點，圍繞建設高原特色農業，加大工作力度，狠抓扶持政策的落實，形成了政府重視、部門協作推動的工作局面，省農產品加工業一是加大財政扶持力度，在繼續安排好部門預算的農業產業化和鄉鎮企業項目同時，積極提出財政新增2億元農業產業化專項資金的項目安排方案和4000萬元高原特色農業產業化項目安排方案，進一步加大對農業龍頭企業的支持力度。二是加大金融支持發展的工作力度，與省金融辦協作，將確定的年度213億元的龍頭企業專項貸款指標額度任務分配到有關銀行。
（三）精心組織，促進產地初加工項目有效開展
1.切實加強領導，確保項目順利實施
省農業廳設立專門的辦公室，分管副廳長親自抓。項目實施縣市（區）成立了領導小組，組長由政府分管的副縣（市、區）長擔任，縣農業、財政、國土部門領導為副組長，下設辦公室，農業局長擔任辦公室主任。
2.建立目標責任制，確保項目實施責任落實
省農業廳與各項目實施縣簽訂了農產品產地初加工補助項目工作目標責任書，明確了各實施縣的建設任務和責任目標。
3.做好前期調研，確保項目實施落到實處
組織省內及部級專家深入各項目實施縣進行專項調研，確定實施重點和技術路線，努力做到項目實施與現實需求相銜接。
4.制訂切實可行的實施方案
根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發2012年農產品產地初加工補助項目實施指導意見》（農辦財〔2012〕47號）精神，在調研基礎上，針對云南產業特點和現狀及需要，遵循“技術本地化、效益最優化”原則，省農業廳、財政廳制定了《云南省2012年農產品產地初加工補助項目實施方案》（云財農〔2012〕27號），編制印發了《云南省農產品產地初加工惠民工程技術指導方案》，為項目實施提供了政策依據和技術依據。
5.加大宣傳培訓，確保項目有效實施
省農業廳舉辦了貫徹落實2012年農產品產地初加工補助項目實施方案和相關政策的培訓班；重點解讀獎補設施的技術指導方案，講解信息管理系統操作指南，參加培訓人數130人。項目實施縣開展了相應的政策和技術培訓。
（四）加強基礎工作
一是切實加強項目管理，進一步完善項目申報、實施、檢查、驗收和績效評價項目管理的規章制度。二是完善修訂《云南省農產品加工業統計報表制度》，提請云南省統計局審批備案，并獲批準執行。三是完善項目網絡申報系統。四是啟動龍頭企業季度網絡直報動態監測工作。五是開展全省大規模農產品加工業統計人員業務培訓，全年共培訓1400人次。
三、存在的主要問題
（一）融資難仍然是困擾企業發展的難點問題
云南省農產品加工業不同程度的出現資金周轉不暢，貨物庫存增加的現象。在融資貸款方面，農產品加工業特別是小微企業很難獲得貸款，主要是沒有有效的抵押資產，占地變性難以突破，致使融資成本高，加之銀行利率上浮比例大，多在30%，有的高達50%以上，使很多企業年綜合成本上升，難以承受貸款帶來的生產經營壓力，造成企業貸款難，貸上款也難還，再也難貸款的循環窘境。
（二）勞動力成本上漲
勞動力成本上漲、招工難已成為近一個時期以來較普遍的現象。2012年，云南省農產品加工業用工成本普遍上漲20%以上，勞動力優勢沒有得到體現，勞動力成本還高于沿海發達地區，一些附加值較低、勞動密集型企業難以承受。同時，結構性短缺明顯，熟練技術工人和特殊工種工人非常短缺。
（三）各級人員的變動加大了工作的難度
各級鄉鎮企業主管部門機構改革后，工作人員變動大，特別是鄉（鎮）機構改革后，鄉（鎮）一級由原來有鄉鎮企業管理辦公室、有人員編制、有經費，變為現在的缺編制、缺人員、缺經費，縣區、鄉（鎮）一級的工作難度進一步加大，對基層工作帶來極大的影響。就統計工作來說，由于統計人員變動頻繁，對農產品加工業統計資料的連續性和準確性影響較大。
（四）產業競爭力有待提升
近年來，云南省在加快產業、產品結構調整上下了很大的工夫，但產業產品結構升級換代的步伐仍較慢。農產品加工業，普遍存在科技含量偏低，規?；a與經營的龍頭骨干企業少，優勢特色產業有待進一步提升和壯大。
摘要：打造高原特色農業，科技要先行。本文在對云南農業科技發展進行梳理的同時，深入分析目前農業科技對三農建設的貢獻，并提出確立農業科技的基礎性、社會性及公共性地位，加快農業科技成果轉化，加強科技創新能力及農技推廣體系建設，著力培養新型農民等對策措施。
關鍵詞：農業科技；供給創新；科技成果轉化
一、前言
科技是現代農業發展的決定性因素，也是促進農民增收的重要手段。在2012年中央一號文件中，農業科技作為“三農建設”的重點內容，被放在最重要的位置。隨著工業化、城鎮化的發展，土地、勞動力和資本等農業生產要素有加速集中的趨勢，要促進云南省高原特色農業的發展，農業科技創新是優秀。要長期確保農產品有效供給，并實現農業持續穩定發展，根本出路在科技。
在此背景下，農業產業化組織如農業龍頭企業、種養大戶、農產品產供銷大戶、農業專業合作社和農業職業農民等正在而且必將成為農業科技進步與創新應用的主力軍，成為推動農業科技供給創新的主體。這種主體作用的產生和持續發揮，要求農業科技創新和供給工作必須切實尊重廣大農業科技需求者的利益和意愿。
二、農業科技對農業、農村和農民的貢獻
（一）優化農業產業結構
農業技術創新在當前的農業結構戰略性調整過程中，將發揮更加強大的作用，在改善農產品品質結構和品種結構，提升農產品國際競爭力，提高農業效益和農民收入，優化農業區域布局，發揮農業資源比較優勢等方面發揮決定性的重要作用。要進一步提高農業產業結構的層次，依靠科技進步是實現農業增長的新方式，在進行農業內部各產業調整方面，既要進行數量調整，還必須堅持以科技為依托，在品質結構和品種結構等方面進行調整，增加農產品中優質產品比率和優質產品產出率，從而使得農產品的科技含量和附加值得到提高，達到調整并優化農業產業結構的目的，從而進一步促進農業增效和農民增收。
（二）創新農業科技推廣模式
有關資料顯示，近些年我國每年產生農業科技成果達7000多項，但在成果轉化和利用方面，沒有實現的占很大部分。我國農業科技成果轉化率為50%左右，與世界發達國家65%-85%的水平相比差距較大；另外，在農業科技進步貢獻率方面，我國 2007年的數據是48%，而世界發達國家的為 60%-80%，相差近半。要想實現農業科技成果的價值，必須依靠成果轉化，同時科技這一要素與其他農業生產要素進行有效配置是關鍵所在。隨著時代的發展，社會的進步，農業科技進步在農業增效與農民增收方面發揮著越來越重要的作用。
農業科技成果轉化是基于農業科技成果，科研機構和用戶之間所建立的供給與需求的過程。由于區域性特征、農戶數量的巨大和生產的分散性，客觀上，農業科技研究和成果轉化需要建立較為龐大的體系。農業科研既要遵循“基礎研究-應用研究-開發研究”的發展規律來實現自身進步，另外還受到社會需求的推動。因此，有大量農業科技成果屬于公益型成果，而部分農業科技成果具有商品化的特征，需要通過市場調節保持供求平衡。
農業是國民經濟的基礎產業，農業技術創新作為農業經濟可持續增長的動力，在其中占有非常重要的地位，通過提高農業資源利用率、農業勞動生產率、農業收益率等，在提高農產品的產量與質量、增加農業效益、提高農民收入等方面發揮著先導作用。
產學研三結合通過科技人員自帶成果下鄉，成果擴散速度加快，使得推廣周期大為縮短，農民對科技接受情況也更有成效，對地方經濟的發展發揮了積極有效的作用。此外，科技示范基地的開展更具示范作用和輻射能力，在推廣應用科技成果、實現勞動者技術培訓方面成績顯著。
（三）增加農民收入
我國的基本國情是人多地少，因此，依靠農業技術創新與應用，是農民持續穩定增收最重要的途徑之一。發展現代科技，能為農民創造更多的產出，從而實現農業經濟效益最大化。
我國農業和農村發展當前面臨的突出問題是農民難以增收，而農產品產量的增長和質量的提高是農民增收的關鍵因素。農業現代化、農民收入離不開農業科技進步，農業新技術在農業生產中的應用程度最終決定了農產品的產量與質量。過去，要素驅動、資本驅動直接決定了社會經濟的發展，而現在已轉向技術驅動，技術、資金搭配人力資源成為創造社會財富的主體。在市場競爭的過程中，農戶只有不斷采用新技術，才能實現利潤的最大化。
（四）有效探索新型農民培訓
目前，在居民收入方面，我國農村與城鎮存在較大差距，并有擴大趨勢。另外，在科技素質方面，農村居民與城市居民也存在著較大差距。第六次人口普查資料顯示，我國農村青年中受過高中及以上教育的不足 20%，絕大多數都是小學初中文化程度。也正因為如此，對于學習農業新技術，農民往往心存疑慮，并在接收農業新技術的過程中缺乏主動性。
建設社會主義新農村，構建和諧社會，都從客觀上要求盡快縮小城鄉差別。同時，農業經濟的發展與國民經濟關系密切，科教興農必須以農民為本，農民是農業科技成果的需求主體，通過農民采用農業科技成果，既能加快農業科技成果的轉化，在農業經濟發展中實現其蘊含的使用價值，還能提高農民的技術水平及整體科技文化素質，只有這樣的新型農民才能適應新農村建設需要。
農戶的科技需求欲望、行為動機、既定的行為目標是農戶采用科技的三大因素，其中：農戶采用科技的原動力是科技需求欲望；農戶采用科技的直接力量是行為動機，這是由需求欲望衍生而來的；農戶應用科技的根本動力是既定的目標，這也是農民所要達到的預期效果。
農民的年齡、性別、文化程度、收入水平、經營規模等因素在很大程度上關系到其技術選擇。在年齡和性別方面，選擇資金節約型與高產技術的更多的是年齡較大的農民，對于優質技術與勞動節約型技術，選擇更多的是婦女。文化程度對于農民掌握和使用農業科學技術能力具有很大影響，統計表明：能力較差的農戶占總數的18.58%，能力一般的占27.88%，而能力較強的占53.54%。在收入水平方面，不同收入水平的農民對技術選擇的行為也各不相同：人均收入較高的農戶，因為勞動力機會成本較高，對于節約勞動力的技術更加青睞，同時也越希望選擇優質農產品生產技術；人均收入較低的農戶，卻更加傾向于選擇資金節約型的技術。在經營規模方面，人均耕地與資金節約型技術呈負相關性，耕地較少的地區，單位面積上的物質投入較多。
（五）提高科技素質，增強科技意識
農民在農技推廣活動中，作為科技創新的主體，發揮著重要作用。農民行為通過一系列層次性進行改變：知識的改變――態度的改變――個人行為的改變――群體行為的改變。其中，農民對科學技術態度的改變比知識的改變難度更大，是對事物評價傾向的改變，是一種通過事物認知后在情感和意向上的變化。
在實際的工作中，農業推廣部門、首席專家和農業技術服務員充分了解了農民的需求，通過農業科技入戶工程的實施，有針對性地為他們提供所需技術。在制定農技推廣計劃、評價推廣效果時，應當尊重農民的選擇權，在新產品、新技術、新成果的選擇問題上充分征求農民的意見，讓農民廣泛參與，充分利用農民在長期的勞動中積累的經驗，通過樹立“以農民為本”的推廣觀念，農民得以參與其中，農民愛科學、學科學、用科學的行為使得農民科技素質明顯提高，科技意識逐漸增強。
三、對于實施農業科技供給創新的建議
（一）確立農業科技的基礎性、社會性及公共性的地位
農業科研投入方面，應建立起以財政為主渠道，適應農業科研規律和產業特點的長期穩定與適度競爭相結合的項目投入機制。通過加大財政方面對農業科技的投入，來保障相關科技平臺的正常運轉，提高公益性農業科研機構保障水平。
（二）加快農業科技成果轉化
圍繞現代農業產業發展，構建新型農業科技創新體系。建立科研-教育-推廣等緊密銜接的成果轉化機制，從而推進省、州市農業科研教學單位和企業上下聯動、左右互動。
（三）加強基層農技推廣體系建設
加強農業推廣體系基礎設施建設，強化基層農技推廣機構的公益性職能定位，保障公益性服務人員工資和工作經費，改善工作條件，加強推廣人才隊伍建設。
（四）提高農業科技創新能力
加快省、州（市）農（林）科院（校）農業科研基礎設施條件、科技平臺和人才隊伍建設，大力研發適應高原山地農業生產特點的生態安全、節水抗旱等新技術，提高科技研發能力，加強種子、種苗、種禽、種畜等生物技術選育與繁種研究，開發應用資源節約型和環境友好型技術，為發展高原特色農業提供智力支持。
（五）著力培養新型農民
按照有文化、懂技術、會經營的要求，開展農業生產經營引導性、普及性培訓，大力實施現代農業后備力量培植計劃，增強農村勞動力從事農業生產經營能力、普及農業生產基本技能。
（作者單位：李學坤為云南農業大學新農村發展研究院；王潤偉為云南農業大學經濟管理學院）
摘 要：隨著我國經濟延展，國家相關部門更加注重對我國農業的發展，農業也是我國的主要經濟產業之一。在大力發展農業的同時，應該顧及到對高原特色農業與綠色經濟的發展，由于高原所處環境特殊，在發展特色農業上存留著凸顯的優勢。但是，在進行高原特色農業與綠色經濟的發展過程中，既存在有利于農業發展的因素，同時也需要面臨很多干擾因素。本文將對發展高原特色農業與綠色經濟進行解析與探討，對高原地勢環境進行一個客觀的認識。
關鍵詞：高原特色農業；綠色經濟；發展
國內多重的高原，內含著足量的優良資源。為把這樣的資源變更成產業框架下的優勢，就應預設出特色農業的總括方案。發展高原配有的特色農業，拓展現有的綠色經濟路徑，能促動傳統類別農業與改造后農業的銜接。這樣的路徑，可發覺到培植類產業帶的優點，化解掉農戶增收這一疑難。延展新穎的綠色經濟，也會整合起高原省份內含的城鄉進展，提升特色農業潛藏的跨越性。
1 培育新穎農業的條件
國內含有的很多紅土高原，可依憑現存的壩區，以及坡角不大的山地，去搭建帶有特色的種植場地。依托高原內含的飼料、多樣的草甸、很稀疏的灌木林等，可發展新穎畜牧業。高原內含有足量的水源，附屬的氣候也適宜，可創設出獨特屬性的水產業。接納因地制宜的可行思維，能創設出多重的綠色經濟構架，把當地內含的獨有物種、區域帶有的優勢等，變更成特色屬性產業存留著的競爭優點。具體而言，培育新穎農業所帶有的條件，可分出如下層級：
1.1 獨有的地理方位
能發展新穎綠色農業的那些高原地帶，都配有獨有的地理方位。例如：某省處在不同高原的銜接方位內，含有很懸殊的地勢差，以及很復雜的現有地形。省內帶有多樣的山地、走向特定的河谷、多樣盆地等。差別凸顯的地塊類別，能促動多重作物的培育，提升了這一區域內含的農業潛能。高原這類的地區，慣常含有河流及多樣湖泊，這也增添了延展特色農業的固有條件。
1.2 獨有的氣候屬性
國內含有的很多低緯度內高原，歸屬于季風類別的氣候，整合了多重的溫度帶。這樣的區域內，可培育出常年屬性的各類別植被。依憑自然框架下的氣候，可提升不同季節內含的農業潛能，這也凸顯了氣候屬性的優勢。
1.3 生態層級內的優勢
高原區域內，慣常帶有生態層級內的優勢。例如：某省內含的高原中，覆蓋了超出50%的森林，比對國內均衡水準，這一地區帶有的森林，能超出一倍的數值。高原配有的森林及多重的濕地體系，可存留住水體，以便供應足量的農業支撐。從現狀看，多樣的特色屬性產業，已經帶有規模，各類別的花卉及蔬菜等，提升了舊有的市場內份額。
2 現有的發展弊病
2.1帶有優勢的多重產品基地
限縮了精深屬性的加工流程，同時造成現有的多重品牌遇有制約。很多高原內含的農產品基地，帶有滯后性，沒能被精細開發，沒能提升特有領域內含的競爭實力。有的綠色經濟類基地，缺失預設的精準加工框架，缺失加工用到的水準指標；還有一些基地，沒能延展舊有的規模。這樣一來，基地內含的構建要求，就限縮了精細加工的總括水平。資源帶有的優勢遇有限縮，資源潛藏的優勢，沒能被變更成特色屬性的產業優勢。
2.2近些年遞增的極端氣候
會引起關聯的旱澇等災難，阻擋了預設的農業構造流程。例如：前年某省遇有規模偏大的旱災，持續時段很長，且延展到多重農業類區域中。在夏季時段內，高原內含的農業基地，又會遇有接續的降水，造成很多地段的滑坡及洪澇災難。
2.3很多的高原內含特色基地
沒能認知到增添投入量的必備價值，也沒能搭建起支撐用到的綠色體系。近些年，財政屬性的投入在遞增，但是，總括的投入比值，卻沒能提升舊有的水準，缺失穩固的維持機制。對綠色經濟框架下的農戶，雖增添了補貼，然而這樣的指標還偏低，真實補貼帶有的覆蓋范疇也沒能拓展。支農屬性的金額，凸顯分散態勢，沒能構造出穩固的合力。高原內含的很多區域，經由改造的現有金融體制，沒能與預設指標契合，農戶還存留著融資疑難，綠色經濟所帶的保險，也延遲發育。
3 可行的改造路徑
3.1要添加現有投入
以便獲取到關聯的政策支撐。必備的高原內含農業支撐，就涵蓋了政策及多重投入的支持。為綠色屬性的農業，供應足量的資金，能促動總括競爭實力升高。由此可見，省級別的多重機構，應選取實效的籌措路徑，分出財政屬性和社會屬性的不同資金。獲取到的金額，應著重安設在基地構建和側重企業培育等流程內，創設并推廣現有的綠色經濟所用基地。
3.2要創設出新穎機制
搭建出成效更凸顯的體系，提升高原內含特色農業的總括實效。要化解掉舊有的自然隔斷、可用資源沒能集聚、生產所帶規模偏小等弊病，選用新穎理念，扭轉現存的粗放農業態勢。
3.3應對總括的農業固有條件
予以客觀認知。從整體這樣的層級內，去把握高原內含的農業自然特性。例如：緯度偏低的那些高原，會帶有獨有的地理方位要素，存留著很復雜的多重地貌等。在熱量偏大、降水量也很大的那些高原內，適宜培育產出時段長的作物。要預設限縮災害程度的可用方案，延展綠色經濟帶有的框架及規模。添加多重投入，治理好慣常遇有的旱澇等災難，去除掉高原內含農業的阻礙類要素。
4 結語
要摸索適宜的高原內含特色農業途徑，就應創設出新機制，搭建起新穎的農業架構及體系，以便提升現有的農業實效。高原所帶有的地理狀態，凸顯了自然隔斷、農業所能用到資源的集聚層級偏低、各類別農戶所帶的生產規模偏小、產出的農產品很零散等弊病。要接納新穎栽培理念，以便改造舊有的農業架構，搭建競爭能力凸顯的綠色體系。集成多樣類別的農產品，增添高原特色屬性的產品性能，支撐住優質及綠色的高原內含農業。
摘 要：以云南省委、省政府提出的發展高原特色農業為契機，通過對楚雄州農業發展現狀和特點進行闡述，找出楚雄州農業發展中存在的問題，并對楚雄州發展高原特色農業的外部和內部條件分析，以此提出楚雄州發展高原特色農業的戰略措施。
關鍵詞：農業發展 高原特色農業 楚雄州
云南省委、省政府提出將發展高原特色農業作為當前和未來一定時期云南省經濟工作的重點任務，通過發展高原特色農業，探索現代農業新路，補齊農業產業短板，增強農業競爭能力，促進農民持續增收。大力發展高原特色農業，是云南根據農業實際和發展需要做出的一項重大決策，對推動云南跨越發展意義重大。
楚雄州作為滇中高原的主體區域和以昆明為中心的滇中經濟圈的重要組成部分，發展高原特色農業在資源環境、地理區位、產業基礎等方面具有一定優勢，州委、州政府以加快社會經濟持續快速健康發展，推進楚雄小康社會建設的高度責任感，要求在發展高原特色農業方面，楚雄要先行一步，將楚雄特色農業做成云南高原特色農業的樣板，成為楚雄州農民增收、農業增效的主要推動力量。
一、楚雄州農業發展現狀和特點
1.楚雄州農業發展現狀。進入新世紀以來，楚雄州農業和農村經濟持續穩定發展，生產條件逐步改善，產業結構不斷優化，經濟效益日益提升，實現了農業增產、農村經濟增長、農民增收?！笆晃濉逼谀壑蒉r林牧漁總產值達到152.5億元，比“十五”期末增長將近一倍。2010年在發生特大持續干旱的情況下，楚雄州仍然取得了糧食總產量達96.03萬噸，肉類總產量達33.3萬噸，蔬菜總產量125.36萬噸的較好收獲。2011年，楚雄州農林牧漁業總產值達到181.29億元，其中：農業產值96.75億元，林業產值16.71億元，畜牧業產值65.40億元，漁業產值2.44億元。農民人均純收入4627元，比2006年增加2242元，年均增長14.18%。
2.楚雄州農業發展特點。（1）發展條件得到加強。2007年到2011年間，各級政府對農林水建設投入不斷增加，以農田水利為主的農業基本建設成效顯著。楚雄州農田有效灌溉面積已達到183萬畝，節水灌溉面積達91.25萬畝，建成高穩產農田地達100多萬畝（400千克以上），高效栽培設施農業面積3萬畝，農業機械總動力達214萬千瓦，機耕作業面積近200萬畝。隨著農村水、電、路、通信等的通達率全面提高，生產、生活條件不斷改善，為農業和農村經濟的又好又快發展奠定了堅實的基礎。（2）發展方式日益改善。三次產業結構進一步優化，非農產業的比重持續上升。農村勞動力中從事第一產業的比重從83%下降為78%，農村服務業穩定發展。農林牧漁業總產值結構比由2005年的58.26：5.03：35.40：1.31調整為2011年的53.37：9.22：36.07：1.34，農業比重下降，林業、畜牧業、漁業比重上升。糧、經種植結構比由67：33調整為63：37，經濟作物的種植面積和產值持續增長。林業、畜牧業的生產結構也不斷優化。農業和農村經濟結構的不斷優化，說明資源要素配置更加合理，利用更加高效。（3）發展水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g，科技對農業發展的支撐作用日益加強，農業生產水平明顯提高。良種選育方面，育成“楚粳”、“楚麥”新品種7個，成功選育部級優質肉豬配套系“滇撒豬”，通過科技推廣綜合配套技術應用，楚雄州糧食作物良種覆蓋率達97%以上，楚粳系列水稻良種推廣占楚雄州適宜區的80%以上。主要動物疫病防控、農作物病蟲害控制、土壤測土配方施肥、無公害栽培等技術得到推廣應用，農業重大科技推廣項目實施力度加大。楚雄州累計推廣測土配方施肥面積達810萬畝次、實施糧食作物高產創建示范項目2.6萬畝、實施糧食作物間套種增糧項目200萬畝和地膜玉米種植項目100萬畝。農業科技貢獻率達50%，比2005年提高了5個百分點。（4）發展特色逐步顯現。按照“高產、優質、高效、生態”的農業生產發展要求，初步建立和形成了畜禽、水（干）果、優質稻米、馬鈴薯、蔬菜、優質茶、精制菜油、人工食用菌等一批區域化、規?；?、專業化、品牌化的農產品生產基地，基本形成“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，楚雄州獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品標志的農產品數量分別達到114個、51個和12個，較“十五”期末分別增加了45個、38個和10個，楚雄州累計認定符合國家農產品質量的農產品原料基地面積111.72萬畝，產量41.9萬噸，產值達10.06億元。各類農民專業合作組織累計達到2076個，發展訂單農業產值達15億元，比“十五”期末分別增加1466個和13億元，農業的組織化程度有較大提高。
二、楚雄州農業發展存在的問題
1.農業基礎設施仍然薄弱。與農業發展的需要相比，楚雄州以農田水利為主的農業基礎設施仍然薄弱。水庫、溝渠、道路的老化現象嚴重，難于抵抗重大自然災害的襲擊。2009年以來連續大旱造成較大的成災面積，受災程度之大，甚至許多地方人畜飲水出現嚴重困難的狀況，凸顯了楚雄州農業基礎設施與農業生產和農民生產需要的差距。農機裝備水平較低，機械作業在主要產業領域和主要生產環節的覆蓋面明顯不足，在相當大的區域內人畜動力和手工操作還在農業生產中占據主要地位。
2.農業產業化經營水平低。特色產業發展緩慢，優勢不突出，生產、加工、銷售一體化水平低，產前、產中、產后銜接不夠緊密。龍頭企業整體還處于散、小、弱的狀態，難以帶動和提高農民的組織化程度，具有一定規模的龍頭企業，缺乏相應的管理技術人才，自主開發創新能力低，產品結構單一，技術含量和附加值低，初級產品多，精深加工產品少，普通產品多，名特優產品和品牌產品少，難以適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求。
3.農業服務體系不健全。按照現代農業發展的要求，農業標準示范推廣應用、現代農業生產物流、現代農業生產管理、農產品質量安全監管、農業信息化服務等現代農業產業體系尚未建立健全，導致了：一是農業產業化經營運行機制不規范，農業龍頭企業輻射帶動農民增收的作用不強；二是標準化、專業化、集約化、組織化生產經營程度不高；三是農業生產投入和農產品流通渠道不暢，農產品質量安全問題時有發生。
4.農業科技創新和推廣能力不足。一是農業科技自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果明顯不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠，標準化生產、加工業等重點領域技術成果嚴重缺乏；二是農業技術推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高?；鶎愚r技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟待解決；三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩定科技投入機制。
5.農業發展資金投入不足。農業發展資金需求量大，但整體投入量偏低。財政支農投入主要依賴于國家和省財政，州、縣（市）因財政力量薄弱，對農業投入不足，且投入增幅低于同期財政收入的增幅。農村銀行、信用社為保證效益防范風險，對農戶、涉農企業的貸款條件較為嚴格，貸款難的問題始終未能得到有效解決。而作為農業生產經營主體的農戶和農業企業因積累能力低下一般缺乏擴大再生產的投入資金，發展資金不足是楚雄農業發展的重要限制因素。
三、楚雄州發展高原特色農業的條件分析
1.內部條件。（1）自然資源。楚雄州是滇中高原的主體部分，山地面積占楚雄州總面積的90%以上，屬亞熱帶季風氣候，但由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。楚雄州總土地面積4388.7萬畝，其中耕地238.36萬畝（土地詳查資料近400萬畝），水田123.95萬畝，可開發利用的荒山荒地較多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面積寬闊。（2）生態環境。楚雄州森林面積寬廣，林地面積達1732萬畝，森林覆蓋率達62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保護區19個，保護區面積285萬畝，其中部級保護區面積48萬畝。境內重化工企業少，沒有明顯的工業污染。隨著天然林保護、小流域治理、水土保持、退耕還林、植樹造林等工程的深入實施，生態環境不斷改善，為發展優質特色農業提供了良好的生態環境條件。（3）社會經濟。楚雄州生產總值（GDP）從2006年的217.4億元增加到2011年的482.5億元。按可比價格計算，比2006年增長75.8%，年均遞增11.9%，比全國同期增速高1個百分點，比“十五”時期也高出1個百分點。其中：第一產業增加值108.3億元，增長31.6%，年均遞增5.6%；第二產業增加值208.4億元，增長100.2%，年均遞增14.9%；第三產業增加值165.8億元，增長81.8%，年均遞增12.7%。人均GDP從2006年的8441元增至2011年的18416元，年均遞增16.9%。2011年，楚雄州財政總收入突破百億大關，達到103.1億元，為發展楚雄高原特色農業奠定了經濟基礎。（4）產業基礎。經過十幾年來各級黨委、政府的持續推進，楚雄州農業產業結構不斷優化。糧經作物的比例逐步調整，糧食作物種植比例有所下降，一些效益較高的經濟作物，如特色水果、反季蔬菜、中藥材、油料作物等的種植面積逐步增長，經濟作物產值占農業產值的比重大幅度上升。目前，元謀蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良種等已成為省內外知名的特色產業，為發展楚雄高原特色農業奠定了良好的產業基礎。
2.外部環境。（1）市場環境。進入新世紀以來，全球一體化進程加快，中國與歐美日特別是東南亞的農業貿易領域不斷拓寬，農產品進出口貿易額快速增長。楚雄的多種農產品在國際市場特別是東南亞市場占有明顯的比較優勢；隨著歐美日市場技術壁壘不斷提高，雖然在某些時候某些領域存在著貿易摩擦，但也為我們推進產業結構調整和增長方式轉變提供契機，促使我們將市場壓力作為轉變農業增長方式、改善農業發展手段，推進高原優質特色農業發展的動力。（2）區位環境。楚雄地處滇中經濟圈，是距省會昆明最近的中等城市之一，既有利于將產品高效率低成本地輸送到全省最大的市場，繼而走向國內外市場，又利于得到強大的省會中心城市的經濟技術輻射支持，有效地承接產業要素的流動和轉移。在云南建設中國面向西南開放重要橋頭堡的戰略中，楚雄處于大通道重要的節點上，人流、物流、信息流將給楚雄農業的發展帶來強大的推動力。（3）政策環境。緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略和“橋頭堡”戰略的機遇，規劃發展滇中經濟區建設，加大對農業和農村基礎設施建設、糧食增產百億斤計劃、優勢特色產業發展、現代農業示范區建設和農業服務體系建設工程等支持投入力度。近期又召開了全省高原特色農業發展大會，提出了明確的發展要求和支持對策，為高原特色農業發展提供了極為有利的政策環境。（4）國際環境。最近十年，是中國經濟持續快速發展、國際影響力日益擴大的時期，農業國際合作的領域和區域不斷擴大，中國農業融入國際體系的程度進一步加深。云南建設中國面向西南開放的重要橋頭堡戰略實施后，出境通道建設速度大大加快，商貿洽談、交易展銷等規模不斷擴大，云南與東南亞、南亞國家的經濟聯系更加緊密，更為楚雄的特色農產品走向國際市場創造了極為有利的條件。
四、楚雄州發展高原特色農業的戰略措施
1.加強組織領導，實施協同推進。各級黨委、政府要把高原特色農業建設放在突出的戰略位置，切實加強領導。要建立高原特色農業建設工作領導協調機構，加大對推進高原特色農業建設工作的組織、協調和督促力度，建立和完善分工協調、分級負責、分類指導的工作機制。要建立和完善實施高原特色農業建設的部門領導責任制，對高原特色農業發展的主要指標實行目標管理，納入黨政主要領導干部年終考核內容。
2.改善生產條件，保護生態環境。發展高原特色農業必須按照現代農業的要求，進一步改善生產條件，以標準化的生產條件支撐規范化的生產過程。要大力加強以農田水利為中心的農業基礎設施建設，全面提高抵御自然災害的能力，重點開展骨干水源工程、農村“五小水利”、農村飲水安全、病險水庫和水閘除險加固、灌區農田水利等水利工程建設，提高農業供水保障能力；大力加強以植樹造林為中心的生態環境建設，通過天然林保護、低產林地改造、小流域治理、農村能源建設等項目的實施，促進農業生態環境的進一步優化，重點開展生態公益林保護、低產林地改造，以經濟林基地建設的形式，在全面提高林地水土保持能力的同時，增強林業的生產能力；加強農村能源建設，推進農村循環經濟發展，實施對生產、生活廢棄物的無害化處理和資源化利用，以優良的生態環境為特色農業發展提供保障。
3.調整產業政策，明確發展重點。發展楚雄高原特色農業，必須要堅持有所為、有所不為的方針，選擇資源有優勢、產業有基礎、市場有潛力、技術有保障的產業門類，集中力量進行扶持，對投資楚雄特色農業領域的企業，在政策允許的范圍內給予各種稅費優惠。在市場準入政策上，加快標準體系建設，支持農業產業化企業組建企業集團，開展連鎖經營；在品牌建設政策上，支持農業產業化企業、農業產業協會、農民專業合作社等農業經濟組織，申請注冊農產品商標和地理標志證明商標，支持向出口或潛在出口國家和地區申請商標的國際注冊，支持這些注冊商標爭創云南省著名商標和中國馳名商標。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進土地流轉制，引導和鼓勵農民在采用股份制、合作制等形式，推動規模經營和集約經營。
4.實施規劃引導，優化產業布局。高原特色農業的發展涉及楚雄州各優勢特色農業，面廣量大，建設時間長，必須以規劃為龍頭，進行統籌安排。要堅持科學規劃引領，制定各部門支持高原特色農業的工作計劃及具體實施方案，嚴格按規劃安排項目資金，加強規劃的約束性、指導性，確保高原特色農業發展健康有序發展。在產業布局上，立足于楚雄州土地面積寬闊、資源類型多樣、立體氣候明顯、生態環境優良、區域差異明顯的特點和地處滇中經濟圈所具有的優勢，集中政府財力改善基礎設施和發展環境，吸引州內外資源向優勢產區聚集，對特定區域實施整體開發，以大基地、大園區培育大產業，打造特色產業帶，構造特色產業群，注重規模效益。
5.擴大對外開放，推進戰略合作。要堅持以開放促開發的方針，實施“橋頭堡”戰略，堅持“引進來、走出去”相結合，充分發揮楚雄州的區位和資源優勢，營造良好的投資環境，有效利用國內外資源、資金和市場，吸引國內外民間資本進入楚雄州現代農業產業的項目建設，形成多形式、多層次、多渠道的開發投資機制，提升楚雄州農業產業化經營水平，全面加快推進現代農業產業的發展。充分利用“中國—東盟自由貿易區”的合作機制，發揮楚雄州在良種繁育、農業開發等方面的比較優勢，促進優勢農產品和自主品牌、高技術、高附加值農產品出口。加強與省內外高等院校、科研院所、科技型企業的技術合作。
6.完善服務體系，加強市場監管。要逐步健全完善投融資體系，加大財政對農業的投入力度，財政支出重點向農業農村傾斜，調整財政支農資金的使用方向。要建立健全農業科技服務體系，加快推進楚雄州農業科技資源整合，加大公益性服務覆蓋范圍，鼓勵經營性服務發展。支持發展農機專業化服務，優先發展主要作物、主要作業環節、主要生產領域的農業服務，不斷提高農業機械服務水平。加強農村流通服務體系建設，構建村有綜合服務社（便利店）、鄉有中心超市、縣有配送中心三位一體的農村現代流通服務網絡，形成生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品流通服務體系和農產品進城雙向流通配送服務。健全和完善市場監管體系建設，建立健全農產品生產檔案、質量認證和市場準入三項制度，杜絕不合格產品進入市場，確保農產品質量安全，構建農產品質量安全的長效機制。
（作者簡介：李皎，副教授，云南農業大學新農村發展研究院、云南農業大學經濟管理學院，主要從事農村發展與農業組織化、農村政策與法規研究；許玉貴（通訊作者），教授，云南農業大學新農村發展研究院、云南農業大學經濟管理學院，主要從事農村經濟理論與政策研究 云南昆明 650201）
