發布時間：2022-07-23 05:12:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇現代農業產業園區發展的思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：建園以來，園區堅持高起點、高標準、高速度推進現代農業產業園區開發建設。園區招商引資、基礎設施建設和企業進場建設等各項工作已取得階段性成效。我們要依靠初步構建的部級農業園區框架，搶抓橋頭堡建設重大機遇，加快農業產業化發展步伐，全力培育產業見實效；加大優勢資源整合力度，全力完善生產生活配套設施；加強發展帶動功能，全力提升知名度。為搭建部級現代農業科技示范基地和世界級休閑旅游養生度假勝地，打造一流的部級現代農業園區奠定基礎。
關鍵詞：現代；農業；園區；發展1 具體工作目標
具體工作目標是：2012年農業總產值增10%以上，農業增加值增9%以上，基礎設施投資達到6000萬元，新增入園項目5個，新開工產業類項目2個、竣工1個，引進省級或市級2家以上龍頭企業，新增農民專業合作社10個。到2015年全縣土地流轉面積達家庭承包面積的60%以上。
2 基本工作方法
2.1 堅持政府主導推動策略，爭取中央和省市縣予以更大的政策和資金項目支持力度，形成聚焦園區建設的優勢力量。
2.2 堅持建園即建成理念，高起點規劃設計，高標準建設基礎設施，高質量進行招商引資，高效率推進項目建設；加快農旅結合發展現代生態農業旅游和城鄉一體化建設，推動園區向現代化城市復合功能區轉變。
2.3 堅持優勢資源整合利用，以政府為主導富集區域內最優越的農業集約化生產要素，形成園區建設良好的宏微觀環境和強勁的內外部動力；以市場為導向加快推進園區實體化經營管理，提高經營收益，增強發展后勁。
2.4在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵支持農村土地承包經營權采取出租、轉包、轉讓、互換、入股等方式有序流轉。讓土地向大戶集中、向企業集中、向園區集中，發展規模農業。提升土地節約化、集約化利用水平。推進農村剩余勞力轉移。
3 具體工作措施
圍繞目標任務，立足園區開發建設需要，全力開展好以下幾個方面的工作：
3.1 突破四大難題，破除瓶頸制約
3.1.1 爭取各級更大支持，破解建設資金困難。力爭上級按照“國字號”標準給予資金項目及政策支持，力求中央和省級相關部門對重大建設項目立項扶持；整合農口資金項目聚焦園區建設，推動園區產業發展；此外，協調促進政銀合作、政企合作，推動金融業銀行的貸款融資，以及引導社會資本、民間資金進行園區開發建設
3.1.2 因地制宜創新機制體制，破解項目審批難題。編制園區建設用地控制性規劃，協調縣發改局、國土局、石林風景區管理局等部門將園區控規納入乃古石林景區規劃進行報批。入園的38個企業按類別由行業主管部門逐級向市、省、國家申報項目，實行重點項目申報，爭取列為部級、省級、市級重點項目，爭取項目資金扶持。在項目審批過程中建立園區項目審批綠色通道，建立園區快捷的審批流程。
3.1.3 多爭取園區建設用地指標，破解用地難題。積極與省、市、縣國土部門協調爭取建設用地指標，為泛亞農產品交易中心、苗木交易市場建設提供條件。抓住橋頭堡建設戰略中建特色優勢農業生產加工中心的機遇，利用石林在滇中便捷的交通和區位優勢，爭取列為省級重點項目，盡快建成后促進地區經濟增長、農業產業化轉型升級和勞動力就業。
3.1.4 加大政府主導推動力，破解招商引資選擇難題。繼續扶持各鄉鎮分園區和功能分區建設，拓展空間引進發展農產品加工、倉儲物流等高效、強勢產業，縱向拉長產業鏈，橫向提升聚焦規模效益。政府制定項目審批、土地利用、融資貸款、扶持企業等一系列詳實可行的優惠政策，簡化審批手續，優化投資興業軟環境，吸引世界和國家500強企業、龍頭企業入駐。聯合石林風景區包裝招商引資項目，共同打造優勢互補、特色鮮明的旅游項目。
3.2 全力培育產業，增強園區經濟實力
3.2.1 引進壯大龍頭企業。引進省級或市級龍頭企業2家以上，爭取新開工產業類項目2個、竣工1個。培育壯大萬家歡生態園、云煙印象科技園等大項目，扶持擴大愛生行微藻、新天特色風味食品、圣宴鮮味飲料等高新特色項目生產規模，加快杏林國際養生度假村、春喜科技孵化中心、王府酒店等重大項目建設進度，促進農產品加工園區、泛亞農產品交易市場、苗木交易市場等支撐項目盡早建成，形成一批產業基地。
3.2.2 培育發展主導產業。緊扣現代農業科技示范和休閑旅游養生度假兩大主題，圍繞特色優勢農產品生產、農業高新技術研發、農產品加工配送和生態農業休閑觀光旅游主導產業，以集約化、規模化、一體化為手段，扶持發展以萬家歡生態園和杏林國際養生度假村休閑度假、云煙影響科技園區科普體驗為主的生態農業旅游，以錦苑、新和、棕櫚等為主的特色種養殖業，以生物技術為主導產業，縱向拉長產業鏈條，橫向壯大產業規模，構建強勢、高效產業集群發展格局。
3.2.3 著力提升經濟效益。以市場為導向、科技為支撐、創新為動力、生態為特色，發揮園區現代農業產業聚集優勢，增強輻射帶動功能，以園區產業、勞動力、鄉土品牌、營銷、生產空間的支撐作用。加快農產品信息交易平臺建設，進一步拓寬倉儲物流渠道，拓展原材料市場和銷售市場，促進投產企業擴大生產規模，提高經營效益和品牌競爭力。
3.3 整合優勢資源，完善生產生活配套設施
以科學合理的園區規劃為先導，以基礎工程項目建設為抓手，按照政策指導、布局引導、特導和剛性約束的建設模式，進一步完善水、電、路、通信、綠化等生產性設施；同時由政府引導、企業主導逐步開展園區生活服務設施建設。
3.4 推進重點，統籌全面發展
根據市委市政府提出的招商引資、項目建設、園區發展的總體要求。
以招商引資為最現實的舉措。進行重點招商、行業招商、以商招商，拓展招商思路、轉變招商策略，提升招商層次，提高招商引資質量，擴大項目建設增量。
以招商項目落地為最具體的抓手。著力破解項目規劃、審批、和用地3大難題，切實做好服務保障工作，推動項目開工建設，投產達效。
以“幫扶、推促”為最基本的手段。打造政府引導、政策輔導、企業主導的產業經濟發展模式，竭力幫助企業籌集建設資金、完善資料手續、辦理項目審批、解決勞務用工等問題，扶持企業申報項目、開拓市場、擴大生產規模、提高經營效益。
以強化管理、協調、整合能力為最有效的措施。進一步發揮各部門的協調職能，增強政府職能部門工作合力。加快建立公共服務管理體系，搭建科技信息服務平臺，健全土地流轉使用、招商選商和投資管理制度，提高園區經營管理水平。促進資金、資源互促式利用，有效整合利用多種資源，強效推進、統籌園區全面發展：一是強化園區發展的政策指導、布局引導、特導和剛性約束，做到規劃一步到位，建設逐步推進；盡快實現規劃設計、開發建設、管理經營、基礎設施、園林綠化和環境治理全覆蓋，重點建設完備軟件配套、公共服務、運營管理、信息技術等平臺，提升基礎配套的科學性、系統性和綜合性，促進園區提質增效；二是統籌城鄉一體化發展，構建生態和諧園區，建設現代農業生產與觀光旅游、科普教育、農事體驗、生態環保、都市文化等功能融于一體的特色品牌園區；三是優化園區發展軟環境。提高產業園區工作效率和服務水平；以內強素質、外樹形象的各種有效舉措，切實開展園區綜合文明建設，強化安全生產管理，推動科學發展；四是增強帶動功能，提升知名度。加強對外交流合作，推動農業產業現代化、旅游生態化、城鄉一體化發展，發揮發展好現代農業產業園區的帶動功能，促進農業增效，農民增收，農村和諧穩定。
摘要 介紹東方紫現代農業產業園區的運作情況和主要管理職能，分析當前制約園區發展的因素，以期為園區的進一步發展奠定基礎。
關鍵詞 東方紫現代農業產業園區；概況；動作；管理職能；制約因素
1 園區概況
茅山鎮東方紫現代園區創建于2010年6月，規劃總面積2 000 hm2，是集高效種植、加工、休閑觀光等多功能為一體的現代農業產業園區，是茅山鎮鄉村旅游產業重點打造的精品景區。2011年通過鎮江市級現代農業產業園區認定。2011年園區實現各類銷售收入2.4億元，其中接待游客6.4萬人次，鄉村旅游銷售收入達1 100萬元。園區分為4個功能區和1個接待中心，分別為桑葚采摘區、茶文化休閑區、東方紫酒文化體驗區、精品葡萄采摘區以及一個綜合性游客接待中心。
園區的主導特色產業為桑葚，擁有國內最大的果桑種植基地，現種植面積233.3 hm2，規劃面積為666.7 hm2。園區的農業產業龍頭企業——東方紫酒業公司，是國內唯一一家從事桑葚釀酒的企業，在國內紫酒行業處于壟斷地位，所產東方紫系列紫酒暢銷北京、上海等國內一線城市，系列產品售價為400～1 600元/L。2012年該產品在CCTV等媒體開展品牌營銷，影響力日益擴大，并著手建立紫酒文化休閑品嘗區，著力弘揚紫酒文化。園區采用“農戶+合作社+龍頭企業”的運作模式，形成多方共贏的產業鏈，桑葚種植產值可達15萬元/hm2，凈效益達9.75萬元/hm2，龍頭企業2011年實現銷售收入5 847萬元，實現利稅1 700萬元以上。
茶文化休閑區依托江蘇園林學院的技術優勢與園林學院開展產學研究合作，融入校園文化，雙方共建茶文化休閑區。休閑區依托地理標志產品“茅山常青”的品牌優勢和近133.3 hm2的茶園建設了茶博園，并建成了茶藝館、茶葉采摘加工體驗等休閑旅游項目及小型高爾夫練習場。
葡萄采摘區匯聚了巨峰、夏黑、金手指、美人指等近20個品種的鮮食葡萄精品，在2012年全國葡萄評比中榮獲2個金獎、2個銀獎，采摘游在南京市等周邊城市擁有較高的知名度。
2 園區的運作
茅山鎮于2011年5月成立了東方紫現代農業園區管委會，由鎮黨委書記金偉任管委會主任，并配備了涵蓋農業、技術、規劃、財務及旅游等各方面的11位專業技術人員，統籌園區的規劃與建設，強化園區各功能區的功能完善，全方位推介園區，樹立園區的市場形象。
2.1 融資渠道
本著規劃先行、政府主導、多元投入的建設理念，吸收多方資金，特別是工商資本加入園區的建設，打破融資瓶頸，形成投資主體多元化格局。
2.1.1 政府投入。政府投入的重點在園區公共產品的建設，主要為道路、水利、電力等基礎設施。園區先后建成黑色路面8 km、水泥路24 km、道路綠化18 km，使園區道路基本網絡成形。修建硬化渠道6 km，田間小構間120個，基本緩解園區地處丘陵山區水資源短缺的矛盾，滿足園區生產用水需求。在園區架設了8 km電力線路，配備變壓器8個，滿足了園區快速發展的電力需求。近3年，政府投入總額達250萬元[1-2]。
2.1.2 工商資本投入。工商資本的投入在東方紫現代農業產業園區的建設中占主導地位，占園區總投入的80%以上。其中投入超億元的企業有2家，一是投資1.5億元、占地43.3 hm2的怡景灣度假村，達4星級標準，山清水秀，為國家AA級景區，擁有垂釣、水上高爾夫等娛樂休閑項目。二是園區農業產業化龍頭企業——東方紫酒業有限公司，占地23.9 hm2，總投資1.4億元，擁有全自動釀造生產線2條，容積達2 500 m3的地下酒窖及1座酒文化休閑場所——皇帝莊園。此外，園區分布大小農家樂餐飲近20家，占地多在3.33～6.67 hm2，投資在100萬元左右。
2.1.3 合作組織投入。由農戶聯合起來的合作社主要投入在高效種植業及小型機農家樂餐飲業。園區近1 600 hm2的桑葚、茶葉和葡萄等高效設施農業，許多田塊運用灌溉技術、鋼架大棚等先進設施投資近15萬元/hm2，總投資超過1.8億元。此外，合作組織爭取財政涉農項目的扶持，投入部分資金參與了園區的一部分基礎設施建設，對園區的基礎設施的完善起到一定作用。
2.1.4 涉農項目投入。園區積極申報財政涉農項目，先后實施村莊綠化、生態村創建、丘陵山區土地治理、高效農業、農業產業化等大小10多個項目。園區整合各類項目的資金，在符合整體規劃的前提下，鼓勵實施單位參與園區基礎設施建設，各類財政資金投入總額達300萬元以上，加上配套資金，項目對園區的投入達1 200萬元以上。
3 園區管理職能
現代農業產業園區的管理是一個系統工程，需要協調農戶、合作社、龍頭企業和旅游企業之間的利益關系，并把它組成一個有機的整體，園區管理的職能主要體現在以下幾個方面。
3.1 保障規劃的權威性
園區管理嚴格執行園區的規劃，任何單位和個人不得超越規劃，建設與規劃不相符的建筑。引導農民種植與園區主導產業相符的高效種植業，對不愿種植的農民鼓勵其將土地流轉。
3.2 協調各方關系
收獲農產品的價格形成以園區種植戶與龍頭企業之間的協商確定機制。2011年，園區組織了合作社與龍頭企業協商，雙方經過多輪談判，最后簽訂收購合同。同時園區還明確各方在鄉村旅游中的經營范圍，并使各企業有序公平競爭。
3.3 招商引資
許多企業進入園區均以土地流轉為前提，園區對分散在農民手中的土地實行租用，然后，再采用招投標形式，統一對外招商信息，吸引企業進入園區。皇帝莊園等餐飲企業均采用此方式達成投資協議。
3.4 建設公共服務平臺
園區管委會作為一個公共服務平臺，在加大對外推介、招商的同時，為進園區的企業進行全方位的服務。服務內容涵蓋招工、產品銷售等各個方面。目前，農產品展示大廳正在建設中，電子商務平臺也在加緊構建，還向游客免費發放包涵各類企業的產品及服務簡介的園區游覽手冊。
4 制約園區發展的因素
4.1 公共產品建設的投入明顯不足
園區公共建設如道路、水利等基礎建設的投資主要為財政投資，投入資金較少。其他休閑農業觀光園區，如溧陽的白馬、高淳的亞溪等園區，道路及景區的停車場等建設檔次明顯比東方紫產業園區要好。東方紫園區這類的公共設施主要依靠園區企業建設，存在位置不合理、容量不足等缺陷。
4.2 與旅游社的合作程度不夠緊密
旅行社作為旅游的重要媒介，是整個旅游產業的龍頭。東方紫園區主要以散客和自駕游客為主，如何與旅行社合作，開發南京都市圈的旅客資源，進一步擴大影響力，是園區以后開發旅游資源中亟待解決的問題。
4.3 環境整治有待進一步加強
東方紫現代農業產業園區雖然形成主導產業的連片種植，但插花過多，園區內還種植苗木、水稻、雜糧等與主導產業不相符的作物，影響整體觀光效果。道路景觀綠化殘缺不全，有待完善。
東方紫現代農業產業園區建設推進速度快、建設標準高，預計在2013年全面完成各項建設目標。并著手制定下一步建設方案，強化硬件，做強軟體，對照省級農業產業園區的各項指標，全面爭創省級現代農業產業園區。將東方紫現代農業園區打造成句容市乃至江蘇省內最具有影響力的旅游觀光型現代農業產業園區，實現高效農業的轉型升級。著力把鄉村旅游打造成茅山鎮經濟的支柱產業，富民強鎮，實現茅山鎮經濟的綠色崛起[3-4]。
[摘 要] 灌云縣是農業大縣，擁有富饒的農業資源和眾多的農業人口，近年來，灌云縣一直致力于發展現代農業，現代農業產業園區發展已初見成效。但還存在著：農業科技水平較低，創新活力不佳；資金缺口較大，配套企業建設不健全；龍頭企業規模較小，帶動農戶能力不強；農產品附加值較低，產業化經營程度不高；品牌意識較弱，名牌產品不多等問題。本文對灌云縣現代農業產業園區發展提出以下幾點建議：加大自主創新力度，提高農業技術利用水平；拓寬投資渠道，創新融資模式；壯大龍頭企業，增強帶動農戶能力；延伸農業產業鏈條，提高產業化經營程度；強化品牌意識，創優名牌產品等對策。
[關鍵詞] 灌云縣 現代農業 產業園區 問題 對策
灌云縣是農業大縣，擁有富饒的農業資源和眾多的農業人口，目前農業實行以家庭為單位的承包經營模式，生產規模小，機械化程度、標準化程度、商品化率還不高，嚴重制約農業生產力水平的發展，迫切需要對農業生產要素進行重組，擴大農業生產規模，加強農業產業化運營，加大龍頭企業引進力度和帶動作用，提高農業科技的轉化和推廣能力，調動農民生產積極性。
近年來，灌云縣一直致力于發展現代農業，以現代農業產業園為抓手，大力發展高效農業，培養特色產業，提升農產品質量，培育農產品品牌，擴展農產品加工、流通渠道，推廣農業技術，發展生態農業。目前，全縣現代農業發展已取得了一定的成效，現代農業產業園區也初具規模。現代農業產業園區是農業產業化運營的催化劑，是農業生產技術成果轉化的孵化器，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。
一、灌云縣現代農業產業園區發展的基本情況
灌云現代農業產業園位于伊山、侍莊、南崗等鄉鎮，規劃面積從原有的5.2萬畝發展到現有的10萬畝，以建設“科技園區、生態園區、高效園區、人文園區”為目標。園區的發展體現了鮮明的時代特征。
1.以合理規劃引領園區科學化發展
園區發展規劃先行，一個科學合理有遠見的規劃直接影響著該園區的發展方向和發展前景。為此，灌云縣現代農業產業園區先后聘請揚州大學和南京農業大學區域農業研究所為園區設計規劃。園區原規劃面積5.2萬畝，由原產業基礎整合而成，現規劃面積已達10萬余畝，建設蘆蒿生產基地1萬畝、花卉苗木基地1萬畝、藍莓生產基地1萬畝、有機稻米生產基地1萬畝、淺水藕基地1萬畝、紫蘇生產基地5000畝、以工廠化生產食用菌為主的農產品加工區3000畝。以提升園區服務功能、建設科技成果轉化集中區、建設精品園區為目標，在伊山鎮規劃建設1.8萬畝園區優秀區，并制定分期建設規劃。重點建設高檔花卉苗木產業帶、優質經濟林果產業帶、高效設施園藝產業區、有機稻麥種植區、綠色水生蔬菜種植區、休閑觀光區等“兩帶四區”。
該規劃為灌云縣農業產業園區的發展指明了方向，為園區的科學發展上了規矩，展示了園區的發展前景，是園區功能劃分和配套設施建設的總章程，應嚴格實施并在過程中科學調整。
2.以龍頭企業引領園區產業化發展
龍頭企業在現代農業發展過程中發揮著舉足輕重的作用，它既是農業科技連接農業生產的紐帶，也是農業產品連接市場的橋梁，對內促進農業科技的發展和應用，對外帶動農民增收、農業增效，是“產供銷”一條龍、“貿農工”一體化、增加農產品附加值的重要部門。近年來灌云縣一直大力培育龍頭企業，強攻招商引資，依托現有企業關系，以商引商；同時，做強做優特色產業，圍繞特色產業展開招商。目前招商工作已取得一定的成績，灌云縣現代農業產業園以龍頭企業和生產基地建設帶動園區發展的模式基本形成。位于伊山鎮的現代農業優秀區集中布局了蘆蒿生產基地、花卉苗木基地、藍莓生產基地、有機稻米生產基地、淺水藕基地、紫蘇生產基、食用菌生產基地等。其中馬詩龍菌業科技有限公司、伊云貝爾飲料股份有限公司，專業從事藍莓、食用菌的種植、加工、銷售，產業化運營模式已形成。
3.以科技集成引領園區創新化發展。
現代農業園區必須把創新科技和加快現代科技成果的推廣應用作為重中之重。一是強化科技合作。加快推進農業產學研合作。二是強化科技孵化。堅持自主創新和技術引進相結合。灌云縣現代農業產業園區重視科技引進和推廣工作，但目前尚屬于起步階段，科技涉及面有限，主要體現在菌類養殖、漁業和部分觀光農業項目中，隨著園區的發展，農業科技應用應該向全方面、深層次方向發展。淡水魚養殖基地與蘇州大學合作成立了蘇州大學灌云縣研究生工作站、蘇州大學灌云縣名優淡水魚類產業化研發中心，基本完成2200平方米的檢測中心、3500平方米的水產育苗中心建設并即將投入使用。此中心的建立大幅度提高了灌云縣淡水魚養殖的科技含量，并為其產業化運營奠定了重要基礎。此種合作為蘇州大學淡水魚養殖研究提供了實驗基地的同時，也為淡水魚養殖技術推廣搭建了重要平臺。
二、灌云縣現代農業產業園區存在的問題分析
總體上灌云縣現代農業產業園區發展已初見成效，但不能否認的是目前園區的建設還處在初級階段，附屬設施、基礎設施、配套機構、人財物的組織等等都還在摸索階段，園區建設大部分尚處于規劃層面，僅僅展現在圖紙上。科技創新、資金扶持、招商引資、產業化運營等相關措施還有待進一步完善。
1.農業科技水平較低，創新活力不佳
目前，灌云縣現代農業產業園區的技術來源主要依靠合作高校和科研機構的技術支持，對于創新性人才的需求和科研經費還存在缺口，自身科研能力尚未形成。同時，如果能夠引進大型現代農業企業，也可獲得該企業的先進農業技術支持，可是目前尚未能引進大型農業企業，這也是造成灌云縣農業科技水平發展緩慢的一個重要原因。
2.資金缺口較大，配套企業建設不健全
資金缺口是造成現代農業產業園區發展緩慢的一個重要原因。現代農業發展對資金的需求旺盛，園區配套設施建設、人才引進、信息化設備購置、科技投入都需要大量的資金。灌云縣現代農業產業園區建設資金來源渠道單一，主要依靠政府帶動，在統籌全縣財政分配過程中，現代農業產業園區投入資金不足，這樣就造成了園區配套設施建設緩慢，影響招商引資環境。招商引資也是解決資金問題的一個重要渠道，但是由于投資環境一般，大企業引不來、小企業不想要，相關的農業科研、農業信息服務、物流等配套企業不健全。
3.龍頭企業規模較小，帶動農戶能力不強
現代農業產業園區發展的一個重要目標就是帶動周邊農戶發展農業生產、促進農業增效、增加農民收益。然而，就目前灌云縣現代農業產業園區發展而言，帶動能力還有待提高。園區農業生產主要依托龍頭企業和產業基地，然而現有產業基地種植項目多為紫蘇、藍莓等市場較小的特殊產品。紫蘇主要出口日本、韓國，作為調味品，市場需求較小，無法帶動農戶擴大種植規模；藍莓市場雖然前景廣闊，但存在諸多不確定風險而且投入較大，暫時不適宜大規模推廣；馬詩龍食用菌種植雖然已將部分菌類推廣至部分農戶，但杯水車薪。所以灌云縣現代農業產業園區的帶動作用還很有限，發展前景廣闊。
4.農產品附加值較低，產業化經營程度不高
灌云縣現代農業產業園區產業化程度不高，只有部分農產品的生產、加工、銷售形成產業鏈條外，其余尚處于傳統農業范疇，導致農產品附加值較低、競爭力不強。馬詩龍食用菌生產已形成從菌包的加工、食用菌的培養、初級加工、銷售的產業鏈；藍莓的種植、采摘、加工銷售產業化也已形成。但是對于其他農產品，比如蔬菜種植業、畜牧業、水果等還不具備形成產業鏈的條件，也沒有引入畜牧業、水果、蔬菜加工企業，單純依靠個體農戶或農民合作社，形成產業化發展較為困難。
三、關于現代農業產業園區發展的幾點建議
通過以上問題的分析，結合灌云縣現代農業產業園區依托龍頭企業和生產基地發展的特點，本文對灌云縣現代農業產業園區發展提出以下幾點建議：
1.加大自主創新力度，提高農業技術利用水平
首先，增加基層農技推廣部門人力、財力、科技投入，多種形式的組織農戶學習，提高農業勞動力素質，因地制宜的推廣農業新品種和新的種植方法。其次，加大科技創新投資力度，依托合作院校及科研機構對園區的技術支持，加強自主創新能力，提升園區服務功能、建設科技成果轉化集中區、建設精品園區；依托現有農業新品種，結合實際情況，培養更適宜灌云縣自然地理條件的農作物，加大打造園區省級名牌農產品力度。第三，依托灌云縣現有特色品種，結合市場需求，加大特色品種的引進力度，增加科技品種數量。
2.拓寬投資渠道，創新融資模式
從資金運作角度來看，目前投、融資渠道相對單一。園區發展資金以政府帶動、企業投資為主，面對當前灌云縣招商引資現狀，有實力的投資企業還很有限，企業發展由于資金投入不足而遇到瓶頸。對于有市場，運行狀況良好，發展前景廣闊的農業企業，政府應該給與關注，以培養龍頭企業為目標，適當幫助其融資，擴大規模。
從基礎設施建設角度看，園區的基礎設施建設應以BT項目為主體，創新多種“借雞生蛋”的融資模式，形成建設單位與施工單位互利共贏的合作局面。
從農戶角度出發，由于其自身經營規模小，抵押產品匱乏，擴大生產規模資金來源稀缺，在此情況下，除了可以以農業公司為主體“以企帶農”，搞公司加農戶的運營模式外，還可建立土地交易平臺，農戶以土地入股的形式，加強土地流轉，降低短期企業投入成本，擴大農戶生產經營規模，使公司和農戶得以雙贏。
3.壯大龍頭企業，增強帶動農戶能力
首先，對于現有龍頭企業，應激勵其擴大生產規模，將農業生產向農戶轉移，一方面降低企業種植成本，另一方面將農戶納入產業鏈條，帶動農戶發展生產。其次，優化農業投資環境，加強現代農業產業園區的基礎設施建設，加大政府相關扶持力度，強化灌云縣現代農業產業園區的宣傳工作，積極參與全國性的招商會議或活動，擴大灌云縣現代農業產業園區社會知名度，在互利共贏的前提下爭取早日引進發展成熟的省級、部級農業龍頭企業。只要帶動能力強的農業企業入駐園區，園區帶動作用自然相應提高。第三，對于主要出口的農產品，如紫蘇，應提高產品質量，擴大出口市場占有率，加固現有銷售渠道的基礎上積極開拓國內市場，引導國民消費此種農產品，擴大產品國內知名度和占有率。
4.延伸農業產業鏈條，提高產業化經營程度
現代農業產業園區建設應該以適應市場需求的龍頭企業就近進行基地建設，基地帶動農戶生產，企業收購、加工、銷售農產品。通過龍頭企業的引進，發展農業產業化經營，可以有效地促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍，農產品種植、深加工、銷售形成產業鏈，增加農業附加值。同時，產業化運營還可以增強市場競爭力，從而提高市場占有率，擴大銷售范圍。
5.強化品牌意識，創優名牌產品
創優品牌農產品首先要把好生產關，選用優質良種，加強種植過程中的田間管理，施肥、施藥應形成標準化。首先做到產品質量過硬。其次，應加強宣傳、推廣力度，擴大農產品的市場辨識度和占有率，依托本市農業市場，面向蘇南市場，開拓國際市場。
摘 要：以泰州市國家現代農業示范區為例，對現代農業產業園區建設發展進行優劣勢分析，并對如何推進現代農業產業園區建設發展提出建議。
關鍵詞：現代農業；建設；思考
引言
建設現代農業示范區，大力推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、信息化，努力提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，不斷創新體制機制，是順應農業發展趨勢，是促進農業增產增效和農民持續增收的重大舉措。國家在《農業科技發展綱要》（2001―2010年）中明確提出， 要在全國建立一批符合21世紀農業發展方向、對不同地區農業和農村經濟發展具有較強帶動與示范作用的農業科技園區。
如何推進現代農業產業園區的建設發展，是經營管理者迫切需要解決的問題。本文以泰州市國家現代農業示范區建設發展情況為例，得出一系列思考和啟示。
1 園區概況
國家現代農業示范區是現代農業發展先行區，是全國農業現代化建設的“標桿”。為探索中國特色農業現代化道路，加快現代農業建設進程，2009年11月，農業部啟動國家現代農業示范區創建工作。2013年，泰州市啟動國家現代農業產業園區創建工作。
泰州市國家現代農業示范區為地級泰州市全境，范圍涵蓋興化、姜堰、泰興、靖江4個縣級市和海陵區、高港區。示范區先后建成稻麥良種、花卉園藝、設施果蔬、健康畜禽等示范基地十多個，建有部級水禽基因庫、部級姜曲海豬保種場，建成院士工作站、博士工作站各1個，企業研發平臺21個。2014年，在國家農業部等6部門開展的國家現代農業示范區農業改革與建設試點工作績效評估中，姜堰區在全國25個試點中排名第2，農業改革與建設試點工作水平保持全國領先。2015年，省委省政府將泰州作為全省轉型升級綜合改革試點，為泰州現代農業建設提供了新的發展機遇。
2 優勢分析
2.1 現代化農業發展的基礎優勢
泰州位于全省中部，南部區域受上海和蘇南經濟圈影響，北部區域輻射蘇北地區，在全省現代農業示范區建設中具有典型性和代表性，有較強的示范作用。泰州市地處北亞熱帶季風性濕潤氣候區，氣候溫和，雨熱同期，土壤肥沃，四季分明。水交通便捷，蘇中入江達海的5條重要航道在此交匯，以國家一類開放口岸泰州港為主體的內河港口群初具規模，寧靖鹽高速、京滬高速等多條高速公路在泰州境內縱橫交錯。
2.2 符合我國現代農業發展戰略
中央對于現代農業發展十分重視。《國民經濟與社會發展“十二五”現代綱要》提出“要將建設現代農業示范區作為今后一段時期我國加快推進現代農業建設的一項重要舉措”。《江蘇省“十二五”現代農業發展規劃》指出，“十二五期間，農業現代化的重要任務是提高主要農產品生產能力，提升農業產業化經營水平，推進農業經營體制機制創新；組織實施優質糧油高產創建工程、設施農業提質增效工程、農業產業化提升工程等一批重大工程”。泰州市充分利用政策優勢，加快轉變農業發展方式，積極調優農業產業結構，持續推進農業改革創新，發展各農業產業品牌。泰州市下轄的4個縣級市均通過了無公害農產品的整體認證，屬于 發展優質糧油、蔬菜、畜禽、水產品的自然生態區。泰州市擁有部級生態大閘蟹標準化生產示范區和長江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚種質資源部級保護區。興化和姜堰是全國生態示范縣，姜堰市的沈高鎮河橫村被聯合國環境規劃署授予“在環境保護與改良方面做出突出貢獻的全球500佳”稱號。
3 劣勢及制約因素分析
3.1 農業生產經營模式有待進一步轉變
分散經營的農業發展模式依舊占據主導，從泰州市農業生產的經營主體看，規模小，且多為兼業農戶，從龍頭組織來看，數量不少，但規模大，實力不強。農業龍頭企業輻射拉動力還不夠強勁，以龍頭企業帶動生產基地，基地聯結農戶的經營機制尚有待完善。從產業規模看，集中連片生產經營的比重較低，由于生產經營主體、行政區域等的分割，區域主導產業往往形不成產業規模。
3.2 農業科技創新推廣工作水平有待進一步提高
農業科技創新水平有待提高，農業科技投入不集中，缺乏關鍵技術，科技服務體系較為薄弱。農業的產、學、研、推等部門技術力量未能形成整體優勢，資源浪費嚴重。據初步測算，泰州市農業科技貢獻率低于全省平均水平。基層農業技術推廣服務隊伍科技力量薄弱，不利于現代農業發展。
3.3 農業生態環境有待進一步改善
農村工業發展極大破壞了農業生產環境。2015年，泰州市耕地面積29.85萬hm2，較10a前減少了2萬hm2，土壤受到不同程度的污染；工業生產過程產生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染，農藥化肥的不正確使用造成農業面源污染嚴重，甚至影響地下水；農作物秸稈綜合利用率較低，露天秸稈焚燒現象依然存在，農業生產經營過程中，重產量、輕質量，這些都不利于現代農業的建設發展。
4 優勢產業與現代農業產業園區布局
產業園區布局規劃應以前瞻性、示范性、市場性、特色性為原則，從園區功能定位、總體發展方向等全面衡量，統一規劃、綜合配套、因地制宜、科學定位，著重規劃全區的優勢產業，達到生態環境、社會、經濟整體效益最優。
泰州國家現代農業示范區根據現有的產業基礎、城市發展需求，確定了優質糧食、高效蔬菜、規模畜禽、特色水產、銀杏5大主導特色產業。在現有5個省級現代農業產業園區的基礎上，泰州培植一批帶動性強，有一定成長潛力，對現代農業發展有引領作用的市級以上現代農業產業園區，并形成以下幾個領域的布局：依托主導產業和優勢特色產業、現代農業產業園區、加工企業密集區、大企業大市場大項目的帶動，建設糧食加工、果蔬食品加工、農副產品加工、銀杏產品加工等8個農產品加工集中區；在里下河地區重點建設糧食、水產品和蔬菜批發市場，在通南地區重點建設特色農產品批發市場，在海陵區重點建設以蔬菜為主的綜合性大型批發市場，以進一步發揮主城區及長江水運優勢，建設大宗農產品物流中心；依托區位優勢，精心打造一批生態休閑觀光農業精品線路，完善旅游休閑服務設施建設，集中扶持一批生態觀光園、生態主題農莊、農家樂，科學發展生態休閑觀光農業。
5 推進現代農業產業園區建設的幾點思考
5.1 創新園區經營模式
黨的十八大報告明確提出，創新農業生產經營組織是推進現代農業建設的優秀和基礎，要堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2016年，泰州市積極探索“合作社+家庭農場”服務模式，組建了全國首家地市級家庭農場專業服務團體――家庭農場服務聯盟，姜堰全區主推“集中流轉型、合作經營型、統一服務型”等多種模式創新，對社會化服務的提高、合作社經營實力的增強具有明顯的效果。
5.2 強化園區功能定位
要逐步實現特色產業化發展經營，實現主導產業特色化發展，利用規模化、信息化、產業化實現經濟效益發展，增強服務性基礎設施建設，準確把握功能定位，完善園區功能體系。要突出區域發展重點，實現“提質增效”，引導園區聚焦特色、優化結構、提升水平、形成規模，通過一批重點工程和項目的實施，加快建設一批高效農業優秀產業基地和農業特色園區。泰州通過實施糧食高產創建萬畝示范區（片）項目、稻麥科技展示基地等項目，結合區位優勢，形成了優質糧食、高效蔬菜、規模畜禽等多種特色產業基地。
5.3 實施農業品牌戰略
發展現代特色農業，必須重視品牌的作用。重c培養一批以農業龍頭企業與合作組織為主的經營主體，用現代化產業經營模式的理念和組織發展農業，把農業產前、產中、產后緊密的銜接在一起，形成“產、供、銷”一體化農業產業化的綜合體，增強龍頭企業的社會責任，提升輻射帶動能力，促進經濟發展；在打造農業品牌的過程中，要積極推進農業標準化生產，大力創建農產品標準化示范基地，完善農產品安全檢測和質量認證體系，提高農產品質量安全水平，增強農產品的市場競爭力。
5.4 推進可持續發展模式
要建立完善農業生態環境的保護機制。切實增加對農業環保的投入，加大對農業生態環境污染的整治力度，通過實施農藥減量增效工程、農業廢棄物肥料化利用、農業污染監測預警、自然濕地保護恢復等項目，加強土地、植被、水資源和農業生態環境保護；以科技改善農村生態環境。引導農民科學使用生物有機肥料和低毒低殘留農藥，推廣節約型技術手段，加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應用推廣力度；大力發展生態農業、循環農業，推行農業清潔生產，加快農業廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐，推進大中型畜禽場有機廢棄物治理及綜合利用，推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率，最大限度地實現農業生產資源的綜合利用。
作者簡介：陳賽楠（1984-），女，江蘇南通人，江蘇省環境科學研究院，工程師，碩士，主要從事江蘇省清潔生產管理、環境保護規劃與技術。
1帶動作用顯著增強
依靠先進經營方式，實行市場化運作、產業化經營、規模化開發、標準化生產，通過發展訂單農業、合作農業，催生了農業生產方式和農民生產觀念的轉變，促進了區域主導產業快速發展，一是產業帶動。因地制宜，高起點、高標準規劃建設了一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，以點帶面，帶動培育當地優勢特色主導產業發展，促進傳統農業向現代農業轉變。二是主體帶動。堅持農村基本經營制度前提下，正確引導農戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣單位等各類經營主體入園運作，一頭連接市場，一頭連接基地，通過有效的利益聯結機制帶動園區及周邊農戶共同發展。三是服務帶動。通過建設科技培訓中心、種苗、種畜（禽）基地、質量檢測中心、農產品冷鏈物流等公共服務平臺，開展對周邊農戶技術培訓、新品種、新技術的推廣、指導和農產品銷售服務，有效地推進了現代農業科技的普及推廣和園區產品的銷售。四是品牌帶動。通過強化“三品認證”、創建部級、省級名牌農產品，組織園區基地及周邊農民統一標準生產、統一品牌銷售，帶動提高園區及周邊農產品的市場占有率。
2存在問題
現代農業產業園區建設經過近四年的建設，雖然各地做了不少工作，形成了一定規模，取得了顯著成效，為全市現代農業發展作出了很大貢獻，但畢竟時間短、推進快，在實施過程中也存在著園區規劃和運行管理不夠完善，基礎設施和政策扶持不配套，產業結構不盡合理，示范帶動能力不夠強等方面的問題。主要表現在：
2.1規劃布局不夠合理一是園區功能比較單一。部分園區還只屬于高效農業基地或龍頭企業、農民合作組織的生產基地，局限于農產品生產功能，缺少科普培訓、農產品檢測、農產品交易等服務平臺，制約了園區的示范帶動功能。二是產業布局不盡合理。許多園區在規劃產業布局時強調高效，突出蔬菜、瓜果、花木、水產等高效設施農業，忽視比較效益較低的糧食產業，容易被誤解為現代農業產業園區只搞高效農業，不講糧食生產，在社會上產生不良導向作用，影響對糧食等大宗農產品的重視。
2.2運行機制不夠完善在園區管理上，雖然各地為申報園區都成立了管委會，組建了發展公司，但不少管委會還是一個空設機構，沒編制，沒經費，沒有專職人員，沒有專門辦公場所，沒有服務手段，園區管理機構不健全直接影響園區建設與發展。在入園主體運行上，入園主體與農民的利益聯結機制還不夠完善，農戶與入園主體地位不對稱，一體化利益均衡機制尚未真正建立，農戶利益還是難以保證，在“訂單農業”、“合作農業”發展過程中，存在履約率低、二次分配率低、風險難共擔等問題。在招商引資上，各地都很重視招商引資，但多數集中在產中環節，農產品加工、流通等產后環節進駐的企業還不多。在科技支撐上，一些園區在引智入園、引智創業、成果轉化上還沒有形成有效的激勵機制，科技對農業園區的支撐作用沒有得到很好發揮，園區工作重資金、輕人才，重項目、輕智力，重硬件、輕軟件的現象普遍存在。
2.3政策扶持不夠配套在園區投入上，部分園區投入不足，直接造成園區基礎配套不到位，建設標準低。在土地使用上，由于受基本農田保護、土地利用總體規劃、建設用地指標等因素限制，園區內建設用地審批難度大。在人才引進和勞動力需求上，由于配套設施條件的制約，高層次技術人才引進難，技術人才力量嚴重不足，同時入園企業所需勞動力多為周邊農民，年齡較大、文化程度低，園區所需勞動力數量異常短缺。在項目實施上，農業綜合開發、農田水利、高效農業、現代農業等農業項目多數需要地方配套，而受地方財力制約和單位自籌困難，多數地方配套資金不能到位，也直接影響農業項目實施質量。
3發展對策
目前，我市農業發展正處于由傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段，加快現代農業產業園區建設是率先實現農業現代化新形勢下提出的新要求。根據全省現代農業產業園區發展特點和存在問題，提出以下幾點建議：
3.1完善園區規劃，提升綜合服務能力園區要堅持規劃引領理念，對原有規劃不合理、不科學的地方進行修編完善，使其更加符合現代農業發展的需要。規劃要從實際出發，又要有超前意識，規劃一旦確立，園區產業特色、建設進度、基礎配套等嚴格按照規劃付諸實施，確保高質量、高標準推進，不斷提高園區的承載能力。
3.2完善扶持政策，加快園區發展在財政扶持上，各級政府要建立園區專項扶持發展基金，一些涉農項目要整合向園區傾斜，并減少減免地方配套資金。在用地扶持上，出臺相應政策，對園區安排專項用地指標和其它土地運作政策，同時對入園主體所需規模連片土地，地方政府要在尊重農民意愿的前提下，提供土地流轉服務。在金融扶持上，鼓勵小額貸款公司、農村金融合作社等涉農金融機構為園區經營主體提供融資服務。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為園區新型農業經營主體提供貸款擔保服務。先行先試，允許入園主體利用土地承包經營權向金融機構抵押融資，解決其長期存在的融資瓶頸。在科技創新創業扶持上，支持、鼓勵高等院校、科研院所、農業事業單位技術人員到園區興辦農業科技型企業，創辦產學研基地、科研成果轉化基地、培訓基地等。鼓勵科技人員帶項目、資金、技術到園區投資創業。同時，對入園企業享受省級經濟開發區同等稅收優惠政策。
3.3明確建設重點，加速園區提檔升級一是提升公共服務平臺建設水平。進一步強化農業“三新”展示、種苗繁育、質量檢測、信息服務、冷鏈物流等公共服務平臺的建設力度，著力提升園區服務能力，擴大公共服務覆蓋面，增強園區服務功能和承載能力，促進農業科技成果轉化推廣，提高農業產業化經營服務水平，帶動當地現代高效農業發展，實現農民持續增收。二是提升園區科技支撐水平。緊扣優勢特色產業發展的技術瓶頸，進一步加強基礎設施和現代物質裝備建設，加強與各類科教單位的對接，加強園區對外交流合作，大力發展生物農業、感知農業、信息農業等新興產業，積極引進、示范和推廣國內外先進農業科技成果，著力提高新品種、新技術應用的研發和孵化能力，加快科技成果轉化。三是提升園區創新創業水平。大力實施“外引內培”戰略，廣泛吸納多類型農業經營主體進駐園區，鼓勵引導種養大戶、農民專業合作社和農業企業等新型經營主體參與現代農業園區建設，按照現代企業制度,實現投資方式股份化、經營方式市場化、管理方式企業化,自主經營,市場運作，突破園區投融資難瓶頸。四是提升園區輻射帶動水平。充分利用園區自身設施、產品品牌和營銷上的優勢，切實為周邊農戶提供種苗供應、技術指導、農產品檢測及產品銷售等服務，以“訂單農業”、“合同生產”等方式，帶動農民和農民專業合作社抓好種養生產，有效增加經營性收入，同時，積極吸納農民入園務工，不斷增加農民補貼、租金、工資和分紅收入，進一步提高園區生產綜合效益，促進農民增收致富。
作者：鐘志仁劉長珍單位：鎮江市耕地質量保護站鎮江市農委農業處
