發布時間：2022-07-23 05:10:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇現代農業科技創新探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：當今世界，農業的科技競爭空前激烈，農業對科技的需求空前巨大，發展現代農業就是要發展科技農業，依靠科學技術的創新來提高農業技術水平，依靠技術推廣農業技術培訓宣傳來提高農民的農業生產技能。我國要在人均1.38畝的土地上實現農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的重大突破，必須不斷提升農業科技服務水平，提高農業科技管理效能，加快構建新型農業科技創新體系，不斷增強農業科技對現代農業的支撐、推動和引領能力。
關鍵詞：現代農業；科技創新；轉型發展
一、加快農業科技創新的必要性
改革開放以來，我國農業的發展取得了舉世矚目的成就。但糧食等主要農產品在正常情況下仍處于供求緊平衡的狀態，還有若干農產品則需進口補充，社會對農產品的需求在日益增長，農業必須實現持續穩定發展，才能滿足全面建設小康社會的需要。由于我國農業生產者數量龐大，勞動者文化水平普遍較低，隨著市場經濟的發展和知識經濟的到來，農業的發展步伐明顯滯后于市場需求，逐漸成為制約國民經濟發展的軟肋。隨著科學技術的不斷更新，農業科技成果并未在實際意義上轉化為農業生產力，科技創造著與農村勞動力之間形成了一道無形的技術傳播屏障。
此外，科學技術每天都在發生變化，而一些科技傳播人員的知識無法與日新月異的科技同步發展，形成了科技傳播的瓶頸。如今網絡技術廣為盛行，但發達的網絡并沒有很好地服務于農業技術的推廣與應用。
（一）加快農業科技創新，發展現代農業，是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是“十二五”時期提出的新任務
只有加快農業科技創新，才能真正轉變農業發展方式，優化結構和布局，集約節約使用自然資源和生產要素，加快農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，把農業和農村的發展納入科學發展的軌道。“十二五”時期，我國城鎮化進程將加速發展，農業產業結構將加快升級，農產品消費需求將持續增長，這對現代農業發展提出了更高要求。
（二）加快農業科技創新，是農業轉型的重要基礎，是提前基本實現現代化的戰略抓手，對于加快實現全面小康目標有著重要意義
農業是國民經濟的重要組成部分，是保障經濟社會健康發展的基礎產業。然而，相對而言，農業又是弱質產業，農民又是弱勢群體，農村還是落后社區。可見，沒有農業的發展，就不可能實現國民經濟的健康發展，就不可能建設全面小康社會；沒有農業領域的科技創新，創新型城市就很不完整，科技強國就難以實現。經過改革開放三十多年的發展和積累，我國農業科技取得長足進步。但從整體看，科技的自主創新能力和綜合實力還十分薄弱，科技與生產脫節的問題還比較嚴重，并且，農業科技創新受自然環境、農民素質等因素影響，還表現出創新周期長、創新主體膨大、創新條件弱等特點。因此，我們必須在農業科技創新和推廣應用上狠下功夫，加快發展步伐，保證創新型城市和科技強市目標盡早實現。
（三）加快農業科技創新，是建設現代農業的先導力量
科學技術是第一生產力，廣泛運用現代科學技術，普遍運用現代生產工具，推行現代管理，是現代農業的優秀標志。人類歷史發展表明，農業發展史實質上是農業科技的進步史，每一次農業科技的重大突破，都帶來了農業發展新的飛躍。世界近代農業高速發展主要得益于現代技術進步。近幾年，以信息技術和生物技術為主導的新的技術革命，為傳統農業和農業技術的改造，為農業生產率提高提供了強勁動力。當前，我國農業進入了加速轉型期，正從資源密集型、勞動力密集型向技術密集型和資本密集型轉變，科技競爭已成為農業綜合競爭的優秀和焦點。面對日趨激烈的市場競爭、日漸增高的貿易壁壘、日漸提升的消費需求和日新月異的科技革命帶來的機遇和挑戰，加快推動農業產業升級，不斷破解現代農業進程中的障礙，越來越有賴于科技創新。只有十分關切農業科技創新，加快以現代科技武裝農業，才能使現代農業建設步伐更快更實，動力更加持久更加有效。
（四）國內外經濟形勢復雜多變，工業化城鎮化快速推進，農業資源環境約束不斷增強，生產要素價格持續上升，全球氣候變化影響加深，農產品市場波動加劇
在諸多困難背景下，取得糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”，實屬不易。然而，這些困難和不利因素仍將長期存在，今后保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨，促進農業發展、保障糧食等農產品供給絕非易事。當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起，一是計算機和信息技術在農業上的應用越來越普遍，將對改善農業的分散性、地域性、可控程度差等行業弱勢產生重要的作用。二是農業科技的突破帶來了生產領域的擴展。食物的生產由動植物擴展到微生物，由陸地擴展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創造更多的物質財富。三是農產品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發達國家加工食品約占飲食消費量的80%—90%。在這樣的國際環境中，我國農業稍有閃失就會影響經濟發展，拉大我國與發達國家的差距，因此，必須加快推進農業科技創新，不斷提高農業綜合生產能力。
二、發展農業科技創新的途徑
（一）解決好糧食安全問題，始終是治國安邦的頭等大事
做好農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。現階段，發展現代農業，轉變農業發展方式，實現農業生產的高產、優質、高效、生態、安全，僅僅依靠繼續消耗農業水土資源的余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，靠單一技術的突破是不夠的，根本出路在科技，必須整合科技資源，選擇對農業發展關聯度大和帶動性強的多項農業技術進行聯合攻關。為此，要加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，并把這些技術集成組裝運用于現代農業建設之中。
（二）進一步改革農業科技推廣體制，促進農業科技信息的傳播，是有效提高科技轉化的重要手段
進行制度創新，確立農民對技術需求的主體地位，提高農民采納農業新技術的自愿性。農民是農業經營主體，也是農業技術的需求主體、市場主體。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇；改革農技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度，改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件，解決其長遠發展的后顧之憂，以調動農技推廣人員的工作積極性，才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。
（三）著力抓好種業科技創新。科技興農，良種先行
增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
（四）采用先進的信息技術手段，提高農業科技信息傳播效率
加大農業技術網絡信息投資力度，充分利用現代網絡傳播技術，強化網絡對農業生產的服務功能，建立網絡信息平臺，網絡交易市場，推廣運用網絡營銷手段，促進農產品在市場上的流通；另一方面，提高農村勞動力對網絡的認識，指定專門的專業網絡營銷培訓人員在農村推廣網絡知識，確保每個農民掌握網絡技術來指導自己更加高效的發展農業。
結語
在“十二五”期間要實現農業的成功轉型，加深科技成果對農業發展的推動作用是至關重要的。必須在遵循市場運行規律的同時，加快科技轉化為生產力的速度，以農業信息化、科技化提高糧食產量，增加農民收入，努力維護農村社會和諧穩定。
作者簡介：高晉龍（1989-），男，山西晉中人，學生，從事經濟貿易研究。
農業的發展是國民經濟增長的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業。沒有農業的現代化就沒有國家的現代化，沒有農村的繁榮穩定就沒有全國的繁榮穩定，沒有農民的全面小康也就沒有全國人民的全面小康。而如果沒有科技創新和科技支持，農業現代化不可能實現。因此，農業科技創新是實現我國農業現代化的關鍵，是農業發展的不竭源泉和持續動力。因此，深入分析制約我國農業科技創新的影響因素，并采取相應的積極措施，是在全面建設小康社會背景下滿足社會主義新農村建設與現代農業發展對科技的需求、保障農業科技創新順利推進的必然選擇。
一、加快農業科技創新與推廣的必要性
1.發展現代農業必須加快農業科技創新與推廣
十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出，“著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化”。因此，加快推進現代農業發展的進程，必須通過農業科技創新和推廣，才能在農業生產經營中采用先進的科技知識和生產手段，突破傳統的農業經營方式，增加對農業科學技術、資本等生產要素投入，提高農業集約化水平，提高耕地產出率、資源利用率和勞動生產率。
2.實現農民持續增收和農業持續穩定增長，必須加快農業科技創新與推廣
當前，我國農業發展的各種制約因素日益凸顯，繼續靠增加自然資源投入來增加農產品產出的余地已越來越小。正如黨的十七大報告指出的那樣，“農業穩定發展和農民持續增收難度加大”。要打破日益嚴峻的資源約束，實現農民持續增收和農業持續穩定增長，根本出路在于加快農業科技創新和推廣，加大科技成果的轉化和推廣力度，提高資源和投入品的利用率。
二、農業科技創新與推廣的制約因素
1.農業科技創新與推廣的機構不健全
目前，鄉鎮機構改革后，人員得到了精簡，農技站機構已不存在，人員也合并到了鄉鎮機關。這樣不僅使縣級農業部門對鄉鎮農技業務難于管理，而且有的地方政事不分，把農技人員當行政人員使用，農技站人員在業務上沒有自主權，技術干部做行政事務的多，搞業務技術的少，直接影響了科研成果轉化為生產力的進程。一方面，鄉鎮農技人員合并到鄉鎮機構，機構不存在；另一方面，村級農技員多年前就已取締，導致農技推廣網點解散，農技推廣工作“棚架”。
2.農業技術創新與推廣的手段不完善，人才缺乏
在農副產品日趨商品化和市場化的形勢下，農戶增收的愿望十分強烈，但農民引進新技術僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料，手段不夠完善，發揮不出好的效果。農民又比較因循守舊，接受新技術新事物的能力有限，所以新的科技成果轉化為生產力的進程達不到快速的目的。只有發揮鄉鎮級農業技術推廣的作用，建立一些試驗田、示范基地，在農技推廣技術人員的正確指導下，有目的直觀地向農民展示必要的效果，農民才會體會到更多的收獲，才能大面積的推廣使用農業新技術。農技推廣工作是一門科學，需要人才作支撐。目前，基層農技人員的文化程度偏低。由于一些鄉鎮人員編制少，還有部分其他非農技人員頂替農技人員，占農技人員的編制，嚴重降低了農技隊伍的整體素質。同時，農技隊伍中接收繼續教育的人數也在逐年下降，盡管他們通過多年基層實踐積累了一定的經驗，但在日新月異的科技發展時代，知識面與知識結構還不能適應農村經濟發展的需要，存在知識“老化”現象。
三、農業科技創新與推廣的對策
1.加強農業科技創新體系和人才隊伍建設以及農村干部和農民科學技術的培訓
一是以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農業科研基地和產業綜合研究中心，加強農業基礎研究、重大應用技術研究和農業高新技術研究，盡快提高我國農業科技創新能力。二是吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優勢和創新地位。三是加強基層科技創新體系和人才隊伍建設。加大對基層農業科技創新和推廣的投入，鼓勵大學生、研究生到基層第一線工作，加強農村技術員的培養，逐步形成上下貫通的農業技術創新和推廣網絡格局，解決好農技推廣工作在基層“棚架”問題。四是加強對農技人員的培訓，以適應現展的需要。五是利用農業廣播電視學校、高等農業院校、中等農業院校、成人院校、農業職業學校、遠程教學等資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農民職業教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農民科技培訓工程奠定基礎。
2.加強農業技術引進力度，促進現有農業科技成果轉化
一方面，以推動農業技術創新、高新技術產業化及增強我國農業技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業可持續發展的相關技術為主，加大技術引進力度；另一方面，以農產品商業化、促進農業可持續發展、加快工廠化農業發展為目標，加快農業高新技術及手段的引進。推進現代農業的發展。
摘 要：從科技創新機制、示范帶動機制、運作經營機制等方面，深入分析了天津現代農業科技創新基地的支撐機制建設情況。
關鍵詞：農業科技創新基地；績效潛力；支撐機制
2012年中央一號文件中明確提出“農業科技是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量”。 農業科技園區建設是天津“十二五”期間實施農業科技創新工程和設施農業提升工程的生力軍，是天津現代農業發展的寶貴資源。天津現代農業科技創新基地是天津農業科技園區的重要組成，其建設經營主體是天津市農業科學院，是目前天津唯一一家以科研機構為建設和經營主體的農業科技園區。
1 天津現代農業科技創新基地基本情況
天津市農業科學院于2010年啟動天津現代農業科技創新基地建設，建設期2年。基地總投資6億元、占地200 hm2，建有管理培訓區、中試孵化區、設施農業展示區、科研試驗區和科研輔助設施區等5個功能區。天津現代農業科技創新基地的發展定位是：努力建成天津市現代農業科技自主創新基地、現代農業科技教育基地、現代農業科技成果轉化推廣中心、現代農業科技展示服務中心、低碳農業技術集成應用示范樣板和國內外現代農業科技交流合作窗口。天津農業科技創新基地建成后，預計年研發新品種30個、新技術50項、新材料20項、培訓農民2萬人次。天津現代農業科技創新基地績效潛力大，預期經濟效益、社會效益及生態效益好，主要得益于建立了支撐基地發展的有效機制。
2 天津現代農業科技創新基地績效潛力的支撐機制分析
2.1 以自主創新為特征，注重低碳技術和交流合作
2.1.1 強化自主創新能力 創新是農業科技園區自身持續發展和對外可持續發揮示范作用從而實現其優秀功能的根本保障。目前，天津突出原始創新，擁有自主創新成果的農業科技園區不多，大部分園區選擇“科技引進集成示范轉化推廣產業帶動”的發展模式。天津現代農業科技創新基地強化自主創新功能，其建設經營主體——天津市農業科學院是天津農業科技創新的主力軍，在蔬菜、黃瓜、雜交粳稻、農產品保鮮、動物克隆等領域形成一批在全國具有優勢的學科，在蔬菜育種方面先后培育出黃瓜、花椰菜、大白菜、西瓜等十多個大類200余個優良品種，黃瓜、菜花、大白菜、芹菜品種全國第一，雜交粳稻、甜瓜、菜豆、西瓜、小麥品種全國位居一流，黃瓜育種已成為中國黃瓜科研與產業化的優秀力量，保鮮工程技術保持國內領先地位，動物克隆技術達到國際先進水平。天津市農業科學院自主研發成果應用推廣率達90%以上。
2.1.2 突出試驗性基地建設 天津現代農業科技創新基地突出試驗性基地建設，設有科技創新、中試孵化和推廣服務的試驗示范區，進行科技創新、中試孵化和推廣服務，建立了蔬菜育種、農作物遺傳育種、農產品采后生理與貯藏保鮮、果樹品種選育、植物保護、農產品深加工、數字農業、農業資源與環境等試驗展示基地。重視中試孵化，有產業化前景的項目在轉化前先進入中試階段，中試孵化區投資占基地總投資的23.86%。目前，天津市農業科學院的黃瓜所、蔬菜所、作物所、林果所、資環所、植保所、生物中心、中心實驗室等研究所室在基地均建立了中試孵化基地，基地還充分利用科技資源中試孵化有關部委的科技項目。
2.1.3 集成應用低碳農業技術 為使基地成為天津市低碳農業技術集成應用的示范樣板，增強基地的可持續發展能力，基地以低能耗、低排放、低污染為目標，進行低碳農業技術研發與應用。主要開展新型棚室材料引進與示范、新型能源利用與示范、生物質資源保護與利用；農業微生物技術、農業面源污染防控技術、農村畜禽養殖廢棄物資源化利用技術、農業廢棄物無害化處理技術、設施土壤資源可持續高效利用技術、農藝綜合節水技術、農村污水治理和循環利用等技術的研究與應用。
2.1.4 打造國內外科技合作交流展示的平臺 基地注重與國內外農業科技研發機構建立密切的合作關系，成為國內外成果轉化的綜合性平臺。如基地進行天津氣象局、天津大學開發的現代物聯網技術和智能化設施監控技術、水務局的節水灌溉技術、中以合作技術及美國和日本等國家的先進技術示范。
2.2 技術研發、成果傳遞和示范帶動機制完備
2.2.1 技術的研發適應區域特色、自身優勢和產業發展需求 基地根據天津都市型現代農業對農業科技的需求和自身的優勢，開展蔬菜育種、農作物遺傳育種、農產品貯藏保鮮、果樹品種選育、農產品深加工、農業資源與環境等學科的試驗研究和科研成果轉化，培育天津急需的辣椒、西紅柿、蘿卜、茄子、棉花、甘藍、芳香植物、藥用植物和水生植物品種。在未來技術發展方面，進一步鞏固農產品保鮮技術、農產品質量安全檢測技術和馬鈴薯微型種薯工廠化技術等全國領先技術；努力提升動物克隆技術、農產品加工技術和轉基因檢測等有發展潛力技術；積極開展天津急需的農業設施技術、生物防治技術和基質栽培技術的研究和應用。
2.2.2 示范內容廣，示范技術實用綜合 示范內容不僅有新品種，還有技術和新設備示范，如栽培技術、水肥一體化技術、設施監控技術、自走式蔬菜采摘設備等。基地示范的技術適用、實用，如以前對農民示范的節水灌溉設備普遍存在費時、費力的問題，即使上門講解，農民接受起來仍很困難，需要示范單位派服務隊安裝，且安裝費幾乎是材料費的一半。而現在基地示范的水肥一體化技術，適合當地條件且農民容易掌握，主要需要1個桶和1條管道，成本30 000～45 000元·hm-2，在基地對農民示范后，農民就能自己安裝使用。同時，根據農民的需求，基地還提供套餐服務，即品種、栽培技術和栽培設備等一體化的服務，實現技術服務的綜合化。基地還是市農委有關部門的培訓場所，通過培訓將進一步擴大示范范圍。
2.2.3 科技產業鏈條和科技成果轉化途徑完備 通過整合天津市農業科學院科技成果、人才、技術、資金等要素資源，基地構建了產業技術需求科技自主創新集成中試示范服務輻射推廣的完整科技產業鏈條。天津現代農業科技創新基地除沿著“優秀區示范區輻射區”路徑進行新品種、新技術等示范外，還廣辟渠道，對與農民聯系最密切、最直接的農民專業合作社、涉農企業、基層農業產業園區進行技術示范，增強示范帶動效果。
2.2.4 示范帶動模式健全有效 目前基地形成了兩種有效的示范帶動模式，一是“科研單位+園區+農戶”模式，即由天津市農業科學院組織并參與天津現代農業科技創新基地的運營，強化農業高新技術的研發、試驗、推廣、應用和技術培訓，借助載體的展示示范功能將科研成果盡快傳播、輻射到周邊地區，促進區域農業科技水平的提升，帶動農民科技素質的提高和收益的增加；二是“園區+合作社（協會）+農戶”模式，即天津現代農業科技創新基地通過專業合作社與農民簽訂產銷合同，規定雙方的責權利關系，產前為農戶提供種苗，產中為農戶提供栽培、種養殖技術指導，產后為農戶提供銷售等服務，農戶按合同提供符合基地標準的產品，推進主導產業發展。
2.3 建立了立足主導產業基礎上的產業群
2.3.1 有與技術對接的產業基礎 基地以育種和農產品加工為主導產業，已形成與其對接的產業基礎。近年來，天津市大力發展設施農業，建設了一批現代農業示范園和產業群。天津現代農業科技創新基地的座落地——武清區，把設施農業建設作為農業結構調整的重點，目前全區設施農業占地面積達到10 000 hm2，占天津市設施面積的20%以上，并且通過實施設施農業 “一區、兩片、三園、四帶”發展規劃，建設了一批現代農業示范園，其中君利現代農業示范園已經建成，高村、梅廠現代農業示范園已投入建設。武清區及天津市設施農業和農業示范園的建設為基地科技成果的轉化示范提供了產業基礎。另外，天津市農業科學院還建立了遍布全國的育種基地，如山東的黃瓜育種基地，海南的水稻育種基地，云南的菜花育種基地。
2.3.2 形成名優品種基礎上的產業帶 天津市農業科學院研發的黃瓜品種栽種面積占全國黃瓜栽種面積的80%，已形成了相應的黃瓜產業帶，其研發的青麻葉大白菜、秋菜花等品種占據國內市場40%～50%的份額，產業帶也在逐步形成。
2.3.3 將種業作為基地的支柱產業
目前，天津市設施蔬菜3.67萬hm2，年需求優質蔬菜種苗20億株以上，起源于20世紀90年代的天津蔬菜工廠化育苗，由于技術、資金和產業化組織等方面的問題，產業發展不快，本土化、專業化種苗供應不足10%，大部分以從外地購進或農民自行繁育種苗為主，種苗質量不高，生產效率低，制約了設施蔬菜產業的發展。基地瞄準市場需求，在進行品種創新的同時，力求把種業打造成支柱產業，積極發展工廠化育苗，并且轉變傳統的種子產業化觀念，利用基地環境為提供優良籽種的用戶實行代育苗。
2.4 運作經營機制健全，保障措施得力
天津絕大部分農業科技園區因建設用地指標難落實和資金緊缺等問題，影響了建設發展進度和示范帶動作用的發揮。而天津現代農業科技創新基地通過創新運作經營機制，實施得力的保障措施，創造性地解決了制約建設發展的因素。如基地規劃早，并且土地規劃納入《武清區土地利用總體規劃》，使建設和經營用地得以順利解決，在建設資金來源上是目前天津唯一一家沒有財政引導資金的農業科技園區，主要依靠建設單位——天津市農業科學院自籌資金解決，包括土地置換資金、銀行貸款和招商引資等。
3 結論
支撐機制建設和保障措施是天津現代農業科技創新基地順利建設發展的重要保證，政府應進一步加大對天津現代農業科技創新基地在政策、資金、科技項目、成果轉化等方面的支持力度，以更好發揮其科技引領和示范帶動作用。
作者簡介：魏秀芬（1965-），女，天津人，教授，碩士，主要從事農業技術經濟及管理研究。
最近下發的中央1號文件《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》指出:農業科技是現代農業的根本出路;要加快推進農業科技創新,大幅度提高農業科技投入強度,引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技。
農業科技創新:
現代農業的根本出路
(一)農業科技是實現現代農業的關鍵環節和重要支撐,是現代農業的第一生產力。
農業科技是以提高農業生產效率為優秀,以整合資源和創新機制為手段,以糧食安全、生態安全和農民增收為主要任務,促進農業生產發展的科學和技術。農業科技是現代農業的根本出路。現代農業以先進農業科技和物質裝備為支撐,運用現代經營形式和管理手段,使貿工農緊密銜接、產加銷融為一體。根據農業部門的統計,每1元錢的農業科技資金投入對國內農業生產總值的回報高達9.59元,而教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報只有3.71、2.12、1.19、1.88和0.54元,農業科技對農業生產的促進作用最為顯著,是現代農業的第一生產力。
(二)農業科技研發-推廣-應用-產業化的發展過程,正是實現現代農業的過程。
農業科技創新的目標是提高農產品產量、改善農產品品質、降低生產成本、提高生產效率,同時還能帶來減輕勞動強度、節約能源、改善生態環境等溢出效應,這些也是現代農業的標志。農業科技創新通過對農業生產要素的重新組合,使農業生產方式和經營管理模式發生深刻變革;農業科技推廣通過對農業技術的宣傳,使廣大農民群眾了解、掌握農業新技術;農業科技應用則使農業技術轉化為現實的生產力,提高了農業生產效率;農業科技應用范圍的逐步擴大和程度的不斷深化,會促進農業生產的專業化、規模化和現代化。
(三)農業生物技術進步、農業信息技術變革、農業設施裝備技術現代化、農業資源節約技術改善是現代農業科技發展的最新趨勢。
在農業生物技術上,克隆技術、干細胞技術為動物育種提供了新途徑,分子育種成為重要的育種手段,并通過利用分子機制解析可以精準設計農業品種。農業信息技術能夠促進生產精準化、智能化和經營信息化,使農業從粗放式定性生產轉變為定量精準生產。農業設施及裝備技術向多功能化、系統化發展,逐步形成標準化施肥、灌溉、培植飼養和植保防疫的生產管理模式。高效灌溉及旱作農業技術等農業節水技術的推廣,通過滴灌、漏灌的普及使肥水利用率得到大幅提高,資源利用率明顯改善。
現代農業融資需求特點：
(一)農業科技發展有周期長、投入大及風險較高的特征,使得其融資需求具有規模大、占用時間長、風險較高的特點。
一般來說,農業科技成果由潛在的生產力轉化為現實的生產力,需要經過研發-推廣-應用-產業化四個階段,具有周期長、投入大、風險高的特點。正常情況下,一個農業新品種從研發到廣泛推廣需要6-8年完成,一項新技術需要3~4年完成。而且,在農業科技的每一個發展階段,都需要大量的資金支持,同時還面臨著技術風險、應用風險及市場風險。農業科技發展的上述特征決定了其融資需求具有規模大、占用時間長、風險較高的特點。
(二)不同發展階段的農業科技企業,適用不同的融資渠道和融資方式。
根據農業科技企業的生命周期,農業科技企業分為種子型、創業型、擴展型及成熟型。種子型農業科技企業多采用內源融資或天使基金投資,通過獨資、合伙等形式將投資者風險與收益緊密聯系。創業型農業科技企業資金需求大,但由于市場風險及經營風險較大,其難以獲取銀行貸款支持,企業通常通過吸引風險投資、融資租賃及申請政府創新基金等形式獲取資金。成長型的農業科技企業由于其產品已進入市場,技術風險降低,一般可通過產權交易、申請銀行擔保貸款以及吸收風險投資及戰略投資的方式獲取資金。成熟型的農業科技企業融資手段較為豐富,可以利用銀行貸款、發行債券、上市融資等多渠道獲取資金。
(三)國家財政資金仍是農業科技發展的重要資金來源,同時還在相當程度上引導了金融機構和社會資金的投入。
由于農業科技公共性及外部性的特點,政府成為農業科技投入的主體,財政預算每年都安排一定比例資金用于支持農業科技發展。如中央財政設立專項技術推廣基金及農業科技成果轉化基金,在項目建設的環節予以資助;省級農業部門及科技部門通過項目形式投入資金用于支持農業科技研發、推廣、應用以及農業科技示范園建設;省級及以下財政對地方重要及特色農業科技創新、成果推廣及產業化也都予以了資金支持。
金融機構對農業科技的貸款投放受財政投資的引導,與政府的農業科技項目進行配套。目前,金融機構在發放農業科技貸款時要求貸款項目必須是國家農業科技發展規劃項目或是國家、省級農業科技項目,進而給予配套資金,以降低信貸風險。
金融支持現代農業發展中
存在的問題
(一)政策性金融農業科技貸款的門檻高、程序復雜。
從政策性金融看,農業發展銀行于2006年起開始發放農業科技貸款,用于支持農業、林業、畜牧、水利等領域新品種、新技術、新設備、新產品等科技成果轉化及產業化,但在管理上采用商業貸款管理辦法,貸款必須滿足抵押條件,評審必須上報二級以上分行,同時經過銀行及科技部門雙重審批。即使農業科技項目符合貸款要求,科技創新主體還需要有不低于項目總投資20%的資本金和經濟實力較強的其他企業法人為其擔保,貸款門檻高、程序復雜。
(二)商業性金融機構基于信貸風險的考慮,對農業科技型企業貸款發放較為謹慎,貸款條件嚴格。
從商業性金融看,由于農業科技企業的信貸風險較高,因此商業銀行對其貸款發放較為審慎。特別是對小微型農業科技企業發放貸款時,商業銀行不僅要求企業提供土地、廠房作抵押,大部分還規定抵押物中要有一定比例的股東房產,民營企業還需法人夫妻雙方承擔連帶責任,并要求企業信用等級在A級以上,貸款門檻較高,多數小微型涉農科技企業很難達到。
(三)金融產品創新不足,抵押物品種單一。
目前,金融機構對農業科技企業發放貸款時,抵押物仍以土地、廠房為主,知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等抵質押方式由于抵押物的流動性限制,其發放規模有限。如農業科技企業的專利權、商標權等知識產權在價值認定上存在一定困難,轉讓市場規模較小、流動性較差。林權抵押貸款、應收賬款質押貸款及農產品抵押貸款由于抵押物的自然風險及貸款人違約風險較大,且缺乏相應的風險分擔機制,銀行在發放此類貸款時,普遍要求嚴格擔保并由貸款企業法人夫妻雙方承擔連帶責任,抵押率較低,融資成本較高。
(四)農業科技相關險種有待開發,農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。
目前,我國的農業保險險種非常有限,在農業政策性保險試點地區推廣的農業保險品種主要針對地方重要及特色的農產品,險種匱乏。同時,農業保險在發展中,由于存在著交易成本過高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題,導致農業保險業務發展緩慢,農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。
(五)直接融資比重較低,農業科技企業融資手段有待豐富。
目前,我國股票市場上市門檻較高,同時主板及創業板市場均實行嚴格的審批制度,相對于國有大中型企業,農業科技企業普遍規模較小,盈利水平相對較低,通過上市融資的能力不足。截至2010年末,我國農業上市公司(包括傳統農業、飼料企業、種子企業、養殖企業)的數量僅占全部上市公司數量的0.08%。同時,債券市場對于企業財務指標、規模及抵押物的要求也較高,對農業科技企業的支持作用有限。
(六)農業科技風險投資規模發展緩慢,風險投資機制有待完善。
據統計,截至2011年上半年,我國風險投資資本投入到新農業及生物科技行業的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%,而且由于風險投資機構較為謹慎,對于種子型農業科技企業的支持更是微乎其微。同時,由于場外資本市場和技術產權交易市場發展不完善,在一定程度上阻礙了風險投資的退出,影響了風險投資的積極性,限制了風險投資作用的發揮。
農商行贏來了支農惠農新機遇
今年，中共中央、國務院印發的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，這是中央一號文件連續九年定位“三農問題”，也是中央首次聚焦農業科技。文件緊緊圍繞保障農產品有效供給這個中心任務，突出強調加快農業科技創新，提出一系列新觀點、新論述，出臺一系列新政策、新舉措，必將大大推動農業科技的創新和發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。作為農村金融主力軍，農村商業銀行（包括農商行、農合行）在落實中央一號文件，支持科技興農中大有可為。
切實轉變金融服務方式。當前加快農業科技創新的新形勢，對農商行金融服務工作提出了更高要求。農商行信貸人員要做好新形勢下的農村信貸工作，僅懂金融知識是不夠的，還要懂農業技術。必須改變只管放貸、收貸的傳統做法，加大對農民科技知識的培訓。一方面，加強與職業教育部門的合作，請職業教育部門對農商行信貸人員培訓農業技術知識，讓信貸人員成為農業科技的行家能手。另一方面，加強與農業科技部門的合作，將農商行信貸人員聘為科技特派員，與縣（市）、鄉（鎮）農業科技服務部門實現有效對接，幫助農民選擇經營項目，培訓農業生產技術，解決農民生產中的技術問題，為農業生產與農業技術之間搭建起有效的溝通橋梁，真正做到“給農民放款、教農民技術、幫農民經營、促農民增收、保農民還款”。
積極擴大農村信貸投入。要根據文件提出的“持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款增速”的要求，積極擴大農村信貸投入，充分滿足“三農”資金需求。農商行貸款增速要做到“三個高于”，即：高于GDP增速，高于全國銀行業金融機構貸款平均增速，涉農貸款增速高于全部貸款增速。要繼續大力發展農戶小額信貸業務，在評級、授信、聯保、定價、流程、審批、授權、貼息等方面不斷進行創新，通過優化流程、簡化手續、縮短鏈條、提高效率，方便農民貸款。推行陽光辦貸、廉潔辦貸，杜絕吃拿卡要，推進小額信貸“擴面、增量、普惠”，切實解決農民貸款難問題。要進一步創新農村信貸擔保方式，采取“龍頭企業＋農戶”、“農民專業合作社＋農戶”、“擔保公司＋企業（農戶）”、“企業+企業”、林權抵押、農機具抵押、應收賬款質押等多種方式，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放力度。要深化農商行改革，推進農村商業銀行組建工作，進一步創新農商行體制機制和服務功能，擴大支農資金來源，增強農商行涉農貸款投放能力。
突出支持科技農業發展。農商行要根據文件要求，準確把握信貸支農投向，將信貸資金與農業科技有機結合，實現農業的高效率、高產出和高收益。信貸投向要注重“五個支持”，即：支持良種培育、新型肥藥、疫病防控、節水灌溉、農機裝備、加工貯運等農業科技推廣；支持糧棉油、豬牛羊、菜園子等農業科技示范基地（園區）建設；支持糧食豐產、畜禽高產等農業科技項目建設；支持循環農業、現代農業、高效農業、旅游農業等農業科技產業發展；支持節能型、生態型、環保型等涉農科技型企業發展。同時，抓好“五個對接”，就是抓好與農村種養大戶對接，抓好與農民專業合作社等新型農村專業組織對接，抓好與農業產業化龍頭企業對接，抓好與農田水利建設項目對接，抓好與農產品流通體系建設對接，為農業科技發展提供金融驅動力，推進農業科技創新，促進農產品高產穩產和有效供給。
提升金融科技服務水平。可以預見，隨著中央一號文件的，未來幾年農村地區將迎來農業科技快速發展的黃金期。為此，農商行應提前布局農村市場，提升自身金融科技服務水平，與農業科技快速發展相適應。要堅持科技引領理念，把金融科技網絡建設貫穿于農村信貸發展全過程。在科技開發上，應著重開發專門的金融報表平臺系統、預警系統和農戶信用信息系統，實現對農村信貸的科技化管理。同時，由于農村信貸涉及千家萬戶，為方便農民貸款和歸還貸款本息，應以網絡系統為平臺，在鄉鎮、行政村等廣大農村地區安裝POS機等支付自助終端，把現代金融支付手段延伸到偏遠鄉村，將“銀行”搬到農戶家中，農民足不出戶就可輕松實現資金匯劃、刷卡交易和賬戶查詢，讓農民“貸款不出鎮，還款不出村”，享有與城市居民均等化的金融服務。
培養農業科技金融人才。要根據文件提出的“加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍”的要求，通過招聘、引進、培訓，加快培養農業科技金融人才。一方面，農商行要面向高等農業院校，招聘一批精通農業科技的大專以上畢業生，充實到農商行信貸從業人員隊伍，從事農村信貸工作。另一方面，要面向社會公開招聘一批農產品產、供、銷、運等方面的“三農”科技專家。主要指導農商行信貸人員提高農業技術水平，指導貸款農戶農業技術和經營，幫助農戶搭建銷售平臺，并參與涉農貸款咨詢、審查、審批，進行行業風險提示，以幫助農戶、農民專業合作社和涉農企業用好貸款，通過貸款增收致富，真正發揮金融在農村經濟中的優秀紐帶作用，推動“三農”發展。
四、農村金融加大對農業科技創新和現代農業發展支持力度的對策建議
(一)農業發展銀行要在風險可控的原則下,改革農業科技貸款管理辦法,降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限,發揮政策性金融對農業科技研究及基礎性農業科技發展的支持作用。
農業發展銀行要改革農業科技貸款管理辦法,對涉農企業研發及科技育種、農產品改良、土地改良、高效灌溉等基礎性農業科技發展的資金需求執行政策性貸款的標準,降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。同時,拓寬貸款主體,有效發揮政策性金融對農業科技發展的支持作用。
(二)建議監管部門開發適合農業科技貸款的監管標準,鼓勵金融機構增加農業科技貸款;同時,商業性金融要制定符合農業科技企業特點的信貸管理辦法,按照市場原則,支持農業科技創新及成果轉化。
監管部門需要完善對金融機構的考核方式和監管指標體系,開發適合農業科技貸款的監管標準,鼓勵金融機構增加農業科技貸款。同時,商業性金融要制定符合農業科技企業特點的信貸管理辦法,拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、提高授信額度,建立適應農業科技企業特點的信貸管理制度,單列信貸計劃、單獨客戶認定與信貸評審,滿足農業科技企業研發、推廣、應用過程中的信貸資金需求,滿足專業合作社及農戶開展設施農業、標準化種養殖、技術改造的資金需求。
(三)創新支持農業科技發展的金融產品和服務方式,多元化滿足農業科技企業和農戶的資金需求。
金融機構要創新符合農業科技企業特點的抵(質)押擔保方式和融資工具,探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資,探索集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、應收賬款質押貸款等。開發運用“銀行+保險”、“銀行+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式,支持農業科技企業增信融資。
(四)加大直接融資支持,建立農業科技企業多元化的融資渠道。
鼓勵農業科技企業運用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、超短期融資券、區域集優債等直接融資工具。支持地方設立農業高科技產業投資基金,吸收社會資金,增加向農業高科技企業的資本金注入,吸引風險投資基金投入處于種子期尤其是創建期的農業科技企業。鼓勵科技型農業企業在中小企業板、創業板、海外證券市場上市融資。
(五)探索擴大農業保險補貼范圍,加大財政對農業保險的保費補貼,發揮保險在農業科技推廣及產業化中的保障及風險分擔作用。
保險公司要探索適合農業科技創新的保險產品,將科技育苗、農業機械、農作物及畜牧品種改良、標準化養殖等涉及的農產品納入農業保險范疇,鼓勵發展以產品訂單為依據的跟單農業等保險品種。加大財政對農業保險的補貼力度和補貼比例,充分調動保險公司的積極性。出臺針對農業大災之年保險公司虧損的有效補償機制,彌補保險公司承保農業科技項目的風險損失。
(六)在財力范圍內,優化財政貼息政策,建立風險補償基金,探索財政資金的金融化運用,發揮財政的引導和撬動作用。
鼓勵各級財政在自身財力范圍內,綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優惠等方式,引導和帶動社會資本參與農業科技創新。通過設立風險補償基金、創業投資基金等方式,探索建立對農業科技企業貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制,引導金融資本和民間資金參與農業科技成果轉化。探索財政農業資金的金融化運用,政府與民間金融組織合作實施農業科技開發,在保證財政資金安全的同時,循環使用,最大限度地發揮財政資金的效能。
(七)完善農業科技金融中介服務體系,建立全方位的農業科技融資服務載體
發展農業科技成果評估、定價、流轉和監管等方面的中介機構,加速農業科技成果轉化及流通。充分發揮各類創投基金以及農業科技園、農業科技企業孵化器、農業科技創業投資聯盟、技術轉移機構等農業科技創新服務及投融資載體的作用,培育農業科技企業發展壯大。
（作者單位：重慶農村商業銀行大渡口支行）
【報告表述關鍵點】
農 業 科 技
“要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。”
一、加快現代農業發展迫切需要農業科技創新
中國農業正處于從傳統農業向現代農業加速轉變的關鍵時期，建設現代農業，轉變農業發展方式是“十二五”農業發展的優秀任務。“十一五”期間，農業物質技術裝備條件明顯改善，農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%。同時也必須清醒意識到，邁入“十二五”，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，我國現代農業的發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。保障糧食等主要農產品有效供給、加快現代農業建設，推進農業農村經濟持續穩定發展，必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長。
保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農業發展的首要任務。近幾年，中國糧食生產雖然已經取得“八連增”的巨大成績，但農業基礎設施差，抗風險能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經濟社會的不斷發展，中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉，城鄉居民對糧食等主要農產品的需求將會持續增加，中國糧食安全面臨更加嚴峻的形勢。解決糧食等主要農產品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農業生產中的重大技術瓶頸，大幅度提高農業土地生產率，從根本上提高農業綜合生產能力。
確保農產品質量安全迫切需要農業科技。近年來，農獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發生又增加了問題的復雜性；此外，還有一些轉基因食品、動物源性飼料添加劑等由技術進步所產生的新問題。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的總體要求，確保農產品質量安全，必須推進農業科技進步和創新，加快發展規模化、標準化、設施化和智能化種養，全面升級農業產業。
確保生態安全迫切需要科技。目前，中國農業發展面臨資源綜合利用水平不高，農業面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農業生產的負面影響不斷加劇，資源環境對農業發展的約束日益加重。緩解資源環境壓力急需加強資源環境領域重大共性關鍵技術研究，大力發展節約型農業、生態農業、循環農業、低碳農業技術，加快開發清潔生產集成技術，建立實現“低耗、高效、持續”的農業發展模式，大幅度提高資源利用效率，促進資源、人口、經濟和社會的和諧可持續發展。
確保產業安全迫切需要科技。在經濟全球化的今天，農業領域也日益成為國際競爭的焦點。現代農業發展的支撐力主要來自于農業科技進步，農業競爭實質上就是科技競爭，自主創新能力是科技競爭的優秀。目前，中國大豆進口量已經達到5000多萬噸的水平，隨著全球農產品市場競爭程度的加劇，中國農產品的進口量仍有進一步增加的可能。要提高中國農業的國際競爭力，進一步減少國際農產品市場對中國農業的沖擊，就必須加快現代農業生物技術、信息技術、生物質能源和資源環境技術在農業領域的應用與產業化，加快農業前沿領域的原始創新，有效增加科技儲備，引領國際農業科技發展，力爭占據農業科技和產業發展制高點，全面提升中國農產品的市場競爭能力。
面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴峻形勢，我國農業發展只有依靠農業科技創新，才能確保糧食安全，保障食品質量安全；只有依靠農業科技創新，才能改善生產生態環境，從而實現現代農業跨越式發展的戰略任務。依靠農業科技創新發展現代農業的迫切性和必要性空前提高。
二、加快農業科技創新迫切需要若干重大舉措
加快農業科技創新，要明確農業科技創新方向，突出農業科技創新重點，完善農業科技創新機制，依靠科技創新、科技推廣和農民培訓“三輪”驅動，發揮政府引導、市場運作的“雙軌”運行作用，引領支撐現代農業建設。
深化科技體制改革，構建國家農業科技創新體系。加快推進農業現代化，農業科技創新的歷史任務艱巨。進一步深化科技體制改革，改進我國科技管理制度，完善項目申報、經費分配和過程管理辦法，突出農業科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農業科研基礎研究和公益研究健康快速發展的體制機制。同時必須建立適合國情的農業科技創新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構建國家創新體系奠定堅實的基礎。
著力提高農業科技自主創新能力。針對農業可持續發展的技術需求，以奪取農業科技制高點、增強科技發展后勁，提高農業競爭力為目標，全面提升科技自主創新能力。進一步加強動植物種質資源的收集、保存等基礎性工作。著力提高農業知識創新、生物技術領域、機械化技術領域和信息技術領域的科技自主創新能力。
強化公益性農技機構改革，創新農技推廣機制。強化農技推廣機構公益性職能定位，積極推行“三權歸縣”，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責任制度。加強水利、林業、氣象等技術推廣服務體系建設。鼓勵創辦、領辦科技型企業以及技術合作組織等，積極發展校市聯建、院縣共建等多元推廣模式，并給予公益性農技推廣體系同等的政策支持。
加強農業科技人才隊伍建設，大力培訓農村實用人才。按照農業科技用人規律和基本需求，分別構建國家高層次農業科研人才培養基地、高水平科研骨干培養基地、高水平科研輔助人員培養基地和高水平科研管理人才培養基地，加快構建、科學培養科技創新人才和團隊。建立一套適應農業科技創新要求的人才培養、使用、評價和激勵的機制和制度。加大新型農民和農村實用人才培訓力度，擴大培訓規模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性。充分發揮大專院校、農廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優勢，多層次、多渠道、多形式地開展農業科技大培訓。
（作者系中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長、研究員）
