發布時間：2022-07-23 10:45:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇市政工程造價控制研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘 要】近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。本文就市政工程造價的控制、審核進行了剖析與解讀。
【關鍵詞】市政工程；造價；控制；審核
眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。
一、市政工程造價控制中存在問題
1．全面成本管理的觀念尚未形成
目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設計管理制度不夠完善
設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計，分析，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設計變更隨意性大
工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
4．虛報工程造價
決算中高估冒算，虛報工程造價。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目、虛設費用、提高計費標準，擴大取費范圍。另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。
5．現場簽證問題多
由于我國目前采取的是計量（監理）與評價（決算）分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3 ，按石碴填筑綜合單價40元/m3 計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。
二、如何控制市政工程造價
1．加強設計階段的造價控制
（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。
（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
2．加強招標階段的投資控制
（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
4．嚴格控制工程變更
施工前施工人員到現場踏勘，對圖紙進行會審和技術交底；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
5．嚴格現場簽證管理
現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序?！〖訌娊Y算工作加強結算工作加強結算6工作加強結算工作
目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
三、如何做好市政工程造價的審核
市政工程造價的審核方法
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
2．綜合審核法
綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這幾種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。
結束語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。
摘 要：隨著我國建設行業的不斷發展，市政工程建設市場也面臨著激烈的競爭，在這樣一個環境下，市政工程造價制已經成為一個必不可少的環節，對我國市政工程建設有著極其重要的發展意義。造價控制貫穿整個市政工程的建設和施工，在項目管理中也占據著十分重要的地位。
關鍵詞：市政工程；造價控制；管理
市政工程造價需要全過程、全方位的管理和控制。要科學規劃，招標、限額設計，公正發包，優化施工組織，加強現場簽證，控制工程變更，按工程量清單結算。制定合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制。
1 當前市政工程造價控制中存在的問題
1.1 缺乏造價控制意識
早期，在計劃經濟時代，我國市政行業只需要完成指令性任務即可，所以很少去考慮工程造價控制問題，然而隨著現階段市場競爭的日益激烈，市政施工企業對工程造價控制和管理越來越重視，市政工程想要實現這一種觀念的轉變，需要很長的時間?，F階段，有很多施工企業沒有真正認識到工程造價控制的意義，施工企業員工缺乏成本控制意識的表現是多方面的：（1）認為造價控制是財務部要做的事，工程造價控制完全是核算方式決定的，因此經常忽視成本控制的一些基礎性工作，例如對原始資料的收集不重視，不能嚴格計量和盤點控制等；（2）施工企業為了中標，在沒有進行嚴格成本分析的前提下，一味的迎合業主提出的意愿，對于業主提出的墊資等超過企業承受能力的要求也全部接受，導致企業在項目投標報價階段就失去了對項目成本的控制和保障，缺乏基本的造價控制意識；（3）過于依賴審計單位，部分職責劃分不明確，在工程管理過程中，一旦遇到涉及費用的問題，則完全交給審計來處理，而審計對施工過程的了解并不深，所以只能通過相關的資料進行分析和判斷，審計的一種重要依據就是建設單位確認的簽證單，如果簽證單的可信度存在問題，那么就會給審計單位帶來很大的困擾。
1.2 造價控制制度不健全
部分施工企業沒有將工程造價控制和管理工作落實到位，中標后的工程施工中沒有形成科學的項目成本控制體系，也缺少相應的造價控制目標，更沒有嚴格的項目成本管理制度作為保障，不能形成有效的監督激勵機制。在選擇分包商、選用施工機械、采購材料設備和施工生產中的用工用料等控制方面，沒有一個完整的規章制度表明這些涉及項目成本的工作應該如何安排和把握，制度保障的缺失就會導致部分項目的材料采購價超出預測價格水平，用工用料業會超出定額標準，從而對市政工程建設效益帶來嚴重影響。
1.3 缺少一定的制約機制
僅從時間上來看，在實際市政工程施工中，存在很多先施工后簽合同的現象，這不僅違反了相關的程序規定，也影響了造價控制工作的正常執行，使得施工前后各個施工階段沒有形成造價制約的作用。有的建設單位和施工單位甚至形成了一種默契，就是根據投資規模作為費用框架，根據施工需要進行招投標操作，這就給施工單位帶來一定的風險，很多時候施工單位需要墊付工程資金，承擔了很大的安全風險。這種違規的操作方式在很大程度上制約了施工合同和招投標機制作用的發揮，但是這種行為受到法律法規的制約和懲罰很少，即使有，也很難做到追究舉證。
2 我國市政工程造價控制和管理的改進措施
2.1 加強建設單位的造價控制意識，規范市場秩序
在市政工程項目決策階段，要對可行性研究成果進行仔細審核，嚴格按照相關程序規定辦事，并且予以監管。另外，也要提高建設單位人員的業務水平，一些關鍵崗位要安排能力符合要求的人進行管理，有些建設單位的工程管理職能都集中在某一個人或者某一科室身上，管理效率和效果自然也成問題，建設單位如果管理意識淡薄，在工程造價控制與管理中自然會受到水平的限制。為了防止建設單位的利益私化，需要市政項目投資部門和建設單位統一利益目標，一些國有投資項目如果存在利益分歧，可以采取分散建設單位權力的方式加強法律監管，例如切斷建設單位與監理單位、建設單位和審計單位之間的利益聯系，或者是加大違規懲罰力度，適當提高業主的違規代價。
2.2 有效控制工程變更
在實際的市政工程造價管理中，有很多的變更審核都是流于形式，很難發揮出其應有的作用，即使有作用，挽回的也只是一小部分損失。因此，在工程變更這一重要環節上，必須加以科學的管理，對一些不作為的審核行為要實行嚴厲的處罰措施，例如在雙審計中如果發現問題，追責的力度不只是退回不合理的費用，而是要行政處罰和經濟處罰并重，這樣才能起到明顯的效果。
2.3 加強工程合同的執行和管理
工程合同作為項目招投標規定的一部分，建設單位和施工單位在合同執行期間，要具有充分的法律意識，對一些不按合同執行的工程量要一律核減。然而，我國還是存在很多企業不按規章辦事，在沒有起糾紛時，合同僅僅是一份文件，合同對工程工期、質量和進度款的支付等都沒有很強的約束力，很多時候都是由建設單位決定的，施工單位經常處于劣勢?，F如今，政府在合同方面對施工單位提供了很多權益保護措施，這是一大進步，但是我們也應該認識到，市政工程如果做不好合同的執行和管理工作，不強化合同的約束和規范作用，勢必會給工程建設帶來很大影響。
2.4 做好經濟核算工作
造價控制工作需要對工程施工中發生的活化勞動和物化勞動（材料、機械、人工）消耗量進行細致分析和研究，找出存在的問題和漏洞，找出解決措施，努力挖掘內部潛力，從而提高施工項目的整體管理質量，實現以較少的資金占用和勞動消耗取得較好的經濟效益。市政工程經濟核算工作一般包含以下兩個方面的內容：（1）對比投標報價預算和施工圖預算，對投標報價預算和實際的施工圖預算進行比較，是建筑工程造價控制的主要手段之一。通過實際工程項目的工程數量，對比消耗的機械、材料和人工量，從而找出差異，能夠有效的查找問題和原因，避免出現漏算和多算的情況，提高了預算的精確度和可靠性，甲方也能夠對工程的收支情況有一個準確的了解和掌握，對于制定降低成本措施和安排工作有著重要的幫助；（2）施工項目成本分析與核算，項目成本分析和核算的工作就是對材料、機械和人工以及管理費的核算，在投標報價預算和施工圖預算對比的基礎上，制定初步的經濟目標，在施工過程中注重檢查和記錄施工直接費，并且每個月和每個季度都需要對比施工圖額定預算消耗和實際施工進度消耗，采取有效的措施節約制度，避免出現浪費現象。對于施工費超支的情況，需要深入查找超支原因，從而有針對性的制定降低成本措施。
3 結語
現如今，造價控制和管理已經成為市政工程建設效益一個根本保障，建設單位和施工企業想要在激烈的市場競爭中贏得發展，就必須加強工程造價的管理和控制，合理利用各種控制方法和管理措施，將施工成本控制在一個合理的范圍之內，實現工程效益的最大化。
摘要：隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，獨立于業主與承包商之間的專業化中介服務部門的重要性必將日益凸現，即業主愈來愈多地依賴于專業中介機構從事工程項目管理，它對確保建設項目順利實施、提高投資效益有十分重要的作用，而工程項目全過程監理就是這樣一個有效的途徑。本文結合作者多年工作經驗，簡單闡述了市政工程造價過程中的管理控制。
關鍵詞：市政工程造，管理控制
工程監理的優秀工作是對工程項目實施投資、質量、進度三方面的控制，使工程項目在
保證質量和滿足進度要求的前提下，實現投資效益最大化。而隨著項目法人制的不斷完善以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位對工程投資效益愈加重視。因此，在整個建設項目過程中該如何控制工程造價具有十分重要的作用。
一、 重視工程造價設計階段的管理控制
設計階段是全過程造價控制至關重要的環節，設計方案的選定，結構的優化，新材料的采用，先進的設計理念和方法等無一不是影響工程造價的重要因素，同時設計的質量和深度也決定了工程造價的可靠程度。盡管設計費在建設工程全過程費用中一般只占建設成本的 1% ~2% ，設計階段對工程造價的影響程度卻為 75% ~85% ，而在施工階段通過技術革新等手段，對工程造價的影響程度卻只有 5% ~10% 。顯然，設計階段是控制工程造價的關鍵環節。隨著市場經濟體制的建立，構建資源節約型，環境友好型社會，建筑節能，投資效益成為主要關注的對象，設計階段工程造價控制越來越受到重視。
1. 選擇優秀的設計單位
積極推行市政工程建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的附屬工程放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
2. 利用限額設計控制造價
設計單位的最終產品是施工圖設計，施工圖階段的限額設計的重點應放在工程量的控制上，控制工程量采用審定的初步設計工程量，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。鼓勵設計人員解放思想，開拓創新，激發創作靈感，使功能好、造價低、效益高、技術經濟合理的設計方案脫穎而出。要建立健全設計單位經濟責任制，設計人員應熟悉掌握工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，按項目投資估算和初步設計概算控制施工圖設計及概算。各專業在保證功能及技術指標的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設計和施工圖預算融為一體，把技術和經濟有機結合起來，嚴格控制設計變更，使工程造價得到有效控制。
二、重視工程造價招標階段的管理控制
1.招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，在編制招標文件時，業主應主要控制以下幾點：工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項；對于在施工中可能增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過百分之幾后，該項單價下調多少；對于市場中價格差異較大的設備和材料，在招標文件中應盡量詳盡描敘其功能、型號等并約定一個上限價，要求建筑商在施工前必須提供樣品，在業主確認后才能施工，并保留當所提供樣品市場價達不到上限價時，業主有相應調低價格的權利。
2.工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的優秀內容。而招投標階段產生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。因此，在編制工程量清單時，應依據招標文件的要求，做到準確完整表述清單每一個子目的工作內容與工作要求，做到分項工程量清單不錯不漏、不留缺口。對編制好的工程量清單，還應重點檢查其是否有錯漏項；工程量計算是否出現大的誤差；《主要材料價格表》 是否對可選用的品牌、規格、功能、型號、技術要求、質量等級等特殊要求作了詳盡描述，主材質量檔次是否符合業主需求；施工圖紙是否存在未明確內容；各種表格的設置是否符合《工程量清單計價規范》的要求，是否便于評標等。
3.應根據項目具體情況制定科學的評標辦法。如果項目技術含量不高，市場上符合相應資質的施工企業普遍能做好，則采用兩階段評標法等辦法，技術標只評審合格與否，不評分，評審合格的投標人進入經濟標的評審，由經濟標評分來決定中標單位。如果項目技術含量較高、專業較特殊，或需要投標人深化設計方案，則需考慮一定比例的技術評分，采用綜合評分法較為適宜。不管采用哪種評標辦法，為了控制好造價，評標者在評標過程中，在審核時不但要審總價，還要審核每一項的單價，對那些分項工程單價價值較高，工程量較大，主要材料的單價價值較高，分項變更的可能性較大的項目更要重點評審，以防止承包商隱性的不平衡報價，從而優選出總價及單價綜合較優的報價。
三、重視工程造價施工階段的管理控制
1. 堅持招（投）標、確定合理的合同價款
堅持招（投）標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結算工作起到一定的積極作用。監理工作必須以合同要求，國家法規政策等為依據，保證每一筆工程款的支付都符合合同的要求。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款十分重要。條款的完備和內容的嚴謹，有利于減少合同糾紛，避免日后違約、實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為工程監理，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責。
2.工程進度款的控制
工程監理工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效
手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，監理工程師才審核支付。
3.工程變更單的控制
工程監理應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。工程監理必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制。
四、竣工階段的造價控制
在工程竣工結算階段的投資控制中，應認真及時審核竣工結算。工程結算的審核是一項
非常繁瑣的工作，但又是工程投資控制的最關鍵部分。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，
對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監理日記，并進行現場校核。監理工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結算，使竣工結算真實反映工程造價，這樣既維護了業主的合法權益，也未讓施工單位吃虧，真正體現了建設監理的公正、公平。
五.結語
市政工程造價的管理控制貫穿于工程建設的全過程之中，只有增強風險意識，在施工全過程中采取相應措施，才能有效控制工程造價，提高經濟效益和社會效益確保工程建設順利實行，達到優質、快捷、安全、文明、低耗的共同目標。
[摘要]本文介紹了市政工程建設造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策及審核的方法。
[關鍵詞]市政工程；工程造價；控制；審核
1 前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。筆者就市政工程造價的控制、審核進行剖析，并提出相應的對策。
2 市政工程造價的問題和原因
2.1 全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2.2 設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5～25％。
2.3 施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
2.4 現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元m3。計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。
2.5 決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。
3 市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發揮審計監督作用。
3.1 加強設計階段的造價控制。
3.1.1 推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。
3.1.2 推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
3.2 加強招標階段的投資控制。
3.2.1 工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
3.2.2 施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3.3 加強施工階段的投資控制。在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
3.3.1 嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
3.3.2 嚴格現場簽證管理?，F場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。
3.4 加強結算工作。目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
4 市政工程造價的審核
4.1 全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
4.2 綜合審核法。
4.2.1 綜合審核法概要。綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較 好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。
4.2.2 用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核。所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
4.2.3 用分組計算審核法審核工程量。分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
4.2.4 用重點審核法審核主要的工程量。單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現行的《建設工程工程量清單計價規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。
5 結束語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。
摘要:市政工程直接關系到社會公共利益、人民群眾生活質量,城市經濟和社會的可持續發展。隨著我國城市發展水平的提高,市政工程建設的投資日益加大,如何強化全過程監管,嚴格控制工程造價,提高財政資金的使用效益,就成了各級市政工程管理者和建設者必須充分重視和認真思考的問題。
關鍵詞:市政工程 造價控制
市政工程,包括:城市的道路、橋涵、隧道、給排水、防洪堤壩、燃氣、集中供熱及綠化等工程,是城市的重要基礎設施,是城市必不可缺少的物質技術基礎,是城市經濟發展和實行對外開放的基本條件。市政工程具有公益性、公用性,在我國社會主義體制下,市政工程的特點決定了其建設資金主要來源于國家或地方政府的財政投資。隨著我國城市發展水平的提高,市政工程建設的投資日益加大,如何強化全過程監管,嚴格控制工程造價,提高財政資金的使用效益,就成了各級市政工程管理者和建設者必須充分重視和認真思考的問題。在從事了幾年工程造價工作后,結合平時的工作體會,我談談自己的對市政工程工程造價控制的幾點思考。
一、重視決策階段的造價管理
決策階段是指選擇和決定投資方案的過程,對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,并且對不同建設方案進行比較、選擇并做出判斷和決定。長期以來,人們普遍認為,市政工程投資的失控是由于施工管理不善引起的,往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段,然而,由于決策原因引起的工程投資的提高,卻遠遠大于前者。在市政基礎設施項目建設各大階段中,決策階段的各項技術經濟決策,特別是建設標準水平的確定、路線的選擇、方案的評選、設備選用等,直接關系到工程投資的高低。有關資料統計表明,投資決策階段對工程投資的影響程度最高,達到80%~90%。因此,決策階段項目決策的內容是決定工程投資的基礎,對市政工程投資及工程建成后的經濟效益起著決定性的影響,是市政工程投資控制的重要階段。市政工程是公共物品,投資主體主要是政府,政府官員為了表現執政能力,經常是“德政工程”“獻禮工程”遍地開花,工程投資決策沒有經過可行性研究,或可行性研究只是形式主義。前期工程造價管理的不到位往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見,只有加強項目決策的嘗試,建立項目優化評選,采用科學的估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現象。
二、把握設計階段的造價控制
投資決策制定后,有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎,因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。資料分析表明,設計費一般占市政工程總投資的比例很小(一般1%~3%),但它對工程投資的影響程度卻很大,初步設計階段達75%~95%,技術設計階段達5%~35%,因此設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵環節,是確定與控制工程投資的重點階段。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔,則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費。例如某道路工程,根據地質資料情況分析,在填方段采用挖方段土方分層填筑,就能保證路基的強度要求,但由于設計人員僅僅根據當地常規做法,未對地質資料進行充分的分析和計算,就采用宕碴回填。這樣,不但增加了回填宕碴的費用,還要承擔開挖土方外運的額外費用。經過測算,利用挖方段土方填筑每立方米路基單價僅需10元左右,而用宕碴回填加上外運多余土方每立方米路基單價需60元左右。顯然,如果這個工程稍大一點的話,差價是非常巨大的。因此,設計階段控制投資的思想應根植于設計人員的頭腦中,通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段,即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標和合同簽定管理、施工管理和結算管理。要提高建設質量,控制工程投資,就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督,做到主動控制、及時糾正:
1、積極推行工程量清單招標,規范招投標活動?！吨腥A人民共和國招投標法》規范了市場體制下的招標和投標行為,引入了競爭機制,并提出了“最低合理報價”的概念。招投標制度是控制工程造價的有效措施,既可以避免工程承發包中的“幕后”交易,減少經濟犯罪,也能使建設單位通過招投標選擇出報價合理、技術先進、工期適當、質量信譽俱佳的施工單位,同時,也能促進施工單位加強內部管理。在市政工程招投標中實行工程量清單計價,真正實現投標企業自主報價,通過有序的競爭確定合理的中標單位和中標價格,達到選擇最佳施工企業,提高投資效益的目的。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。要堅決杜絕未經過造價分析和比較的想當然的設計變更。
3、嚴格控制現場簽證?，F行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作,項目完工后實際結算時工程量則難以復查,只能按定額規定進行結算,從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
4、把好結算審查關。結算審查是工程造價控制的最后一關,主要是依據國家建設行政管理部頒發的預算定額、工程消耗標準取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量,以承包合同為基礎,在竣工驗收合格后結合施工變更、工程簽證情況,作出符合施工實際的竣工造價審核結果,是建設單位進行的最終工程價款結算,也是施工企業向建設單位收取工程價款的依據。把好工程結算關,對合理定價,減少不必要的投資具有重要的意義。
總之,市政工程造價控制是一項艱巨而又重要的管理工作,需要進行全過程、全方位的管理和控制。正因如此,作為從業人員在實踐過程中,應不斷學習、體會,不斷總結經驗才能更好地開展今后的市政工程造價控制工作。為政府資金的有效利用、為行業控制水平的整體提高貢獻自己的應盡的一份力量。
