發(fā)布時間：2022-07-20 03:28:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高校財務(wù)預(yù)算管理研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：隨著民辦教育事業(yè)的逐漸發(fā)展，從高校教育的管理體制和市場化進(jìn)程方面看，民辦和公辦的高校存在明顯的差異化，而民辦高校的經(jīng)費短板問題更是讓高校財務(wù)預(yù)算管理上升成為了整個高校財務(wù)管理中的重要組成部分，原有財務(wù)制度下的高校預(yù)算管理，依然存在很多問題，而2013年實施的《高校財務(wù)制度》的新高校會計制度使得財務(wù)預(yù)算管理得到了一個有利的發(fā)展空間，同時也對民辦預(yù)算管理中提出了一些新要求，民辦高校的財務(wù)經(jīng)費如何得到科學(xué)的、合理的利用是民辦高校預(yù)算管理的主要問題。本文通過對民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，探討在新高校會計制度下民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的辦法和措施。
關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；高校會計制度
一、引言
隨著我國的經(jīng)濟(jì)和教育體制的深化改革，我國的教育事業(yè)也開始了快速發(fā)展，典型的就是民辦高校的教育成極速上升的趨勢，這也導(dǎo)致了民辦高校和公辦高校在管理和市場化的過程才中逐漸發(fā)生了差異，民辦高校的經(jīng)費問題成了其辦學(xué)的主要問題。2012年12月我國權(quán)威部門重新修訂和了《高等學(xué)校財務(wù)制度》并于2013年開始實施，這一制度的推廣為民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理提供了一個良好的發(fā)展契機(jī)，新高校制度的修訂，主要規(guī)范了高校的財務(wù)管理，增強(qiáng)了監(jiān)管力度，保證了高校穩(wěn)定的運營和健康的發(fā)展。本文從民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的角度，對新財務(wù)制度下高校財務(wù)管理進(jìn)行探討和分析，并提出一些高校財務(wù)預(yù)算管理的措施和對策，旨在希望有助于民辦高校財務(wù)管理的提升。
二、民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題分析
（一）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理認(rèn)知度不強(qiáng)。高校財務(wù)管理改革的深化過程中，提出了一個“大口徑”的指導(dǎo)方向，即是在高校預(yù)算編制上實行“大收入和大支出”，指導(dǎo)高校在進(jìn)行財務(wù)管理的行為上發(fā)揮管理者的主觀能動性，積極地組織管理團(tuán)隊核算收入、節(jié)約支出，以此提高經(jīng)費的使用效率、加強(qiáng)預(yù)算的管理。大部分高校的法人辦學(xué)經(jīng)費來源簡單，且并未合理預(yù)算管理這些經(jīng)費，導(dǎo)致了高校財務(wù)管理的僵化。高校對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識度不強(qiáng)，簡單的認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)單一部門的工作范疇，其他各部門只關(guān)心本部門的利益是否得到滿足，缺乏部門之間預(yù)算供需管理的溝通，預(yù)算管理效果未能很好的顯示出來。
（二）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理科學(xué)化不高。由于大部分民辦高校經(jīng)費來源均屬于自籌性質(zhì)，經(jīng)費的使用情況相對緊張，各部分之間缺乏有效的溝通，使得預(yù)算管理人員無法把握高校中的業(yè)務(wù)活動的實際預(yù)算，使得整個預(yù)算管理行為形同虛設(shè)，不夠科學(xué)全面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分民辦高校的審計中竟然出現(xiàn)了高校內(nèi)部存在不少“私設(shè)金庫”的現(xiàn)象，學(xué)校管轄范圍內(nèi)的各部門只顧及本部門內(nèi)的利益，截取部分收入，僅共本部門內(nèi)資金循環(huán)，使得預(yù)算管理的作用得不到很好發(fā)揮。
（三）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理執(zhí)行力不夠。現(xiàn)階段大部分高校財務(wù)預(yù)算的編制，是由職能部門自行上報申請，由財務(wù)部門匯總審核后上交至學(xué)校決策部門審批，然后再交由上級部門批復(fù)。最基礎(chǔ)的預(yù)算編制內(nèi)容是否合理，決定了預(yù)算管理者的執(zhí)行力，相關(guān)部門的預(yù)算內(nèi)容的不透明化會使整個執(zhí)行過程變得越加隨性，會造成預(yù)算執(zhí)行赤字現(xiàn)象的發(fā)生，使得經(jīng)費的使用過程能不到良好的監(jiān)管，造成不必要的浪費及違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（四）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不合理。民辦高校財務(wù)管理中費用的自籌性制約了高校的預(yù)算資金，在教師團(tuán)隊成本不斷高升的現(xiàn)在，經(jīng)費的支出比重在這教學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)上搶占了大部分的資金預(yù)算，使得在固定教學(xué)設(shè)施設(shè)備的預(yù)算支出嚴(yán)重縮小，使得教學(xué)資源的配備非常不勻稱，預(yù)算管理的結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了教學(xué)過程無法有效開展。
（五）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理執(zhí)行者素質(zhì)不高。各部門負(fù)責(zé)人并非是財務(wù)專業(yè)的專科人才，而這些部門負(fù)責(zé)人又有其本職工作，有時候無法肩負(fù)財務(wù)預(yù)算管理的兼職工作，對學(xué)校的發(fā)展方向和國家財務(wù)的正常均不了解，不能對學(xué)校內(nèi)外的預(yù)算管理進(jìn)行有效的分析和整理，無法給出預(yù)算編制的實際依據(jù)，造成了使得預(yù)算安排嚴(yán)重缺失和不公正，使得其在財務(wù)管理的工作質(zhì)量和效率非常低下，從而制約了高校的發(fā)展。
（六）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理制度不明確。隨著民辦高校經(jīng)費的激增，高校收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校高層對預(yù)算支出忽視，在預(yù)算管理過程中并未建立一套行之有效的績效管理模式，在沒有明確的預(yù)算指標(biāo)的前提下，相關(guān)責(zé)任人不需要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任而進(jìn)行預(yù)算管理行為導(dǎo)致了預(yù)算管理的不重視情況的發(fā)生，高校高層更是無法全面監(jiān)管其預(yù)算管理行為的正確性和有效性，間接造成資金的過度使用和浪費的發(fā)生，影響了財務(wù)預(yù)算管理的正常進(jìn)行。
三、民辦高校財務(wù)預(yù)算管理采取的措施
（一）應(yīng)建立全面的財務(wù)預(yù)算管理制度。在高校中建立全面的財務(wù)預(yù)算管理制度，成立財務(wù)預(yù)算管委會并設(shè)立預(yù)算工作小組，各組成人員應(yīng)明確自身的工作職責(zé)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行預(yù)算管理工作，小組的成員應(yīng)由各部門的負(fù)責(zé)人組成，研究制定適用于本高校的預(yù)算管理制度及流程，使預(yù)算管理的編制和執(zhí)行落到實處，預(yù)防工作的隨意情況的發(fā)生。
（二）應(yīng)科學(xué)運用和合理制定預(yù)算管理方法。在執(zhí)行預(yù)算編制內(nèi)容的時候，應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行安排，參照上一年的預(yù)算編制和實際情況，提早安排，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展的大致方向和需要，考慮實際經(jīng)費情況，保證教學(xué)運營等多方面考量進(jìn)行合理地預(yù)算編制，調(diào)整每筆資金的統(tǒng)籌情況，做到科學(xué)編制、合理編制。
（三）應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力和提高控制力。通過明確預(yù)算管理制度來加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力，讓整個預(yù)算管理過程都可照章辦事，保證了過程的規(guī)范性和可持續(xù)性。通過嚴(yán)格的明確每項收支情況，定期反饋檢查可及時發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整和糾錯，有效的發(fā)揮了其監(jiān)管的作用，可有效的控制預(yù)算管理行為。
（四）應(yīng)調(diào)整預(yù)算投入結(jié)構(gòu)的管理。在有限的資金投入的情況下，要保證教學(xué)任務(wù)的正常進(jìn)行和未來高校的穩(wěn)定發(fā)展，需要合理制定投入機(jī)構(gòu)，根據(jù)本校的實際情況，以學(xué)校的發(fā)展方向為指導(dǎo)方針，在與國家制度不沖突的前提進(jìn)行預(yù)算投入調(diào)整，做到管理上統(tǒng)一，調(diào)配上一致。組成研究小組探討學(xué)校的總經(jīng)費情況、基礎(chǔ)建設(shè)、固定資產(chǎn)和發(fā)展規(guī)劃，作出可行性的分析預(yù)算，再由上級部門審核后，統(tǒng)一調(diào)配資源，以及對所有校內(nèi)設(shè)備的檢修與維護(hù)，延長其使用壽命，優(yōu)化學(xué)校資源的配置，達(dá)到節(jié)約預(yù)算的目的。
（五）應(yīng)提高預(yù)算管理人員素質(zhì)配備專業(yè)人力資源。在現(xiàn)有預(yù)算管理人員不夠?qū)I(yè)的情況下，應(yīng)積極開展專業(yè)化進(jìn)修培訓(xùn)，讓預(yù)算管理人員積極主動的學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，提高工作技能。用專業(yè)的角度對學(xué)校的運營發(fā)展進(jìn)行有效的研究和分析，為財務(wù)預(yù)算管理行為提供依據(jù)，確保預(yù)算編制內(nèi)容的合理性和可靠性。
（六）應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理人員的考核機(jī)制。完善預(yù)算管理人員的考核機(jī)制，要做到賞罰分明，通過定量和定性的指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行執(zhí)行力的考核管理，由多方面的評價進(jìn)行綜合的客觀的判定工作質(zhì)量。可以從兩方面進(jìn)行：一是業(yè)務(wù)預(yù)算的考核和評價，其主要是考核學(xué)校內(nèi)個部門的業(yè)務(wù)情況的完成度；二是財務(wù)預(yù)算的考核和評價，主要是對整個學(xué)校的財務(wù)情況的考核。通過制定完善的評估指標(biāo)進(jìn)行綜合的評定。
四、結(jié)束語
財務(wù)預(yù)算管理的落到實處可以使得民辦高校長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展，提高了學(xué)校資源的有效利用率，保障了教學(xué)任務(wù)的正常進(jìn)行。財務(wù)預(yù)算管理的工作不應(yīng)成為“虛設(shè)”管理機(jī)制，而應(yīng)該在民辦高校的財務(wù)管理中發(fā)揮指導(dǎo)性監(jiān)督性的重要作用。只有這樣，民辦高校的發(fā)展才能穩(wěn)健提升。
作者:劉萬瓊 單位:重慶電訊職業(yè)學(xué)院
1引言
財政部、教育部制定的《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》規(guī)定高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理模式。規(guī)模較大的學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理模式。這兩種模式相同之處是都實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，在一定程度上保證了學(xué)校財務(wù)的集中;而不同之處在于后者在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實行了院系分級管理。這種模式賦予院系相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，使院系的財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，提高了院系的積極性，但同時在實際操作中也存在著若干問題。鑒于此，筆者將以K大學(xué)為例，實例說明該校在財務(wù)預(yù)算管理改革實踐中存在的一些問題，并結(jié)合工作經(jīng)驗提出相應(yīng)對策建議，希望為我國高校財務(wù)預(yù)算管理的改進(jìn)與完善提供一些借鑒和參考。
2當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題
2.1預(yù)算編制環(huán)節(jié)
大多數(shù)高校編制財務(wù)預(yù)算是根據(jù)預(yù)算年度的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，以及年度收支增減因素來預(yù)估當(dāng)年的財力情況再進(jìn)行編制的，且采用的編制方法大都是增量預(yù)算方法。增量預(yù)算就是“基數(shù)+增長”的方法，即以上一年度實際支出數(shù)為基數(shù)，加上一定的增長比例，形成預(yù)算年度下?lián)艿念A(yù)算額度。這種方法雖然簡單易操作，但是計算的前提是假定上一年度基數(shù)是合理有效的，而不考慮它的決策導(dǎo)向是否正確、分配比例是否公平以及項目安排是否合理等，從而造成預(yù)算的偏差和資源分配的不合理。以K大學(xué)為例，預(yù)算方法實行的是增量預(yù)算為主，零基預(yù)算為輔。預(yù)算的編制工作由各預(yù)算部門編制再由財務(wù)部門匯總。基本上各預(yù)算部門的預(yù)算申報數(shù)仍是根據(jù)上一年度的預(yù)算下達(dá)數(shù)為基數(shù)來進(jìn)行測算的，而且各預(yù)算部門對預(yù)算管理的重視和認(rèn)識不夠。認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，各預(yù)算部門只是提供預(yù)算年度的部門經(jīng)費支出計劃或任務(wù)即可，缺乏對經(jīng)費使用的長遠(yuǎn)性、連續(xù)性分析，沒有意識到為學(xué)校節(jié)約資金和提高資金使用效率的示范帶頭作用。此外，校內(nèi)各預(yù)算部門在報送預(yù)算時，雖然使用的是由財務(wù)部門統(tǒng)一設(shè)計的表格，然后靠財務(wù)部門的人工審核，再匯總成學(xué)校的總預(yù)算草案，之后該草案還會經(jīng)歷反復(fù)修改直至最終確定。這個修訂過程不僅加大了財務(wù)部門匯總預(yù)算的工作量，而且由于采用的是對電子版本的純手工修改方式，無形中也增加了財務(wù)數(shù)據(jù)出錯的風(fēng)險。
2.2預(yù)算執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)
目前，由于我國高等學(xué)校的資金來源主要是國家財政撥款，使得部分高校在資金的使用上缺乏成本管理意識，不注重提高資金的使用效益，同時缺乏在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競爭意識，不能合理有效地統(tǒng)籌安排有限的資金，缺乏節(jié)約使用經(jīng)費的預(yù)算管理意識。而且在部分高校中，預(yù)算管理基本上就僅限于預(yù)算的編制，預(yù)算批復(fù)一經(jīng)下達(dá)，就認(rèn)為預(yù)算管理工作完成了，預(yù)算的執(zhí)行、控制和考核等一系列后續(xù)工作完全忽略。K大學(xué)就存在預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度緩慢，歷史結(jié)余資金偏大的問題。造成這些問題的原因，一方面是因為各職能部門將預(yù)算經(jīng)費二次分配給院系后，未對其執(zhí)行情況進(jìn)行有效追蹤，更談不上對其經(jīng)費開支范圍實施控制。另一方面是因為部分院系認(rèn)為爭取到了經(jīng)費，便落袋為安，沒有之前申請經(jīng)費時的危機(jī)意識，反而更傾向于積攢起來以備不時之需。
2.3預(yù)算分析和評價環(huán)節(jié)
目前大部分國內(nèi)高校尚未建立一套完整、系統(tǒng)的預(yù)算分析和考核機(jī)制，即預(yù)算績效考評體系。通常都只注重預(yù)算經(jīng)費的投入，即預(yù)算編制環(huán)節(jié)，而忽視了對經(jīng)費支出的管理，即預(yù)算批復(fù)后的系列管理活動。K大學(xué)雖在年終進(jìn)行了總括的分析考核，但對各項預(yù)算經(jīng)費的實際使用結(jié)果、效益并沒嚴(yán)格進(jìn)行及時的跟蹤檢查和監(jiān)控。正是由于缺乏對預(yù)算經(jīng)費投入后的監(jiān)督、績效評估和責(zé)任追究，反過來才削弱了預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
3完善高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的對策
3.1預(yù)算編制環(huán)節(jié)
在“校院兩級管理、院為主體、重心下移”的總體改革思路下，院系對具體財務(wù)工作應(yīng)有其自主權(quán)，具體體現(xiàn)在自主編制收支預(yù)算、統(tǒng)籌使用資金的權(quán)力等。而且兩級分權(quán)的管理模式所要求的分權(quán)，是指學(xué)校將財務(wù)、人事和資產(chǎn)的管理權(quán)限下放給各個學(xué)院，實現(xiàn)管理重心的下移。所以K大學(xué)目前的改革，只是實現(xiàn)了財務(wù)方面的部分預(yù)算經(jīng)費的放權(quán)，其他方面的放權(quán)還有待于學(xué)校層面更深入的改革。另外，K大學(xué)在編制校內(nèi)預(yù)算時，在現(xiàn)有的增量預(yù)算基礎(chǔ)上，可根據(jù)部門或經(jīng)費用途的不同，嘗試采用不同的預(yù)算編制方法。比如科研部門根據(jù)科學(xué)研究或國家科技政策的導(dǎo)向，可采取彈性預(yù)算法進(jìn)行編制;基建部門因為基建工程的特殊性及長期性，可采取滾動預(yù)算法進(jìn)行編制等。同時，編制預(yù)算的工具，也可以借鑒財政的部門預(yù)算申報系統(tǒng)，并結(jié)合高校的財務(wù)管理軟件，嵌入開發(fā)有關(guān)校內(nèi)預(yù)算申報模塊，或者設(shè)計獨立的預(yù)算申報系統(tǒng)，利用計算機(jī)軟件提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)的速度和準(zhǔn)確度。
3.2預(yù)算執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)
預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作流程的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，強(qiáng)化預(yù)算管理的責(zé)任和預(yù)算約束力。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管、控制。學(xué)校財務(wù)預(yù)算一經(jīng)審議通過，未經(jīng)學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審議，任何人和部門不得更改。對于學(xué)校突發(fā)事件或不可抗力的環(huán)境變化因素影響，確需追加或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算追加的流程，由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)審批，并報主管部門和財政部門備案，維護(hù)高校預(yù)算的有效性和嚴(yán)肅性。結(jié)合K大學(xué)的改革實踐，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，行使預(yù)算經(jīng)費審批權(quán)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或項目負(fù)責(zé)人，要對預(yù)算執(zhí)行承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤和控制，以防預(yù)算支出執(zhí)行緩慢或是超預(yù)算。同時學(xué)校在校級層面也需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來保證預(yù)算的有效實施。
3.3預(yù)算分析和評價環(huán)節(jié)
借鑒國外高校的經(jīng)驗，并結(jié)合中國的實際國情，成立專門的績效考評組織是必不可少的。預(yù)算績效考評組織應(yīng)建立一套科學(xué)、規(guī)范的高校預(yù)算績效考評體系，定期或不定期地對學(xué)校各預(yù)算部門的預(yù)算執(zhí)行情況予以考核，并保持對執(zhí)行進(jìn)度過低項目的關(guān)注。考評的重點是要將考核的結(jié)果與獎懲制度結(jié)合起來，在增收節(jié)支的前提下若預(yù)算執(zhí)行部門對預(yù)算的執(zhí)行情況整體表現(xiàn)良好時，學(xué)校應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎勵;若預(yù)算的執(zhí)行情況緩慢或存在違反學(xué)校預(yù)算管理制度的情況時，則應(yīng)給予懲罰，并要求其提出改善方案，督促其在預(yù)算管理水平方面不斷改進(jìn)和提高。同時，對于實行校院兩級財務(wù)管理模式的高校，各個學(xué)院還應(yīng)建立一套規(guī)范各類經(jīng)費使用的內(nèi)部控制制度，按月或季度對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析，并定期向上級主管或職能部門匯報預(yù)算的使用情況。K大學(xué)的某試點學(xué)院在內(nèi)控制度建設(shè)方面，就最先出臺了《K大學(xué)××學(xué)院預(yù)算管理辦法》和《K大學(xué)××學(xué)院預(yù)算支出暫行規(guī)定》。這些管理制度不僅規(guī)范了辦事流程，而且細(xì)化了經(jīng)費的責(zé)任范圍，在提高工作效率的同時，實現(xiàn)了經(jīng)費支出的有效控制，為其他院系甚至學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理改革提供了很好的示范作用。總之，隨著新高等學(xué)校會計制度和新預(yù)算法的實施，高校的財務(wù)管理改革勢在必行。在這種趨勢下，預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，其存在的問題更值得研究。筆者認(rèn)為除了上述對策外，還可以借鑒國外高校預(yù)算管理的做法和經(jīng)驗，用以推進(jìn)我國高校財務(wù)預(yù)算管理的改革與完善。
作者:賀妮娜 單位:華中科技大學(xué)
摘要：高校財務(wù)預(yù)算管理是高校財務(wù)活動的重要組成部分，然而在實際工作中諸多高校卻存在財務(wù)預(yù)算管理失靈的現(xiàn)象，直接影響相關(guān)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。文章從高校財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督與考核三個層面，指出當(dāng)前我國高校財務(wù)預(yù)算管理存在的現(xiàn)實問題，分析產(chǎn)生這些問題的深層次原因并提出相應(yīng)的解決措施，以期對推動我國高校財務(wù)預(yù)算管理改革進(jìn)行一些有益探索。
關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)預(yù)算；管理；措施
高校財務(wù)預(yù)算是高校決策具體化的貨幣體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為高校組織的各項收入和支出都以此作為主要依據(jù)。科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算支持著高校教學(xué)活動的有序展開，是推進(jìn)我國高校教育事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展的“助推器”。然而，當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算存在諸多不合理之處，影響著高校各項工作的開展和資金的使用效率，在宏觀層面將最終關(guān)系到我國高校教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。研究當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題、剖析其產(chǎn)生的深層次原因，并有針對性地提出相應(yīng)解決措施是一個非常有理論和現(xiàn)實意義的課題。
一、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題
(一)財務(wù)預(yù)算編制不力
高校財務(wù)預(yù)算在編制過程中缺乏公平性和科學(xué)性。高校財務(wù)預(yù)算編制主要存在兩方面的缺陷：一是財務(wù)預(yù)算的編制缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。當(dāng)前，我國高校財務(wù)預(yù)算編制普遍存在決策主體單一的現(xiàn)象，大部分高校財務(wù)預(yù)算的編制是由高校財務(wù)部門獨立完成，由于缺少預(yù)算執(zhí)行部門的參與和配合致使預(yù)算編制信息不全。在不對各部門進(jìn)行深入調(diào)查情況下，無法準(zhǔn)確掌握各部門的項目及業(yè)務(wù)活動的情況,憑主觀判斷難以取得預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，以過去一年的實際支出作為基數(shù)，再增加一個預(yù)計的數(shù)額來編制預(yù)算是當(dāng)前大部分高校編制預(yù)算的基本思路。不依照高校發(fā)展的年度計劃目標(biāo)，調(diào)查獲取各部門的任務(wù)情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來定向編制預(yù)算，往往當(dāng)年的財務(wù)預(yù)算與當(dāng)年的實際發(fā)生數(shù)之間存在較大差異，導(dǎo)致預(yù)算失去了有效性，達(dá)不到原有的目的。二是預(yù)算編制的方法不科學(xué)。目前高校財務(wù)預(yù)算習(xí)慣運用一種簡便易行的編制方法———“基數(shù)增長”法①，將過去一年的實際發(fā)生數(shù)與未來一年可能發(fā)生的變化數(shù)簡單相加作為來年的預(yù)算計劃。應(yīng)用這種方法的前提是需保證原來的基數(shù)是合理的，否則只會使不合理的基數(shù)一直延續(xù)下去。另外，這種方法存在只能增加預(yù)算不能減少預(yù)算的弊端，即未來年份的預(yù)算不可能比過去年份的預(yù)算少。高校各部門每一年度開展的業(yè)務(wù)活動類型及其業(yè)務(wù)量都是變化的，并不會只朝著預(yù)算增大的方向變動，也可能減少。如果不落實各預(yù)算執(zhí)行部門未來一年的任務(wù)情況，不根據(jù)任務(wù)的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行量化分析及科學(xué)論證來制定預(yù)算，財務(wù)預(yù)算就難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。編制層面的簡單化使得高校財務(wù)預(yù)算失去了科學(xué)性和公正性。
(二)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力
高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行難以落到實處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是由于財務(wù)預(yù)算在編制環(huán)節(jié)的粗放導(dǎo)致其難以執(zhí)行。當(dāng)前高校的財務(wù)預(yù)算主要是由財務(wù)部門牽頭組織編制，因為預(yù)算編制內(nèi)容不完全，沒有深入到各個部門調(diào)研收集相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算本身不現(xiàn)實，其先天性缺陷導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行起來非常困難。此外，預(yù)算編制的不細(xì)化導(dǎo)致很多資金落實不到具體的部門和具體項目。二是預(yù)算執(zhí)行部門主觀上不愿意按照財務(wù)預(yù)算執(zhí)行。高校有些預(yù)算執(zhí)行部門不把財務(wù)預(yù)算作為其收入和開支的依據(jù)，擅自改變項目實施的進(jìn)度或變相的挪用該項目的預(yù)算資金，往往在年底千方百計找原因，立名目，追加經(jīng)費。通常在預(yù)算申報時將財務(wù)預(yù)算認(rèn)為是各部門爭項目分錢的機(jī)制，存在“重申報輕執(zhí)行”的思想②，在申報時則多拿多要，本著“錢花不出去總比沒錢花好”的思想浮夸虛報，但在實際執(zhí)行時無法落實相關(guān)申報事項，造成預(yù)算難以完成。執(zhí)行層面的隨意性大大降低了財務(wù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(三)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核不力
高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核過程中缺乏績效評價及獎懲機(jī)制。一直以來，大部分高校財務(wù)預(yù)算管理都把重心放在前期各預(yù)算執(zhí)行部門預(yù)算申報額度的控制上，缺乏對后期預(yù)算執(zhí)行過程控制以及執(zhí)行結(jié)果的考核③。主要因為在我國高校當(dāng)前的財務(wù)預(yù)算管理中，相關(guān)部門對資金成本和資金效益的觀念并不強(qiáng)，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算就等同于資金預(yù)算的分配。并不把重點放在資金分配后的使用情況以及使用后的效益上，而是著眼于“分錢”時測算經(jīng)費額度的控制上。前期由于缺乏對項目各階段目標(biāo)的監(jiān)督考察標(biāo)準(zhǔn)，往往在年終考核時，只關(guān)注各部門在最終預(yù)算使用額度有沒有超出規(guī)定，并不關(guān)心資金的使用過程，更不用說資金使用后的預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期效益是否實現(xiàn)。高校財務(wù)部門這種只重視預(yù)算管理中的資金分配以及最終經(jīng)費額度超標(biāo)與否，而忽視對預(yù)算執(zhí)行過程中各階段監(jiān)督的預(yù)算管理方式，直接最終導(dǎo)致高校預(yù)算管理失靈。
二、加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理的途徑
(一)嚴(yán)格全面預(yù)算編制要求
高校財務(wù)預(yù)算能否發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹曝攧?wù)預(yù)算是基礎(chǔ)。要全面編制高校財務(wù)預(yù)算需按以下四個步驟進(jìn)行：一是上年度實際數(shù)據(jù)資料是基礎(chǔ)，考察上年度的實際收入和實際支出情況，并將上年度財務(wù)預(yù)算中的收入和支出兩方面與實際發(fā)生情況進(jìn)行一一比較，梳理存在差異的條目并找出原因，做好相應(yīng)總結(jié)。二是科學(xué)的進(jìn)行調(diào)查，預(yù)算編制前的各部門調(diào)查是必不可少的部分，對各部門資料的匯總并進(jìn)行逐項分析，要重點關(guān)注各部門存在的共性問題；同時確保預(yù)算的透明度，積極采納各預(yù)算執(zhí)行部門的合理意見。及時了解和掌握預(yù)算年度內(nèi)高校各部門的發(fā)展情況，并預(yù)測相關(guān)各部門發(fā)展計劃和任務(wù)所需要的資金量。三是恰當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)的制定使得預(yù)算執(zhí)行部門“有章可循、有法可依”，人員經(jīng)費根據(jù)人數(shù)及人員級別確定、公用經(jīng)費走公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、專項經(jīng)費按項目實施期限和大小情況來定制④。四是認(rèn)真做好基本數(shù)據(jù)的收集工作，數(shù)據(jù)可用來反映高校規(guī)模等的發(fā)展?fàn)顩r，如各部門（院）教職工人數(shù)、分學(xué)院分專業(yè)學(xué)生數(shù)等，都是編制高校預(yù)算的基本數(shù)據(jù)。
（二）預(yù)算管理重視過程控制
高校財務(wù)預(yù)算能否發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算是關(guān)鍵。預(yù)算的編制只是完成了預(yù)算管理的計劃或規(guī)劃工作，真正讓其發(fā)揮作用，需加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的控制。財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性要求財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，一般不予調(diào)整，預(yù)算各執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真按照規(guī)定組織落實。本質(zhì)上，高校財務(wù)預(yù)算即是預(yù)算期內(nèi)高校組織、協(xié)調(diào)各項管理工作以及教學(xué)科研活動的指導(dǎo)方針。財務(wù)預(yù)算的管理部門應(yīng)將年度預(yù)算做合理的細(xì)分，年度預(yù)算細(xì)分為月份和季度預(yù)算，結(jié)合各高校內(nèi)部各部門和各崗位的預(yù)算申報情況，將預(yù)算指標(biāo)通過層層分解落實每個教職員工，形成自上而下全方位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系⑤。財務(wù)部門作為預(yù)算管理的主要部門，嚴(yán)格把控事前控制的審批關(guān)卡，按照財務(wù)預(yù)算的審批流程執(zhí)行。在支出預(yù)算中，不存在部門申報預(yù)算的項目與實際支出項目不對稱的情況出現(xiàn)，防止項目資金挪用現(xiàn)象出現(xiàn)。
（三）預(yù)算管理落實考核責(zé)任制
高校財務(wù)預(yù)算能否發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，落實財務(wù)預(yù)算的考核責(zé)任制是保障。首先，高校的財務(wù)預(yù)算管理要想實現(xiàn)“目標(biāo)投入產(chǎn)出效益新目標(biāo)”的良性循環(huán)必須將各預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算經(jīng)費與其工作業(yè)績掛鉤，建立預(yù)算管理的績效考核模式。各預(yù)算執(zhí)行部門根據(jù)自身年度計劃制定自身預(yù)算規(guī)劃并提交財務(wù)部門，由財務(wù)部門根據(jù)實地調(diào)研情況進(jìn)行約束性調(diào)整，最終以項目驗收情況對其進(jìn)行考核。其次，建立獎懲機(jī)制，通過對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果與獎懲結(jié)合，做到賞罰分明，從而實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行穩(wěn)步前進(jìn)。更具體地，應(yīng)該根據(jù)各高校的實際情況，制定各預(yù)算執(zhí)行部門的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核評價標(biāo)準(zhǔn)對人員、項目及公用費用進(jìn)行嚴(yán)格考評。考評重點應(yīng)放在兩個方面：一是預(yù)算完成的情況，二是節(jié)支增效，對兩方面都完成較好的部門及個人給予獎勵，對完成不好的部門及個人給予懲罰，并找出相應(yīng)的原因，在下一年度該部門預(yù)算申報時做出一定的調(diào)整。通過這種獎懲的方式使預(yù)算執(zhí)行部門自覺地調(diào)整、約束自己的行為⑥。
三、結(jié)語
綜上所述，高校財務(wù)預(yù)算是高校財務(wù)管理工作中的重要一環(huán)，高校教育事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)離不開有效的財務(wù)預(yù)算管理。對高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格把控，充分履行預(yù)算管理效能，為高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境。
作者:姚雪源 盧云 單位:西安理工大學(xué)財務(wù)處
摘要：高校財務(wù)預(yù)算管理是一項非常復(fù)雜而要重要的管理工作，在現(xiàn)今的發(fā)展形勢下，其管理必須體現(xiàn)出創(chuàng)新性，才能實現(xiàn)更為長遠(yuǎn)的發(fā)展效果。以績效管理來改進(jìn)高校的財務(wù)預(yù)算管理是一條行之有效的途徑。本文首先闡述高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系，繼而分析財務(wù)預(yù)算中提升績效管理的措施，以期為提升高校財務(wù)預(yù)算整體管理水平起到積極的推動作用。
關(guān)鍵詞：績效管理；高校；財務(wù)預(yù)算管理；關(guān)系；途徑
一、高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系
績效管理不是高校財務(wù)預(yù)算管理的終極目標(biāo)，卻為高校財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要的幫扶作用。因此，高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理之間存在著非常密切的關(guān)系。充分了解高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理之間的內(nèi)在關(guān)系，對于深入理解績效管理在高校財務(wù)預(yù)算管理中的可行性具有深入淺出的作用。
(一)高校財務(wù)預(yù)算管理為績效管理應(yīng)用提供了廣闊的生存空間
從本質(zhì)上將，績效管理是一種行之有效的財務(wù)預(yù)算管理方法。正是因為高校財務(wù)預(yù)算管理的重要性，使得各種方法應(yīng)運而生，而強(qiáng)調(diào)績效管理，則是在比較細(xì)化的財務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)域找到了合適的方法。缺少了這種管理方法手段，財務(wù)預(yù)算管理的效果往往會存在一定的疏漏，而且使管理過程更加緩慢，顯得非常吃力。績效管理是一把神奇的鑰匙，它能夠敲開財務(wù)預(yù)算管理的大門，使預(yù)算管理的實效性更加明顯。因此，高校財務(wù)預(yù)算為績效管理的應(yīng)用開拓了廣闊的空間，使績效管理的重要性得以突顯，使高校財務(wù)預(yù)算管理的順利開展具備了有利可行的客觀條件。
(二)績效管理為高校財務(wù)預(yù)算管理提供了強(qiáng)有力的手段支撐
開展高校財務(wù)預(yù)算管理工作，應(yīng)當(dāng)具備合適的條件，否則，其實效性無法很好的把握。高校其他管理工作需要構(gòu)建在良好的條件基礎(chǔ)上，而財務(wù)預(yù)算管理同樣需要具備有利的條件，績效管理使預(yù)算管理的價值切實體現(xiàn)在實際工作過程中，并得以充分發(fā)揮，貫穿高校管理的整個過程，從而使高校的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、一線工作者都能夠真正認(rèn)識到高校財務(wù)預(yù)算管理的作用。可見，績效管理使得財務(wù)預(yù)算管理的地位更加穩(wěn)固，使得預(yù)算管理的步伐更加堅定。因此，績效管理是促使高校財務(wù)預(yù)算管理充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身價值的有效手段和方法。
(三)高校財務(wù)預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系
在高校的管理活動中，財務(wù)預(yù)算管理與績效管理實現(xiàn)了互通有無、調(diào)劑余缺的互動。高校財務(wù)預(yù)算管理的各項內(nèi)在要求呼喚了績效管理的運用和融入，財務(wù)預(yù)算管理也為績效管理提供了展現(xiàn)價值的空間；績效管理則為全面提升財務(wù)預(yù)算管理水平的提供了合理可行的方法手段，創(chuàng)造了有利有效的條件。二者互相依存，互相發(fā)揮作用，為高校財務(wù)管理工作共同發(fā)揮了非常顯著的作用。
二、以績效管理改進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理的困境
以績效管理改進(jìn)高校財務(wù)管理是一項重要的財務(wù)管理舉措，其積極價值不言而喻。然而，我們在認(rèn)可二者之間的密切關(guān)系時，不難看出現(xiàn)實中仍然存在著困境，在以績效管理改進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理的過程中，依然有許多問題需要解決。
(一)高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，績效管理目標(biāo)不明確
高校領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏財務(wù)預(yù)算管理的能力，使得其對績效管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系沒能形成客觀系統(tǒng)的認(rèn)知。如此，通過績效管理改進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理往往處于意識模糊的狀態(tài)，高校領(lǐng)導(dǎo)不加重視，績效管理的的地位就會處于較為尷尬的境地，不利于績效管理的推廣。
(二)預(yù)算控制工作不嚴(yán)格，阻礙了績效管理步伐
很多時候，高校的預(yù)算管理在預(yù)算控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多紕漏，致使很多財物、資金的走向不明朗，使績效管理沒有真正的用武之地，反而是預(yù)算管理工作處于忙亂的狀態(tài)。一旦預(yù)算管理比較混亂，績效管理就缺少了充分應(yīng)用的機(jī)會。如此，預(yù)算管理問題頻出，引入績效管理實現(xiàn)自身改進(jìn)的可能性比較低下。
(三)績效考評體系不健全，影響了績效管理水平
高校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，以及預(yù)算控制工作不理想，都使得績效管理很難邁入預(yù)算管理工作體系，即便意識到以績效管理改進(jìn)高校預(yù)算管理是一種科學(xué)的途徑，但是，仍然會因為績效考評體系不健全，使績效考評水平無法正常的發(fā)揮，反而在很大程度上抑制了績效管理的成效。
(四)單純抓起績效管理，卻與預(yù)算管理缺少關(guān)鍵性鏈接
很多高校及時認(rèn)識到績效管理對于預(yù)算管理的重要作用，仍然只是機(jī)械的嚴(yán)抓績效管理，而忽略了預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系，其實，在預(yù)算管理工作中的很多環(huán)節(jié)都可以與績效管理直接掛鉤，使預(yù)算管理能夠更加順利的開展，但是，現(xiàn)實中這種具有成效的銜接非常少，究其原因，是沒有深入認(rèn)識二者之間關(guān)系的結(jié)果，無法認(rèn)清二者之間的關(guān)系，自然無法將績效管理與預(yù)算管理的某些方面實現(xiàn)融合與有效對接。
三、以績效管理改進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理的實施途徑
績效管理的重要性毋庸置疑，其與高校財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)在關(guān)系非常密切。我們必須充分認(rèn)可二者的內(nèi)在關(guān)系及相互之間的作用，并深刻剖析現(xiàn)存的問題及困境，使績效管理在高校財務(wù)預(yù)算管理中更好的發(fā)揮作用。
(一)制定績效管理目標(biāo)
績效管理一般脫胎于企業(yè)的財務(wù)管理領(lǐng)域，是企業(yè)財務(wù)管理中重要內(nèi)容，其目標(biāo)在于實現(xiàn)某種工作目標(biāo)，以此確保員工執(zhí)行力的提升，使他們都擁有自己的工作成果。在高校財務(wù)預(yù)算管理過程中，同樣離不開管理目標(biāo)的制定，并且需要將管理目標(biāo)合理融入財務(wù)預(yù)算管理的各個細(xì)節(jié)，使績效管理目標(biāo)更為細(xì)化具體化，以此來保證財務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，使各個環(huán)節(jié)的工作能夠一一落實，在執(zhí)行效率上得以保障。具體而言，財務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的總體發(fā)展規(guī)劃，年度目標(biāo)任務(wù)等依據(jù)制定目標(biāo)，并且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整可行的管理體制，使財務(wù)管理工作的責(zé)任更加明確到位。如此，在目標(biāo)明確，責(zé)任能夠落實的狀態(tài)下，才能把財務(wù)預(yù)算管理作為綜合考評的內(nèi)容加以重視。當(dāng)然，財務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的展示和提升必然要依靠“高績效”的管理水平。因此，當(dāng)績效管理融入財務(wù)預(yù)算管理過程中時，需要對各個環(huán)節(jié)中的具體化績效目標(biāo)加以確定描述，使之成為績效考核的指標(biāo)。例如，科研經(jīng)費的預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)定為科研報告撰寫的頻率、內(nèi)容以及學(xué)術(shù)價值等；教師的薪酬預(yù)算指標(biāo)設(shè)定為教師的出勤率、有效課時數(shù)以及學(xué)生滿意度等。
(二)實施嚴(yán)格的預(yù)算控制
當(dāng)績效管理的目標(biāo)確定后，就需要對目標(biāo)實施有效的管理。對于高校財務(wù)預(yù)算管理來說，確保工作的執(zhí)行質(zhì)量和效率最為關(guān)鍵，管理工作做得好，才能確保教育投入和經(jīng)費按照預(yù)算的方向充分發(fā)揮作用體現(xiàn)價值，而且資金也不會出現(xiàn)過度浪費的現(xiàn)象，資金的管理者違法違紀(jì)犯罪行為的發(fā)生率也會大大降低。可見，高校應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大資金收入的前提下，對財務(wù)預(yù)算中的細(xì)節(jié)加以嚴(yán)格細(xì)致的把握，做到定期的檢查和管控，確保預(yù)算管理的最終成果。首先，高校應(yīng)當(dāng)在拓寬資金財源增長點方面做足文章，使資金能夠得到充分的保障，不斷增加教學(xué)資金；其次，要與財務(wù)管理部門及時進(jìn)行溝通，確保財務(wù)預(yù)算資金不能被輕易的支出，一旦支出，應(yīng)當(dāng)對支出內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把控，將資金的來龍去脈一一記錄，確保資金的走向清晰明確，如有報銷事項，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格報銷標(biāo)準(zhǔn)，依照程序辦理，支出超額應(yīng)當(dāng)及時與領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報，確保預(yù)算管理的執(zhí)行力目標(biāo)；再次，在財務(wù)結(jié)算時，應(yīng)當(dāng)針對不同項目進(jìn)行及時的結(jié)算，盡量不要捆綁式結(jié)算，使結(jié)算工作避免重復(fù)性，否則，反而會增壓預(yù)算管理的工作量。
(三)建立財務(wù)預(yù)算績效考核體系
在高校財務(wù)預(yù)算管理工程中落實績效管理，必須建立相關(guān)的工作考核機(jī)制來檢驗管理成果。具體而言，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算績效管理中，將預(yù)算執(zhí)行的有效性作為基本標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的預(yù)算項目建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核體系日臻完善合理。同時，還不能缺少有效的評價體系，具備了合理的評價體現(xiàn)，才能真正對績效管理成果加以評價檢驗。此外，高校還應(yīng)當(dāng)建立績效考核評價小組，針對預(yù)算計劃、決策、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)加以開展，確保管理工作的規(guī)范性、可行性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。還有一點應(yīng)當(dāng)引起足夠的注意，即高校財務(wù)部門要對學(xué)校預(yù)算的各個項目進(jìn)行收支情況的匯報，主要是向各級負(fù)責(zé)人及上級財政部門進(jìn)行匯報，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，一旦出現(xiàn)偏差，應(yīng)當(dāng)及時查找原因，接受領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督和意見反饋。
(四)以績效作為基礎(chǔ)構(gòu)建預(yù)算獎懲機(jī)制
從本質(zhì)上分析，以績效管理作為依托，構(gòu)建預(yù)算方面的獎懲制度是績效考評機(jī)制的深度延伸，是預(yù)算管理對績效考評結(jié)果加以充分利用所達(dá)到的自然狀態(tài)。當(dāng)然，在高校預(yù)算管理中借助績效考核結(jié)果構(gòu)建獎懲機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)以高校自身的特點及發(fā)展成果作為構(gòu)建前提。首先，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立績效考核小組，由小組針對高校各部門的年度表現(xiàn)及績效情況進(jìn)行評比，分出相應(yīng)的績效等級，并以此作為依據(jù)對下一年度的預(yù)算資金進(jìn)行合理的分配。當(dāng)然，談到獎懲機(jī)制，高校還應(yīng)當(dāng)拿出一定資金設(shè)立專項資金對績效情況比較好的部門加以獎勵；其次，高校職工的收入有一部分是由高校自主定立標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其往往屬于校內(nèi)津貼，高校可以將校內(nèi)津貼這部分與績效管理掛鉤，績效優(yōu)質(zhì)部門職工的校內(nèi)津貼可以高于平均數(shù)。畢竟，校內(nèi)津貼涉及高校內(nèi)部所有教職工，一旦制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，必然能夠激發(fā)出教職工的主人翁意識，帶動他們實施績效預(yù)算管理的積極性和參與度；再次，高校還可以將績效考核結(jié)果作為同職稱晉升的條件，將此作為選拔任用、晉升晉級、評先選優(yōu)的主要條件，同樣能夠形成激勵機(jī)制，使更多的教職工奮力工作。
四、結(jié)語
高校財務(wù)預(yù)算管理工作是高校管理工作中的重要部分，其對于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮著不可估量的作用。我們必須將績效管理融入其中，以績效管理作為臺階，并積極采取可行性措施，不斷探索更為合理的途徑，不斷的強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理工作成果，使高校財務(wù)預(yù)算管理工作實現(xiàn)更加穩(wěn)固順利的開展。
作者:周靜 單位:遼寧水利職業(yè)學(xué)院
一、高校財務(wù)預(yù)算管理概述
財務(wù)預(yù)算管理，屬于我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要組成部分之一。高校財務(wù)預(yù)算，屬于一種社會公共事業(yè)，但其不具備營利性，加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)是確保高校財務(wù)預(yù)算管理政策與政府及相關(guān)部門財政政策的統(tǒng)一。因此，高校財務(wù)預(yù)算管理，即相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合國家相關(guān)政策規(guī)定，在明確當(dāng)前高校發(fā)展前景與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)合理的內(nèi)部財務(wù)收支計劃。另外，高校財務(wù)預(yù)算管理，還含有后期績效評價內(nèi)容，可以從根本上配置和優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)資源，提升整體的管理水平。
二、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行問題分析
(一)體制不健全。高校要想有效地開展財務(wù)預(yù)算管理工作，首先要有足夠規(guī)范而科學(xué)的預(yù)算管理體制，其屬于一種制度保障。如今，我國有關(guān)部門已經(jīng)針對高校財務(wù)預(yù)算，提出了“收支平衡、防止赤字預(yù)算”的規(guī)定與要求。但還存在很多高校，沒有強(qiáng)調(diào)高校財務(wù)科學(xué)預(yù)算工作，也沒有建立健全高校財務(wù)預(yù)算管理體制，資金隨意使用。雖然有些高校建立了財務(wù)預(yù)算制度，但相應(yīng)人員的參與度較低，不具備正確的接受預(yù)算約束的觀念，盲目追加預(yù)算。甚至在一部分高校當(dāng)中，已經(jīng)開始出現(xiàn)財務(wù)赤字。(二)預(yù)算意識弱，浪費問題突出。當(dāng)前高校的內(nèi)部經(jīng)費往往都來自于財政撥款，進(jìn)而產(chǎn)生“有事找財政要錢”的錯誤觀點，高校財務(wù)預(yù)算意識比較弱，且存在隨意開支的問題。當(dāng)代高校在確保一定的人員支出之外，還存在資金使用不合理的問題，使得公用經(jīng)費嚴(yán)重不足。在這樣的情況下，高校財務(wù)預(yù)算制度是無法得到順利執(zhí)行的，管理水平會明顯降低，阻礙各種工作的有效落實。(三)忽視預(yù)算執(zhí)行分析工作。在高校財務(wù)預(yù)算過程中，預(yù)算執(zhí)行分析工作是比較重要的，通過財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，能全面了解高校財務(wù)預(yù)算制定情況，進(jìn)而做好情況評估工作。但在當(dāng)前的一部分高校當(dāng)中，往往只強(qiáng)調(diào)財務(wù)預(yù)算指標(biāo)使用，忽視了財務(wù)使用績效評價，無法明確可以節(jié)約的資金，這樣也會增加高校財務(wù)預(yù)算支出。(四)監(jiān)督體制不健全。高校財務(wù)預(yù)算，是高校財務(wù)管理的關(guān)鍵點，也是高校開展一系列經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)。但是，當(dāng)前很多高校都沒有重視這項工作，沒有建立健全專門的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財務(wù)收支不平衡等問題出現(xiàn)。(五)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低。要想確保高校財務(wù)預(yù)算工作的有效制定，組建一支綜合素質(zhì)足夠高的人才隊伍很重要，其是基礎(chǔ)人才資源保障。但是，當(dāng)前的很多高校都只重視內(nèi)部建設(shè)發(fā)展，忽視財務(wù)預(yù)算管理工作，因此也缺乏足夠?qū)I(yè)的財務(wù)預(yù)算人才隊伍，甚至很多預(yù)算人員并不了解日常賬務(wù)處理工作，不熟悉財務(wù)審計等業(yè)務(wù)，無法真正發(fā)揮好財務(wù)預(yù)算職責(zé)，導(dǎo)致高校財務(wù)管理效率低下。
三、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價分析
(一)高校預(yù)算執(zhí)行績效評價需注意的問題。1、評價指標(biāo)的構(gòu)成要素。結(jié)合現(xiàn)代化的平衡計分卡評價體系，應(yīng)當(dāng)把高校財務(wù)預(yù)算目標(biāo)分成多個維度，不僅有財務(wù)維度和運作維度，還有顧客維度和發(fā)展維度。必須細(xì)化到每個維度上，并結(jié)合不同高校部門的實際情況，提取優(yōu)秀績效指標(biāo)。這里，提取出來的優(yōu)秀績效指標(biāo)，屬于對應(yīng)層次的優(yōu)秀點。因此，只有確保優(yōu)秀績效指標(biāo)選取的科學(xué)性，才能真正體現(xiàn)出相應(yīng)的層次，反映高校實際預(yù)算運行績效的情況。通過選取和應(yīng)用優(yōu)秀績效指標(biāo)，并合理地衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，能最終形成系統(tǒng)化的高校財務(wù)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。2、評價指標(biāo)的無量綱化處理。針對平衡計分卡績效評價指標(biāo)體系來說，不但含有高校財務(wù)效益評價內(nèi)容，還包括非財務(wù)效益評價內(nèi)容。所以，不同指標(biāo)所對應(yīng)的量綱都是有差異的，無法直接得出最終評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)具體結(jié)合評價指標(biāo)的定量化或定性化，選用相應(yīng)合理的處理方法，實現(xiàn)無量綱有效轉(zhuǎn)化。高校財務(wù)預(yù)算定性指標(biāo)的無量綱化的主體是評價人員，評價依據(jù)是個人經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)判斷與評價方法，最終明確評價指標(biāo)達(dá)到的等級，進(jìn)而結(jié)合等級參數(shù)與指標(biāo)權(quán)術(shù)，得出最終結(jié)果，這是所謂的綜合分析評價法。定量指標(biāo)的無量綱化，需要創(chuàng)建計算模型，需要運用計算公式，需要進(jìn)行指標(biāo)實際數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化計算，最終才能得到正確的評價分?jǐn)?shù)。比較常用的評價方法是功效系數(shù)法。3、計算確定評價指標(biāo)權(quán)重。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效考核，要針對不同的維度，以及其相對應(yīng)的重要性，得出估計結(jié)果，即所謂的權(quán)重計算。績效評價指標(biāo)權(quán)重，反映了其在整體考核過程中的重要性。本文主要運用變異系數(shù)法，在做好無量綱化指標(biāo)處理工作后，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)計算公式得出了最終的均值與標(biāo)準(zhǔn)差，得出了評價指標(biāo)權(quán)數(shù)公式:wj=。4、建立評價模型。本文建立的高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價模型為:F=但在高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價過程中，針對不同的高校部門，必須實際情況、具體分析。因為不同高校、不同部門對應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略是有差異的，人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，財務(wù)收支結(jié)構(gòu)也不同，如果不選用合適的績效評價標(biāo)準(zhǔn)模型，反而會得出一些與戰(zhàn)略違背的信息，降低評價活動開展效率。因此，高校必須結(jié)合自身目標(biāo)與職能，選取相應(yīng)合適的績效評價指標(biāo)，制作適合自身發(fā)展的平衡計分卡。這樣不僅遵循了實際問題具體分析的原則，還能得出足夠精準(zhǔn)的績效評價結(jié)果。(二)完善高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價的對策分析。1、加大績效評價制度建設(shè)力度。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價的主要內(nèi)容是，各種財務(wù)預(yù)算活動開展所耗費的資源以及經(jīng)費，是否與預(yù)算目標(biāo)相一致。因此，高校必須結(jié)合內(nèi)部實際情況，制定出科學(xué)合理的成本核算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的需求與要求，創(chuàng)建規(guī)范化和專業(yè)化的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行績效評價體系，這樣才能為高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效成本核算提供正確而全面的信息，明確高校財務(wù)報告制度、財務(wù)管理人員獎懲制度等，為后期落實好預(yù)算績效管理工作奠定基礎(chǔ)。2、建立健全信息傳遞機(jī)制。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，其實就是不同部門人員之間有效交流與協(xié)調(diào)合作的過程。在該預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，高校財務(wù)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)創(chuàng)建出一個專門的上下聯(lián)動的資料傳遞與反饋系統(tǒng)，這個系統(tǒng)從決策層，一直貫穿到下面的各個部門層，能夠起到財務(wù)監(jiān)管的作用。高等院校可以通過這樣一個財務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息傳遞反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)對不同部門人員財務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)督與管理，切實明確資金流向。與此同時，還能依據(jù)不同部門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，創(chuàng)建內(nèi)部信息共享網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而做出合理的決定，確保財務(wù)預(yù)算工作的有效落實。3、完善評價指標(biāo)與評價體系。第一，完善長期投入預(yù)算執(zhí)行情況績效評價體系。如今，很多高校都開設(shè)了一系列基建項目。但是，當(dāng)前很多高校都未針對這些基建項目，建立相應(yīng)完善的財務(wù)預(yù)算評價體系。在多種高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況評價體系中，長期投入預(yù)算績效評價體系是從整體分析的角度建立出來的，能為績效評價工作的具體實施提供依據(jù)。第二，完善科研預(yù)算執(zhí)行情況績效評價體系。我國高校，屬于科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其相對應(yīng)的研發(fā)決策與研發(fā)資金，往往都是由最高管理部門制定的。只要計算好研發(fā)總費用之后，相應(yīng)的科研負(fù)責(zé)人等就要在全面規(guī)劃的范疇內(nèi)，做好各個科研題目的資金預(yù)算工作，明確各個時期的科研成果。第三，完善責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況績效評價體系。在當(dāng)前的高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價當(dāng)中，不能再繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)式的評價方法與預(yù)算控制方法，必須對財務(wù)預(yù)算管理與評價方法進(jìn)行革新。要在加強(qiáng)之前集權(quán)式預(yù)算評價控制的基礎(chǔ)上，把具體權(quán)利分配到下面的各個部門中，賦予各個部門人員相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行與管理權(quán)責(zé)，督促每位財務(wù)預(yù)算管理人員認(rèn)真工作，優(yōu)化績效評價結(jié)果。綜上所述，在我國當(dāng)前的高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價當(dāng)中，還存在一系列阻礙教育事業(yè)發(fā)展的因素，必須不斷地創(chuàng)新與完善財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價體系與方法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，從根本上提升高校財務(wù)預(yù)算管理水平。
作者:郁春蘭 單位:湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院
