發布時間：2022-07-19 03:44:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇道路工程造價控制分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：道路工程通過改善城市環境，為人們帶來社會效益和間接經濟效益。在實際施工過程中，工程造價的把控管理非常重要，為了避免由于工程造價過高，資金投入過大而影響整個工程進度順利進行，工程造價預算有其必要性。本文通過分析道路工程中工程造價及預算等方面的常見問題，對其如何控制管理提出幾點建議。
關鍵詞：道路工程 工程造價 預算控制
工程造價預算越準確，道路工程就越能夠獲得理想經濟利益，工程造價總和能反映出成本投入情況。道路工程造價主要由以下幾個部分組成：建筑工程費、購置設備費、安裝設備費、監理費、勘察費、設計費、配套設施費、財務費用、前期工作費、土地使用費等等。
一、道路工程造價的特點及影響因素
道路工程具有施工周期長、資源消耗多、資金投入大、不確定因素多等特點，通過對工程造價的控制管理，可以有效保障道路工程實施以及項目盈利。道路工程造價的動態因素包括：
1.工程設計的變化
工程設計通常處于工程建設項目前期階段，表現形式為設計任務書，具體內容涉及技術設計以及施工圖設計等等。此部分在項目中體現為計劃性、全局把控性，通過對整體項目的宏觀設計規劃，對工程報價進行事先預算，前期的工程設計階段也是項目運行過程中最早的資金預算階段，包括項目工程所采用的設計方案、設備物料、機器設備、人員組成等。
工程設計的變更在實際施工過程中是不可避免的，也是客觀存在的，因為影響工程設計的客觀條件和主觀因素是動態變化的、是不可預見的，例如設計線位、橋涵位置、軟土地基處理等等變更。由于這些動態因素能直接造成工程造價或增或減，因此變更造成的數值變化影響不可忽視。
2.施工材料和設備的價格變化
設備材料費是工程造價中的主要組成部分，所占造價比重較大。施工材料及設備價格的漲落，隨市場需求變化（如出廠價格的變化、材料來源地的變化、運輸單價及裝卸費用的變化等等）而變化，這樣就會對工程總造價造成影響。
3.其它變化因素
施工時，由于地質條件（如水下條件的變化、地斟資料不到位或有誤等）的變化，常常由于地質條件發生了變化，對工程量有增減的影響，于是導致工程造價也發生增減，因此需要在設計初期對地質條件等方面進行較為全面的考察測定，同時收集完備的資料信息以及相關數據或報告。
預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、稅率等定額費用標準以及政策性變動等如果發生變化，也會對工程造價有所影響，因為這些標準正是計算工程造價的依據。
另外，也不可不考慮由于自然災害等非人為的、不可抗力因素所造成的影響。認識與實踐的變化，道路工程建設的過程，既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程，如設計修改、施工圖預算修正、對工程承包合同的修正等等。
二、道路工程預算的控制方法
道路工程預算考核工程成本的依據，在施工過程中，造價控制貫穿始終，無論是工程技術、施工方法、控制管理的措施中，通過技術、方法比較、經濟分析和效果評價，對工程施工過程中所消耗的資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項施工費用控制在造價控制方案的范圍之內。主要是確定工程造價、簽訂合同、工程結算等。
依據道路工程項目的進度階段，對工程報價進行有效的控制，可以關注以下幾個方面：
1.立項決策階段
在前期立項中的一個重要工作環節就是準確的編制投資估算，此部分是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在編制投資估算時要注意建設標準和主要技術指標要采用合理，并對重大的技術措施方案要有充足的分析論證。
在項目建設各階段中，決策階段決定工程造價的基礎，項目決策的內容影響工程造價的程度最高，可達到80％左右，有的時候甚至高達90％。因為立項決策階段所接觸的內容直接影響之后各個施工建設階段的工程造價，以及該造價的確定是否科學合理、便于管控。
2.設計階段
要對道路工程的造價進行控制，首要的一點就是要在設計階段進行把控，因為該階段是工程造價控制的關鍵環節，設計確定了工程預算造價，而結算只能按實際來計量從而計價，卻不能改變根據設計來進行施工所形成的工程造價。只有對建設項目設計的節約才是最大的節約，建設單位的工程造價控制要以設計階段為重點，可參考如下要點：
（1）收集并合理應用基礎資料。在工程設計階段，首先要充分了解道路工程的可行性研究報告和設計任務書；還要全面準確調查造價編制、材料單價、運距等事項。
（2）抓好方案及初步設計審查工作。負責道路工程的造價工程師責任重大，對設計方案要進行細致的優化，有效控制投資在審批的范圍內。
（3）積極推行招標投標制。這樣對降低工程造價、合理控制工程造價可以產生積極影響。
（4）倡導激勵機制。目前我國現行的設計取費標準是按投資額的百分比計算，于是造價越高，收費也越多，因此要倡導符合實際工作的激勵機制，來鼓勵引導相關工作人員向正確的方向努力。
（5）優化設計方案。對工程項目進行科學的分析，優化選擇設計方案。
3.發包階段
加強招標投標過程的規范化管理，在價格合理可靠的基礎上，避免壓價中標的現象，因為這樣容易導致施工過程中偷工減料、停工扯皮等不利于整體工程的違規現象。還要加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，維護和保障合同雙方的權益，有效地控制工程造價。
4.施工階段
施工階段是工程的實施階段，對人力、物力、財力消耗相比其他階段更大。在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，能有效提高建設質量，加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。
（1）設計變更和現場簽證。現行審批制度采用監理單位、設計單位、建設單位三級審批制；要求設計變更要盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。
（2）嚴審施工圖預算。根據施工圖的計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，調整或修正控制目標，對工程造價進行隨時隨地的動態控制。
（3）收集掌握施工資料。審價人員和費用控制人員要經常深入現場，及時掌握施工動態，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
三、把控道路工程造價的建議
工程造價要適應市場經濟形勢發展，只有建立合理規范的制度，才能對實際工作產生積極助推的作用，對此，有以下幾點建議：
1.編制一種工程造價預算的新方法
經濟體制已發生變化，在編制工程造價預算時，應開辟新的思路、編制符合市場經濟運行機制的新方法。新方法應以市場經濟規律的“設備現值”為基數，原量化傾向的不變費用，應變換成表態的常量――即以系數的形式出現。
2.建立合理的價差調整辦法
目前全國各地的調價方法尚不統一，施工材料的價格隨市場需求的變化而波動。應按綜合系數調整，或采取更為合理的價差調整辦法。
3.設備材料的價格信息系統
建議有條件的單位，應有專人負責搜集設備、材料方面的資料，建立自己的信息系統，以便為編制、審批預（結）算等提供價格依據。
綜上所述，加強道路工程造價控制，應該從組織、人員、制度等多方面采取措施，才能對實現建設項目全過程造價控制產生重要意義。
摘要:文章通過對市政道路工程造價因素的分析,引入限額設計的概念,確定限額設計的目標和限額設計的具體技術思路,為市政道路工程的造價控制提供從設計階段控制的思路。
關鍵詞:市政道路工程;造價估算;限額設計
一、市政道路工程造價控制因素與限額目標
市政道路工程造價,即市政道路工程的建造價格,是指建設一項市政道路工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用,即該工程項目有計劃的進行固定資產在生產和形成相應的無形資產、遞延資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。市政道路工程造價數額較大,從幾十萬到幾百萬甚至上億元,對國民經濟產生很大影響,其價格構成是多個行業市場價格的綜合反映,做好市政道路工程造價控制具有特殊的重要意義。
市政道路工程建安費主要包括:路基工程、橋涵工程、隧道工程、互通工程、路面工程、其他工程及沿線設施等幾部分,這幾項占到了整個公路工程建安費的絕大部分。那么根據各主要組成建安費的單位工程,可以提煉出決定建安工程費的工程特性。路基工程方面可提煉出:橫斷面類型(路塹、路堤、半挖半填)、橫斷高度、橫斷面寬度、地基處理類型等4個工程特性。橋隧互通等結構物可提煉出單位公里橋梁數量、單位公里通道數量、單位公里隧數量、單位公里互通立交數量,單位公里分離立交數量等共5個工程特性。面工程可以提煉出路面形式這1個工程特性,是瀝青混凝土路面還是水混凝土路面。另外,還有一個全局的工程特性,就是地貌特征。高速公路施工的地形分3種情況:平原微丘區、山嶺區、重丘區。而普通公路則分為兩種情況:平原丘區、山嶺重丘區。不同的地貌特征下,高速公路單位公里造價存在差異。此外,還有一些動態因素。造價的確定必須按當時、當地的人工、材料、備的價格計算或采用預留費、價差預備費、材料設備價格指數、包干系數等式合理地確定動態因素對造價的影響。由于不同的時期,各種物品的價格都隨市場不斷的變化,建筑工程的造價很大一部分就是材料費(直接費),因此,還要考慮時間因素的影響。最后,還要考慮工程所在地區的影響。在我國的不同地區取費標準不一樣,偏遠的西藏、新疆的取費標準要比我國其他地區高。總計包括工程特性、主線里程、路基寬度、單位公里橋梁數量、單位公里隧道數量、單位公里分離立交數量、單位公里通道數量、單位公里互通立交數量、路面形式(包括瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面)、地貌特征(包括平原微丘區、山嶺區、重丘區)、時間因素、所在地區等11個關鍵因素。從這些因素,可以確定路線方案(對土地的占用和拆遷成本控制),路線縱、橫斷面指標、深入比選高填深挖方案和橋隧方案、土石方造價控制4個限額控制目標。
二、限額設計在市政道路工程造價控制中的應用
(一)限額設計的要求
限額設計是指按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,保證總投資限額不被突破。限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態投資的項目。限額設計中的限額包括投資估算、設計概算、施工圖預算等,均是指建設項目的一次性投資,而對項目建成后的維護使用費、項目 使用期滿后的報廢拆除費用則考慮較少,這樣就可能出現限額設計效果較好,但項目的全壽命費用不一定很經濟的現象。
(二)限額設計的應用
設計合同中應明確,設計者必須根據建設單位下達的投資限額進行設計,若因設計者的責任突破投資限額,設計必須修改、返工,并應承擔由此帶來的損失。建設單位應對設計者因優化設計而付出的額外勞動給予補償,并從優化設計取得的經濟效益中提取部分給予獎勵。限額設計主要控制指標包括:路線方案(對土地的占用和拆遷成本控制),路線縱、橫斷面指標、深入比選高填深挖方案和橋隧方案、土石方造價控制。各部分限制比例可按照歷史資料,采用價值工程的辦法確定權重。對設計單位在方案階段提出各部分的限額比例,并形成合同。合同技術要求主要按照下列規則確定
1、加強路線方案比選,限額確定耕地占用面積。在工可階段,應調查土地情況,收集土地類別資料,將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標;同時要高度重視地質選線研究,要加強區域地質調查和現場地質形態的觀察和分析,避免地質原因導致方案變更造成土地預審重做。在初步設計階段,要在工可確定線位的基礎上逐段比選,盡量利用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地布設路線,避讓基本農田和經濟作物區。在不得已有較長路段需穿越耕地時,要優先采用橋梁方案,最大限度降低公路對耕地的占用。另外,在采用隧道方案時,分幅隧道布置應多采用洞口段小間距布置的方式展線,以降低兩幅隧道洞口之間占有的土地面積。橋梁占地嚴格按照正投影面計算,不預留寬度,減少對耕地的占用。
2、限額確定并優化路線縱、橫斷面指標。對縱斷面設計而言,在滿足規范和防洪、相交道路通行凈空等要求的基礎上,盡可能降低路基標高,多采用低路堤和淺路塹方案,減少高填深挖段占地面積。在有主線和支線交叉需采用分離式立交的路段,對主線上跨和支線上跨方案應進行經濟、占地指標綜合比較,在指標相當的情況下,要優先考慮支線上跨。在橫斷面設計上,通過耕地的路段,要結合地質情況采用擋墻等工程措施收縮坡腳。
3、限額確定高填深挖方案和橋隧方案。在經濟指標影響不大的情況下,應優先選用橋隧方案,以利節約用地,保護環境和降低地質災害風險。
4、限額確定土石方工程量。土石方調配要對全標段進行通盤考慮,并通過方案比選后采取調整邊坡坡比等方式對土石方分配進行優化,盡可能實現路基范圍內平衡。充分利用荒山布置取土坑和棄渣場,避免對耕地林地的占用。將取土坑、棄渣場和土地整理結合起來,充分考虎取土坑、棄渣場、施工營地、拌和場、儲料場等臨時用地的復耕工作,預算中要充分考慮臨時用地復墾費用。
當然,限額設計也存在一定不足,在工程中需要額外注意:限額設計的本質特征是造價控制的主動性,全面貫徹限額設計,重要的一環是在初步設計和施工圖設計前就對各個工程項目、各單位工程、各分部工程進行合理的投資分配,以控制設計,體現控制造價的主動性。如果在設計完成后發現概、預算超了再進行設計變更,滿足限額設計要求,則會使造價控制處于被動地位,也會降低設計的合理性。限額設計由于突出強調了設計限額的重要性,使價值工程中有兩條提高價值的途徑在限額設計中不能得到充分運用,即投資不變,功能提高:投資提高,功能有更大程度提高。限額設計限制了設計人員在這兩方面的創造性,有一些新穎別致的設計往往受設計限額的限制不能得以實現。
(作者單位:寧波市建設集團股份有限公司)
摘要：本文首先對市政道路工程造價進行了概述，然后指出了市政道路工程造價控制管理的原則，在此基礎上，對市政道路工程造價的控制措施進行了較為深入的探討。
關鍵詞：市政工程；市政道路；工程造價；控制措施
引言
市政道路工程屬公益性項目，項目建成后不產生直接經濟效益，但可以極大地改善城市發展環境和人居環境，使城市功能日益完善，帶來巨大的社會效益和間接經濟效益。市政道路項目的建設資金主要來源市政道路工程造價概述于國家和地方政府的財政收入，能否最大限度的實現項目的投資價值、充分發揮其社會效益，取決于市政道路工程建設者、設計者和管理者如何有效控制市政道路工程造價。本文結合筆者的工作經驗，淺談控制市政道路工程造價的措施。
1.市政道路工程造價概述
對市政道路工程造價控制和管理，就應該對其概念進行界定，市政道路工程造價的概念就是指建設一項市政道路工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即該工程項目有計劃的進行固定資產在生產和形成相應的無形資產、遞延資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。
2.市政道路工程造價控制管理的原則
對市政道路工程造價的控制管理是有章可循的，應該遵循以下幾個方面的原則，即從這幾個方面著手進行造價控制管理。
（1）動態控制原則
由于市政道路工程的建設是在不斷變化的環境中進行的，對于造價控制也就應該要體現動態的理念或者原則。主要是收集成本發生的實際值，再與目標值進行對比，如果發生偏差時，就應該找出原因，再采取措施解決。
（2）對市政道路工程造價進行全面控制原則
該全面控制包括全過程控制和全員控制。全過程控制就是在道路工程建設的整個過程中必須體現成本控制管理意識；全員控制就是整個施工項目部門的員工應該協調一致，擔負起控制成本的責任。
（3）價值工程原理原則
在市政道路工程的建設中，不是說最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先進的施工技術等就能達到最佳經濟的效果，市政道路工程建設能夠達到基本要求就可以，在這個基礎上再選定適合的方案、施工材料、施工技術等最終目的是實現高性價比目標，產生經濟效益。
（4）節約原則
節約是一個基本的美德，在市政道路工程建設中更應該體現，控制好施工用料、人員等避免不必要的浪費。
（5）責、權、利相結合的原則
市政道路工程建設中，相應的權利和利益就應該承擔起相應的成本控制責任。比如在市政道路工程建設中，對于所采購的原材料，項目采購部有權利選擇原材料供應商但是必須保障原材料質量情況下，以較低成本的采購。
3.市政道路工程造價的控制措施
3.1 完善計價依據
工程計價具有多次性的特征。道路工程一般規模大，建設期長，技術復雜，地域性強，受建設所在地的自然條件影響大，為了滿足建設各階段的不同需要，要在不同階段多次計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。因此，將投資估算作為國家計劃控制造價的依據，將工程總概算作為控制擬建項目工程造價的最高限額。因為各設計階段的設計深度不同，編制造價文件的要求也不同，缺乏概算定額和投資估算指標，就缺少了工程建設前期評估依據，給前期的投資控制帶來一定的困難，因此，建議區造價管理部門在做好的市政預算定額頒布實施的基礎上，收集已建市政道路工程結算資料，做好市政道路工程概算定額、估算指標的編制與出臺工作，為建設前期階段造價的確定與控制提供保障。同時，消耗量定額的編制應與時俱進，切實貫徹新工藝和質量要求的規范，結合新技術和新工藝，做好新消耗量定額的編制，保障工程計價有據可依。
3.2 提高造價從業人員素質
人是從事行為活動的主體，在項目建設過程中，造價從業人員素質的高低直接關系到造價文件的編制質量和工程計量的準確性。不少概預算人員只會簡單地套定額編制概預算文件，對工程設計的有關施工工藝流程和技術不了解，也不善于做技術經濟比較分析，在造價控制的過程中，無法給設計人員和管理人員提供重要的可采納建議。
要提高造價人員素質，應從兩方面著手：（1）提高專業理論知識水平。建議造價管理部門完善健全造價師考試制度，要求從業人員持證上崗。這一要求可以督促相當一部分造價從業人員鞏固和完善知識結構體系，提高專業理論知識水平；（2）積極實踐，并且善于總結實踐經驗。造價從業人員除了掌握本專業的知識外，還應多跟設計人員交流、參加培訓、多去施工現場，使理論與實踐相結合，成為懂設計、懂施工、懂管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用的多層次知識人才。
3.3 嚴格按基本建設程序辦事
市政道路基本建設程序不僅是優質、高速完成工程建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。項目如未按基本建設程序辦事，則項目決策缺乏依據，投資無計劃，造價失控，增加了財政負擔。長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此常出現投資超限、資金缺口大的現象。
由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。
3.4 對工程造價實行動態控制
其優秀內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。市政道路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的總是及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的體現。
3.5 加強施工現場管理，避免浪費
加強市政道路工程建設的現場管理主要是從兩個方面管理：一是施工現場平面布置管理，根據市政道路工程的情況，科學合理的進行安排。如果安排不妥當，會造成人力、物力的極大浪費，比如：構件、材料放置不當，造成二次搬運，導致人力浪費，增加不必要的成本支出。二是施工現場安全生產管理，保障施工人員、設備的安全，避免人員、設備發生重大的事故導致造價成本急劇上升，因此有必要對施工技術人員進行操作規程安全方面的培訓。設備方面的安全，要定期進行維修、檢修一方面盡可能消除安全方面的隱患，第二個可以提高設備的效率和使用時間，降低設備的折舊，間接的降低了工程造價成本。
4.結語
在市政道路建設中，決算超預算和預算超概算的現象仍十分普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大。而且市政道路工程造價數額較大，從幾十萬到幾千萬甚至上億元，對國民經濟產生很大影響。應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功的經驗，與我國具體的實際相結合，建立一套快速發展時期的工程造價管理模式，這樣才能從根本上做到全過程的投資有效控制，最大限度的實現市政道路的投資價值，落實建設好、多建設市政基礎設施的目標。
摘要：針對目前市政道路工程造價文件的編制依據不完善、造價從業人員的整體水平不高以及在建設各階段造價控制現狀等問題,要進行市政道路工程造價的有效控制,必需合理確定建設標準，進一步規范招標程序、加強施工階段的造價控制等對策。
關鍵詞：道路工程;造價偏高;對策
前言
近些年來,在城市道路建設加快建設的同時,道路工程造價也逐步的攀升,存在未來道路建設資金需求大于財政支付能力的隱憂。在城市干線道路造價快速攀升的同時,新建市政道路造價也呈加快上升態勢,目前市政道路平均造價約為0.7億元/公里,而同期一、二級公路造價僅為0.38億元/公里。這些表明目前政府投資道路工程造價偏高,現就道路工程造價偏高的原因和對策談幾點體會和建議。
1.道路工程造價偏高的原因
造成政府投資建設的道路投資指標偏高既有客觀原因,也有管理原因。近年為盡快解決城市交通擁堵情況,提升城市綜合交通運輸能力,積極建設宜居環境,政府加大了城市道路建設投入,并對建設進度、環境保護、水土保持等提出了較高要求,同時因選線困難、地形條件復雜、建材漲價等客觀因素,造成道路建設投資逐年上升。同時,由于缺乏投資需求的內在約束機制、片面追求高標準等問題也是造成道路工程造價偏高的原因之一。
1.1選線困難和地形條件復雜
由于土地資源的局限,近期建設的城市道路,尤其是高、快速路。這些道路有的通過建成區,為減小拆遷和避免造成城市功能分隔,往往需要高架或下穿;有的經過丘陵或水庫,地形條件復雜,需要設置橋隧,致使工程費用大幅增加。以外,近年來人工、原材料價格上漲,取、棄土困難、運距大,建成區管線遷改、交通疏解以及環保和水土保持的較高要求也造成道路建造成本攀升。
1.2追求建設高標準
近年來,一些市政道路建設追求高標準,過分強調高等級路面,高規格路緣石、高標準綠化帶、高造價管線共同溝等,過分強調舒適、美觀,及利用較貴的新材料。項目建設單位關注的重點是項目功能和服務水平,希望立項階段多爭取一些建設資金,但對適當確定建設標準和降低建造成本則考慮較少。咨詢設計單位的咨詢設計費由于和工程造價掛鉤,因此通過優化工程設計方案以降低工程造價的要求,咨詢設計單位很難貫徹落實。水務、環保、規劃等其他部門又針對其各自領域強調項目相關功能的標準和要求。因此,缺乏內在約束機制,片面追求高標準也是造成高造價的一個主要因素。
1.3道路建設投資審批環節控制力不足
按照《政府投資項目管理條例》的要求,應嚴格執行估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算的限額設計制度,然而在工程實際中,這種控制的實際效果與預期相比仍有較大差距。除在項目可行性研究過程及設計中存在的估算精度過低、概算編制粗糙、施工圖預算脫離實際等常規問題以外,也存在由于工期安排緊、時間要求高等因素,使審批部門無法嚴格執行基本建設程序,批準的“三算”無法相互控制,更無法實現對工程造價進行控制的情況。很多工程因為前期研究和設計工作不深入,甚至不嚴格按照基本建設程序進行,省略項目建議書編制和審批環節,可行性報告變成“可批性報告”,使得批準的估算、概算、預算對工程造價失去控制力。
2.合理控制城市道路建設投資指標的對策
公路工程造價的控制與管理是一個綜合性的課題,需要政府有關部門、政府與相關企業間的相互協調,共同努力。從工程建設的全過程角度分析,工程的投資決策、勘察設計、招標方式、工程施工等各實施階段都會對工程造價產生影響,但影響較大的仍然是投資決策和設計階段。
2.1加強前期評審工作,提高決策的科學性
前期階段的項目建議書主要是確定項目建設的必要性和迫切性,是項目立項的決策依據。可行性研究工作的優秀內容是投資估算和經濟評價,是決定工程造價的基礎。可行性研究工作做得充分能避免產生投資多、見效少、浪費大的現象,因此在可行性研究階段要加強投資決策的科學性、公正性和公開性,以科學的估算方法和可靠的數據資源進行方案論證和投資估算,從而得出客觀準確的投資概算,為控制建設項目的總投資打好基礎。重點加強對工程規模的控制、對工程方案的比選和優化等工作,以深化項目建議書和可行性研究工作作為投資控制的著力點,加強管理。而當可行性研究階段的投資估算經審查批準后,便成為建設項目的投資限額,不得隨意突破,并對初步設計概算起控制所用,初步設計概算一般應控制在批準的投資估算10%額度之內。同時應強化批復文件的約束力和嚴肅性,確保后續工作以批復文件為依據,推行限額設計。
例如,我們在工程項目啟動之前的前期評審工作中,采取建立專家庫聘請專家,以評審會、函評、自評、合并評審等多種方式針對項目的建設必要性、建設規模和技術標準以及工程方案,從技術上和經濟上進行全面、系統的科學分析和論證,多方案比較和綜合評價。然后根據各專家意見和現場調研結果,剔除多余不合理的建設內容,調整合理的規模標準,并在參考造價專家審核結果的同時,依據詳細的建設標準和造價指標對工程投資估算進行嚴格的審核,實現最終確定的投資估算合理。
2.2改進工程規劃、設計方案,合理確定建設標準
大量的統計結果表明,降低造價的關鍵在工程的規劃、設計階段,工程造價的80%是在規劃、設計階段被決定。因此工程的規劃應以經濟、實用為基礎,對于那些在規模、服務水準及外觀造型等超過客觀實際需要的部分進行改進。工程的設計應通過工程技術方案比選和功能分析,推行含降低造價的方案,使得在設計初期階段對工程構造、施工工藝、施工工期等建設全過程進行全盤研究,以達到最大限度的降低工程造價的目的。同時鼓勵技術開發和技術應用,完善新技術的迅速評價、促進新技術迅速、廣泛的應用。要實現建設國際化城市的目標,對城市進行高標準規劃、建設是必要的,但要根據需要和可能,量力而行,實現可持續發展。因此有必要轉變觀念,形成共識,在城市道路建設中摒棄片面追求高標準的思想,處理好發展速度和質量的關系,合理確定建設標準,從宏觀上對政府投資資源配置進行全局的平衡和把握。
例如,建設單位在工程項目的設計合同談判時可通過確定設計總協調單位,規定參與設計的各單位要服從協調管理,使得各專業能夠較好地協同工作,也便于對工程設計地管理。并開展限額設計,要求施工圖設計既要在批準地概算范圍內,又要盡量避免項目漏項或使用功能不合理,以免造成施工階段修改設計甚至返工。同時要求設計單位做到設計方案合理、考慮全面、設計成果細致,在設計過程中對工程建設規模和標準進行有效控制,防止任意改變規模、增加新的功能或建設內容,造成投資超限等現象。使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價,進而能夠根據設計概算合理籌措和安排資金,提高建設項目投資效益。
2.3進一步規范招標程序
要嚴格執行招投標的法律法規,在規定范圍之內的項目須通過公開、公平、公正的招投標,選擇優秀的施工隊伍,打破行業保護。有計劃、快速地組織工程項目的招標工作,盡量縮短招標時間,恰當合理地設定建設工期。工程過度分散招標,會降低工程管理、材料調撥及機械的使用效率。適當地擴大招標合同金額,可使材料地調撥大型化、機械的使用及工程管理效率化,以達到工期的進一步縮短,降低造價的效果。
傳統的設計與施工分離方式中,由于責任與利益關系的原因,設計單位往往忽略了經濟性和施工的可行性。這樣的設計一旦確定下來,對施工單位來說,造價降低的空間極為有限,而且科技進步的最新成果、各單位擁有的特殊技能和經驗及施工現場的實際情況等,也很難反映到工程的設計中去。因此對于一些大型的或者需要一些特殊設計、施工技能的工程,通過項目總承包方式,使施工單位從工程的規劃、設計的早期參與進去,不但能充分調動設計、施工人員的積極性和主動性,挖掘技術潛力,而且工程的部分施工、機材的調撥可在設計完成前進行,達到較大幅度的降低工程造價的目的。
例如,建設單位在招標組織工作中可運用系統工程原理策劃多種方案,確定合理的各項工作招標進度計劃,使工程招標工作盡早地、順利地進行。在《招標投標法》允許的范圍內,將各子項分別進行招標,確定施工現場總協調單位,并合理解決項目資金投入和支出的關系。
2.4加強施工階段的造價控制
施工階段的造價控制是提高政府投資項目投資效益的重要環節。因此在施工階段應注意做好以下工作:首先依靠現場監理做好造價控制,在簽訂監理合同時明確監理工程師在各環節的責任與義務,并規定對控制投資起明顯作用的合理化建議給予一定獎勵,從而激勵監理工程師關注投資控制。其次在施工合同中明確工程價款的調整情況、依據、調整方式、結算方式以及有關合同價款爭議的解決方法,以減少造價控制過程中的糾紛及隱患。此外,在施工階段嚴格控制施工單位提出的設計變更,要求施工單位必須提出變更的依據,對于提出的設計變更,組織設計、監理、施工單位進行討論,最終確定合理經濟的處理方法,建立監理審核、建設單位審定的制度。
此外,為確保工程項目的實際支出在批準的投資估算范圍內,政府還可安排投資控制專業隊伍參與工程項目的投資控制,在工程的具體實施過程中,參與各個計價環節的控制與審核,這樣可以實現從工程可行性研究編制到工程決算的全過程管理,避免概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象。
3.結語
綜上所述,健全政府投資項目決策機制,進一步完善和堅持科學的決策規則和程序,提高政府投資項目決策的科學化,是投資控制的基礎性工作。嚴格按基本建設程序辦事、規范招投標制度、提高設計質量、強化合同管理、嚴格控制設計變更和現場簽證是控制投資的基本保證。工程造價控制是一項系統工程,需要進行全過程、全方位的管理和控制,涉及眾多相關部門協調作戰的系統工程,將技術與經濟相滲透,投資、設計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控制相結合,使政府投資項目的總投資得以合理的控制。
摘 要：該文對市政道路工程的造價估算方法進行一定的研究，以便為市政工程造價管理全過程中工程造價進行有效的控制。
關鍵詞：市政工程；造價估算；數理統計；模糊類比
在我國，隨著各種工程建設的蓬勃發展，工程造價的估算問題也越來越受到關注。除了幾種常見的估算方法外，對于條件極其復雜的市政道路工程，近幾年來出現的幾種新的估算類型：數理統計、模糊類比估算方法、基于CS理論的造價估算、人工神經元網絡技術。
一、數理統計類型
可以清楚地看出各影響因素對工程數量或工程造價的影響程度。它使用方便，計算量較小。然而數理統計方法的估算精度，取決于所搜集樣本的數量和對相應數據的回歸處理技巧。當沒有足夠的樣本數目時，單純用數理統計方法，就難以得到令人滿意的函數關系，估算的準確度就大大下降。
二、模糊類比估算方法
近些年來，越來越多的專家學者致力于對應用模糊類比法進行工程造價估算研究，也有較豐碩的成果。實踐證明，模糊數學估價法既能滿足我國經濟發展的需要，又能滿足估算精度和科技發展的需要，必定能有較好的發展前景，是值得我們推廣的好方法。它的優點如下：
（一）模糊數學估價法適于市場經濟下的報價
因為樣本是企業已完工程項目．對樣本的了解最深，它打破了定額對企業的束縛可以自由報價。且國家招標適宜最低價中標。
（二）模糊數學估價法適應國際潮流
國際上有一種新的承包方式工程項目建設總承包，設計、施丁、設備采購一體化(即國際所謂DB工程或交鑰匙工程)，沒有圖紙就報價。使用這種方法較適宜。
（三）目前投資主體也在發生變化，由原來的國家單一主體轉變為多元(國家、私人、外商)主體，多元主體對投資效果更加注重，使用模糊數學法更為科學
（四）工程造價管理為全生命期的造價管理
即前期決策階段、設計階段、施工階段、使用維修階段。而影響工程造價最大的前期決策最大的是前期決策階段和設計階段。此時一般沒有圖紙，應用數學模糊法較為適宜。
三、基于CS理論的工程造價估算
CS理論即顯著性理論，理論思想源于意大利經濟學家Vilfred Pareto的發現，即社會財富不是均勻分布的，大約20％的人口占有了社會80％的財富。英國Dundee大學Malcolm Homer將顯著性理論應用于對工程造價的估算研究中，發現一個工程中約80％的總造價由占分項工程(Items)總數量比例約20％的項目承擔，我們稱這20％的項目為顯著性成本項目（CSIs），其余稱為非顯著性成本項目(non-CSIs)，雖然非顯著性成本項目對總造價影響較小，但其計算工作量卻遠遠超過CSIs的計算工作量．因此，我們僅需關注顯著性成本項目，從繁多的分項工程中找出關鍵的分項工程，對這些分項工程進行研究，從而推測整體工程和同類工程的造價，就能達到既簡化計算工作量，又能保證投資估算的精確度的目的。
如果在同類已完工程中，具有相同CSIs并且其顯著性因子穩定，那么擬建工程可通過以下方式進行投資估算：①通過均值理論，從同類已完工程工程量清單項目中挑選出CSIs；計算同類工程的顯著性因子；②由此估算擬建項目CSIs的造價和顯著性因子；③擬建工程造價=(CSIs造價／顯著性因子的均值csf)．
由此可見，CSIs可以大為簡化可行性研究階段投資估算的計算程序，而不會影響測算的準確性．但要達到此目的，對同類工程或類似工程的判別起著舉足輕重的作用，如果人工判別，必然誤差較大、穩定性較差。在具有大量已完工程CSIs和csf數據的情況下，可以模擬人的大腦經驗判斷同類工程或類似工程的過程，從而預測擬建項目CSIs造價和顯著性因子．
四、基于遺傳神經網絡的公路工程造價估算
人工神經網絡在20世紀80年代獲得迅速發展，是模擬人腦結構的一種大規模的并行連接機制系統，它不需要有關體系的先驗知識，具有自適應建模學習功能。遺傳算法是一種基于自然選擇和自然遺傳的全局優化算法。算法過程如下：首先產生初始種群規模N，經GA操作(選擇、交叉和變異)生成下一代新種群，從新種群中選出適應度高的優質個體，在解空間構成補解集合，直到滿足要求的收斂指標。它的主要步驟分為：編碼、生成初始群體、適應度評價、遺傳操作四個操作。它的主要特點是群體搜索策略和群體中個體之間的信息交換，搜索不依賴梯度信息，也不需要求解函數可微，只需要該函數在約束條件下可解。因此該方法尤其適用于處理傳統方法難以解決的復雜和非線性問題。
需要注意的是，由于學習樣本有限，網絡對有些特征學習不夠，往往導致誤差較大，但已經能滿足工程可行性研究的投資估算需要和初步設計的概算需求，且與其他模糊數學方法相比，其具有快速、簡單等特點，優越性是明顯的。隨著樣本的充實和數據的積累，誤差將不斷縮小，必將取得更為理想的結果。
隨著國民經濟的飛速發展，我國的城市化進程也不斷加快，各級政府均投入了大量人力、物力和財力進行市政道路工程等城市基礎設施的建設。然而，市政道路項目建設資金的投入依然是非常有限和匱乏，資金短缺己成為制約城市建設與發展的瓶頸。這就要求我們在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功的經驗，與我國具體的實際相結合，建立一套快速發展時期的工程造價管理模式，從而主動地影響工程設計和施工，發揮工程造價管理的作用。
