發布時間：2022-07-18 09:56:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉鎮經濟發展問題及對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前鄉鎮經濟社會中到底存在哪些滯約發展的突出問題？如何才能加快鄉鎮經濟社會發展？為深入了解當前鄉鎮經濟社會發展中重點難點問題，筆者先后深入一些單位和一些村，通過座談、交談等方式，了解當前經濟發展中存在的一些突出問題，現分析如下：
一、調研單位概況
黃集鎮位于襄陽市襄州區西北，鄂豫兩省交界處。東接古驛鎮，西連石橋鎮，南臨伙牌鎮，北與河南省鄧州市、新野縣交界。轄村（社區）41個，共有村民小組283個。版圖面積253平方公里，總人口10萬，農業人口6.6萬。全鎮有耕地面積17.5萬畝，農業主要以小麥、水稻、玉米、棉花、大豆等為主。工業主要以糧油加工儲備、建材、金屬管業、服裝加工等為主，2012年實現工業總產值7.9億元，地方一般預算收入1000萬元。
二、經濟社會發展中存在的突出問題及建議
1、經濟方面存在的突出問題
（一）中心集鎮建設緩慢滯約鄉鎮發展。以襄陽市襄州區黃集鎮為例：1998年，黃集鎮被湖北省政府確定為全省25個重點口子鎮之一。也是襄陽市三個口子鎮之一。黃集鎮具有駐鎮單位多（國家襄陽糧食儲備庫、湖北省襄北監獄等）、地處鄂豫邊界的區位優勢；境內有樊魏路207國道、黃老路省道、“漢十”、“許樊”兩條高速公路的交通優勢。通過向四周輻射，可建成鄂豫邊界的商貿重鎮。近年來，黃集鎮在資金十分緊張的情況下，進一步完善了集鎮的道路、綠化、給水、排水、市場、通訊等基礎設施建設。但是與毗鄰的河南各鄉鎮建設力度相比，黃集鎮的建設力度還不足。作為襄陽市三個口子鎮之一，黃集鎮在邊界中心集鎮建設上日顯后勁不足，發展較慢，一定程度上與所處的位置不符。在某些程度上也與襄陽市的經濟發展不相協調。
（二）農村債務問題滯約鄉鎮發展。筆者對襄陽市襄州區黃集鎮的農村債務進行了解：黃集鎮下轄41個行政村（社區），共有村民小組283個， 其中95%以上的鄉村都有債務，存在著村村有債，村村欠錢的現象。而且村組債務存在巨額性、多元性、無序性的特點，截止2012年底，全鎮村組債務合計117878427元，其中村64267512元，組53610915元，數額巨大。債權人呈現多元化，債務的形成復雜多樣，有白條抵款的、有現金交易的、有行政干預的、有親戚朋友介紹的，隨意性較大。村組債務問題不僅阻礙了農村經濟的發展，還容易造成干群關系惡化，不利于農村社會大局的穩定。因此需盡早尋求制度途徑和長效機制。
兩點建議：
（一）加強中心集鎮建設，切實便民利民。通過大力發展中心集鎮，完善集鎮功能，形成產業支撐，以市場的方式吸引農民向集鎮轉移，使農民逐步從土地上解放出來，從而促進農業現代化加快進程。而不是用人為的或行政包辦的方式逼農民上樓，趕農民進城。一是高標準的規劃管理。建議上級部門切實加強對中心集鎮建設的指導，對集鎮建設高標準規劃的編制、特色的確定給予技術支持。加強對集鎮向農村輻射規劃的管理，學習外省經驗，制定相關的政策，加大政策支持力度。二是加大基礎設施的扶持力度。整合水利、交通、林業、能源、扶貧、畜牧等部門的力量，重點扶持集鎮公路、供排水、綠化及垃圾污水處理、電力設施配置、文化廣場興建等宜居環境建設工程，著力改善中心集鎮的鎮容鎮貌。三是加大資金上的重點扶持。切實加快中心集鎮建設，出臺專門支持中心集鎮建設的優惠政策，加大資金扶持力度。四是發展現代化農業示范區和工業園區。建立“中心集鎮建設基金”，對建設中心集鎮予以專項資金支持，發展現代化農業示范區和工業園區，擴大鎮區規模，發展鎮域經濟，使中心集鎮與產業園區互相促進，互相補充，形成產業支撐。
（二）多措并舉化解村組債務，壯大農村集體經濟。一是“擠水”消債。通過清理債務中的虛假成份，擠掉債務“水分”，消除一部分債務，對村組債務，逐筆清理和審核，將不合法、不合規、不合理的債務予以剔除。二是核實呆、死賬減債。根據國家有關財務制度規定，建議區委、區政府對于已經確認為呆、死賬的，或債權人主動放棄追債要求的，按照程序予以核銷。三是清理債權還債。對鄉村干部個人借支款項的，要逐筆清理，限期回收；對農民以前年度欠繳的稅費，要登記造冊，待有關清欠政策出臺后通過基金會逐筆清收；對農村其他資源的發包進行清理，重新發包、公開拍賣吸取資金還債；對鄉村組以及個人之間形成的三角債，鼓勵債權、債務人協商后相互抵賬。四是籌資還債。對用于村內道路以及其他村集體興辦的公益事業形成的債務，建議區委、區政府出臺政策，在農民自愿的情況下，按照程序，通過“一事一議”的方式籌資還債。五是補助還債。希望區委、區政府加大農村專項轉移支付力度，增強轉移支付金額，專門用于鄉村還債，減輕鄉村債務壓力。六是增收還債。化解村組債務最有效、最根本的途徑是發展經濟，在發展中解決矛盾和問題，希望區委、區政府能在項目、資金方面予以傾斜和支持，大力發展農村種養殖業和專業合作社，做大做強農業
加工企業，壯大農村集體經濟，為消減村組債務打下堅實基礎。2、民生方面存在的突出問題
（一）信訪穩定工作存在的問題。信訪調解工作是黨和政府聯系群眾的重要渠道，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。當前鄉鎮信訪調解工作仍然面臨許多問題：一是部分群眾信“訪”不信“法”。幾千年官大于法的意識根深蒂固，老百姓法制意識淡薄，信“訪”不信“法”，依然習慣于把解決問題的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途徑來解決問題。二是專業人員素質參差不齊。精通調解的法律專業人才太少，一些精通調解的人員由于各種原因沒有充實到一線。三是經費不足。專班解決問題需要經費，一個案子有時候要經歷多天或更長時間才能調解成功，用車、就餐、日用品購置等都需要經費。四是訴調、刑調對接不力。公檢法單位參與調解積極性不高，受人員和干警精力限制，這些單位、人員不愿參加調解。
（二）農田水利建設存在的問題。水利是農業的命脈，只有搞好農田水利建設才能確保農業增產農民增收。襄陽市襄州區黃集鎮、石橋鎮、古驛等鎮位于襄北崗地，素有“旱包子”之稱，一到干旱時節人畜飲食困難，田地旱情嚴重，農田水利一直是制約農業發展的關鍵問題。湖北省2011年開展的“萬名干部進萬村挖萬塘”活動是一項民心工程，掀起興修水利事業的熱潮。但挖塘后續中的一些問題不容忽視。一是渠系年久失修，許多渠系已無法正常使用，特別是末級渠系得不到維修，嚴重滯約了農業發展；二是水庫私有化，一到干旱時節，用水灌溉農民都要支付高額水費，成本太高，不僅阻礙了農民增收還容易引起用水矛盾；三是農田水利投入弱化，現行國家水利投入基本上不考慮中小型農田水利，主要集中在防洪水庫建設、中型水庫除險加固等樞紐方面，對鄉鎮小型農田水利設施投入太少。
（三）城鄉養老保險存在的問題。國家實施農村社會養老保險是一件實實在在的惠民工程，但隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，農民每月55元的基礎養老金與提升百姓的幸福指數之間出現了一些反差。我們在調研中很多老百姓反映：近年來，企業職工養老保險每年都增加，由當初的幾百元漲到近千元，現在退休職每月工養老金能拿到一千多元，而參保農民的基礎養老金一直都是原地不動，社會上流傳多日的農民基礎養老金上漲的風聲刮了很長時間，可遲遲不見上漲的動靜。
三點建議：
（一）建立調解中心，推進信訪法制化。一是加大資金投入力度，保證調解經費，為大調解工作提供資金保證；二是認真組織開展社會矛盾糾紛調處成功率統計考核工作，以案件調解成功率定考核。不要用一些形式主義的打分考核。三是加強信訪法律法規宣傳教育，把老上訪戶、纏訪戶特別是有過非正常上訪行為和違法組織集體上訪的人員作為教育的重點。建議上級信訪部門要對上訪群眾做好信訪法規、政策的告知工作，對一些明顯應通過司法途徑解決的問題，要引導和要求群眾走法律途徑解決，而不是一味地、重復的要求基層鄉鎮政府解決，既不利于訴求人問題的解決，也大大分散了基層工作的精力。四是積極推進訴調、檢調、公調對接機制。建議上級部門出臺相關制度，全面開展訴調對接、檢調對接和公調對接工作，促進多元化糾紛解決機制建設，充分整合大調解工作資源，形成多種形式、多方聯動、高效運行的調解模式。五是積極探索和建立專職調解員和專業調解小組，使他們能夠不被其他工作牽絆，全身心投入調解工作中去。
（二）加強農田水利建設，穩定農業基礎。要拿出水利設施建設的中長期規劃，分步實施，通過10年左右的時間，從根本上改變目前“望天收”的狀況，切記形式主義的短期行為和轟動效應，花了錢群眾還不買賬。一是各級政府將農村末級渠系整修和維護資金納入財政預算；二是相關部門出臺相關政策，引導農民通過出資、出勞的方式，共同搞好渠系、堰塘、水庫等水利設施的建設和維護；三是水利部門收取的水費一部分返給鄉鎮或村組，專門用于水利設施維修和管理。四是尋求法律或制度途徑，實現農村水利設施國有化，使農田水利這一命脈真正掌握在人民手中，避免私有化惡意抬高價格以及為了利益發生用水矛盾。五是充分信任縣、鄉兩級政府，各部門的項目資金高度整合后由縣、鄉兩級政府結合實際實施，而不是各自為政，花錢換來老百姓的怨氣。
（三）城鄉居民養老保險有待提高基礎養老金標準。提高農村基礎養老金標準，參保農民的基礎養老金應根據經濟發展的水平逐年進行提高，這既是廣大農民的長久期盼，也是黨踐行群眾路線、為提升老百姓幸福指數所做的一件實事。
3、黨建方面存在的突出問題
（一）陣地建設存在的問題。村黨員群眾服務中心沒有發揮應有作用。以黃集鎮為例：黃集鎮現有41個村（社區），近年來鎮委十分重視村級組織陣地建設，每個村都建起了黨員群眾服務中心，但目前只有三分之二的黨員群眾服務中心真正達到了服務群眾的功能，仍有三分之一的村無標準的辦公場所，許多是利用村小學閑置校舍改造的，發揮不了應有的作用，現在許多辦公場所都是擺設，即便是農閑時也鮮有村干部在辦公，這要靠制度制約。應多抽查找問題，使其達到建起來、用起來、活起來、人氣旺起來的目的。
（二）村干部工資待遇問題。襄陽市襄州區每名村支部書記每月工資崗位津貼僅有700元，村副職干部每月僅有400元，組干部每月僅有300元，工資非常低，導致工資積極性不高。現在農村信訪穩定、計劃生育、安全生產等許多工作都需要村干部去協調，得罪人，受氣的事時常發生，特別是許多人瞧不起村干部，讓干部心里負擔很重。現在農村干部現狀是：一部分人憑著責任心干事；一部分人抱著當天和尚撞天鐘得過且過的思想干事；一部分人覺得工作待遇太低，因此只干自己的私事，而無心管村里的工作。
兩點建議：
（一）加強陣地建設，通過發揮村辦公場所作用，增強基層組織的凝聚力。一是發揮村黨員群眾服務中心作用，讓
群眾辦事找干部很方便，群眾心情舒暢上訪少，還通過開展一些群眾性的文體活動，提高群眾參與其中的熱情；二是電教設備不能睡大覺，選用有責任心的電教管理員外，強化電教管理制度、提升管理員的經濟待遇，使其積極組織村民觀看電教節目；三是杜絕形式主義檢查，應該從“有沒有人值班，有沒有人辦事，有沒有人登記，有沒有人氣”這些方面檢查。讓村干部建章立制，有事找干部到村部，每天要有村干部在村部值班，讓干部群眾養成在村部辦公、解決問題的習慣；四是堅持落實基層組織會議制度，從“”（定期召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會、按時上好黨課）入手抓好抓實抓出成效。（二）村干部工資待遇應逐步提高，這樣才能充分調動工作積極性。一事逐步提高村干部工作待遇，使大家工作積極性更高；二是采取按實績計報酬制度，多干事的干部能多拿，而不干事的則少拿；三是對退休村干部要多關心，對家庭特別困難的要給予資金扶持。
一、鄉鎮經濟發展中的問題分析
1.鄉鎮管理體制不夠完善。鄉鎮管理體制需要改革創新，任何事物的良性發展都需要一套完整的管理體制，這樣才能統籌各方面的事務。但現實的情況是，鄉鎮政府無權無錢，就使得各方面工作不好開展，還有縣級政府的干預，大部分鄉鎮政府沒有自己獨立的財權。2.鄉鎮政府領導干部問題。鄉鎮政府的領導干部是工作過程中的主要力量，一個良好的政府領導班子，可以發揮其主導作用，帶領鄉鎮人民謀得更好的出路，所以要不斷提高鄉鎮政府干部的整體素養，提高干部處理事物的能力。而現在的鄉鎮干部貪污受賄嚴重，最近中央政府查的比較嚴，這種現象有所收斂，但最主要的是領導干部沒給自己準確定好位，沒擺正權責的平衡，政府工作人員是人民的公仆，要為人民謀利益。3.鄉鎮產業結構不合理，不重視優化升級。先從農民土地問題來看，現在是各家種各家地，沒有實行土地集約化管理，會很浪費人力、物力。應該使土地得到合理利用，可以使土地向產業化、規模化方面發展。農村做一些小企業時，往往喜歡跟風，從很多地方鄉鎮的土地承包者做的工作就可以看出來。這樣限制了鄉鎮小企業的發展。或者有的企業缺少政府的重視，沒有資金和技術的支持，發展不起來。4.鄉鎮政府威信不強。鄉鎮政府鼓勵人們統一做一件事時，一些農民不愿意聽從政府安排，認為對自己沒什么利益可言，犧牲一點點更是難上加難，這就為政府的工作帶來極大的不便，村民都以自身利益為先，他們認為那是政府的事，需要政府自己解決，這樣到了鄉鎮干部那里，做事就難，導致干部工作積極性不高，進而導致農村基礎設施落后，經濟發展速度較慢，農民生活水平得不到提高，又會使農民對政府工作人員更加的不信任，導致干群關系惡化。
二、鄉鎮經濟發展中對存在問題的分析
1.鄉鎮干部的思想定位錯誤走群眾路線，為人民群眾服務是政府工作人員首要的任務。隨著鄉鎮政府工作的目標和對象發生了一些改變，國家近幾年來轉變政府職能，建設成為服務型政府的呼聲越來越高，在這樣的形勢、責任和挑戰下，干部隊伍建設需要引起重視，但現在的干部不正之風越來越嚴重，搞形象工程，領導干部來視察就做的很好，弄假賬單，說假話，沒有做到實事求是，搞形式主義，忽略了從實際出發，忽視實踐出真知的道理，沒能真正為人民服務。2.對農業經濟的重要性認識不夠雖然國家頒布了一系列關注民生的政策，但真正落實起來還是有一定的難度，農民的收入很可憐，因為鄉鎮經濟的基礎是農業經濟，農業經濟搞好了才不至于拖鄉鎮經濟的后腿。近年來，我國總體經濟飛速發展的事實是不可磨滅的，但往往會忽略鄉鎮經濟的發展，事實上，我國鄉鎮經濟的發展總體上依然屬于止步不前的狀態，和縣、城的發展有一定程度上的脫節。3.忽視了鄉鎮間發展的不平衡中國的鄉鎮有那么多，鄉鎮之間也會發展不平衡，全國大部分地區為促進經濟發展而操之過急，沒充分考慮到其實際情況和基礎實力，特別是基礎設施較差的鄉鎮，這樣帶來了很多麻煩，導致資源的浪費、環境的污染。4.鄉鎮政府服務體系要趨向社會化、現代化鄉鎮政府的工作還是原來舊的工作方式，沒有緊跟時代的步伐，應多吸取發展的好的鄉鎮地區的經驗，吸取其優秀成果，通過“引進來”和“走出去”來實現和外面的溝通，不要忽視對人們的道德素養和文化素養的培養以及鄉鎮企業中對員工企業文化的培養。
三、鄉鎮經濟發展的解決對策
1.強化政府經濟職能,提高鄉鎮政府服務水平鄉鎮政府是中央頒布的各個方針、政策的執行者，強化鄉鎮政府職能可以實現有效的管理，增強鄉鎮政府的經濟實力，同時要創新財政體制改革，縣級政府要適當的放權，使鄉鎮政府有當家作主的積極性。同時應做好政治方面的工作，給人們最大限度的政治自由。做好信訪接待工作，強調“依法行政”要竭誠為人民群眾服務。2.注重經濟結構優化調整，大力扶持民營經濟隨著時代的不斷發展，不論是企業還是農業都要注重經濟結構優化調整，可以發展多種形式的經濟，形成一條有規律的產業鏈。民營經濟是鄉鎮經濟的重要組成部分，因此，要吸引民資、做大做好民營，增加其對鄉鎮經濟發展的資金投入，實現企業和農戶的合作，做到利益共享，同時要有互幫互助的意識，大企業帶動小企業，在已有的基礎上提高創新能力，市場競爭力。3.培育具有地方特色的經濟現在，進城務工的人越來越多，應多鼓勵他們回鄉創業。每個地區有每個地區的特色，可以根據其文化，當地資源環境等發展自己獨特的經濟優勢，把特色做成專業化，把優勢擴大，打造屬于自己獨一無二的市場，有特色就有優勢，就有知名度，以這些為起點或者中心延伸到其他經濟方面，來獲得更大效益。4.增加項目的投入我們都知道，項目是發展的前提，但項目的投資也得確保是有實際效果的，不僅需要資金的投入，還需要技術的指導，項目不論什么模式，或者大小，都應認真對待，不能掉以輕心。需要鄉鎮政府的大力支持，項目的各個環節都應做到一絲不茍，打造品牌特色，注重招商引資，需要培養一批專業隊伍，來落實各項業務和服務，帶動鄉鎮經濟的發展。5.完善鄉鎮政府的管理體系鄉鎮政府的管理受到縣級一定的限制，鄉鎮政府的職能被弱化，使得宏觀調控能力變弱，缺乏一套平時的規章制度體系，導致管理混亂。這就需要政府工作人員結合實際情況來制定一套靈活的管理體系，具體事務具體對待，使管理發揮其應有效用。
四、結語
隨著改革開放的順利進行和社會主義經濟建設的發展，我國鄉鎮經濟建設中已經取得了很大的發展，鄉鎮經濟是國民經濟的重要組成部分，鄉鎮經濟搞好了，對提高我國總體經濟實力和綜合國力增強做出了很大的貢獻。但目前我國鄉鎮經濟發展過程中還存在著許多問題，它不是一時都能解決的，政府需要做的，就是在不斷實踐中找到更適合鄉鎮經濟發展的道路，用實事求是的思想，開拓創新的品質來解決鄉鎮發展過程中存在的問題，促進鄉鎮經濟更好的發展。
作者：王鳳華 單位：遼寧省朝陽市建平縣公共資源交易中心
一、鄉鎮經濟社會發展存在的主要問題
雖然羅店鎮只是一個農業鄉鎮的代表而已，但是據了解，大多數鄉鎮經濟社會發展過程中存在一些共性問題，難以突破。
（一）鎮村規劃建設滯后，產業布局不合理
由于規劃編制經費不足，規劃設計水平低，編制內容不全，鎮村規劃銜接不緊，前瞻性不強，導致規劃在實際執行中需要重新調整的幅度較大。一些鎮村缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，房屋建設無序，管理水平低下。［2］一些鎮村規劃只注重空間規劃，而忽視了產業發展規劃和社會事業建設布局。還有些鎮村只編制了總體規劃，卻沒有編制重點地段控制性詳細規劃，或者控制性詳細規劃的編制嚴重滯后于當地發展形勢，產業布局雷同，新農村社區設計風格相似，毫無特色可言。
（二）建設資金投入有限，農村基礎設施落后
農村基礎設施建設是一項長期和復雜的工程，盡管各級財政均有一定的財力扶持，但主要還是靠鄉鎮財政投入，財力極其有限，資金缺乏成為城鄉一體化發展的瓶頸。再加上受鎮村自然條件、區位條件和經濟條件的制約，農村的供水、排水、道路、綠化和垃圾處理等基礎設施發展滯后，功能不全。如大多數村沒有建設生活垃圾、污水等處理設施，臟、亂、差現象普遍存在；村組道路缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農民的正常生產和生活帶來諸多不便。
（三）產業發展環境不佳，招商引資工作困難
長期以來，由于農業生產效益低、風險大以及銀行對工業的偏好，造成了金融機構對涉農產業的貸款日趨下降。現行土地政策對農村建設用地保護更加嚴格，建設用地供應少、土地審批時間長、用地性質變更難，致使招商引資項目受到影響。鄉鎮受財政資金緊張的制約，普遍存在水、電、路等基礎設施不完善的現象，導致一些引進的產業項目無法順利落地。另外，鄉鎮招商引資一般總量偏少，規模小，層次低，且以本地籍成功人士回鄉創業為主，沒有形成較大影響力的產業鏈，對外地客商的吸引力不大。鄉鎮資源優勢不明顯，投資創業環境不佳，本地農民發展第三產業的積極性不高，導致大量中青年農民外出務工或創業，喪失了人力資源優勢。
（四）干部守舊思想嚴重，基層組織建設薄弱
隨著農村改革的不斷深入，部分鎮村黨員干部難以適應新時期農村經濟發展的新形勢、新要求主要表現在以下幾個方面：一是發展意識不強，守攤思想比較嚴重，熱衷于鎮村日常管理事物和一些農田基本建設項目，沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高，對新時期農村出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強路子不寬和方法不多，對辦規模企業、上工業項目一竅不通，滿足于“村里不出事”。三是村集體經濟相對薄弱，有些村甚至沒有集體經濟收入，正常的辦公費用難以支付，導致其凝聚力、戰斗力減弱。
（五）財政收入增長有限，社會事業發展滯后
鄉鎮收入構成以農業稅為主，缺乏支柱稅源財政收入增長潛力有限。再加上市縣級部門支農投入有限，工業發展水平低且基礎薄弱，制約了農村財政收入增長，導致社會事業發展投入不足，發展滯后。農村的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平相對較低，尤其令人擔憂的是農村疾病預防控制、婦幼保健、突發公共衛生應急體系尚不完善。另外，文體事業投入不足，基礎差、人才缺、設施差等狀況仍舊普遍存在絕大多數村缺乏文化活動室、圖書室和體育設施。
二、解決鄉鎮經濟社會發展問題的對策建議
（一）科學合理規劃，統籌做好鎮村規劃一體化
鎮村規劃一體化是鄉鎮實現城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把中心集鎮和農村社區作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。規劃要覆蓋到鎮村，與山、水、田、林、路一一對應，堅持區域公共設施共建共享的原則。在規劃時，還應綜合考慮鎮村的區位、資源、人口及經濟發展水平等因素，從實際出發，因地制宜，科學謀劃鎮村布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小集鎮，加快培育城鄉一體化的產業支撐體系。另外，要充分發揮規劃引導鄉鎮經濟社會健康發展的統籌協調和綜合調控作用，促進鎮村建設合理布局、節約資源、保護環境、體現特色，形成鎮村空間一體化發展格局。
（二）創新投融資管理，加快農村基礎設施建設
堅持整體推進與重點突破相結合，創新投融資管理，加快農村基礎設施建設，縮小城鄉差別。一是建立財政穩定投入機制，各級政府及職能部門都要把農村基礎設施建設列入年度財政預算，安排農村基礎設施建設專項資金，鄉鎮要統籌安排有關項目和資金的申報，集中使用各方面的項目資金，重點建設農村基礎設施。［3］二是建立社會多元化投入機制，按照統一規劃、特許經營、有序競爭、加快發展的要求，放開小集鎮和農村基礎設施投資領域，依照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設，形成多元化的投融資渠道。三是積極籌辦各類融資平臺，引導鎮村樹立市場經營意識，盤活用好存量資產，把農村基礎設施建設作為產業來對待，走產業化發展的道路。
（三）優化投資創業環境，著力推進鄉鎮產業發展
堅持產業興鎮戰略，鼓勵和支持產業向鄉鎮集聚發展。一是要加大招商引資力度，進一步完善相關激勵優惠政策，主動爭取上級政府和職能部門的支持，優化投資環境，著力實施親情招商、鄉情招商、友情招商和以商招商，完善鼓勵投資的優惠辦法，加強與外界企業的聯系和信息共享，吸引更多企業到鄉鎮投資興業，形成“引進一個，影響一片，帶來一批”的聯動效應。二是深化土地流轉、農村金融服務等制度改革，引導農民向高效農業發展，建基地和產業園，培育示范園和強村大戶，走產業化發展道路，實現“一鎮一業、一村一品”的產業化發展目標。［4］三是降低創業貸款門檻，鼓勵農民興辦農家樂餐飲、賓館服務、交通物流和文化休閑等第三產業，政府可幫助申請低息小額貸款，從而加快人流、物流、資金流向小集鎮集聚。
（四）推動干部思想解放，強化基層組織建設
思想是行動的先導。要以學習實踐“中國夢”活動為契機，積極創造有利條件，發動干部群眾開展“解放思想、實干筑夢”的大討論活動。領導干部帶頭解放思想，發揮率先垂范作用，使之貫穿于實際工作中的各個環節，體現在服務群眾的各個方面。要著力抓好回歸工程，積極鼓勵在外成功人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”，帶動農民致富，幫助村集體增收，以便支持基層組織建設。同時，要加大對經濟管理人才的培育和引進力度，進一步加強鄉鎮領導班子、機關干部和村組干部等人員的培訓管理，嚴格執行干部績效考核獎懲制度，堅決打破吃“大鍋飯”的現象，充分調動鎮村干部的創業干事的積極性，在黨員干部中形成“實績論英雄、有為才有位”的共識。
（五）加大民生工程投入，發展農村公共事業
堅持以人為本的發展理念，建立財政穩定增長投入機制，確保每年有一定增長幅度的財政預算實施民生工程，大力發展農村社會公共事業。一是要加強農村基礎設施建設，按照政府主導、農民參與、多方籌資、突出重點的原則，加大對農村義務教育的投入，不斷改善農村師生的學習和生活環境，提高師資水平和教育質量，推動教育城鄉均衡發展。二是要加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，全面完成鄉鎮醫院和村衛生室的標準化建設，提高鄉鎮醫療服務水平，并盡快建立健全覆蓋鎮村的突發公共衛生應急體系。三是加大基層文體事業投入，進一步加強鎮村文體設施建設，整合盤活學校、機關、企事業等單位的文體資源，發揮政府職能部門、鎮文化站、基層文體骨干的作用，［5］推動農村文體事業健康發。
作者：李威 單位：京山縣羅店鎮黨委委員
摘要：鄉鎮是我國最基層的行政機構，它一頭連接著城市，一頭連接著農村，幾千年以來，我國鄉鎮機構的基本設定不斷的發生改變，特別是改革開放以后，為了適應社會主義經濟建設的發展以及我國行政機構的改革的需求，我國鄉鎮機構的基本設定進行了多次的重大改革。文章簡單介紹鄉鎮經濟的發展現狀，深入分析鄉鎮經濟發展中存在的問題以及對于鄉鎮經濟發展中存在的問題的解決對策。
關鍵詞：鄉鎮經濟發展；存在問題；解決對策
近幾年來，我國鄉鎮機構的基本體系經過了很多次的改革，隨著改革的潮流發展，鄉鎮已經不僅僅在農村，甚至在整個國家的社會主義經濟建設上的發展都發揮著重要的作用，鄉鎮是黨和政府聯系人民群眾關系的紐帶。是一個國家社會主義經濟建設的基礎。對于鄉鎮的改革是我國農村發展歷程中具有創造性意義的里程碑。我國對于鄉鎮的改革任務已經與2012年全部完成。
一、鄉鎮經濟發展的現狀
一個國家經濟的發展就意味著國民經濟規模的擴大，更預示著社會主義經濟建設和國民社會生活水平的提高，但是，這一切提高、擴大的基礎都是建立在鄉鎮的經濟發展上的，因此，經濟發展所涉及的內容已經遠遠超過了單純的經濟增長，而是比經濟增長的意義更加廣泛。隨著國家有關部門取消一系列與鄉鎮有關的規章制度、稅收之后，按常理上說，鄉鎮的經濟發展應該像打了雞血一樣飛速發展，但是我國的西部鄉鎮的經濟發展依然停滯不前，造成這一切有很多原因，一方面是由于我國各鄉鎮所處的地理位置不同，地理優勢以及科學技術都不相同，這就造成了我國東部鄉鎮與西部鄉鎮在經濟發展上步調不統一，因此，東部鄉鎮與西部鄉鎮的經濟水平也存在著很大的差異。從歷史的角度來看，我國東部鄉鎮和西部鄉鎮所經歷的歷史事件不同，對東部鄉鎮和西部鄉鎮的人的教育也不盡相同，從而導致東部鄉鎮與西部鄉鎮的差異經過很長一段時間的歷史演變也逐漸增大。另一方面，由于東部鄉鎮與西部鄉鎮的人所接受的教育不盡相同，就導致了他們的思想觀念的不同，東部鄉鎮的人更喜歡在自己的城市穩扎穩打，腳踏實地的發展鄉鎮的經濟建設。而西部的鄉鎮的人則更加自由，有自己追求的目標和理想，喜歡去大城市發展，不喜歡固守自己一畝三分地。我們無法評論東部鄉鎮的人與西部鄉鎮的人哪一邊做得好，哪一邊做得不對，他們都是從小接受著各自的教育理念，并將各自的教育理念身體力行罷了。因此，這也是造成了東部鄉鎮與西部鄉鎮的經濟發展差異較大的原因，要想改善目前的這種情況，還要從根本上解決深深刻在人們腦子中的教育觀念以及他們日常的生活方式。這將是一個長遠的計劃，不是一朝一夕就能夠完成的。
二、鄉鎮經濟發展中存在的問題
（一）鄉鎮工作人員服務意識差
由于我國人民對自己能夠行使的權利的意識不高，再加上我國的鄉鎮地區多為教育水平不高的農民，就更加不知道要如何維護自己的合法權益了，導致了鄉鎮的服務人員的熱情不高，服務態度不好，農民們經常會遇到問題得不到解決的現象，不僅耽誤了農民的時間，還降低了政府有關部門的形象，使得以后開展的各項活動都得不到農民朋友的支持，阻礙政府開展社會主義經濟建設，為鄉鎮服務增加難度。要改善政府在農民心中的公信力，就要將工作重心放在為人民服務上，只有設身處地的為農民著想，凡事都以農民角度去考慮，讓農民感受到政府在辦實事、辦好事。
（二）政府有關部門監管力度不夠強
由于我國鄉鎮地區的村干部大多是來自于農民群體，他們能夠接受的教育受到了一定程度上的限制，造成了鄉鎮政府職員的教育水平普遍不高，政府內部沒有優秀的領導人來帶領他們，他們本身也缺乏主動型和積極性，因此，無法徹底的解決農民群眾提出的問題，并且，鄉鎮政府也只是連接農村與城市的橋梁，是一個輔助的部門，其本身并沒有權利，在社會主義經濟建設的很多方面都存在著制約。
（三）政府對鄉鎮中的小企業的重視程度不夠
我國對鄉鎮的徹底改革在很多年以前就已經完成了，但是，在改革完成之后，政府就對鄉鎮的經濟發展不管不顧，將工作重心全部放在了對城市的經濟建設的發展上，大力關注城市中的大企業的經濟建設，因此忽略了鄉鎮的經濟發展，對鄉鎮中的小企業的重視程度不夠，相比于城市發展而言，鄉鎮中的大企業不管是在技術水平上還是資金流動上都比不上城市中的小企業，鄉鎮的經濟建設過于傳統，沒有創新意識，就算有創新意識也沒有能夠完成創新意識的團隊，從而導致鄉鎮的經濟發展不起來。
（四）鄉鎮的衛生環境差
由于鄉鎮政府的相關法律制度的不健全，導致鄉鎮人民的生活垃圾，鄉鎮企業的工業垃圾都隨意排放，沒有專業的人員治理，造成環境污染，鄉鎮居民對于這些垃圾也是持置之不理的態度，就算是有人向鄉鎮政府舉報，由于鄉鎮政府在職能上本身就存在問題，因此，并不能做到實際的為鄉鎮居民從根本上解決問題，導致垃圾的堆積越來越多，直接造成了鄉鎮的衛生環境差。
三、對于鄉鎮經濟發展中存在的問題的解決對策
（一）勇于探索，增加項目投入
由于鄉鎮政府管理人員的教育水平普遍不高，國家就要定期派出教育小分隊，對鄉鎮政府的工作人員進行全面的改造和義務教育，必須要加強鄉鎮政府工作人員自身的基本文化素養，積極的扶持鄉鎮的教育建設，同時，國家要下放資金，大力增加對好的項目的投入，促進鄉鎮的經濟發展，只有鄉鎮的經濟建設發展起來了，才能將城市里的社會主義經濟建設的地基打穩。
（二）政府要注重合理的招商引資
就鄉鎮經濟發展而言，招商引資屬于低成本、見效快、高回報的捷徑，一個好的投資項目可以吸引很多行業的支持并且能夠帶動經濟的發展，很大程度上解決了就業難的問題。但是，也有不少地方由于招商引資監管不到位、方向不對，對當地的資源環境造成破壞，浪費了很大的人力、物力、財力。因此，科學的、合理的招商引資也是我們目前要解決的首要問題。但是前提是有投資就要有資金，單憑鄉鎮的經濟水平是不可以的，這個時候就需要國家的資助與扶持。
（三）企業必須要不斷完善自身建設
鄉鎮企業之所以發展不起來，就是因為跟城市相比，鄉鎮企業的啟動資金少，技術含量不高，以及鄉鎮企業相關工作人員的綜合素質也不高，因此，企業必須要不斷地完善自身的建設，才能在社會主義經濟建設飛速發展的今天占有一席之地，才有資格能夠參與到社會主義經濟建設的競爭當中。對于鄉鎮企業的發展來講，要充分利用鄉村地區的自然條件以及社會經濟資源，向生產的深度和廣度進軍，對促進鄉村經濟繁榮昌盛和人民物質文化生活水平的提高都有著積極的意義。改變單一的產業結構，吸收數量眾多的鄉村剩余勞動力，以及科學合理的改善工業布局都對建立新型的鄉鎮企業有重要意義。大力發展鄉鎮企業將會成為中國農民脫貧致富的必由之路，也是社會主義經濟建設的重要支柱。
（四）對鄉鎮的衛生環境進行徹底的整頓
要對鄉鎮的衛生環境進行徹底的整頓，首先要提高鄉鎮居民的不亂扔垃圾的意識，定期的開展與保護環境有關的主題講座，培養鄉鎮居民要保護環境、保護生活場所、以及保護賴以生存的家園的意識。另外，也要制定相關的法律法規，嚴格的規定鄉鎮企業的排放地點以及排放量的有關制度，其次，鄉鎮政府要起到帶頭的作用，科學的、合理的整頓垃圾排放的源頭，讓鄉鎮群眾和鄉鎮政府團結起來，加強對鄉鎮企業的監管力度，根據相關制度健全賞罰體系，真正做到有理有據，有法可依。
四、結論
綜上分析可知，雖然我國對于鄉鎮的全面整改已經完成了，但是對于鄉鎮的經濟發展還存在很對的不足之處，在鄉鎮企業的經濟建設上也存在這很多困難，因此，我們要做到積極地發現問題、解決問題，國家也要制定相關的政策加強對鄉鎮政府的監察力度，還要在資金上對鄉鎮政府加以扶持，真正做到為農民群眾辦實事、辦好事。
作者:魏文梅 單位:膠州市膠東街道辦事處經管審計中心
摘要：鄉鎮是我國最基層的行政機構，它一頭連接著城市，一頭連接著農村，幾千年以來，我國鄉鎮機構的基本設定不斷的發生改變，特別是改革開放以后，為了適應社會主義經濟建設的發展以及我國行政機構的改革的需求，我國鄉鎮機構的基本設定進行了多次的重大改革。文章簡單介紹鄉鎮經濟的發展現狀，深入分析鄉鎮經濟發展中存在的問題以及對于鄉鎮經濟發展中存在的問題的解決對策。
關鍵詞：鄉鎮經濟發展；存在問題；解決對策
近幾年來，我國鄉鎮機構的基本體系經過了很多次的改革，隨著改革的潮流發展，鄉鎮已經不僅僅在農村，甚至在整個國家的社會主義經濟建設上的發展都發揮著重要的作用，鄉鎮是黨和政府聯系人民群眾關系的紐帶。是一個國家社會主義經濟建設的基礎。對于鄉鎮的改革是我國農村發展歷程中具有創造性意義的里程碑。我國對于鄉鎮的改革任務已經與2012年全部完成。
一、鄉鎮經濟發展的現狀
一個國家經濟的發展就意味著國民經濟規模的擴大，更預示著社會主義經濟建設和國民社會生活水平的提高，但是，這一切提高、擴大的基礎都是建立在鄉鎮的經濟發展上的，因此，經濟發展所涉及的內容已經遠遠超過了單純的經濟增長，而是比經濟增長的意義更加廣泛。隨著國家有關部門取消一系列與鄉鎮有關的規章制度、稅收之后，按常理上說，鄉鎮的經濟發展應該像打了雞血一樣飛速發展，但是我國的西部鄉鎮的經濟發展依然停滯不前，造成這一切有很多原因，一方面是由于我國各鄉鎮所處的地理位置不同，地理優勢以及科學技術都不相同，這就造成了我國東部鄉鎮與西部鄉鎮在經濟發展上步調不統一，因此，東部鄉鎮與西部鄉鎮的經濟水平也存在著很大的差異。從歷史的角度來看，我國東部鄉鎮和西部鄉鎮所經歷的歷史事件不同，對東部鄉鎮和西部鄉鎮的人的教育也不盡相同，從而導致東部鄉鎮與西部鄉鎮的差異經過很長一段時間的歷史演變也逐漸增大。另一方面，由于東部鄉鎮與西部鄉鎮的人所接受的教育不盡相同，就導致了他們的思想觀念的不同，東部鄉鎮的人更喜歡在自己的城市穩扎穩打，腳踏實地的發展鄉鎮的經濟建設。而西部的鄉鎮的人則更加自由，有自己追求的目標和理想，喜歡去大城市發展，不喜歡固守自己一畝三分地。我們無法評論東部鄉鎮的人與西部鄉鎮的人哪一邊做得好，哪一邊做得不對，他們都是從小接受著各自的教育理念，并將各自的教育理念身體力行罷了。因此，這也是造成了東部鄉鎮與西部鄉鎮的經濟發展差異較大的原因，要想改善目前的這種情況，還要從根本上解決深深刻在人們腦子中的教育觀念以及他們日常的生活方式。這將是一個長遠的計劃，不是一朝一夕就能夠完成的。
二、鄉鎮經濟發展中存在的問題
（一）鄉鎮工作人員服務意識差
由于我國人民對自己能夠行使的權利的意識不高，再加上我國的鄉鎮地區多為教育水平不高的農民，就更加不知道要如何維護自己的合法權益了，導致了鄉鎮的服務人員的熱情不高，服務態度不好，農民們經常會遇到問題得不到解決的現象，不僅耽誤了農民的時間，還降低了政府有關部門的形象，使得以后開展的各項活動都得不到農民朋友的支持，阻礙政府開展社會主義經濟建設，為鄉鎮服務增加難度。要改善政府在農民心中的公信力，就要將工作重心放在為人民服務上，只有設身處地的為農民著想，凡事都以農民角度去考慮，讓農民感受到政府在辦實事、辦好事。
（二）政府有關部門監管力度不夠強
由于我國鄉鎮地區的村干部大多是來自于農民群體，他們能夠接受的教育受到了一定程度上的限制，造成了鄉鎮政府職員的教育水平普遍不高，政府內部沒有優秀的領導人來帶領他們，他們本身也缺乏主動型和積極性，因此，無法徹底的解決農民群眾提出的問題，并且，鄉鎮政府也只是連接農村與城市的橋梁，是一個輔助的部門，其本身并沒有權利，在社會主義經濟建設的很多方面都存在著制約。
（三）政府對鄉鎮中的小企業的重視程度不夠
我國對鄉鎮的徹底改革在很多年以前就已經完成了，但是，在改革完成之后，政府就對鄉鎮的經濟發展不管不顧，將工作重心全部放在了對城市的經濟建設的發展上，大力關注城市中的大企業的經濟建設，因此忽略了鄉鎮的經濟發展，對鄉鎮中的小企業的重視程度不夠，相比于城市發展而言，鄉鎮中的大企業不管是在技術水平上還是資金流動上都比不上城市中的小企業，鄉鎮的經濟建設過于傳統，沒有創新意識，就算有創新意識也沒有能夠完成創新意識的團隊，從而導致鄉鎮的經濟發展不起來。
（四）鄉鎮的衛生環境差
由于鄉鎮政府的相關法律制度的不健全，導致鄉鎮人民的生活垃圾，鄉鎮企業的工業垃圾都隨意排放，沒有專業的人員治理，造成環境污染，鄉鎮居民對于這些垃圾也是持置之不理的態度，就算是有人向鄉鎮政府舉報，由于鄉鎮政府在職能上本身就存在問題，因此，并不能做到實際的為鄉鎮居民從根本上解決問題，導致垃圾的堆積越來越多，直接造成了鄉鎮的衛生環境差。
三、對于鄉鎮經濟發展中存在的問題的解決對策
（一）勇于探索，增加項目投入
由于鄉鎮政府管理人員的教育水平普遍不高，國家就要定期派出教育小分隊，對鄉鎮政府的工作人員進行全面的改造和義務教育，必須要加強鄉鎮政府工作人員自身的基本文化素養，積極的扶持鄉鎮的教育建設，同時，國家要下放資金，大力增加對好的項目的投入，促進鄉鎮的經濟發展，只有鄉鎮的經濟建設發展起來了，才能將城市里的社會主義經濟建設的地基打穩。
（二）政府要注重合理的招商引資
就鄉鎮經濟發展而言，招商引資屬于低成本、見效快、高回報的捷徑，一個好的投資項目可以吸引很多行業的支持并且能夠帶動經濟的發展，很大程度上解決了就業難的問題。但是，也有不少地方由于招商引資監管不到位、方向不對，對當地的資源環境造成破壞，浪費了很大的人力、物力、財力。因此，科學的、合理的招商引資也是我們目前要解決的首要問題。但是前提是有投資就要有資金，單憑鄉鎮的經濟水平是不可以的，這個時候就需要國家的資助與扶持。
（三）企業必須要不斷完善自身建設
鄉鎮企業之所以發展不起來，就是因為跟城市相比，鄉鎮企業的啟動資金少，技術含量不高，以及鄉鎮企業相關工作人員的綜合素質也不高，因此，企業必須要不斷地完善自身的建設，才能在社會主義經濟建設飛速發展的今天占有一席之地，才有資格能夠參與到社會主義經濟建設的競爭當中。對于鄉鎮企業的發展來講，要充分利用鄉村地區的自然條件以及社會經濟資源，向生產的深度和廣度進軍，對促進鄉村經濟繁榮昌盛和人民物質文化生活水平的提高都有著積極的意義。改變單一的產業結構，吸收數量眾多的鄉村剩余勞動力，以及科學合理的改善工業布局都對建立新型的鄉鎮企業有重要意義。大力發展鄉鎮企業將會成為中國農民脫貧致富的必由之路，也是社會主義經濟建設的重要支柱。
（四）對鄉鎮的衛生環境進行徹底的整頓
要對鄉鎮的衛生環境進行徹底的整頓，首先要提高鄉鎮居民的不亂扔垃圾的意識，定期的開展與保護環境有關的主題講座，培養鄉鎮居民要保護環境、保護生活場所、以及保護賴以生存的家園的意識。另外，也要制定相關的法律法規，嚴格的規定鄉鎮企業的排放地點以及排放量的有關制度，其次，鄉鎮政府要起到帶頭的作用，科學的、合理的整頓垃圾排放的源頭，讓鄉鎮群眾和鄉鎮政府團結起來，加強對鄉鎮企業的監管力度，根據相關制度健全賞罰體系，真正做到有理有據，有法可依。
四、結論
綜上分析可知，雖然我國對于鄉鎮的全面整改已經完成了，但是對于鄉鎮的經濟發展還存在很對的不足之處，在鄉鎮企業的經濟建設上也存在這很多困難，因此，我們要做到積極地發現問題、解決問題，國家也要制定相關的政策加強對鄉鎮政府的監察力度，還要在資金上對鄉鎮政府加以扶持，真正做到為農民群眾辦實事、辦好事。
（作者單位：膠州市膠東街道辦事處經管審計中心）
