發布時間：2022-07-16 02:51:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇煤礦資源整合風險和對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建立重大事項聯簽制度，嚴格付款比例和時點，最大限度地控制資金流失風險為有效并可支付的制度。重大經濟事項主要是指涉及公司重大資金支出、財務運作和可能對公司財務狀況等產生重大影響的經濟活動（固定資產投資、股權集權投資、投資性資金貸款、提取壞賬資金準備、資產處置、資產抵押、關聯交易以及擔保等事項）。
資源整合投資符合企業經營活動中的重大事項，款項的支付應嚴格按照中介機構出具的資產評估報告、審計報告，經相關上級部門審核后，實行領導班子聯簽制度，按規定比例支付價款，特殊事項的價款支付，必須經過董事會通過方可支付。企業接收后前期復工復產投入，企業應按《公司法》要求對方股東按股比出資，企業自行投入的材料、人工費等支出必須經對方股東認可。通過建立資金支付制度和重大事項聯簽制度，有力地制衡對方股東承擔自己的資金支付義務。
樹立成本效益原則，對項目進行充分的評估分析，算好投入產出賬，杜絕無效投入
市場經濟條件下，企業的目的在于追求最大的經濟效益。資源整合的目標要社會效益與企業效益相結合，重點突出企業效益，樹立成本效益觀念。所謂成本效益原則就是要從“投入”與“產出”的對比分析來看待投入必要性、合理性，對項目進行效益分析與評估，通過分析顯現效益的快慢程度來決定投入的輕重緩急，堅決杜絕無效投資。
建立全面預算管理體系，是資金風險管理的一條途徑
加快符合條件礦井的投產速度，通過全面預算將企業的經營方針、經營目標轉化為詳細的經營計劃和財務計劃，以數量化形式加以表達，通過全面預算進行事前籌劃，評估可能產生的財務風險，并采取相應的風險策略，控制和緩解風險，以實現企業經營目標。目標確定后通過定期召開財務預算執行分析會議，分析各預算執行單位的財務預算執行報告，全面掌握財務預算的執行情況，研究、落實解決財務預算執行中存在問題的政策措施，糾正財務預算執行的偏差。分析預算執行情況也需要綜合有關財務、業務、市場、技術、政策、法律等方面的相關信息資料，根據不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析、平衡分析等方法，從定量與定性兩個層面充分反映預算執行單位的現狀、發展趨勢及其存在的潛力及危機。
建立有效的資金風險管理預警系統，防患于未然
資金預警系統是企業內部建立財務風險預警機構，通過對國家政策的研究、判斷，收集相關的資料信息，監控風險因素的變動趨勢，評價資金風險狀態偏離預警線的強弱程度，向決策層發出預警信號并提前采取預控對策，回避和防范資金風險。
建立健全資金風險預警系統就是把風險預警機制引入企業內部，使企業、管理者、員工共同承擔風險，為使預警分析組織體系的功能得到正常發揮，企業應建立財務風險預警的組織機構，由具有現代經營管理知識的管理人員組成，同時聘請金融機構專家進行指導，借助財務軟件和模型，以信息化為平臺，通過信息的收集、傳遞、整理、分析，運用模型和專業指標分析，對資金的風險程度量化，并設定不同等級的資金預警狀態，這個量化過程需要有資金預算作支撐。
完整的資金收支預算可以提供資金收入總量及來源構成、支出總量及支出構成等信息。同時制定本企業正常指標區間和風險預警指標區間，然后通過一系列指標控制，既充分利用財務杠桿收益，又避免財務風險，使企業效益最大化。在建立了風險預警指標體系后，企業對資金使用情況進行實時監測，制定相應切實可行的資金風險管理策略，降低危害程度。
資金是企業的血液，資金鏈是企業不斷發展的源泉，企業只有建立有效的資金風險防范機制，才能獲得預期的收益，最大限度地促進煤炭資源整合整個過程的順利進行
作者：薛忠單位：山西焦煤集團財務有限責任公司
【摘 要】我國礦產資源整合工作是將科學發展觀貫徹在礦產資源開發領域的一項重要措施，為了盡可能避免出現不必要的問題，必須認真研究和防范整合過程中出現的風險。文章立足于煤炭資源整合項目自身特點，分析了常見風險及防范措施。
【關鍵詞】煤炭資源整合；風險；防范
煤炭資源整合的實施過程中，由于某些不確定性因素的存在，使整合的目標無法實現。明確資源整合中可能存在的風險并給出防范措施，是資源整合實施過程中一項非常重要的任務。
一、煤礦資源整合內涵和特點
1.煤礦資源整合項目內涵
目前，我國的煤炭產能嚴重過剩，在進一步去產能的背景下，大量中小煤礦面臨關停并轉的局面，而大型煤炭企業迎來了并購重組的機遇。煤炭資源整合是指以現有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源及其它零星邊角的空白資源進行合并，實現統一規劃，提升礦井生產、技術、安全保障等綜合能力，并對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。
2.煤礦資源整合項目特點
煤炭企業的并購以及并購之后的煤炭資源整合，順應政府監管的要求，也符合市場經濟發展規律，具有經濟、社會和環境的多重效應特點：
（1）煤炭企業的資源整合，能提高產業集中度，帶來規模經濟效應。礦產資源開發整合是一個談判、收購（合并）、增加投資、技術改造、擴大生產規模的過程。（2）煤炭企業的資源整合，便于政府的監督管理。在進行煤炭企業的兼并重組后，有效地減少的了煤炭生產的主體，政府部門可以有針對性地進行監管，減少安全事故的發生。（3）煤炭企業的資源整合，有利于生態環境的保護。
二、煤礦資源整合的風險分析
1.政策風險
我國“富煤、少氣、貧油”的能源結構決定煤炭資源在國民經濟發展過程中占有重要戰略地位。相比西方發達國家，我國的市場經濟體制還很不完善。政府宏觀調控這只看得見的手在市場經濟發展中發揮著導向性的作用。國家政策的出現或調整，都會對企業的經濟利益產生影響，從而導致政策風險。
2.資金風險
（1）資源整合的過程中，被整合礦井已繳納采礦權價款需要整合主體對其進行補償。整合主體并購了大量的小煤礦，故即使噸煤采礦權的價格不高，在采礦權價款方面，兼并主體開支很大。（2）煤炭行業屬于資金密集型，需要投入相當多的資金來進行礦產資源勘察，價款補償與礦山建設等。在過去的煤炭行業“黃金十年”，煤炭價格大幅上升，進而煤炭資源價款“水漲船高”。所以企業資源取得成本提高，整合主體需要大量的資金來保障資源整合的順利實施。
3.整合主體面臨巨大的經營風險。（1）在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業的通病。（2）為滿足煤炭資源整合主體資格要求而設立的公司，公司股東多為各個小煤礦的礦主，股權多元，責任不明確。公司成立時間短，專業管理人員缺乏，集團化管控經驗匱乏，規章制度不完善，人員不足等弊端都可能會影響公司正常經營。
4.礦群風險
礦山建設及生產會占用農村的土地；礦山生產會造成地陷等生態環境破壞，這些問題的協商與解決都需要與當地群眾溝通。隨著普通群眾經濟意識的加強，礦山建設時的征地問題就會顯得十突出，后期煤炭運輸及礦工招聘等事項都會不可避免得受到影響。所以，礦山的建設與生產需要良好的礦群關系做保障。
三、保障措施
1.政策風險防范
嚴格按照國家及相關省份資源整合的要求，應與政府相關主管部門保持密切聯系，密切關注政府關于煤炭資源整合的新舉措，及時調整并購重組的方案，做到與政策要求保持一致，盡量減少政策風險。
2.資金風險防范
（1）參與整合重組的兩個煤礦企業，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎，在整合前應對煤礦進行詳盡的審查和評價，改善信息不對稱狀況，降低定價風險。（2）企業相關重大經濟事項必須根據規定由企業的董事長，財務總監，總經理中的兩人或者多人共同簽署，才可認定為有效并付出款項。即建立重大經濟事項聯簽制度以防資本損失，規避財務風險，加強公司財務管理，將財務活動合理化。（3）礦山并購需要資金，并購之后的資源整合也需要資金進行重新的勘探、補交價款、礦山開采設計和礦山建設。從并購，至并購后取得新的采礦證，這個期間的融資是最難的，但也是資金需求最緊迫的階段。往往在此時，銀行等金融機構會保持觀望狀態，未有相應的支持措施出臺，所以需要有創造性思維來保障資金的需求，如信托融資和股權融資。（4）通過全面預算進行事前籌劃，評估可能產生的財務風險，并采取相應的風險策略，控制和緩解風險，以實現企業經營目標，要進行資金風險管理必須要建立全面預算管理體系。
3.運營風險防范
（1）人力資源管理措施：加快人才引進速度；建立完善績效考核體系；建立人力資源儲備和開發。（2）文化整合措施：兼并主體要整合各礦井企業文化可以通過成立專門的企業文化部來進行。資源整合前期，資源整合主體需要透徹了解目標企業的文化，選擇其優秀的部分吸收利用，直接整合與兼并主體相似或相同的企業文化，對于完全不同或者產生摩擦的部分可以暫時保留察看商議。經過階段性的磨合期，子公司勢必和母公司有一致的企業文化，進而可以最大限度地降低企業文化差異帶來的人才流失等弊病。
4.安全風險防范
預先控制和防范重大事故，要堅持源頭治理，從根源夯實企業的安全管理基礎。把控源頭安全的措施效率高并能夠從根本上解決問題。就礦產資源整合來說，必須要加強源頭管理，做好事前預防。首先，建立健全安全生產組織機構，配置專職安全員，開發安全生產系統并制定相應制度，實施安全生產責任制，加強技術管理，設立預警系統，奠定企業技術改造后的生產運作基礎。其次，要注重職工安全培訓。
5.礦群風險防范
礦山建設征地初期，可由當地政府牽頭，政府、企業和村集體三方共同協商土地價格。這不僅可有效地避免村民的漫天要價，也能加快征地進度，為礦山建設做好前期準備工作。礦山建設期及生產期，可設立專門基金來預防礦山發生不利礦群關系事件的發生，多為村民做實事，比如修進村或進礦公路、資助辦學、優惠煤價等措施都將有利于礦群關系的處理。
【摘 要】 隨著全國煤炭資源兼并重組的持續推進，河南省內大型煤炭企業根據省政府的政策指導，依托煤炭企業集團的管理和資金優勢，也陸續開展煤礦資源整合工作。文章立足于永煤公司在區域資源整合中所遇到的實際問題，分析煤炭資源整合過程中的財務風險，提出了應對風險的措施。
【關鍵詞】 財務管理； 資源整合； 風險控制
隨著經濟全球化趨勢的進一步發展，兼并重組已成為企業優化資產、擴大規模的重要手段，日益受到許多跨國公司乃至政府的極大關注。作為我國國民經濟支柱產業的煤炭行業，在《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（2005年）和《關于促進企業兼并重組的意見》（2010年）的政策支持下，煤炭行業緊跟時展步伐，在國家加快推進重組煤炭大集團方針的指導和政策支持及地方政府的強力主導推動下，全國企業組建大集團的工作進展順利，各地企業的兼并重組在轟轟烈烈地進行著。
一、煤炭資源整合的背景
2007年，國家發改委公布了《煤炭工業發展“十一五”規劃》，煤炭開發思路由“新建為主，整合為輔”轉變為“整合為主，新建為輔”。國家發改委在《規劃》中稱，將強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團。其中，煤炭行業企業之間的兼并重組和整合是企業做大做強的捷徑。
2008年4月，發改委煤炭行業兼并重組報告，對河北、河南和貴州三省的煤炭行業整合情況進行了介紹。河北省全省煤礦企業由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產業集中度明顯提高。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產為紐帶，強力推進煤礦企業兼并重組，河南省七家骨干煤炭企業的生產礦井數由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計年生產能力已提高到1億噸以上。貴州是我國南方煤炭資源大省，為加快推進煤礦整合重組工作，省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業集團重組方案》，推進煤礦兼并重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業參與本省煤炭資源的開發。
2012年《煤炭工業“十二五”發展規劃》提出在山西、內蒙古、河南等重點產煤省區，未來要以大型煤礦企業為主體。通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4 000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。在目前兼并重組取得一定成效基礎上，進一步加速資源整合，提高產業集中度，促進煤炭資源連片開發。
二、煤炭資源整合礦井的基本情況
在國家煤炭工業發展調整的規劃下，河南省政府為推進河南煤炭工業的進一步發展，調整區域煤炭產業結構，發揮省內國有煤炭企業優勢，促進河南省煤炭工業可持續發展，在2010年連續出臺豫政〔2010〕17號、豫政〔2010〕31號、豫政〔2010〕32號等文件，對省內煤炭資源積極進行整合。
作為河南省內的國有大型煤炭企業，河南煤業化工集團根據省委、省政府劃定的煤炭資源兼并區域，依照集團的發展戰略部署，對所劃定的58對煤礦按照地域分布，分別以永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司為出資主體，在安陽市、新鄉市、濟源市、鶴壁市成立區域煤炭兼并公司。其中：新鄉6對，安陽16對，鶴壁12對，濟源17對，許昌（禹州）7對。本文針對永煤公司在安陽區域的16對礦井進行了調研，安陽礦區資源整合礦井具有以下特點：
一是安陽礦區小煤礦多，產量小，效率低，效益差，后備資源和后備人才嚴重匱乏，多數小煤礦資源量嚴重不足，自然災害嚴重，16對礦井生產能力合計295萬噸，地質儲量14 567.3萬噸，可采儲量 6 113.2萬噸。
二是安陽礦區水大、瓦斯大，加之礦區已有很長開采歷史，部分礦井資源枯竭已進入衰老報廢時期，多數鄉鎮煤礦為復采礦井或不能進行大規模開采的礦井。
三是受開采技術和地質資源量條件的制約，開采煤層的礦井水文地質條件復雜，生產工藝落后，難以形成規模化開采。
四是煤炭企業多而散，組織困難，設備陳舊，產能不足，影響日后的日常工作、后續安全管理、資源配置及開發工作。
三、煤炭資源整合中面臨的財務風險
（一）資產資源估算不準確，面臨定價風險
參與整合重組的兩個煤礦企業，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎。在定價過程中，主要涉及價值評估和價格談判，價值評估主要通過第三方機構會計師事務所進行，而價格談判則主要通過雙方企業合理力爭。然而由于對被整合煤礦企業真實情況的不了解，尤其是其提供的原始資料的可靠性，直接影響著估價。永煤公司在安陽區域整合過程中，被整合煤礦大多是年產15萬噸以下的小型煤礦，而且由于長期停產、停風、停電等原因無法下井，事務所無法進行實地核查。部分被整合煤礦會計資料不完整，賬簿設置不規范，基礎資料不能作為評估依據。原礦井采用的絕大部分采掘設備并不適應現在的安全生產需求。根據安全需要，部分巷道進行了封閉處理，這部分資產的評估價值往往與實際價值相差甚遠。同時整合過程中，發現某些被整合煤礦的可采煤炭資源并沒有采礦權許可證上列明的那么多，有高估現象。這些問題都會造成評估不準確，形成定價風險。
（二）財務支付及稅務風險
會計師事務所作為中介機構，在整合過程中扮演著中間人的角色。整合價格的確定，很大程度上依賴事務所的評估、審計報告。整合公司在此價格基礎上，如何合理籌措資金，如何進行支付，都是整合中要面臨的問題。永煤公司在安陽地區整合過程中主要通過現金支付方式進行資金支付，然而，由于現金支付工具自身的缺陷，會給整合帶來一定的風險。首先，現金支付工具的使用，是一項巨大的即時現金負擔，公司所承受的現金壓力比較大。其次就是稅務風險，盡管國家財政部、稅務總局聯合下發了《加強煤炭資源整合中的稅收管理和服務》，明確了資源整合過程中一些稅務征收方面的規定，但是在實務中因為一些原因，被整合煤礦資產轉讓應納的營業稅、原股東應納的個人所得稅等都存在誰負擔、誰繳納的問題。
（三）融資擔保及后期投入風險
在小煤礦被整合后，新成立的合資公司隨著國家安全政策的不斷加強，技改擴能、安全投入、經營管理等原因需要股東進行融資擔保增加投資，而往往由于民營股東不愿繼續投資或者沒有能力投資，這就會造成因后續資金不能及時到位導致礦井被迫停工停產的局面。
（四）對新成立合資公司的管控及經營風險
在實務中，被整合煤礦往往會占有新成立公司不少的股份，他們因此要派出各類管理人員，并借助自己的地域性優勢和其他手段，雖然不控股，但在經營過程中有很大的話語權，甚至有時會左右新成立公司的經營方針。
四、資源整合財務風險的防范
（一）改善整合企業與被整合煤礦信息不對稱狀況，降低定價風險
整合企業與被整合煤礦雙方信息的不對稱是定價風險產生的根本原因，如何在實務操作中降低風險，是參與整合企業財務人員應該認真思考的。首先，整合企業要積極參與到對被整合煤礦的實地考察中，不僅財務人員要進駐到被整合煤礦，整合企業的技術、生產、安監人員也要積極進駐到被整合煤礦，對其進行全方位的資產評估。其次，整合企業要與會計師事務所密切配合，對被整合煤礦的財務狀況和經營能力進行分析。最后，還要注意在被整合煤礦的資產盤點中，被整合煤礦代表、資源整合組人員、資產評估機構三方簽字；對無法下井核實的資產，如果被整合煤礦可以提供翔實的原始資料，評估機構作出可以評估的決定后，方可評估，否則應推遲這部分資產的評估。
（二）規范資金支付流程，降低資金風險
永煤公司在安陽區域煤礦資源整合過程中，對于資金支付嚴格按照河南省煤炭兼并重組政策及永煤公司的管理規定，主要做到以下兩方面：一是出資問題。安陽區域整合企業在新成立的合資企業中的注冊資本必須達到51%，對于被整合煤礦的出資必須是約定的經評估的資產（不含債權債務）。二是被整合煤礦超出出資部分資產的支付問題。對于這部分資產，被作為新成立合資公司對被整合煤礦的負債，根據簽訂的合作合同規定，按達到的條件分期支付。
（三）要求股東對后期投資作出承諾和保證
為保證后期所需資金的及時到位，區域公司在與被整合煤礦簽訂合作合同時明確了新成立的合資公司因技改擴能、安全投入、經營管理等原因對外融資需要股東提供擔保時，各方應當按照自己的股權比例提供擔保，不能提供擔保的一方，應將其持有合資公司的股權質押給提供擔保的一方。合資公司因技改擴能、安全投入、經營管理等原因需要股東追加出資時，各方應當按照各自的股權比例和法定或約定的程序適時對合資公司進行增資，不能按股權比例增資的一方，同意相應調整其持有合資公司的股權比例。
（四）規范合資公司的法人治理結構，并對合資公司的經營管理作出特別約定
為提高決策效率，區域公司在與被整合煤礦簽訂的合資合同中明確規定，合資公司的董事會5名董事中區域公司推薦3名，被整合煤礦推薦2名。董事會決議經全體董事的二分之一以上同意方可通過。合資公司的董事長由區域公司提名并由董事會選舉產生，并兼任總經理、礦長、法人代表等職務。合資公司財務負責人及五職礦長由區域公司推薦，被整合煤礦可以推薦一名副總人選，并協助、參與監督合資公司財務部門和供銷部門的管理。在合資公司的存續期間，應足額計提安全救護費用、環境治理保證金并繳納礦井安全生產風險抵押金。合資公司的安全管理、煤炭銷售、物資采購、財務管理、人力資源管理都納入區域公司的管理體系。
在國家煤炭資源整合重組的推動下，各大型煤炭企業集團紛紛加入到這項工程中，整合過程中呈現的財務風險也成為其不可不面對的問題。因此，參與整合重組的企業在整合重組中對每一個環節都不能忽視，相關財務人員要在思想上高度重視，措施上要嚴謹細密，對整個整合過程中的財務風險進行科學的分析和估計，對整個整合過程進行詳盡的論證分析，并對可能的財務風險進行防范，積極促成整合的成功。
