發布時間：2022-07-13 03:50:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇工業經濟形勢分析和展望，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前，我國工業經濟面臨日益嚴峻的國內外形勢，持續快速增長受到挑戰，轉型升級壓力進一步增大。
一、2011年前3季度工業經濟運行特點及問題
2011年前3季度，工業發展環境趨于復雜。國內方面，通脹水平居高不下，貨幣政策持續緊縮，企業成本上升和節能減排壓力不斷加大；國際方面，歐美經濟復蘇陷入僵局，世界經濟前景堪憂，企業對外出口和投資受到挑戰。受此影響，我國工業經濟運行呈現減速和分化發展態勢。
（一）工業經濟呈平穩減速態勢
2011年前3季度，工業經濟增長較為穩定，但增速呈現穩中趨降的態勢。1―8月份，全國規模以上工業增加值同比增長14.2%，增幅同比下降2.4個百分點；分月份看，6、7、8月當月工業增速分別為15.1%、14%和13.5%，呈減速走勢。其中，需求波動、成本上升和資源環境約束等因素對增速較高的重工業影響較為明顯，減速程度相對較大，從而縮小了輕重工業增速之差。1―8月份輕重工業生產分別增長13.1%和14.6%，增速分別同比減少3.3和0.5個百分點，增速差由上年同期的4.8個百分點縮小至1.5個百分點；尤其是8月份當月輕重工業分別同比增長13.4%和13.5%,增速僅相差0.1個百分點。從經濟類型看，由于對國外市場依賴程度較高，外商及港澳臺商投資企業受歐美經濟波動等負面影響較大，減速程度明顯高于內資企業，1―8月份，外商及港澳臺商投資企業工業增加值同比增長16.2%，增幅同比減少5.3個百分點；在內資企業中，國有及國有控股企業減速快于非國有企業，1―8月實現工業增加值同比增長15.8%，增幅同比減少5.4個百分點。
（二）行業增長呈現結構性分化態勢
2011年前3季度，產品和要素市場變化對不同行業的影響程度有所不同，其中，部分上游資源型和終端消費類增速加快明顯，而部分中間制造行業減速明顯。在需求增長及國家對部分礦產開發和市場規范加快整頓的影響下,部分資源性產品價格增幅較大，從而帶動了相關資源型產業加快發展。1―8月份，多數資源類行業增速加快或保持相對穩定，如其他采礦業、石油和天然氣開采業增速分別比去年同期加快了11.4和7.3個百分點，增速提高幅度排在39個行業大類前兩名；同時，受消費品價格上漲和需求相對穩定等因素影響，部分消費類行業如飲料制造業、紡織服裝、鞋、帽制造業、煙草制品業、食品制造業等增速也有不同程度的提高。另一方面，在成本上升及需求趨緩等因素影響下，部分中間制造行業增速下滑明顯，1―8月份減速最快的10個行業大類中多數屬于中間制造類行業，如裝備制造業中的交通運輸設備制造業和通信設備、計算機及其他電子設備制造業增速分別同比降低14和3.5個百分點，黑色金屬冶煉及壓延加工業和有色金屬冶煉及壓延加工業等原材料制造業增速分別同比下降5.2和3.9個百分點，橡膠制品業、塑料制品業、紡織業等其他制造業增速分別同比下降5.4、4.5和4.4個百分點（如表1）。
（三）企業效益增長壓力逐步增大
2011年以來，盡管受到多種不利因素的影響，工業企業總體效益狀況依然較好，1―8月份，全國規模以上工業企業實現利潤32281億元，同比增長28.2%。在39個工業大類行業中，只有石油加工、煉焦及核燃料加工業1個行業利潤同比下降。但不容忽視的是，受能源原材料、勞動力、資金價格上漲等因素影響，工業企業效益繼續增長的壓力明顯增大。2011年以來原材料價格的大幅上漲，漲幅明顯高于下游產品，中間制造環節的企業利潤空間不斷被壓縮。1―8月份，全國平均工業生產者購進價格同比上漲10.4%，而工業生產者出廠價格同比僅上漲7.1%，低于購進價格漲幅3.3個百分點。同時，企業用工成本不斷增加。繼2010 年30個省區市上調最低工資標準后，2011年北京、重慶等13個省區市再次較大幅度上調最低工資標準，平均上調幅度超過20%。此外，持續升息和不斷提高法定存款準備金率對工業企業特別是中小企業影響明顯，資源環境約束也直接和間接推高了企業運營成本。短期內推動成本上漲的諸多因素不會明顯減弱，而企業自我消化成本上漲的能力越來越弱，在各種負面因素疊加作用下，1―8月份工業企業利潤增幅比年初下降了6.1個百分點，比去年同期下降了近27個百分點；同時，6、7、8月份規模以上工業企業主營業務利潤率分別為6.2%、6.11%和6.07%，呈現逐步回落的趨勢。
（四）內需市場對工業品拉動作用相對增強
2011年以來，在日本大地震、歐美主權債務危機的交替影響下，世界主要經濟體復蘇乏力，增長普遍低于預期，我國工業品外需市場風險加大。1―8月份，規模以上工業企業出貨值同比增長18.8%，增速比銷售產值低10個百分點左右，比去年同期也低9.3個百分點，外需市場疲弱也使內需市場對工業品的拉動作用相對增強。1―8月份，我國外貿進出口總值23525.3億美元，比去年同期增長25.4%。其中，出口12226.3億美元，增長23.6%；進口11299億美元，增長27.5%。進口增速高于出口導致貿易順差同比減少10%。值得注意的是，我國一般貿易進出口增速出現提升，并大大高于加工貿易進出口增長，1―8月份，我國一般貿易進出口12426.9億美元，增長32.1%；加工貿易進出口8460.7億美元，增長15.8%。這反映出我國工業外貿結構正在從以工序分工為基礎、以跨國公司內部貿易為主的加工貿易生產體系逐步向以比較優勢為基礎、以本地企業為主體的一般貿易體系轉變。
二、未來工業經濟形勢展望
（一）工業增速將有所放緩
從需求看, 一方面，出口市場需求不確定性增加。美國主權債務危機雖然因為提限而暫時解決，但隱患猶存；歐洲財政失衡導致的債務危機有從邊緣國家向優秀國家蔓延的趨勢，德國等重要經濟體發展突然降速，增加了市場對歐洲經濟的悲觀預期。在極端情況下，不排除世界經濟二次探底的可能性。在世界經濟形勢不明朗的前提下，國際貿易保護主義可能再次抬頭，以反傾銷、反補貼以及壓迫人民幣升值為主要手段的貿易保護主義或將再次升溫，必將給我國出口工業企業帶來直接挑戰。另一方面，內需增長受到挑戰。受貨幣緊縮和調控政策的影響，房地產市場進入膠著狀態，投資趨于減速，1―8月份房地產投資增長33.2%，增速比去年同期下降了3.5個百分點，未來一段時間隨著限購政策由一線城市向二三線城市擴展，房地產投資增速或將繼續放緩；同時，受國家鼓勵汽車消費政策相繼退出等因素影響，汽車市場需求增速明顯下降，1―8月份汽車銷量僅同比增長了3.33%，增速比去年同期下降了近36個百分點。短期內新的消費熱點尚難以形成，房地產和汽車兩大消費熱點降溫將對工業品需求產生不利影響。
從供給看，企業成本上升壓力繼續增大，資源環境約束將持續增強。一是持續緊縮的貨幣政策取向短期內難以改變，企業融資難問題短期內難有大的改觀，企業融資成本仍可能繼續提高。二是勞動力成本上漲的長期趨勢日益明顯。我國勞動力供需的結構性矛盾不斷顯現，工業尤其是勞動密集型產業的用工成本將繼續上漲。按照人社部“十二五”規劃綱要，“十二五”期間我國最低工資標準每年將保持13%以上的增長幅度。三是工業發展的資源環境約束將繼續增強。2011年以來，國家積極推動經濟發展方式加快轉變，各級政府對資源環境的重視程度不斷提高，為了完成節能減排年度目標，對節能減排的控制力度不斷加大，工業發展面臨更高的節能和環保要求。
在各種不利因素的影響下，我國工業轉型升級的壓力不斷增加，任務也日益緊迫。綜合來看，未來工業生產將繼續呈現穩中趨緩態勢，預計全年規模以上工業增加值增長回落到14%以下，2012年或將回落到13%以下。
（二）部分重化工業產能過剩矛盾可能加劇
未來一段時間，在國內外需求放緩的背景下，部分行業尤其是部分重化工業產能過剩的矛盾存在加劇的可能。2011年以來，盡管工業生產增速放緩，工業投資增長卻有所加快。1―8月份，我國固定資產投資累計同比增長25%，增速比2010年同期提高了0.2個百分點，其中第二產業投資增長27%，增速高于固定資產投資平均2個百分點，比2010年同期提高了4.8個百分點。部分重化工業如有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、交通運輸設備制造業投資增速分別達到33.1%、29.5%和32.6%，均高于固定資產投資平均增速。2011年是“十二五”規劃開局之年，也是地方政府換屆之年，一些地方政府出于加快地方經濟發展需要，受傳統發展思路慣性等因素影響，工作著力點依然偏重追求經濟發展速度尤其是工業發展速度，推動工業投資的熱情仍然很高。1―8月份，盡管中央項目投資增速下降8.9%，但占比高達94%左右的地方項目投資增速仍然保持在28.1%的高位。地方政府規劃的大中型工業項目相當部分是傳統重化工業，有的屬國家重點調控的產能過剩行業，考慮到投資形成具有一定的滯后效應，未來一段時間部分重化工業存在產能過剩矛盾進一步加劇的可能。
（三）消費品工業將保持平穩增長態勢
2011年以來，受物價上漲較快、房產和汽車消費降溫等多種因素的影響，消費品需求呈現平穩減速態勢，但近期呈現企穩回升的跡象。8月份社會消費零售總額環比增長1.36%，增速比上月提高0.1個百分點，從實際消費增速來看，增速已經企穩，從7月的10%提高到8月的10.16%。盡管抑制消費增長的因素依然較多，未來存在諸多促進消費增長的因素。一是在持續貨幣緊縮及相關調控政策影響下，物價高增長態勢有望在近期見頂后趨于平穩，從而有利于提高居民消費信心。二是稅收調整有助于刺激消費。近期，我國對個人所得稅法進行了修改，新個稅法規定將個稅起征點提高到3500元，并于9月1日起施行，個稅調整將有助于減輕居民稅收負擔，提高居民消費傾向；財政部和商務部等部門提出降低中高檔商品進口關稅的方案，如果方案得以批準，將使部分境外消費轉化為境內購買，為擴大國內消費做出貢獻。三是城鎮居民養老保險試點以及部分省市提高社保待遇有利于增加低收入階層消費能力。自2011年7月1日起，在全國60%的地區啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，這將有助于減弱居民消費的后顧之憂。四是隨著農產品價格較快上漲以及國家多項涉農補貼政策到位，農民現金收入有望繼續增長，將促使農村消費繼續保持良好勢頭。綜合而言，受多種消費刺激因素的影響，未來消費品市場保持平穩增長的可能性較大，從而帶動消費品工業走向平穩增長的道路。
三、政策建議
（一）積極培育內需市場，改善出口環境
一是繼續出臺更多消費刺激政策，鼓勵居民消費升級；加快推進收入分配改革，大力增加中低收入者的收入水平，增強居民消費能力；提高教育、醫療、住房等財政補貼力度，減輕居民消費負擔。完善消費信貸政策，支持消費金融產品創新，推動消費支出增長。二是針對當前出現的國際經濟和貿易形勢新變化，靈活調整出口退稅等相關貿易政策，及時國際市場和貿易政策信息，協調貿易摩擦，不斷改善出口環境。三是靈活調整人民幣匯率政策；協調國內外金融政策，充分考慮匯率平衡的長短期因素，根據形勢適時保持人民幣匯率政策的靈活性，在穩定出口增長的基礎上，引導出口結構和產業結構調整升級。
（二）加快調整工業結構
一是優化調整投資結構。引導和指導地方有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，嚴格控制新上項目和過剩行業建設項目的投資，嚴格限制高耗能產業盲目擴張和重復建設；發揮新增投資對改善民生和結構調整的引導作用，著力細化落實鼓勵引導民間投資的政策措施，抓緊制定公開透明的市場準入標準，加快放寬競爭性產業的市場準入標準，推動產業有序競爭。二是加大企業技術改造力度。緊緊圍繞開發品種、提升質量、節能降耗、清潔生產、“兩化”融合、安全生產等重點，積極推動企業加快實施產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的技術改造項目，通過引進先進技術和裝備，采用先進工藝，提升傳統產業技術水平；積極把技術改造同兼并重組、淘汰落后、管理創新等有機結合起來，大力發展低碳經濟，實施綠色制造，加快推動工業整體素質躍上新臺階。
（三）加強工業節能和資源綜合利用
積極應對工業發展的資源環境約束，以提高工業能效為中心，圍繞工業生產源頭、過程和產品三個重點，加快實施工業能效提升計劃，加強企業用能管理，推動重點節能技術、設備和產品的推廣應用。嚴格能效、物耗等準入門檻，完善工業產品節能標準標識和認證管理體系；大力推進清潔生產審核，落實國家鼓勵和扶持資源綜合利用的政策措施，抓好資源綜合利用認定管理。加快發展資源綜合利用產業，積極鼓勵傳統大宗固體廢物進行深加工，尾礦綜合利用、廢舊金屬、廢橡膠、廢塑料等再生資源回收、分選、加工等產業加快發展。
（四）緩解中小企業發展困境
全面貫徹落實支持中小企業發展的各項政策措施，加快放寬市場準入，按照“非禁即入”的原則，徹底清理、取消各種限制性、歧視性規定，保護中小企業平等的市場主體地位，實現公平競爭。有區別地解決中小企業融資難問題，大力支持具有發展潛力、符合產業政策的中小企業，加大財稅政策的扶持力度，健全融資相關的法律法規和政策體系。加快完善與中小企業規模結構和所有制形式相適應的多層次金融體系，推進政策性銀行建設，發展社區銀行和中小商業銀行，鼓勵創辦小額貸款公司等準金融機構，加快建立多層次的融資信用擔保，發展中介服務機構和企業征信體系。
（付保宗，國家發展改革委產業所副研究員）
今年以來，湖北工業戰線努力克服冰雪災害損失和影響，積極應對復雜多變的經濟形勢，全省工業經濟延續去年來高位加快的發展態勢，生產增速高位逐月攀升，經濟總量持續擴大，經濟效益和運行質量繼續提高，效益綜合指數首次超過全國水平。從行業運行走勢看，重點行業繼續發揮對工業經濟增長的主導作用，下半年有望保持平穩較快增長。面對通貨膨脹和貨幣緊縮的嚴峻形勢，我省應抓緊調整發展思路和發展重點，加強湖北能源戰略研究，下大力氣解決企業融資難問題、引導企業加強管理，促進工業經濟又好又快發展。
一、上半年工業經濟運行情況
上半年全省規模以上工業完成增加值1840.6億元，增長23.1%，實現了“時間過半任務過半”。工業經濟運行的主要特點如下。
1、工業增長高位逐月加快，增速躍居全國前列。今年2-6月，全省工業累計增速分別為20.8%、22.6%、22.9%、23%、23.1%，呈現高位逐月加快態勢。上半年增速同比加快2.7個百分點，創10年來同期新高，其中6月當月增速為25.4%，增速在全國和中部的位次前移，上半年排全國第六位，同比前移十位；居中部六省第二位，同比前移四位。自2003年四季度以來，全省工業增速已連續19個季度保持20%左右的較快增長。
2、工業經濟總量快速擴大，單月增加值逐月增加。今年上半年全省工業增加值1840.6億元，平均單月完成306.8億元，而去年上半年單月完成218.4億元。從歷史上看，全省規模以上工業單月增加值從100億元增至200億元，用時39個月；從200億元增至300億元，用時22個月。今年4月份首次突破300億元，6月當月完成380.2億元，工業總量擴張速度不斷加快。
3、輕重工業較快增長,重工業明顯提速。輕工業完成增加值517.6億元，增長24%；重工業完成增加值1323億元，增長22.8%。與去年同期相比，重工業加快4.5個百分點，輕重工業增速差距由7.3個百分點縮小至1.2個百分點。重工業對工業經濟增長的拉動力增強，對增長的貢獻率達71.1%。
4、區域發展協調性增強，經濟總量較小市州高速增長。17個市州增速均在20%以上，16個增速同比加快。前幾年，在重化工業帶動下，武漢、宜昌等重點城市工業增長較快，去年以來工業經濟總量較小的市州普遍呈現高速發展勢頭，今年上半年恩施（38.7%）、荊州（30.5%）、黃岡（30%）、咸寧（30%）、孝感（28%）、天門（27.7%）、潛江（26.3%）、鄂州（26%）增速居全省前列。宜昌（26.9%）、襄樊（25.2%）增速同比提高7.9個、3.8個百分點。
5、運行質量和效益提高，效益綜合指數首次超過全國。前5個月（文中涉及效益數據均為1-5月），工業企業克服能源、原燃材料價格上漲等多重不利因素的影響，效益水平繼續提高，經濟效益綜合指數達223.38點，同比提高25.97點，首次高出全國5.55點。全省工業實現主營業務收入4574億元，增長37.6%，增幅高出全國8.3個百分點；實現利潤263.7億元，增長16.6%；稅金總額271.7億元，增長25.6%。上半年，工業品產銷率97.7%，同比提高0.4個百分點。
盡管全省工業經濟總體上實現快速增長，但運行中仍然面臨一些突出的困難和問題。一是部分行業生產減速。全省轎車產量同比減少0.9萬輛，重點企業神龍公司減產1.16萬輛。石油加工業生產放緩，原油加工量同比下降9.1%。火電行業發電量增幅同比回落5.6個百分點。紡織行業增速同比回落2.6個百分點。二是企業生產經營成本急劇上升。1-5月，全省工業主營業務成本3842億元，增長42.2%；原材料、燃料、動力購進價格上漲11.3%，漲幅高于同期7.1個百分點，高出全國0.7個百分點。三是企業虧損嚴重。1-5月，全省虧損企業虧損額49億元，同比增加28.3億元，增長137%。石油加工和火力發電兩行業合計虧損27.5億元，占全省虧損企業虧損額的56.1%。四是電力“迎峰度夏”形勢嚴峻。今年以來，全省電煤供應極度緊張，庫存持續在低位徘徊。7月10日，全省統調電廠電煤庫存90.6萬噸，較去年同期回落150萬噸。
二、主要行業運行情況及后期走勢分析
上半年，全省重點行業發展態勢良好，支柱行業進一步發展壯大，繼續發揮對工業經濟增長的主導作用。據測算，六大“千億工程”產業合計完成增加值1057.1億元，占全省的比重由上年同期的54.6%提高至57.4％，拉動全省工業增長16.2個百分點。從主要行業走勢分析，下半年全省工業將繼續保持平穩較快增長。
1、汽車行業。在東風（十堰）和東風本田等重點企業快速發展的拉動下，汽車行業生產保持較快增長，效益水平繼續大幅提升。全行業完成產值958.5億元，增長29.1%；實現主營業務收入719.8億元，增長34.1%；實現利潤52.18億元，增長52.35%。汽車產量47.4萬輛，增長20.5%，其中載貨車、公路客車增產較多，分別增長35.5%、57.1%。轎車產量17萬輛，同比下降5.3%。
下半年行業發展的有利因素有三點。一是載貨車發展強勁。東風公司重型載貨車“天龍”系列產銷良好；東風本田思域和新款CRV市場銷售火爆，仍將拉動行業快速發展。二是神龍三廠、東風渝安、東風自主品牌汽車等一批重點生產線將在今后一個時期陸續投產，汽車生產能力將不斷增強。三是產品結構調整步伐加快。神龍公司今年有系列新品推出，東風日產“新天籟”已在6月份上市，東風商用車繼去年推出大噸位、高附加值重卡“天龍”后，新開發的“天錦”已成功上市。新產品不斷開發上市，將提高我省汽車產品市場適應能力和競爭力。
下半年汽車行發展的不利因素也有三點。一是近幾年國內汽車尤其是轎車產能高速擴張，行業市場競爭加劇。二是受國際原油價格大幅攀升、國內成品油價格上調，將對汽車消費產生一定抑制作用。國內多數主流品牌銷量出現大幅下滑，轎車需求放緩趨勢明顯，6月底全國轎車企業的庫存已大幅上升，汽車行業景氣度受挫。三是7月1日國內載貨車執行國Ⅲ新標準，每輛車成本增加萬元左右，且產能在上半年得到集中釋放，下半年商用車可能呈現下滑趨勢。綜合判斷，下半年我省汽車行業有望繼續保持增長，但增速可能放緩。
2、鋼鐵行業。在重點項目投產和鋼材價格上漲雙重因素的推動下，鋼鐵行業呈現快速發展態勢，鋼材產量大幅增加，效益水平不斷提高。上半年，全省鐵、鋼、材產量增幅達到近年最高，超過全國平均水平，增幅均在17%以上，其中鋼材產量1083萬噸，增長17.7%。全行業完成產值656.2億元，增長49.6％；實現主營業務收入706億元，增長75.92％；實現利潤57.6億元，增長21.62％。下半年，行業發展環境仍然看好，但也面臨諸多不利因素制約。從有利因素看，一是經過幾年的調整改造，我省鋼鐵行業產品結構趨于優化，市場競爭力明顯增強，行業已經進入了新一輪快速發展時期；二是由于重點建設和災后重建內需增加、鋼材價格持續走強，行業發展環境依然較好；三是投產項目較多，今年相繼投產的武鋼1580熱連軋、三硅鋼、重軌鋼等項目將繼續發揮作用。從不利因素看，一是我國宏觀經濟增速趨緩，特別是房地產行業受國家宏觀調控影響明顯減速，鋼材市場需求將受到一定限制；二是國內鋼鐵產能過剩，將面臨淘汰落后產能和節能減排的雙重壓力；三是國際鐵礦石價格持續高漲，我省鐵礦石資源匱乏，將成為制約我省鋼鐵工業發展的瓶頸；四是電價上調將對行業經營產生不利影響。綜合判斷，下半年，鋼鐵行業發展可能繼續保持高位趨穩的態勢，全年仍保持快速增長。
3、石化行業。受原油價格飆升和農藥、化肥漲價等因素影響，石化行業出現分化，石油加工業生產低迷、虧損嚴重，而化工行業增長加快、效益大幅攀升。化工行業完成產值516億元，增長57.3%，增速居13大類行業之首；實現主營業務收入增長58.1%，利潤增長1.5倍，主要產品中農用化肥、化學農藥產量分別增長9.3%、19.3%。石油加工業實現產值192億元，增長4.3%；原油加工量393.6萬噸，下降9.1%。由于國際原油價格持續走高，兩家煉油企業出現大幅虧損。
下半年，石化行業發展環境不會出現大的變化。行業發展的有利因素有四個方面。一是國際國內市場需求穩定增長，尤其是化肥、農藥、兩堿等產品需求較為旺盛、價格持續上漲。二是經過多年的發展，我省農化工、精細化工在全國具有一定比較優勢，一批化工企業不斷發展壯大，特別是宜化、興發、楚源、洋豐、黃麥嶺等一批龍頭企業發展勢頭強勁，有三氯磷酸鈉、季戊四醇等一批在國際國內市場有較強競爭力的主導產品。三是我省磷、鹽等資源優勢明顯，為產業發展提供了資源保障。四是近期宜化、興發、三寧化工等重點企業有一批項目在建，將有力帶動行業快速發展。不利因素有三：一是國家提高化肥出口特別關稅，將不利于相關產品出口；二是煤電運等要素供應緊張，成為制約行業發展的瓶頸；三是節能減排的壓力較大。下半年石化行業仍將延續上半年的發展態勢，國際原油價格高居不下，石油加工業虧損已成定局；化工行業在重點企業的帶動下，將繼續保持較快增長。
4、電子信息行業。今年以來，電子信息行業市場需求趨旺，在重點企業和重點產品大幅增產的拉動下，行業扭轉上年低速增長局面，生產增幅顯著提高，效益水平大幅增長。全省通信設備、計算機設備制造業實現產值202.3億元，增長30.1％，同比提高21個百分點；產品產銷率達99％，同比提高2.4個百分點，實現主營業務收入增長27.35％，利潤增長61.4％。主要產品產量快速增長，光纜、手機、顯示器產量分別增長80.6％、14.4％和17.3％,手機結束了近兩年負增長的局面。受國內外環境影響，當前電子信息產業發展存在一些不確定因素。一是國際產業有向東歐、東南亞等其他生產成本較低的國家轉移的趨勢；國外技術型貿易壁壘限制仍在繼續；二是業內普遍存在“短視”的惡性競爭；三是由于宏觀經濟趨緊，一些項目的后續投資、技術成果產業化推進受到制約。下半年行業發展環境和市場將進一步趨好，預計全年電子信息產業將保持高速發展。隨著富士康等一批重點項目投產，國家3G手機市場有望放開，帶動相關產品的市場需求，我省電子信息行業發展速度將進一步加快。
5、食品行業。在消費拉動、價格推動和農業產業化水平提高等多重因素作用下，食品行業延續近年來的高速增長。全行業完成增加值186.9億元，增長32.6%，占全省工業增加值總量的比重達到10.2％；其中農副產品加工業、食品制造業、飲料制造業分別增長35.7%、46％和20％，利潤增長68.1%。下半年，我省食品工業發展的環境仍然比較有利：一是國家高度重視加強農業和糧食生產，明顯加大強農惠農政策力度，大幅度增加對三農投入，宏觀政策對促進農業生產和農業產業化有利；二是國際市場糧食短缺、價格上漲，食品需求較強勁，食品工業將繼續受益；三是隨著我省農業產業化的推進，各地食品產業發展勢頭強勁，一批食品龍頭企業和產業集群發展迅猛，行業仍將保持強勁發展態勢。
6、紡織行業。在人民幣升值、勞動力成本上升、出口退稅率下降、產能過剩等多重不利因素的作用下，紡織行業發展面臨較大的困難，生產、效益增速雙雙回落。紡織行業實現產值363.2億元，增長23.3％，其中紡織業、服裝業、化纖業分別增長20％、34.3％、19.4％。行業實現主營業務增長22.4％，低于全省16.7個百分點；利潤增長31.5％，同比回落17.9個百分點；稅金增長15.4％，回落10.1個百分點。完成出貨值僅增長14.2％，處于較低水平。1-5月全行業虧損企業的虧損額增長1.02倍；企業庫存積壓嚴重，5月末行業產成品資金增長16.4％。另外，企業招工難、融資難的問題比較突出。盡管我省紡織行業增速出現減緩，但仍保持了平穩增長，主要指標優于全國平均水平。主要原因是我省紡織企業經過多年的改革調整，企業裝備水平有所提高，產品結構不斷改善，受出口影響相對較小。另外，紡織制品、服裝業的快速發展對紡織行業起到一定支撐。受國際國內大環境影響，下半年紡織行業保持增長的難度大，國家有可能出臺扶持紡織行業發展的政策，對扭轉行業困難局面將起到積極作用。
7、建材行業。去年以來，我省一批水泥大項目投產發揮作用，國內市場水泥價格快速上漲，全省建材行業繼續保持快速增長。上半年建材行業實現產值265.4億元，增長39.6%，同比加快8.4個百分點。全省水泥產量增長12％，平板玻璃產量增長9.5%。受益于水泥價格的上漲，行業效益水平大幅增長。1-5月行業主營業務收入增長35.31％，利潤增長48.96％。近年來，我省水泥行業通過“上大壓小”促進行業快速發展和結構調整，全省共有29條新型干法水泥生產線，行業整體競爭力不斷提高。下半年隨著國家宏觀調控效應的進一步顯現，宏觀經濟減速特別是房地產業持續低迷，將對行業發展帶來不利影響，行業發展增速可能放緩。另外，水泥制造業電力約占生產成本的27%，電價上調將對行業效益運行帶來負面影響。
8、有色行業。有色金屬價格高位波動，行業生產仍保持較快增長，但效益水平下滑。全行業實現產值230.4億元，增長36.8%；十種有色金屬產量增長16.4%，其中精煉銅增長15%。1-5月，有色行業主營業務收入增長24.37%，利潤同比下降12.73%。效益水平下滑主要是生產成本上升，尤其是我省銅精粉、氧化鋁資源貧乏，外購成本上升，盈利空間大幅縮小，有的還出現虧損。有色行業是典型的高能耗行業，電解鋁行業電力成本占總成本的30%~40%，下半年有色行業將面臨電價上調壓力。初步預測，電價上調后，每噸電解鋁成本將上升360元，每噸銅成本提高150元以上。下半年有色行業運行將出現較為困難的局面，尤其是電解鋁企業將經受巨大挑戰。
9、醫藥行業。行業生產保持平穩較快增長，效益水平大幅提升。全行業完成產值141.8億元，增長29.6%；主營業務收入增長26.4%；實現利潤5.33億元，增長69.2%。近幾年省委、省政府高度重視醫藥產業的發展，我省醫藥行業企業改革、資源整合和產業集群建設力度加大，行業發展速度明顯加快，在全國位次不斷提升。隨著國家生物產業基地落戶武漢和宜都東陽光等一批企業的成長壯大，醫藥產業發展潛力巨大，有望成為全省工業新的產業增長點。下半年，我省醫藥行業將繼續保持平穩較快增長。
10、煙草行業。隨著武煙集團產品結構調整和品牌實力的提升，帶動全省煙草行業產銷兩旺，生產效益繼續保持快速增長。全行業完成增加值91.8億元，增長30.9％；卷煙產量增長16.4%。武煙根據市場需求加快技術創新步伐，不斷提高產品品質，推出新品，贏得消費者的青睞；積極爭取增加計劃的同時，擴大與外省煙廠聯營力度，卷煙產量穩步增加。近幾年，我省煙草行業的快速發展對全省工業經濟運行，尤其是效益的提升起到了有效的支撐作用。1-5月，全行業實現主營業務收入126.63億元，增長34.33％；實現利潤24.85億元，增長65.67％；上交稅金70.4億元，增長38.72％，占全省工業稅金總額1/4強，新增額占全省工業的35.5％。下半年，煙草行業仍將保持穩定增長的態勢。
近期，我國工業增速呈現企穩回升態勢，但回升基礎仍不牢固；工業品國內需求有所恢復，出口需求有所回升；企業利潤增速加快，但盈利水平依然處于低位；部分行業投資回暖，企業去庫存動機有所減弱。當前國內終端需求未有明顯改善，出口需求復蘇仍存在很大不確定性，工業企業面臨成本持續上升壓力。
一、當前工業運行特點
（一）工業增速呈現企穩回升態勢，但回升基礎仍不牢固
近期工業增長呈現企穩回升跡象。規模以上工業增速連續兩月環比增加，7、8月份分別同比增長9.7%和10.4%。制造業景氣指數也出現好轉，8月PMI指數達到51%，環比反彈0.7個百分點，為年內最高值。但需要關注的是，此次增速回升仍局限在少數行業領域，其中，電力和鋼鐵行業是工業增速提升的主要動力，此外，汽車、電器機械、有色等行業增速也有一定回升；而煤炭、乙烯、有色、水泥等產量增速仍有所下行。比較而言，重工業增速回升明顯快于輕工業，7、8月份重工業分別增長10.3%和10.8%，而輕工業則分別增長8.4%和8.5%。重工業主導下的工業增速回升顯示經濟結構存在再度扭曲的風險。1—8月份，規模以上工業增加值累計增長9.5%，仍低于去年同期0.6個百分點。因此，工業增長回升持續性仍有待觀察。
（二）工業品國內需求有所恢復，出口需求有所回升
近期工業品價格降幅收窄，供需顯現出弱平衡的跡象。8月份PPI（工業生產者價格指數）和PPIRM（工業生產者價格購進指數）均由此前持續4個月的環比負增長轉正，同比下降1.6%而環比上升0.1%。反映了工業品需求好轉，并推動企業對投入品需求擴大。分行業看，采掘、原料價格回升力度較大，尤其是石油、鋼鐵、有色相關行業，此外，加工和生活資料行業通縮也有所好轉，但煤炭價格繼續下跌。8月份出口需求有所回升，當月出口增長7.2%，相比7月環比增加2.1個百分點。受近期蘋果、三星等新一代消費電子產品投放拉動，電子產品成為出口亮點，電器和電子產品出口增速達13.9%，其他勞動密集型產品、機電產品出口增速較為平穩，分別為8.7%和6.7%。出口區域方面，歐、美經濟復蘇對中國出口拉動有所增加，對東盟國家出口增速仍達30%，但考慮到以往基數較低，以及美國QE收縮帶來的金融市場壓力、自身經濟放緩和四季度高基數等原因，未來對新興市場出口可能出現回落。
（三）企業利潤增速加快，但盈利水平依然處于低位
2013年1—7月工業企業利潤和主營活動利潤分別同比增長11.1%和5.1%，7月份兩項指標分別較上月回升5.3和4.1個百分點。但工業企業主營業務收入增速繼續回落，反映需求仍未明顯改觀。同時，企業單位成本不斷攀升，工業企業累計毛利率自今年3月以來連續5個月回落，1—7月工業企業累計毛利率14.16%，再度回落0.23個百分點。考慮到2012年6月、7月工業企業利潤單月增速分別為-1.7%和-5.4%，近期盈利小幅改善很大程度緣于低基數因素。行業方面，汽車、化纖、醫藥盈利表現相對較好，而上游資源行業囿于下游需求不足、價格疲弱，加之自身產能過剩的弊端，盈利狀況依舊在低位徘徊。
（四）部分行業投資回暖，企業去庫存動機有所減弱
2013年以來，受產能過剩和效益低迷制約，工業企業產能和庫存增速趨于放緩。8月份受企業預期改善的影響，制造業投資增長有所改觀，增速由上月17%飆升至22.7%，部分行業投資增速回暖跡象明顯。其中，交運設備、通用設備、專用設備、電氣設備是增長的主要貢獻力量。特別是受鐵路投資等支持政策影響，非汽車交運設備投資增速顯著提升，從7月份的6.2%升至15%。值得注意的是，制造業投資回暖也部分緣于去年基數偏低（2012年7月、8月增速分別為26.2%和18.8%）。當前在多數企業盈利低迷的背景下，制造業加產能仍不可持續。1—8月份，制造業累計投資增長17.6%，比上年同期降低了6個百分點。同時，企業去庫存過程仍在持續，但去庫存動機有所減弱。1—7月工業企業產成品庫存同比增長6.1%，較1—6月下降1.1個百分點；7月單月庫存增長約163億元，增量低于前兩年歷史同期水平。由于企業家信心恢復尚需時日，企業增補庫存的意愿仍然較低。通過去產能和去庫存化解產能過剩仍需要一段時間。
二、當前工業運行中的主要問題
（一）國內終端需求未有明顯改善
三季度以來工業生產增速好轉很大程度源于電力、鋼鐵等上游行業增加值回升的拉動，但中游行業增加值上行動力仍然有限。從近幾年來看，中游行業產出增速往往領先于上游，目前上中游行業增長短暫背離顯示國內需求改善仍然較為有限。當前，終端工業產品銷售總額增速小幅抬升，但未現明顯復蘇趨勢。8月份社會消費品零售總額同比增長13.4%，較7月份加快0.2個百分點。其中，餐飲消費增速提升是主要驅動力，同比增長9.7%，較7月份加快0.6個百分點；其它商品零售維持相對平穩，同比增長13.8%，較7月加快0.1個百分點。當前具有較強帶動作用的汽車和房產兩大消費熱點均陷入低迷。受城市限購等政策制約，汽車銷售額持續下降。在調控政策等多種因素作用下，房地產投資也未有持續改善。三季度以來房地產銷售、新開工、投資增速均保持下滑態勢。由于新的消費亮點和熱點仍然缺失，短期消費增長難有大的起色。
（二）出口需求復蘇仍存在很大不確定性
三季度以來，工業品出口環境進入一個緩慢向好的過程，但風險因素猶在。一是新興市場增長疲弱對中國出口不利。2012年以來俄羅斯、印度等一些新興市場國家經濟增速明顯放緩，未來增長前景仍不樂觀。二是發達國家對我國出口拉動作用趨于減弱。由于近年來勞動力成本的持續上升以及人民幣升值造成我國出口競爭力下降，全球金融危機之后，美國、歐盟、日本等發達國家和地區需求上升對中國出口增長的拉動作用明顯降低。此外，近期市場對美聯儲退出QE的預期逐漸加強，大部分新興市場貨幣對美元明顯貶值，而同期人民幣對美元卻持續升值。年初以來，人民幣兌美元累計升值1.9%，而印度、印尼貨幣均貶值近15%，甚至韓元也貶值了2%。這使得在發達國家進口市場上，中國產品的成本競爭優勢受到削弱，不利中國出口增長。由于短期訂單受匯率影響較小，以及其他新興經濟體對中國產品的替代也需要一定時間，預計人民幣對主要新興市場貨幣升值的負面影響將主要體現在明年下半年。因此，今年四季度到明年全年，盡管國際經濟形勢好轉有利于中國出口增長，但工業品出口增速難以大幅反彈。
（三）工業企業面臨成本持續上升壓力
當前，多種跡象表明我國工業發展逐步進入新階段，勞動力、資金、資源環境等要素條件正在發生深刻變化，從而導致企業成本面臨持續上升的壓力。2013年7月份工業企業每百元主營收入成本較去年同期高出0.81元，目前促使成本上升的因素主要來自原材料、勞動力成本兩方面，雖然原材料價格仍處在下降，但原材料價格下降的幅度小于工業生產者價格下降降幅。在需求沒有明顯改善的條件下，成本上升導致企業利潤空間被壓縮。7月份工業企業主營活動利潤率由6月份的5.83%降至5.6%。近期在國家稅收金融支持政策影響下資金成本壓力有所減弱，財務費用同比增速總體上趨于下降，但中小企業融資難和融資成本高的問題仍然較為突出。應該看到，盡管要素條件變化導致短期工業增速趨于下降，但也為推進結構調整實現長期健康發展提供了重要契機。
三、2013年四季度及2014年工業形勢展望
（一）工業增速將在下移中尋找新平衡，全年增速或將在10%左右
自去年以來，受長短期因素綜合作用，我國工業增速呈現逐步下移態勢。近期工業增速反彈一方面是內需和外需溫和改善的結果，其中發達經濟體基本面好轉使出口改善是重要影響因素；另一方面也源于市場預期推動的補庫存需求，在十八屆三中全會即將臨近之際，當前經濟主體對政策預期顯著改善并趨于穩定。目前，工業增速經過一段時間的下移后逐步形成新的平衡，并逐步向潛在增長水平靠攏。未來，在貨幣政策沒有太大松動的條件下，“房地產—財政—基建—制造業—消費”這一產業鏈條將難有大的作為；而其他消費熱點培育仍需等待時機和時間。今明兩年外部國際形勢有望逐步回暖，將對我國工業增長起到一定的拉動作用。工業領域的產能過剩矛盾徹底化解尚需時日，發展方式粗放、創新能力不足等諸多結構性問題凸顯使工業轉型升級成為必然選擇。在內外部環境變化的條件下，工業經濟效益和增速階段性下移的趨勢逐步形成，綜合判斷，2013年全年工業增速或將在10%左右，之后在10%以下運行或將成為常態。
（二）部分上中游行業增長波動風險加大，下游消費品行業運行將相對穩定
近年來，上中游的能源原材料及投資品產業隨經濟周期的波動性相對較大。經過近半年多的去庫存之后，鋼鐵、有色、煤炭等部分行業供需關系有所改觀，部分產品進入弱平衡狀態，如近期鐵礦石價格的上漲帶動鋼鐵企業提高鋼材價格。同時，隨著經濟增速持續下移，市場對投資穩增長政策預期增加，預期未來投資增加的領域主要包括城市基礎設施建設、軌道交通建設、中西部基礎設施建設及寬帶網絡建設等，而一旦短期市場景氣度有所改善或政策出現松動信號，將助推部分上中游行業打破弱平衡關系，進入被動減庫存和快速反彈階段，但隨之而來的過度投資風險也將再次顯現，因此產業穩定運行需要宏觀政策和市場預期的相對穩定。比較而言，農副食品制造業、食品制造業、紡織服裝服飾業等消費品行業作為晚周期行業，市場相對穩定且對政策敏感度較弱；受近期房地產銷售增速放緩的拖累，消費品行業中彈性較大的家具制造業未來需求改善空間也相對有限。長期來看，以信息化和綠色低碳循環發展為主題的新一代電子信息產業和節能環保產業可望培育成為新的增長點。
四、政策建議
（一）保持宏觀政策相對穩定，合理引導市場預期
積極財政政策更多地向支持、引導需求結構和產業結構調整傾斜。以改善民生、推進兩型社會建設、提高公共服務能力為重點，完善支持擴大國內需求的政策，積極培育新的終端消費熱點，穩步推進國內消費市場持續增長；通過調整稅收和財政支出結構，支持提高人力資本素質，改善技術創新環境。進一步加強對信貸運行的結構性約束，調節信貸資金在中西部地區、國有企業和民營企業、大企業和中小企業之間的合理配置。保持投資增長基本穩定，適當控制增長節奏，加大對農村基礎設施建設、保障性住房建設、棚戶區改造、污水和垃圾處理設施建設等重點項目投資力度，引導和帶動需求和產業結構調整。
（二）進一步落實簡政放權，優化市場競爭環境
深入落實國務院關于減少行政審批的相關決定，結合取消和下放投資、生產經營活動項目行政審批事項，深入推進產業管理方式轉變和創新。在弱化政府對企業直接微觀干預的同時，強化政府在食品、環境、安全生產等方面的市場監管作用。推進依法行政，加強工業領域的相關立法工作，在科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業發展等重點領域，健全和完善相關法律法規。改進完善產業信息統計體系，強化信息公開對企業投資經營的決策引導，建立健全產業運行、政策導向等信息共享及制度。
（三）深化資源環境管理體制改革，引導和倒逼工業轉型升級
深化資源環境體制改革，推進資源環境社會成本向企業內部轉移，引導和倒逼高耗能、高污染企業轉型升級。擴大消費稅征稅范圍，將部分環境污染、資源消耗的產品以及部分高檔消費品等納入征稅范圍。適時考慮開征環境稅，優先選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，再逐步擴大征收范圍。深化礦產資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費制度，穩步推進排污權有償使用和交易試點。抓住當前市場煤價處于低位的契機，盡快啟動資源稅由從量向從價征收的相關改革，提高資源稅對市場價格的敏感性。進一步完善成品油價格形成機制，提高成品油調價頻率、幅度和掛鉤油種，更好地反映國際油價變動。
（四）支持民營企業做大做強，鼓勵國內企業提高國際化水平
結合簡政放權和壟斷行業改革，進一步放寬民營企業投資領域，支持民營企業開展跨區域、跨產業投資與經營，不斷提升民營企業科技創新能力和經營活力。利用稅收、金融、信息服務等綜合手段，支持鼓勵有條件的企業“走出去”，采取多種形式在境外投資和并購，收購品牌或設立貿易性實體和技術研發機構，提升國內企業的國際市場影響力和國際競爭力。
（付保宗，國家發展改革委產業所副研究員）
2013年以來，工業發展的內外部條件發生深刻變化，工業增長將在階段性下移中逐步尋找新平衡。
一、2013年工業經濟運行特點
（一）工業延續中高速增長態勢，階段性降速趨勢逐步形成
2013年，我國工業經濟延續由高速增長向中高速增長轉換的態勢。全年工業增速和比重均降至1991年以來的最低水平。全部工業增加值同比增長7.6%，增速比2012年下降0.1個百分點；規模以上工業增加值同比增長9.7%，比2012年下降0.3個百分點。工業增加值在國內生產總值中的比重由2012年的38.5%繼續下降至37%（見表1）。經過增速持續下移之后，工業增長開始出現企穩回升跡象，但回升基礎仍不牢固。規模以上工業增加值在1、2季度分別同比增長9.5%和9.1%，3、4季度則略有回升，分別同比增長10.1%和10.0%。具體來看，增速回升仍局限在少數行業領域，其中，電力和鋼鐵行業是工業增速提升主要動力，此外，汽車、電器機械、有色等行業增速也有一定回升；而煤炭、乙烯、有色、水泥等產量增速仍有所下行。比較而言，重工業增速回升明顯快于輕工業。重工業主導下的工業增速回升顯示經濟結構存在再度扭曲的風險，因此增速回升存在較大阻力。
（二）國內工業品價格繼續走低，出口增長動力仍顯不足
2013年以來，受供需矛盾加大拖累，工業品價格延續2012年以來的下降走勢，全年工業生產者出廠價格和購進價格指數分別比上年下降1.9%和2.0%，降幅均比2012年增大了0.2個百分點。總體而言，上游產品價格降幅明顯大于中下游產品。在工業生產者出廠價格方面，采掘工業價格下降5.7%，原材料工業價格下降3.1%，加工工業價格下降2.0%。在工業生產者購進價格方面，黑色金屬材料、有色金屬材料及電線、燃料動力和化工原料等價格降幅較大。工業品價格持續下降反映了國內需求仍然低迷，市場供需仍在增速下移中探尋新平衡；同時，上游能源原材料產品價格較快下降卻有利于緩解工業企業成本上升壓力，緩解市場供需矛盾。受國際環境影響，工業品出口增長動力仍然不足。2013年，出口總額增長7.9%，增速與上年持平，連續兩年保持在10%以下。更能直接反映工業企業出口狀況的出貨值同比名義增長5.8%，增速比2012年下降了5個百分點（見表2）。我國傳統勞動密集型產品的國際市場份額已出現連續下降，2013年依然延續這種態勢，一般貿易出口增長10.1%，而加工貿易出口下降0.2%。顯然，我國依托要素低成本建立起來的傳統出口競爭優勢正在弱化，而資本、技術密集型產品能否及時替代原有出口增長點卻取決于技術升級的速度。
（三）企業盈利狀況有所改善，但主營業務盈利水平依然較低
2013年，全國規模以上工業企業實現利潤總額同比增長12.2%，其中，主營活動利潤卻僅比上年增長4%。規模以上工業企業實現主營業務收入比上年增長11.2%，以利潤總額計算的利潤率為6.11%，以主營活動利潤計算的利潤率為6.04%（見表3）。工業企業利潤總額增長快于主營業務收入表明企業盈利狀況有所改善，但同時，工業企業主營活動利潤增速明顯低于全部利潤增速，也明顯落后于主營業務收入增速，說明企業利潤改善主要來自非主營業務，而主營業務盈利狀況卻仍未明顯改善。在41個工業大類行業中，31個行業主營活動利潤比上年增長，9個行業主營活動利潤比上年減少，1個行業主營活動虧損比上年減少。由于工業生產者購進價格下降快于出廠價格下降，導致處于上游的煤炭、有色、建材等能源原材料行業利潤下降幅度較大；而裝備、汽車等中下游企業盈利狀況總體好于上游企業。工業新增利潤主要集中在汽車制造業、石油加工、煉焦和核燃料加工業、化學原料及化學制品業、電氣機械及器材制造業、電力、熱力生產和供應業等5大中下游行業。分企業類型看，國有及國有控股企業效益下滑明顯，全年實現利潤總額比上年增長6.4%，增速遠低于工業平均水平。
（四）制造業投資增速趨緩，企業信心仍未出現顯著改觀
2013年以來，在產能過剩和效益低迷背景下，工業企業對未來預期受到明顯制約，投資動能繼續趨于減弱。尤其是制造業投資增長較為乏力，全年制造業投資增長18.5%，比2012年下降3.5個百分點，低于全社會投資增速1個百分點（見表4）。制造業內部，部分行業投資增速有回暖跡象，其中，通用設備、電子設備等中下游行業由于效益波動較小，投資增速也相對較快；特別是受鐵路投資等支持政策影響，非汽車交運設備投資增速顯著提升。相比之下，具有一定基礎性的電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業投資增長有所加快，全年投資增長18.4%，增速比2012年提高了近6個百分點。2013 年全年，中國制造業采購經理指數（PMI）制造業始終位于榮枯線（50）以上。12月份為51，表明企業整體保持穩定中略有擴張態勢。但從分項指數看，PMI生產指數和新訂單指數的缺口連續維持在相對較高位置，12月份分別為53.9和52，表明需求擴張未能跟上產出擴張，產能過剩矛盾存在加劇風險。在產能過剩矛盾沒有明顯緩解之前，制造業投資信心難以出現顯著改觀。
二、當前工業運行中的主要問題
（一）部分領域產能過剩矛盾日趨嚴重
目前，我國一些工業行業的產能過剩矛盾日趨嚴重。特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁以及造船等傳統行業產能利用率明顯低于國際通常水平，由此導致利潤率大幅下滑，企業普遍經營困難。并且，仍有一批在建、擬建項目導致產能過剩呈加劇之勢。總體來看，此輪產能過剩矛盾是本世紀以來較為突出的一次。根據近期有關調查，71%的企業認為目前產能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”。超過一半的企業認為，要消化目前的過剩產能，至少需要3年以上的時間。當前產能過剩矛盾直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。目前鋼鐵、有色、建材、船舶等行業盈利水平已經降至多年來的低點，個別行業處于全面虧損狀態。由于一些行業是高稅收行業，尤其是一些地方政府的重要稅收來源，行業效益下滑將對地方財政收入產生直接影響，在當前地方債務融資平臺受到限制的背景下更可能增大地方債務風險。近期地方財政增收趨緩和地方融資平臺受限對基建投資增長形成很大制約，反過來可能會加劇產能過剩矛盾并通過傳導效應產生更大的債務風險。產能過剩可能導致銀行不良貸款增加，處理不好會引發金融風險甚至經濟停滯。此外，產能過剩還會引發下崗失業、能源資源浪費和環境破壞等社會問題。為此，國務院出臺了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見（國發〔2013〕41號）》，提出了化解產能過剩矛盾的總體思路和對策，政策效應將逐步顯現。
（二）國內需求增長仍受到較大制約
2013年下半年以來，工業生產增速好轉很大程度源于電力、鋼鐵等上游行業增加值回升的拉動，但中游行業增加值上行動力仍然有限。從近幾年來看，中游行業產出增速往往領先于上游，目前上中游行業增長短暫背離顯示國內需求改善仍然較為有限。當前，我國依賴高投資拉動工業增長的模式積累的矛盾不斷增加，正在面臨嚴峻挑戰。十八屆三中全會強調市場機制發揮決定性作用，過去政府一些直接刺激和干預投資的方式將逐步弱化，特別是隨著地方融資平臺清理以及政績考核制度改革的推進，地方政府主導的基礎設施投資增長將面臨較大壓力。考慮到我國工業化尚未結束，城鎮化仍有很大空間，未來較長時期投資仍將發揮重要驅動作用，但投資結構將可能更多向基礎設施、公共服務和引導產業升級的方向傾斜。當前，受到經濟放緩、政務消費受限等因素制約，終端工業品消費增長速度有所下降但相對穩定。2013年，社會消費品零售總額同比增長13.1%，增速比2012年下降了1.2個百分點。長期來看，隨著收入水平提高、分配結構改善以及社會保障能力增強，未來國內消費仍有繼續增長的潛力。但當前汽車和房產等兩大傳統消費熱點均陷入調整。受城市限購等政策制約，汽車銷售額持續下降。在調控政策等多種因素作用下，房地產投資也未有持續改善，房地產銷售、新開工、投資增速均有所徘徊。由于新的消費亮點和熱點仍然缺失，受長期結構性因素制約，消費改善將需要一個較長的過程。
（三）出口需求復蘇仍存在很大不確定性
2013年以來，工業品出口環境緩慢向好，但風險因素猶在。人民幣匯率仍然不斷攀升，屢創新高。人民幣升值已經成為我國出口面臨的最大現實挑戰，尤其是以新興市場為主的公司和眾多中小型企業受到影響最大。目前在國際交易中，人民幣已成為全球第九大國際貨幣，我國先后與多個國家簽署了雙邊的本幣互換協議。預期2014 年人民幣的國際化進程有望提速，這將有利于外貿投資的便利并降低外貿企業的匯率風險。雖然美國、歐盟、日本等發達國家仍是拉動我國出口增長的主導力量，但作用趨于減弱。由于近年來勞動力成本持續上升以及人民幣升值造成我國出口競爭力下降，全球金融危機之后，我國對新興市場貿易的增長則相對較快，對我國出口增長的帶動作用日益增強。但目前新興經濟體國內需求不足，經濟增長動力有限，經濟結構仍存在著諸多矛盾，經濟發展的波動性較大。此外，為爭奪國際市場，大部分新興經濟體采取貨幣貶值策略，尤其是美國宣布退出QE政策后，使全球資本市場資金流向呈現新變化，新興經濟體的貨幣將進一步承受較大的貶值壓力，部分國家金融乃至實體經濟可能出現危機并將影響所在區域的經濟穩定。因此，盡管未來一段時期國際經濟形勢好轉有利于中國出口增長，但短期內工業品出口增速難以大幅反彈。
（四）企業成本上升壓力持續增大
當前，我國工業發展面臨的要素條件正在發生深刻變化，導致企業成本面臨持續上升的壓力。我國勞動力總量在未來幾年即將見頂下降，農村勞動力已從無限供給轉向有限剩余，勞動力成本上升趨勢不可逆轉；而且，年輕勞動力、技能型勞動力供給不足的矛盾更加突出，對工業企業尤其是勞動密集型企業的倒逼效應正加快顯現。近期在國家稅收金融支持政策影響下，企業資金成本壓力有所減弱，但長期存在的中小企業融資難和融資成本高問題仍然突出。近年頻繁出現的霧霾天氣對資源環境高損耗型的工業發展模式敲響了警鐘，未來社會各界對生態環境、生活環境要求將越來越高，國際上控制全球溫室氣體排放總量是大勢所趨。能源資源約束日漸增強要求企業加大節能環保投入，無疑將會提高企業運營成本。在需求沒有明顯改善的條件下，企業成本上升將導致利潤空間被壓縮。值得一提的是，要素條件變化在制約工業短期增長的同時，也為推進結構調整實現長期健康發展提供了重要契機。
三、2014年工業經濟形勢展望
（一）工業增長將進入中高速增長新階段，工業發展動力機制面臨重要轉換
經過多年持續高速增長之后，我國工業發展的內外部條件發生深刻變化，工業增速和比重階段性下降的趨勢正在逐步形成，工業發展進入轉型升級和動力機制轉換的重要時期。2014年將是全面深化改革的元年，十八屆三中全會擬定的全局性改革藍圖將不斷釋放制度紅利，將為工業長期發展提供新的動力。同時，深化改革也將推動工業發展向市場化軌道理性回歸，工業發展將更多地決定于工業結構與供需結構間的內在矛盾變化。未來，在貨幣政策沒有太大松動的條件下，“房地產—財政—基建—制造業—消費”這一產業鏈條將難有大的作為；而其它消費熱點培育仍需等待時機和時間。工業領域的產能過剩矛盾徹底化解尚需時日，發展方式粗放、創新能力不足等諸多結構性問題凸顯使工業轉型升級成為必然選擇。外部國際形勢變化也將是喜憂參半，對我國工業增長的拉動作用將更多是結構性的，提升國際分工地位的緊迫性日益增強。目前，工業增速經過一段時間的下移后逐步接近新的平衡，向潛在增長水平靠攏。考慮內外部支撐條件變化，綜合判斷，2014年，規模以上工業增速將進入10%以下的常態運行區間。
（二）部分上中游行業增長波動風險加大，下游消費品行業運行將相對穩定
近年來，上中游的能源原材料及投資品產業隨經濟周期的波動性相對較大。經過近半年多的去庫存之后，鋼鐵、有色、煤炭等部分行業供需關系有所改觀，部分產品進入弱平衡狀態，如近期鐵礦石價格的上漲帶動鋼鐵企業提高鋼材價格。同時，隨著經濟增速持續下移，市場對投資穩增長政策預期增加，預期未來投資增加的領域主要包括城市基礎設施建設、軌道交通建設、中西部基礎設施建設及寬帶網絡建設等，而一旦短期市場景氣度有所改善或政策出現松動信號，將助推部分上中游行業打破弱平衡關系，進入被動減庫存和快速反彈階段，但隨之而來的過度投資風險也將再次顯現，因此產業穩定運行需要宏觀政策和市場預期的相對穩定。比較而言，農副食品制造業、食品制造業、紡織服裝服飾業等消費品行業作為晚周期行業，市場相對穩定且對政策敏感度較弱；受近期房地產銷售增速放緩的拖累，消費品行業中彈性較大的家具制造業未來需求改善空間也相對有限。長期來看，以信息化和綠色低碳循環發展為主題的新一代電子信息產業和節能環保產業可望培育成為新的增長點。
（作者單位：國家發展改革委產業所）
