發布時間：2022-07-13 03:42:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業水利工程建設風險探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要： 農業是關系到我國人民生活水平高低的基礎性行業，農業生產被給予更多重視。而農業水利基本設施建設是直接影響著我國的農業生產的關鍵性因素。是農民在生產生活中不可忽略的問題。筆者在文章中就農業水利工程中最常見的一些問題進行探討，為農業水利工程建設提供相應的參考意見和建議。
0 引言
我們國家經濟的發展離不開農業生產的發展。在農業生產過程中，受到市場經濟以及相關單位的監管力度等的不良影響造成當下農村農業水利建設的盲目性，建設落實得不到位，很多的水利工程沒有得到規范。這些阻礙因素讓水利工程項目不能夠施展其應該具有的作用，沒有及時給農民的生產和生活帶去足夠的水，由此造成農業生產效率和農民生活水平的降低。由此筆者在本文中重點探討了一些有利于水利工程建設和監管的措施，并分析了工程項目后續的管理工作相關方法。
1 我國農業水利工程建設存在的問題
1.1 建設標準偏低，老化嚴重 目前很多的水利工程已經經歷了比較長的時間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當時的修建標準和功能來修建的水利工程顯然不能滿足當下的農業水利的需求：排灌標準和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應當下的灌溉需求的。
1.2 保護意識淡漠，疏于管理 因為農業水利工程建設還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質量很低就是沒有管理經費進行水利監管。在這樣的情況之下勉強運行的農業水利工程顯然會出現很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發揮。這對于農民來說是隱性的災害，因為要是出現水災或者是旱災的話，水利工程起不到效果就會讓農作物受到破壞。農民收成減少，收入降低之外還會在一定程度上阻礙著農業現代化進程。
1.3 水利工程建設前期規劃不夠深入，部門配合意識不強 農業水利工程建設受到市場經濟的影響，出現很多盲目的建設，根本沒有考慮到水利工程需要的技術、開發的條件以及工程的社會經濟效益。比如一個小型水庫的建設。要是出現某一處的灌溉漏水的話，一般都不會有水利工程專家進行檢查，所以說即便是政府愿意出面進行維修的話，這樣的維修也不能有針對性，無法在根源上進行補漏工作。長期以往就只會增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節，水庫也不能給農田運輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補給。與此同時也出現一些不必要的重復工程建設、有始無終工程的建設以及很多的工程糾紛等等情況。這些工程都沒有根據實地情況進行的規劃方案，施工質量沒有保障，沒有積極的引用先進的水利工程技術。舉例來說，筆者調查的某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，該工程屬于農業開發項目，主要是農綜辦在進行監管，但是這里沒有安排專門的人員進行工程的管理，由此工程的工期沒有具體的規劃，即使是工程竣工之后也沒有人進行維護和管理。在筆者調查的時候還能看到該工程的很多輸水管道里面沉積了很多的淤泥，顯然沒有得到很好的利用。
1.4 基本農業水利設施不被重視 一方面，國務院每年都將農業水利工作安排到大工程里面，也給予了相當的重視。但是對于處在偏遠地區的農民來說，小型的農業水利工程對他們才最為重要，因為大工程常常涉及不到山區，而大旱旱情又常常出現在農村、山區，所以說這里比較缺乏灌溉用水。但是現在就農業水利工程的經費安排上面，水利部門將重點放在了大型的水利工程設施建設上面，給予經濟效益比較好的城市和工業用水建設各種水利措施，確保用水的便利。而針對經濟效益不是那么好的農村山區則投入較少的人力財力，大多數情況下是不太愿意在山區花錢。工業、房產等方面的建設的確比農業建設賺錢賺得多，賺得快。從另一方面來講，農民自身也沒有在農業水利工程上面給與相應的投入。因為農業水利的建設是集體來完成的工程，四五十年前這些工程得以建立，但是由于農業的改革，分產到戶之后這樣的集體性項目就沒有給與專門的人員進行維修管理。特別是農業納稅改革之后，取消了農村勞動積累工和義務工，更沒有人來進行集體項目的管理了。很多的農業水利設施不得不得到擱置。就現在的體制來看，還沒有像農村勞動積累和義務工那樣的“兩工”體制來進行集體項目的管理，所以農村水利公共投入不得不成為農業水利工程建設的短板。
1.5 因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現 農村產權制度的改革在一定程度上制約著小型農業水利工程管理。筆者在調查觀察到，有一部分的小型農業水利工程實行租賃、承包、拍賣以后并沒有得到很好的監督和管理，工程的質量堪憂。因為很多的小型農業水利工程建設沒有一套切實可行的規章制度來規范合同的簽訂、業主的經營、工程的監督管理以及違規處理等等。所以說常常出現合同規定的操作程序不合理，工程的責任落實不到位，業主經營管理和工程管理方面做得不到位，還有的工程的環境問題等等矛盾和問題。
1.6 基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強
隨著目前各大鄉鎮機構的改革，鄉鎮水利站也逐漸并入了農業綜合服務中心，很大部分的鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區以前有很多人進行管理現在卻只有少數幾個人來負責。人手上的大幅度減少，而且這少數的負責人員還沒有固定的業務，所以說廣范圍的小型農業水利工程的監督管理工作完全不能得到有效的覆蓋。即便的雇用管理人員，因為沒有制度進行規范，這些人員沒有固定的工資和管理，大多都沒有真正的進行農業水利工程的管理。所以很多的小型農業水利工程常常處在沒有人員監管的情況之下。就算是意識到這樣的問題想要動員農民進行修建的話也比較困難，因為小型農業水利工程所帶來的實際利潤不高，常常投入大于實際獲得的效益。也就是說，現在的小型農業水利工程建設在資金來源上看是十分單一的，單單依靠政府的投資而無法調動社會資源是很難將水利工程建設好的。再加之，目前縣鄉地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。
2 解決農業水利基礎設施建設、管理的對策研究
2.1 加強領導，精心組織，進一步深化和完善農村水利改革 實際農業水利工程建設表明，工程的建設首先要有好的組織領導。各地的水利部門務必要依據所在地區的水利建設實際情況向政府及時提出相應的意見和建議，及時把握好時機動員社會力量進行水利工程建設。也就是說要積極調動所有的資源，有規劃、有準備的進行農業水利工程建設；其次，還要盡力的推動黨政領導負責制的落實。黨政工作都做好才能讓各有關部門分工協作，發揮各自的能力來進行建設；最后就是要積極完善農村水利改革，一步一個腳印的解決農村水利建設發展過程中出現的問題。一方面要積極的調查發現新情況和新問題，國務院最好能夠制定一個全國性的指導意見，加快農業水利立法，從根本上改變小型農業水利設施建設管理薄弱問題，規范地方小型農業水利工程產權制度改革。一方面是把以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，加快大中小型灌區管理體制改革步伐，不斷深化農村水利改革。
2.2 加強農業水利科研工作，進一步加大對小型農業水利工程投入力度 現在我們加強農業水利的科研工作不僅要繼承之前的很多根據水文環境建設水利工程的一些優良的傳統和經驗還要將目光放遠世界，積極地吸收來自國外先進而成熟的農業水利工程建筑科研成果。加強彼此的水利建設經驗的溝通，積極的推廣優良傳統經驗并不斷的投入更多的人力和財力進行新的科研成果研發。
現在解決農村農業水利工程建設中的困難最關鍵的一點就是要保障大中型農業水利灌溉區域設施建設完備，保證飲用水的安全性并加強節水設施的改造。與此同時更是要盡可能的吸收更多的小型農業水利工程建設的專項資金，調動社會各方面的資源促進小型農業水利設施建設解，讓年老失修的小型農業水利工程能夠得到維護，增加其使用效益。加強農業水利工程建設是農村基礎設施建設不可忽略的基礎性建設，是推進新農村建設的進程的重要一環，也是促進社會主義和諧社會的構建的必要步驟之一。
2.3 實行自主管理的模式 村民通過民主方式組建互助合作的用水組織——村水業合作社。主要職責是全面負責合作社轄區內水利工程的運行、管理和供水調度，同時負責向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設和管理的主體，建立水業合作社，以股份制形式投資建設小型水源工程，并對其進行建后管理，從中收益，充分調動了村民的積極性，有利于工程的維護及可持續發展。村水業合作社為“自主經營、自負盈虧、具有獨立法人”。在股份設立上，將上級有關部門補助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現作為社員股。
2.4 加強基層水利工程管理單位自身能力建設 基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容。今后的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。
3 結束語
農業水利建設是農業發展的最基礎條件，是實施農業可持續發展的關鍵，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面發揮著十分的重要作用。
摘 要：水利是農業的命脈，水事關乎民，水事大于天。新中國成立以來，我國水利建設取得了巨大的成就，江河防洪能力不斷提升，農田水利設施不斷完善，農田水利保障能力不斷增強，為我國經濟社會發展和社會主義現代化建設提供了重要的支撐和保障。
關鍵詞：黃河；水利；工程；農田
加強農田水利建設，是確保國家糧食安全、促進農業穩定發展、農民持續增收的迫切需要；是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的迫切需要；也是轉變發展方式、擴大內需，推動經濟社會可持續發展的現實需要。國家要從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發展現代農業的重要方面。
1 黃河流域地下水資源利用狀況分析
黃河是中國第二大河，發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500m的約古宗列盆地，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等九省（區），于山東省墾利縣注入渤海。干流河道全長5464km，落差4480m，流域面積79.5萬km2（包括鄂爾多斯內流區4.2萬km2）。黃河水資源量包括河川徑流和地下水兩部分，都由大氣降水補給形成。黃河流域雨雪稀少，氣候干燥，多年平均降水量466mm，平均蒸發量1100mm，大部分地區干旱指數2～3，局部地區達到10以上。降水量的地區分布極不均衡，年內分配集中、年際變化大，導致黃河流域旱澇災害頻繁。黃河作為我國西北、華北地區重要的供水水源，承擔著本流域和下游引黃灌區占全國15%耕地面積、12%人口及50多座大中城市的供水任務，同時還要向流域外部分地區遠距離調水，供水任務十分繁重，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力。
2 水利工程建設對農田的影響
一是解決了灌溉的問題，消除了旱情帶來的災害。二是改良了農田水質。三是節約了農田用水，減少了農田灌溉用水損失。四是排除了農田大澇災害。五是減少農田水土流失。
3 水利工程對生態環境的影響
3.1 水利工程建設對河流生態環境的影響
水利工程基本上都是在天然河道上修建的，而這樣使得河流長期演化成的生態環境受到了直接的破壞，導致河流局部形態的均一化和非連續化，最終使得河流生態環境的多樣性得到了改變。水利工程建設對河流生態環境的具體影響表現在以下3個方面：第一，水利工程的建設使得天然河道的水質水溫有所改變，特別是對水庫的建設。水庫由于其本身的一些特性加上外界太陽的輻射使得其具有特殊的水溫結構。并且由于在太陽輻射下增大了水面熱量輻射值，從而使得蓄水后的壩前水溫要高于天然河道水溫，嚴重影響了魚類的繁殖。第二，影響河流的水質。河流水速由于水利工程的建設而減小，因此，使得水、氣界面交換的速率和污染物的遷移擴散能力受到了降低，致使水質自凈能力下降，同時，也會導致水質重金屬污染嚴重。第三，影響氣候和地質。水庫的建設會導致蒸發量將比水庫建成前明顯增大，導致該區域的降水增多，最終使得原來的氣候被改變。
3.2 水利工程建設對陸生生態環境的影響
第一，對大量植被的破壞。水利工程建設必然會使得施工占地而破壞大量的植被，影響了陸生動物的棲息地，并且施工過程中所產生的廢水和污水將會直接排放到附近的河道中，使得河道的理化性質得到了改變，河道岸邊的爬行動物的生存環境進一步被惡化。水利工程施工過程中產生的各種污染導致大量動物的被迫遷移，使得該區域生態系統失去平衡。
3.3 生態水利工程建設的原則
首先，保護和恢復多樣化河流的原則。每條河流的形狀、流水狀態、土壤狀態都不一，每條河流都具有多樣性，因此，在生態水利工程建設時不要只是盲目地效仿成功案例，要根據每條河流的特征進行生態水利工程建設，這樣能夠使河流的獨特性和多樣性被保留下來；其次，保持和維護河流自我恢復能力的原則；水利工程對河流環境的破壞在一定程度上由河流的自我恢復能力進行恢復，河流的自我恢復能力不僅可以減少水利工程對河流環境的破壞而且還能夠減少人們對這種破壞后的人為修復，總而言之，對河流生態環境的可持續發展起到了很好的作用；再次，以修復整個水域生態系統為目標的原則。河流創造的不僅僅是河流生態系統，它與周邊的森林、田地、鄉村、城市等還構成了一個完整的生態系統，所以在生態環境建設中，要考慮到河流與森林、田地、鄉村等要素之間的關系。
4 結語
水利是農業的命脈，我國環境保護形勢并不樂觀，尤其是隨著經濟的快速發展對河流水域的破壞越來越嚴重。在這樣的情況下，農田水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等，只有這樣才能使水利建設真正為農田服務為農民服務。
摘要：農業水利工程建設是一項開放的綜合項目，該項目的特點集中表現在投入的資金量大、整個工程跨越時間范圍寬、工程的機構框架繁雜、參與方比較多等等，另外時間、外部環境和資源對其建設的影響很大。該研究選擇層次分析的手段來構建農業水利建設的三重框架風險系統，用Monte Carlo模擬的方法，分析具體的農業水利工程建設的風險。該論文的研究表明：該項建設的風險集中在壩體的滲漏和變形、壩基的滲漏和滲透物。所以，應該在避免壩體變形和滲漏上下功夫，采取強有力的措施，盡可能降低工程的風險，使得農業水利工程在增加生態和社會效益上繼續發揮積極作用。
關鍵詞：農業水利工程；風險評估；層次分析法；蒙特卡洛模擬
一、引言
農業水利工程建設是一項投入資金大、繁雜、建設周期長、需要一定的創新思維、對技術要求比較高、投入的人力巨大的項目，同時還會受到資源、外部環境、政策、資源的限制和制約，水利工程是規模大、時間跨度大、工程質量比較高，是一個開放且復雜的體系。影響該工程的因素比較多，各種因素關系復雜且密切，由此引起在建設過程中會引發各式各樣的風向，另外需要注意的是各種影響因素的影響程度和效果也是不盡相同的。所以，在水利工程建設的過程中存在著各種不可預知性，分析和評估工程建設過程中出現的各種風險，我們通常以風險理論作為理論基礎。作為一種成熟的技術手段，風險分析已經在證券、工程建設、金融等各行各業得到了廣泛的應用，就本文研究的水利工程來講，它比一般常見的工程的人力物力的投入都要大，項目的風險也相對來說大了很多。現階段，在國內外本領域中，存在著諸多風險分析和風險管理的手段和方法，究其本質，大多都是從定性和定量的角度進行探討。其中定性分析的手段主要有層次分析法、矩陣表示法、坐標曲線發等等，定量研究的手段有諸如GERT、PERT、VERT的活動網絡、模糊數學法、CIM模型、影響圖等等。作為項目風險研究的一個主要的分支，投資風險分析發揮的作用越來越大，本研究選擇了層次分析法這種簡單的定性分析的方法分析水利工程投資的風險。
二、工程項目風險與風險分析
（一）項目風險的概念
風險始終存在于工程建設的各個環節，我們可以這樣概況風險的概念，影響到項目在計劃的范疇內如期完成的一切有可能存在的所有的全部因素。所謂風險，是指凡是預測到可能出現的不良影響的不穩定性。工程項目目標是投入到項目的所有資金、工程完成的進度、工程的質量以及安全問題。每個項目風向都有三個基本的部分組成：（1）風險結果的不可預知性；（2）風險因素的普遍性；（3）風險事件發生的不穩定性。風險因素是能夠引發項目的最終目標達到的一切有可能發生的事情，該因素的發生與否存在很大的不穩定性，不可預知的，它是由瞬息萬變的外部大環境、項目本質的繁雜性以及人物對未來狹隘的預測共同決定的。
（二）評估農業水利工程建設風險的全過程
通常情況下，作為一個系統的過程，風險管理涵蓋了風險的辨別、探討工程風險，其中還有最大化全部工程的積極事件概率和最小化消極事件的概率。它包括了風險管理、風險辨別、風險探究、風險策劃、風險監控。風險管理中，風險策劃是增進優化、增加決定行為可能，盡可能降低威脅工程目標的步驟。這也對應著風險的嚴重性以及成本的利潤的考驗以及是不是可以如實完成等等。本論文主要是依靠以評估風險軟件為基礎的賬單和細節監督來評估建設的工具和技術手段的。
無論是哪一項農業水利工程，其中都含有巨大的信息，在調查工程信息風險的時候，一定要注意把工程的種類和規模弄明白，當然也不要忽略了工程建設的基本的信息，包括建設方法、時間、建設者的業務能力的高低、是否具備一定的建設經驗，監督方的任務和責任，開發者的資金能力，場地的基本情況。整個工程的風險大小直接由調查的信息的可信度決定。同時還有對水利工程建設的歷史數據進行排查，在專家分析這些得到的歷史數據后，我們就可以了解到那一部分信息的風險更大還以它的風險的周期有多長等數據，通過分析數據的過程，我們可以克服和制約風險發生的頻率，對于風險的降低和預測有著積極的作用。
三、項目投資分解體系
通常情況下，工程投資均由若干個子項目組合而成，以實現投資的總目標為目的，一般采用項目工作分解（WBs）和風險分解（RBs）兩者相互結合的手段，這給開展子項目和整個工程建設都起到了促進作用。所謂的工程結構分解，就是結構分解整個工程的項目，第一部是分解工程項目，分解的內容大體如下：總工程一子工程一孫工程一曾孫工程-……-基本活動，其中我們可以明顯的看到，基本活動是分解后的最低層內容。在目標的投資方面，風險分解結構即RBs按類別種類將風險因素分解，分層分析探討其投資影響風險的因素的相關體系，直至到最低層的基本活動結束。如圖1、表1所示：
四、分析水利工程建設的風險手段
層次分析法即AHP是由著名運籌學家satty在上世紀七十年代提出的，廣泛應用在分析決策風險中。該分析法以系統分析思想為基礎，將比較繁瑣的問題化解成許多個有順序的、相互之間有聯系的層次，綜合比較每一層次中的每一個相關聯的的因素，定量分析每一個因素，再采用數學運算的手段將所有的因素進行排序，然后再進行統一的測驗，來評估是不是人的感性判斷和實際相符，從而選擇一種多重目標的評價體系來找出最佳的實施方案。運用該方法來分析探討改進的模型，建立一個遞階層的機構框架，把全部的水利工程因素按相互聯系范疇填入其中。
五、實例
為了更加詳細展示以上分析農業水利工程風險方法，我們舉一個關于山西省某農業水電工程的例子，根據上述方法，采用文獻分析工程建設存在的風險。該項工程的運行資金由市、縣兩級級政府結合而成，主要的功能為防洪、排灌、堤圍。以該項工程的投資風險資料為研究的理論基礎，創建該項工程的風險因素的集合。運用層次分析法判斷該項農業水利工程建設投資是否具有實際可行性。
六、結論
本論文以用層次分析法作為理論基礎，創建了水利工程建設風險研究的三層結構系統。與現實中具體的實例相結合，通過排序權值和檢驗的判斷矩陣的一致性，我們可以得出結論為該水利工程的風險主要體現在壩體變形和滲漏、壩基滲漏以及滲透物。作為工程的施工方、投資方以及管理監督方，應該采取強有力的措施，盡可能降低工程的風險，使得農業水利工程在增加生態和社會效益上繼續發揮積極作用。
摘要：分析我國農田水利建設的重要性，研究目前我國農田水利建設所存在的問題，并提出相應的措施，以加強農田水利建設。
關鍵詞：農田水利 工程建設可持續發展
基層水利建設一直是我國農業發展的保障，為了保證基層水利工程建設在實施過程中更加便于管理，近年來國家頒布了一系列的相關規定，為水利工程建設提供了執行的依據和標準，但因基層水利主管部門在組織水利建設的時候大多是由一些農民自行經營承建，對于施工的過程及質量沒有統一的標準，造成很多施工細節簡單化，施工質量也無法得到保證。雖然這些基層水利建設簡單，規模較小，但一旦出現質量問題，不僅會給國家造成的損失，也會制約影響農業的發展。
1 農田水利基本建設的戰略地位
1.1 基本國情與農田水利基本建設。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，但也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
1.2 社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。只有加強農業水利基礎建設，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化，才能支撐國民經濟的快速增長，才能促進農業發展，農民富裕，農村穩定，保持整個社會的長期穩定。
1.3 國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。
1.4 農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。
2加強基層水利建設對農業發展的作用
2.1通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務，解決灌溉的問題，消除旱情帶來的災害
2.2通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，有利于提高供水保證率和農田排澇能力的標準，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。
2.3通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。
2.4采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件，從而達到調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。2.5加強水利工程建設可以改良農田水質，可以減少對農業產業的污染，解決農業面的污染，促進環保農業產業的發展。
2.6節約了農田用水，減少了農田灌溉用水損失，可以利用水利工程建設將多余的水積攢起來，以便以后莊稼需要水時可以隨時放水灌溉。
2.7大澇天氣會引起農田水土流失，影響農村的生態環境和農作物的產量，興修渠道，引水入渠，不僅可以減少農田水土流失，還可節約水資源。
3不可忽視的農田水利建設現狀
3.1投資量的不足。長期以來，國家投資重點是大型骨干工程建設，小型農田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級財政無力投入，農村稅費改革取消“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點。
3.2資金投入渠道分散。除水利外還有國土、發改委、農開辦等部門，但基本各自為政，缺乏協調，工程規劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規劃內容難以形成合力，整體推進難度大。
3.3管理機制不健全，管護主體缺位。工程管理存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。
3.4工程不配套，老化失修嚴重。小型農田水利工程大都建于改革開放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區末級渠系建設亟待加強。工程建設標準由于受當時的技術、資金條件限制，建設標準低，配套率低，且經幾十年運行，老化失修嚴重，已不能適應當前經濟社會發展的需要。
3.5地方鄉鎮和村民對水利建設重視不足。地方鄉鎮領導以及當地村民對農田水利建設認識不足，認為是經濟、土地資源浪費，對工程建設積極性不高，對于修建好的工程也沒有給與充分的保護，水利設施出現故障也不及時補修，造成水利設施生命周期大大縮短。
3.6各地鄉鎮機構的水利管理人員對農田水利建設管理能力薄弱，有不少水利管理站管理人員沒有人員編制并且年齡結構配備也不合理，所具備的文化素質不高，對于水利管理不僅僅缺乏科學知識，而且從意識上也不重視，造成許多水利工程管理不當。
4 基層水利工程建設中保障進農業可持續發展的關鍵點
4.1工程施工。必須嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據”，進一步規范施工程序，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。
4.2加快修復水毀災毀水利工程建設。及時修復各類灌溉設施，大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率，全面實施全國抗旱規劃，建設一批抗旱水源工程。
4.3工程節水措施。工程節水是我國水利工程在當前的發展趨勢中應當關注的一個重要問題，因為我國的水利工程建設正在隨著經濟水平的不斷進步在不同的地區進行著不同程度的調整，有一些全局范圍內的大型水利工程，同時也有各自水流流域內的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農業灌溉服務，所以對于這些水利工程，特別是以農業灌溉為主要目的的水利工程，包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統，以提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。
4.4積極推廣節水灌溉技術。努力加強對灌、排、降技術標準的研究，加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障，加大農業節水力度、減少灌溉用水損失。
4.5完善基層水利工程經營管理。在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經營。同時，建立獎懲制度，加強對經營者的業務培訓和技術指導，協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業產業結構調整及其他建設而減少灌區面積的，組織鎮村及時進行相應調節，以確保經營者的利益。
摘 要：隨著社會經濟的快速發展，我國的農業水利工程建設也迅猛增長，農業水利工程建設是大力發展農村市場經濟、提高我國農業的生產力、改善生產環境的有效途徑，也是提高糧食產量的重要工作之一。基于我國多數農業水利的建設項目屬于大型的工程，而且建設的工期較長、投資巨大，存在的風險也較大。隨著農業水利工程的投入加大,農業水利建設存在的種種問題和弊端逐漸顯現，面對各種問題，及時地采取措施對農田水利建設進行規范，更好地促進我國水利工程建設的穩定發展。
關鍵詞：農業水利 工程建設風險 健康發展
一、前言
農業水利工程的建設是一項復雜的活動，在建設的過程中存在很多不確定的因素，項目的管理人員需要給予足夠的重視。建設單位應將農業水利工程建設的風險管理納入日常的工作管理中，加強對其的風險分析，并且建立管理信息系統，便于日常的管理。基于其的建設過程相對復雜、信息量存儲較大，管理者在面對這些繁雜的信息及數據之時，無法準確地從中發現并找出信息及數據間的相互影響關系，從而導致農業水利工程建設的風險加大，管理人員未能對建設風險進行較好地監控、管理。因此，對農業水利工程的建設風險進行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科學地提出解決風險的各種方法，保證我國的水利工程事業更健康的發展[1]。
二、風險的定義
風險，指的是在實施任務或者工作的過程中，出現的各種不利因素，從而影響任務順利完成的一切風險。風險因素需具有不確定性和不可預見性。
三、水利工程項目的主要風險因素
1.社會環境風險
社會環境風險包括社會風險和環境風險兩個方面，常見的社會風險有：政策及法律法規變更以及新技術新工藝的發展所引起的風險，而環境風險指的是自然界的力量，如洪水，地震，臺風，以及水文，氣象，地質等。
2.進度風險
進度風險指的是由于工程項目施工過程中各種因素的綜合影響，最終造成項目工程施工拖延，未能及時按照工期完成。工程項目施工過程中可能影響到施工進度的風險因素如下：①技術風險，由于設計人員業務素質不過硬，使得設計出的建筑圖紙達不到施工要求，最后還需重新修改設計圖紙，此外，部分施工企業因未完成設計圖紙，從而只能采用邊施工邊設計的方法，最終均會影響工程進度；②計劃風險，工程項目施工的優秀是目標，項目的計劃制定必須以該目標為根本依據，只有符合總目標要求的計劃才是合理可靠的計劃，不合理的計劃及未考慮工程中意外情況的計劃均會造成工程的經濟損失，形成計劃風險，繼而影響工程的進度，造成進度風險。
3.費用風險
造成工程項目費用風險的主要因素有以下幾點：①設計變更，在工程建設項目過程中，由于業主要求或其它原因，經常會出現工程變更的情況，此時就會造成工程量的改變，增加了工程項目的開銷，形成費用風險；②經濟因素，由于經濟突發事件所引起的費用增加而帶來的風險，常見的如：通貨膨脹，匯率改變，地方保護主義等。③成本預算錯誤，由于預算人員疏忽或是項目歷史數據及信息收集不齊，均可能導致工程項目發生費用風險。
4.管理風險
影響管理風險出現與否的因素有：①管理機構的健全與否。若企業的組織及管理機構設置不合理，上下級配合脫節，則發生管理風險的可能性較大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，則容易出現條款遺漏，表達不正確等問題，同時，施工未按合同履行，雙方責任不明，這些問題均會造成管理風險的發生。
四、農業水利工程建設的風險分析
農業水利工程建設的風險指的是發展農業生產的水利事業，了解工程建設潛在的風險因素并預測其發生的概率、造成的損失及影響等，從而采取有效的對策進行解決的相關活動的過程；或者通過水利工程的技術措施，改變對農業生產、發展不利的自然條件，為確保農業的高產量高效率，起到防治自然災害的作用。風險分析的一般流程是從風險識別開始，發展到風險估計、風險評價，最后是提出解決風險的對策。水利工程建設的外部環境十分復雜，加上工程自身的復雜性、長期性及人們的預測能力等影響，從而導致風險發生的可能性就越高。因此，對農業水利工程建設存在的風險進行分析，是為了避免、或者減少經濟損失，從而更好更快地使農業水利工程順利實施。
五、農業水利工程建設存在的風險分析
1.農業水利工程的調控能力差
基于歷史的原因，我國的多數的農業水利工程設施建造年代久遠，部分農業水利工程年久失修，水利項目建設存在較大的隨意性及盲目性，從而引發農業水利工程的技術、開發、與經濟效益未能合理地兼顧，加大了水利工程正常使用的風險。例如，用于農業灌溉的大壩已嚴重滲水，相關的負責人員未能從本質上解決此問題，導致枯水季節，農業的灌溉用水緊缺；相反，農田灌溉的豐水期，則水泛成害。如今多數的水利設施較為陳舊、農業水利的調控能力也相對有限、偏低，甚至有部分的農業水利工程沒有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪澇的能力差，進而在面對自然災害或者惡劣氣候的變化之時，農業水利工程設施未能發揮保護農業生產及農田的作用[2]。
2.水利工程面臨粗放管理的風險增大
近幾年，我國的農業水利管理較為粗放，造成農業水利工程過早地就失去了其的使用價值，部分地區因資金短缺，未能對其進行有效的管理維護，部分農業水利工程項目建成之后，管理的責任未能很好地落實到相關部門單位的人員身上。例如，農業水利引水的渠道出現淤堵、水利發電的泵站遭到嚴重毀壞等現象頻發出現；導致部分水利工程久失修、建設的進度緩慢，加上對其的管理及監督機制還未健全等各方原因，最終，引發部分農業水利設施建設相對困難，建設的進度甚至出現長期拖延現象，給農業的生產及日常的生活帶來不利的因素及影響。
3.農業水利工程重建設輕管理
我國的農業水利工程的建設存在較為嚴重的現象：重建設但輕于管理。多數的水利工程項目為半拉子的項目工程、長期均無人看理、出現的工程糾紛也相對較多，由此導致農業水利規劃無序、施工技術較低、存在各方面的安全隱患突出。甚至部分水利的設施利用不合理、不充分，長期處于半癱瘓的狀態；面對自然災害的頻繁出現，部分地區的農作物欠收、絕收等現象嚴重，使農業的水利工程無法發揮其正常使用的功能，進而農民的收入減少、生態農業及農田的建設受影響。
4.建設資金與水利管理的風險大
我國大力貫徹發展生態農業的方針政策，引起部分農業生產及經營的結構發生變化，各地區的政府部門也加大了資金投入的力度，對農業水利工程設施及建設方面進行管理。然而，這種局面還未能使農業水利建設取得較為滿意的效果，管理部門也未能很好地、有效地、長期地將政策落實到底，長期發展下去，使得多數預期中的建設項目出現停工、擱置現象。一方面，地方的農業部門及政府進行農業的生產發展工作時，發現農田水利設施存在的不足后才再想方設法去彌補，這已經是徒勞無功了；同時，近年來，國家推行的稅費改革制度，使農村地區及農業產區的多數人力及物力涌入城市，從而導致農田水利建設的勞動力來源渠道大大縮小，設資金與水利管理的風險提加大農田水利的建設、管理工作與農業的產業結構脫節。
六、提高農業水利工程建設風險的防范對策
1.加強管理及防范風險的意識
充分利用水利工程的發展基金，注重對農業的水利工程進行定期的維修及養護。首先，強化水利施工人員對風險的防范意識，提高其的；其次，加強農業水利工程建設的宣傳，確保其受到洪水、地震、雷擊、泥石流等人為不可抗拒的、自然災害的影響，與此同時，也要防止出現人為破壞水利工程的現象；最后，管理人員應具備及時發現問題、解決問題的能力；做事具有前瞻性、綜合素質能力相對較好。與此同時，還應注重對風險的分析，確定農業水利工程建設所需的投資金額，確保項目的正常進行。
2.轉變觀念走穩定發展之路
減少風險對農業水利工程的影響，首先，政府及建設人員需要轉變思想觀念，對于農田的水利建設，要創新、轉變傳統思路，充分發揮水利建設對農業生產發展的調節作用及保護的作用，積極引進較為先進的技術進行建設，確保水利的灌溉、抗旱及排澇的功能；其次，要走可持續的生態發展農業水利之路，應圍繞生態環境進行水利工程的建設，建設相對多元化的水利工程設施，例如，生態水利及景觀水利等，增加農業的綜合效益；建立農業生態園、農業產區等，保證我國農業水利工程建設逐步走上穩定發展的道路[3]。
3.建立農業水利建設規劃健全審批制度
建農業水利建設規劃審批制度是防范風險及減少風險的有效途徑之一。事先做好水利工程的規劃，健全審批制度，為進一步搞好農業水利的工程建設，發揮其更大的經濟效益。建設單位應嚴格審核施工單位的資質，完善工程的招標及投標制度，嚴把質量關；各崗位的人員均明確自己的責任及職責，更好地保證組織機構的優化、認真落實對農業水利風險的管理，并起到監督、管理的作用。
4 .提高抵御風險的技能
建設部門應努力提高抵御風險的技能，將合同中容易出現的風險進行總結，或者將其編制成冊，積極宣傳。并對每個項目的合同進行針對性的補充、修改及整合等工作，進一步完善合同中的條款；加強對于第三方的管理制度，將合同的文本加以規范化，認真落實合同的約定，確保合同的法律效力。管理部門的領導者不但需要提高自身抵御風險的技能，還應與承包商進行信息的交流，并對市場做合理的預判，做到了解市場、預測風險，進而有效地化解風險。在提高抵御風險技能的同時，營造風險管理的氛圍，建立監督機制，使抵御風險管理的意識、能力在水利工程建設過程中得以體現。
5.政府做好引導工作加大扶持力度
政府部門應在農業的水利工程建設方面加大資金的扶持力度，在財政的預算中預留或者專門增設農業水利建設的專項資金。根據實際的設施及建設情況，改變現有的落后的設施，增添先進的設施進行建設；或者積極動員當地的農民群眾，集資捐款進行建設，籌集用于再建水利工程的經費，正確引導農業水利發展的工作。水利工程的有關負責人應嚴格制定較為合理的養護修費標準，減少水利工程因無人管理或者年久失修等原因而引發的風險。
6.培養專業的管理人才
減小風險導致的損失，就要做到防患于未然，工程的管理人員及施工人員唯有提高自身的專業素質及能力，具備及時發現問題、解決問題的能力，才能更好地做到事先防范風險、減少風險。針對當前我國農業水利設施匱乏、技術落后的現狀，政府的有關部門應加強管理隊伍的能力，培養專業的管理人才，并從各地方水利部門中，抽調部分精干的技術人員，進入到農業產區對水利工程建設進行技術指導與管理。水利建設方面，相關部門應從農村的實際情況出發，進行水利工程建設方案的設計，與當地的建設部門及水利管理部門組成科研小組，進行設計。最后，形成較為完善的有關農業水利工程管理的制度，才能真正將農田水利工作抓好。
7.確保水利工程質量合格
確保水利工程的質量合格，是防止農業水利工程建設風險的最為有效的措施。施工單位與建設單位均加強對其的管理，嚴格按照施工條款的有關規定進行建設，防止出現違規操作現象，進而提高水利工程的質量[4]。
七、結束語
總之，農業水利工程的建設關系到我國農業發展的，施工人員需要加強對其風險的管理，管理人員提高對農業水利工程建設各類風險的意識，加強對水利工程建設風險的防范，減少風險導致的損失，充分發揮水利工程的經濟效益，更好地實現我國農業水利工程建設的健康順利發展。
