開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析

摘要：高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作是高校開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)和管理工作的基礎(chǔ)保障，只有不斷完善和提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和管理工作的水平，才能更好的促使高校資金的合理運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算 監(jiān)督 責(zé)任 收支

一、完善高校預(yù)算執(zhí)行管理體系的必要性

（一）預(yù)算執(zhí)行管理是高校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算是高校各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，是進(jìn)行具體財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)和保障。就實(shí)際意義來(lái)講，高校的預(yù)算執(zhí)行管理工作能夠占據(jù)到其財(cái)務(wù)工作的主導(dǎo)位置，缺乏必要的預(yù)算管理體系，將直接導(dǎo)致具體工作執(zhí)行的不順暢，進(jìn)而使得高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作混亂，影響了學(xué)校的整體發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理工作有利于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著近年來(lái)，教育機(jī)制改革的不斷深入，高校擴(kuò)并改步伐逐步加快，各類(lèi)高等院校迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)前所未有的發(fā)展良機(jī)，高校要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從根本上提升自身管理水平。目前高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源已由之前較為單一的財(cái)政撥款逐漸轉(zhuǎn)換為多種渠道并行的資金收入體系。高校已漸漸擺脫之前經(jīng)費(fèi)緊張的困境，隨著收支兩條主線總量的增加，高校經(jīng)費(fèi)收支矛盾卻越發(fā)突出。因此，強(qiáng)化高校預(yù)算管理工作將是有效提升高校財(cái)務(wù)管理水平，合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要選擇。

二、高校預(yù)算執(zhí)行管理需突出的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）明確審批權(quán)限 嚴(yán)格落實(shí)審簽制度

在現(xiàn)行的高校預(yù)算管理中，預(yù)算的編制工作基本上都是由財(cái)務(wù)主管部門(mén)和校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究和確定的，其他部門(mén)參與性不強(qiáng)，因此總體的透明度不高。同樣在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，也是落實(shí)三級(jí)審簽制度的，但在日常的審簽執(zhí)行過(guò)程中，卻存在著權(quán)限不明確，制度落實(shí)不到位的情況，進(jìn)而導(dǎo)致了一些不規(guī)范問(wèn)題乃至于腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得資金使用效率較低、針對(duì)性較差，造成了資金的浪費(fèi)。

提升高校預(yù)算資金的使用效率要從明確審批權(quán)限開(kāi)展，對(duì)現(xiàn)有的審批制度進(jìn)行再補(bǔ)充、再完善，將審批權(quán)明確到崗位，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。財(cái)務(wù)部門(mén)要當(dāng)好預(yù)算執(zhí)行的“保護(hù)神”，對(duì)審簽手續(xù)不全的票據(jù)堅(jiān)決予以回退，對(duì)未經(jīng)辦公會(huì)表決同意的支出，要暫緩支出。

（二）規(guī)范二級(jí)單位資金支出

高校的財(cái)務(wù)體系中往往包括了一級(jí)預(yù)算和二級(jí)預(yù)算，一級(jí)預(yù)算的制定和執(zhí)行一般情況下都能做到規(guī)范和透明，而二級(jí)單位的預(yù)算則存在了一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。在二級(jí)預(yù)算的支出中，存在著資金使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)手續(xù)不全、監(jiān)督、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，二級(jí)單位的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員較為缺乏理財(cái)觀念，對(duì)于資金的管理和使用，存在著較大隨意性，不能?chē)?yán)格落實(shí)高校財(cái)務(wù)管理制度，這樣也就在無(wú)形之中使資金被浪費(fèi)，導(dǎo)致資金不能完全落實(shí)到位。

如何更為有效的規(guī)范二級(jí)單位資金支出，歷來(lái)都是高校預(yù)算執(zhí)行和管理工作的重點(diǎn)。兩方面的工作應(yīng)該是必須要做好的，一方面，就是要建立起預(yù)算資金執(zhí)行情況的檢查、互查機(jī)制，使二級(jí)預(yù)算資金的收支在透明和規(guī)范的體系下運(yùn)行。另一方面就是要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，使具體財(cái)務(wù)行為有據(jù)可依。

（三）細(xì)化預(yù)算管理責(zé)任 將獎(jiǎng)懲落實(shí)到位

良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制是調(diào)動(dòng)職工工作積極性的保障。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中要將細(xì)化預(yù)算管理責(zé)任作為開(kāi)展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，責(zé)權(quán)不明確，就存在打擊職工積極性的可能性。進(jìn)一步開(kāi)展績(jī)效考核、平時(shí)考核將考核與職位晉升、職稱(chēng)考評(píng)相結(jié)合，才能將財(cái)務(wù)預(yù)算工作提升到一個(gè)新的高度，充分使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和管理工作的重要性，進(jìn)而更好的落實(shí)責(zé)任，提升工作效能。

（四）明確專(zhuān)款管理 避免資金浪費(fèi)

在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，專(zhuān)款的執(zhí)行管理是非常重要的一項(xiàng)工作，有效提升專(zhuān)款的使用效率，將避免資金的浪費(fèi)，使資金使用更加具有針對(duì)性。在高校的預(yù)算資金中，存在著校區(qū)改擴(kuò)建等一部分專(zhuān)款支出，這部分資金的監(jiān)管難度往往要大于日常支出。明確專(zhuān)款的管理職責(zé)，將是有效對(duì)專(zhuān)款進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，只有能夠?qū)?zhuān)款的管理不斷細(xì)化，使每一筆支出都能夠做到手續(xù)齊全，才能使整個(gè)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和管理工作上水平，使每一分資金都能落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新觀念 提升預(yù)算執(zhí)行管理的水平

觀念決定效果，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念是提升預(yù)算資金執(zhí)行、管理水平的思想保障。現(xiàn)階段一些高校主管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視，主體觀念較為落后，缺少在預(yù)算工作上的創(chuàng)新意識(shí)，使得具體工作開(kāi)展中存在一些問(wèn)題，影響了預(yù)算執(zhí)行管理的整體水平。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和管理過(guò)程中，相關(guān)人員要加強(qiáng)對(duì)政策、制度的學(xué)習(xí)，將一些新型的財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，應(yīng)用到具體的預(yù)算編制工作中，使預(yù)算更加合理，避免在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，影響資金的使用效果。

創(chuàng)新觀念的作用不僅僅體現(xiàn)在預(yù)算的編制和管理過(guò)程中，在執(zhí)行中堅(jiān)持正確的觀念和意識(shí)就能避免很多問(wèn)題的發(fā)生，落實(shí)合理支出、量入而出的原則就可以抵制一些不正之風(fēng)，使突擊花錢(qián)、巧設(shè)名目套取資金等問(wèn)題得到遏制，提升高校預(yù)算資金管理水平。

四、做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督 提升資金使用效率

監(jiān)督、監(jiān)管是對(duì)預(yù)算資金的一種保護(hù)，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程是監(jiān)督的重點(diǎn)，做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，將能夠達(dá)到提升資金使用效率的作用。目前高校的資金執(zhí)行已經(jīng)不再是之前簡(jiǎn)單的收支兩條線了，收入和支出都變得更加的復(fù)雜。尤其是支出這一部分，缺乏有效的監(jiān)督將使資金的流向出現(xiàn)偏差，很容易造成資金的浪費(fèi)，使資金的使用效率降低。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，一方面要采取制度監(jiān)督的方式，通過(guò)完善的制度，提升監(jiān)督的效果。另一方面要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，使每一筆資金的行使都有據(jù)可查。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題探討

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是日常組織收入、控制支出的主要依據(jù)，也是學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映，預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和發(fā)展。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，貫穿于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，它包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報(bào)告。現(xiàn)就高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題和對(duì)策加以論述。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理普遍存在的問(wèn)題

1.組織管理機(jī)構(gòu)不健全，分工不明確

美國(guó)高校普遍設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理學(xué)校預(yù)算性資源的獨(dú)立于財(cái)務(wù)處之外的預(yù)算辦公室，由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，由各個(gè)職能部門(mén)共同參與的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。與美國(guó)相比，中國(guó)部分高校預(yù)算管理相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全，有的雖設(shè)有預(yù)算管理委員會(huì)，但發(fā)揮作用不大，主要由財(cái)務(wù)部門(mén)既負(fù)責(zé)預(yù)算編制，又負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，其他部門(mén)參與少，缺乏透明性和全面性，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)不明確

高校預(yù)算管理目標(biāo)一是優(yōu)化高校資源配置。二是協(xié)調(diào)高校經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)籌兼顧合理安排，完成高校的總體目標(biāo)。三是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)控制。四是財(cái)務(wù)預(yù)算為考核各部門(mén)工作業(yè)績(jī)提供依據(jù)，促使各部門(mén)及時(shí)采取措施，解決問(wèn)題，完成任務(wù)。很多高校財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)常常是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)做預(yù)算，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃和整體發(fā)展不了解，目標(biāo)不明確。

3.成本核算意識(shí)淡薄

新的高校會(huì)計(jì)制度2013年執(zhí)行后，強(qiáng)調(diào)了成本核算的重要性，但因高校多是以財(cái)政撥款為主，所以高校財(cái)務(wù)管理人員成本意識(shí)淡薄，成本核算的基礎(chǔ)工作做得不夠，重投入，輕產(chǎn)出現(xiàn)象較嚴(yán)重。

4.預(yù)算編制不科學(xué)

（1）前期調(diào)研少，對(duì)各院系具體業(yè)務(wù)不了解，與學(xué)校發(fā)展脫鉤，編制預(yù)算時(shí)缺少科學(xué)的論證和量化指標(biāo)，缺乏全面性。項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)缺乏前瞻性和連續(xù)性，購(gòu)置的設(shè)備往往浪費(fèi)較多，使用較少，不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

（2）預(yù)算編制多采用增量預(yù)算法，即以上年實(shí)際支出為基數(shù)，增加相關(guān)的變動(dòng)因素，編制下年的預(yù)算計(jì)劃。這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，但不是十分科學(xué)和規(guī)范，這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際發(fā)生有較大差異。這種方法不是以各單位的實(shí)際需要制定預(yù)算，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)有做到以收定支、統(tǒng)籌兼顧的原則，使得預(yù)算缺乏了它的嚴(yán)肅性和公平性，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

5.預(yù)算執(zhí)行不力

高校年底結(jié)余較多已成公眾關(guān)注的問(wèn)題，是撥款太多，還是執(zhí)行不力，各有說(shuō)詞。依多年的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兩者都有，后者是主要原因。以北京教委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，教育投入遠(yuǎn)高于外地高校，年終結(jié)余經(jīng)常達(dá)十幾億，結(jié)余的原因一是有些項(xiàng)目前期論證不充分，執(zhí)行時(shí)難以執(zhí)行，調(diào)整程序復(fù)雜；二是有些學(xué)校上半年不著急，下半年才督促進(jìn)度，以致年底達(dá)不到進(jìn)度要求；三是下半年追加經(jīng)費(fèi)較多，時(shí)間緊，來(lái)不及執(zhí)行。

6.缺乏有效的考核與激勵(lì)措施

近幾年主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，但對(duì)基本經(jīng)費(fèi)的考核還很少。大多數(shù)學(xué)校對(duì)基本經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行并無(wú)考核，有的即使有考核，但考核后沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使考核工作流于形式。考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位已經(jīng)成為影響高校預(yù)算目標(biāo)無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。

7.預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平不高

近幾年，財(cái)政改革力度較大，先后進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)直接支付，政府收支分類(lèi)改革。這些改革使高校內(nèi)外部理財(cái)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)高校預(yù)算管理人員提出了更高要求。但有些老的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，不能很快接受新事物，新來(lái)的經(jīng)驗(yàn)不夠，所以提高預(yù)算管理人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是提高預(yù)算管理水平的關(guān)鍵因素。

二、預(yù)算管理的建議和對(duì)策

1.完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，分工明確

健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的第一步是建立獨(dú)立于財(cái)務(wù)處的預(yù)算管理辦公室，由校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處及各部門(mén)代表組成。主要負(fù)責(zé)匯總學(xué)校各單位上交的預(yù)算建議，經(jīng)過(guò)初步審核后編制預(yù)算草案；為學(xué)校管理部門(mén)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，為各單位提供財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的咨詢(xún)；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的程序和過(guò)程，提高資源的使用效益，支持學(xué)校行使教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)職能。財(cái)務(wù)處的主要職責(zé)是具體實(shí)施預(yù)算，同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)政收入的分析、收集和管理。預(yù)算監(jiān)督除學(xué)生和教職工外，還有內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同完成。分工明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于執(zhí)行預(yù)算過(guò)部各單位權(quán)力的相互制衡。

2.提高成本核算和全局觀念

在預(yù)算編制時(shí)要充分考慮到教學(xué)科研運(yùn)行成本，全面考慮學(xué)校的現(xiàn)狀、發(fā)展和規(guī)劃，綜合考慮平衡各方面資金需求，做好前期調(diào)研工作。根據(jù)運(yùn)行成本確定資金預(yù)算分配基數(shù)，怎樣用最少的錢(qián)辦更多的事，怎樣使有限的資源發(fā)揮最大的效益，更好為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)應(yīng)該探討成本核算相關(guān)問(wèn)題，引進(jìn)固定資產(chǎn)折舊，建立相關(guān)的成本核算數(shù)據(jù)收集制度規(guī)范，做到真正的成本核算。

3.創(chuàng)新預(yù)算編制方法

改變以往增量預(yù)算法為零基預(yù)算法，同時(shí)引進(jìn)績(jī)效預(yù)算方法，彌補(bǔ)零基預(yù)算的不足。基本經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算按人數(shù)測(cè)算，公用經(jīng)費(fèi)按定額測(cè)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目管理。校內(nèi)部門(mén)提出部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和預(yù)算規(guī)劃，預(yù)算管理部門(mén)形成部門(mén)約束性預(yù)算，按照項(xiàng)目管理要求進(jìn)行預(yù)算控制和調(diào)整，并根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況考核，獎(jiǎng)懲。該模式能促使資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)—投入—產(chǎn)出—效果—新目標(biāo)”的良性循環(huán)，促進(jìn)高校服務(wù)能力的提升。

4.建立有效的激勵(lì)措施和監(jiān)督機(jī)制，保證預(yù)算有效執(zhí)行

不僅從預(yù)算編制環(huán)節(jié)引入績(jī)效概念，在執(zhí)行過(guò)程中和執(zhí)行后都要重視績(jī)效的考核，這樣預(yù)算才能更好的執(zhí)行。現(xiàn)階段上級(jí)部門(mén)和學(xué)校都比較重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，但對(duì)基本經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核比較少。部門(mén)預(yù)算執(zhí)行得好壞無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)也無(wú)處罰，所以隨意性大。可以通過(guò)預(yù)算管理部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)所有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)合理開(kāi)支、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行情況好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在下年經(jīng)費(fèi)分配中體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人的考核中引進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)其合理使用經(jīng)費(fèi)的積極性。

三、結(jié)論

高校預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，積極參與預(yù)算管理中。建立良好的預(yù)算管理管理機(jī)構(gòu)和約束機(jī)制才能有效的保障預(yù)算編制和有效執(zhí)行，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，保證高校發(fā)展又快又好。

作者簡(jiǎn)介：孫彩英（1971—），女，黑龍江人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，現(xiàn)供職于北京印刷學(xué)院，主要從事財(cái)務(wù)管理方面工作和研究。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討:數(shù)字化校園環(huán)境下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

摘要：隨著數(shù)字化校園建設(shè)的日益加快，推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不斷向信息化方向發(fā)展，在高校校園網(wǎng)軟硬件平臺(tái)不斷升級(jí)和完善的情況下，為提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率提供了有力的技術(shù)支持。數(shù)字化校園建設(shè)不僅有利于整合高校財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和管理信息流，構(gòu)建高效的預(yù)算編制和控制體系，而且還有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)控。本文對(duì)數(shù)字化校園環(huán)境下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高校 數(shù)字化校園 財(cái)務(wù)預(yù)算管理

一、數(shù)字化校園環(huán)境對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響

數(shù)字化校園是以數(shù)字化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)教學(xué)、科研、管理等校園信息進(jìn)行收集、處理、整合、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用，并使這些數(shù)字資源得以充分利用的一種虛擬教育環(huán)境。新時(shí)期，數(shù)字化校園環(huán)境為高校提高財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行效果提供了技術(shù)支持。首先，數(shù)字化校園環(huán)境下，高校資源的存量和使用情況能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化處理，為財(cái)務(wù)預(yù)算的編制提供了便利條件，并且預(yù)算的執(zhí)行情況可以通過(guò)教學(xué)、科研、管理工作流程進(jìn)行實(shí)時(shí)反映，有利于高校各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；其次，數(shù)字化校園能夠?qū)崿F(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳播和高度共享，將傳統(tǒng)預(yù)算管理模式中重視預(yù)算事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿虑啊⑹轮锌刂啤Ｍㄟ^(guò)校園網(wǎng)絡(luò)使學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)均處于預(yù)算控制體系中，有利于強(qiáng)化資金管理，對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；再次，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理可依托數(shù)字化校園環(huán)境建構(gòu)決策支持體系，改善高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下信息孤島、財(cái)務(wù)信息滯后等問(wèn)題，在充分整合高校業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流、管理信息流的基礎(chǔ)上，為財(cái)務(wù)決策提供充足的財(cái)務(wù)信息資源，從而有利于確保財(cái)務(wù)決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

二、數(shù)字化校園環(huán)境下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

（一）建立預(yù)算管理新機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代到來(lái)的今天，數(shù)字化校園日益增多，在這樣的背景下，高校應(yīng)當(dāng)盡快建立起一種相互制約、互相監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的資金管理新機(jī)制。首先，高校不但要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的預(yù)算意識(shí)，而且還應(yīng)不斷提高對(duì)預(yù)算編制部門(mén)重要性的認(rèn)識(shí)，并借助預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到提高資金使用效率的目的；其次，應(yīng)充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算實(shí)施全周期的動(dòng)態(tài)管理，掌控好各責(zé)任主體的工作業(yè)績(jī)和效率，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)信息反饋，借此來(lái)形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為下一階段的預(yù)算提供可靠的決策依據(jù)，從而制定出更為合理、可行的預(yù)算目標(biāo)。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

數(shù)字化校園環(huán)境下，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制要充分利用資源存量和使用狀況數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。為此，高校在制定年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)現(xiàn)有資源的整合調(diào)配，并在此基礎(chǔ)上合理確定出各個(gè)部門(mén)及相關(guān)項(xiàng)目在年度內(nèi)的物資增加預(yù)算。具體可從零基預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算這兩個(gè)方面著手。其一，零基預(yù)算。其是以零作為基底，并從實(shí)際需求和可能的角度出發(fā)，對(duì)各類(lèi)費(fèi)用開(kāi)支的合理性、必要性以及金額大小進(jìn)行逐項(xiàng)審議。通過(guò)零基預(yù)算不但能夠在年初對(duì)下一年度資金使用情況進(jìn)行合理安排，而且還能使高校現(xiàn)有的資源與下一年度準(zhǔn)備投入的資源整合到一起，并按照新的規(guī)劃進(jìn)行合理的資源配置；其二，項(xiàng)目預(yù)算。這是目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算中最為常用的方法之一。數(shù)字化校園最大的特點(diǎn)就是資源從購(gòu)建前的申請(qǐng)、可行性論證到購(gòu)建和使用以及產(chǎn)生效益這幾個(gè)方面全都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，使得管理者能夠從中獲得下一階段各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)資源的需求及由此產(chǎn)生的效益，這樣便可以此為據(jù)對(duì)資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，這不僅是下一階段預(yù)算編制的重要前提，也是預(yù)算能否成功的關(guān)鍵之所在。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

數(shù)字化校園的實(shí)現(xiàn)為預(yù)算的審批和執(zhí)行工作提供了公開(kāi)、透明的監(jiān)督。為此，可借助這一環(huán)境來(lái)防止人為在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上制造障礙的情況發(fā)生，并遵循先預(yù)算、后開(kāi)支的原則，嚴(yán)格執(zhí)行先審后支、先批后付的程序，以此來(lái)杜絕各類(lèi)不良的現(xiàn)象發(fā)生，如亂收亂報(bào)、非正常支出扥等。首先，應(yīng)按照各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目的金額及性質(zhì)，分別采用以年為單位和以月為單位的資金控制方式，無(wú)預(yù)算的開(kāi)支堅(jiān)決不予入賬；其次，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好預(yù)算指標(biāo)的銜接和對(duì)賬工作以及年度的財(cái)務(wù)狀態(tài)分析，并借助網(wǎng)上公示的方式，將經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)和預(yù)算執(zhí)行情況定期公示到網(wǎng)上，同時(shí)對(duì)全年財(cái)務(wù)預(yù)、決算情況進(jìn)行及時(shí)公布，并接受群眾監(jiān)督；再次，應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行的考核力度，建立健全定期考核監(jiān)督制度，并在當(dāng)月月末對(duì)收支情況進(jìn)行匯總，年末時(shí)應(yīng)摸清各單位資金結(jié)余的實(shí)際情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督管理，以確保預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到位。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)

在數(shù)字化校園環(huán)境下，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及管理這三大信息流進(jìn)行整合，并建立起一個(gè)全面的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，這樣能夠使財(cái)務(wù)智能決策支持獲得有效的資源支持。首先，在建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的過(guò)程中，應(yīng)以滿(mǎn)足決策支持對(duì)數(shù)據(jù)的要求為前提，通過(guò)對(duì)校園內(nèi)各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織、存儲(chǔ)和權(quán)限管理，形成全面、完整的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是較為重要的組成部分之一，這就要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照學(xué)校的具體要求，并結(jié)合數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和定義，給出由源數(shù)據(jù)向倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行復(fù)制時(shí)的清理和增強(qiáng)規(guī)則；其次，應(yīng)建立決策支持?jǐn)?shù)據(jù)模型。通過(guò)該模型的建立，能夠?qū)Ω鞣N業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和測(cè)算，基本可以消除各類(lèi)偶然因素的影響。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著高校資金籌集渠道日趨多元化、資金管理也逐漸暴露出各種各樣的問(wèn)題，如：資金使用效率不高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等，應(yīng)從資金管理源頭即預(yù)算管理入手。本文就此分析了預(yù)算管理的必要性、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及原因，并就如何加強(qiáng)預(yù)算管理工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，財(cái)政撥款的不足已影響和制約了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高校在想方設(shè)法地積極拓展籌資渠道的同時(shí)，將有限的資金用在刀刃上是關(guān)鍵。其中貫穿于高校全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展全過(guò)程的預(yù)算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預(yù)算管理是高校面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算的研究和管理工作，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步提高資金使用的科學(xué)性和效益性，對(duì)保障高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義。

一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性

加強(qiáng)預(yù)算管理一是合理配置高校資源，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。運(yùn)用預(yù)算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預(yù)算資金配置于需求最強(qiáng)烈的項(xiàng)目上，通過(guò)調(diào)控預(yù)算資金來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證重點(diǎn)、兼顧一般項(xiàng)目，有效維護(hù)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是適當(dāng)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段高校普遍依靠高額貸款來(lái)解決資金缺口問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)使用效益，據(jù)以對(duì)支出和負(fù)債總量實(shí)施控制，可限制各部門(mén)過(guò)高的支出期望，樹(shù)立勤儉意識(shí)，在一定程度上控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算管理觀念淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)預(yù)算管理重視不夠，校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算申報(bào)程序不明確，預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財(cái)務(wù)部門(mén)和有關(guān)人員參與。各個(gè)學(xué)院也只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)由于預(yù)算編制人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算編制提出切實(shí)可靠的依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

各高校預(yù)算管理常常采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”即增量預(yù)算法以及經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數(shù)為基數(shù)，力求維持年度收支平衡，基本上沒(méi)有考慮或少有考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在編制預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，如此下去，預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出情況差距會(huì)越來(lái)越大，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)的情況，造成資金配置不合理。

3.預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算約束力軟化

目前許多高校的預(yù)算管理仍只注重預(yù)算的制定和下達(dá)，但是在下達(dá)后，卻未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤和指標(biāo)考核，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制沒(méi)有細(xì)化，預(yù)算管理水平不高，很多資金沒(méi)有落實(shí)到具體部門(mén)和具體項(xiàng)目上，屢屢出現(xiàn)項(xiàng)目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成學(xué)校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。

4.預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一種機(jī)制，是財(cái)務(wù)管理的優(yōu)秀，但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，尤其是對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏跟蹤和分析，使預(yù)算運(yùn)行情況成為盲點(diǎn)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。致使經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門(mén)未能及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算決策層和管理層未將上年預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算年度下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率低等不良后果。

三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，建立由職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)管理人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的集體智慧，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，為學(xué)校預(yù)算管理工作提供保障。高校預(yù)算的編制有了專(zhuān)業(yè)人員的集體智慧和努力，預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確和科學(xué)，以避免預(yù)算編制的隨意性。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專(zhuān)業(yè)人員的監(jiān)督，必將更為規(guī)范，可以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算編制

由于目前高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，新增項(xiàng)目較多，要嚴(yán)格“零基預(yù)算法”編制，結(jié)合本單位實(shí)際合理測(cè)算、細(xì)化各項(xiàng)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定人員、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)結(jié)合技術(shù)測(cè)定、績(jī)效考核等措施。比如，學(xué)生“三金”可以根據(jù)條件分各種等級(jí)，專(zhuān)項(xiàng)資金采用“零基預(yù)算法”加績(jī)效考核編制，后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)可采用技術(shù)測(cè)定方式，教學(xué)部門(mén)可根據(jù)管理的學(xué)生人數(shù)結(jié)合日常公用經(jīng)費(fèi)編制等等，強(qiáng)化預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算管理，保證預(yù)算正確性的基礎(chǔ)。

3.建立健全的高校預(yù)算管理制度

科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，減少實(shí)際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道。高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，通過(guò)制度明確學(xué)校與各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行時(shí)的權(quán)責(zé)，使整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也日益多樣化，如何有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理顯得尤為重要。我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算在編制、執(zhí)行、考核過(guò)程中存在諸多不足，我們必須結(jié)合我國(guó)高校實(shí)際有的放矢的加以修正，才能提升高校的辦學(xué)效益。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算考核

1.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1預(yù)算編制存在不足

由于預(yù)算管理在我國(guó)高校運(yùn)用的時(shí)間不長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，參加預(yù)算編制的工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，也不可能對(duì)學(xué)校所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)都了解得清清楚楚，往往僅憑借以前的預(yù)算數(shù)和實(shí)際執(zhí)行數(shù)來(lái)編制下一個(gè)年度的預(yù)算；高校的其他部門(mén)預(yù)算觀念淡薄，或只想為自己部門(mén)多爭(zhēng)取一些資金，把學(xué)校預(yù)算理解為爭(zhēng)取撥款的工具；我國(guó)的預(yù)算編制周期和高等院校的學(xué)年安排收支相矛盾，不能做到以收入來(lái)確定支出，不能按高校的業(yè)務(wù)量和工作性質(zhì)進(jìn)行逐一對(duì)應(yīng)分配預(yù)算收支；高校的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式也導(dǎo)致會(huì)造成預(yù)算編制的內(nèi)容不完整，不能將學(xué)校的各項(xiàng)收支都包括在預(yù)算中。

1.2預(yù)算執(zhí)行存在不足

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有制定有效的監(jiān)管制度， 造成責(zé)任不明、監(jiān)督不力。造成事前監(jiān)督不嚴(yán)， 事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督缺位，致使預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果千瘡百孔，經(jīng)常出現(xiàn)資金被改變資金用途，造成預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算編制數(shù)相差甚遠(yuǎn)，這樣就會(huì)使預(yù)算的約束力起不到剛性作用，失去了預(yù)算管理的意義。

1.3預(yù)算考核存在不足

高校預(yù)算考核制度不健全，預(yù)算考核不到位，也沒(méi)有形成有效的預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法有效地激勵(lì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致資金使用效率低。

2.改進(jìn)高校預(yù)算管理的策略

2.1提高預(yù)算編制水平

首先要提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平，確立預(yù)算管理在高校運(yùn)行管理中的優(yōu)秀位置。高校要組織專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)并對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，幫助他們掌握預(yù)算管理的相關(guān)理論知識(shí)和編制方法。財(cái)務(wù)部門(mén)要把預(yù)算編制流程、方法進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)而提高預(yù)算管理的透明度， 并成立由校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、各個(gè)部門(mén)預(yù)算負(fù)責(zé)人、各個(gè)院系的的領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表、學(xué)校審計(jì)部門(mén)的工作人員等組成的預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行必要預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，要讓他們認(rèn)識(shí)到學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的重視，端正他們的態(tài)度，增進(jìn)各個(gè)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通和交流，從而使預(yù)算編制的工作不再是財(cái)務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)。

其次，要改變高校原來(lái)的基數(shù)法的編制方法，采用零基預(yù)算法，即“以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算”的方法。這種方法不考慮以往期間的費(fèi)用項(xiàng)目及數(shù)額，而是根據(jù)預(yù)算期間的需求和可能會(huì)用到的項(xiàng)目及費(fèi)用的數(shù)額，進(jìn)而考察這些項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額的合理性，一切從實(shí)際出發(fā)，綜合所有的情況進(jìn)行預(yù)算編制。這種預(yù)算編制方法能夠調(diào)動(dòng)高校各個(gè)部門(mén)的積極性，進(jìn)而降低預(yù)算費(fèi)用、提高資金的使用效率。隨著學(xué)校的高速發(fā)展，也可以把零基預(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算法結(jié)合起來(lái)應(yīng)用。具體的做法是：一個(gè)年度的預(yù)算采用零基預(yù)算法，而將滾動(dòng)預(yù)算運(yùn)用到整個(gè)預(yù)算的每個(gè)階段進(jìn)行，根據(jù)上一個(gè)階段的實(shí)行情況對(duì)下個(gè)階段進(jìn)行重新修訂，但是它的主旨不發(fā)生變化，年初制定的預(yù)算數(shù)額限度內(nèi)進(jìn)行靈活地調(diào)整，從而保證學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序高效地進(jìn)行，使學(xué)校跟上時(shí)代的步伐快速發(fā)展。

2.2增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

要對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格制定，不能隨意地進(jìn)行審批。學(xué)校各個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)審批，必須在編制好的預(yù)算數(shù)限額進(jìn)行，不能隨便超支，如果存在特殊情況，可以按照學(xué)校既定的審批程序提出申請(qǐng)，說(shuō)明情況，根據(jù)調(diào)整后的預(yù)算數(shù)按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。

要將各院系財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行精細(xì)化管理，按照部門(mén)的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，并且按預(yù)算部門(mén)、預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算工作。同時(shí)要控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和方向，使得經(jīng)費(fèi)使用符合規(guī)定的范圍，通過(guò)及時(shí)檢查分析預(yù)算執(zhí)行情況，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。采取定期、不定期和專(zhuān)項(xiàng)相結(jié)合的的全程跟蹤審計(jì)，通過(guò)定期預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各種信息，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取合理、有效的措施加以解決和處理。

要把握適度的預(yù)算彈性。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行合理的調(diào)整，并將突發(fā)事件納入預(yù)警體系使之完善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證預(yù)算的順利執(zhí)行。

要制定預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行中的監(jiān)督。首先，在良好的權(quán)利責(zé)任制度下，一定限度的給予各級(jí)院系權(quán)利，增加經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的靈活性，使其在制度允許的范圍內(nèi)可以更加變通地決定經(jīng)費(fèi)使用的方式和對(duì)象。達(dá)到當(dāng)家作主受激勵(lì)，統(tǒng)籌安排增效率的良好效果；其次，可以實(shí)行校內(nèi)外全面監(jiān)督，這樣能夠提高發(fā)現(xiàn)偏差和問(wèn)題的速度，有效及時(shí)中止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，進(jìn)行適時(shí)的個(gè)案檢查，根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件和日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡，有針對(duì)性的對(duì)有關(guān)部門(mén)或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行檢查核實(shí)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3健全預(yù)算考核機(jī)制

我國(guó)高等院校需要建立預(yù)算績(jī)效考核制度，分別從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目三個(gè)方面考慮部門(mén)定額包干經(jīng)費(fèi)、部門(mén)一般項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和部門(mén)特殊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，設(shè)定不同的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行績(jī)效考核。可以在部門(mén)之間進(jìn)行考核，也可以在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行，形成橫向和縱向的綜合比較。考核的內(nèi)容包括部門(mén)進(jìn)行的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)、合法，是否具有科學(xué)性、效益性，并且將這些考核結(jié)果跟部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行有效的激勵(lì)措施和懲罰措施。還要建立責(zé)任追查制度，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的所有人員都要進(jìn)行不同程度的懲罰。

要建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于工作完成較好的部門(mén)及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作較差的進(jìn)行適度懲戒，使被監(jiān)督對(duì)象從中吸取深刻教訓(xùn)、積極改進(jìn)內(nèi)部管理工作、增強(qiáng)自我約束能力。可以在預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組下應(yīng)設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，核算每期實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異，定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)差異的合理性進(jìn)行研究，形成報(bào)告；將績(jī)效考評(píng)與中干的人事調(diào)配任免掛鉤，形成一種激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)全校上下?tīng)?zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；此外，預(yù)算部門(mén)也應(yīng)該認(rèn)真分析差異的原因，并提出下一步工作改進(jìn)的可行措施，再由財(cái)務(wù)處根據(jù)其措施進(jìn)行具體的監(jiān)督執(zhí)行工作，從而使財(cái)務(wù)部更好地把握預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的走勢(shì)，著眼于薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)算管理工作。

總之，預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金效益的基礎(chǔ)，是高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，因此，高校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，依法理財(cái)、精打細(xì)算，用與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展觀的理念加強(qiáng)預(yù)算管理工作，為學(xué)校穩(wěn)鍵、全面、可持續(xù)的發(fā)展提供保障。