發(fā)布時間：2022-07-12 05:29:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：在中部崛起戰(zhàn)略的大背景下，中部地區(qū)貧困縣域能否加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系到中部省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。通過以江西省部級貧困縣廣昌縣為分析個案，對江西特定貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇進(jìn)行針對性研究。立足基本縣情和面對的發(fā)展機(jī)遇，提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本原則，進(jìn)而明確選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過具體的戰(zhàn)略定位加以實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：中部崛起；貧困縣域；戰(zhàn)略選擇
中部崛起戰(zhàn)略是繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之后，中央提出的又一重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。就中部地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)分布而言，約80%的人口在縣域，約60%的生產(chǎn)總值由縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；中部地區(qū)在勞動力、資源和生態(tài)等方面的優(yōu)勢，主要也集中在縣域。因此，中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)最終要以縣域經(jīng)濟(jì)的崛起為重要基礎(chǔ)和主要表現(xiàn)。進(jìn)一步地，江西、山西、安徽、河南、湖北和湖南等中部六省的部級貧困縣數(shù)量分別占各省縣級行政區(qū)劃單位總數(shù)的21.0%、29.4%、21.9%、33.3%、24.3%和16.4%。可見，沒有貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，中部地區(qū)的崛起就不可能真正實現(xiàn)。加快推進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以加快推進(jìn)中部地區(qū)貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要突破口。江西省2011年的國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破萬億大關(guān)，標(biāo)志著江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇的同時，也將面對更為激烈的競爭。貧困縣域能否在中部崛起戰(zhàn)略的大背景下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，將直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
一些學(xué)者研究了中部崛起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。盧珂（2008）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中部大城市群的有力補充和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)，是推動新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇，也是中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的客觀需要。李建波（2011）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)薄弱是制約中部崛起的重要因素，中部與東部的差距主要也是體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，只有加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能從根本上解決“中部塌陷”問題。
現(xiàn)有關(guān)于貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，大多針對貧困縣域的扶貧開發(fā)問題，例如如何實施差異化扶貧，如何發(fā)揮信貸扶貧功能，如何科學(xué)合理地使用財政扶貧資金等。這類研究總體上將貧困縣域主體置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動角色上，甚至有學(xué)者認(rèn)為“貧困型縣域幾乎談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題”。探討貧困縣域主動選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究則很少。劉穎琦和王雅坤（2006）通過研究生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性，結(jié)合生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，將波特的競爭優(yōu)勢理論應(yīng)用于生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究中，建立了生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型。單緯東（2007）依據(jù)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的資源理論，探討了貧困縣域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的獲取，分別提出和分析了資源豐富型和缺乏型貧困縣域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢獲取的不同路徑，認(rèn)為資源豐富型縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分利用、開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有的資源，如旅游資源、經(jīng)濟(jì)作物等，同時，創(chuàng)建具有企業(yè)家精神的政府。
現(xiàn)有關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的研究，主要分三類。第一類是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論性研究。段培君（2003）認(rèn)為比較優(yōu)勢理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位理論，結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定向理論，市場運作理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施理論。第二類是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的一般性對策研究。郭永萍（2004）認(rèn)為在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中，應(yīng)強調(diào)民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的重要地位。黃萬林（2011）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，甚至實現(xiàn)后來居上，必須實行拿來主義突破戰(zhàn)略、差異化突破戰(zhàn)略、以特制勝突破戰(zhàn)略、無中生有突破戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展突破戰(zhàn)略等超常規(guī)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。第三類是以特定地區(qū)為例進(jìn)行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的針對性對策研究。李文利等（2010）認(rèn)為唐山市的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)定位在“工業(yè)主導(dǎo)型”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并從區(qū)域協(xié)作、開放帶動、園區(qū)化戰(zhàn)略、環(huán)境優(yōu)化、人才開發(fā)等方面具體分析了發(fā)展路徑。㈣劉德華（2011）以通遼市縣域經(jīng)濟(jì)為個案，對這一地區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略選擇的技術(shù)支撐的有利因素和制約因素、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出了限制開發(fā)區(qū)選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要遵循的原則。
據(jù)上分析，我們認(rèn)為，一方面，中部地區(qū)貧困縣域不應(yīng)將自身固化于被動的接受援助的角色上，應(yīng)該主動選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，以中部地區(qū)特定縣域為個案的針對性研究，不僅有助于該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，對其他貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇也有重要的借鑒意義。本文擬通過實地調(diào)研，以江西省部級貧困縣廣昌為分析個案，對中部地區(qū)貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇進(jìn)行針對性研究。
二、中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)
中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇必須立足縣情，對本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢有準(zhǔn)確的認(rèn)識，還要結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢尋找發(fā)展機(jī)遇，這是中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。因此，江西省廣昌縣的基本縣情和面對的發(fā)展機(jī)遇就是其戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。
（一）基本縣情
廣昌是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)底子薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均收入偏低，人民生活水平不高，至今仍是部級貧困縣。雖然從縱向看，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近幾年取得較快增長，但與本市其他兄弟縣（區(qū)）橫向比較，則仍顯不足，排位相對靠后，差距非常明顯。2010年，廣昌縣生產(chǎn)總值20.2億元，增長率為15.4%，在全市分別排位第10和第7；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.8億元，增長率為22.9%，分別排位第10和第7；農(nóng)民人均純收入為2735元，增長率為12%，分別排位第10和第11。廣昌縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境有惡化傾向，且廣昌地處撫河源頭，對生態(tài)環(huán)境的要求比一般兄弟縣（區(qū)）更高。因此，亟需找到一條既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新路子。此外，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮的興起，中西部各地區(qū)正紛紛推出各項優(yōu)惠政策，強化招商引資，試圖抓住此輪發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致本省周邊地區(qū)競爭日益激烈；同時，本省眾多縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，重復(fù)建設(shè)項目多，如何打造廣昌縣域特色品牌，強力拉動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，面臨重大挑戰(zhàn)。
任何一個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均要面對自身劣勢和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)本縣的比較優(yōu)勢，揚長避短。廣昌至少在以下三個方面具有比較優(yōu)勢：
1.區(qū)位優(yōu)勢。廣昌地處江西省東南部，撫州市最南端，因地處省域邊緣而往往被認(rèn)為沒有區(qū)位優(yōu)勢。但若突破省域局限，在一個更大的空間內(nèi)重新審視，則會發(fā)現(xiàn)廣昌有其獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣昌居贛、粵、閩之交通要沖，歷來“道通閩廣”，處在東西“產(chǎn)銷半徑”的最佳位置，具有貼近市場的優(yōu)勢。廣昌通往粵、閩、浙、滬三省一市的公路、鐵路交通非常便捷，濟(jì)廣高速公路、昌廈一級公路、206國道、鷹汕鐵路穿境而過，福銀高速公路、向莆鐵路擦肩而行，將廣昌與周邊的經(jīng)濟(jì)增長極城市如南昌、廈門、福州、廣州、杭州、上海等分別納入3至5小時經(jīng)濟(jì)圈。
2.資源和生態(tài)優(yōu)勢。廣昌物產(chǎn)豐饒、資源富庶，尤其是農(nóng)特產(chǎn)資源非常豐富。廣昌是全國最大的優(yōu)質(zhì)通芯白蓮生產(chǎn)、科研、集散和價格形成中心，被稱為“中國通芯白蓮之鄉(xiāng)”。除白蓮?fù)猓r(nóng)特產(chǎn)還有茶薪菇、煙葉、澤瀉、茶油、大米。廣昌縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，作為撫河源頭，擁有一流的水質(zhì)，全縣森林覆蓋率達(dá)66%。此外，廣昌還具有悠久的歷史文化資源，國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目廣昌甘竹“孟戲”流傳五百余年經(jīng)久不衰，被稱為“明代戲曲聲腔的活化石”。紅軍長征前著名的高虎腦戰(zhàn)役就發(fā)生在廣昌。
3.物流人脈和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。物流成本高一直是制約本省制造業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，幾乎抵消了本省勞動力成本和土地成本低廉的優(yōu)勢。然而，與省內(nèi)其他縣域比較，廣昌的物流業(yè)從業(yè)群體和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)卻是廣昌的獨特優(yōu)勢。2006年廣昌被中國物流協(xié)會授予“中國物流第一縣”稱號。目前廣昌在外從事物流業(yè)的人員近5萬人，占全縣現(xiàn)有人口近四分之一。由廣昌人創(chuàng)辦的物流企業(yè)分布在全國28個省、市，100多個大中城市。物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，在合適的條件下將能轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，成為推動制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)優(yōu)勢。
（二）發(fā)展機(jī)遇
1.部級鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的興起。國務(wù)院2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃是江西省第一個部級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，揭開了廣昌縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新序幕。廣昌縣雖然不在區(qū)劃范圍之內(nèi)，但是緊鄰該區(qū)，處于其直接輻射范圍內(nèi)，為廣昌縣開啟了探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、再生資源循環(huán)利用、生態(tài)旅游業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)提供了新機(jī)遇。
2.國家“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略將進(jìn)入實質(zhì)性實施階段?！笆濉逼陂g，隨著國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度的加大，“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略將進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，這將為廣昌縣發(fā)展提供新的機(jī)遇。廣昌縣是江西省向東對接“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”的橋頭堡，具有區(qū)位、資源、勞動力和歷史文化資源優(yōu)勢，在實施建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場、“海峽旅游”、綠色食品、原材料基地、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流業(yè)等方面面臨較多發(fā)展機(jī)遇。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，凸顯了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和向內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加速。目前，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模正在快速提升。廣昌在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，基于本縣比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與“長珠閩”地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，打造縣域支柱產(chǎn)業(yè)面臨較多機(jī)遇。
4.國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。隨著國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，消費觀念更新，綠色安全食品、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥及保健品產(chǎn)業(yè)將面臨新的機(jī)遇。由于國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，國家對食品安全性監(jiān)管將更加嚴(yán)格和重視?！皬V昌白蓮”是一張綠色食品名片，自身又具有良好的山水自然資源，廣昌在綠色食品加工方面將大有文章可做。在城市環(huán)境危機(jī)下，人們對綠色消費之一的生態(tài)旅游日益感興趣，為廣昌縣發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了新機(jī)遇。隨著國家步入老齡化社會階段，生物醫(yī)藥及保健品產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期，廣昌擁有傳統(tǒng)中草藥種植基礎(chǔ)，白蓮保健功效全國聞名，在促進(jìn)生物醫(yī)藥及保健品產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展上具備先天優(yōu)勢。2010年8月，國家出臺《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，廣昌縣具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代物流人才及品牌基礎(chǔ)，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了機(jī)遇。
5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域越來越受到資本的關(guān)注。根據(jù)清科數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，2010年國內(nèi)農(nóng)林牧漁及農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品領(lǐng)域披露了VC/PE投資案例數(shù)量達(dá)到47起，接近2006年以來投資案例數(shù)的一半之多，2011年這樣的投資熱度仍然在延續(xù)。除了VC/PE投資以外，以聯(lián)想為代表的大型企業(yè)集團(tuán)，也表現(xiàn)出了進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。廣昌縣第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資金、技術(shù)、人才等因素的制約，而在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)方面卻有很大的潛力。立足農(nóng)業(yè)謀發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一條可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，而忽視農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢不僅會縮小產(chǎn)業(yè)選擇范圍，還會削弱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，錯失新一輪發(fā)展機(jī)遇。
三、中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的具體內(nèi)容
基于中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的基本縣情和發(fā)展機(jī)遇，需要針對性地形成本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本原則，在此基礎(chǔ)上提出高度概括的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過明晰的戰(zhàn)略定位去實現(xiàn)。針對廣昌的基本縣情和發(fā)展機(jī)遇，可以遵循以下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本原則和目標(biāo)定位。
（一）基本原則
1.生態(tài)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，必然以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性為前提。位于撫河源頭的廣昌在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，尤其需要始終重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。廣昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，應(yīng)有助于推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，從而探索出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展模式。因此，應(yīng)立足廣昌實際，優(yōu)先發(fā)展資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2.特色發(fā)展原則?？h域經(jīng)濟(jì)的持久競爭力和可持續(xù)發(fā)展，需要突出產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇一定要找準(zhǔn)本縣的優(yōu)勢，充分挖掘和利用好自己的優(yōu)勢，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強、做精，做出知名度和美譽度，形成獨特的縣域品牌形象。廣昌有白蓮、油茶、澤瀉等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，應(yīng)依托這一優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分利用好遍布全國的龐大從業(yè)群體和物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)，發(fā)展具本地優(yōu)勢的現(xiàn)代物流業(yè)。
3.集群發(fā)展原則。其他地區(qū)大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐已證明，特定產(chǎn)業(yè)如果在某區(qū)域集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，往往能夠推動該區(qū)域經(jīng)濟(jì)較好較快發(fā)展。廣昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，應(yīng)該特別重視那些在本地具有較強資源優(yōu)勢和根植性，具備在本地形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的較大潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的逐漸形成，將使其輻射聯(lián)動潛力逐漸得以發(fā)揮，不斷向縣域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高其對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
4.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化（升級）是三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展基礎(chǔ)上的高級化，是因發(fā)展速度不均衡而形成的高級化，決不是弱化第一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化。在強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的同時，還要特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，只有合理化基礎(chǔ)上的高級化，才具有可持續(xù)性?！笆晃濉逼陂g，廣昌縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從32：29：39調(diào)整為19：50：31，變動之劇烈主要是政府主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、加快工業(yè)化的結(jié)果。廣昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，應(yīng)該特別重視三大產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，推進(jìn)工業(yè)化的同時，要為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，尤其需要避免因“結(jié)構(gòu)癡迷”而忽視第一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)和定位
基于廣昌縣的自身條件，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)可以概括為，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，立足生態(tài)資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，把廣昌打造成承接閩臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售基地和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的山水宜居城市。具體來看，廣昌應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位于以下五個方面。
1.海西區(qū)生態(tài)旅游休閑度假中心。充分發(fā)揮自然資源及生態(tài)優(yōu)勢，利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，以撫河為依托，發(fā)展別具特色的生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)。依托“白蓮”這一產(chǎn)業(yè)，以“蓮”為媒，充分利用“太空蓮”花高荷（葉）低、花多的特點推出別具一格的“蓮文化”旅游套餐。讓游客不僅能欣賞百里蓮花的壯觀美景，還能領(lǐng)略到博大精深的蓮文化。同時，對現(xiàn)有的旅游景點進(jìn)行修建，打造紅色旅游、文化旅游等線路，力爭經(jīng)過5-10年把廣昌打造成海峽西岸生態(tài)旅游休閑度假中心。
2.全國現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。廣昌是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，種植有白蓮、茶樹菇、煙葉、澤瀉、茶油等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。2010年，廣昌種植白蓮面積10萬畝，產(chǎn)白蓮0.85萬噸，蓮芯250噸，蓮藕2.5萬噸；種植茶樹菇2億筒，產(chǎn)菇1萬噸；種植煙葉6萬畝，產(chǎn)煙60萬擔(dān)；種植澤瀉2萬畝，產(chǎn)澤瀉0.21噸；種植茶油林5萬畝。通過科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等措施不斷提高上述現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，努力把廣昌打造成為以白蓮、澤瀉、茶油為主要特色的全國現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3.全國白蓮系列綠色食品加工基地。綠色食品加工是廣昌縣最具資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿椭哺缘漠a(chǎn)業(yè)，對上下游（尤其是上游）具備很高的拉動潛力，該產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展能夠?qū)Ρ究h第一產(chǎn)業(yè)乃至縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強帶動作用。目前廣昌已經(jīng)有了成啟食品、蓮香食品等綠色食品加工企業(yè)。未來廣昌依然要大力引進(jìn)綠色食品加工企業(yè)，同時也要采取措施積極培育壯大現(xiàn)有的食品加工企業(yè)。通過把綠色食品加工產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，納入縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力把廣昌縣打造成為全國白蓮系列綠色食品加工基地。
4.贛東南生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。廣昌具有生產(chǎn)澤瀉的優(yōu)越自然氣候條件，傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品白蓮荷葉中又能提取能防輻射的花青素（OPC），具有發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。廣昌的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)以生物（防輻射）保健藥及降血脂、護(hù)肝等醫(yī)藥產(chǎn)品為重點，通過促進(jìn)醫(yī)藥資源與科技及資金的緊密結(jié)合，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力把廣昌打造成贛東南生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
5.現(xiàn)代物流信息服務(wù)基地。廣昌人創(chuàng)辦的物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布全國，物流從業(yè)群體龐大。雖然廣昌目前并不具備大規(guī)模發(fā)展第三方物流的需求基礎(chǔ)，但可以充分利用物流入脈和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，首先在廣昌搭建物流信息資源共享平臺，通過建立區(qū)域物流協(xié)會進(jìn)而打造以廣昌人為主體的全國物流行業(yè)協(xié)會及物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，運用信息技術(shù)努力構(gòu)建輻射全國的現(xiàn)代物流信息服務(wù)基地。
四、結(jié)論
中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，是中部地區(qū)崛起的重要保證。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的研究，在方法論上需要從共性研究向個性研究轉(zhuǎn)化，增加以特定縣域為個案的針對性研究。本文以廣昌為分析個案，立足其基本縣情和面臨的發(fā)展機(jī)遇，針對性地提出了生態(tài)發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的四個基本原則，將其發(fā)展戰(zhàn)略定位為建成海西區(qū)生態(tài)旅游休閑度假中心、全國現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、全國白蓮系列綠色食品加工基地、贛東南生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代物流信息服務(wù)基地。這為類似廣昌這樣的中部地區(qū)貧困縣域，主動、慎重、科學(xué)地選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用自身比較優(yōu)勢積極參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，逐步擺脫貧困現(xiàn)狀，富裕一方百姓，避免被邊緣化，助力省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有益的理論參考。
責(zé)任編校：朱星文
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論
縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：“縣”即行政區(qū)劃名。包括縣級市，屬行政區(qū)劃單位“域”即區(qū)域，泛指地理空間?！翱h域”合起來即縣的地理空間，也就是以縣為地理空間?！翱h域經(jīng)濟(jì)”即以縣的行政區(qū)劃為地理空間的經(jīng)濟(jì)。
從所有的縣域經(jīng)濟(jì)定義的分析中，我們可以得到以下幾個結(jié)論：
1.縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域界線明確。它依附于省、市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，位于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。
2.縣域經(jīng)濟(jì)有一較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。
3.縣域經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。同時，還要接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。
二、溆浦縣少數(shù)民族發(fā)展
溆浦縣是一個多民族散居縣。共居住著土家、瑤、苗、侗等13種少數(shù)民族群眾。全縣有少數(shù)民族人口13.3萬人，占總?cè)丝跀?shù)15.46%。如同大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)，溆浦縣少數(shù)民族貧困存在以下幾個特點：貧困人口比重大，溆浦縣少數(shù)民族行政村共105個，占全縣行政村的近17%，貧困人口達(dá)到5358人；民眾文化程度偏低。
深入分析這一困境的原因會發(fā)現(xiàn)，如同少數(shù)民族貧困地區(qū)特點存在共性一樣，造成少數(shù)民族貧困地區(qū)致貧因素也是相似的。具體表現(xiàn)為：
1.惡劣的生存環(huán)境限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溆浦縣少數(shù)民族多生活在山高林密，土地貧瘠，地少人稀的地區(qū)。如自然村落位于溫水鄉(xiāng)冰腳村的第19瑤族組，人均耕地只有0.2畝。同時，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施較差，在水利設(shè)施、低產(chǎn)糧田改造等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。由于地處偏遠(yuǎn)，人煙稀少，人力不足，要靠他們自身力量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就更加困難。
2.偏低的受教育程度制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于多種原因，少數(shù)民族地區(qū)的人民普遍受教育程度要低于其他地區(qū)。特別是溆浦縣有語言的花瑤、箭桿瑤，他們從小與漢族接觸少，導(dǎo)致學(xué)生語言不通，大部分學(xué)生在中學(xué)、小學(xué)就已經(jīng)輟學(xué)。
3.由于政策原因，得不到優(yōu)惠照顧。不同于其他少數(shù)民族聚集區(qū)設(shè)立專門民族鄉(xiāng)、民族州等自治區(qū)，溆浦縣雖有13.3萬少數(shù)民族人口，有3個鄉(xiāng)少數(shù)民族人口過30%，其中有2個鄉(xiāng)少數(shù)民族人口過60%-80%，但沒有一個民族鄉(xiāng)，按照現(xiàn)行的民族政策，這13.3萬少數(shù)民族無法得到優(yōu)惠和照顧。
三、溆浦縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
1.溆浦縣制發(fā)展歷史
唐高祖武德五年（622），分辰溪原漢義陵縣地，始置溆浦縣，屬辰州。唐初改郡為州，太守為刺史。廢沅陵郡復(fù)置辰州，領(lǐng)五縣，即沅陵（為辰州治所在地），瀘溪（從沅陵分出）、麻陽（從沅陵、辰溪分出）、辰溪、溆浦（從辰溪分出）。唐初曾封李縱為溆王（見《省志》）。 天寶元年（742）辰州改為瀘溪郡，溆浦改屬瀘溪郡。
民國元年，府不轄縣，仍置辰沅永靖觀察使。民國二年為辰沅道所轄。民國十二年廢辰沅道、溆浦縣直屬湖南省。民國十六年至三十八年溆浦縣轄屬沅陵行署。
建國后初屬沅陵，后屬芷江、黔陽專區(qū)，1981年1月后屬懷化行署、懷化市至今。2000年，溆浦縣轄11個鎮(zhèn)、32個鄉(xiāng)：盧峰鎮(zhèn)、低莊鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、黃茅園鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、均坪鎮(zhèn)、兩丫坪鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、橋江鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、北斗溪鄉(xiāng)、大華鄉(xiāng)、大渭溪鄉(xiāng)、伏水灣鄉(xiāng)、崗東鄉(xiāng)、葛竹坪鄉(xiāng)、橫板橋鄉(xiāng)、九溪江鄉(xiāng)、兩江鄉(xiāng)、龍王江鄉(xiāng)、龍莊灣鄉(xiāng)、木溪鄉(xiāng)、讓家溪鄉(xiāng)、善溪鄉(xiāng)、水隘鄉(xiāng)、水田莊鄉(xiāng)、舒溶溪鄉(xiāng)、思蒙鄉(xiāng)、譚家灣鄉(xiāng)、陶金坪鄉(xiāng)、桐木溪鄉(xiāng)、統(tǒng)溪河鄉(xiāng)、溫水鄉(xiāng)、小橫垅鄉(xiāng)、小江口鄉(xiāng)、新田鄉(xiāng)、巖家垅鄉(xiāng)、沿溪鄉(xiāng)、油洋鄉(xiāng)、中都鄉(xiāng)、仲夏鄉(xiāng)、祖市殿鄉(xiāng)，總?cè)丝?98983人。2004年，溆浦縣轄14個鎮(zhèn)、29個鄉(xiāng)。
2.2005-2010年溆浦縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
近年來，溆浦縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，縣域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長，地方財政收入也不斷增長。
2006年，縣十屆一次黨代會提出了“工業(yè)強縣”的目標(biāo)，確定了“加快新型工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立了以新型工業(yè)化推進(jìn)溆浦經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新理念。溆浦縣推進(jìn)新型工業(yè)化工作取得顯著成果。2005年至2007年第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，在經(jīng)歷了2008年的小幅跌落之后，在2009年首次超過第一產(chǎn)業(yè)增加值，占縣域經(jīng)濟(jì)總量的35.6%，到了2010年的三產(chǎn)比重為22.5:36.6:40.9，改變溆浦縣一直以來“一、三、二”的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了向“三、二、一”的提升，。
“十一五”末，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)335家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元，實現(xiàn)利稅1.5億元，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家，從業(yè)人員2.3萬人，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值62億元，規(guī)模工業(yè)增加值21億元，年均增長23.5%，實現(xiàn)利稅總額1.4億元。累計新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)31家，共實施工業(yè)項目52個，完成工業(yè)投入45億元，其中技改項目38個，總投資35億元，年均增長35%。并通過引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),加快技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格落實國家關(guān)于加快節(jié)能減排的實施意見,加快淘汰鐵合金、電解錳、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能,實現(xiàn)了萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5.5%和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。
摘 要：工業(yè)不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文通過對遼寧加工型縣域發(fā)展的研究，在弄清發(fā)展特點和存在主要問題基礎(chǔ)上，提出加快遼寧加工型縣域發(fā)展的對策措施，對加快遼寧縣域發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞： 遼寧；加工型；縣域經(jīng)濟(jì)
工業(yè)不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，遼寧的縣域工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，這不僅提高了廣大農(nóng)民生活水平，而且推動了農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化發(fā)展，也為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，尤其是隨著加工型縣域經(jīng)濟(jì)的形成，遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)和類型都發(fā)生了深刻變化。本文主要從加工型縣域的地位與作用入手，通過對遼寧加工型縣域經(jīng)濟(jì)特點與問題的分析，提出加快遼寧加工型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。
一、加工型縣域的判斷
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，縣域經(jīng)濟(jì)可以劃分為農(nóng)業(yè)型、加工型和商貿(mào)流通型等縣域。加工型縣域是隨著縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變而形成的。隨著科技革命的迅猛發(fā)展，縣域內(nèi)生產(chǎn)力水平的不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)份額不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，尤其是第二產(chǎn)業(yè)上升幅度最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成的一種以工業(yè)為主的縣域類型。加工型縣域的特點是以第二產(chǎn)業(yè)為主，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，由于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的縣域企業(yè)的發(fā)展，為新增勞動力提供了廣泛的就業(yè)渠道，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高。
加工型縣域經(jīng)濟(jì)類型的形成既是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、“工業(yè)化”進(jìn)程不斷加快的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)地域不斷發(fā)展演變的階段性產(chǎn)物。所謂的“工業(yè)化”，從本質(zhì)上說，應(yīng)該是指一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體向以非農(nóng)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的方向轉(zhuǎn)換這樣一個進(jìn)程。18世紀(jì)晚期，英國的經(jīng)濟(jì)開始變革，這一過程后來被稱為工業(yè)革命。到了19世紀(jì)中葉，歐洲、北美的其他國家開始了類似的轉(zhuǎn)變。到19世紀(jì)末，日本也開始了自己的工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)革命極大地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。以英國為例，由于工業(yè)革命，到19世紀(jì)上半葉，英國的工業(yè)生產(chǎn)提高了近400%。由此，發(fā)展的概念便常常被作為了工業(yè)化過程的同義詞看待，而主要由工業(yè)化所帶來的人均收入的提高，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性改變，就成為了衡量發(fā)展與否的關(guān)鍵性指標(biāo)。遼寧工業(yè)化初始階段主要還是借助于外力，即受前日本和前蘇聯(lián)的雙重影響。由于以重化工為主，這些產(chǎn)業(yè)部門主要集中在中心城市，而廣大的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)類型也多為農(nóng)業(yè)型或者林礦型。直到改革開放后，隨著大中城市工業(yè)的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，加工型縣域陸續(xù)形成。因此，可以這么說，遼寧加工型縣域是由農(nóng)業(yè)型縣域或者資源型縣域演變而來，這也符合經(jīng)濟(jì)地域運動規(guī)律，見圖1所示。
遼寧走的是一條以發(fā)展重化工業(yè)為主的工業(yè)化道路，國有大中型企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐地位，工業(yè)布局集中于大中城市，民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展緩慢，縣域城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍落后，城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的帶動作用較弱，工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元化發(fā)展特征突出，造成遼寧多數(shù)縣域以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，而加工型縣域發(fā)展相對較弱。
綜合工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)以及人均收入等指標(biāo)，我們大概計算出遼寧屬于加工型的縣域有6個，包括瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市、新民市和東港市。
（二）加工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位與作用
實踐證明，工業(yè)化是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可逾越的歷史階段。其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)化，是各個產(chǎn)業(yè)不斷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的過程。其主要特征是工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，并在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提高。其表現(xiàn)形式是空間集聚、中心城市的形成。實踐表明，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一個歷史階段，工業(yè)發(fā)展在一定程度上包含了經(jīng)濟(jì)增長量的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)變動所帶來的生產(chǎn)力進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的變化。從量的擴(kuò)張上看，工業(yè)化最明顯的特征是，加工制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，而農(nóng)業(yè)的比重不斷下降。從質(zhì)的變化上看，加工制造業(yè)的迅速發(fā)展，將會促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市化進(jìn)程的加快和社會生產(chǎn)力水平大幅的提高。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于產(chǎn)業(yè)水平的提高，即盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效工業(yè)的轉(zhuǎn)變。遼寧許多縣(市)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因就是工業(yè)發(fā)展落后、工業(yè)化程度低。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)和財稅增長的主體，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是縣域經(jīng)濟(jì)不斷增長的強大動力和有力支撐。沒有工業(yè)的發(fā)展就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的振興，就很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
首先，工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)起步于農(nóng)業(yè)，然而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是有限度的，因為農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，一旦供給增大，需求保持相對穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長就將趨于停滯，農(nóng)產(chǎn)品價格自然就會下跌。只有工業(yè)的發(fā)展才能突破增長的瓶頸制約，因為工業(yè)品的需求彈性要比農(nóng)產(chǎn)品大得多。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然被以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。縣域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同樣遵循這一客觀規(guī)律。國內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。 其次，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。在區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)的增長在推動整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。從遼寧的實際情況來看，凡是縣域工業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重大的縣(市)，其經(jīng)濟(jì)增長就快，反之則慢。2005年，瓦房店市實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值234億元，增長17.5%，工業(yè)增加值增長19%，生產(chǎn)總值增量中的近60%來自于工業(yè)。而經(jīng)濟(jì)增長緩慢的縣域絕大多數(shù)都是工業(yè)化水平低、以農(nóng)業(yè)為主的縣，如彰武縣。
第三，工業(yè)化促使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。這種調(diào)整具體表現(xiàn)在四個方面：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比例高，成為就業(yè)的主體。2005年彰武縣鄉(xiāng)村就業(yè)人口中有77%集中在農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)化水平較高的莊河市僅有57%。這說明，隨著縣域工業(yè)化水平的提高，越來越多的就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。二是工業(yè)部門提供的經(jīng)濟(jì)總量在整個縣域國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重增加。在遼寧加工型縣域中絕大多數(shù)縣的工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重都在50%以上，最高的普蘭店高達(dá)63%。三是加工業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，軸承業(yè)已經(jīng)成為推動瓦房店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全市擁有軸承企業(yè)400家，占了全國軸承銷售份額的13.8%。全市年產(chǎn)軸承1 800萬套，年完成軸承產(chǎn)值55億元，實繳稅金2.4億元，分別占全市機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值、稅收的39%和47%。軸承技術(shù)裝備和軸承產(chǎn)品質(zhì)量處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分產(chǎn)品接近國際水平，出口40多個國家和地區(qū)，年出貨值17.8億元，占全市工業(yè)出口總量34.8%。四是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。這主要表現(xiàn)在：不斷采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瓦房店市對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――軸承業(yè)的發(fā)展確立了“引進(jìn)新建一批、提升改造一批、扶強做大一批、限制淘汰一批”總體原則，提出以大力推進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)集群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高軸承產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度為重點，其目標(biāo)是構(gòu)筑現(xiàn)代軸承制造業(yè)發(fā)展新格局，打造具有全國乃至世界性影響力的軸承產(chǎn)業(yè)基地。
第四，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要財源。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率最大。從長遠(yuǎn)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財政的支撐地位將日益突出。其一，農(nóng)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)能力有限。國家對農(nóng)業(yè)實行穩(wěn)定稅賦的政策，特別是費改稅后，農(nóng)業(yè)稅不會隨產(chǎn)量的增加而增加，增產(chǎn)增收主要體現(xiàn)在農(nóng)民身上，糧食產(chǎn)量越高、產(chǎn)值越大，農(nóng)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率反而越低。其二，目前全省縣域的第三產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率還比較低，這里有稅賦低和征管不力的問題，但同時也說明第三產(chǎn)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)大幅度提高對財政貢獻(xiàn)率不太現(xiàn)實。因此，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，工業(yè)仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主要財源。
第五，工業(yè)是縣域吸納勞動就業(yè)的重要領(lǐng)域。上世紀(jì)60年代，西蒙?庫茲涅茨的實證研究表明，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重均呈上升趨勢。其中，無論就絕對量和相對比重而言，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的上升均十分明顯。遼寧加工型縣域大多處在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過渡階段。加快工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移在今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍是這些縣域的主要任務(wù)。從目前就業(yè)結(jié)構(gòu)特點看，第二產(chǎn)業(yè)也是安排勞動就業(yè)的主渠道。2005年，普蘭店市年末單位從業(yè)人員53 173人，其中第二產(chǎn)業(yè)占了66%，第三產(chǎn)業(yè)僅占34%。事實上，工業(yè)化過程是工業(yè)吸納勞動力能力最強的過程。從遼寧加工型縣域的就業(yè)形勢看，每年都要增加大量城鎮(zhèn)就業(yè)人口，農(nóng)村大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力相當(dāng)大。工業(yè)不發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)就帶動不起來，就業(yè)的壓力就緩解不了。
最后，工業(yè)化是推動縣域城市化發(fā)展的基本動力：一是現(xiàn)代工業(yè)的建立和工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)的集中，必然會導(dǎo)致原有城市的擴(kuò)大和新工業(yè)城鎮(zhèn)的形成。隨著工業(yè)發(fā)展，原有老城已經(jīng)容納不下新的企業(yè)。以瓦房店為例，在瓦房店城區(qū)西部，這里由于土地價格低等因素，吸引了包括大連市在內(nèi)的一大批企業(yè)前來安家落戶。現(xiàn)在，一排排現(xiàn)代化工業(yè)廠房鱗次櫛比，宛如平地興起一座新興城市，形成了瓦房店市西郊工業(yè)園區(qū)。二是工業(yè)化的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，必然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的減少和非農(nóng)業(yè)人口的增加。瓦房店市以大化項目為龍頭，在這里計劃投資28億元，建設(shè)大連化工產(chǎn)業(yè)基地，全部投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)28億元，使全市的工業(yè)化水平提高十個百分點；同時，可解決直接就業(yè)5 000余人，間接就業(yè)3 000人，拉動當(dāng)?shù)爻鞘谢綖槎€百分點。三是工業(yè)化改變了城市的地位，使城市競爭力明顯增強。近年來，由于瓦房店市緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和沿海大開放的雙重機(jī)遇，在建設(shè)新型工業(yè)化城市戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，依靠體制和機(jī)制創(chuàng)新，營造適合市場經(jīng)濟(jì)運行的發(fā)展環(huán)境，瓦房店市創(chuàng)造了工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的新業(yè)績，全市經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度跨越發(fā)展。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強縣評比中，由2003年的第85位，上升到2006年的第44位。在中國最具創(chuàng)新力中小城市百強評選中，名列第30位，在中國最適宜
開設(shè)工廠城市評選中，名列第48位。工業(yè)化使城市的競爭力明顯提升。
二、遼寧加工型縣域發(fā)展的主要特征
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度都比較高，全部是縣級市
與其它類型的縣域相比較，遼寧加工型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高。我們把遼寧省幾個典型的加工型縣域（瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市、新民市和東港市與全省幾個典型的農(nóng)業(yè)型縣域（朝陽縣、建昌縣、建平縣、義縣、喀左和康平縣）作比較，可以看出，無論是城市化程度、人均生產(chǎn)總值、人均地方財政一般預(yù)算收入、人均居民儲蓄存款余額、城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資，還是農(nóng)村居民人均純收入，加工型縣域的指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)型縣域的水平。這說明加工型縣域的發(fā)展水平要大大高于農(nóng)業(yè)型縣域。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，所以這些縣域也具有較強的經(jīng)濟(jì)競爭力。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，這些縣域的第一產(chǎn)業(yè)比重都低于25%，第二產(chǎn)業(yè)比重都在40%以上，工業(yè)化程度較高，個別縣（市）的工業(yè)化程度超過60%，普蘭店市已經(jīng)高達(dá)66%。工業(yè)化程度最低的新民市也達(dá)到了42%。
正因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人口的城市化程度自然高，所以這些縣域全部是縣級市。
（二）主要圍繞大城市和交通沿線分布
位置、交通條件在遼寧加工型縣域的形成和發(fā)展中起著十分重要的作用。位置、交通條件優(yōu)越的地方，蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。由于毗鄰大城市，這樣的縣域容易承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展與大城市配套的零部件產(chǎn)業(yè)。事實上，遼寧加工型縣域的空間分布也確實如此。如普蘭店、瓦房店毗鄰大連市，并處于哈大線交通要道上，莊河處在大丹線上，這三個市又同時地處于沿海。由于毗鄰大中城市，再加上良好的交通區(qū)位優(yōu)勢以及廉價的土地和勞動力，從而使這些縣（市）成為大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地。
從空間分布上看，基本上處于遼中南地區(qū)。這一個方面反映出，遼中南地區(qū)是加工型縣域比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，另一方面，也說明工業(yè)化和城市化程度都較高的遼中南地區(qū)為加工型縣域的形成和發(fā)展提供了良好條件。
（三）發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成獨特的工業(yè)部門體系和類型
比較分析遼寧6個加工型縣域，可以看出，這些縣域都以加工工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于加工型，但產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)類型和形成發(fā)展條件又各具特點，可以歸納如下幾類：
第一類，形成自己較完備的工業(yè)部門體系。如瓦房店市的工業(yè)門類相對齊全。從理論上講，建立完整的工業(yè)體系，并提高第二產(chǎn)業(yè)的整體競爭力是一個地區(qū)或者縣域綜合競爭力的重要標(biāo)志。制造業(yè)具有涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度與集中度高、技術(shù)壁壘強、投資規(guī)模大、對經(jīng)濟(jì)增長拉動力強等特點，對提高縣域的競爭力具有十分重要的意義。擁有發(fā)達(dá)與先進(jìn)的制造業(yè)，是一個地區(qū)走向富強的重要標(biāo)志和必然選擇。事實上也是如此。瓦房店市已經(jīng)形成了以機(jī)械加工、肉食品、紡織、服裝等行業(yè)為主，工業(yè)門類較為齊全的工業(yè)體系，因此，在發(fā)展過程中具有較強的經(jīng)濟(jì)競爭力。從總體上看，普蘭店市和東港市也屬于這種類型。
第二類，依托龍頭企業(yè)的帶動。如莊河市通過引進(jìn)龍頭企業(yè)――大連華都食品有限公司，帶動畜牧業(yè)發(fā)展，使之成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在已經(jīng)形成年加工肉雞能力為2 500多萬只，帶動周邊區(qū)市4 000多農(nóng)戶、1萬多農(nóng)民飼養(yǎng)肉雞，養(yǎng)雞戶戶均獲利1.5萬元。此外，華都公司的引入還帶動了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為20多個廠家提供了每年1 000萬元的包裝市場，為120多個運輸業(yè)戶提供1 500萬元收入。此外，這里還有世界上最大的實木家具生產(chǎn)企業(yè)――大連華豐家具有限公司和中國最大的熱電廠――莊河發(fā)電廠。這些龍頭企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的牽動作用。
第三類，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，初步形成自己的特色工業(yè)。如海城市的專業(yè)化市場(中國海城西柳服裝市場、海城南臺箱包市場、海城感王黃金市場、海城建材市場)、新民的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。海城市利用交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，形成了各具特色的專業(yè)批發(fā)市場，并以此為依托“逆向”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了以服裝、輕工以及建材為特色的產(chǎn)業(yè)。新民市發(fā)揮毗鄰特大城市――沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的工業(yè)門類。以大民屯及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)基地為依托，以沈陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范中心為龍頭，加大農(nóng)業(yè)招商引資，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了良好效益。
（四）遼寧加工型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
同遼寧老工業(yè)基地一樣，遼寧加工型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性雙重矛盾的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多矛盾，尤其是同南方沿海同類型的縣域相比，無論是發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都存在很大的差距。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1.經(jīng)濟(jì)實力較弱，綜合競爭力有待進(jìn)一步提高
同其他類型的縣域相比，遼寧加工型縣域的經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力都是最高的。但同南方沿海發(fā)達(dá)省份相同類型的縣域相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度等，遼寧加工型縣域都與之有較大的差距。在第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣（市）名單上，遼寧加工型縣域排名最靠前的海城市也僅僅排在第34位。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，也有很大差距。2005年海城市生產(chǎn)總值為266億元，僅相當(dāng)于江陰市788億元的34%；人均收入最高的海城為23 540元，較江蘇最高的昆山市113 025元少89 485元，僅相當(dāng)于20.1%；人均地方財政一般預(yù)算收入最高的海城市為894.7元，僅為昆山市7 991元的11.2%；人均居民儲蓄存款余額最高的海城市11 690元，僅為昆山市34 062元的34.3%；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資最高的瓦房店市是16 062元，僅相當(dāng)于江陰市24 998元的64.3%；農(nóng)村居民人均純收入最高的瓦房店市是5 216元，僅相當(dāng)于江陰市8 539元的61%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與江蘇省加工型縣域都有較大差距。從發(fā)展趨勢上看，這種差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的危險。據(jù)預(yù)測，未來五年，昆山市的國內(nèi)生產(chǎn)總值將繼續(xù)以平均15%的速度增長，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 400億元，人均GDP達(dá)到11 000美元。屆時，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為1.5∶50∶48.5，第三產(chǎn)業(yè)的比重和第二產(chǎn)業(yè)基本持平。這種趨勢如不加以改變，遼寧加工型縣域與南方同類型縣域的差距將會越來越大。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，工業(yè)化和城市化處于“雙低”狀態(tài)
一個縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠反映該縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是該縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及發(fā)展模式等重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)若符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場需求變化，經(jīng)濟(jì)就可以在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，縣域就有競爭力，否則就會延誤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就失去了競爭力。
改革開放以來，遼寧加工型縣域取得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，但與南方沿海發(fā)達(dá)省份的縣域相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還是比較緩慢。呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低的格局。2005年，遼寧加工型縣域除海城市外，其它縣域的第一產(chǎn)業(yè)比重都在10%以上，有的高達(dá)24.3%，而江蘇位于前8位的加工型縣域第一產(chǎn)業(yè)比重都在6%以下。從工業(yè)化水平上看也是如此。遼寧大多加工型縣域的工業(yè)化程度在40%―50%之間，只有普蘭店市(66%)超過了60%。而江蘇位于前8位的加工型縣域的工業(yè)化程度除丹陽市外都超過了60%。從近年來各縣（市）的發(fā)展速度上看也是如此。在2001―2005年4年間，除東港市（提高了7.2個百分點）發(fā)展較快外，其余縣域的工業(yè)化進(jìn)程都比較慢。而這一時期卻是南方縣域工業(yè)化進(jìn)程的加速期。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，遼寧加工型縣域多以資源加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、層次低，經(jīng)濟(jì)增長粗放；而南方沿海多數(shù)加工型縣域已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，已經(jīng)實現(xiàn)了由過去勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在正在向技術(shù)密集型方向發(fā)展，昆山市就是其中的典型代表。
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，工業(yè)化水平低，使得農(nóng)村大量剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移，造成遼寧工業(yè)型縣域的城市化水平低、發(fā)展緩慢。目前，遼寧加工型縣域的城市化水平都在30%以下，有的還低于20%。相反，南方發(fā)達(dá)省份同類型縣域的城市化水平多數(shù)都在50%以上，個別已經(jīng)達(dá)到60%。2005年昆山地區(qū)的城市化水平為65%，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，到2010年其城市化水平將達(dá)到80%。1990年莊河市城市化率為13.5%，到2005年達(dá)到了16.8%，15年間僅僅提高了3.3個百分點，大大低于南方沿海省份縣域的城市化發(fā)展速度，也大大低于全國平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。同時，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，與工業(yè)化水平相比，遼寧加工型縣域的城市化水平普遍落后20―30個百分點。縣域的城市化是加速農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強大動力。城市化源于工業(yè)化，又推動工業(yè)化，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在社會化工業(yè)大生產(chǎn)中，由生產(chǎn)要素集聚形成城市經(jīng)濟(jì)，并由此產(chǎn)生社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級?？h域經(jīng)濟(jì)雖然肩負(fù)國家糧食安全的重大職責(zé)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有其必然要求，但從發(fā)展和競爭來看，僅僅依靠農(nóng)業(yè)來拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較困難的，“無工不富”，必須通過工業(yè)牽動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、統(tǒng)籌發(fā)展。
3.遼寧加工型縣域缺乏特色產(chǎn)業(yè)
遼寧加工型縣域的普遍特點是產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏特色，不具優(yōu)秀競爭力。一方面缺少像瓦軸這樣的大企業(yè)，以小作坊、小加工廠居多，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都不大，影響力也十分有限?？h域特色產(chǎn)業(yè)在形成和發(fā)展過程中需要把分散的農(nóng)戶及廠家和多變的市場連接起來的特殊性決定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵是要有龍頭組織帶動，這樣有利于特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在市場競爭中爭取更大的份額，而遼寧加工型縣域恰恰缺少這樣的龍頭企業(yè)；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，多數(shù)縣域的工業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)副產(chǎn)品加工和資源開發(fā)基礎(chǔ)上形成的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。遼寧加工型縣域內(nèi)擁有豐富的農(nóng)牧業(yè)、能源和礦產(chǎn)資源，但圍繞這些優(yōu)勢資源形成的產(chǎn)業(yè)，大都加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源綜合開發(fā)利用能力也比較低。在這些資源加工型的產(chǎn)業(yè)中，初級產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量優(yōu)勢資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；一些資源開采裝備水平低，勞動生產(chǎn)率不高；采、選、冶的總回收率很低，資源開發(fā)浪費非常嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長粗放，而高新技術(shù)和有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)很少。缺乏特色就沒有自己的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)也就沒有競爭力。
造成這種局面的原因是多方面的，其中，資金缺乏是最主要因素。遼寧多數(shù)縣域財政增長緩慢，相當(dāng)數(shù)量的縣（市）仍停留在“吃飯財政”狀態(tài)。分稅制改革后，各級地方政府先后仿效中央財政的做法向上集中財力，而將事權(quán)下放，由此形成了事權(quán)與財權(quán)不對稱的政府間財政關(guān)系，縣域財政負(fù)擔(dān)十分繁重。而有限的資金還要把重點投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而對特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展沒有引起足夠重視。國債項目對縣域工業(yè)的扶持力度也十分有限，引進(jìn)的域外資金（包括外資）也很困難。金融貸款更是如此。由于農(nóng)村信用社的貸款注入的資金，根本無法補償通過其他渠道的資金流出，加上農(nóng)村信用社本身虧損包袱嚴(yán)重，不良資產(chǎn)比例也遠(yuǎn)高于四大國有商業(yè)銀行，以及農(nóng)村信用社自身存在的經(jīng)營目標(biāo)游移、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、治理結(jié)構(gòu)和法人自治體系粗糙、缺乏自律等問題，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)主要資金注入渠道的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮。由于資金投入不足，導(dǎo)致遼寧加工型縣域工業(yè)化推進(jìn)緩慢。
4.產(chǎn)業(yè)配套能力差，社會化服務(wù)體系不健全，尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群
南方發(fā)達(dá)地區(qū)加工型縣域一條成功經(jīng)驗就是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。長三角地區(qū)加工型縣域自發(fā)地孕育出許多富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。如浙江臺州的泵業(yè)、永康的小五金、義烏的小商品、嵊州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè)等。產(chǎn)業(yè)集群不僅在國內(nèi)市場，甚至在國際市場都具有較強的競爭力。如大唐襪業(yè)占國內(nèi)市場的65%，占國際市場的70%。昆山市通過集中培育和發(fā)展具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，并以此作為提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。近年來，昆山市通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高。以電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工、民生用品為代表的產(chǎn)業(yè)集群的形成，成為昆山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。投資商以臺資企業(yè)為主，引進(jìn)了一批龍頭項目，基本形成了大中小企業(yè)分工合作、上下游聯(lián)動、配套功能比較完善的產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套條件。就遼寧加工型縣域來說，無論是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套，還是生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的配套，除個別縣域（海城和瓦房店市）外，其它與沿海地區(qū)同類型的縣域具有較大的差距，還不能適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是由于各類市場發(fā)育不完善，社會化服務(wù)水平較低，技術(shù)、信息服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了民營中小企業(yè)的發(fā)展。同時，政府對中小企業(yè)的支持服務(wù)體系也不健全。由于中小企業(yè)擔(dān)?；?、風(fēng)險投資基金發(fā)育滯后，銀行貸款成本高、門檻高，導(dǎo)致中小企業(yè)融資十分困難，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。正是這些因素造成遼寧加工型縣域還沒有真正形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快遼寧加工型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
（一）加快項目建設(shè)，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略
抓住老工業(yè)基地振興的機(jī)遇，積極承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在利用外資規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)新突破，通過項目引進(jìn)，加快推進(jìn)遼寧加工型縣域的工業(yè)化進(jìn)程。為此，地方政府要制定政策，鼓勵中心城市產(chǎn)業(yè)向附近縣域轉(zhuǎn)移，市區(qū)的企業(yè)搬遷落戶到縣域的，其市內(nèi)騰出的土地應(yīng)優(yōu)先納入城市政府土地收購儲備并給予合理補償。圍繞中心城市企業(yè)配套，加工型縣域要積極發(fā)展零部件生產(chǎn)，建成一批與中心城市主機(jī)配套的零部件加工企業(yè)；充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，在保護(hù)好資源和生態(tài)前提下，積極發(fā)展礦產(chǎn)加工企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)搞好資源深度開發(fā)，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極支持縣域有條件的工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，對重點企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)改造項目貼息、老工業(yè)基地出口貼息、市場開拓等方面給予重點傾斜；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開發(fā)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，培育一批食品生產(chǎn)企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要立足優(yōu)化區(qū)域資源配置，重點支持和建立具有遼寧特色的加工型縣域。
（二）通過園區(qū)建設(shè)，形成有特色的縣域產(chǎn)業(yè)集群
鑒于遼寧市場化程度較低、民營經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)等因素，遼寧加工型縣域的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須借助政府的力量，通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)集中，依靠重點骨干企業(yè)，推動資產(chǎn)重組，盡快把企業(yè)做大做強，帶動縣域工業(yè)發(fā)展。通過園區(qū)招商，引進(jìn)科技含量和層次高的項目，將外來企業(yè)集聚到園區(qū)。通過工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快傳統(tǒng)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在園區(qū)內(nèi)，以骨干企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，造知名品牌。制定優(yōu)惠政策，鼓勵縣域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對于進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，自建生產(chǎn)用房免繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費。積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，采取多種方式，積極引導(dǎo)縣域中小型企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以園區(qū)為主要形式，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動遼寧加工型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）強化金融服務(wù)，為加工型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸液
建立健全適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特色的信貸管理體系，有條件的金融機(jī)構(gòu)可探索實行綜合授信制度，對信用狀況良好的企業(yè)可適度發(fā)放信用貸款，對負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當(dāng)放寬對抵押或擔(dān)保的要求。對市場潛力大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的縣域中小企業(yè)給予重點金融支持。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面。積極爭取國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融信貸向加工型縣域傾斜，拓寬中小企業(yè)融資渠道。規(guī)范發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，鼓勵民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展和企業(yè)的互保、聯(lián)保，逐步解決中小企業(yè)融資難問題。
（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新
采取有效措施，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成以民營經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)實行同等待遇；省、市財政中小企業(yè)信用擔(dān)保資金重點向縣域非公有制經(jīng)濟(jì)傾斜，通過建立風(fēng)險補償資金，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模，搭建融資平臺，為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)；依法保護(hù)企業(yè)家和經(jīng)營者合法權(quán)益及財產(chǎn)安全，對納稅多、提供就業(yè)能力強、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)經(jīng)營者，在經(jīng)濟(jì)上給予獎勵；鼓勵和支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；鼓勵和支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域，并在技改貼息、貸款擔(dān)保、稅收等政策方面，對民營企業(yè)一視同仁。
（五）加快城市化進(jìn)程，用城市化推動工業(yè)化
城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。首先，要加大對加工型縣域的投入，完善縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)凝聚力和輻射力。通過拓展城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大人口規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城區(qū)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。其次，改革縣域建設(shè)的投融資體制，形成以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會力量建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資體制。第三，改革戶籍管理制度，鼓勵更多農(nóng)民進(jìn)入縣域中心城市。第四，要因地制宜，分類指導(dǎo)。針對遼寧加工型縣域的不同特點，采取不同的農(nóng)村城鎮(zhèn)化策略，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，強化城鎮(zhèn)職能。距離中心城市較近的城鎮(zhèn)，如新民市應(yīng)利用地緣優(yōu)勢，建設(shè)衛(wèi)星城，爭取建立工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展為城市服務(wù)和提供產(chǎn)品供應(yīng)的工業(yè)，發(fā)展為大企業(yè)配套的中小企業(yè)，重點是千方百計引進(jìn)縣域以外的資金、技術(shù)和人才，發(fā)展企業(yè)集群；有大型或特大型企業(yè)所在的城鎮(zhèn)，如瓦房店市要以緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)為紐帶，通過招商引資和培育本地能人，大力發(fā)展和延長大企業(yè)上游和下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，形成并帶動一大批中小企業(yè)的發(fā)展；位于主要交通干線樞紐地位的城鎮(zhèn)，如海城市要利用交通區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)具有區(qū)域影響的大型市場，圍繞市場發(fā)展加工業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。
摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)研究的對象是指在一定經(jīng)濟(jì)管理體制下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件的要求，科學(xué)合理地分析和解決縣域內(nèi)各種資源的合理配置和利用問題。全面實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)生態(tài)、文化、社會等方面綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益最優(yōu)化的目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要做到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，解決農(nóng)民貧困問題。要從根本上改善農(nóng)民生活條件。加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加農(nóng)民收入、解決貧困問題的重要手段。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民貧困問題；農(nóng)民增收
各國或地區(qū)的經(jīng)驗證明，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開本地的資源優(yōu)勢，資源包括自然資源和非自然資源兩種。自然資源是指礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、氣候資源、草原資源和其他自然資源。自然資源具有明顯的地域性，一般不能流動，即使個別雖可流動，但范圍有限，不能從根本上改變它在地域分布上的狀態(tài)。非自然資源泛指勞動力、資金、技術(shù)、教育、文化、管理能力和人才。
其主要特點是可以流動，且流動性較大，因而非自然資源在任何區(qū)域都是或多或少地存在的。非自然資源的地域性對勞動力地域分工具有深刻影響。
一、利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）利用資源優(yōu)勢發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
自然資源是特殊的生產(chǎn)要素，對專業(yè)化和勞動力地域分工將產(chǎn)生很大影響。我省的很多貧困地區(qū)有著很多自然資源上的優(yōu)勢。資源在地域分布上的不平衡性，決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性。所以，各個貧困地區(qū)應(yīng)該積極利用自身的資源特點，來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的增長。
（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除自然資源外非自然資源因素也是非常重要的，如勞動力、資金、技術(shù)、教育、文化、管理能力、人才等。非自然資源的地域性對勞動力地域分工具有深刻影響。
二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確?？h域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證
很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位。最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施是直接經(jīng)濟(jì)活動所必需的，如水、電、路等?；A(chǔ)設(shè)施的作用主要有以下幾點：第一，充足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能大幅度降低其他直接生產(chǎn)活動的成本。第二，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能增強競爭力。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長能夠增進(jìn)社會福利，減少貧困。第四，基礎(chǔ)設(shè)施本身就是經(jīng)濟(jì)增長的一個組成部分。第五，基礎(chǔ)設(shè)施有利于保護(hù)環(huán)境。
1、政府投資在農(nóng)村貧困地區(qū)修筑公路，確保村與村之間都能通公路，有利于農(nóng)村統(tǒng)一的市場形成。
2、要保證通信和信息的順暢，推進(jìn)信息化建設(shè)，更好地了解農(nóng)業(yè)知識和外部世界。有條件的地方還可以開通因特網(wǎng)，以保證信息的及時有效性。
3、保證飲用水的安全。政府優(yōu)先解決對人民群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，應(yīng)給予沒有通自來水的農(nóng)村投資安裝自來水系統(tǒng)，以保證農(nóng)民身體健康，減少因飲用不清潔的水而導(dǎo)致的疾病和開支，并推動改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確?？h域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
1、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村貧困地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)，為農(nóng)民畜牧業(yè)生產(chǎn)提供支持政策和社會化服務(wù)。農(nóng)村信用社為農(nóng)民提供低息貸款，減少廣種薄收的種植業(yè)的產(chǎn)值比重。同時，調(diào)整種植業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由生產(chǎn)糧食作物為主轉(zhuǎn)為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)為主，由生產(chǎn)利益比較低的大豆、玉米為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)利益比較高的水稻、蔬菜為主，并根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢形成專業(yè)化生產(chǎn)。通過調(diào)節(jié)各種種植作物的合理生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高種植業(yè)收益和農(nóng)民收人。
龍頭企業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)采取優(yōu)惠的政策來引進(jìn)有競爭力的龍頭企業(yè)，使得貧困地區(qū)農(nóng)民與龍頭企業(yè)簽訂合同，龍頭企業(yè)給農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、信息、加工、儲藏、咨詢等服務(wù)，農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品，并獲取報酣。政府還應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品市場，保障農(nóng)民利益。
大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，降低第一產(chǎn)業(yè)比重。國家對農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)實行減免稅收、提供場地、鼓勵勞動力轉(zhuǎn)移行業(yè)等措施來發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商飲業(yè)等，提高二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，減少第一產(chǎn)業(yè)勞動力和產(chǎn)值比重，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、打破制約貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的瓶頸，積極促進(jìn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，不僅能夠增加農(nóng)民收人，還可以提高人均耕地面積和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這些剩余勞動力在農(nóng)村不能創(chuàng)造收益，生活水平低下，數(shù)量眾多，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
影響貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的因素主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降。從20世紀(jì)80年代中期起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突出，吸納了大量勞動力，但是到了20世紀(jì)90年代，由于買方市場的形成，以及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成的提高等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等方面劣勢顯現(xiàn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯下降。在一定程度上也限制了貧困地區(qū)的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑是積極引導(dǎo)貧困地區(qū)剩余勞動力直接進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也反映出人類社會在物質(zhì)需求之外的需求增長。一些農(nóng)民行業(yè)協(xié)會也可以組織外出打工者參加職業(yè)技能培訓(xùn)活動，學(xué)到真正被市場所需求，可以增加收人的有用的技術(shù)。
四、建立農(nóng)村社會保險體系，提高教育水平，是解決農(nóng)民貧困的根本
（一）建立農(nóng)村社會保障體系
農(nóng)村社會保障體系是我國整個社會保障體系的重要組成部分。搞好農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，既是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。問題的關(guān)鍵就是繳費主體問題及如何繳費問題。
1、發(fā)展社會保障事業(yè)的根本目的是解決貧困問題。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。在社會保障體系的建設(shè)中，最低生活保障線和社會救濟(jì)是政府的責(zé)任，應(yīng)由政府財政來承擔(dān)，決不能向農(nóng)民個人伸手。
2、目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟(jì)的一種具有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。實踐證明，多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民群眾通過互助共濟(jì)、共同抵御疾病風(fēng)險的好辦法，也是促進(jìn)我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
3、建立農(nóng)村社會保障體系，除最低生活保障費用由政府承擔(dān)外，不論是采取哪一種繳費分擔(dān)的方式，都不會有“免費的午餐”，都是要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為后盾的。所以，應(yīng)優(yōu)先解決貧困地區(qū)的最低生活保障問題，然后再根據(jù)社會需要的輕重緩急逐步建立社會保障體系。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的搞活，是最強有力的社會保障，是消除貧窮和各種社會問題的最根本的途徑，也是為建立農(nóng)村社會保障體系提供保障。
（二）提高貧困地區(qū)的教育水平
教育落后是貧困地區(qū)之所以長期貧困的主要原因。要提升人的整體素質(zhì)進(jìn)而最終解決貧困地區(qū)的脫貧致富，最根本的途徑是大力發(fā)展以人為本的地方教育。從長遠(yuǎn)的發(fā)展觀點看，經(jīng)濟(jì)騰飛依賴于教育先行，但就特定地區(qū)特定的發(fā)展階段看，只能堅持實施教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的戰(zhàn)略。
貧困地區(qū)很多學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，資金緊缺，這就要求當(dāng)?shù)卣_立優(yōu)先發(fā)展教育的思想，想方設(shè)法加大對教育的投人。教師隊伍素質(zhì)低下，弱化了教育的育人功能。因此，必須積極采取措施，重塑教師隊伍，進(jìn)一步強化教育的全面育人功能。要重點抓好現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，讓貧困地區(qū)的教師采用比較先進(jìn)的教育教學(xué)手段，以更新教學(xué)觀念，改善教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平，為提高農(nóng)民收入打下良好的基礎(chǔ)。
作者單位：鐘一民 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)成棟學(xué)院
孫雨南 黑龍江省廣播電視大學(xué)
【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱，也是基層經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和切入點。在現(xiàn)階段，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)對解決我國的“三農(nóng)”問題，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
【關(guān)鍵詞】發(fā)展戰(zhàn)略 縣域經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)化 工業(yè)化
2009年中央“一號文件”第26條明確提出“增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”?！翱h域經(jīng)濟(jì)”是自十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，首次以獨立章節(jié)出現(xiàn)在黨中央的重要文件中。這充分肯定了縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。所謂縣域經(jīng)濟(jì)是指以我國的行政縣為地域范圍，以一級獨立財政為標(biāo)志，以縣城、專業(yè)化城鎮(zhèn)為中心和增長極，以集鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容、具有整體功能和區(qū)域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)是社會穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基，是中國最基本的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義
1.縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱
縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。我國的縣域經(jīng)濟(jì)體2070多個，占國土面積的90%以上，總?cè)丝诘?0%之多，地區(qū)生產(chǎn)總值份額的60%，財政收入的24%，吸納勞動力的65%?？h域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定對國家的安定具有舉足輕重的作用。縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度?？h域內(nèi)具有廣闊的農(nóng)村腹地，巨大的消費市場?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的強力保障。
2.縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)平臺
縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基本經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)村人口作為主要的經(jīng)濟(jì)活動的人力資源，因此，在很大程度上農(nóng)村工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的主體和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)小康社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、淡化二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的重要切入點。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會，吸收了本地的農(nóng)業(yè)剩余人口，增加了農(nóng)民收入和穩(wěn)定了社會的和諧發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模，大力發(fā)展以縣域為主體的廣大中小城市，以縣城為主的中小城市在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面的作用是無限的，這是我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動力的新途徑。農(nóng)業(yè)剩余勞動力本地就業(yè)，不僅帶動了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且土地可以集約化規(guī)模生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。
3.縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展客觀上要求把工業(yè)與城市的現(xiàn)代化、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化同時推進(jìn)。中國未來的現(xiàn)代化應(yīng)該突破城鄉(xiāng)分割的二元體制、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，整合工業(yè)化、城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的雙向推進(jìn)。縣級綜合改革實行的近十年來，縣域經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，帶動城鄉(xiāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢增強經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面取得了很大成就：在流通體系上，形成了以縣域城區(qū)為中心，農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)交融、合理分布具有特色的社會化經(jīng)濟(jì)群體；在服務(wù)體系上，形成了以連接千家萬戶的社會化服務(wù)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系；在生產(chǎn)關(guān)系上，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)優(yōu)勢互補并逐步達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目的。
4.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要手段
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高非農(nóng)就業(yè)水平，增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費水平。農(nóng)村是縣域經(jīng)濟(jì)的廣闊腹地，占總?cè)丝诘?0%之多，有著巨大的潛在需求與市場容量，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變內(nèi)外需失衡，保障經(jīng)濟(jì)均衡健康發(fā)展的重要手段。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略對策
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要途徑，也是我國農(nóng)村經(jīng)營體制和組織制度改革在實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大創(chuàng)新。
首先，大力推廣“農(nóng)業(yè)區(qū)域化安丘模式”。 積極引導(dǎo)扶持流通和加工企業(yè)以及中介組織的發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范效應(yīng)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的專業(yè)化合作，形成利益協(xié)調(diào)共同體，完善“訂單農(nóng)業(yè)”。
其次，增加科技投入。綜合利用各種形式及渠道籌集資金，以增加農(nóng)業(yè)科技投入，將農(nóng)業(yè)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。推廣應(yīng)用先進(jìn)的加工方法和生產(chǎn)方式提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及附加值，增強市場競爭力。
最后，加強載體建設(shè)。大力開拓市場，提升營銷能力，加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系：建立不同類型、具有地方特色的批發(fā)市場和專業(yè)市場，完善市場中介組織和市場信息網(wǎng)絡(luò)，形成多類型、多層次、現(xiàn)代化交易手段的農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系。
（二）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化戰(zhàn)略。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)化為支撐，二者相結(jié)合。
1.城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面發(fā)展和增強縣域經(jīng)濟(jì)的著力點，也是縣城城市化發(fā)展的重要舉措。實踐證明，小城鎮(zhèn)是增強縣域經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)力點，對于接受城市輻射作用，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到重要的紐帶作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)點面共同發(fā)展，強化縣域經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)縣城市場體系逐步完善，這對于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，解決“三農(nóng)”問題等具有重要的促進(jìn)作用，是增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，形成集聚規(guī)模效益的有效途徑。
2.工業(yè)化戰(zhàn)略
工業(yè)化仍是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史任務(wù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要把工業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中積極承接那些對縣域經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用和具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
在縣域內(nèi)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，利用縣域勞動力競爭優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，提高縣域的綜合經(jīng)濟(jì)實力。為改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。選擇具有市場需求和發(fā)展本縣域具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，綜合利用現(xiàn)代高新科技開發(fā)具有地方特色的高技術(shù)含量的迎合市場需求的勞動密集型產(chǎn)品。
（三）加快民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以堅持民營經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展導(dǎo)向。民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其強大的競爭力、迅速的膨脹力、旺盛的生命力使之迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍和頂梁柱。進(jìn)一步做做強民營經(jīng)濟(jì)，讓主力軍更加強大，頂梁柱更加粗壯，對于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和活躍城鄉(xiāng)市場方面，具有十分重要的作用。但民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中受到了多方面的制約，束縛了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，這就要求政府給予民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，大力實施“民營強縣”的主體戰(zhàn)略，按照“依托優(yōu)勢，突出特色，擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量，做大做強”的思路，強化措施，大力扶持，做強民營經(jīng)濟(jì)。
（四）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與集群經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。近十年，集群由于持續(xù)創(chuàng)新而顯現(xiàn)的區(qū)域競爭優(yōu)勢，越來越成為世界各國、各地區(qū)探求區(qū)域競爭力的有效經(jīng)濟(jì)組織形式。低交易成本、知識溢出、強連鎖帶動效應(yīng)和規(guī)模收益遞增現(xiàn)象，使區(qū)域集群成為極富吸引力的投資環(huán)境以及提高區(qū)域競爭力的主要“發(fā)動機(jī)”。
中國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭密切相結(jié)合的階段。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將逐漸打破城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，成長中的產(chǎn)業(yè)集群是中國鄉(xiāng)村工業(yè)化的重要途徑和載體，這有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素重組和城鄉(xiāng)間人口流動，形成生產(chǎn)要素和人口向城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集群中心積聚的態(tài)勢。縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，是我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入加速發(fā)展階段后，實現(xiàn)農(nóng)村――城市健康有序轉(zhuǎn)型的內(nèi)生協(xié)調(diào)機(jī)制。
（五）擴(kuò)權(quán)強縣戰(zhàn)略
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有極為重要的戰(zhàn)略地位，那么就要賦予縣級政府更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)有選擇、有重點地實施省直管縣的管理體制改革試點。在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，省直管縣的管理體制是增強縣域經(jīng)濟(jì)自身活力的有效措施。行政管理體制改革通過減少行政層級給予縣級政府更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，強化對縣域經(jīng)濟(jì)的自主管理。財政管理體制改革將縣財政劃歸省財政直接管理，減少財政管理層級，激活縣級財政活力。財政部在2009年7月公布的《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》中提出2012年底前將在我國大部分地區(qū)推行省直管縣的財政體制改革，通過收支劃分、資金往來、轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算等改革，實現(xiàn)省與市、縣財政間的直接聯(lián)系。這種財政體制的“扁平化”改革是擴(kuò)權(quán)強縣的新突破，在制度上對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題進(jìn)行的積極探索，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。
作者簡介：徐高（1984-），男，江蘇，揚州大學(xué)商學(xué)院，在讀碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
