發布時間：2022-07-12 04:54:17
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【摘要】 文章論述了發展循環經濟是社會經濟建設的必要條件。同時，結合貴州煤炭工業的實際情況，分析循環經濟在煤炭工業中的重要作用，提出發展循環經濟的途徑，并對煤炭工業發展循環經濟所進行的制度創新提出建議。
【關鍵詞】煤炭行業 循環經濟 制度創新
循環經濟是以可循環資源為起點、以環境友好的方式利用資源形成 “資源-產品-再生資源（廢棄物）-產品”的反饋式閉環流動的一種全新的經濟發展模式。它強調社會經濟系統與自然生態系統的和諧共生，是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。發展循環經濟是我國重要的戰略選擇，在當前形勢下符合我國對資源的可持續發展戰略，也是實現資源良性循環利用、經濟效益和環境保護雙贏的必由之路。
一、貴州煤炭資源概況
貴州省位于我國西南地區東部，處于西南和中南各缺煤省的結合部。這里擁有豐富的礦產資源，種類繁多，分布廣泛，儲量豐富，是國內著名的礦產資源大省。由于蘊含大量的煤炭資源，素有“江南煤海”之稱，是建立區域能源基礎的主要資源之一。截至2004年末，貴州省煤炭資源探明儲量為587.29億噸，包括在建生產礦井在內，貴州省已利用的煤炭資源量為83.68億噸。“十五”期間，全省在5年間新增煤炭資源探明儲量近200億噸，煉焦用煤儲量占全國儲量的21.8%，是我國南方冶金用焦的主要資源。
貴州煤炭資源分布相對集中，煤種分布也較集中，依靠它在數量和質量上的能源優勢，可建設功能、性質不同的煤炭生產基地。然而，貴州煤炭工業在發展過程中，存在著結構不合理、增長方式粗放、從業人員素質低、安全事故多發、環境污染嚴重等突出問題。據統計，貴州已利用資源量占累計探明儲量的比例僅為14.25％，尚未利用的資源儲量為503.61億噸，占累計探明儲量的85.75％，貴州煤炭資源開發利用程度仍屬較低水平。這些問題得不到有效解決，將制約貴州煤炭工業的可持續發展，影響到貴州進一步貫徹落實科學發展觀的要求和環境友好型和資源節約型社會的建設。在貴州煤炭工業實施循環經濟戰略，走出一條資源綜合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工業化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障機制更顯其意義重大。
二、基于循環經濟下的煤炭企業可持續發展研究
傳統煤炭工業僅獲得有限的煤炭開發價值謀得發展，卻沒有對煤炭深度開發和加工，使自己一直處于基礎的、粗放低效經營的狀況和相對從屬的、被動的社會及經濟地位。發展循環經濟，構建新型的煤礦經濟結構與模式，使煤炭企業走上全面持續協調發展的道路，徹底改變了煤炭經濟增長方式。
1、發展循環經濟對煤炭企業的必要性
發展循環經濟有利于緩解資源的約束。煤炭資源一直是貴州各族群眾生產和生活賴以生存的基礎性能源。隨著經濟的發展，其供給存在較大的缺口。為了減輕經濟增長對煤炭資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
發展循環經濟有利于改善生態環境。貴州省在生態環境建設方面的問題極為突出，表現在國有重點煤礦歷史欠賬多，地方煤礦和鄉鎮煤礦的環保工作處于空白狀態。所以，大力發展循環經濟，有利于提高資源的利用效率，實現煤炭清潔生產，以發展潔凈高效燃煤技術為重點，對填補貴州在生態環境的不足具有不可忽視的作用。
發展循環經濟是落實科學發展觀，創建和諧社會的本質要求。為不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，必須堅持科學的發展觀，調整產業結構，轉變粗放經營的經濟增長方式，大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
2、循環經濟模式在煤炭企業中的應用
結合煤炭企業獨特的運營特點，通過認真分析循環經濟的內涵和模式，循環經濟模式在煤炭企業中的應用主要體現在以下幾個方面。
綜合開采，是指開采煤炭資源的同時，將與煤共伴生的礦產品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物統籌規劃，綜合開采，并進行加工利用。
深度加工，是指對不同煤種、品質的煤炭進行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產品。
高效利用，是指將煤炭開采和洗選過程中產生的廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯和焦化氣等進行綜合利用。
循環發展，是指對資源低開采、高利用、低排放、高收益，提高環境資源的配置效率。
三、煤炭企業發展循環經濟的途徑
1、依靠科技進步，積極采用新技術和新工藝
加強技術進步和創新，是推行循環經濟的前提條件，是循環經濟的首要環節。結合貴州煤炭資源的能源優勢，以解決環境問題為前提，節約能源和資源為基礎，依據循環經濟的3R原則（“減量化、再利用、再循環”），引進科學先進的生產工藝和環保節能的設備，淘汰落后的技術裝備與工藝，綜合開發與提高資源的高效利用，將與煤共伴生的礦產品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，綜合開采，并進行節能生產和加工利用。同時，技術的創新可加大安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。
2、煤炭企業發展循環經濟的財稅政策和激勵機制
為激勵煤炭企業積極參與到循環經濟的建設中，政府應制定一系列規定，以提高企業的積極性。在稅收方面，政府也應該采取一些優惠政策，以加快煤炭企業循環經濟的發展。適當提高不可再生資源的資源稅，可緩解資源供給和需求間的矛盾；根據“誰污染、誰治理”的原則，以污染物的排放濃度和數量為界定標準，收取排污稅，以此刺激煤炭企業增加防污設備；增加煤炭企業對這些設備的增值稅進項稅額可以抵扣的規定，以促進煤炭企業購置提高煤炭資源生產利用效率的相關設備；同時，可以在一年內給予相關煤炭企業全免企業所得稅的稅收優惠，從而使產業迅速發展和升級。例如，對于企業生產的產品原料中摻有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工業廢渣生產的建材產品可免征增值稅，并由政府優先購買；對于煤炭企業利用煤矸石、煤泥生產的電力可減半征收增值稅，并優先入網。
3、積極調整煤炭企業的產業結構，延伸產業鏈
把發展煤炭循環經濟與產業和產品結構調整相結合，在結構調整的過程中注入循環經濟理念。充分依托煤炭資源優勢，拓展“煤矸石―煤泥―熱電”，“灰渣、矸石―建材廠―建材產品”，“煤矸石―充填復墾―土地資源”，“礦井水―水處理站―供水”等產業鏈，建設具有煤炭企業發展特色的循環經濟產業鏈式集群。逐步形成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環可持續的產業體系。
4、抓好人才培養和引進，為發展循環經濟提供人力支持
構建循環經濟發展模式，需要各方面、各專業人才，煤炭企業專業技術人才覆蓋面相對較窄。為此，企業要建立和完善教育培訓體系，抓好與大專院校的聯合辦學，利用社會力量培養人才，同時積極引進所需的各種優秀人才。
四、煤炭企業發展循環經濟的制度創新
循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，是人類對難以為繼的傳統發展模式反思后做出的戰略選擇，如果沒有一套好的制度保證，就不可能有循環經濟的健康持續發展。現在煤炭企業的發展在抓好技術和人才的同時，還應該重視制度的創新，這是一種企業管理的創新，是企業發展制度模式的變遷。可見，煤炭企業走可持續發展道路、實現企業的產業結構升級、增強企業的綜合競爭力，發展循環經濟是必然趨勢。
1、建立與煤炭企業循環經濟發展相配套的管理制度
循環經濟是一門集經濟、技術和社會一體的系統工程，科學和嚴格的管理是推行循環經濟的必要條件。就煤炭工業而言，必須加強管理，制定和建立一套法規制度及操作規程，在管理體制、管理機制、組織結構和用人制度方面進行創新，提高管理水平。另外，政府部門應該修訂和完善有關法律法規及規章制度，健全煤炭法規體系，一是修訂煤炭產業政策，完善辦礦審核制度，制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準；二是根據國家關于分離企業辦社會職能的有關政策，加快分離煤炭企業辦社會職能，減輕煤炭企業的社會和歷史負擔；三是研究建立煤炭產業積累衰老期轉產資金制度，積聚專項資金用于發展接替產業。
2、加強煤炭執法隊伍建設，依法規范煤炭市場秩序
循環經濟的健康發展，離不開健全的法制環境。在環境執法方面，由于執法人員素質參差不齊、體制不順、職責不清，導致現行的環境保護法律、法規得不到全面的執行。為了確保有關法律的正確實施，必須建立和完善適應循環經濟發展的環境執法機制，特別是建立嚴格的執法員選拔制度，全面提高環境執法人員的政治素質和專業素質；通過對各個有關執法主體的職能和執法主體之間的權利關系進行科學規范。此外，還要在環境執法機構內部建立起完善的執法責任機制和執法監督機制，以加強對環境執法的監督，確保環境執法工作嚴格依法進行。
3、完善煤炭企業實施循環經濟的評價和監督機制
當前，社會對煤炭企業的監督力度不夠，公眾參與的渠道不暢。另外，廣大市民對煤炭企業所產生的環境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當程度上造成了執法力量薄弱，執法不嚴。因此，建設循環經濟的法律體系，必須重視建立和完善有關評價和監督機制，特別是加大公眾參與評價和監督的力度，在立法上要完善公眾參與評價和監督的具體程序，明確處理公眾意見的基本要求，特別是實施相關信息披露制度，動員全社會力量加強對環境保護的監督，保證循環經濟戰略在煤炭工業中實施。
五、結語
循環經濟作為一種可持續發展的經濟模式，提倡人類活動、經濟增長和生態環境的和諧統一。貴州煤炭工業進入新世紀后面臨多種機遇和挑戰，發展循環經濟是煤炭企業迎接挑戰的必要之路，也是煤炭企業把握新機遇的有利途徑。
針對貴州煤炭工業發展循環經濟，要充分發揮政府的外部推動作用，還要充分發揮市場的內部驅動作用。在建立和完善循環經濟的法律法規體系的同時，健全各種保障機制，將實施循環經濟戰略的發展與產業優化升級結合起來，確保循環經濟在煤炭工業中的順利實施。
目前，全球的經濟發展觀念正在發生著巨大變化，GDP絕對量已不是衡量一個國家是否為大國、強國的唯一標準。現在，越來越多的國家看中的是經濟質量的提高、經濟發展的后勁，經濟發展過程對環境是否造成損害等。人們已經逐漸認識到經濟的發展對人類賴以生存的環境造成的無可挽回的破壞。隨著我國步入重工業化階段，所需的礦產資源會進一步增加。借鑒國際經驗，在相當長的時間里，能源重工業將是我國國民經濟的重要支柱產業，而山西省作為能源尤其是煤炭資源的輸出大省，長期以來煤炭產業的粗放性經營導致了山西省內
能源重工業各類不和諧因素的產生和發展，影響了能源重工業的可持續發展，削弱了礦產資源對國民經濟的貢獻能力。
一、山西省煤炭行業循環經濟發展中存在的問題
為了改變山西省煤炭行業三高一低即:投入高、消耗高、排放高、煤炭開采技術含量低的粗放式開采，改變山西省“越挖越窮”的局面，提高發展質量，改善生態環境，顯著提高資源利用率，山西省煤炭行業積極響應國家號召，大力發展循環經濟，建立循環經濟工業園區。到2010年底，山西省煤炭行業有在建的循環經濟示范園區20個，其中14個國有重點煤炭企業循環經濟園區已初具規模。2011年，山西省涉及循環經濟項目資金占煤炭可持續發展資金的67%。該行業循環經濟發展迅猛的同時，也存在著很多問題。
（一）缺乏信息交流平臺
山西省各個地區煤炭行業循環經濟工業園區在建立過程中積累了豐富的經驗，但缺少一個共同的平臺互相交流信息。缺乏專業機構，為煤炭行業的企業內部管理人員和技術人員，提供最新的循環經濟理論和技術，保證煤炭行業循環經濟的不斷發展。
（二）企業內部缺乏與循環經濟配套的制度
進駐山西省循環經濟工業園區的煤炭企業與其他企業之間形成了良好的循環網絡，為山西省煤炭行業的可持續發展打下了堅實的基礎。但是，工業園區內的煤炭類企業缺乏與循環經濟發展相適應的內部制度建設，為企業的長足發展提供制度支持。
（三）發展循環經濟的外部環境有待進一步改善
為保持山西省煤炭行業循環經濟發展的良好勢頭，應大力推廣和嚴格執行有利于該行業循環經濟發展的相關優惠政策，鼓勵相關企業進駐循環經濟園區，加強循環經濟的宣傳和教育，為山西省煤炭行業循環經濟的可持續發展提供良好的外部環境。
二、山西省煤炭行業循環經濟發展對策
（一）建立循環經濟研究所
山西省煤炭行業大力開展循環經濟必須有強大的知識、理論、技術作為后盾。對循環經濟概念理解不透徹，對循環經濟技術掌握不完全，就不能準確地開展真正意義上的循環經濟。采用技術不合理，就會浪費大量資本、設備，走不必要的彎路，而建立循環經濟研究所可以避免和減少循環經濟的盲目發展。因此，建立循環經濟研究所是山西省能源重工業開展循環經濟的當務之急和不可缺少的重要環節。循環經濟研究所除了對循環經濟做進一步研究外，還應該從以下幾個方面推進山西省能源重工業循環經濟的發展：
1.研究所研究人員通過深入能源重工業基層，了解能源重工業目前的發展狀況，搜集大量采煤、發電、煉鋼等企業資源開采、使用、消耗、廢棄物產生等生產流程中的原料、能源、固體廢棄物的使用和排放量，生產過程采用的技術，對山西省能源重工業企業分布和規模做詳細了解，同時建立大型數據庫，將搜集的資料記錄整理，以便做進一步的分析。
2.研究所應加強學術交流，注重與國內外研究機構的密切合作與聯系，努力與國內重點大學和著名科研機構建立密切合作，與一些國外大學的相關研究機構建立長期穩定合作關系。鼓勵成員參加各種國際、國內學術會議和政策論壇，定期參加國際國內高層次學術會議，組織專家互動與學術交流。及時吸收國內外適合山西省煤炭行業發展循環經濟的技術、理論和政策。
3.咨詢服務方面，研究所應結合自身研究成果和專業特長，為山西省煤炭行業發展循環經濟提供政策咨詢、生態規劃、環境治理、資源管理、能源利用等多方面的咨詢服務，為各煤炭企業順利開展循環經濟提供理論支持。
4.不定期舉辦各種短期培訓，使煤炭行業的企業領導階層了解當前循環經濟發展動態，了解發達國家和其他省市循環經濟試點的發展情況及采用的先進技術、內部政策，提高企業領導層開展循環經濟的思想覺悟、拓寬企業領導層的循環經濟知識，以便更好地鼓勵和指導企業開展循環經濟。
5.建立有利于煤炭行業循環經濟發展的專業數字圖書館，錄入最新的循環經濟理論前沿和先進技術，以及現階段煤炭企業開展循環經濟應用的專業技術與各項數據，以便于新建循環經濟工業園區時借鑒和查詢。同時，也有利于企業不斷采用最新的循環經濟先進技術，以及各省市之間、煤炭企業之間的學習與交流。
（二）加強企業內部制度建設
從煤炭企業管理層面的角度來看，循環經濟作為一種新的經濟形式，必須從各方面加強對管理人員、工作人員的培訓工作，讓企業各個部門了解循環經濟，認識循環經濟，加強企業之間交流，為企業開展循環經濟打好基礎。
1.企業管理層應積極參加循環經濟研究所開展的專業性培訓，提高企業管理層素質，使企業高層管理人員從宏觀上把握循環經濟發展動態，從微觀技術層面上及時吸取有利于企業發展的先進技術，率先改進企業生產環節，加快發展循環經濟的步伐，增加企業競爭力。
2.各企業應該在自己的網站上建立循環經濟板塊，從網站上可搜集到該企業資源開采環節伴生物、廢棄物，資源消耗環節采用的循環技術，在廢棄物產生環節產生的廢棄物，以便于其他企業方便快捷地尋找自己企業能夠利用和消化的原材料。企業通過咨詢循環經濟研究所專家對企業排放的廢料進行分析，以促進企業之間形成能源重工業上下游產業，加深產業鏈條，優化產業結構，使鏈條上的企業共同獲利。
3.企業高層管理人員的薪酬制度中除了關注管理人員為企業效益做出的貢獻，還應把對開展循環經濟做出的貢獻作為績效考核的重要內容。
4.從員工角度來看，企業是否能夠順利開展循環經濟主要取決于員工的素質和技術。為了加快循環經濟發展進程，企業可以組織全體員工學習，普及循環經濟知識、理念，提高員工素質。對于新引進的技術，要對員工進行專業知識、技能培訓，盡快使員工將現有技能與循環經濟要求的技術技能接軌。
（三）建立良好的外部環境
發展循環經濟需要企業提高認識，增強社會責任感，但良好的外部環境及誘致性制度變遷也必不可少，這就需要加強外部制度的建設，為煤炭行業順利發展循環經濟提供有力保障。
1.通過稅收優惠政策促進煤炭行業循環經濟可持續發展。對于有利于轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、促進資源節約，大力發展循環經濟的煤炭企業，用好用足現行稅收優惠政策，大力支持企業發展。實施科學的征收管理措施，保障有利于循環經濟發展的稅收政策效益的有效發揮。圍繞山西省煤炭行業循環經濟發展，從可持續發展的要求出發，實施寬嚴相濟、有保有壓、進退得當的征收管理措施。
2.建立礦區環境治理和生態恢復專用基金。山西省作為能源重工業基地，由于粗放型開采和生產技術的落后，已經對開采環境、周圍居民生活環境造成了嚴重的污染，不是短時間內可以恢復的。為了治理環境，使環境不再進一步惡化，本著“取之于煤，用之于礦”、“誰治理、誰收取”的原則，建立礦區環境治理和生態恢復基金，對生態環境的恢復提供資金支持。
3.重視高校教育，為山西省煤炭行業循環經濟發展提供高素質專業人才。在高校的經濟、管理、資源環境等專業，設置循環經濟相關課程，鼓勵學生報考相關專業，為煤炭企業輸送各種高級管理人才和技術人才，為山西省循環經濟的發展儲蓄后備力量。
能源資源的儲量及開發利用程度是一個國家經濟實力和發展潛力的重要因素。山西省長期以來為國家做出貢獻的同時，由于粗放性經營導致了煤炭行業各類不和諧因素的產生。為了緩解生態環境和資源開發之間的矛盾，山西煤炭行業應該在循環經濟研究所的指導下，企業內部和政府制度性政策的支持下，提高企業領導和員工素質，將循環經濟理論與山西省煤炭行業實際情況相結合，找到一條真正適合于煤炭行業的可持續發展之路。
(作者單位：蘭州大學經濟學院 )
摘要:通過分析煤炭企業發展循環經濟的思路和可采取的措施,簡要介紹了我國煤炭行業的循環經濟發展現狀以及典型煤炭循環經濟企業的發展模式,指出了我國煤炭行業發展循環經濟的目標。
關鍵詞:煤炭企業 循環經濟 綜合利用
當前面對日益嚴重的全球氣候問題,堅持可持續性發展已經成為所有煤炭企業的共識。循環經濟旨在對有限的資源進行高效的重復循環利用,并以此達到減少資源消耗、降低廢棄物排放、提高資源使用率等目的。我國早在2004年的中央經濟工作會議上就已經提出發展循環經濟這一概念,并一直以來都在大力提倡和推行。
循環經濟類似于自然生態循環體系,將生產鏈上前一環與后一環進行充分的咬合,并由此不斷循環發展下去,最終達到生態經濟這一目標。煤炭是基礎能源,也是消耗量以及污染量最大的資源之一。在我國,煤炭資源一直以來都是采取開采、使用這樣的一次性消費方式,此方面的研究很少涉及到煤炭產品的深加工與再利用這一點上。因此,在煤炭產品深加工、煤炭廢棄物再加工及處理方面還有很多課題需要我們不斷探索。在我國已投入實驗和生產中的項目,例如對粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用已經初見成效,這一舉措從根本上改善了煤炭廢棄物存放難、處理難等老問題,充分實現了煤炭資源的最大化利用,阻止了對自然環境的二次破壞,收到了良好的效益。
一、我國煤炭行業發展現狀
煤炭是世界上儲量最多、分布最廣的常規能源,也是最廉價的能源。我國煤炭儲量約占世界的17.7%,居于世界第三位,是世界上最大的煤炭開采國,煤炭是我國的基礎能源。近年來,受國民經濟快速發展的推動,我國煤炭產量和消費量呈現快速增長的勢頭。煤炭產業市場集中度較低,現正處于整合階段。 我國煤炭行業主要情況有以下幾個方面:(1)在能源生產消費中占據主導地位 (2)需求和供給:供需總體平衡,局部供不應求 (3)運輸:瓶頸長期存在(4)煤炭的價格:上升趨勢顯著(5)行業競爭態勢:市場集中度較低 。
二、煤炭行業發展循環經濟的指導思想
1、指導思想
以科學發展觀為指導,以優化煤炭行業發展模式為優秀,以清潔、高校、安全為目標,提高煤炭資源回收率和利用率,推廣煤炭的潔凈利用,減少環境污染,促進煤炭行業可持續性發展。
三、煤炭企業推進循環經濟發展可采取的措施
1、推進企業節約工作,提高煤炭資源回收率
長期以來,我國煤炭資源開采中存在采厚棄薄、采易棄難、加工層次淺等問題,導致煤炭資源回收率較低,全國煤炭平均資源回收率僅為30%,不足世界先進水平的一半。針對這種情況,煤炭企業可通過改進生產工藝和提高技術裝備水平等措施,開采薄煤層和一些埋藏較深的煤層,以提高煤炭資源回收率。
2、大力發展洗選加工,提高煤炭產品附加值
通過提高原煤入洗率,可就地排除洗矸并脫除硫份,提高煤炭質量,減少運輸量。2007年全國煤炭入洗量由2000年的3.4億t增加到11億t,原煤入洗率由2000年的25.9%提高到44.8%,原煤入洗率增加近19%,就地排矸約2億t,節約運力(平均運距600 km)1 200億噸公里,同時脫除硫份約530 t。
3、加強煤層氣開發利用,推進企業安全發展
煤層氣(瓦斯)既是煤礦安全的隱患,也是可以利用的資源。高瓦斯礦井抽放的瓦斯可作民用和工業鍋爐的燃料。瓦斯的抽放既減少了煤礦企業的安全隱患,又能提供燃料,值得開發利用。2006年,全國煤礦瓦斯抽采量達到32億m3,較2000年增加26億m3。其中國有重點煤礦累計抽放瓦斯26.14億m3,利用量為6.15億m3,利用率達到23.5%。
4、大力發展煤矸石、粉煤灰綜合利用產業
利用煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值燃料建設綜合利用電廠。煤矸石和電廠產生的粉煤灰可用于水泥廠和粉磨站,制造新型建筑材料。2007年,全國已建成投產煤矸石綜合利用電廠346座,裝機容量達到1 346萬kw,預計發電量超過600億kw?h,燃用煤矸石、洗矸和煤泥8 000萬t。煤炭企業利用煤矸石、粉煤灰建設水泥廠和粉磨站98處,生產能力2 971萬t。
5、加強礦井水凈化處理和循環利用
礦井水是煤炭生產過程中的主要伴生物,為保證安全生產,需抽排到地面,如不凈化處理,則無法利用,浪費水資源。礦井水經過凈化處理后,可作礦區的生產和生活用水,減少企業對外取水量。據估算,2007年我國煤炭生產排放的礦井水達54億m3,利用量約29.7億m3,利用率達55%。
6、強化企業節能降耗和綜合管理
在企業內部推行節能措施,優化生產系統,強化系統內部過程管理,減少因工序不合理造成的無效能耗。提高企業節能環保技術、工藝和裝備水平推行煤炭清潔生產和全過程清潔管理。
四、我國煤炭行業發展前景
煤炭行業面臨大好發展形勢。發展的有利因素主要有:煤炭在能源中的基礎地位不可動搖;產業政策有利于煤炭行業的健康發展;宏觀經濟的高速發展,為煤炭需求持續增長提供了可能;技術創新為煤炭行業發展提供動力。影響煤炭行業發展的不利因素主要有:煤炭安全生產形勢依然很嚴峻;政策性增支集中出臺,成本面臨急劇上升壓力等等。 “十五”期間,煤炭工業投資持續增加,大機遇、大建設、大發展,需要大投入,因此建立有效順暢寬闊的融資渠道對煤炭企業的可持續發展來說至關重要。
【摘要】 循環經濟是一種先進的經濟發展模式。煤炭行業發展循環經濟是提高我國煤炭有效供給能力和轉變煤炭工業發展模式的必然要求。促進煤炭行業循環經濟發展，要充分運用財稅政策調節和影響市場主體行為，建立起節約資源和保護環境的激勵機制。促進煤炭行業循環經濟發展的財稅政策主要包括財政補貼政策和設立專項資金向循環經濟項目提供優惠貸款政策，及資源高效利用政策和資源循環利用政策。
【關鍵詞】 煤炭行業；循環經濟；財稅政策
循環經濟突破了傳統觀念的束縛，把經濟發展建立在維護自然生態系統良性運行的基礎上，注重低消耗、低廢棄和高利用，最大限度地實現資源的有效利用。循環經濟要求以環境友好的方式開發和利用資源，實現經濟活動向自然生態循環的方向發展，由此建立一種以物質不斷循環利用為特征的經濟，從而達到實現可持續發展所要求的經濟、社會和環境發展目標，即：在環境不退化和自然資源永續利用的情況下，促進經濟增長和社會發展。目前，我國煤炭工業正處于傳統經濟向循環經濟發展的過渡階段，在思想意識、管理方法和技術手段等方面離成熟的循環經濟還有很大差距，因此，政府對于煤炭行業發展循環經濟需要制定激勵性的財稅政策，以促進煤炭行業循環經濟的發展。
一、煤炭行業發展循環經濟的必要性
（一）發展循環經濟是提高我國煤炭供給能力的必然要求
建國以來，我國煤炭生產能力快速提高，尤其是改革開放后的三十多年來，煤炭產量的快速增長有力地支撐了我國經濟社會的快速發展。從發展趨勢看，在未來一個較長的時期內我國經濟還將會繼續保持較快的增長速度，對能源的需求也將會不斷增長。從目前我國已經探明的化石能源資源儲量來看，石油和天然氣儲量較少，煤炭儲量占到95%以上，未來煤炭仍將是我國的主要能源。提高我國的能源自給能力意義重大，它不僅影響到我國經濟社會的持續穩定發展，而且也對我國的能源安全有重要影響。我們必須清醒地認識到，煤炭工業在許多方面還不適應我國經濟社會的快速發展，煤炭的有效供給仍面臨下列諸多問題：一是人均年消費量迅速增加而人均可采儲量比較少；二是我國煤炭資源賦存條件較差，開采難度大；三是我國大部分煤炭資源富集地區的生態環境承載力相對較低，煤炭資源的自然稟賦條件對煤炭的長期穩定供給提出了嚴峻的挑戰，需要采取措施控制生態脆弱地區的煤炭資源開發強度。因此，我國必須按照“減量化、再利用、資源化”的原則大力發展煤炭循環經濟，提高煤炭資源的利用率，盡可能地增加煤炭資源的持續供給能力，這不僅是促進我國煤炭行業良性發展的需要，也是保障我國能源長期穩定供給和促進我國經濟社會可持續發展的客觀要求。
（二）發展循環經濟是轉變煤炭行業發展模式的必然要求
大部分與煤共伴生的固體和液體礦物質都是能夠利用的礦產資源。例如，煤層氣不僅是一種清潔能源，也是用來制取炭黑、甲醛等重要化工產品的原料；黃鐵礦是用于生產硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。長期以來，我國煤炭工業生產方式落后，煤炭企業主要以開采煤炭、銷售原煤為主，產品比較單一，生產過程中把與煤共伴生的大量礦產資源當作廢棄物直接排放掉，浪費巨大。按照目前我國煤炭的生產量估算，煤礦每年通風排放掉的煤層氣大約有一百億立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大約有四億噸，利用與無害化處理的數量約有三分之一；排放礦井水總量大約有五十億立方米，能被利用的量不到一半。發展循環經濟，將與煤共伴生資源進行綜合開發利用，不僅可以大量減少礦產資源的浪費，而且能夠顯著地提高煤炭資源的回收率。
（三）發展循環經濟是根本轉變煤炭行業增長方式的必然要求
長期以來，我國煤炭工業一直按照從資源開發到生產加工、再到廢物排放的單向物質流動模式生產，這種傳統模式不僅廢棄了大量可以再利用的資源，而且使煤炭行業的進一步增長缺乏動力，同時也使一些“因煤而生，因煤而興”的煤炭資源型城市在煤炭資源開采完畢之后走向沒落。煤炭循環經濟的生產模式是從資源開發到煤炭生產，再到資源再生利用，最突出的特點是對資源進行循環利用。這種模式不僅使煤炭生產向電力、焦化等下游延伸，而且還能大量減少廢物產生。煤炭行業發展循環經濟能以最少的資源和環境成本獲取最大的經濟和社會效益，實現煤碳與相關產業的協調發展，從根本上轉變煤炭行業的經濟增長方式。
二、財稅政策促進循環經濟發展的理論依據
（一）財稅政策與發展循環經濟存在的“市場失靈”
市場機制是迄今為止人類發現的最有效率的配置資源方式，在完全競爭的市場結構中，市場能夠對資源的配置達到帕累托最優狀態。然而，市場機制本身也存在著缺陷。在“市場失靈”的領域，市場機制的作用不能令人滿意，因此需要政府干預，以彌補市場機制的缺陷。政府干預的手段有多種，針對發展循環經濟而言，主要包括以下四個方面的措施：一是建立政策支持體系；二是建立技術保障體系；三是建立法律法規體系；四是建立激勵約束機制。在政策支持體系中，財稅政策是其中的一個重要方面，是國家通過宏觀調控來引導微觀主體經濟行為的重要手段。循環經濟能夠帶來資源的節約和環境的改善，發展循環經濟對企業來說存在著正的外部性，市場機制本身難以引導企業在發展循環經濟方面進行足夠的投入，因此，通過財稅政策推動循環經濟發展不僅十分必要，而且也是政府義不容辭的責任。
（二）財稅政策對循環經濟公共性的調節
保護環境和節約資源是發展循環經濟的最主要目標，環境和資源在本質上也是公共產品，具有一般公共產品的特性，這意味著推動循環經濟發展的主體必然是政府部門。促進循環經濟發展的財稅政策具有以下幾個方面的作用：第一，財稅政策是政府實施環境保護的一項重要舉措。市場主體的有限理性和環境資源的公共性導致了市場機制在環境保護領域的失靈，通過稅收政策或補貼政策彌補市場機制的不足，可以使市場主體的外部成本內部化和外部收益內部化，從而激勵市場主體積極進行環境保護。第二，財稅政策也是政府實現資源節約的一項有效舉措。財稅政策通過影響生產者或者消費者的自身利益來引導他們的資源開發行為或消費行為，從而實現對自然資源的合理開發和利用。第三，財稅政策能夠引導循環經濟生產技術的研究和開發。一方面，循環經濟的生產技術具有公共物品的性質，研發成本比較高而復制成本比較低；另一方面，循環經濟生產技術的研發存在著一定的風險性，技術研發的收益不確定。上述兩個方面導致通過市場機制難以使循環經濟生產技術的研發者獲得正常的收益，財稅政策的介入則可以將市場機制與政府調控相結合，由政府承擔一部分因企業研發循環經濟技術所帶來的成本與風險，同時也能為企業發展循環經濟提供一定的資金支持，形成發展循環經濟的良性激勵機制。
（三）財稅政策對循環經濟外部性的調節
在環境保護和資源節約方面，由于外部性的存在，使得市場機制難以有效地引導足夠的資源配置到環境保護和資源節領域。優美的自然環境是一種公共產品，企業發展循環經濟能夠保護環境和提高環境質量，但是發展循環經濟的企業不能有效地排除其他人在不付費的情況下消費環境改善的成果，因而發展循環經濟具有正的正外部性，因此，僅在市場機制的自動調節下提供環境保護的供給是不足的。環境污染具有負的外部性，排污的生產者或者消費者將經濟過程中的環境成本強加給其他人，因此，市場機制下會導致污染性產品的過量供給。外部性的存在要求政府必須發揮彌補市場機制缺陷的作用，其中財稅政策就是一種重要的途徑。
總之，對于循環經濟的發展，僅靠市場機制是不夠的，還必須發揮政府的作用，循環經濟發展過程中必須把兩者有機地結合起來。對于企業來說，發展循環經濟遇到的最大問題是成本高、收益低，成本和收益的不協調擠壓了企業的利潤空間。因此，發展循環經濟僅僅依靠企業的自覺行為是難以見效的；對于消費者而言，循環經濟產品的高成本帶來的高價格使他們難以承受，消費者往往傾向于購買價格低廉的傳統產品。在這種情況下，政府應該采取有效的財稅政策，使企業的外部收益內部化，降低環境友好型產品的價格。對于那些發展循環經濟的企業，通過補貼或減稅的形式，彌補因發展循環經濟而增加的額外成本，從而增加他們的收益；對于生產污染性產品的企業，通過增加稅收的方式，提高他們的生產成本，進而減少這類產品的生產和供給。有效的財稅政策能夠使那些發展循環經濟的企業獲得更高的利潤，從而調動起企業發展循環經濟的積極性。
三、促進煤炭行業循環經濟發展的財稅政策建議
（一）促進煤炭行業循環經濟發展的財政政策
一是財政補貼政策。對于投資者來說，煤炭資源的綜合利用投資大、獲利少，有些項目可以盈利，有些項目甚至會虧損，但是由于這樣的項目對社會來說具有較大的正外部性，因此就需要經常性的財政補貼來激勵這類項目的投資。結合我國國情，國家對煤炭行業應給予一定的政策補貼，主要應包括國有煤礦安全欠賬補貼、國有煤礦生產系統配套工程補貼、行業重點科技攻關補貼、關閉破產及由于國家需要而在一定時期內保留下來的部分礦井的非經營性虧損補貼。對上述的這些補貼要進行深入細致的研究，根據各自特點分期分批加以解決。二是設立專項資金，為煤炭行業發展循環經濟提供優惠貸款。發展循環經濟對煤炭行業來說是一種全新的挑戰性產業，該產業需要的投資大、建設周期也較長，因此，國家應設立專項基金，對發展循環經濟的項目提供優惠貸款，以促使煤炭行業循環經濟的快速健康發展。
（二）促進煤炭行業循環經濟發展的稅收政策
一是調整煤炭資源稅。嚴格來說，我國現行的煤炭資源稅并不是一般意義上的資源稅，而僅僅是一種級差調節手段。級差性資源稅的目的是調節煤炭企業之間的盈利水平，使煤炭企業在比較公平的基礎上開展競爭。目前的稅制不僅無法充分體現國家保護煤炭資源和提高煤炭開采率的意圖，而且不能將煤炭資源開采的社會成本內在化，因而無法遏制煤炭資源被掠奪和浪費的現狀。因此，需要對煤炭資源稅進行調整，促進煤炭企業綜合利用煤炭資源。二是調整所得稅的稅前扣除。發展循環經濟是一項科技含量高的社會性系統工程。為了提高資源的綜合利用程度，就要依靠科技進步。對于煤炭企業在新工藝、新技術、新產品方面的研發投入在計算企業所得稅時在稅前全額扣除的情況下，各項費用增長幅度超過一定比例的部分，應該適當擴大實際發生額在應納稅所得額中扣除的比例，從而鼓勵企業不斷增加對新工藝、新技術、新產品的研發投入。三是改排污費為排污稅。根據“誰污染誰治理”的原則，將排污費改為排污稅，稅基以污染物的排放濃度和數量為標準，這一改革有助于激勵煤炭企業增加防污設備或改進生產方式，使落后的企業和技術自行淘汰。四是推廣采用“消費型”增值稅。目前我國大部分地區的增值稅稅制都是“生產型”，企業固定資產的增值稅進項稅額不能抵扣，這一稅制規定抑制了企業投資環保設備的積極性。為促進煤炭企業購置用于除塵、污水處理和提高資源利用效率方面的環保設備，需要增加對這些設備的增值稅進項稅額進行抵扣的規定。
煤炭在我國一次能源的消費中一直占70%左右,煤炭行業作為一種主要能源產業,在我國社會經濟發展中發揮了巨大的作用。長期以來,我國煤炭行業一直采取“資源―產品―廢物排放”的單向流動的線性發展模式,煤炭行業在為國民經濟快速發展提供大量的原料和燃料的同時,煤炭資源大規模的開發和燃燒利用,對生態環境的污染與破壞是十分嚴重的,為遏制煤炭工業的惡性發展,循環經濟作為一種促使資源、環境與經濟協調發展的先進發展模式成為煤炭工業探索新型工業化道路的必然選擇。貫徹循環經濟發展理念,制定相應的制度措施,以最終實現推動山西煤炭產業與資源、環境協調發展的政策目標。
1 山西煤炭資源發展現狀
由于歷史的原因,山西煤炭形成“多、小、散、亂”的格局,導致資源浪費、環境惡化、礦難頻發等一系列問題。總的來說,表現為以下三個方面。
1.1 煤炭資源綜合利用程度較低
山西煤炭綜合利用技術水平較低,由于煤炭開采造成的大量的矸石和煤層氣無法得到有效利用,許多煤炭企業將這些“廢料”直接排向周圍環境,既嚴重污染了生態,也給煤礦的安全生產帶來不利影響。煤炭的伴生礦產資源存在著嚴重的破壞和浪費,如果任由這種現象持續,將對山西資源產業的可持續發展造成不可挽回的損失。煤炭資源的回采率低也是一個比較突出的問題,將對實現可持續健康發展和實現資源替代轉型產生非常嚴重的負面影響。
1.2 環境污染和生態破壞嚴重
以煤炭產業為主的不合理的經濟結構給山西帶來的不只是經濟增長,還有嚴重的生態破壞和環境污染,長期以來,各地方片面追求煤炭帶來的經濟效益,忽視破壞環境所帶來的積累性后果。煤炭開采帶來水資源的破壞及水土資源的流失,煤炭企業排放的固體廢棄物,粉塵排放和煤炭燃燒所造成的大氣污染等環境問題最終形成了山西污染大省、生態環境惡劣的嚴峻現實。
1.3 煤礦安全生產形勢嚴峻
山西煤炭為我省的主導產業,大中小煤礦之間的安全生產水平差距十分明顯。煤礦管理不嚴格,煤礦設備存在隱患,礦工工作安全意識不足,非法開采屢禁不止,事故時有發生,安全形勢非常嚴峻。
2 山西煤炭行業實施循環經濟的總體思路
發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路,是從根本上減輕環境污染的有效途徑,是提高經濟效益的重要措施,因此大力發展循環經濟對煤炭行業有著重要意義。
結合煤炭工業實際，可以把煤炭工業實施循環經濟總體思路概括為:以經濟效益、環境效益和社會效益三維整合為目標，以3R 原則及煤炭工業配套三原則為手段，以六條主線為主要內容，以技術創新、組織創新、管理創新和強有力的政策為支撐，充分發揮市場機制的作用，徹底改變煤炭工業粗放的增長方式，精心設計安排循環經濟發展模式和戰略規劃，使煤炭工業走上健康、穩定、可持續發展的道路。
煤炭工業實施循環經濟要在內容上突出以下六條主線:
第一,從資源稀缺性和煤炭資源的不可再生性出發,以節約為主線,并把源頭治理作為第一優先級。主要體現在兩個方面：一是最大限度提高煤炭資源回收率,避免資源浪費；二是節約煤炭行業在生產加工過程中的能耗與物耗。
第二,從環境問題造成的不良后果出發,把清潔生產和提高經濟效益結合起來。由于煤炭行業環境問題有其特殊性,比其他行業復雜并且治理成本較高。因此,要把治理環境的項目與經濟效益結合起來。
第三,把一體化整合作為實施循環經濟的重要基礎。大型煤礦企業可收購小煤礦并進行改造,實現規模化生產,提高資源回收率,解決小型煤礦企業規模過小和非正規開采帶來的問題。
第四,在搞好煤炭主業的基礎上,可發展與煤炭相關的其他非煤產業,但是選擇相關產業需慎重,并不是越多越好,應與當地實際結合,以經濟效益為中心進行決策。
第五,充分利用資源,提高環境質量。
第六,充分發揮市場機制的作用,并結合政策法規,進行技術創新,組織創新以及管理創新。
3 煤炭行業發展循環經濟的評價體系構建
由于循環經濟發展理論還不完善,對循環經濟發展水平評價的研究更少,根據循環經濟的基本原理,力圖建立起一套科學、完備、實用的指標體系。
3.1 評價指標體系的整體設計
根據循環經濟的內涵,對煤炭循環經濟發展水平的評價，可以從經濟、生態環保及循環經濟特征等多個方面綜合進行衡量。
(1)目標層。煤炭行業循環經濟評價的總目標是循環經濟模式下煤炭行業整體發展水平和發展效益的量度,也就是在一定時期內,要實現煤炭行業經濟效益和環境效益相協調,同時指標的設計要體現對煤炭行業發展循環經濟狀況的評價,因此經濟、生態環保和循環經濟特征三個方面構成評價體系的目標層。
(2)準則層。準則層是目標層的具體反映,本研究設置了經濟發展水平、經濟發展潛力、污染排放強度、環保控制力度、生產安全環境、循環管理能力、物質能量消耗、資源利用效率、投入減量化九個方面。
(3)指標層。煤炭行業循環經濟評價的指標層是影響評價對象循環經濟發展的最基本因素形成的指標,它提供了收集信息的基本框架,一般不需要綜合,反映的是影響煤炭工業循環經濟的某方面的基礎信息,即右圖所示的三級評價指標體系。
3.2 經濟指標
煤炭工業經濟狀況是衡量整個行業循環經濟發展的一個重要依據。經濟指標既反映工業當前的發展水平,又反映工業的發展潛力和發展趨勢,反映評價對象推行循環經濟發展模式對行業經濟效益的影響。本研究選用經濟發展水平和經濟發展潛力兩個二級指標,在二級指標下設置若干三級指標。
3.3 生態環保指標
生態環境指標用來衡量企業生態治理與環境保護的強度和水平。循環經濟發展模式要求企業在經濟發展的同時注重生態環境質量的提高。煤炭工業的生態破壞和環境污染主要表現為礦區“三廢”的產生和不當處理,以及煤炭在燃燒過程中對環境的污染。同時,作為一種廣義的環境概念,煤炭工業生產和勞動環境的安全性也應納入評價范圍。本研究選用污染排放強度、環保控制力度兩個指標來評價企業的生態環境狀況。
3.4 循環經濟特征指標
循環經濟特征指標按照循環經濟的基本原理,參照生態工業效率指標進行篩選,它反映了煤炭企業對物質能量的利用水平。其中,包括企業實施循環經濟的管理能力指標、反映物質能量投入利用水平的物質能量消耗指標、反映企業廢物資源化水平的資源利用效率指標,還包括反映資源綜合循環利用的效果的物質能量投入減量化指標。
4 山西煤炭行業發展循環經濟的政策與措施
煤炭企業發展循環經濟僅僅依靠企業的力量難以完成,僅僅依靠行業主管部門的力量也難以完成,必須從社會層面采取措施,因此,山西省各級政府必須充分發揮宏觀指導職能,協調各方利益,盡快制定完善的山西省煤炭行業循環經濟發展構架。
4.1 政府應采取的政策和措施
發展循環經濟是實現經濟增長方式轉變的重要途徑。國家和政府應積極制定政策。①完善山西省循環經濟法律法規體系,使循環經濟的發展有法可依,引導其健康發展。②構建實施循環經濟的制度和規范,具體指導循環經濟的發展。③完善循環經濟技術支撐體系,達到資源節約,綜合利用并使環保真正發展為一個產業。④制定推動煤炭行業發展循環經濟的產業、財政政策,使煤炭企業發展循環經濟有足夠的鼓勵性政策。⑤加強煤炭行業循環經濟試點實踐與理論研究工作,山西焦煤西山煤電集團作為全國首批循環經濟試點單位,已成為山西省煤炭行業循環經濟發展的重要示范企業。⑥促進國內外煤炭行業循環經濟交流與合作,走對外開放之路,與國際接軌。
4.2 煤炭行業協會的作用分析
充分發揮煤炭行業協會的指導作用,指導煤炭企業制訂好循環經濟發展規劃,并且充分發揮行業協會的信息中心作用,開展信息咨詢,技術推廣,宣傳培訓等。
4.3 煤炭企業發展循環經濟的對策分析
(1)轉變觀念。這是發展循環經濟的重要前提,在發展思路上要充分認識人與自然,資源與經濟增長的關系,徹底改變重開發、輕節約,重速度、輕效益,片面追求經濟增長、忽視資源和環境的思想。
(2)強化管理。企業應當樹立經濟與資源環境協調發展的意識,在環境與效益之間尋求最佳平衡點。按照現代企業發展的要求,建立健全資源節約管理制度。加強資源消耗定額管理和全面質量管理。建立有效的激勵機制,完善各項考核制度。
(3)依靠科技。科學技術是發展循環經濟的重要支撐。要建立以煤炭企業為主體的技術創新、技術開發,提高煤炭企業的自主創新能力和科技水平。
總之,煤炭企業要發展循環經濟,既要加強自身內部建設,也要爭取良好的外部環境。既離不開政府的指導,也需要社會群眾的支持和認可。國家要將發展循環經濟、構建資源節約型社會作為一項基本國策,納入國家長期發展規劃中。
