發布時間：2022-07-12 04:28:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇建筑安全管理存在的問題及解決措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：近幾年來，隨著國民經濟的高速發展以及人民生活的普遍提高，城市建設規模急劇增大，建筑業成為發展最快的行業之一。本文分析了當前建筑工程安全管理存在的問題，提出了具體的安全生產管理措施。
關鍵詞：建筑工程；安全管理；解決措施
1前言
隨著市場競爭的日益激烈，效益成為各企業競爭的目標，因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。在建設投資力度不斷增大的情況下，工程項目的“四大控制”(進度、質量、成本、安全)必須經過嚴格的控制和管理才能得到保證。但企業歷來以質量為生命，殊不知，在項目施工的管理過程中，安全卻是―個貫穿始終的角色，安全工作雖然不是最為重要的因素，然而安全事故的結果卻嚴重于任何―個其他要素。
2建筑工程安全管理存在的問題
2．1建筑市場管理不完善
當前，在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象：重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后，將工程分包給有關的專業施工隊伍，甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產的經費被忽略，在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂，增加了事故發生的可能性。解決的辦法：一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費。未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程，做到專款專用，從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理，對安全管理投人不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證，直至達到要求后才能進行生產作業。
2.2工人自身缺乏自我防護意識
建設一線人員9O％以匕是農民工，放下鋤頭拿磚刀，使這些農民工文化素質偏低，自我保護意識差，法律意識薄弱，違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個：一是該培訓的人員沒有得到培訓，特別是新人場工人大多沒有受到過安全教育，班前活動沒有進行；二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式，培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。三是對于新錄用的工人進行安全教育和技術培訓，經考核合格后方準上崗，具體教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育：企業安全規章制度的培訓學習；施工現場安全生產管理制度：安全生產法律和文明施工要求；工程基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓要堅持不懈、切實可行地深人到第一線每一個施工作業人員，形成人人講安全、人人關心安全的良好氛圍。
2.3安全生產責任制落實不到位
某些企業普遍立了安全生產責任制，制定了本企業的規章制度和操作規程，但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化，對文明工地標準敷衍、應付，特別是對轉包和靠掛工程，建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象，項目部安全員形同虛設．不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂．隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督，對不達標的企業采取停工、罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決，并依法進行責任追究。
2.4對重大危險源認識不足
重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。據統計，高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數的80％以上。一些企業對重大危險源認識不足，沒有采取有效措施加強監管，更沒有對多發性事故開展專項治理，致使其造成的事故有增無減。
3.安全生產管理措施
針對現階段施工企業安全生產的現狀必須加大以下幾方面的工作：
3．1加大安全教育，政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前，農民工的安全教育主要由企業負責，由于勞務市場具有很強的流動性，對農民工來說，流動性更強，這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性，他們往往只是為了應付政府的監管才不得不去做，變調的目的注定不會有好的結果。
3．2大力培育專業勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審，通過勞務公司，建立一支穩定的施工隊伍，并對其進行針對性的、有效性的培訓，使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。
3.3禁止掛靠施工。從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；政府實行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經查出，堅決嚴肅查處；開展群眾舉報制度，實行社會監督。只有某些掛靠，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發生。
3.4加強三級安全教育，即進廠教育、二級單位預目部徵育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育；二級單位(項目部)主要進行安全生產操作一般規定，施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點，及可能存在的不安全因素等；班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。
3.5進行經常性安全教育。經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性，有利于加強領導干部的安全理念，提高全體職工的安全意識，更加具體地反應出安全生產不是一朝一夕，而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影，堅持長期有效的班前活動，使其更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做，注意哪些不安全因素，怎樣消除不安全隱患，從而保證安全生產，提高效率。
3.6建立有效的安全生產責任考核機制，企業和下層分公司、項目部，項目部與作業班組，作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀，對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤，實行安全事故一票否決制，對發生事故或安全管理不善，按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容，給予工資浮動。
3.7加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等，緊密結合工程實際，制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計，必須經工程師審批，監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如：模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案，并經工程師審核批準，施工中應嚴格執行，并加大檢查和驗收力度，確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求，認真做好現場規劃。現場道路暢通、平整、堅實，生產生活區要設足夠的水源，安放消防器材，編制消防預案，并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品，嚴禁在加工場和料場內吸煙。
3.8對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制，只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有：施工生產用電，高空作業，高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定，就必須通知現場作業區內的每一位工作人員，并設置危險源安全警示牌，任何單位和個人不得擅自挪動或拆除，現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態，危險源發生變化必須及時更改。
4.結語
近年來，我國的經濟始終保持著持續增長的良好勢頭，作為主要產業之一的建筑業更是呈現出蓬勃發展的態勢。加入WTO之后，中國的建筑業將面臨更多的機會，也面臨更激烈的競爭。但是，我國建筑業落后的安全管理必然會影響整個建筑業的形象和競爭能力。希望我國建筑業的安全管理能有所進步，為國民經濟的發展帶來更大的利益。
【摘要】 本文首先提出當前我國建筑安全管理存在的主要問題，分別從作為立法者和監管者的國家、作為安全管理主體的建筑企業、從事施工作業的一線工人三個方面進行分析；其次從表層和深層兩個方面剖析當前建筑安全管理存在問題的原因；最后針對問題和原因提出我國建筑安全管理的對策。
【關鍵詞】 建筑安全 問題 對策
由于建筑工程的行業特點和從業人員的的特征，建筑行業成為僅次于采礦業的重大事故頻發高風險行業。建筑工程安全事故頻發和其他行業系統發生的安全生產事故已經嚴重影響了國家、社會的安定和千家萬戶的幸福生活。目前，國際上安全生產管理水平和安全科技水平提高很快，我國的安全生產狀況與工業發達國家相比還有很大差距，安全生產形勢依然嚴峻。從建筑安全生產狀況來看，無論是管理部門的監督管理還是建筑企業的內部管理，都存在一些亟待解決的問題，這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發展，必須加以改進。
一、當前建筑安全管理存在的主要問題
1、國家作為立法者和監管者存在的問題
在法律法規方面，建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。1998年施行了《中華人民共和國建筑法》，2002年頒布施行了《中華人民共和國安全生產法》，2004年國務院頒布了我國第一部全面規范建設工程安全生產工作的《建設工程安全生產管理條例》，建設部制定了部門規章《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》和《建筑起重機械安全監督管理規定》，正式了《施工企業安全生產評價標準》等行業標準，有針對性地制定出臺了關于安全投入、危險性較大工程、個人安全防護、預防高墜和坍塌事故等一系列規范性文件。各地也都依據國家有關法律法規規章，結合本地實際，適時制定和調整了地方性法規、政府規章以及地方性技術標準。這些法律規范對規范我國建筑市場，加強我國建設工程安全生產起到了積極作用。但必須承認的是，隨著社會的發展，這些規章已暴露出不少缺陷和問題。與工業發達國家相比存在的差距是：建筑法律法規的可操作性差，法律法規體系不健全，部分法律法規還存在著重復和交叉等問題。
在政府監管方面，政府監管不夠到位。部分政府主管部門執法不嚴、監管不力，滿足于發文件、開會議、大檢查，未能就深層次問題開展研究并提出切實解決辦法，監管能力與日益增大的工程建設規模不相適應，監管范圍存在盲點，監管效能出現層層衰減問題。
2、建筑企業作為安全管理主體存在的問題
經濟建設的無序發展造成了國家在宏觀上的失控，使得建筑市場極度“繁榮”，建筑施工隊伍“供不應求”，致使施工隊伍總體安全素質和安全管理能力下降，從根本上埋下了不安全隱患。《安全生產法》明確了政府監管與企業自律的關系，以外促內、內外結合。監管與自律是外因與內因的關系，政府監管是促進企業安全管理的外部條件，安全生產歸根結底在于企業內部，企業是安全生產的主體。我們不能因為強調外部監管而忽視企業內部管理，否定企業自律的決定性作用。檢驗政府監管實效的主要標志之一，就是看企業的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產安全事故是否減少。當前，建筑企業作為安全管理主體，其存在的問題主要有以下幾方面。
（1）對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產形式主義嚴重。在各級建設行政主管部門和建筑企業中的部分領導，不能以對人民高度負責的態度認識安全生產工作的重要性，抓安全生產得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。特別是一些建設主管部門的主管領導和協調部門的工作人員，不懂安全工作卻要領導和協調這方面的工作，以致只能應付任務，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質量管理和資質管理；有些建筑企業的領導不能把安全生產工作真正擺在應有位置，看不到安全工作對企業發展的重要作用，安全生產規章制度不健全、責任制度不落實，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設，有的企業法定代表人（安全生產第一責任者）和主管安全的領導及項目經理對安全生產知識一問三不知，發生了重大傷亡事故，或者上級來檢查工作時，才動手抓安全生產和現場管理，應付調查和檢查，事過之后依然故我。
（2）建筑企業安全生產管理模式落后，治標不治本。從總體來看，目前建筑企業的安全生產管理屬于“經驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經驗，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預防各類事故的發生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質上講也屬于“事后型”的管理范疇。“經驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發生的根源，切實做到防患于未然，所以，必須積極借鑒和采納國際先進的經驗和管理模式。
（3）建筑企業安全投入不足。建筑施工過程中，安全生產在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等。資金投入沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要表現在三個方面：一是舍不得進行安全投入，認為看不到效益，致使施工現場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，操作人員的自身防護用品缺乏，職工處在一個充滿事故隱患的生產和生活環境中；二是不進行全面的安全投入，有的企業為了爭得投標加分，集中力量突擊個別工地，這些工地的安全生產和文明施工水平很高，而其他工地則一塌糊涂，缺少基本的安全防護；三是片面強調工程造價低，或資金不到位、拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項費用支出時首先壓掉安全支出。
（4）安全生產把關不嚴。主要表現在以下幾個方面：施工現場設施不齊全或滯后，安全條件惡劣；施工安全用品不合格；施工安全設施沒按規定進行安全檢測；施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式；施工安全技術措施、安全隱患整改落實不到位；施工安全教育、安全交底流于形式，沒逐級交底，針對性不強，不具體，不明確，不履行書面簽字記錄；安全危險源沒建立檔案，無控制、處理方法；生產事故應急救援預案制度不健全，一些施工單位根本沒有制定應急救援預案，一旦發生事故得不到及時救助和處理。
（5）建筑企業教育培訓不到位，操作人員缺乏自我保護意識。從目前建筑業的總體情況來看，操作工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低，以農民工最為突出。主要原因是企業對使用的外協隊伍的農民工教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數，缺乏基本的安全知識，不具備起碼的安全意識；從傷亡事故的統計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
3、從事施工作業的一線工人存在的問題
從事施工作業的一線工人往往受教育程度不高、流動性大、素質參差不齊、建設專業知識缺乏、安全生產意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業的下層，一些工人尚達不到訓練有素和職業化的高度，很難做到保障自身安全。
二、當前建筑安全管理工作存在問題的原因
1、表層原因
首先是思想認識不夠到位。一些地區建設主管部門和一些企業領導對安全生產政策、法規認識不足，沒有真正樹立安全發展的理念，沒有處理好安全、效益、發展之間的關系，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有將安全工作放在首要位置來抓，沒有按照要求將安全工作納入發展規劃和重要議程。
其次是企業管理不夠到位。部分施工企業甚至一些高資質的施工企業，管理方式粗放，企業管理和項目管理存在“兩張皮”現象，不按照規定設置安全生產管理機構和專職管理人員，安全生產條件不符合要求，安全投入欠帳嚴重。
第三是建筑市場環境規范不夠到位。不合理低價中標、不依法履行建設程序、違法分包、轉包、資質掛靠等現象依然比較普遍，導致建筑企業安全投入不足。
第四是相關責任主體安全履責不夠到位。一些項目的建設單位不認真履行法定安全管理職責，任意壓縮合理工期，不及時支付安全生產措施費用，未對項目安全生產工作進行統籌協調管理；部分工程監理單位對自身應負的安全職責認識不清，不熟悉相關法規標準，未按照法規和強制性標準組織實施監理，未起到應有的安全監理作用。
第五是建筑行業勞動者素質不夠到位。我國建筑行業一線作業人員以農民工為主，他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差，在很多情況下既是事故的受害者又是事故的制造者，與此同時，目前的安全培訓教育工作力度又不能完全滿足要求。
2、深層原因
縱觀近年來發生的建筑工程安全事故，除了一些表層的因素外，其深層次的原因還與我國現行建筑工程安全生產管理體制有關。在市場經濟的環境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發展，承擔責任和風險的大小，應與獲利的多少大致相協調。政府及建設行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環境的政策及措施，應重視各方利益的協調，重視經濟和社會的協調發展，推動社會全面進步。建筑工程的安全生產問題直接涉及到施工企業的利益和發展，涉及到參與工程建設的各方利益。國家法律的處罰力度不夠，違法成本低于守法成本，企業當然愿意冒險從事違法活動從而獲得高額的經濟效益。
三、當前建筑安全管理工作的對策
1、國家作為立法者和監管者應采取的對策
世界各國的經驗表明，經濟快速發展及經濟形勢發生變化時期，往往是安全事故的高峰期。各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發達國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關法律、法規、合同條款范本、安全管理方法和經驗都應進行深入研究，認真借鑒他們的經驗，改進我們在這方面的立法和管理工作，從而實現各方的利益協調和平衡。政府有關部門要結合建筑業的特點和安全生產的實際，加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。當前應加快研究制定建筑施工企業違反安全生產許可證法律規定的處罰辦法、建筑安全生產的經濟政策、建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準等。
健全的法規要靠健全的機構和高素質的人員去執行。所以，必須進一步完善建筑安全監督管理的運行機制，加強各級監督機構的建設，從人員結構、專業配套方面進行調整、完善，形成一個完整的專業配套、結構合理的監督管理工作系統，建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍。各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識，尊重業主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。我國的承包商生存在很惡劣的市場環境下，由于缺乏對業主的約束和監管，承包商的工程款得不到及時支付，這是導致安全事故頻發的一個很重要原因。此外，有些地方政府部門和業主忽視質量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件。因此，在嚴格規定了承包商安全生產責任的同時，也應該對某些地方政府部門和業主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給承包商創造―個良好的經營環境。
2、建筑企業作為安全管理的主體應采取的對策
（1）從思想根源上提高領導者對建筑安全生產的認識。領導者對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產至關重要。一是強化對企業法定代表人和主管安全生產領導的安全培訓，使之深入了解和認識安全生產的方針、政策、法律、法規和規范、標準，從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性，并落實到行動中。二是切實行使安全生產一票否決權，安全生產與企業資質、安全資格、工程招投標及企業業績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業領導把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產。
（2）從管理制度上推行全面質量管理的PDCA循環。PDCA循環是全面質量管理的一種工作方式，它是指一項工作的開展要經歷計劃（Plan）―實施（Do）―檢查（Check）―處理（Action）四個階段。把PDCA循環運用到建筑企業安全管理中，即計劃是根據建筑安全需要，結合本企業、本建設項目的實際制定切實可行的安全方針、安全目標和安全計劃；實施是按照安全計劃進行安全技術措施的實施、執行等各項工作；檢查是按照建筑安全計劃的要求檢查驗收安全工作的進展情況；處理是根據安全計劃的實施、檢查的情況進行分析總結，處理遇到的問題，提出改進的措施和建議，保證安全計劃的實現。把質量管理中的PDCA循環工作方式運用于建筑企業的安全管理中，可以解決安全工作中存在的問題，提高安全工作質量水平，使企業的安全工作水平上升到一個新的高度，從而達到節約成本、提高生產率、增強企業競爭力的目的。
（3）安全生產管理費專款專用。工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與其所承擔的安全風險大致協調，行業主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據國家、行業安全技術規范、規程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。應將“安全生產管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產管理費用的細目。在施工過程中，應由監理工程師檢查這筆費用的使用情況，再批準支付，以保證承包商安全生產管理的專款專用。
（4）以科技進步推動建筑安全生產工作。從總體來看，目前建筑安全生產的科技水平與其他行業相比，處于相對落后狀態。為適應加入WTO后建筑安全生產快速發展的需要，必須依靠科技進步，使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎和先導，用科學技術為建筑安全生產提供科學的依據和智能化的方法，解決建筑安全生產中出現的問題，全面提高建筑安全生產水平。
（5）建筑企業要建立和完善教育培訓機制。提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。建筑企業應嚴格按照建設部的有關規定對職工進行安全教育培訓。要對進入本企業施工的人員特別是外協隊伍的農民工進行安全技術培訓，并嚴格考核，合格后建立檔案、頒發內部培訓證書，做到持證上崗，徹底消除職工“無知”這一最大的安全事故隱患。
3、從事施工作業的一線工人應采取的對策
監管部門和建筑企業應加大安全生產法律知識的宣傳普及工作，營造企業安全生產氛圍。要通過普及安全生產法律知識，全面提高建筑行業從業人員的安全法制意識，讓人人懂得安全生產的重要性和違反安全生產法律制度將要付出的代價，使得遵守安全生產法律制度成為企業和每個員工的自覺行為。《安全生產法》第二十至二十三條、第二十六條、第五十條均對企業的安全生產教育培訓做出了明確規定。法律在賦予生產經營單位的從業人員求償權、知情權、監督權、拒絕權和避險權的同時，設定了遵章守規、服從管理，正確佩戴和使用勞防用品，接受培訓、掌握安全生產技能，報告事故隱患等義務，體現了權利與義務對等的一致性。從事施工作業的一線工人應切實理解和掌握法律賦予的權利，保障自身的人身安全。
總之，建筑安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發性強，但我們只有提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，做好防患于未然，建筑安全事故才能大大減少，對保護建筑施工人員生命和國家財產具有重要意義。
摘要：建筑施工行業因其作業難度大、勞動強度高、傷亡事故多而成為安全生產管理的重點行業之一。建筑安全問題令建筑企業頭痛不已。那么，如何有效做好安全管理工作以減少事故的發生、促進建筑企業的健康發展，成為建筑企業亟待解決又任重道遠的話題。在管理方式上提出要實現“被動式管理向主動式管理、隨意性管理向程序化管理，堅持“預防為主、防護優先、整改立即、持續監控”的新思路與做法，以期實現建筑企業安全管理的目標。
關鍵詞：建筑企業；安全管理；思路探索
近幾年來，隨著市場經濟進程的不斷推進以及人民生活的普遍提高，建筑業成為發展最快的行業之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業競爭的目標，因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。而安全卻是效益的前提，因為安全的結果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產工作，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產方針，頒布了一系列安全生產法律法規和標準規范，目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產管理水平，促進和諧社會的建立。
一、事故發生的原因分析
縱觀建筑領域已發生的各類安全事故，分析其原因主要有以下幾種：
1.人的不安全行為和管理上的缺陷
工人在施工過程中，沒有按照現場施工的相關規定要求，如操作錯誤、使用不安全設備、攀坐不安全位置等，人為的失誤造成能量或危險物質控制系統故障，使屏蔽破壞或失效，從而導致事故發生。
2．機物的不安全狀態
投入到施工現場的機械設備、裝置、元部件等機物，可能由于自身設計、制造缺陷造成的內部原因，也可能由于維修、使用不當、磨損、腐蝕、老化等造成的外部原因，導致物的故障或使物的性能低下而不能實現預定的使用功能。
3．環境的不安全因素
施工作業環境中的溫度、濕度、噪音、振動、照明、通風換氣等方面的問題，也會促使人的失誤或物的故障發生。
因此，施工現場作業場所環境、機械設備及設施的不安全狀態，以及人的不安全行為和管理上的缺陷，皆可能是導致人身傷害或者經濟損失的潛在危險，它們不僅是引發安全生產事故的直接原因，也是施工現場安全管理工作的重點與難點。
二、安全管理的新思路與方法
1．增設安全工作小組、兼職安全員。在施工生產一線全方位強化安全監管力度
在施工生產一線，傳統的安全監管模式往往就是任命一個或幾個專職安全員全面負責開展整個工程項目的安全管理工作。由于受工程施工面廣、施工作業點多、作業人員分散、各類危險源多等諸多客觀因素的影響，各項安全管理措施不僅難以確保已扎實全面落實，專職安全員還可能經常錯過個別危險源的排查和漏掉一些安全事故隱患，使工程項目潛在著人身傷害或經濟損失的危險。而事實證明，很多安全事故的發生也往往與項目安全管理監管不嚴或監管不到位的原因分不開。因此，項目部要加強工程安全監管力度、有效預防安全事故的發生，在專職安全員有限配置的情況下，唯一途徑就是充分調動項目部所有可以調動的力量，一起齊抓安全管理工作。
例如，項目部在聘用專職安全員從事安全管理工作的基礎上，根據“管生產必須管安全”的原則設立安全工作小組。在每位施工管理人員原有崗位職能的分工上，增加該管理崗位的安全管理責任。然后按照“一區三員”的安全管理模式，在施工現場以作業點(面)劃定安全生產責任區，明確所在區域的項目經理、專業施工人員、專職安全員、作業班組及人員的安全責任范圍、內容等。做到安全目標逐層分解落實、崗位責任明確。并在現場施工作業點(面)的顯要位置豎牌標識“三員”的姓名和聯系方式，有效監督各崗位人員的安全工作開展情況，以保障工地現場的施工安全。
同時，在各施工班組中任命班組長為兼職安全員。每月按照2:5:3的比例分為優秀、稱職、有待改進三個類別進行考核。通過安全業績考核評比結果給予發放相應的職務津貼，以此激發、激勵施工班組人員參與工程施工安全管理的工作積極性。除了協助、配合專職安全員做好項目部各項安全管理措施外，兼職安全員的主要工作任務還包括：根據本班組開展施工活動的專業特點，進一步向作業人員做好安全技術交底工作，使人的不安全行為發生幾率降低；根據施工作業點的環境特征辨識出危險源，并做好相關的臨時防護措施，使環境的不安全因素影響降到最小；根據班組各技術工人、機械設備的特征，按照“物盡其用、人盡其能”的原則合理安排人員、機具以從事不同的作業活動，使人的不安全行為和機物的不安全狀態發生的幾率盡可能降低。
2．分層級、有針對性開展培訓與教育工作，強化施工管理人員及作業人員安全知識與技能
安全事故的發生，無論是人、機物還是受環境的影響，都離不開施工現場的人與其相互作用而產生。既然事故的發生與施工現場的人有極大的關聯度，那么做好施工現場人員的安全素質教育與培訓就必不可少了。然而，在傳統的安全素質教育與培訓工作中，我們往往把重心傾斜在作業工人身上，卻忽視了現場管理人員的安全知識、技能的學習與再教育學習工作。對有些管理人員來說，“安全”只是一個空洞的代名詞。因此，做好施工現場所有人員的安全素質教育與培訓是相當重要的，其意義也非同小可。
1)管理人員的安全素質教育與培訓
作為專業施工管理人員，他們的主要工作是側重于現場工程質量、工程進度等方面。但掌握必要的安全知識與技能，讓他們清楚知道哪些是安全事故隱患、如何做好安全防護措施，不僅能夠隨時注意自身安全防護，也能隨時監督工人做好安全防護措施，有利于搞好整個工程項目的安全管理工作。因此，只要在項目部直接參與施工現場管理的各管理人員，均需全程參與各項安全知識與技能的學習、培訓。例如，所有現場施工管理人員均務必參加安全知識學習與繼續教育，并取得專職安全生產管理人員C證；均需參加項目部每周安全例會，會上需發表自己一周來所看到的安全隱患及整改情況的看法；均需參加項目部舉辦的各類型應急演練活動；均需參加項目部開展的各類安全知識活動等等。
2)作業工人的安全素質教育與培訓
作業工人來自全國各地、流動性強。有些是熟練工人，有些是初入行的新手，各人員安全素質參差不齊。只有有針對性地開展各系列安全知識學習與教育培訓，才能使他們掌握一定的安全知識與技能。途徑有：
一是通過農民工業余學校這個載體平臺，分類別開展各類型專題學習與培訓活動。例如，購買工藝技術、安全技能等書籍發放給工人學習，并通過業余學校的教學安排進行集中授課；觀摩各專業技術實操錄像、工藝樣板引路，并在施工現場進行詳細講解工藝制作流程及技術關鍵點；組織開展技術實操練習或技能比賽，以提高各工種作業人員的基本操作技能。
二是通過工地宣傳欄(畫)、告示欄、橫幅等宣傳載體強化安全知識。例如，對工地出現的安全、質量問題和違章行為用照相機拍攝下來，然后按主題內容進行分類，分期張貼在“違章曝光及糾正教育宣傳欄”上，以圖文并茂的形式起到安全知識宣傳教育的目的。
三是通過各類型專題安全活動，創新活動載體及內容，提高工人參與安全學習的熱情與積極性。例如，項目部分階段定期組織作業工人尋找、討論、議定工地危險源及環境因素的有獎活動，使工人們清楚知道工地環境、生產過程中有哪些需要注意和要采取怎樣的措施進行預防或防護，轉被動為主動的教育培訓方式以增強工人們的安全意識和安全技能的掌握。
3．借鑒ISO9000的PDCA循環方法強化安全管理
參照質量、環境、職業健康安全管理體系的管理模式，對項目部安全管理實行PDCA過程管理，具體做法如下：
1)計劃：各專業施工管理員于每月底向項目部上報次月的安全工作計劃，包括分項工程、施工層段位置、施工班組投入人員情況、施工點(面)主要危險源及環境因素、擬采取的安全防護措施等，由專職安全員進一步補充、完善并審核，項目經理批準實施。
2)實施：按照月底擬定的安全工作計劃，項目部安全工作小組負責跟蹤落實，并填寫實施情況報告。
3)檢查：專職安全員負責監督檢查項目部各管理人員及工人對安全工作計劃的實施情況。如是否已按辨識評價后的危險源和環境因素在施工點(面)做好相應的安全防護措施、是否及時增補施工環境變化后的危險源辨識及采取相應預防措施、工作計劃實施效果如何、計劃未實施部分及原因等等。
4)整改提高：每月底，項目部根據專職安全員的檢查評估情況，提出安全管理建議，持續改進。項目部安全管理工作方法運用PDCA過程管理模式，連續、動態循環式的過程管理不僅改變了項目部以往的靜態或階段性管理的方式，還能夠全方位、系統化地加強安全管理的工作鏈條，有效提高安全管理水平。
三、結束語
施工安全管理是一個系統工程，它包括安全組織，安全意識，施工單位只有綜合運用這些手段，才能達到有效結果。我國安全管理發展相對滯后，主要原因是領導不重視，不愿為此花費太多的人力物力，安全管理流于形式。安全制度不完善，責任不到人，國家針對安全事故的法律還未出臺。以施工一線所有人員作為安全管理工作的著手點和落腳點，從素質培訓教育抓起，強化“安全高于一切、安全重于一切、安全先于一切、一切服從安全、一切支持安全、一切保證安全”的思想；還要在管理方式上實現“被動式管理向主動式管理、因此，政府應設立專門的組織監督施工現場對安全制度的貫徹落實，加大對違規企業的處罰力度。
摘要：本文從安全管理的角度并結合安全生產工作的現狀，探討了建筑安全管理存在的問題及形成的原因，在此基礎上提出了一些安全監管措施，從而減少或杜絕安全事故的發生。
關鍵詞：建筑安全管理；問題；策略
建筑施工安全關系到人民群眾的生命財產安全，關系到企業的安全發展。建筑施工人員復雜，層次不一，建筑作業環境差，施工過程交叉作業、高空作業等危險源多，情況復雜多變，建筑施工的這些特點決定建筑施工容易發生安全事故。
一、建筑安全管理概述
在建筑施工實踐中，企業施工的項目管理主要表現為質量、安全、進度、成本的管理。項目是主要以成本核算為中心的，但質量、安全、進度等方面是企業生產的保障；嚴格地說，安全是第一位的，是企業進行施工管理的首要任務。“安全生產”是施工企業和項目管理在進行生產經營活動中的一項必不可少的工作內容。安全工作的好與壞影響著企業發展和施工的進程；良好的安全環境，可以給企業帶來社會信譽和經濟效益，國家和集體財產免遭損失，職工生命安全得到保障。例如前幾年：南方某高樓，由于基坑設計與施工方面的技術工作做得不徹底，基坑技術方案沒有嚴格審查，安全措施不全等原因，所以發生了嚴重的整體坍塌事故；這起事故造成了周圍建筑下沉，幾千萬的機械設備埋入深坑，造成社會、經濟影響十分嚴重后果。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化、系統化的工程。只有企業全部工作人共同參與，加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理規定，嚴格的按照施工程序進行扎實的工作，才能避免和減少建筑行業安全事故的發生。
二、建筑安全管理存在的問題
1、施工操作人員安全意識淡薄和施工技能較差
一些建筑施工單位在建筑施工的過程中，盲目的地追求施工進度，忽視對安全生產的管理，片面追求經濟利益，放松對安全生產和施工質量的監管，施工質量引發的安全問題，致使一些項目在安全措施不到位的條件下開工建設，大大增加了事故發生的概率。在一般情況下，深基坑開挖、支護，必須經過專業技術人員進行邊壁支護的設計計算，并且在施工過程中應全程進行沉降位移觀測和對深基坑的多次核查與安全監督；但是在很多施工現場，施工技術人員為了方便、省事，沒有真正根據實際情況進行詳細的計算或驗算，而是根據經驗進行指導施工，檢查和監督的力度不夠，有的項目施工方案純粹是本應付性“資料”，根本不能用來指導施工，由施工人員憑借經驗進行施工。甚至有的工地搭設腳手架完全是由架子工自己根據現場情況進行施工，根本沒有受過專業培訓，也沒有接受安全教育，這給企業的安全生產留下安全隱患。
2、安全制度形同虛設，監管部門加強力度
安全生產責任制和安全管理制度不落實是當前企業生產普遍存在的問題。項目施工單位雖然基本都建立并實施了責任制和管理制度，但在實際操作中往往不按照規章制度進行，安全培訓制度不落實，工人培訓流于形式。目前工人培訓主要是由項目部組織，培訓工作缺乏有效的監督和指導，為了節約成本，通常只是讓工人抄一遍安全知識問卷就敷衍了事。隨著建筑業向多元化的方向發展，對安全技術、勞動技能、安全意識、安全生產科學管理方法都提出了新要求。尤其是新材料、新工藝在建設工程上的應用，使得工程建設速度也大大加快，施工難度不斷加大，從而引發了新的危險因素，監管部門對企業的安全生產的檢查也只是流入形式，沒有按照安全施工規章制度進行合理的進行監督，給企業的違規生產留下有機可乘的機會，導致安全事故的發生。
3、施工企業安全管理水平需要改進
隨著建筑市場的開放，大量農民工進城從事建筑施工，施工隊伍整體素質參差不齊，農民工己經成為了建筑業勞動力的主體。他們中大多數沒有經過必要的上崗培訓，嚴重缺乏安全生產科學知識，安全意識淡薄。有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關專業隊伍，公司僅派幾個技術人員到現場配合管理，人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，有的公司任命的項目經理要么是掛牌的，現場基本不到，或者很少到，要么是有職無權，只為應對管理程序，而工地的現場監理主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。
4、施工安全應對措施不完善
建筑施工現場管理者對有關的建筑施工安全規范和條例不精通、不熟悉,未能認真執行。建筑施工現場的安全技術管理和措施方面存在以下的問題：施工安全資料造假，不按規范標準建檔的較為普遍。腳手架搭設沒有按照安全生產的規章制度進行。模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。安全生產防護不夠重視或疏于管理。現場施工私拉電線，用電不規范。施工機具防護不夠規范，施工機具存在防護不到位或防護不規范現象,且未按規定配置漏電保護器現象不按要求進行施工。門吊搭設不規范，影響安全施工。塔吊和外用電梯使用不夠規范。施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。
三、建筑工程施工安全的管理對策
1、完善相關政策法規，加強管理保障
現行的安全管理體制必須有完善的法律作基礎和保障法規和規范只是提供一個大的最低標準的框架，以便于管理并使施工過程安全進行。建設工程的難度在增加，規劃設計在不斷創新，施工技術也在不斷改變，法規不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標是通過建立一個安全的工作系統，以完善的政策法規作導向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規和規范對此是否有具體規定。因此應當加強體制中的引導性，制定鼓勵企業進行自我約束和管理的條例和規范。建立長效的質量、安全管理機制，安全問題與工程質量、產品質量和工作質量有直接或間接關系，安全工作和質量工作關系密切，二者可以相互借鑒，聯合開展工作，尤其應對某些雙方都要管的工作進行統二部署和安排。
2、加強企業職工的安全培訓教育，完善安全管理體制
由于建筑業勞動力密集、知識含量低，建筑公認的受教育程度在任何一個國家的產業工人中都是最低的。特別是我國的大量農民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業的技術和安全培訓必須得到特別的重視。安全管理體制的實現要靠人來實現，而人的安全意識培訓是最基本的實現方法。在加強培訓的過程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂見的方式進行，達到價廉、合理、豐富和易掌握的要求。加快建筑安全生產社會保障體系，全面推行建筑意外傷害保險制度，引入保險業可以分擔承包商的一部分風險；風險保障體系的建立通過其監督機制有助于提高企業安全管理水平；根據安全業績可調整的保費率可以刺激承包商提高安全水平，加強安全管理。
3、重視安全管理，加強生產檢查
施工現場安全管理要實行安全責任制。安全生產負責人或項目經理要負責編制安全施工方案，安全技術交底做到分部分項，規范做好安全生產臺賬，施工管理人員認真做安全檢查是項目管理的一項重要工作，有的項目領導害怕檢查，一到檢查，就突擊準備，應付、走過場，這其實是一種對安全工作極不負責的舉動。事實上，安全生產工作，幾天時間是無法突擊準備的，必須靠平時的良好的管理和不懈的保持。安全檢查其實更是一種手段，我們通過檢查來發現問題，尋找對策，解決問題。在檢查過程中，對易發生安全事故的特種設備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應組織有專業技術人員參加的專業性安全檢查。檢查前應明確檢點、檢查手段和檢查方法。發現問題要及時糾正處理，并有記錄，以確保安全生產。
4、完善現行招投標相關法規、制度，嚴格落實安全措施費的費用落到實處
我國1998年制定的《建筑法》重點是調整、約束承包商的，對建設單位業主的監管力度不夠，特別是如何規范業主的條款和關于招投標等方面有待完善。規律法規中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實施分類監管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環節進行監管，其他放開。尤其是一些重要環節，如加強工程質量和施工安全的管理、環境保護、整治違法轉包、違法分包問題。企業要加大安全生產管理費用的調控，有效的保證安全措施費用落到實處，嚴禁杜絕將費用挪作他用。
四、小結
施工安全事故涉及范圍廣、突發性強，只要我們提高安全意識，完善管理機構，健全安全制度，根據工程具體情況有針對性的采取防范措施，加強安全監督檢查，這樣就能最大限度地減少或杜絕各類安全事故的發生。
一、在項目施工的管理過程中，安全是一個貫穿始終的角色，安全工作是施工生產三大控制中最為重要的因素。因為安全事故一旦發生，結果是嚴重影響施工企業、項目承包老板的經濟效益，同時也影響合同工期，更會產生惡劣的社會影響。
本人通過在施工現場參與管理的深切體會，認為目前建筑工程安全管理存在如下問題：
1 、 安全生產責任制度落實不到位，不能建立健全安全生產管理體系。
1.1施工單位有掛靠施工現象，施工企業收取管理費。施工項目老板借用企業項目經理名義施工，項目經理只在政府行政機構檢查時才到工地迎合檢查。企業也不能幫助項目部建立健全安全生產管理體系。
1.2部分監理單位現場監理人員素質低，對安全生產觀念淡薄。過分迎合建設單位的進度、質量要求，放棄了安全生產管理。建設單位往往跟施工單位項目老板有特別的關系，現場監理對安全生產管理的要求得不到建設單位的支持。
1.3 部分施工合同造價下浮率太多，為了追求利潤最大化，致使施工單位安全生產措施費用投入不到位。
1.4建設單位招標文件工期要求嚴，合同工期要求更是缺乏科學性。施工單位在趕工期時，沒有合理的安全措施保證。
2 、 安全專業管理人員嚴重不足。施工單位掛靠的項目老板往往不希望安排專職安全管理人員。有的施工項目老板承建的工程，項目部只有簡單的定位放線施工員。
3 、 安全教育培訓不規范， 特別是對農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環節。建筑工人流動性大，項目部對各個工人的身體、心里、技能的了解不及時，部分項目部三級安全教育更是形式。
4 、 安全生產資金投入不足的現象仍普遍存在。
5、項目部對安全生產沒有動態管理意識，對施工現場已經做好的臨時安全保證措施不跟蹤巡視。一旦有變化沒有及時跟蹤整改。
6、 安全生產管理費用不能做到專款專用
7、施工現場工作區域劃分不明確，消防安全意識不強
8、 安全防護用具及機械設備、施工機具管理混
9、安全檢查機制不健全
二、為了更好地幫助大家了解施工中的安全防護及做好安全隱患排查，現列舉施工中常見的安全事故如下：
1、 坍塌
2、 觸電
3、 碰撞及機械傷害
4、 物體打擊
5、 高空墜落
6、 中毒
7、 爆炸
8、 水淹
三、為了確保安全生產施工單位就必須牢固樹立以下正確的觀念：
1、 安全與危險并存：
安全隱患不一定形成安全事故，但安全事故的產生一定是在不安全與危險狀態下產生的。所以為了確保安全生產，必須排除一切安全與危險隱患。
2、 安全與生產的統一：
安全事故發生，生產勢必陷于停滯甚至癱瘓。當生產有了安全保障，危及人生或財產的危險因素消除以后，生產經營會變得更加順利通暢。
3、 安全與質量同步：
安全為質量服務，質量需要安全作保障。特別是質量引起的安全事故更能反映這種情況。例如：混凝土支撐結構排架垮塌引起結構塌陷從而引發安全事故。就很好地說明了安全與質量同步的關系。
4、 安全與進度相互影響：
一旦施工現場發生安全事故，就會延誤進度，影響生產。一味強調進度，置安全于不顧的做法是極其有害的。只有保證安全生產，才能保證工程進度。
5、安全與效益同在：
安全技術措施的實施，會不斷改善勞動條件，調動職工的積極性，提高工作效率，增加經濟效益。從這個意義上說，安全與效益完全是一致的，安全促進了效益的增長。如果發生安全事故，必定會發生各種善后的處理費用，影響項目的經濟效益。
四、針對現階段施工企業安全生產的現狀必須加大以下幾方面的工作：
1、落實安全生產責任制度，建立健全安全生產管理體系。突出重點環節, 加大施工安全檢查力度。完善不定期的安全檢查考評制度。
2、嚴格安全專業管理人員到崗到位制度。
3、加強三級安全教育培訓。
4、從合同上強調安全生產資金投入數量，并進行考評。
4. 1 加強“三寶”“四口”防護
4. 2 加強腳手架的檢查
4. 3 加強施工用電管理
4. 4 加強施工機械管理
5、強化職工安全教育,
6、項目部對安全生產加強動態管理意識。
7、 大力培育專業勞務公司，確保安全管理層層落實到位。
8、 禁止掛靠施工，凈化建筑市場。
五、結論
目前國家對房地產進行調控，建筑承包企業將面臨更多的機會和挑戰。無論如何，建筑企業必須樹立牢固的安全管理意識。從人事組織措施、技術措施、合同管理措施、經濟措施等全方面、全方位加強安全管理。否則必然會影響建筑企業的形象和競爭能力。
