發布時間：2022-07-12 03:07:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業標準化建設思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：我國農業標準化建設存在標準落后和體系不健全等問題。為此，應進一步明確農業標準化建設目標，加強組織領導，建立健全農業標準化推廣體系，完善農業質量監測體系，建立科學合理的標準化信息咨詢服務體系，加大農業標準的實施力度。
關鍵詞：農業標準化；農產品質量；體系
農業標準化是指以科學技術和實踐經驗為基礎。按照“簡化、統一、協調、優選”的原理，把科研成果、先進技術和成熟的經驗轉化成標準，用以指導、規范農業生產、加工、經營、銷售活動，達到提高農產品的產量、質量和經濟、社會、生態效益的過程。農業標準化直接關系到農業市場化、產業化、集約化、現代化的實現。加快推進農業標準化建設對發展現代農業、增加農民收入、振興農村經濟、確保農產品的消費安全具有重要意義。
一、農業標準化建設中存在的問題
(一)農業標準體系不健全并且落后
我國還沒有真正形成從產前、產中、產后及產品的深加工等整個農業生產過程的標準體系，并且標準體系完善的方向不明確。不完整的標準體系已不能滿足現代農業發展規模、市場流通、產品貿易、質量監控和提高產品質量安全的要求。主要表現在以下方面：
1標準陳舊。國外的農產品標準每隔2年或5年修訂一次，我國10年以上的國家標準占37.7％，5年至10年的國家標準占33.4％。以加工食品標準為例，據統計，我國加工食品標準采用國際食品法典委員會標準的有12％，采用國際標準化組織食品技術委員會標準的有40％，采用國際制酪業聯合會標準的有5％，所占比例都很少。
2技術指標落后，特別是農產品質量衛生安全方面的指標低且項目不齊全的問題突出。如，目前我國農產品質量標準中，僅有重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留等指標，沒有涉及甲醛等有害氣體的含量指標；進口茶葉受檢農藥品種在歐盟、德國、英國、日本分別為62種、56種、13種、64種，而我國只規定“六六六”、“滴滴涕”兩項指標；我國現行的《食品衛生法》對104種農藥在糧食、水果、蔬菜等45種食品中規定了允許殘留量，共291個指標，而國際食品法典委員會制定的食品安全標準(CAC)對176種農藥在3755種食品中規定了2439項農藥最高殘留標準。
3標準的配套性和可操作性差。主要表現在：農產品保鮮、貯藏、運輸標準數量少，農產品生產技術規范和操作規程少；農產品的產前、產中、產后全過程質量控制技術標準空缺；技術標準與相關法律法規銜接配套差。
(二)農業標準化實施過程中存在諸多問題
1“小農戶”與標準化生產的矛盾。確保農產品質量安全的前提是執行各種標準和操作規程，而單家獨戶的種植、養殖實現標準化生產的難度大。
2對農產品標準執行的監測能力和手段不足。我國農產品監督檢測機構在提供質量檢測、技術服務和保證標準實施方面與農業標準化發展形勢和現代農業發展要求存在很大差距。這些機構僅有常規項目的檢測能力，而與農產品安全質量密切相關的農獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質及轉基因等方面的檢測能力嚴重不足，農業生產基地和龍頭企業自有檢測手段建設剛剛起步，遠遠不能滿足標準實施和產業化經營的需要。
3部分農產品生產者不按標準生產現象嚴重。生產廠商和農民受商業利潤驅動，故意違反生產標準和技術規程的現象屢禁不止，嚴重擾亂農產品市場秩序，對消費者的身體健康和生命安全構成巨大威脅。
二、推進農業標準化體系建設的對策
(一)建立健全農業標準化推廣體系
1突出抓好標準體系建設。按照政府引導、市場運作、突出重點、先急后緩和與國際接軌的原則，盡快建立產地環境、生產技術、產品質量等級、物流設施、食品安全保障等方面的標準體系。
2建立適合農業結構調整需要的標準。從市場價格看，國內小麥、玉米、大米的價格均高于國際市場平均價格20％～70％，而豬肉價格低57％，牛肉價格低84％，羊肉價格低54％，水果價格低40％～70％。總之，土地密集型產品處于價格劣勢，勞動密集、技術密集型產品具有競爭優勢。因此，近期應從發展優勢產業、特色產業、優質專用產品的市場需求出發，以畜產品、水產品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等為重點，建立產前、產中、產后配套的地方標準，為農業結構調整提供技術支撐。
3建立適合農產品外貿出口需要的標準。發達國家對農產品安全衛生標準十分敏感，對進口農產品的農獸藥殘留、放射性殘留、重金屬污染的技術限制日趨嚴格。面對農產品出口屢屢受阻的嚴峻形勢，必須盡快建立與國際標準或國外先進標準接軌的農業標準體系，指導出口農產品的生產。要在國家標準的基礎上，選擇出口創匯的大宗產品，以控制有機磷、有機氯、抗生素、激素、生長素、二惡英、亞硝酸鹽等農藥、獸藥殘留指標和重金屬、微生物(病毒、病菌)指標為主，制訂產品質量標準、生產技術規程和有毒有害物質殘留速測技術規程。農產品出口企業要參照國際標準和產品銷往國的質量要求，制定相應的專項標準，盡快與國際接軌。
4建立貿易技術標準。歐盟在統一內部市場和保護自身利益方面采取的重要措施就是制定廣泛而嚴格的產品標準，充分利用非關稅的技術壁壘把對自身產業有威脅的外來商品盡可能地擋在歐盟市場外。目前，進入歐盟市場的商品必須貼有“CE”標志，即通過一個國家的合格評定或認證才能取得“通行證”。我國也要主動利用《技術性貿易壁壘協定》(WTO/TBT)的“正當目標”和《實施衛生與植物衛生措施協定》(WTO/SPS)的“適當保護水平”，積極開展設立技術壁壘的研究，通過制訂標準、法規、合格評定程序和衛生措施，構筑我國農產品產業的有效技術壁壘。
5建立配套的標準體系。要形成與國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相配套的農業標準體系，編制層次清晰、配套完善的標準體系表。農業標準體系包括農產品標準和支撐與服務農業標準兩個子體系。其中：農產品標準包括種植、養殖、加工業的類農副產品；支撐與服務農業標準包括農業投入品、設施建設、機械器具、環境資源四大門類。從標準的屬性看，農業標準體系組成包括技術標準、管理標準和工作標準。(二)加大農業標準實施力度
1嚴格按照標準和規范進行操作，用標準指導生產、加工、管理、營銷的全過程。在農業生產領域發展“檔案農業”，在加工領域建立可追溯制度，以此為基礎建立農產品加工業誠信體系。在流通領域，特別是在批發市場和期貨市場上按質競拍、優質優價，以此為重點規范市場秩序，最終實現以質量為優秀的農業標準化全過程管理新模式。
2加強標準宣傳。有關部門應搜集世界及我國有關農產品質量和衛生安全的法規、檢測方法及限量要求，發揮WTO／TBT咨詢站、標準服務研究等單位的作用，健全農業標準收集、查詢、傳遞、反饋渠道，為社會提供技術信息服務。在此基礎上，各級政府和有關部門要逐步建立高效的農業標準推廣體系，加大標準宣傳力度，進行不同形式的培訓，使農民和農產品生產企業了解標準、掌握標準，自覺地按照農業標準、農業規范組織和管理生產。
3進一步提高農業標準化覆蓋率。在現有基礎上，國家和地方每年都要選擇一批具有一定技術基礎、生產規模、管理水平和商品化程度較高的農業生產項目、基地，建立部級、省級、市(縣)級農業標準化示范基地。對地理標志產品要加強保護，組織地理標志產品的標準化生產；繼續搞好綠色產品、有機食品、無公害食品的認定工作，培育一大批名牌產品，并按照市場規律實行優質優價。要繼續發揮龍頭企業的帶動作用，大力推行“公司+基地+農戶”的經營模式，用標準化手段推動農業的集約化、規模化、產業化、國際化，建成一大批高水平的蔬菜、畜禽、水果、水產等產品的標準化出口生產基地。
4加強有關部門間的協調配合。農業標準化是一項基礎性、綜合性、系統性很強的工作，與農業科技推廣、農業綜合開發、農業生態環境保護、農業投融資政策等方面存在很多內在的聯系。如果把農業標準化工作與農業科技推廣體系“聯姻”，與各種豐收計劃、星火計劃、“菜籃子”工程、“米袋子”工程、科技示范園區建設相結合，既可推動農業標準化工作的深入開展，又可增強農業科技項目的實施效果。因此，各有關部門要加強協調配合，在落實農業標準化項目時優先考慮各類農業科技項目的標準化，在實施農業科技項目時注重應用標準化手段，達到互相促進的目的。
5發揮行業協會在農業標準化建設中的作用。隨著經濟的發展，行業協會不僅在維護市場競爭秩序、提供中介服務、實現行業自律方面具有重要作用，而且在標準化工作方面也大有作為。如，制訂行業標準、提供資質認證、信息咨詢、技術服務、標準培訓、交流質量管理經驗等。應選擇出口量大、國外技術壁壘多的行業，盡快組織出口企業建立行業協會，推動農業標準化工作，提高出口產品競爭力。
6完善對農產品標準實施的質量監測體系的建設。加強質量監測體系建設、提高質量監測水平是實施農業標準、提高產品質量、確保衛生安全的重要技術手段，是推行農業標準化戰略、促進農業現代化的技術保障措施。要盡快改變目前農產品質量檢測手段落后的狀況，采用技術引進和技術創新的辦法，使農產品質量檢測更快捷、更準確。
7建立科學合理的標準化信息咨詢服務體系。質量技術監督部門作為標準化主管部門要做好標準信息的收集工作，包括國內國際技術標準、國際先進的檢測方法等方面的變化情況，建立農業標準數據庫，為編制農業標準計劃提供依據。同時要牢固樹立為企業服務思想，及時與企業溝通交流，為農民和產業化企業及時提供適合國內國際市場需求的技術標準方面的信息，并傳遞農產品質量安全監督檢查和檢驗檢痰情況的信息。
在我國加入WTO的大背景下，如何適應新形勢，提高我國農產品的國內外市場競爭力，已成為擺在我們面前的迫在眉睫的嚴峻課題。實踐證明，加快農業標準化，是我國農業新階段和加入WTO的必然選擇。然而，目前我國這方面的工作尚存在一些值得注意的問題，需要我們采取相應的對策，加快實現我國農業標準化。
一、沒有規矩，不成方圓。無論對工業產品來說，還是對農業產品來說，沒有規矩，就難有市場，這個規矩就是標準。早在1985年，我國就召開了第一次全國農業標準化工作會議，但是，由于當時我國尚未走出農產品短缺時代，農業標準化的重要性并未引起人們足夠的重視。而進入20世紀90年代中期，我國農業告別了短缺時代，進入了農產品總量平衡的新階段，特別是我國加入WTO之后，一系列新情況、新問題不斷出現，充分證明了我國加快農業標準化建設的緊迫性。
第一，加快農業標準化，是提高我國農產品國內外市場競爭力、化解農產品市場風險的迫切需要。進入農業發展新階段以后，優勝劣汰的市場競爭法則開始在我國農產品市場上發生作用，農產品的競爭日趨激烈。無數事實證明，市場的競爭，實質上是產品質量的競爭，而產品質量是由產品的標準決定的。所以，農產品的競爭，從某種意義上說，就是農業標準的競爭。實踐使人們認識到，要想賣得好，標準是個寶。國內市場如此，國際市場的競爭更是如此。現在，我國已經加入WTO，可以說國際市場的大門已經向我們敞開，但是，關稅壁壘失去作用之后，貿易技術壁壘又成為發達國家保護本國市場的慣用手段。目前，發達國家的標準帝國主義傾向日益嚴重，他們以保護本國食品安全為由，在產品質量標準方面層層加碼、步步設卡，限制其他國家農產品的進入。
第二，加快農業標準化，是實施農業名牌戰略的迫切需要。在國內外農產品市場競爭日益激烈的今天，實施農業名牌戰略，提高我國農產品的國際國內市場競爭力，是我國農業十分緊迫的戰略選擇。而要實施農業名牌戰略，就必須實施農業標準化。從產前動植物良種、肥料、飼料等生產資料的選擇，到產中的栽培、飼養、管理等，再到產后的分級、貯存、加工、包裝等環節都實施標準化。目前，我國創出的農業名牌無一不是農業標準化的結果，像西湖龍井茶、草原興發的乳制品、煙臺龍大的系列放心食品、濰坊的德利斯肉制品，等等，都是農業標準化的典范。
第三，加快農業標準化，是提高人民生活質量的迫切需要。現在，我國已經進入全面建設小康社會的新階段，城鄉人民的生活水平不斷提高，溫飽問題解決之后，必然要求提高生活質量。希望有高標準、高質量的農產品裝進自己的米袋子和菜籃子。同時，對食品安全、食品衛生等提出了更高的要求。現在，上海等大城市已經開始實行農產品市場準入制度，不達標的農產品將被拒絕進入市場。然而，我國現在許多農產品的農藥殘留嚴重超標。更有甚者，一些不法之徒見利忘義，毒大米、瘦肉精、吊白塊等事件頻頻發生，對人民的健康乃至生命安全構成很大的威脅。
第四，加快農業標準化，是提高農民收入的迫切需要。實施農業標準化，就可以提高農產品的質量，農民生產的農產品就會增強市場競爭力，就能順利地實現農產品到貨幣的驚險的跳躍，并達到優質優價的目的。山東壽光的農民，按照標準化要求種植蔬菜，大大提高了蔬菜質量和農民的收入水平，萊陽的農民在龍頭企業的帶動下，按統一標準種植蔬菜，也取得了較高的收入。
二、改革開放以來，特別是我國糧食首次實現了自給以后，面對農產品市場的激烈競爭，農業標準化才真正受到有關部門的重視。但是，在國內農產品競爭日益激烈的情況下，在我國已經加入WTO的情況下，與市場經濟發展的要求相比，與發達國家相比，與我國農業大國的地位相比，我國在農業標準化方面，還存在許多問題，主要有以下幾點：一是觀念意識滯后。目前，總體上講，加快農業標準化的意義和緊迫性，并沒有被普遍認識。表現在基層領導方面，為數不少的基層領導同志認為，中國人口多，農產品需求量大，農產品市場廣闊，只要把產量搞上去就可以了，沒有必要搞農業標準化。而在廣大農村，由于科技文化素質較低，農民們往往把標準化工作看作是工業企業的事，而與農業無關。特別是在偏遠的山區，由于交通不便，信息不暢，許多農民根本不知農業標準為何物。
二是我國的農業標準本身尚存在許多缺陷。一是大部分農業標準是在加入WTO之前制定的，因而這些標準偏重于國內標準，缺少與國際接軌的標準。二是農業標準多集中在農產品的產前和產中的環節，產后標準和系列標準較少。而我國農產品已經處于買方市場態勢，產后的分級、加工、包裝等不夠標準的問題已經成為我國農產品上檔次、創名牌、提高競爭力的重要制約因素。
三是農業標準知識沒有得到普及。過去，我國長期農產品短缺的國情，使人們長期地把目光集中在提高農產品產量上，這就不可避免地導致對農業標準化工作的忽視。這種強大的慣性和思維定勢，阻礙了農業標準知識的普及。目前，我國許多農業方面的國家標準、行業標準、地方標準，仍然被束之高閣，沒有通過有效的途徑和方式向廣大農民普及，存在重制定輕實施的現象。
四是農產品質量監測手段落后，不能滿足農業標準化的要求。我國農產品的農藥殘留、獸藥殘留等問題，一直是我國農產品出口的一大瓶頸，也是人們日益增長的食品安全需求的一大障礙。然而，我國目前的農產品質量監測手段比較落后，大部分還停留在眼看、手摸的感官評價階段，檢測結果難以達到快速、準確。
五是農技推廣人才缺乏，隊伍不穩定。農技推廣隊伍是上聯農業科研機構和農業大專院校，下聯廣大農業勞動者的橋梁和紐帶。然而，現在，我國農技推廣部門隊伍不穩定，由于得不到重視，工作條件差，待遇偏低，農技推廣部門留不住人才，人才流失嚴重。在一些地方，農技推廣隊伍甚至出現線斷、網破、人散的現象。另一方面，一些地方，每次精簡機構，農技推廣部門的人員總有被解散的恐慌感，缺乏安全感。這在很大程度上影響了農業標準化的實施。
六是土地規模小、經營分散。據統計，我國農民戶均耕地不足0.5公頃，并且零碎分成6至9塊。這與發達國家的大農場相比，農業標準推廣和實施的難度，也是可想而知的。此外，農戶的分散經營，也不利于農業標準的推廣和實施。近幾年，我國東北的大豆出口、國內銷售大幅下降，一個很重要的原因也在于農戶分散經營，混種混收，標準難以統一，不適應深加工的需要。
三、農業標準化是一項復雜的社會系統工程。做好這方面的工作，不僅需要政府的正確引導，而且需要有關標準化專門機構和農業科技推廣工作者的共同努力，需要廣大普通農業勞動者的積極參與。為此，至少要采取以下對策：
首先，農業標準化的專門機構要肩負起歷史的責任。農業標準化的專門機構是農業標準的制定者和監督者，在加快農業標準化工作中，是龍頭，負有主要責任。一方面，要科學地制定農業標準。還要增強農業標準化的完整性、適時性，對已經過時的農業標準，要及時清理和淘汰，實現農業標準的推陳出新。另一方面，農業標準化專門機構還要切實擔負起監督的責任，要像監督工業產品那樣，定期、不定期地監督、抽查農產品標準的實施情況。
其次，要增加投入，提高農技推廣人員的工作積極性。在新的歷史條件下，農技推廣工作只能加強，不能削弱。要充分利用WTO《農業協議》中的綠箱政策，加大投入，為農技推廣人員創造良好的工作環境和生活條件，以調動他們的工作積極性，使他們的聰明才智充分發揮出來。實踐證明，農技推廣人員在農業標準化工作中的作用是不能低估的，沒有他們的橋梁和紐帶作用，農業科技成果的轉化就是不可能的。
其三，切實改善農產品質量檢測手段。農產品質量檢測既是農業標準化工作的最終階段，又是對農業標準化實施結果的鑒別，是不能忽視的重要環節。工欲善其事，必先利其器。要盡快改變我國農產品質量檢測手段落后的狀況，采用技術引進和自我技術創新的辦法，用現代化的農產品檢測手段武裝檢測隊伍，使農產品質量檢測更快捷、更準確。
其四，大力普及農業標準化知識。沒有廣大農民的積極參與，農業標準化就只能是空中樓閣和海市蜃樓。現在，在基層搞農技推廣的科技人員，經常感到農民標準化知識缺乏，接受能力差，是加快農業標準化的一大瓶頸。因此，要通過廣播電視、書報刊物等多種媒體，通過會議、科技講座、現場會、明白紙等形式，向農民宣傳加快農業標準化的意義和緊迫性，特別要講清楚農業標準化對農民增收的益處，提高他們參與農業標準化的積極性。同時，要通過多種形式的培訓班，提高廣大農民的科技文化素質，掌握實用的農業標準化知識。公務員之家版權所有
其五，通過多種渠道發展土地規模經營。實踐證明，大力發展農業產業化經營，特別是著力扶持龍頭企業，是解決這一矛盾的根本出路。近幾年，我國農業產業化經營發展較快，一大批龍頭企業的崛起，不僅有效地解決了小農戶與大市場接軌的難題，而且也為農業標準化的實施奠定了組織基礎。還要充分發揮農民專業協會、合作社等民間組織的作用，充分發揮他們在農業標準化中的組織優勢。此外，有條件的地方，要穩妥地促進土地流轉制度的實施，使有限的耕地適度向種養大戶集中，形成規模化種植、養殖加工業。
其六，充分發揮政府在農業標準化中的作用。加快農業標準化，離不開政府的正確領導。但是，農業標準化不能建立在行政命令的基礎上。在市場經濟條件下，政府領導方式也應該轉變，領導就是服務，基層政府在領導農業標準化的工作中，一定要把提高廣大農民的切身利益作為工作重點和立足點，這也是三個代表的要求。只有這樣，農業標準化工作才能真正變成廣大農民的自覺行動，農業標準化工作才能順利地進行下去，才能使農業標準化成為利國利民的大好事。一是可以通過建立農業標準化示范園區，做給農民看，引導農民干；二是可以把農業標準化與扶持龍頭企業結合起來進行，我們應該充分利用過渡期的農業支持政策，大力扶持龍頭企業；三是把農業標準化與實施農業名牌戰略結合起來進行，讓農民從中得到實惠；四是把農業標準化與提高農民的科技文化素質結合起來。在此基礎上，政府還要把農業標準化納入法制化軌道，對一些涉及人民健康、國家食品安全的強制性農業標準，要依法強制執行。對生產和銷售嚴重危害人民身體健康農產品及其加工品的行為，要依法嚴厲打擊。還要在具備條件的地方，有重點地建立農產品市場準入制度，把不符合標準的農產品及其加工品拒于市場門外。
專家簡介：
周元軍，臨沂大學教授、教學名師，臨沂市專業技術拔尖人才，中國農業大學兼職碩士生導師，山東省新型職業農民首席培訓師，山東省農業廣播電視學校特聘教授。主要從事農產品質量安全與農業標準化生產、農產品品牌建設與市場營銷、現代養豬與豬病防治的教學、科研和技術推廣工作，出版《農產品經紀人》《現代畜禽生產技術》《輕輕松松學養豬》等著作20余部，主編或副主編國家規劃教材4部，發表學術論文100多篇，主持和參與部級、省級和市級科研課題6項，獲國家發明專利1項。
俗話說：“民以食為天，食以安為先”。中國是世界最大的糧食生產國，更是世界最大的糧食消費國。隨著人們生活水平的不斷提高和全面實現小康社會步伐的加快，人們飲食文化變得多樣化，食品安全意識也不斷增強，現在人們最關心的已不再是填飽肚子問題，而是“吃什么好，吃什么安全”的問題。“蘇丹紅事件”“毒韭菜事件”“三鹿奶粉事件”“瘦肉精事件”和“多寶魚事件”等諸多事件，無一不牽動著廣大民眾的心，農產品質量安全已成為全國消費者關注的焦點。從農產品質量安全問題的現狀看，隨著經濟全球化、城鎮化、工業化進程的加快，農產品質量安全問題仍有不斷加劇的趨勢，這就從客觀上要求中國必須加快農業標準化建設步伐，確保農產品的質量安全，讓人們真正吃上放心的糧食、蔬菜和畜禽肉。
一、農產品質量安全的基本概述
（一）農產品質量安全的定義
農產品質量安全有廣義和狹義之分。狹義的是指農產品質量符合保障人們健康的要求，即農產品中不應含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應導致消費者急性或慢性毒害，或感染疾病，或產生危害消費者及其后代健康的隱患。廣義的是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求；既涉及人體健康、安全的質量要求，也涉及到產品的營養成分、口感、色香味等非安全性的一般質量指標，還涉及到標簽及安全教育等問題。
（二）農產品質量安全的內容
農產品質量安全包含三方面內容：一是外觀商品質量，包括商品的合格質量、外觀質量和潔凈質量；二是營養品質，主要是指能供給人體所需的各種維生素、礦物質及纖維素，以及可補充供給的一些植物蛋白、脂肪及熱量，并有維持人體內酸堿平衡及幫助消化吸收等功能；三是安全衛生質量，包括農產品中重金屬及有害物質的限量和農藥最大殘留限量。
二、農產品質量安全的重要性
農產品質量安全不僅關系到廣大人民群眾生活質量和生命健康、生態環境的改善和農業的可持續發展、增加農民收入和社會穩定，而且對于實現全面建設小康社會目標也具有重要的現實意義。
（一）農產品安全生產直接關系人類的健康和安全
農產品安全生產是食品安全的前提和保障。在農業生產過程中，適量的正確使用農藥、獸藥、化肥、飼料、添加劑、激素和某些抗生素等農業化學投入品，是保證農業豐收和農產品優質的重要手段。但是，如果片面地追求產量，不科學地使用農藥、化肥等農業化學投入品，就會嚴重污染食物，造成殘留，不僅直接威脅人類身體健康，同時還會造成嚴重的環境污染。因食用農藥、獸藥殘留超標或含有國家禁止的化學制劑的物質如“瘦肉精”等不安全的農產品，而引起食物中毒的事故時有發生。
（二）重視農產品質量安全是我國農業戰略性結構調整和增加農民收入的客觀要求
早在1998年底中央農村工作會議就明確提出，我國的農業發展已經進入一個新的階段，即在農產品數量矛盾已經基本緩解的情況下，如何提高品質，解決供求關系中生產與需求之間、品種與質量之間的矛盾，唯一的途徑只能依靠農業戰略性調整，其優秀就是要大幅度提高農產品質量，生產無公害農產品、綠色產品、有機產品，增加市場份額，促進農民增收。
（三）加強農產品質量安全是適應國民經濟發展，滿足城鄉居民對高質量食物日益增長需求的根本
隨著國民經濟的迅速發展，城鄉居民收入和消費水平不斷提高，對農產品內在質量安全性的要求也越來越高。以往我國農業發展只是簡單地靠優化品種、增加數量，而不是提高質量，這是遠遠不夠的。未來的農業發展一定要適應消費者對產品內在品質安全性的要求，按照優勢農產品區域布局，以標準化、規范化生產為基礎，組織農民生產市場所需要的優質安全農產品，只有通^這樣的生產才能增強消費者的信心，提高其購買農產品的欲望。
（四）保障農產品質量安全是提升我國農產品在國際市場競爭力的根本措施，也是關系國家信譽的大事
隨著經濟全球化進程的加快，各個國家之間農產品貿易交往頻繁，任何一個國家的食物出現問題都可能影響到其他國家消費者的健康，甚至發展成為國際性農產品質量安全事件。所以，保證和加強農產品質量安全是適應經濟全球化趨勢，沖破各種“綠色壁壘”，擴大農產品出路，提升國際競爭力的根本措施。我國的農產品中相當一部分在國際市場上具有競爭力，“入世”后，如何使這些產品在出口中適應遇到的越來越多的技術性貿易壁壘（TBT）協定，在國際市場上取得更大的份額，占據應有的位置，是擺在我們面前刻不容緩的問題，而解決這些問題的關鍵就是提高農產品的質量安全水平。
三、我國農產品質量安全存在的主要問題
近年來，盡管我國在加強農產品質量安全方面做了大量的工作，也取得了舉世矚目的成效，但目前農產品質量安全仍存在許多亟待解決的問題。
（一）傳統生產觀念的影響，生產者質量安全意識偏低
由于長期受自給自足及計劃經濟等傳統生產觀念的影響，再加上國家對農產品質量安全管控機制沒有建立或不完善，生產者質量安全意識偏低，只片面追求產量，卻忽視了質量，只求得“產品豐富，增加收入”，而忽視了“質量凈化，人體健康”。許多生產者為了追求利益，爭取果菜或畜禽早上市早出欄，賣個好價錢，普遍運用早熟技術，并大量使用催生劑、化學制劑和激素類物質，致使農產品不同程度受到污染，大大降低了農產品質量，嚴重影響人們的身體健康。
（二）標準化生產與一家一戶分散經營之間的矛盾突出
標準化生產要求農產品生產的各個環節，如生產、采收、包裝、運輸、管理等必須采用統一的標準來組織實施，這樣才能生產出高標準、高質量的合格產品，才能適應WTO的要求，進入國際市場參與國際競爭。但是，目前我國農村實行的仍然是以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營體制，經營主體是千家萬戶，眾多的經營主體很難按照統一的標準模式來組織生產，更不利于采用與現代農業生產相適應的農業標準化技術。此外，農業龍頭企業發育滯后，大部分農產品以初級產品的形式進入市場，農產品品種、品質、品牌無從體現，小規模生產方式與低水平產業化經營大大制約了中國農產品質量安全水平的進一步提高。
（三）農產品產地環境污染嚴重
由于工業“三廢”的亂排亂放，再加上生產者不合理地使用農藥、化肥和無規劃地傾倒城鎮生活垃圾等，使得農業產地環境污染問題越加嚴重。土壤重金屬污染，不僅影響作物生長和產量，導致農產品可食部分的積累甚至超標，對人體造成危害，而且土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復，將長期對土壤功能產生影響，后果十分嚴重；農藥污染不僅污染環境和殘留在農產品及土壤中，影響人體健康和生態環境，而且農藥的二次降解有的還會產生毒性更大的化合物，或者是長久地保留在環境中不分解，影響后茬作物的生長。另外，過量施用化肥，會造成地下水、地表水、土壤等污染，導致水的富營養化和土壤養分的比例失調；農藥化肥包裝袋、農膜等固體廢物，會造成土壤中微生物死亡，破壞土壤的腐蝕分解能力，嚴重影響作物根系生長和對養分的吸收，導致耕地退化和作物減產。
（四）農產品檢測制度不完善，使農產品及其加工產品出口面臨挑戰
長期以來，我國農產品市場還沒有建立起完善的“市場準入制度”，缺少質量安全監控標準化和相關檢測方法，農產品的形狀和質量也參差不齊，使得不合格的農產品頻頻進入市場，危及消費者利益。這種狀況遠不能適應農產品市場競爭和農產品質量安全監控的需要，更不能進入國際市場。有的產品即使達到了國家標準，但是由于各貿易國家的標準不一樣，這些農產品在其他貿易國家成為了不合格產品，嚴重阻礙了貿易出口量，使我國在農產品貿易中遭受巨大損失，對國家也產生極大的負面影響。
四、保障農產品質量安全的對策措施
2016年中央經濟工作會議強調指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對黨執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。解決農產品質量安全問題是個系統工程，必須從源頭抓起，推廣標準化生產，注重生產過程監管，監控關口前移，加強產品質量檢驗，嚴格控制“從土地到餐桌”的各個環節，保障農產品質量安全。
（一）嚴格組織農產品標準化生產
農產品標準化生產，是指以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優原理，把科研成果和先進技術轉化為標準，在農業生產和管理中具體實施應用的過程，是農產品質量安全的必要保證。因此，要把標準化生產與安全農產品開發有機地結合起來，把標準化滲透到農業生產的全過程。不僅在農產品的生產上實行標準化，而且還要在采收、加工、貯運、保鮮、批發、銷售等環節都要實行標準化管理。當前，為了保護農產品質量安全，至關重要的是，指導生產者科學合理地使用化肥、農藥、獸藥、除草劑、生長激素、添加劑等農業投入品，立足農業產業優勢，大力實施品牌戰略，積極推動“三品一標”認證工作健康持續發展。
（二）完善農產品質量安全監測體系和監管機構建設
我國食品安全和農產品質量安全法律法規已經初步建立，各級政府要逐步加強農產品質量安全監管機構建設，完善相應的法律法規和規章制度，相關部門要在法律法規的指導下，在把握國家標準的基礎上制定當地的行業和企業標準，結合本地區農產品的生長特點，制定農產品安全生產和加工技術規范，嚴格控制化肥、化學農藥施用量和積極實施沃土工程，加強農業“三品”建設，逐步健全本地區的農產品質量安全監測體系。要將農產品質量安全提到戰略高度，對農產品生產過程中出現的問題進行及時解決，從源頭上保障農產品的質量，確保農產品的生產和消費安全，提高居民滿意度。
（三）加大環境污染監測及治理力度，保障農業生產環境安全
盡快建立和完善農業、畜牧業和漁業監測體系，開展基本農田環境質量監測和農畜漁產品質量檢測。農產品檢測重點是農產品生產基地、農業龍頭企業和農副產品批發市場。通過建立質量安全檢測約束和激勵機制，促進標準化生產、加工、配送和交易，打造農產品質量安全品牌，擴大市場份額。檢測機構應根據現有基礎，合理配置資源并加以必要整合，在依托省級農產品檢測中心的同時，完善縣、市、區級農產品檢測中心。鑒于農產品檢測目前還處于發展階段，市、縣、區農產品檢測中心成為獨立中介機構運作的條件尚不成熟，市、縣、區政府應給予政策扶持。各政府部門依法抽檢，應進一步明確分工，農業行政主管部門主要承擔農業投入品、農業生產過程和待上市農產品的依法抽檢工作，并會同環保部門開展農業產地環境的檢測，加大環境污染的治理力度，為安全農產品生產提供優良的生態環境。
（四）培植龍頭企業，推進r業產業化進程
我國現階段極度分散的農產品生產方式不利于監控生產過程，也難以保證農產品質量安全。為了解決這一問題，加強農產品安全生產基地的建設勢在必行，而農產品安全生產基地建設應以農業龍頭企業為優秀，通過“龍頭”的帶動作用，將標準化生產的意識和觀念傳播給農民，感染農民，從而帶動農民。要按照“扶優、扶大、扶強”的原則和“集約化、規模化、商品化發展”的思路，堅持以市場為導向，通過整合資源、政策引導、資金扶持等多種有力的措施，培育壯大農業產業化龍頭企業，以龍頭企業帶動農產品安全生產基地建設，同時力爭把生產基地建得更多一些、更大一些。
（五）加強新型職業農民培訓，提高農民生產經營能力和綜合素質
加快農業標準化發展，科技是支撐，農民素質是基礎。農民的素質在很大程度上決定了農產品的質量和安全水平。如果不盡快提高廣大農民的素質，再好的標準、規范和技術都無法轉化為現實生產力，推進農業標準化和保障農產品的質量安全也會落空。加快推行農業標準化的過程，其實也是培訓教育農民學科學、用技術，推廣普及農業新技術、新成果的過程。近年來我國推行的新型職業農民培育工程，已初見成效，今后還要進一步加強，做到“教育先行、培訓常在”。對新型職業農民的教育培養要有針對性，應著重從三方面做好做實：一是對種養大戶等骨干對象，要通過教育培訓使之達到新型職業農民能力素質要求；二是對經過認定的新型職業農民，要開展從業和創業培訓，使之更好地承擔相關責任和義務；三是對所有新型職業農民，要開展經常性培訓，使之不斷提高生產經營能力、創新能力和綜合素質。
總之，農興則民興，民興則國強。實施農業標準化的最終目的是要解決農產品質量安全問題，只有加快農業標準化建設，才能提高農產品質量安全水平，才能增加農業生產效益，才能確保廣大人民群眾用上安全優質的農產品，才能真正體現從“土地到餐桌”全程的質量監控，這也是促進農業可持續發展和社會主義新農村建設的有效實踐。
摘 要：民以食為天，食以安為先。農業標準化是農業現代化的重要組成部分，它的優秀內容就是要求廣大農戶和涉農企業按照國家、行業和地方規定的標準，運用科學的種養技術和方法組織進行生產，使產出的農產品能夠完全達到綠色、無公害要求，可以直接進入國際國內市場銷售。
關鍵詞：農業標準化；成效；存在問題；對策
1 縉云縣農業標準化建設成效
縉云縣共有農業龍頭企56家，其中省級5家，市級28家，縣級25家。到2015年8月底，工商注冊的農民專業合作社已達633家，已有部級示范合作社12家，省級11家，市級16家，縣星級合作社70家。目前，縉云縣已初步建立起以國家和行業標準為主體、地方標準為配套、企業標準為補充的農業標準化體系。針對縉云麻鴨、縉云高山茭白等縉云縣特色農產品標準空白的狀況，吸取傳統生產經驗和先進技術，制訂縉云縣農業地方標準16項，形成從事前、事中、事后管理的完整標準體系，引領農產業優質擴量，先后共有2家企業獲得省級名牌產品、2家企業獲得市級名牌產品、23個產品各類通過農產品認證。近年來，縉云縣建設省級農業標準化示范項目12個，市級農業標準化項目7個，標準化種植面積達1000hm2，農業標準推廣實施率達到46%，全縣農產品質量監督合格率上升到90.2%，農業生產現代化程度和科學管理水平明顯提升。解讀茶葉、油桃、竹筍等種子種苗標準、方法標準、環境保護標準和產品質量標準12項，全縣共23個基地通過綠色、無公害基地認證，面積達到1200hm2。發揮各級農業標準化項目示范作用，采用“公司+基地（協會）+農戶+標準”、產加銷一條龍、工農貿一體化的產業化等模式，強化輻射帶動。19個標準化項目共帶動周邊4300戶農戶也按其標準生產，輻射面積達0.28萬hm2。
2 存在的主要問題
2.1 標準的宣傳推行力度不夠，政府，企業，社會的標準化意識有待提高
由于標準文本具有較高的專業性，普通群眾難于理解，標準化行政主管部門人力、物力缺乏，各部門也難于協調等因素的影響，對于標準化工作的宣傳推行難于形成合力，效果差。企業的標準化主體意識依然不強，無標生產雖然在一定程度上取得了階段性成果，但是無標生產現象依然較為嚴重的存在。企業制定的標準標齡過長，標準老化現象嚴重，沒有及時地進行修訂，更新速度慢，無法適應市場需求。總體上還存在經營主體規模小、集約化程度低，標準執行不到位的問題。
2.2 標準體系不健全
沒有制訂農產品標準化生產長遠發展規劃，現有地方標準和企業標準覆蓋面不全，認證工作有待加強，生產主體個別認證成本高，沒有發揮集體認證的優勢和效益。如縉云縣傳統特色農產品土面，原料、包裝和加工條件比較混亂，沒有統一標準，即使本縣人也無法辨別正宗土面。
2.3 政府財政經費投入不足
在制定標準、修訂標準、實施標準和宣傳等標準化工作中沒有專項經費的支持，在一定程度上影響了標準化工作的進程。特別是在制定縣級農業地方標準的工作中，支持力度不夠，導致縣級地方農業標準在制定過程中缺少調研和試驗，照搬照套現成的其它農業標準，沒有轉化為適應本區域農業生產的實際需要，難于現實的實施。
2.4 服務標準化工作滯后
隨著服務貿易的逐漸興起，第三產業占GDP比重逐年增加。國際標準化組織（ISO）向各成員國發出了“呼喚服務標準”的號召，服務標準化就引起了各國標準化工作者的關注，消費者對服務標準化的認識也隨之增強。但是服務標準化工作相對于蓬勃發展的服務業來說，已經顯得十分的落后，政府監管力度有待加強。
3 對策措施
3.1 加強宣傳，增強意識，加大培育企業規模
構筑政府推動、部門聯動、企業主動的標準化工作機制。政府要加強對標準化工作的領導，整合各方力量加大宣傳力度。在全社會形成一個關心和支持標準化工作的的氛圍，提高企業對標準化的積極性，增加資金投入，把標準化工作作為重要的基礎來抓。農產品生產基地和加工企業規模的大小影響標準化生產意識。一般來說，規模越大標準化生產意識越強，因此，財政資金要扶大扶優扶強，以項目推進、名牌創建等為抓手，培育一批龍頭企業和示范基地，不斷擴大標準化生產覆蓋面。要加快農業加工園區建設，提供壯大和集聚農產品加工的平臺，每年安排一定的額度，擇優和有重點支持標準化的實施項目，對于在產品質量管理、環境質量管理方面取得相關認證的企業給予一定的財政補助，對于獲得國家、省市名牌產品的企業給予一定的財政獎勵。進一步培育壯大農業經營主體，著力提高農民組織化程度。
3.2 加強規劃，重視認證，逐步建立農產品標準化體系
要加快制訂農業標準化發展規劃，要重視農產品生產和加工的“無公害、綠色、有機食品”的“三品”認證。重視加工食品商標的注冊和產品質量的認證，尤其要重視“仙都筍峰”茶葉證明商標的申報注冊。加快申報縉云黃花菜、茭白等農產品地理標志保護。重視農產品生產、加工的地方標準和企業標準的制訂，尤其要重視米仁、紅薯片、土面、黃花菜等獨具縉云地方特色、品質優良的農產品標準制訂工作。
3.3 發揮主體作用，提高服務能力，完善標準化服務體系建設
充分發揮企業的標準化主體作用，加大標準化工作力度。把標準化工作作為品牌建設的基礎工作來抓，規范企業標準備案管理工作，嚴把備案質量關，提高標準水平，引導企業按照國際標準和國外先進標準組織生產，研究和跨越國外技術性貿易壁壘，開拓國際市場。構建標準化管理工作網絡，實行標準化聯絡員制度，創建標準化良好行為企業，促進企業走質量振興之路。開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業標準化技術培訓推廣工作。采取各種形式開展農業產品質量安全和農業標準化工作的宣傳教育活動，進一步增強農產品生產者、經營者和消費者的標準化意識，形成全社會推動標準實施的良好氛圍。
3.4 加快農產品檢測中心建設，強化政府監管力度
政府要強化農產品的監管力度，盡快建設農產品檢測中心，整合政府監管職能，增加政府監管手段。要加強蔬菜放心基地、市場放心攤位和超市放心柜臺建設，積極推行凈菜上市，加強日常檢測監管，使百姓吃上放心菜。要加強對農業龍頭企業和農產品生產基地執行標準化生產情況的監管，使全縣農產品生產和加工規范化。要充分發揮行業協會的橋梁作用，通過協會促進標準化水平的工作。建立具有一定檢測能力的檢測機構為企業產品質量提供科學、公正的社會中介評價。擴大服務范圍，高度重視服務業的標準化工作。
摘要 結合隨州市農業標準化建設發展情況，分析了農業標準化建設對地方農業產業化的推動作用，指出了農業標準化建設的瓶頸，并提出了實施農業標準化建設的對策，以期為隨州市農業標準化發展提供參考。
關鍵詞 農業標準化建設；農業產業化；推動作用；瓶頸；對策；湖北隨州
農業標準化是現代農業社會發展的產物，也是農業實現市場化和產業化的必經途徑。標準化的農業作為一種新型的科技模式，集現代技術和管理技術于一體，對于發展農村經濟與形成產業鏈具有重要的意義。農業標準化是傳統農業向現代化農業發展的一個重要標志，與我國農業市場化、產業化、現代化的發展進程有著最直接關系[1]。筆者就隨州市實施農業標準化的情況，對其推進地方農業產業發展的作用進行探討。
1 農業標準化建設對地方農業產業化的推動作用
建立農業標準化體系并通過示范加以推廣，是農業結構戰略性調整的一項基礎工作，有利于實現農業市場化、產業化、現代化、集約化。隨州市在農業標準化建設過程中已經取得了初步的成績。
1.1 基本建立農業標準化體系
圍繞隨州市優勢產業，制訂了優質干鮮果、食用菌、特色蔬菜優良品種和新品種等農產品的生產標準和質量等級標準；結合技術更新和無公害農產品質量標準，制訂無公害農產品生產種植與管理技術規范、畜禽養殖與防疫技術規范，發展綠色無公害農業。
1.2 初步建立農業標準檢測體系
建立質量監督、檢測體系與主要病蟲害及疫病檢測系統，形成了市、區（縣）、鎮（鄉）三級檢測網絡，對環境和農產品質量進行監控[2]，定期預測報告，指導農業防疫用藥，預防重大疫病泛濫。
1.3 大力建設農業標準化示范區
重點建設名優特產品、無公害蔬菜、畜禽優良品種培育示范區。目前，隨州市已建有“萬噸食用菌”“肉雞養殖”等部級農業標準化示范區8個，“隨州銀杏”等省級農業標準化示范區6個，“吉陽大蒜”等多項國家地理標志產品，在建設期間累計制定農業地方標準29項，龍頭企業產品標準68個。實踐證明，通過示范區建設，隨州市食用菌種植由2003年示范前的16個鄉鎮擴展到目前的44個鄉鎮辦事處，18.6萬戶40余萬人從事食用菌生產，總產量達4.6萬t，實現產值17.56億元；肉雞養殖標準化示范前產值17.7億元，示范后產值23.37億元；香菇栽培標準化示范前產值1.8億元，示范后產值3.6億元。實踐證明，大力建設農業標準化示范區已成為隨州市推進農業產業化的重要抓手[1-3]。
2 農業標準化建設的瓶頸
在我國，農業生產還是處于單體運作，機械化程度不高，在面對結構戰略性調整、全球性競爭更加激烈的新形勢下，在短時間內，推行地方農業標準化建設的工作還存在若干問題。
2.1 農業產業化發展水平有待提高
農業產業規模化經營的主體是龍頭農業企業。但目前隨州市龍頭農業企業數量不多[3]，以家庭為單位的分散型單體生產經營為主要生產經營方式。分散型經營者即廣大農戶數量范圍廣泛、綜合素質偏低、經營品種繁多、生產方式落后、市場選擇單一，這種規模化小、集約化程度偏低的狀況是隨州市推進農業標準化工作深入開展須解決的首要問題。
2.2 農業標準的貫標技術推廣網絡輻射面不廣
建好各類標準化示范區的首要前提，就是需要大量專業技術人員。目前，隨州市農業專業技術人員較匱乏，農業技術培訓、推廣及咨詢服務與農業標準化脫節，農業經營隨意性大，農業標準貫徹實施力度輕的現象較普遍，未能實現農業標準體系整體貫徹實施。
2.3 農業標準化工作經費不到位，缺少相應的配套支持政策和措施
分散型經營的單體經營農戶在市場經濟中處于弱勢地位。其抗風險能力較差，在具體生產經營中，短期趨利性傾向較強，對新技術的推廣以及農業標準的實施持謹慎態度。要打開這種局面，就需要利用一定政策引導性的啟動經費，去制定先進、可行的農業地方標準，進行相關貫標技術培訓，“多數量”“廣范圍”地辦好各級各類農業標準化示范區，進而扶植、培育一批具備市場競爭力的名優品牌，以實際成效加強宣傳示范，再配合以相應的支持政策和措施，推動農業標準化建設工作全面、深入開展[4-7]。
3 實施農業標準化建設的對策
針對隨州市目前農業標準化工作的現狀，要提高地方農產品質量，切實增加農民收入，實現農業可持續發展，有必要從以下幾個方面加強農業標準化建設。
3.1 加大農業標準宣傳和推廣力度
農業標準化是新時期農業和農村經濟發展，全面建設小康社會，縱深推進農業產業化進程，多途徑促進農民增收，有效解決“三農”問題的一項重要工作。一方面是給予高度重視，大力宣傳農業標準化的重要意義，擴大農業標準化的影響力，有效推動農業標準化工作的開展。另一方面是要加強引導。組建高效的領導與技術指導隊伍，開展好技術推廣應用，及時解決推廣應用過程中出現的問題，并制定農業標準化實施計劃，從而推動地區農業標準化工作更上新臺階。
3.2 大力推廣農業標準，努力提高標準質量
組織制定和完善本地區農業標準，實行分類指導，分級負責。根據隨州市農業標準化實際情況，采取適宜的農業生產技術，同時借鑒國外先進標準化的成功經驗，引進先進農業技術，并應用符合國際貿易需要的標準。根據具體自然條件與種植要求制定標準，充分論證和審查，切實提高標準質量，增強隨州市農產品在國際市場的競爭力。
3.3 完善農業標準體系與農業標準檢測體系
首先，應盡快建立標準信息資料庫，根據產地環境質量標準、產品標準、生產過程標準、包裝標準及相關其他標準，建立涵蓋產前、產中、產后的農業綜合標準體系。與此同時，充分利用質監、農業、衛生、商務等系統的檢測力量，進一步完善農產品質量安全檢測體系。
3.4 充分發揮高標準示范區的輻射帶動作用，加快農業標準化實施進程
選擇一批有基礎、有條件的農業項目，定期組織現場講解觀摩會，讓更多群眾更深刻地體會到標準化的作用，真正起到“搞好一個點，帶動一大片”的典型示范輻射作用，推動準化工作進步，帶動農業標準化的全面實施，這比僅僅依靠行政手段推行標準化見效快、效果好。
3.5 多渠道投入經費，確保農業標準化工作順利開展
增加農業標準化工作經費投入，充分吸納多方資金投入，逐步建立起監測多元化農業標準化投入機制，形成國家、地方、部門的企業多渠道投入格局。并由政府主導積極解決農業標準化建設中出現的困難。在金融信貸支持方面，對實施農業標準種養的農戶，給予政策傾斜，創造寬松的融資環境，促進農業標準化高效發展。
3.6 實施農產品品牌帶動戰略，促進農業標準化的發展
農業品牌數量體現地區標準化建設水平。積極引導農民和農業生產經營者樹立品牌意識，培育出一批農業名牌產品，增強品牌的市場競爭力，從而提高產品定位，并通過加強宣傳力度，推廣名優產品的影響力，引導農民走標準化的道路，促進地方農業產業化的發展。
