發布時間：2022-06-15 09:03:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇項目范圍管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
范圍規劃是創立書面文件，闡述項目范圍為未來項目提供基礎條件的過程，特別是包括了用以確定項目或階段是否成功完成的標準。例如：一個工程公司簽訂的合同是設計一個石油處理工廠，就要求在設計具體目標時，要界定好具體的工作范圍。范圍闡述形式的基礎是通過確認項目目標和主要項目的子項目，使項目團隊與項目客戶之間達成一個協議。
如果范圍闡述的所有要素已經具備（如：主要項目的子項目能夠反映項目目標，項目證書能證明項目目標），那么，這個過程就僅剩實質性的制定書面文件的工作了。
對范圍規劃的輸入
1.產品說明。
2.項目證書。
3.制約因素。
4.假設條件。
為范圍規劃投入的工具和技術
1.產品分析。產品分析意味著開發一個更好、更明確的項目產品。它包括這樣一些技術，如：系統工程、價值工程、價值分析、功效分析和質量功能展示等。
2.利潤/成本分析。利潤/成本分析意味著估算各種項目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經濟方法，評估這些經確認的選擇方案相對優勢，用任選的鑒定方式估算投入--產出情況的合意程度。
3.可供選擇的簽訂方式。可供選擇的鑒定方式是個包容性較大的詞，描述的是完成一個項目用任何一種技術，就能產生一個不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術，許多管理技術有一個共同特征："頭腦風暴"和"迂回思維方式"。
4.專家評審。
從范圍規劃中的產出
1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項目決策，進一步明確或開發一個參與者之間能達成共識的項目范圍提供一個紀實基礎。作為項目的過程，闡述的這個范圍可能需要修改或精確些，從而很好地反映項目范圍的變化。這個范圍闡述可以直接進行分析，也可以通過參考其他文件來得出：
-項目調整--商家的既定目標。項目調整要為估算未來的得失提供基礎。
-項目產品--產品說明的簡要概況。
-工作細目成果--列一個子產品級別概括表，完整的、滿意的這些子產品標志著項目工作的完
成。例如：為一個軟件開發項目設置的主要子項目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊和專門的導師。當這些子產品都知道了，排除應該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個排除中了。
-項目目標--考慮到項目的成功性，質量標準必須要滿足項目的要求，項目目標至少要包括成本、進度表和質量檢測。項目目標應該有標志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和絕對的或相對的價值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標（如："客戶的滿意程度"）要承擔很高的風險。
在一些應用領域，項目工作細目被稱為項目的目標，而全部的項目目標被稱作是評價項目成功的關鍵。
2.輔助說明。為項目范圍闡述作輔助說明，應該是根據需要記錄和編組一些文件，并通過其他項目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認定的假設文件和制約因素。附加說明的數量在不同的領域中會有所不同。
3.范圍管理計劃。范圍管理計劃是描述項目范圍如何進行管理，項目范圍怎樣變化才能與項目要求相一致等問題的。它也應該包括一個對項目范圍預期的穩定而進行的評估（比如：怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少）。范圍管理計劃也應該包括對變化范圍怎樣確定，變化應歸為哪一類（這特別困難--而且也因此絕對必要--當產品特征還在逐步形成中時，依然是逐步顯視的）等問題的清楚描述。
根據具體項目工作的需要，一項范圍管理計劃可以是正式的或非正式的、很詳細的或粗略的。項目管理計劃是全部項目計劃的分支要素。
啟動階段是正式認可一個新項目的存在，或者是對一個已經存的項目讓其繼續進行下一階段工作的過程。在一些組織中，一個項目計劃的正式啟動，是在必要的學習、初步的計劃和其他相當于劃分項目開始階段的工作完成后才進行的。有些項目形式，如特殊的內部服務項目和新產品開發項目，它們的啟動不是很正規，要受到所做的工作數量的制約，目的是為項目正式啟動時，職員能牢固地掌握這些工作方法。項目通常是由于以下的需要而被核準的
-市場需求（比如：一家石油公司核準一個建立新煉油廠的項目，是對長期的汽油發展戰略作的反應）。
-商業需求（比如：一個旅游公司為了增加收入核準的項目是開辟一條新的旅游線路，以增加它們的收入）。
-客戶的需求（比如：一家電力公司核準一個建一家新的發電廠的項目，為新的工業園服務）。
-工藝的進步（比如：電力公司核準一個引進音像設備的項目，是為了發展影視娛樂業）。
-法律要求（比如：涂料生產廠家核準的項目是，建立一個處理有毒物品的生產線）。
這些動因也可能被稱為是問題、機遇或商家的要求。無論叫什么，其優秀的問題是管理部門通常要做出怎樣對應的決策出來。
對啟動階段的投入
1．產品說明。產品說明應該能闡明項目工作完成后，所生產出的產品或服務的特征。產品說明通常在項目工作的早期闡述少，而在項目的后期闡述的多，因為產品的特征是逐步顯現出來的。
產品說明也應該記載已生產出的產品或服務同商家的需要或別的影響因素間的關系，它會對項目產生積極的影響（看上面的清單）。盡管產品說明的形式和內容是多種多樣的，但是，它應能對以后的項目規劃提供詳細的、充分的資料。
許多項目都包括一個按購買者的合同進行工作的銷售組織。在這種情況下，最初的產品說明通常是由購買方提供的。
2．戰略計劃。所有的項目組織都應該提供項目執行組織的戰略目標--在項目決策的選擇中，執行組織的戰略計劃應該作為一個考慮的因素。
3．項目選擇標準。項目選擇標準通常是通過項目產品界定的，它涉及到管理可能包含的全部范圍（如：財政收入、市場份額和公眾的觀念等）。
4．歷史資料。歷史資料包括以前項目選擇決策的結果和以前項目執行的結果，在可獲得的范圍內對它們加以考慮。在項目啟動階段，就包含了對項目下一階段工作的認可時，有關前階段結果的信息通常是非常重要的。
為啟動階段投入的工具和技術
1．項目選擇方法。項目選擇方法通常是下列兩種模型之一：
-利潤測量方法--比較研究法、評分模型、利潤貢獻或經濟模型。
-制約最優化方法--數學模型、用線性的、非線性的、動態的、完整的及混合目標項目規則系統。
這些方法通常被作為決策模型來考慮。決策模型既包括常規技術（決策樹、優秀選擇和其他），也包括特殊技術（歷史進程分析、邏輯結構分析及其他）。在一個成熟模型中，對項目選擇標準的應用通常被作為一個分離獨立的階段。
2．專家評審。專家評審通常是要對這個項目的投入進行評估。象這種專家評價，可以通過一個組織或擁有特殊知識和受了專門培訓的個人來進行，可以通過許多途徑獲得。包括：
-這個執行組織中的其他單位
-顧問
-專家和技術聯合會
-工業集團
啟動后的成果
1．項目證書。項目證書是正式認可項目存在的一個文件。它對其他文件既有直接作用，也有參考作用。
-既定的商業目標。
-產品說明書。
項目證書應該通過管理者對項目及項目所需的條件進行客觀的分析后頒發，它提供給項目經理運用、組織生產資源，進行生產活動的權力。
當一個項目按照合同執行時，合同條款通常象項目證書一樣，為銷售者服務。
2．指定/委派的項目經理。通常，項目經理應該盡可能在項目的早期進行指定和委派是比較合適的。項目經理應該在項目計劃實施開始之前被委派，更應該在許多項目規劃完成之前就委派好。
3．制約因素。制約因素是限制項目管理團隊進行運作的要素。例如：事先確定預算是制約項目團隊的操作范圍、職員調配和進步計劃的一個很重要的因素。
當一個項目按照合同執行時，合同條款通常是受合同制約的。
4．假設因素。為了規劃目標的準確性，考慮到的假設因素必須具有科學性、真實性和確定性。例如：如果關鍵人物的到場日期不能落實，那么項目團隊就應該設置一個具體的開始時間。假設通常包含有一定程序的風險。在此它們可能被確認或它們可能是一個風險界定的輸出。
新藥研發能力在一定程度上反映了一個國家藥品產業的競爭力和可持續發展能力。
在加入WTO后，我國對知識產權的保護實現與國際接軌，專利保護使大量的藥品仿制已無可能，加大專利創新藥物研發扶植力度成為國家鼓勵藥品產業發展的主流。與制藥強國相比，我國藥品企業的研發能力處以相對弱勢，面臨巨大技術、資金難題。在這種情況下，我國藥品企業除積極汲取先進的新技術、增加開發投入外，還應從加強管理方面來提高藥品研發的水平，增強研發效率。這就要求藥品企業采用先進的方法和手段來進行創新藥物研發項目的管理。
創新藥物的特點
相對于其他種類藥品，創新藥物具有如下特點：
周期長：根據《藥品注冊管理辦法》（局令第17號）的規定，創新藥物在臨床前需要進行所有辦法規定的臨床前及臨床研究試驗，而根據藥品技術指導原則的規定，許多試驗不能平行進行，例如新化學結構體需要進行結構確證后才能進行質量研究；建立質控方法后方可進行穩定性考察；藥效學篩選確定后，才能進行藥代動力學評價；臨床前研究完成后才有資格申請臨床研究；獲準臨床審批后方能進行Ⅰ－Ⅳ期臨床研究等。由于創新藥物研發過程中的試驗設計沒有先例可循，所有的試驗從設計到驗證過程均需要研究單位自行摸索，這種研究過程中所產生的各種不定參數又導致反復的方法優化，致使開發周期進一步延長，研究工作耗時巨大。在藥品審批階段，雖然創新藥物被列為“快速審批”項目，相較于普通新藥審評時間有所縮短，但藥品審評機構常常會因為創新藥物沒有可供參考的臨床信息而對其安全有效性存在擔憂，因此分期地批準臨床，這就進一步延長了創新藥物的研發周期。在國內，一個創新藥物要完成從項目啟動到最終上市的過程至少需要幾年的時間。
高投入：有資料顯示在歐美研發一個世界級的創新藥，大概需要10億美元，10年時間。而我國由于人力和耗材價格相對低廉，企業研發一個創新藥，也大概需要2億美元左右的投資，金額雖然遠遠少于國外，但對于我國藥品企業而言，卻堪稱投入巨大。
高風險：創新藥物在項目得以啟動后，風險主要來自于兩個方面。一是知識產權的風險，雖然企業在啟動項目前會進行專利查新，但由于專利信息的復雜性，因此，在企業自己申請的專利公開后即存在所謂的“黑洞期”，存在被告知侵犯他人知識產權的風險。風險之二是來自臨床，由于創新藥物沒有任何可供參考的臨床信息，因此，藥品進入臨床試驗后往往會因為存在療效或安全性的問題而被中止。據統計，當前只有不到5%的化合物通過初步的藥效學篩選進入臨床研究，這其中只有不到2%成為上市藥物用于臨床，而藥物一旦在臨床階段被中止，前期所進行的研究和投入則功虧一簣。
正因為具有上述特點，在進行創新藥物研發項目管理時更應該注重范圍管理，力求投入最少的資金、在最短的時間內最大程度規避風險地進行創新藥物研發。
范圍管理的主要過程
(1)啟動階段
啟動階段是批準開始新項目或批準現有項目進入下一個階段的過程。對于創新藥物研發項目來說，啟動階段是正式認可創新藥品研發項目的存在，或者是允許一個已經存在的創新藥品研發項目進行下一階段工作的過程。
對于一個新的藥品研發項目而言，啟動階段范圍管理的作用是在項目啟動前研究的基礎上，利用一定的工具，以項目章程等方式對項目后續的范圍加以說明。創新藥品研發項目啟動前的研究是對各種需求的研究，如：市場需求、技術需求、企業發展戰略、法律要求等。市場和企業發展需求通常是創新藥項目啟動的基礎；而技術和法律要求是其能夠得以啟動的保證。創新藥物啟動階段前研究通常包含如下幾個步驟：
通常上述步驟的技術要求部分會涉及到計算機輔助藥物設計、生化信息學、高通量藥物篩選技術和基因芯片技術等學科新興技術的綜合應用，下圖為以研發創新專利藥物為主業的深圳微芯生物的集成式藥物創新和早期評價體系。
法律要求同時是已有項目的下一階段工作啟動的基礎，如《藥品注冊管理辦法》規定一個創新藥品必須遵循如下研發程序方能最終獲得上市許可。
啟動階段的成果是項目章程。項目管理中通過這個文件來正式承認項目的存在并對項目提供一個概覽。好的項目章程是項目范圍管理后續工作的重要依據。項目章程還會規定項目經理的權利以及項目組中各成員的職責，項目其他干系人的職責，這也是對各個角色如何在以后的項目范圍管理工作中做好本職工作的一個明確規定，保證了后續工作可以更加有序地進行。
(2)范圍計劃
范圍計劃編制是將產生項目產品所需進行的項目工作（項目范圍）漸進明細和歸檔的過程。不同項目的范圍計劃中通常包含的內容不同，但范圍說明和范圍管理計劃是必須包含在內的。
范圍說明是為了在項目干系人之間確認或建立了一個項目范圍的共識，為未來項目決策的提供文檔基準。范圍說明中主要內容是項目目標的說明。創新藥物研發項目的目標通常可以表述為在一定的資金限度內，根據藥品的相關要求，在一定的時間范圍內完成產品研究申報工作并得以上市。
范圍管理計劃包括對項目范圍預期的穩定而進行的評估，如怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少，對變化范圍怎樣確定，變化應歸為哪一類等問題的清楚描述。范圍管理計劃在藥品項目管理中的作用是描述如何對項目范圍進行管理，項目范圍怎樣變化才能與項目要求相一致等問題。由于創新藥物項目的研發過程中充滿不確定性，所以其范圍管理計劃需要制定得盡量詳細，需符合項目自身特點才能盡量減少項目范圍的變更。
(3)范圍界定
項目范圍定義把主要的項目可交付成果分解成較小且更易管理的單元，從而達到如下目的：
提高對成本、時間、資源估計的準確性
為績效測量與控制提供標準
明確職責
在藥品開發項目管理中，由于項目本身的不確定性較大，對于項目范圍的界定有一定難度。通過工作分解，建立WBS表可清楚界定項目范圍，使得項目團隊的工作目標清楚明了。主要步驟如下：
步驟一：確定可交付成果，項目生命周期的各個階段可作為分解的第一個層次，項目可交付成果可作為分解的第二個層次。
步驟二：確定可交付成果的詳細程度，判斷可交付成果是否細分完全，以便于每個可交付成果詳細到可以估算出恰當的成本和時間
步驟三：核實分解的正確性。
根據如上所述的分解步驟，圖3-1是一個創新藥物研發項目的工作分解結構圖。這個工作分解結構圖只分解到第二層，在實際進行WBS分解時還可以繼續向下分解為更多的層次。
恰當的工作分解對項目成功十分關鍵。“當范圍定義不明確時，就不可避免地出現變更，并打亂項目的節奏、造成返工、延長項目所需時間、降低生產效率和士氣，從而造成項目最終成本大大超出預算。”
(4)范圍核實
范圍核實是項目干系人，主要是項目利益相關者，包括投資人、項目負責人等正式接受項目范圍的過程。范圍核實需要審查可交付成果和工作結果，以確保它們都已正確完成。此過程會產生驗收文件，如果被接受，則表示企業和其他投資者已經認可了這個藥品研發項目或項目的某個階段；如果被中止，則該過程應當對項目完成程度建立文檔。
事實上，國家食品藥品監督管理局（SFDA）作為藥品審批機構所頒發的藥品批件可以認為是范圍核實：臨床批件是對藥品臨床前研究的一種認可，新藥證書及生產批件則是對藥品臨床前和臨床研究的一種認可。
(5)范圍變化控制
一個項目的范圍計劃即使制定得非常好，變更也是不可避免的。特別是創新性藥品研發項目，由于其不確定性比其他藥品要大得多，所以出現范圍變更在所難免。在藥品開發項目中，項目的范圍變更通常是由以下原因引起的：
外部因素影響，如藥品開發過程中法律法規的變動或出現可降低項目成本的新技術等
內部因素影響，在定義項目范圍時的某個錯誤和疏漏或項目本身特點的影響
對項目范圍的變更應進行有效地控制。控制內容應該包括：
確定范圍是否發生變更
對造成范圍變更的因素施加影響
對發生變更的范圍進行管理
對發生的變更，需要識別是否在既定的項目范圍之內。如果是在項目范圍之內，那么就需要評估變更所造成的影響，以及考慮應對的措施，受影響的各方都應該清楚明了自己所受的影響；如果變更是在項目范圍之外，那么就需要項目干系人各方進行談判，看是否增加費用，還是項目終止。如表1所示，是創新藥品研發項目范圍變動控制表的一部分。
在對創新藥物進行項目管理的應用中，應注意將范圍的控制與進度控制、成本控制和質量控制等其他控制過程結合起來應用。
創新藥物與仿制藥物的范圍管理的區別
對于仿制藥開發項目而言，由于被仿藥物已經客觀存在，因此其目標是非常明確的，即加快時間進度，爭取盡早申報注冊，以免落在競爭對手之后。仿制藥范圍管理重點是按照藥品注冊要求確定需要進行的試驗，排除那些不需要的試驗，爭取在最短的時間內獲準上市。簡單的說，仿制藥項目的范圍管理就是確定項目中哪些該做，哪些不該做，保證項目包含其只包含所有必須要做的工作。
對創新藥物研發而言，范圍管理也必須包括確定各項研究工作的必要性，但其管理重點是要確定研究工作需要做到什么程度。例如《化學藥物長期毒性試驗技術指導》規定在藥物的臨床前階段的長期毒性研究可以分段進行，以臨床療程超過2周的受試藥物為例，一個月的長期毒性試驗研究即可支持用藥時間不超過2周的Ⅰ期臨床試驗，創新藥物研發過程中可以通過不同給藥期限的長期毒性試驗來分別支持臨床Ⅰ期、Ⅱ期和Ⅲ期試驗，從而縮短臨床前的研究周期，節約研究費用，更最大程度地避免創新藥物臨床結果的高不確定性導致的研發風險，減少了因項目失敗而蒙受的損失。
結語
在國家鼓勵創新的大背景下，藥品企業如果能夠研發出療效確切、安全性好的專利創新藥物，使之投產上市，甚至通過專利許可的方式進入國外市場，將無疑具有十分重大的經濟效益及社會效益。企業在提高自身技術力量的同時應加強藥品研發的管理能力，注意對創新藥物的范圍管理，對提高新藥研發效率，提升企業的新藥研發能力具有重要的意義。
［摘 要］ 項目范圍管理是信息化項目建設過程中的重要工作內容，也是項目最終取得成功的基礎，準確的項目范圍定義和高水平、科學的項目范圍變更控制，可以有效控制項目范圍蔓延，減少返工和不必要的項目變更。本文基于項目管理理論和石油企業信息化建設實踐經驗，闡述了項目范圍管理的一些經驗和方法。
［關鍵詞］ 范圍管理； 工作需求； 項目變更
１ 前 言
隨著ＩＴ技術的迅猛發展，信息化技術給企業的發展帶來了巨大的利益，甚至在某種程度上決定了企業未來的生死存亡。中國石油公司面對世界經濟全球化和技術、經濟一體化的大潮，為適應國際化經營及市場競爭的要求，必須擁有強大的技術創新能力和先進科學的管理手段，需要充分利用信息技術改善管理水平，建立起一套完整的、規范的、集成的、開放的業務管理體系，提升企業的業務能力、應變能力和市場競爭能力。因此，近些年中國石油公司投入大量資金和人力進行信息化系統建設。
一般而言，項目尤其是通信與計算機系統集成領域的項目在實際工作中對項目成功與否的評價標準往往是圍繞時間、成本和質量，即：在規定的時間內，以規定的成本，滿足客戶的需求（質量）。這３個領域是項目成功的關鍵，但是在項目進度、成本和質量之外有一個更關鍵的因素，那就是范圍。項目范圍管理是項目管理的基礎，范圍管理不成功，其他管理便無從談起，范圍發生變更，進度、成本、質量乃至人力資源都有可能跟著變更，只有確定了項目范圍，才能合理地確定出項目的進度、成本和質量要求。從這個意義上說，項目范圍的確定及管理是項目成功的基礎，不正確的范圍定義或不合理的范圍控制會導致很多不必要的變更，使項目無法按期完成，項目質量難以保證。因此，項目范圍管理是非常值得探討的問題，應該引起足夠的重視。
２ 建立項目范圍管理的作用
項目范圍管理對項目來說可以產生如下作用：① 通過對項目用戶等干系人的需求收集、分析、整理，將這些需求詳細記錄下來并進行量化，確保項目全部包含且只包含那些保證項目成功的工作內容。項目的具體工作內容明確了，項目的工作邊界也就定義清楚了。 ② 經批準的項目范圍為創建ＷＢＳ（工作分解結構）奠定了基礎，二者共同構成了項目范圍基準，成為項目生命周期范圍內工作監督、控制、核準的標準。項目的范圍和具體工作內容確定了，就為項目所需的費用、時間、資源的估計確定了基準，為進一步分派任務、制訂人力資源計劃打下了基礎。③ 嚴格規范的項目范圍管理制度和措施，清晰規范的范圍變更控制過程，能夠幫助項目組明確項目范圍的定義，達到可量化、可驗證程度，避免模糊的需求定義導致后續項目的意外變更，造成返工，延長項目完成時間。可見，科學有效的項目范圍管理是整個項目成功的重要基礎。
３ 項目范圍管理的方法
項目范圍管理首要關注的是定義和控制哪些工作包括在項目中，哪些工作不包括在項目中，并確保只完成那些需要完成的工作。項目范圍管理一般包括收集需求、定義范圍、創建ＷＢＳ結構、核實范圍和范圍控制5個流程。很多文獻對這5個流程進行了詳盡的論述，在這里就不再贅述，本文只是結合石油行業信息化項目建設實際經驗，對這5個流程中應注意的事項及相應采取措施進行討論。
３．１ 確定工作需求
企業的信息化建設往往涉及到企業內部流程再造和管理方式的變革，對大部分用戶來說都是一個嶄新的領域，很多情況下，用戶只能根據以往的經驗及工作現狀，提出一些顯性的、明示的需求， 而對這些需求背后的業務應用、數據分析等隱性需求的描述不充分。 特別是石油行業的信息化系統建設，往往涉及多個部門、多種專業、多種業務應用，隨著石油行業的發展，各部門、業務的工作流程和組織結構也不斷進行調整，很多時候，用戶對信息化系統的應用功能的認識也是模糊不清的，需要通過需求調研挖掘出來。為了盡可能地將用戶對信息化系統的真正需求挖掘整理出來，就需要項目組在廣泛調研的基礎上，對那些具有代表性的關鍵用戶的需求進行重點分析。在注重調研對象選擇的基礎上，項目團隊還應著重以下幾方面工作：
（１） 需求調研團隊的成員組成。信息化建設項目不單純是計算機信息系統的開發集成，項目在采用先進的信息化技術的同時，還要滿足企業生產管理的需求，以提高企業經營管理效率，增加效益降低成本為宗旨。因此，需求調研團隊成員中不但要有管理咨詢、計算機技術等方面的專業人員，還必須有行業方面的專家參加并領銜。由于大型石油企業及其下屬分公司在生產業務范圍及管理體系等方面都有其特殊性，因此，不但實施方要有行業專家， 還要廣泛吸納用戶方的專業人士進入調研團隊，并作為主力全程參與項目建設。這對保證項目在普遍適用的基礎上，又能滿足特殊需求，并最終獲得用戶的認可將很有幫助。
（２） 需求收集工具、方法的選擇。需求收集有訪談、群體創造技術、群體決策技術等多種方法，選擇合適的需求收集工具、方法，無疑可以起到事半功倍的效果。在石油行業大型企業信息化建設過程中，通過實踐總結，我們認為采用調研工作會議和調查表交替進行的工作方式有助于調查結果的正確性和普適性，原型系統的方法有助于需求收集的準確性。設計合理科學的調查表可以使項目組迅速地從數量眾多、分布廣泛的調研對象中獲得有用的信息。在對收集的信息進行整理分析的基礎上，對不明確和有異議問題、業務需求要在調研工作會議上進行討論，通過讓與會代表充分發表意見，求同存異，消除歧義， 避免遺漏。同時，通過提供原型系統的方法，項目組可以盡早地獲得用戶需求的反饋。由于原型系統是可摸可觸的，用戶可以親身體驗系統使用過程，而不僅僅是抽象的談論需求，這無疑可以幫助用戶更加準確地描述他們期望的產品特征。通過數次的用戶體驗―反饋信息―原型改進的循環過程，項目組就可以收集到足夠的需求信息，從而順利進入設計實施階段。
（３） 在需求收集過程中，項目經理要充分發揮溝通協調和項目控制的作用，使項目發起人、用戶等關鍵干系人充分理解需求調研內容、進度及存在問題，協調各方力量解決需求調研過程中存在的困難，不能遺留問題或模糊不清的需求。同時，項目經理還要根據項目可行性研究報告及項目立項報告對需求調研的范圍進行有效控制，防止項目范圍盲目擴張。
３．２ 結合ＷＢＳ技術定義范圍
范圍定義是指建立詳細的項目和項目產品描述文檔。詳盡的項目描述文檔對項目的成功是至關重要的，這些文檔描述項目的主要產出品及項目的建設前提和限制條件。當項目啟動時，大多通過項目范圍來定義項目交付產品，似乎也同時嚴格界定了實施方的工作范圍及內容。但是，由于用戶及實施方審視范圍的角度不同，雙方對范圍的定義也不同，項目范圍中隱含的工作需求也不能全部明文規定在項目建設文檔中，這是導致用戶變更的重要原因之一。利用ＷＢＳ（工作分解結構）可以有效地幫助解決這個問題。
制定好一個ＷＢＳ的指導思想是逐層深入，以可驗證、可控制的交付產品為導向。先將項目交付成果定義確定下來，然后再逐層把項目交付產品或項目工作分解成更小的更可控的部分，直到只有單一產出品或工作成果的工作包層，建立明確、量化、可驗證和可測試的項目交付品組合架構。ＷＢＳ結構每深入一層，對項目工作的定義就更加詳細，項目定義越詳盡細致，項目用戶和項目成員對項目的需求和產出理解的就越準確清晰，這無疑有助于幫助理清項目用戶真正需求從而有效控制項目范圍。這種方式的優點是結合項目進度計劃、成本管理、人力資源計劃劃分項目工作，項目工作內容直觀，各階段工作成果清晰，時間感強，在項目范圍評審階段容易發現遺漏或多出的部分，有利于幫助項目干系人明確項目范圍內包含的所有工作需求，也更容易被大多數人理解。
３．３ 范圍核實過程
范圍核實是指對完成的項目產品的正式接受過程，是項目組同用戶或項目發起人共同評估項目可交付產品是否完全滿足需求并取得用戶或項目發起人對項目產品的正式認可。項目范圍核實與質量控制的不同之處在于，范圍核實首要強調的是項目產品及其相應的質量要求的可接受性。
這個過程是項目范圍確定之后，項目進入實施階段之前各方相關人員的承諾問題。一旦對項目范圍認可則表明已經接受該事實，項目各方就必須根據承諾去實現它，這也是確保項目范圍能得到很好的管理和控制的有效措施。為增加范圍核實工作的嚴肅性，在范圍核實階段，范圍說明書、范圍基準等相關文件應該得到項目發起人、項目用戶、項目實施方等關鍵干系人的簽署認可，使這些文件成為項目實施的基礎性文件，從而避免在項目實施過程中項目范圍擴張及不必要的范圍變更。
３．４ 范圍變更控制過程
范圍變更控制是指對項目狀態及項目產品范圍進行監督，管理范圍基準的變更，確保所有的變更需求及行為都經過變更控制流程。信息化項目在執行過程中，隨著用戶業務的發展、對信息系統應用認識的提高，需求變更不可避免。因此，項目需要建立一套規范的變更管理過程，在發生變更時遵循規范的變更程序來管理變更。
變更管理主要解決來自項目發起人及用戶的變更要求。正如我們前面所說，范圍的變更會導致額外的成本，影響項目關鍵路徑，更多計劃外的工作，在有限的項目預算范圍內，并不是所有這些變更都能被批準。有效的項目范圍變更控制既要能保證對項目成功至關重要的工作或用戶需求及時納入到項目范圍管理中來，又要能保證將一切非必要、非緊急、不合理的、無效變更屏蔽。在項目變更控制流程設計過程中，在保證流程嚴肅科學的同時，我們又要根據不同項目的具體特點考慮項目變更控制流程的靈活性。如果項目變更控制流程過于冗長繁瑣，要么會導致有價值的變更需求不能及時納入到項目管理中來，從而喪失了提高項目經濟效益的機會，要么會導致項目參與人員完全忽視了變更控制過程，致使項目范圍管理失控；如果變更控制過程過于簡單，又會導致很多沒有經過認真討論評估的變更需求輕易地進入項目執行范圍，造成了對項目的損害。
所有的變更請求都應以書面的方式提出，項目發起人、項目實施方雙方都應對變更進行分析， 評估變更的性質，變更對項目價值的影響，變更給項目帶來的風險以及對進度、成本的影響，受影響的各方都應該清楚明了自己所受的影響。根據變更的性質， 提交相應的變更決策組織確認和審批。在大型信息化項目建設中， 每個項目都應成立一個由業務方、管理方、實施方三方高層領導參加的項目變更控制委員會，變更控制委員會擁有最終批準或否決變更請求的權利。該委員會的職責和作用應該在變更控制流程文件中有明確的說明，并得到項目各方關鍵干系人的授權。
實踐中，那些對項目進度、成本影響較小或通過項目關鍵路徑調整等技術手段能予以消除影響的變更請求，往往授權項目經理進行決策。但是那些對項目范圍、投資或功能有重大影響的變更請求，必須由變更委員會按照項目變更控制文件規定的流程進行決策。在大型石油企業的大型信息化項目中，變更控制委員會應該由業務主管部門、計劃規劃部門、預算管理部門及實施方高層領導等對項目的投資、工期、功能等有重大影響的干系人組成。為了對實施方進行保護，同時對項目發起方進行約束，對于成本和進度影響大的變更，決策者應考慮為項目增加相應的資源，如延長時間和追加資金等。批準的變更應由項目各方正式簽署，成為項目下一步范圍、進度、成本控制的基礎。
那么，我們怎么能知道哪些變更應該被批準哪些應該拒絕，ＡＨＰ（層次分析法）是一種有效的工具，我們可以將所有變更請求進行排序，然后在項目預算范圍內，批準那些得分最高的變更。圖1是項目范圍變更的ＡＨＰ分析示例。
在做項目范圍變更層次分析時，應該采納項目干系人、項目團隊成員、專家等各方面的意見，以保證全面考慮各方面的意見，并取得最佳結果。
４ 結 語
總之，對項目進行范圍管理看似一個單純的、直接的任務，但事實并非如此，它需要管理、技術、溝通等多方面的經驗，需要項目經理予以足夠的重視，去認真研究、思考和實踐。隨著信息化技術的發展，項目范圍管理的作用將進一步顯現。其中，準確的需求分析和定位是基礎，科學的項目范圍定義是優秀，嚴格有效的范圍變更控制是關鍵，三者是一個有機的統一體，缺一不可。
摘要：核電站全范圍模擬機的設計、開發、測試、安裝周期較長，且上游設計數據嚴重滯后于模擬機設計開發，為了確保全范圍模擬機滿足合同的進度和質量要求，必須實行高效的項目管理。
關鍵詞：核電站；全范圍模擬機；項目管理；項目計劃；項目控制；項目組織；項目協調
核電站全范圍模擬機項目管理的職能歸納為計劃、組織、協調和控制。首先是根據項目目標和合同要求，利用可調配的人力和物力資源，制定項目管理所要遵循的計劃和技術方案；然后，組建項目團隊，劃分工作職責和范圍；在項目執行過程中溝通協調，調動項目資源，通力合作；對項目執行過程進行控制管理，盡可能地與計劃相符合，逐步實現項目目標。
1 項目計劃
項目計劃是根據模擬機項目的進度、成本和質量要求，提出項目組在整個項目執行周期內要達到的進展目標和實現目標的方案途徑，并表述在整個項目執行周期內項目組成員的工作目標、內容和方法。項目計劃有項目總體設計方案、上游設計數據收資計劃、人力及物力資源的配置計劃、工程文檔提交計劃、設備采購計劃、項目資金預算、質量計劃，項目三級、四級進度計劃等。
參與核電站全范圍模擬機開發項目的各單位及各專業之間，分工精細且過程復雜，協調關系很嚴密，要把這些繁雜的部門和專業有機體科學地組織起來，各司其職，互相協調，就必須要有一個嚴密的計劃。而且項目計劃為模擬機項目進度控制、成本控制、質量控制、風險控制等復雜管理活動確定了基準，它不僅為控制管理指明了目標，而且還為控制管理提供了依據。
項目計劃編制應該采用工作分解結構（WBS）技術來確定工作任務，從項目的目標開始，逐級分解項目工作，直到項目工作已經充分地定義在適當的細節水平，這樣對項目工期、成本和資源需求的估計可以比較準確。進度計劃編制三要素有：分解和定義分項工作內容；確定各項工作之間的邏輯關系；確定各項工作持續的時間，滿足要求的工期。
對于核電站模擬機項目開發工作分解是按項目流程的各階段工作進行活動分解和定義，分別有項目啟動、初步設計、詳細設計、模擬機工廠測試階段、模擬機設備發運和安裝、模擬機現場驗收交付等階段。
2 項目組織
項目組織就是組建模擬機項目團隊，確定成員的工作范圍和職責，各盡其能，以有效地發揮團隊作用，并能嚴格按照項目進度計劃，順利完成核電站全范圍模擬機開發及交付。
組建一個團結、和諧、工作高效的項目團隊，能夠激發團隊員工的創造力和凝聚力，對模擬機按時高質量地交付具有至關重要的意義。項目主任工程師的選擇對項目經理管理工作的開展很關鍵，其人選一定為技術和責任心較強的，具有一定協調能力，并能夠完整地跟蹤項目開發過程，受其他項目工作或事情的影響較少；系統主要負責人盡可能地穩定，負責和跟蹤項目開發的整個過程，保證所負責工作及與他人接口工作的連續性。
3 項目協調
項目協調就是協調項目團隊成員之間、與項目關聯的各單位及部門之間的關系以及項目組的各種資源，為項目的實施和按計劃完成提供組織保障，良好的溝通協調是項目管理的紐帶，它對于項目取得成功是必不可少的。
項目經理應具有較強的溝通協調意識，一般要花50%～70%精力用于溝通，同時要掌握提高溝通的有效性，做到盡早溝通和主動溝通，建立定期溝通機制，及時了解模擬機用戶的需求、項目進展情況和存在潛在的問題，必要時采取有效措施，避免項目實施中不必要的損失。
3.1 內部協調
與項目組成員進行溝通，以引導或勸說的方式獲得成員的信任和支持，或排除各種可能的沖突因素，使項目成員能積極地做好本項目所負責的工作內容，取得項目組內部運作的協同效果。針對項目開發過程中的技術疑難問題，及時組織技術負責人開會討論，商量解決辦法；項目成員的工作安排與其他項目有沖突時，及時與部門領導或公司領導溝通協商，保證本項目工作順利執行。
3.2 外部協調
與業主、工程公司、設計院、各分包商進行有效的溝通，討論業主對模擬機的技術需求和各方參與支持計劃；針對意見不一致的疑難問題時，及時召開項目協調會協商解決；上游設計數據是模擬機開發和調試的關鍵依據，要根據項目進展密切與設計院溝通，跟蹤上游數據狀態。
4 項目控制
項目控制就是隨時根據項目的實際進展情況，與項目三級、四級計劃比較，找出進度偏差，分析其原因，研究進度偏差糾正措施，從而有效地實現核電站全范圍模擬機項目目標的過程。
控制管理是核電站全范圍模擬機項目管理的關鍵環節，進度控制、成本控制、質量控制是決定項目成功的重要因素；風險控制管理在模擬機項目開發過程中也比較重要，以免產生重大偏差影響項目進度及質量。
4.1 進度控制
影響模擬機開發、測試進度的主要因素有：上游設計數據提交遲緩，影響模擬開發；接口管理問題，導致下游工序延誤；DCS和汽輪機控制數據不成熟，占用大量時間進行測試和修改，影響模型的測試進度；測試教員和操縱員能力和工時，影響測試進度及效果。
項目進度控制需要對三級進度計劃進行全面跟蹤、動態管理，消化上游延誤，保證關鍵路徑上的重要節點、里程碑按期實現。
核電站全范圍模擬機設計、開發、調試、安裝等過程由各個不同分包商或相關方承擔，協調他們之間的進度分界點也是進度控制的重點工作。定期召開項目周會、月度會，對本周工作進展進行梳理和總結，分析疑難問題，討論解決方案，給項目組成員及時后續工作計劃。
4.2 成本控制
成本控制是根據核電站全范圍模擬機項目立項時編制的項目預算，在模擬機開發過程中對各種影響成本的因素和條件采取一系列預防和調節措施，以達到實現項目成本管理目標的控制管理行為，為企業創造更多的經濟效益。
項目成本控制必須遵循預先控制和過程控制的原則，并在成本發生之前或在發生的過程中去考慮和研究為什么要發生這項成本，應不應該發生？應該發生多少？應該由誰來發生？應該在什么地方發生？是否必要？決定后應對過程活動進行監視、測量、分析和改進。
4.3 質量控制
質量控制是對核電站全范圍模擬機開發過程通過質量檢查和監督，消除模擬機開發和交付各階段質量不合格或不滿意的各種因素，保證模擬機交付質量和滿足用戶需求。
編制項目質量計劃和質保大綱，對模擬機開發每個階段工作進行質量檢查和監督，做好質量檢查記錄；配合買方質保人員對模擬機開發各階段工作質保檢查和監督，做好質量檢查記錄；根據項目進度情況，對模擬機各分包商進行質量檢查，做好質量檢查記錄；項目QC人員對模擬機作業質量進行檢查和監督，項目組工程師進行質量自檢和互檢；在項目執行過程中，盡早地提出問題和暴露缺陷不隱瞞，及時修改解決，不把問題帶到項目后期，避免對模擬機質量、進度造成影響，增加額外成本。
4.4 風險控制
項目風險控制也是核電全范圍模擬機項目管理中比較重要的組成部分。模擬機項目一旦啟動實施，項目經理和項目團隊的目標很明確，就是保證模擬機按合同進度及質量要求進行交付。模型機開發項目執行過程中，必須以項目風險分析為前提，制定風險防范和管理的策略與措施，將風險控制在項目可承受范圍內，確保對項目進度、質量、成本等管理影響最小。
項目執行過程中對每個階段的風險都需密切關注跟蹤，并制定風險管理的措施或備用方案，核電站全范圍模擬機主要風險有：系統數據、DCS及汽輪機控制數據延誤；分包合同執行延誤；測試人員能力有限及測試工時無法保證等。
摘要：近些年來，隨著社會經濟的發展，公路、鐵路、石油、電力、礦產等建設項目的涉水工程越來越多，其帶來的防洪影響問題也越來越多，如何加強管理，解決工程建設帶來的防洪影響問題，是水利工程建設管理方面的重要內容，也是進行防洪評價工作的主要目的。本文對防洪評價報告編制中的一些要點進行了歸納和總結，提出了報告編制中需要重點關注的幾個方面，以便于更好地完成此項工作。
關鍵詞：防洪評價 要點
1 問題提出
依據《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》（水政[1992]7號），對于河道管理范圍內建設項目，應進行防洪評價，編制防洪評價報告。為加強河道管理范圍內建設項目審查，規范河道管理范圍內建設項目防洪評價報告的編制工作，水利部組織制訂了《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》（試行），各流域機構及部分省市也制訂了相關的報告編制大綱。
近些年來，隨著社會經濟的發展，公路、鐵路、石油、電力、礦產等建設項目的涉水工程越來越多，其帶來的防洪影響問題也越來越多。本文提出了報告編制中需要重點關注的幾個方面，供研究和探討。
河道管理范圍包括河道、岸灘、湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區等。
建設項目指新建、擴建、改建的項目，包括開發水利（水電）的工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物、構筑物，廠房、倉庫、工業和民用建筑以及其它公共設施（以下簡稱建設項目）。
2 編制依據和技術路線
2.1 評價依據
評價依據主要有：
（1）國家有關法律、法規及規定。
（2）有關水利規劃文件。
（3）有關技術規范、規程和技術標準。主要包括堤防設計規范，以及鐵路、公路、石油、電力等行業技術規范。
（4）有關設計文件及其審查意見、批復文件等。
2.2技術路線
在編制防洪評價報告時，應根據流域或工程所在場區的河道特點和具體情況，采用合適的評價手段和技術路線。同時，也應重點介紹設計洪水和分項防洪影響分析所采用的分析方法及技術途徑，并說明其適應性和必要性。對防洪可能有較大影響、所在河段有重要防洪任務或重要防洪工程的建設項目，應進行專題研究，采用常規方法、數學模型計算、物理模型試驗或其它試驗等進行綜合分析比較。對涉及灘地平面形態寬淺的河道和平原區、淀泊區、行洪區、分洪區、蓄滯洪區等的建設項目進行防洪評價時，應利用二維不恒定數學模型方法進行分析研究。必要時采用物理模型等技術途徑進行驗證。采用數學模型和物理模型等技術途徑進行分析時，應結合具體分析計算，說明模型的設計、驗證、參數率定、邊界條件、工程概化等。
3報告編制流程
1、應了解建設項目所在地理位置、總體建設規模、項目前期工作概況，并收集相關設計資料和圖紙文件，一般應提供1：5萬的地形圖以及更大比例尺的地形圖。
2、了解收集工程項目所在河系及流域的基本情況以及相關水利規劃情況。
3、查勘現場。
4、進行設計洪水計算。
5、進行相關的水力計算，包括洪水位、壅水、沖刷計算等。
6、根據計算結果進行相關分析，主要包括兩方面內容：
（1）對河道的影響分析，包括建設項目位置和布置分析、洪水位及壅水分析、沖刷和淤積分析、行洪形勢影響分析，以及對防汛搶險、工程管理、第三人合法水事權益及附近村莊、耕地等的影響分析。
（2）進行建設項目自身的防洪安全分析，包括分析建設項目的防洪標準是否滿足有關國家標準和行業標準的要求、分析建設項目的設防水位和措施是否符合防洪安全的要求等。
7、按防洪評價大綱要求進行報告編制工作，從建設項目工程布置、對行（泄）洪影響、對河勢影響、與水利工程及規劃的關系、對防汛搶險和水工程管理的影響、對水利工程設施影響、對第三人合法水事權益的影響，以及建設項目本身的防洪設施和防洪安全等方面提出評價意見和相應的防洪補救措施。具體內容可按照大綱要求進行編寫。
4 編制要點
4.1前提條件
（1）防洪評價報告應在建設項目建議書或預可行性研究報告審查批準后、可行性研究報告審查批準前由建設單位委托具有相應資質的編制單位進行編制。
（2）需要明確評價的范圍、內容和標準。
4.2 報告編制要點
防洪評價的重點問題主要有三個方面：一是工程建設對河道的影響問題，二是建設項目本身的防洪安全問題；三是工程建設對涉及第三人水事權益的影響問題。
不同的建設項目有不同的著眼點，需要根據實際情況具體分析，現對經常遇到的建設項目防洪評價時的關注點進行總結：
1、公路鐵路
（1）橋梁
主要關注其角度、橋長、墩柱布置及型式、梁底高程等指標，掌握要點如下：
①角度：一般要求建筑物中心線應與河道正交。其中，考慮到鐵路公路等線性工程線路較長的實際情況，天津市明確提出：“跨河建筑物中心線與河道應盡量正交，確實難以做到時，與主要行洪河道交角應在75—105°之間，與一般河道交角原則上在70—110°之間。”
②橋長：橋長應大于河寬。
③墩柱布置的要求：為減小對水流狀態的影響，要求同組橋墩中心連線與水流方向平行。且墩臺不應布設在堤身設計斷面內。
④梁底高程則根據洪水位、凈空及風浪高等要求確定。
（2）路基
首先分析其是否符合水行政執法所涉及有關法律法規和規定的要求。
重點關注路基是否在河道行洪、分洪范圍之內，是否涉及到分洪口門，是否需要設置行洪通道等問題。
2、石油管線、供水管線
主要關注兩個方面：
（1）穿越方式及對堤防的影響。涉及的管線多為壓力管線，其有壓無壓交替運用時可能產生震動，對堤防穩定產生不利影響，因此，對河道堤防的穿越都應有一定的安全距離并采取必要的補救措施。
（2）管道埋深如果不足，不僅對管道本身不利，對河道行洪也會產生影響。應通過沖刷計算分析管道的埋深是否合理。
3、輸電線路
重點有兩個方面：
（1）桿塔弧垂與水面及堤頂的安全距離，根據輸電線路的規模由規范確定。
（2）桿塔與現狀及規劃堤防的位置關系，一般應設置在堤防管理范圍之外。
4、鐵礦煤礦
礦產開采是一項系統工程，主要包括采礦和選礦兩個方面，主要工程內容包括：采（選）礦平臺、填充站、風井、運輸道路、輸電（通訊）線路、供水管道等，涉及的問題比較廣泛，涵蓋了以上幾個方面的內容，需要進行綜合分析。應根據工程設計，從防洪、自身安全、對第三人影響等方面進行全方位的綜合評價。
5 結語
工程項目建設內容千差萬別，報告編制前，應對建設項目涉及的專業進行初步了解，并收集相關的行業規范，報告編制工作中，重點關注對河道、自身安全、第三人水事權益等方面的影響。
對河道的影響需要從對河道行洪能力的影響、對河勢穩定的影響、對堤防穩定的影響、對防汛搶險的影響、對河道相關規劃的影響等。同時，項目建設也不應對第三人水事權益產生影響。而項目本身的防洪安全也需要進行分析評價。
防洪評價工作中，應重點解決好以上這幾方面的問題，一切從實際出發，提出合理有效的穿（跨）越方案和補救措施，達到加強河道管理的目的，以保證河道的正常運用和工程建設項目的順利實施。
作者簡介 李磊，1980年6月出生，2004年7月畢業于天津城市建設學院，學士學位，工作于天津市永定河處，從事水利工程項目管理及設計工作，工程師。
摘要：隨著社會經濟的發展，河湖岸線開發利用速度加快,涉河建設項目日益增多，規模越來越大,對水工程的安全不可避免產生影響。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水利水電工程管理條例》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規明確了對水工程實施保護，規范了涉河建設項目的管理。但涉河建設項目涉及面廣、影響范圍大、管理要求高，違法違規建設行為屢禁不止且呈增多趨勢，對水利工程安全運行、河流河勢穩定、河道防洪及水上運輸等造成了嚴重的隱患。
關鍵詞：完善；河道管理；建設項目管理；確保；河道安全；
引言：構建河道現代管理體系,是保障人民群眾生命財產安全的需要,人們對河道行洪的概念逐漸淡化,甚至無所顧忌地侵占河道,河道內開發,河灘上造林,甚至非法采砂、亂采濫挖,嚴重影響了河道防洪秩序,人水爭地矛盾日益突出,河道行洪能力大為削減。河道樹障和河道養殖池的嚴重阻水,致使河道兩岸堤防岌岌可危。河道己成為防洪體系中最為薄弱的環節為確保人民群眾生命財產安全,必須克服麻痹思想和僥幸心理,高度重視并加快推進河道現代管理體系建設,下決心解決河道管理嚴重滯后的問題。
一、加快河道現代管理體系建設的必要性
其次構建河道現代管理體系,是維護社會和諧穩定大局的需要。長期以來,由于利益馭動,圍墾河湖、圈地開發、非法取土、亂倒垃圾和山區河道尾礦亂堆亂放屢禁不止,河湖資源被大量掠奪,圍繞河道的糾紛日益增多,而河道管理體系不健全,部分縣(區)至今缺乏河道管理隊伍,管理交叉,職責不明,權界不清,監管不力,河道管理保護難以形成執法合力,并成為新的矛盾熱點和社會不穩定因素。為了維護防洪安全和社會穩定,必須加快構建河道現代管理體系,建立事權清晰、監管到位、運行有序的管理機制,規范河道水事秩序。再次構建河道現代管理體系,是完善全省防洪減災體系的需要。
二、當前河道管理存在的主要問題
1.外部環境影響
部分地方政府行政干預，影響了涉河建設項目的有效監管。政府投資項目、招商引資項目、“政績工程”、“形象工程”等爭投資上項目，不顧水利部門的管理規定和要求，不履行相關技術論證和審批許可程序，即開工建設。有些違章項目建設單位自認為有較強的背景，而無視河道管理規定，強行施工；有些項目建設單位對防洪影響處理工程，以各種借口不同步實施，甚至在工程竣工后多年不實施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當地政府和社會各界的支持，因此受外部環境約束和影響較大，處于兩難境地，對部分違章建設行為難以進行有效的監管。
2.管理隊伍能力有限
由于歷史、體制等多方面的原因，很多河道管理單位職工的業務能力和知識水平參差不齊，相當一部分的職工是通過轉口安置到河道管理部門工作，自身業務水平不強，對涉河建設項目管理的相關法規和內容不能全面掌握，對涉河項目的監督管理工作認識不到位，管理設備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發現不了問題，不能及時匯報處理違章行為。
3.法制觀念淡薄
雖然我國先后頒布實施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理條例》等相關的法律法規，但有的河道管理單位并未制定相應的管理制度或制度不全面，在項目建設管理的各個階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規行為的發生，無法保障相關涉河項目管理法規和制度的貫徹落實。如某縣管理范圍內一些小碼頭、船廠、砂廠等小型涉河建設項目逐年增多，這類項目多數為個體建設或村鎮集體開發，投資少、占地小、數量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設項目申報程序和要求，有的嫌辦手續麻煩，不愿申報，大多采取突擊建設、暗中違章建設或強行建設等方式，在清除違章項目執法過程中又牽涉到民生等問題，難以執行，這些違法現象的存在說明水法規宣傳工作不到位，違章建設單位或個人對水法規了解甚少，法制觀念淡薄。
三、加強涉河項目管理，確保河道防洪安全
1.加強教育培訓
提高職工業務素質和管理水平，是加強和規范涉河建設項目管理的前提條件。積極組織職工參加相關的水法規和涉河項目建設管理規定的學習培訓，通過學習培訓不斷提高和鞏固職工的業務能力，運用法律手段實施管理，做到依法行政和依法管理。
2.加大宣傳力度
廣泛深入地開展水法規宣傳工作，爭取建設單位的理解和各級政府領導的重視和支持，是實現涉河項目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機結合，充分利用“世界水日”、“中國水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關法律法規，加大水法律法規宣傳力度，面向社會普及水法律法規知識，使社會各界了解涉河建設項目管理的規定和審批程序，定期和不定期巡查走訪，主動了解涉河建設項目動態，提供良好的服務。
3.加快防洪和水毀工程建設
建設相應的防洪和水毀工程,修復護村壩和水庫,確保河道安全。
4.強力推進河道清障行動
對行洪河道的主要阻水障礙進行了調查摸底,并匯總登記造冊,建立清障工作臺賬。在此基礎上,制定切實可行的清障方案。定時限、定責任推進清障工作開展,做到排查與清障相結合,教育與處罰相結合,治理與管理相結合。注重加強督導,加強宣傳,大造依法清障的聲勢。
3.加強監督管理
加強涉河建設項目監督管理，是河道管理單位的重要職責，也是規范涉河項目管理的重要環節。涉河建設項目能否按批準的建設方案和施工方案施工，建設單位能否履行相應的職責和義務，重在加強項目的監督管理，河道管理單位應制定可操作的涉河建設項目監督管理實施細則，提出建設項目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過程中以及竣工驗收等不同階段要對照涉河項目的管理內容，逐項檢查監督，嚴抓落實，并做好相應的記錄。嚴格落實信息通報制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時”制度、責任追究制度等。
四、關于完善河道管理建設項目管理的建議
1.積極爭取地方政府理解和支持
各基層管理單位要積極主動地向地方政府解釋水法規的相關規定，提高相關領導對水工程管理重要性的認識，爭取地方政府的理解與支持，變被動為主動，把事后管理變為事前管理，引導各種涉河活動依法、有序、文明開展。促使建設單位主動辦理審批手續，完善涉河影響處理施工、驗收等工作。
2.涉河工程技術論證納入立項階段
借鑒其他影響處理工程經驗，如水土保持、環境保護等，將涉河影響處理工程技術論證納入可行性研究或立項階段，工程所需經費作為獨立費用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項后再進行涉河影響工程技術論證、審查審批及經費的申報等。
3.加大查處力度
河道管理單位要與當地水行政執法部門加強協調溝通，明確職責分工，共同承擔起涉河建設項目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項目臺賬，對各類違章項目建設做到及早發現、及時處理，對違法涉河建設行為，堅決制止、清除或督促完善審批、開工等手續，切實做到嚴防死守，依法嚴處。
五、結語
在以后的建設項目防洪評價工作中應明確工作思路，結合項目工程及河道、流域實際情況，有側重點的進行分析評價，本著對項目負責，對河道負責，對防洪負責，對人民負責的態度，切實做好河道管理范圍內建設項目管理確保防洪安全。
個人簡介：
楊國鋒：男（1979年11月--）漢族、籍貫：江蘇省興化市、現就職于興化市西郊水務站助理工程師學歷：大專主要研究方向：水利工程建設。
【摘 要】 水利工程從古到今一直都是關乎民生和國家發展的重大課題，而河道管理范圍內建設項目管理的好與壞直接影響到工程質量的劣與優。隨著近年來河道工程項目的逐漸增多，管理任務和難度也逐漸增大，在面臨著嚴峻影響防洪工程安全問題、確保提防安全、河道暢通等問題時，項目管理的質量也引起了廣泛的關注。如何強化建設項目工程管理，實現河道工程的安全和穩固，是值得長期探索的問題。本文從河道建設項目管理的現狀和存在的問題出發，分析和給出了關于河道建設項目管理的一些建議或意見。
【關鍵詞】 項目管理 河道管理 存在問題 建議
隨著近年來河道建設項目步伐逐漸加快，管道管理范圍內相關建設項目也逐年增加。河道管理范圍內出現違規建設、提防安全隱患、侵占河道等現象嚴重，防洪安全隱患也不斷增加。所以加強河道范圍內建設項目管理具有深刻的現實意義。下文就其現狀和問題，以及解決辦法進行探討。
一、 河道工程建設項目管理的現狀
近年來，關于河道建設的法律法規政策不斷的被頒布出來，《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》等法律也都對建設項目的監督管理做出了相關的規定。同時也實行了專家評審制度，規范了河道工程項目建設管理，使得相關管理工作走向了法制化的道路。
（一） 建設項目管理審批基本架構
隨著時代的發展，根據實際需要，河海管理部制定了《海河水利委員會河道管理范圍內建設項目審查管理細則（暫行）》、《海河水利委員會河道管理范圍內建設項目審查工作制度手則》等等。這些管理辦法完善了審批環節和建設項目的制度，并且將建設項目受理、審查、評審和最終的批復等等各個階段都做出了明確規定，時間限制、質量要求、工作流程、責任到人等一系列提高建設項目管理工作的措施都被明確標注出來。
（二）專家評審程序
專家評審制度更加的規范化和高效化，形成了專家評審制度委員會，保證了行政審批的科學性和客觀性，并且依照專家的評審意見，告之報告需要修改的情況，對符合條件的建設項目做出準予批復。
二、建設項目管理存在的問題
雖然河道管理的相關部門一直在工程建設項目管理方面做出自己的努力，但是現階段依舊存在著很大的問題。比如防護工程落實難、監督管理力度不夠、社會單位或者個人法律意識淡薄、開工手續辦理不及時等等，重點問題表現在以下幾個方面：
（一） 監督措施未執行到位
對建設項目管理出現的一些問題進行查處的過程中，并未在汛期之前做出了相關的整改。河道管理建設項目存在以下問題：1、建立了執法責任制的同時，相關監管措施和匯報工作情況程序未得到完全的落實。2、對違章項目加大了處理和懲罰力度并未真正執行，在工程出現問題時，走關系或者送紅包就敷衍過關現象嚴重。
（二） 當地行政干預難控制
在河道工程建設項目施工過程中，上級部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會為了避免麻煩而多方協調，甚至下達命令，不顧工程質量問題，這就造成了建設項目過程中，相關的河道管理部門執行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動和無奈的地步。
（三） 遵守法律意識不強
有些申請單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監督檢查工作。這就給河道建設項目的安全性帶來了一定的隱患。
三、對建設項目管理的建議
我們需要以構建科學發展觀為目的，把構建社會主義和諧社會作為主要思想，不斷提升社會服務能力，確保河流的健康長壽和防洪安全，維護地方經濟的不斷發展和進步。對建設項目工程管理有以下幾個方面的建議：
（一） 落實法律法規
開展河道管理范圍內的建設項目管理工作，海委需要認真貫徹和落實了《行政許可法》等相關的法律法規。為了在河道建設項目管理方面取得一定的成效，主要需要注意以下幾個方面的問題：1、將現在科學技術的發展利用起來，加大新聞媒體、網絡的宣傳工作，使得全社會的人民都了解建設項目管理的相關許可程序和法律法規，并且將其需要履行的義務和享有的權利都進行進一步的陳述，增強管理和落實的自覺性。2、提高辦事和審查的效率。規范審查過程，落實職責到人，細化各個環節的工作，提升服務效率和能力。3、遏制違法行為、增強查處力度。將監督管理和預防制度相結合，對違法犯罪行為進行查處或者監督其改造，這就會讓河道項目實施工作得到一定程度上的改進。
（二） 規范審查標準嚴格進行質量把關
加快完善水利制度的規劃，完善審查標準。海委可以行使河道管理行政許可的相關職權，需要行使好自己的職責，把握好審查環節。目前具體制定的計劃還不完善，比如水功能區劃、河道整治規劃、規劃治導線、灘地利用規劃等都還沒有明確出臺，加快制定審查規定的制定，才能提高審查質量。
嚴格把好質量管，解決爭議問題。在召開專家評審會之前，需要將使用的基礎資料、正確的計算方法、相關技術資料等準備完整，并且對不滿足評審會要求的，責令其修改并最終滿足要求。
（三） 落實監督防護工作加強驗收管理
很多取得行政許可的申請人并不重視需要注意的防護減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機構在實施和落實防護工程的過程中做出了自己的努力，但是實踐起來卻存在很大的困難，建議在批復給申請人的時候，簽訂河道防護協議，這樣不僅能促進按時開工，也能對工程質量做出一定的保障。
在建設項目竣工時，河道管理部門應該組織相關工作人員和技術人員對其完成的項目進行各項技術檢查，根據相關規定內容、驗收標準，執行各個步驟的認真核查和檢驗。對符合驗收標準的工程，準予通過，對存在重大隱患或者可能存在風險的工程，責令其進行修復，從而保證工程質量。
四、總結
本文針對河道工程建設項目管理存在的一些問題，分析了其產生的原因，也給出一些建設性意見。建設河道工程是經濟和社會快速發展的需要，也是國家和人民穩定和諧的需要。隨著建設項目工程的逐漸增多，維護好河道工程的健康生命，維護好河道的正常工作秩序，將河道工程建設項目管理的井然有序刻不容緩。需要在地方政府的支持下，鼓勵每個人參與到其中來。并且通過避免違章建設、規范洪水評價制度、加強監督管理，制定一定的法律維護措施等等來強化河道工程建設項目管理。
【摘 要】傳統意義上的造價咨詢，也因為服務對象的不同而向更細的方向延伸。而在現行造價咨詢服務收費沒有隨之相應變化提高的基礎上，我們工程造價咨詢中介機構如何能在生存和發展中不斷前進，就是我們需要解決的主要問題。本文就工程造價咨詢業務如何做好范圍管理方面進行一些淺談。
【關鍵詞】工程造價咨詢；范圍管理；項目管理
隨著我國改革開放的逐步深入和行業的分工細化，作為社會中介的造價咨詢機構，在工程造價咨詢領域中的作用日益凸顯；但隨之而來的是造價咨詢業務的服務范圍在不斷的擴大，已深入到工程項目的全過程之中，單就傳統意義上的造價咨詢，也因為服務對象的不同而向更細的方向延伸。而在現行造價咨詢服務收費沒有隨之相應變化提高的基礎上，我們這些工程造價咨詢中介機構如何能在生存和發展中不斷前進，就是我們需要解決的主要問題。本文就工程造價咨詢業務如何做好范圍管理方面進行一些淺談。
一、工程造價咨詢適用項目管理理論
項目是為創建一個獨特產品、服務或任務所做出的一種臨時性的努力。而項目管理就是項目管理者對項目進行管理的行為，是指以項目為管理對象，在既定的約束條件下，根據項目的內在規律，為優化實現項目目標，對項目生命周期全過程進行有效地計劃、組織、指揮、控制和協調的系統管理活動。工程造價咨詢就是工程造價咨詢企業為一個特定的工程建設項目所做出的一種臨時性的服務，它具有項目的基本特征。所以工程造價咨詢適用項目管理理論。
而影響項目最終目標的因素是多方面的，包括項目管理的九大知識領域（包括項目的整體管理、范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、溝通管理、風險管理、人力資源管理、采購管理）。然而，要將這九大知識領域對工程造價咨詢項目成功產生的影響的輕重程度上進行比較的話，我個人認為其中項目范圍管理是最為重要的。
二、現行工程造價咨詢業務范圍
《建設工程造價咨詢合同》示范文本GJ-2002-0212第四條建設工程造價咨詢業務范圍：“建設工程造價咨詢業務”是指以下服務類別的咨詢業務：
（a類）建設項目可行性研究投資估算的編制、審核及項目經濟評價；
（b類）建設工程概算、預算、結算、竣工結（決）算的編制、審核；
（c類）建設工程招標標底、投標報價的編制、審核；
（d類）工程洽商、變更及合同爭議的鑒定與索賠；
（e類）編制工程造價計價依據及對工程造價進行監控和提供有關工程造價信息資料等。
實際工程造價咨詢業務往往因委托單位的不同其服務范圍差異較大。如事業單位它會在造價咨詢成果文件出具后對項目管理提出咨詢建議要求，房地產公司它會在造價咨詢成果文件出具后對甲供材、形象進度支付、工程量指標、經濟指標進行分解、分析，甚至對單體項目進行分段、分層提供材料明細計劃等。如此這些工作在上述《建設工程造價咨詢合同》示范文本GJ-2002-0212五項范圍中是沒有的。
三、如何利用項目管理理論對工程造價咨詢業務進行范圍管 理
1.從范圍定義開始范圍管理
項目范圍是定義一個項目過程中最重要的部分。如果你不確定你在進行的是什么，以及你所進行的項目底線，你就根本不可能成功。管理項目范圍是項目管理里最重要的一部分。但是，如果你沒有好好定義項目范圍，管理項目范圍幾乎就是不可能的任務。定義項目范圍的目的，是把項目的邏輯范圍清楚地描述出來并獲得認可。范圍陳述被用來定義哪些工作是包括在該項目內，而哪些工作又是在該項目范圍之外。你能夠把項目范圍定義得越清楚，你的項目目標就會越明確。
2.項目范圍確認
項目范圍確認是指對項目執行過程中完成的各項工作或形成的可交付成果進行核驗和接受。該過程要求對項目在執行過程中完成的各項工作進行及時檢查，確保正確、滿意地完成項目范圍定義提及的全部工作。范圍確認的結果是對項目工作完成成果的正式接受。
工程造價咨詢項目的范圍確認以提交的工程造價咨詢報告為最終結果，在工程造價咨詢合同約定的五種業務范圍內工作。所以在此不要無病呻吟，畫蛇添足（管理經驗書、甲供材超欠供等在報告中不必提及），多做了那么一點，管理建議書是問題所在還好，一旦不對客戶很生氣，后果很嚴重！
3.項目范圍變更控制
我想很多人可能會與我同感，一個項目做了很久，感覺總是做不完，就像一個“無底洞”。你想增加人盡快完成這個項目，而委托方總是有新的需求要項目咨詢方來做，就像委托方是一個不折不扣的發令者，而咨詢方是在苦苦接收的接受者。實際上，這里涉及到一個范圍變更控制。項目中哪些該做，哪些不該做，做到什么程度，都是由咨詢合同來決定的。一旦項目開始進行，你就到了必須要使用范圍變化管理的時候，因為委托方會不斷要求你完成超出原來范圍的工作，或者和原來范圍不同的工作。如果你不善于利用這一技巧，你就會因為要完成比原先同意的工作，還要多上好幾倍預算和工作量而疲于奔命。換句話說，你將面臨很大的麻煩。這也是導致項目失敗的主要原因。所以在范圍變更時，首先要爭取變更向相對自己有利的方向發展；其次要按照程序核實確認已經和將要發生的范圍變更，杜絕范圍蔓延；然后結合進度、費用、質量控制和合同管理等其他管理任務，妥善處理已經發生的范圍變更。
綜上所述范圍管理無疑在工程造價咨詢項目管理中占據了重要位置，應該得到充分的重視，這是一個成功的工程造價咨詢項目管理所要求的最基本的條件。
