發布時間：2022-06-14 08:56:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇勞動安全論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要:近年來，隨著高速鐵路的大量開通，鐵路供電“高空、高壓、高速、大電流”所帶來的勞動安全問題愈發嚴峻。本文在認真分析鐵路供電勞動安全現狀的同時，從典型事故分析入手，在人、設備、環境、制度等方面研究風險因素，提出勞動安全控制具體措施，實現對安全風險的全面控制。
關鍵詞:牽引供電;勞動安全;風險管理
1鐵路供電勞動安全特點
1．1鐵路供電行業特點
一是全天候、全時段作業，天窗作業時段跨度大。二是具有流動性，作業車長距離送達，跨地區作業。三是地理跨度長，沿線作業環境復雜。四是高空、高壓、高速、大電流，呈現高危特性。鐵路線上高速運行的機車車輛、高壓供電接觸網，高空操作等，為鐵路供電作業人員帶來了安全威脅。
1．2專業及現場作業特點
鐵路供電主要分為接觸網、變電、配電、電力、作業車等專業，其中勞動安全作業風險點因專業不同而存在差別。而鐵路供電現場作業情況按環境劃分，主要為三大類:一是線上及高空作業人員，如:接觸網工、電力工、作業車司乘人員等;二是地面和室內檢修人員，如:變配電值班員、檢修車間人員等;三是機關工作人員。現場作業人員勞動安全事故與其所從事的專業密切相關，同時與其作業地點、作業環境也密切相關，從鐵路供電傷亡事故分析中發現，線上及高空作業人員是勞動安全事故多發群體，其次是地面和室內檢修人員。其中觸電傷害和高空墜落是最主要的人身傷害種類。
2鐵路供電勞動安全管理中存在的突出問題
2．1缺乏對崗位風險識別、風險評價、風險預控的精細控制
一是規章制度不夠嚴謹、規范，措施內容籠統、寬泛，對勞動安全風險規律把握不夠。二是勞動安全風險識別缺乏規律性，對勞動安全管理權責不清，現場作業流程標準落實不徹底，危害辯識、風險防范和事故預防的能力不強。三是風險卡控的執行力度不夠，管理中對作業標準、現場卡控和違章違紀的重點檢查不到位。
2．2缺乏對崗位安全技能、檢修技能、應急技能的針對性培訓
一是職工自身業務素質不高。現場職工對鐵路供電危險源和危險性缺乏系統認識，憑經驗、想當然，基本理論和實作技能匱乏。二是職工培訓走過場、完任務。技能培訓只是為完成職教任務而完任務，職工全憑個人喜好進行學習。三是考試形式主義導致成績“失真”。在安規、紅線、作業標準等職工應知應會知識的考試上不同程度存在著形式主義，考試紀律松散，考試成了走過場。
2．3缺乏對崗位責任落實、標準到位、愛崗敬業的文化認同
一是干部職工對違章違紀問題缺乏本質認識。勞動安全檢查停留在完成任務層面，職工對由安全問題形成的考核缺乏正確對待，抵觸情緒突出。二是職工對同類事故教訓學習不深入、不主動，對深層次原因和教訓一知半解，對如何結合自身工作制定防范措施，缺乏深度認識和思考。三是愛崗敬業文化認知上還有偏差。愛崗敬業的認識停留在表面，對崗位履職盡責，遵章守紀的主動性不夠，對崗位安全標準的自覺執行上還有差距。
3鐵路供電勞動安全風險的分析和預判
鐵路供電勞動安全風險管理和風險控制，必須通過對大量事故的統計分析，將事故誘因和致因進行理論研究，分析歸納事故發生的規律、特點和因果關系，以采取針對性措施防止事故發生。以我局供電系統“7．31”典型勞動安全事故為例，運用目前比較客觀的因果論、能量轉移論、軌跡交叉論、系統論等幾種事故致因理論進行實際分析。運用事故致因理論的分析思路如下:(1)因果論:由于作業時將接地線錯掛，沒有封住所有可能來電方向;同時，短封線安裝不可靠。供電檢修作業中，要全面研判、消除事故發生的因素，切斷事故鏈。在規范制度和作業標準時，要充分考慮如何切斷“人、機、料、法、環”的隱患鏈，形成針對性控制措施。(2)能量轉移論:感應電的高壓電能通過人體，導致職工傷亡。防止人身傷害就是防止能量逆流，或降低能量的絕對值大小。“7．31”事故中主要是防止感應電電能和有可能造成二次傷害的勢能(防止高處墜落)。(3)軌跡交叉論:人的不安全行為錯掛接地線和短封線安裝不牢靠，與物的不安全狀態感應電，發生了軌跡交叉，導致事故發生。在管理中，應考慮將人和物的不安全狀態予以隔離或屏蔽，防止雙方發生軌跡交叉。(4)系統論:“7．31”事故原因除了人的不安全行為、物的不安全狀態外，還有安全措施檢查、管理上的缺陷，這些因素相互作用、相互影響，導致事故發生。作業時，不但要考慮人、物、環境、管理等各個環節，而且要考慮各個環節、各要素之間的關聯性，進行綜合管理。綜上，目前鐵路供電勞動安全風險主要體現在六個方面:對規章制度的制定和落實方面;對人的組織和設備使用方面;干部職工的教育培訓方面;現場工作任務的上傳下達方面;管理人員工作作風和工作能力方面;應急處置等方面管理不到位或存在嚴重失誤。
4鐵路供電勞動安全風險的控制
4．1主要思路
針對現狀，鐵路供電系統必須建立以“三控制、兩明確、一評價、一促進”為主線的安全過程卡控機制。“三控制”，按照“對人員的控制、對設備的控制、對作業過程的控制”三方面確定控制標準和控制措施，對現場作業、設備質量、日常管理等內容進行全過程控制。“兩明確”，一是確定現場檢查細節。明確現場安全檢查什么時間去、什么人去、到什么地點去、去干什么、需要盯住哪些關鍵時間、關鍵環節和關鍵地點以及關鍵作業、關鍵設備。二是確定問題處置程序。依據問題信息的重要程度，分成不同等級，按責任對所有信息進行分析、處理、銷號，形成閉環。“一評價”，以工效掛鉤、經濟責任制考核為主體，完善安全考核分配評價機制，實現勞動安全管理與利益分配、人員任用、獎優評先掛鉤。“一促進”，采取定期和不定期相結合方式進行勞動安全檢查，對好的經驗和典型問題，重點分析，積極推廣或者幫促整治，促進勞動安全管理。
4．2具體做法
(1)規范勞動安全風險管理體系。建立以安全風險崗位責任機制、安全風險控制機制、安全風險評估機制、安全風險應急處置機制和教育培訓及改進機制為主體的勞動安全風險管理體系，完善管控制度，細化工作標準，從規范安全卡控措施、專業技術指導、綜合協調服務、責任落實追究等方面健全勞動安全風險管理體系。(2)拓展勞動安全文化輻射氛圍。堅持“以人為本”的企業文化建設，通過季度勞動安全宣講、案例培訓、“家”文化、親情文化等載體從思想根源遏制違章違紀苗頭，緊緊抓住現場管理的牛鼻子，在職工中樹牢正確的安全價值觀。同時，對各項考核制度從考核時機、考核頻率、考核程度和考核方向進行精準設計，注重用公平、公正、公開的考核機制激勵職工，凝聚隊伍，增強企業對職工的凝聚力、感召力、親和力和職工對企業的信任感、責任感、榮譽感，并以培育企業職工的共同價值理念、安全風險理念為重點，不斷提高職工的主人翁意識，以高度的責任心和使命感來認真對待日常工作，自覺執行規章制度。(3)提升供電職工隊伍綜合素質。在安全培訓內容上，在堅持“缺什么、補什么”的原則上，加強安全培訓的全面性、綜合性，不斷充實培訓內涵，優化更新接觸網、牽引變電、電力、變配電、作業車各專業標準示范內容，結合高鐵運營、新線開通、新技術、新設備大量涌入，突出抓現場職工最基本的檢修流程和安裝工藝、圖紙確認、設備巡視、“四會”落實、工作票簽發、材料準備、常見故障處理等，持續推進崗位推標示范演練，提高職工實際操作和處理故障技能，確保職工素質及時跟上生產的需要。(4)防控關鍵環節勞動安全風險。強化現場作業標準，結合典型安全風險分析，對同桿架設、交叉跨越、雙電源桿等關鍵環節，針對性細化安全風險自控、互控、聯控防范措施，嚴防作業細節紕漏;突出加強對夜間、高空、群體、倒閘、車輛聯控等關鍵作業監控，實施專業工程師關鍵作業盯控量化寫實制度，進一步保證現場作業勞動安全有效控制。(5)全面應用科技手段保安全。運用“互聯網+”思路大力改造傳統鐵路供電作業模式，積極配置使用供電6C監測檢測系統、SCADA復示終端、調度管理系統，攻關研發接觸網設備“檢、修、驗”一體化實施系統等，大力應用信息科學技術，改變作業方式，減少傳統現場作業管理中職工步行巡視、檢測、檢修的勞動安全風險。
5結語
鐵路供電系統“三高一大”的行業特點決定了勞動安全始終是安全管理中最優秀、最關鍵的問題，鐵路供電企業必須堅持安全依法治理，以人為本發展思路，以增強科技創新能力為推動力，對原有的設備資源、技術資源、人力資源、信息資源、管理資源等進行合理配置和整合，集中優勢組織和實施科學勞動安全風險管理，才能實現勞動安全有序可控。
作者:王鵬年 單位:蘭州鐵路局供電處
1建設項目勞動安全“三同時”管理綜述
安全是指避免不可承受危險的打擊傷害。安全的實質就是預防事故，消除能夠導致死傷、急性職業病害及各類財產經濟損失發生的事件。例如在生產過程中導致災害性事故的原因有人的判斷錯誤、違章作業、作業方法不當，設備自身缺陷、安全防護裝置失效、勞動防護器具故障以及作業環境不良等。所有這些又涉及設計、施工、試運行、管理經營等多方面。對于新建、改建和擴建的基礎建設項目、技術改造和引進的項目（以下簡稱建設項目），從原勞動部規定中提出的：“建設項目中的勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”（以下簡稱“三同時”），到國家安全生產監督管理總局的《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴建的建設項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用的要求進行建設與管理，安全設施投資應當納入建設項目概算”。由此可見，對從建設項目源頭實現設計、施工和使用上的安全性是“三同時”工作中的重中之重，對提高項目建設單位和安全管理部門安全科學管理有重要意義。至今，仍有一部分企業對“三同時”工作及重要意義認識淺顯，對“三同時”監督管理工作內容方法知之甚少，存在建設單位制度管理和手續辦理不夠嚴格和規范，不具備專業性。因此，為了實現本質安全、提升安全基礎管理水平及效果“，三同時”管理應被作為專項管理制度積極推行，結合實踐經驗不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時”管理能夠更加規范、系統、有針對性地服務于建設項目安全管理。
2國外建設項目相關安全管理的現狀及發展
從國外建設項目安全管理看，項目建設過程中發生的施工事故率平均水平遠高于其他行業領域。英國作為安全管理先進典范，由事故造成的直接和間接經濟損失達總成本的3%~6%；而根據美國早期一項研究稱，美國工程類事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設工程事故發生率的辦法，都是各國熱切關注的焦點和亟待解決的課題。資料顯示，目前國外在建設項目安全管理領域的先進思想和理論創新，主要集中在以下幾個方面：（1）明確了安全評價、危險有害因素的辨識和管控在安全管理中的優秀價值，并在職業健康安全管理體系中得到認可和正式應用。（2）將項目管理理論和安全管理實踐有機融合成為一種新的探索和嘗試。傳統理論中，學者和經營管理者將兩者歸為互不相干的領域，甚至認為安全管理阻礙有效管理，造成勞動生產率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產率和保障收益率。（3）在安全管理體系構建和安全管理技術開發方面，信息化和IT技術已經成為不可替代的手段。發達國家歷經多年研究，積累了大量豐富經驗，并仍在探索發展。如何將3D模型、GIS和虛擬現實等先進信息化工具應用到安全管理中，實現智能化安全管理，是目前發達國家研究的熱點，并將成為一種潮流。
3國內建設項目勞動安全“三同時”管理現狀
“三同時”制度是我國經多年的實踐與總結，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國家對改善勞動條件、保護勞動者在勞動過程中的安全健康高度重視，建設項目勞動安全“三同時”實質性起動是在1978年中共中央67號文頒發以后，大致經歷了三個階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區開始實施“三同時”；鞏固實施階段1988-1995年，頒發了全國性規章“，三同時”在全國范圍開展起來；發展完善階段1995年-現在，《勞動法》、《安全生產法》確定了“三同時”法律地位“，三同時”法規不斷完善。《勞動法》第53條規定“：勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。《安全生產法》第24條規定“：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。另外從《安全生產違法行為行政處罰辦法》等多項法律法規都給“三同時”管理提供了有力的法律依據。目前我國安全生產監督管理總局對全國建設項目勞動安全“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目勞動安全“三同時”監管。
4三院建設項目勞動安全“三同時”管理模式、方法以及存在的問題
三院作為軍工領域安全生產管理的先進單位和典范，認真執行國家法律法規和上級機關各項制度要求，積累了豐富的管理經驗，結合實際管理工作需要，編制了《三院建設項目勞動安全“三同時”管理辦法》，進一步規范了建設項目勞動安全“三同時”審查和驗收工作。建設項目所在單位（以下簡稱建設單位）是建設項目安全設施建設和安全生產管理的責任主體，院對所屬單位建設項目安全生產管理工作實施綜合監督管理。并在規定的職責范圍內承擔相關建設項目勞動安全“三同時”的監督管理。建設單位的技改投資部門于年初會同相關部門梳理全年建設任務，列入年度安全工作要點和計劃一并。建設項目主管部門會同相關部門編制全院建設項目安全生產管理專項策劃并實施。建設項目需在可行性研究階段由建設單位委托具備相應資質的評價機構編制安全預評價報告，在項目初步設計時，委托有相應資質的設計單位設計安全設施，編制安全專篇。安全設施設計完成通過后，向院安全管理部門提出審查申請，院會適時組織相關專家完成“三同時”預評價審查，形成審查結論；建設單位在完成項目試運行和驗收評價報告后及時向院提出驗收申請，院安全管理部門適時組織相關專家完成建設單位“三同時”驗收工作，形成驗收結論。建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可向原驗收部門再次申請驗收。目前，我院勞動安全“三同時”管理仍存在一定的難點和問題，例如受各建設單位基礎管理水平影響，對“三同時”管理的認識及重視程度不夠，管理不到位；受項目地域性分散性影響，出現多地多項目同時施工，監管操作范圍受限，地方監管特點明顯；受項目本身立項審批影響“，三同時”審查驗收計劃變動頻繁；根據發展需要，各單位新技術、新材料、新工藝、新設備不斷增加，工藝安全性、工藝設備布局、設備安裝、拆運、搬遷過程面臨眾多安全管控風險；非標設備購置量加大，部分設備安裝、調試存在安全風險，項目建設施工現場可能存在安全監管漏洞等。
5建設項目勞動安全“三同時”管理體系化建設構想
建設項目勞動安全“三同時”管理，作為實現本質安全，消除“先天”性安全隱患的有力措施，應當強化系統建設和體系化發展。首先，完善體制建設，構建系統化管理思路。建立勞動安全“三同時”管理責任制，將“業務誰主管，安全誰負責”深入落實，不斷豐富擴大“三同時”管理工作的內涵，細化更新現行“三同時”管理辦法要求，建立健全預防機制，規范各相關方行為，使各環節符合有關安全生產法律法規和標準要求，滿足建設項目和技改工作需求。其次，建立獎罰機制，設立激勵管理模式。制定勞動安全“三同時”管理工作獎罰機制，設立固定資產投資技安管理專項獎勵規定，納入責任令目標考核，對未按規定辦理“三同時”審查驗收手續的單位給予罰款和扣分處理，對執行率高的任務給予相應獎勵，同時加大“三同時”管理在單位安全管理和基礎管理考核中的比重。第三，加強“三同時”管理規范化建設，樹立企業建設項目安全管理行為準則。加強建設項目日常監管，將專業化和制度化管理落到實處，從建設項目勞動安全“三同時”工作策劃和項目審查驗收計劃編制、建設項目招投標、安全設計、可研報告、安全評價、施工單位及相關方管控、設備設施操作規程、人員安全教育培訓等要素加大安全管控，做到有據可查、有據可罰，逐步實現“三同時”管理常態化，從而不斷邁向規范化管理。第四，不斷提高領導重視度，確保將“三同時”管理主體責任和監管責任落實到位。將“三同時”管理有關要求納入責任書簽署考核范圍，各單位審查驗收項目均需單位一把手簽字上報。“三同時”管理作為安全管理重要內容，同樣需要完善落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。第五，強化宣傳和教育培訓，擴大“三同時”管理辦法的影響力。“三同時”作為建設項目安全專項管理，針對性和專業應用特點較強，日常管理應用有限，帶來一些問題。對此，要根據“三同時”管理的特點特色進一步擴大宣傳范圍，從技改建設方面、設施設備管理、危化品管理等多領域突出“三同時”管理的專業性和重要性，提供培訓交流拓展平臺，提升管理人員的專業性和實操性。第六，加強過程管理，通過對多方監管進行管理優化。可將“三同時”管理列入單位內審和外審等管理評審中進行評價，借助優秀的管理經驗和管理模式不斷完善“三同時”相關制度和管理流程，并且在管理程序文件、作業指導書安全管理中體現說明。第七，加強監督檢查，不斷深化專項工作治理，查找管理的薄弱環節管控，使得“三同時”管理措施得以有效落實。
6改進三院建設項目勞動安全“三同時”管理的具體方法和措施
（1）科學制定并不斷完善“三同時”管理辦法。通過優化管理流程，突出源頭管控，以嚴格的審驗程序和考核獎罰強化高效管理。（2）突出建設項目安全設計的重要性，不能忽略安全的前期預防工作，加大對建設項目可研、初設安全性設計把關，深化預評價審查工作的重要性。（3）加大安全設施投入在項目建設投資中的比重，確保安全投資比例達到建設項目總投資要求。（4）優化管理流程，提高審查驗收效率和通過率，進而提高對建設單位安全的管理要求。（5）培養相關專業領域的“三同時”管理專家團隊，開展交流學習，豐富管理經驗。（6）能力拓展，邀請外行業、單位的具備資質條件的專家進行指導，選派本單位專家對外審查學習。
作者:高邢延軍單位:中國航天科工飛航技術研究院
一、如何認定本罪的主體范圍
從《刑法》第135條的規定來看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位及其中對重大勞動安全事故負有直接責任的人員。
至于本罪中單位的范圍，與重大責任事故罪中的單位完全一樣，即包括工廠、礦山、林場、建筑企業等企業、事業單位，以及群眾合伙經營組織和個體經營戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產、作業活動為主業，即便某些企業、事業單位不以從事生產、作業活動為主業，但只要其中有從事生產、作業活動的部門也包括在內。[1]
單位中對重大勞動安全事故負有直接責任的人員，既包括單位中的直接管理、維護勞動安全設施的人員，也包括單位中負責主管勞動安全設施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動安全設施管理、維護工作的職工還是臨時被安排從事該工作的職工，對成為本罪的主體沒有影響。這里還有兩個問題值得研究：第一，上述兩類人員在不知道勞動安全設施不符合國家規定從而存在發生人員傷亡事故的隱患，同時也不知道有關部門或者本單位職工已經提出了本單位勞動安全設施不符合國家規定及存在發生人員傷亡事故隱患的情況時，是否承擔本罪的刑事責任？根據《刑法》第135條的規定，要讓該兩類人員承擔本罪的刑事責任，必須是勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患并且有關部門或者本單位職工已經向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類人員事實上是否知道勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經被有關部門或者本單位職工提出的，就不應要求他們承擔本罪的刑事責任。當然，也可能存在這樣一些比較少見的情況，即有關部門或者本單位職工要向該兩類人員提出本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的情況時，該兩類人員本來應當在工作崗位上值班，但是由于某種非正當的理由而不在，而使事故隱患沒能被該兩類人員采取措施予以排除，并發生了重大傷亡的事故。客觀而言，這種情況下該兩類人員對重大傷亡事故的發生是負有不可推卸的責任的。但是，從《刑法》第135條的規定來看，卻無法對該兩類人員追究本罪的刑事責任。這當然是刑法規定的不周全之處，有待于今后改進。
第二，有關主管單位勞動安全設施管理、維護工作的負責人在已經向直接負責管理、維護本單位勞動安全設施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒有執行或者沒有按照要求執行，由此發生重大傷亡事故的，應否承擔本罪的刑事責任？根據前者擔負的職責，其不僅負有安排后者對勞動安全設施進行具體管理、維護的職責，而且還負有對后者的工作進行監督、檢查的職責。在其對后者的工作情況沒有檢查或者雖然進行了檢查但明知后者沒有按照自己的要求進行工作而不管不顧的，他仍然對重大傷亡事故的發生有不可推卸的刑事責任。當然，由于其并不是從事勞動安全設施管理、維護具體工作的人員，因此，他對事故的發生僅負有次要的責任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進行了檢查，且認為后者采取的措施已經足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發生重大傷亡事故時，也不宜要求他承擔刑事責任。
二、如何理解本罪的主觀方面
關于重大勞動安全事故罪的主觀方面，刑法理論界有不同的觀點：第一種
觀點認為，本罪在主觀方面是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失，即應當預見到自己不采取措施消除事故隱患的行為可能發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免。還有學者進一步指出，“本罪主觀上對于造成的重大傷亡事故只能是過失，但對事故隱患不采取措施的不作為表現，可能是故意，也可能是過失。”[2]第二種觀點認為，本罪在主觀上只能是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。但這是針對發生重大傷亡事故或者其他嚴重危害后果而言的。對于勞動安全設施不符合國家規定，經有關部門或者單位職工提出后，行為人對事故隱患仍不采取措施的行為而言，其主觀態度就不一定是過失。相反，行為人對他人提出的事故隱患的意見置之不理，嚴重不負責任，乃至于對事故隱患依舊不采取措施，從主觀態度上分析，只能是一種故意，而不能是過失。[3～4]第三種觀點認為，“勞動安全設施不符合國家規定，對事故隱患不采取措施表現為故意，但對其危害后果的發生所持的是過失的心理態度。”[4]我們認為，將本罪的罪過形式限定為犯罪過失是完全正確的。因為，將出于犯罪故意而造成的重大勞動安全事故作為故意危害公共安全的犯罪或其他的故意犯罪處理，既有利于切實貫徹罪責刑相適應的刑法基本原則，又能夠遵循將客觀方面性質相同的故意犯罪和過失犯罪分別規定為不同的獨立犯罪之科學的立法慣例。[1]（P400）但是，本罪中的過失究竟是僅限于過于自信的過失，還是同時也包括疏忽大意的過失呢？對于過失犯罪而言，在明知自己的行為可能發生危害社會結果的情形，行為人的主觀上屬于過于自信的過失；在不知自己的行為可能發生危害社會結果的情形，行為人的主觀上屬于疏忽大意的過失。從這一點來看，如果認為重大勞動安全事故罪中的行為人對本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在的事故隱患仍不采取措施行為的態度只能是故意的話，那么，本罪的罪過形式就只能是過于自信的過失，而不可能是疏忽大意的過失。但這種觀點能否成立呢？如果要求單位中有關負責勞動安全設施管理、維護的人員一接到有關部門或者本單位職工提出勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的意見后，就應即刻采取措施消除事故隱患的話，由于行為人在得知本單位的勞動安全設施不符合國家規定的意見時，確實是知道如不采取有效措施消除事故隱患，就可能發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，那么，將本罪的罪過形式理解為僅限于過于自信的過失是完全合理的。但是，事實上，在有些情況下，行為人并不能在一接到有關部門或者本單位職工提出的意見以后即刻采取消除事故隱患的措施。如行為人當時確實有比這更重要的事情要做，而不可能立即采取消除事故隱患的措施，但是在完成更重要的事情之后還來得及采取有效措施消除事故隱患的情況下，行為人由于疏忽大意而忘記了采取措施消除事故隱患，以致發生了重大傷亡事故或者其他嚴重后果，對于這種情況，難道就不作為重大勞動安全事故罪追究刑事責任了嗎？恐怕這不是立法者的本意。而且如果對于疏忽大意而沒有采取消除事故隱患的措施防止危害結果發生的情況不追究刑事責任的話，在某些時候，就會為行為人提供一個很好的逃避罪責的借口，在司法機關無法證明其主觀上對沒有采取消除事故隱患的措施是出于過于自信的過失時，就無法追究其刑事責任，從而放縱了犯罪。因此，我們認為，第二、三種觀點是不妥當的。
三、如何理解本罪中“勞動安全設施不符合國家規定”的含義
所謂“勞動安全設施不符合國家規定”，至少應當包括兩種情況：一是一開始裝備的勞動安全設施質量、性能等就不符合國家規定的安全標準；二是雖然一開始裝備的勞動安全設施完全符合國家規定的安全標準，但是該設施或者是缺乏正常的管理和維護，或者是使用時間比較長而使其原有質量、性能等降低等原因，從而不符合國家規定的安全標準。不管屬于上述哪一種情況，只要重大傷亡事故的發生是由于在該事故發生前正在使用的某勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的情況造成的，就符合本罪這方面的客觀構成要素。這里有一個問題值得研究，即單位本來就沒有裝備勞動安全設施從而使從事某項勞動存在發生傷亡事故隱患的，在有關部門或者單位職工提出后，該單位仍不裝備勞動安全設施的，在發生重大傷亡事故時是否以本罪論處？我們認為，對于哪些情況的勞動應當裝備勞動安全設施，國家基本上都或概括或明確地作了規定。對于已經裝備的勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的，在具備一定的條件時尚且要以重大勞動安全事故罪論處，那么對于違反國家規定根本就沒有裝備勞動安全設施，由此而造成重大傷亡事故的，在具備上述同樣條件時卻不以犯罪論處，顯然沒有道理。從《刑法》第135條規定懲治重大勞動安全事故犯罪的精神上看，完全應當追究這種情況下有關直接責任人員重大勞動安全事故罪的刑事責任。但是，《刑法》第135條的規定卻無法包含這種情況。我們認為，對于這種客觀上危害社會的程度重于刑法規定的重大勞動安全事故罪的行為，目前雖然不能以重大勞動安全事故罪追究刑事責任，但是可以考慮適用《刑法》第134條的重大責任事故罪追究刑事責任。只是，該種行為從實質上與重大勞動安全事故罪完全一樣，卻要適用不同的罪名來進行刑法評價，畢竟存在著不足，因此，在將來刑法修改時應當彌補這一缺陷。
四、如何理解本罪中“提出”的含義
根據《刑法》第135條的規定，單位的直接責任人員只有在本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的問題被有關部門或者單位職工提出后，仍然不采取措施，以致發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，才應當以重大勞動安全事故罪追究刑事責任。因此，只有正確理解本罪中“提出”的有關問題，才能準確地認定本罪。我們認為，正確理解本罪中的“提出”問題，應當注意把握以下幾個方面：（一）由誰來“提出”
根據《刑法》第135條的規定，下面的部門或者個人可以向單位提出勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的情況：第一，有關部門。《勞動法》第85條規定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正。”根據該條規定，縣級以上各級人民政府的勞動行政部門就屬于本罪中所要求的“有關部門”。具體來說，是指縣級以上各級人民政府的勞動行政部門中負責勞動安全設施等有關安全工作監督、檢查的部門。但是，本罪中所要求的部門是否就僅限于上述部門呢？我們認為，如果企業、事業單位屬于某一企業、事業單位的子單位時，該企業、事業單位的上級單位中負責各子單位勞動安全設施等安全工作監督、檢查的部門，也應屬于本罪中所要求的“有關部門”。
第二，單位職工。對于向有關負責勞動設施管理、維護職責的人員提出單位勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患情況的職工，究竟是指單位中的哪些職工，刑法并沒有明確規定。根據《勞動法》第88條關于“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規的行為有權檢舉和控告”的規定，本罪中所要求的職工的范圍不應當有限定。即只要屬于單位職工，不管是正式的還是非正式的職工，也不管勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患是否影響到該職工的安全，都有權向單位有關負責人員提出。這當然是出于充分保障單位職工的人身安全和單位財產等經濟利益安全的考慮。
（二）提出的內容、方式是否有一定的要求
有關部門或者單位職工提出的內容當然是單位的勞動安全設施不符合國家規定，存在事故隱患的情況。但是，這里存在一個問題，就是是否要求提出的內容足夠的明確、詳細？一般而言，只要有關部門或單位職工向單位中的有關負責勞動安全設施管理、維護的人員提出某項或某幾項或者所有的勞動安全設施不符合國家規定的安全標準，存在發生事故的隱患，就可以具備本罪“提出”的要素，不能要求有關部門或單位職工很詳細地說明具體情況。如果要求他們很詳細地說明具體的情況，就會常常因為這些部門或者單位職工不具有勞動安全保護方面的專門知識而使他們的“提出”不符合刑法的要求，從而在一定程度上放縱了有關直接責任人員的犯罪行為，進而不利于督促單位中負責勞動安全設施管理、維護的人員加強責任心，認真履行自己的責任。當然，如果有關部門或者單位職工僅泛泛地或一般性地向有關直接責任人員提出單位勞動安全設施存在問題的感覺，而根本不能作任何具體的說明，那么，就不宜把這種情況的“提出”視為本罪所要求的“提出”。
至于“提出”的方式，刑法未作任何要求。因此，不管是以口頭的方式提出，還是以書面的方式提出；不管是當著有關直接責任人員的面提出，還是通過第三人轉達或打電話的方式提出；不管是專門為勞動安全設施不符合國家規定的問題提出，還是在談其他事情時順便提出，都應認為是本罪中的“提出”。
（三）提出的問題是否與實際發生的重大傷亡事故或者其他嚴重后果具有直接的聯系
根據刑法規定的重大勞動安全事故罪各客觀要素之間的邏輯關系，必須是某些勞動安全設施不符合國家規定，存在發生重大傷亡事故的隱患，在有關部門或者單位職工提出后，有關直接責任人員仍然不采取措施或采取的措施不得力，并且客觀上發生的傷亡事故正是因為該項安全設施存在不符合國家規定的問題所造成的，才能讓行為人負擔刑事責任。如果造成事故發生的不是有關部門或本單位職工提出的某項勞動安全設施存在的問題，就不能讓行為人負擔本罪的刑事責任。這樣看來，有關部門或者單位職工提出的問題必須與實際發生的重大傷亡事故或者其他嚴重后果具有直接的聯系，應當是刑法的要求。
五、如何理解“對事故隱患仍不采取措施”的含義理解該問題，應當注意把握以下幾個方面：（一）事故隱患的含義
在本罪中，應當是指由于勞動安全設施不符合國家規定的安全標準而在客觀上存在的有造成人員傷亡或者其他嚴重后果的危險。如果不是由于勞動安全設施不符合國家規定，而是由于其他原因而出現人員傷亡或其他嚴重后果的危險，不屬于本罪中的“事故隱患”，如單位要求工人在勞動過程中必須遵守某種不符合安全要求的規章制度而出現的發生人員傷亡或者其他嚴重后果的危險即是。
（二）采取措施的時間
從消除事故發生的隱患，避免造成人員傷亡或者其他嚴重后果的角度講，有關直接責任人員在接到有關部門或者單位職工提出的單位勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患之后，如果沒有比這更重要的事情要做的話，就應該盡快采取措施消除事故隱患，越快越好；如果當時確實有比這更重要的事情要做又不能安排其他人員的話，在重要的事情完成之后，也應當盡快采取措施以消除事故隱患。因為，既然單位的勞動安全設施不符合國家規定，存在著發生事故的隱患，那么該種事故什么時候發生，一般情況下是無法把握的，可能過去很長時間才會發生，也可能很快就會發生，只有及早采取有力措施，才可能把發生事故的可能性降至最小。當然，也有例外。如在以下兩種情況下，有關直接責任人員沒有采取措施消除事故隱患，在客觀上因此而發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果時，也不宜讓其承擔本罪的刑事責任：其一，當時有比這更重要的事情要做，他們客觀上不可能再分身或者安排其他人員來采取措施消除事故隱患。這實際上屬于義務沖突的問題。在義務沖突的情況下，優先履行重要的義務而不履行次要的義務是解決義務沖突的一般原則。因此，有關直接責任人員沒有采取措施的不作為行為即便造成了本罪所要求的危害結果，也不應當讓其承擔刑事責任。其二，在有關直接責任人員接到有關部門或者單位職工提出的勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患后，客觀上沒有能力及時采取有效措施完全消除事故隱患的情況下，即使由此發生了重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，也不能要求其承擔本罪的刑事責任。如礦井內排氣設備發生故障不能運轉，瓦斯的濃度已嚴重超標，有關負責安全工作的人員在接到報告后即開始采取措施排除險情，但是，當時既來不及修理排氣設備或更換新的排氣設備，又無法通知在礦井深處作業的工人，結果由于礦井內作業工人使用機器產生的火花引爆瓦斯，造成礦井崩塌報廢、工人被炸死的嚴重后果。在這種情況下，就不能要求有關負責安全工作的人員承擔重大勞動安全事故罪的刑事責任。
（三）不采取措施的表現形式
從《刑法》第135條關于“對事故隱患仍不采取措施”這一規定的表述來看，好像不采取措施只限于有關責任人員根本不采取任何措施來消除事故隱患這樣一種形式。但是，從實質意義上看，刑法之所以規定“經有關部門提出后”這一重大勞動安全事故罪的客觀方面構成要素，其中也包含了這樣的意思，即要求有關直接責任人員在明知勞動安全設施不符合國家規定的安全標準而存在事故隱患的情況下，就應當采取有力的措施以消除事故隱患，即便在客觀上暫時不能使存在的事故隱患的勞動安全設施通過維修達到國家規定的標準，或重新裝備新的符合國家規定標準的勞動安全設施，寧可暫時讓工人停止勞動，也要避免重大傷亡事故或者其他嚴重后果發生，這也屬于采取了有效的消除事故隱患的措施。否則，就使本罪的成立范圍過于狹窄，既不利于對本罪有效地懲治和防范，也不利于切實、充分地保障廣大職工的人身安全和單位的財產等合法權益。因此，我們認為，不采取措施的表現形式包括根本不采取任何行動來消除事故隱患和雖然采取了一定措施，但是采取的措施不得力，不足以避免危害結果的發生這兩種形式。
一、研究背景與思路
人口眾多，很久以來就成為中華民族的自豪與驕傲。人口眾多的優勢在技術水平極其低下的農業經濟中表現得十分突出。在第一次科技革命之后，新興產業以及推動產業變革的工具所含科學技術水平有了很大提高，中西方的差距已經明顯，但由于實行閉關鎖國政策和經貿關系等條件約束，當時的中國人并沒有感覺到人口眾多有什么劣勢，甚至相反，多數中國人認為人多勢眾，這是優勢。當然，影響中國人的這種視角的因素是多方面的，主要的是戰爭和不可抗拒的自然災害。直至改革開放之后，中國社會穩定，經濟快速發展，外資經濟漸成規模，勞動力資源要素稟賦優勢再次顯現。在經濟全球化過程中，勞動力資源稟賦成為中國經濟日益崛起的極其重要的特征，是中國最為重要的一個比較優勢（袁志剛，2006），這似乎成為學界的一個共識。
但是，中國有句古話說得好：“三十年河東，三十年河西。”這句古話的哲理寓意深刻，如果用這句古話來詮釋我國勞動力資源比較優勢的話，那么，今天的比較優勢在未來就轉化為比較劣勢。現如今，我們利用勞動力資源這一比較優勢，通過國家的優惠政策，吸引了大批國外資金，外資經濟、民營經濟和國有經濟形成三駕馬車，并駕齊驅，使中國的GDP年均增長率保持在9%以上，加速了中國工業化進程，“中國制造”幾乎遍布世界各地，中國日漸成為“世界工廠”，從而將因戶籍制度而依附于土地的剩余勞動力晰出，中國的隱性失業問題得到一定程度的緩解。在上個世紀80年代中期，GDP每增長1個百分點，新增就業崗位達240萬個（朱之鑫，2004）；同時，增加了城鄉居民特別是農民的收入，1983年農民家庭純收入為310元人民幣，扣除物價上漲因素比1978年增長近一倍（1978年僅為134元人民幣），而到了1993年增長為921.62元人民幣。僅就中國經濟增長來說，勞動力資源作為比較優勢發揮了應有的作用，這僅是勞動力資源的一個方面。另一方面，如果從長遠角度考慮，勞動力資源優勢將中國鑄造成“世界工廠”，也是未來利益的受損者，因為中國成為“世界工廠”，不單單意味著勞動力資源的有效就業和經濟增長，而且意味著對中國有限能源的巨大消耗，必然危及中國的能源安全。加之利益的驅使和“條塊結合”的體制，地方政府為了吸引外資，往往不惜一切代價，或造成資源的過度開發從而影響生態環境，或造成資源配置的不合理甚至浪費。
所以，本文在承認勞動力資源比較優勢對推動中國就業和經濟增長的積極影響的同時，擬從未來的視角，而非現實的利益對勞動力資源比較優勢與能源安全的關系進行研究，其邏輯結構為：利用勞動力資源優勢，吸引外資，變中國為“世界工廠”，從而使中國能源過度消耗，著眼未來，實施可持續發展，就必須反思勞動力資源的比較優勢和“世界工廠”，實行產業結構調整及升級，制定相應的能源戰略，置中國的未來能源于安全之中。
二、文獻回顧與前瞻
中國是一個人口大國，勞動力資源極其豐富，并成為中國近30年經濟增長中最為重要的要素稟賦。在勞動力資源促進經濟發展的觀點中，尤為具有代表性的是比較優勢理論。所謂比較優勢，通稱是指一個國家較之其他國家在特定商品的生產上比其他商品的生產相對地更有效率，也即具有較小的生產成本。亞當·斯密在1776年寫的《國富論》中曾多次討論比較優勢。1817年，大衛·李嘉圖在《政治經濟學及賦稅原理》一書中，系統提出比較優勢原理，其基本觀點包括：在兩國生產兩種商品的情形下，其中一國在兩種商品上均占絕對優勢，另一國在兩種商品生產上均處于絕對劣勢，則優勢國可以專門生產優勢較大的那種商品，劣勢國可以專門生產劣勢較小的那種商品，通過專業化分工和國際交換，雙方仍能從中獲益。
需要指出的是，這一原理包含一系列假定條件（黃輝，2001），如國際經濟是靜態經濟、邊際成本不變等。主張勞動力資源比較優勢的國內學者，大多是從勞動力要素稟賦對就業、對外貿易和經濟增長的積極作用層面來分析問題的（呂政，2001；徐曉玲,2004）。但也有不少學者研究發現，勞動力資源比較優勢，具有嚴格的產業和能源限制(許經勇，2005；陳慶修,2003)，主要體現在勞動力密集性和能耗較小的產業或領域。如果不講產業和能源等約束條件，濫用勞動力資源，就可能陷入“資源的陷阱”：其一，低工資陷阱。有資料顯示，我國工人工資遠遠低于發達國家不說，與亞洲一些國家和地區相比，我國制造業工人周平均工資是最低的，與韓國的比值為1∶8.12。低工資成本造成廉價的商品，在國際市場上會遭遇兩種情況，一種是產品具有競爭力，市場份額在同類產品中有明顯優勢，另一種是遭遇其他國家和地區的反傾銷。近幾年東南沿海一些發達地區的“民工荒”（錢鳳娟、王曉娣，2005；劉湘國，2006），則說明人口紅利隨著未來人口結構進一步的變化和相關政策的調整終究是要消失的，為此，“避免經濟增長源泉耗竭現象的出現，需要一個國家在仍然享受人口紅利的同時，借助這種人口紅利，創造出持久性的經濟增長源泉。……提高勞動者素質對于經濟持續增長有著特殊的重要性”（蔡昉、杜陽、王美艷，2005）。其二，高就業陷阱。目前農村大量剩余勞動力被制造業所吸收，其表面和現實的利益是就業機會不斷增多，但如果不提升勞動力自身的技術含量及綜合素質的話，廉價勞動力在未來科技不斷創新的信息社會里注定是沒有光明前景的，眾多廉價勞動力必然隨著制造業的技術進步而大量減少，從而涌向社會，造成就業壓力增大和貧富分化擴大，最終危及社會經濟穩定和發展。
說到底，勞動力資源優勢，畢竟不是人才資源優勢，除去自身科技含量較低之外，還要受到來自外部諸多因素的限制，從而使勞動力資源的比較優勢只能在一定空間內發揮作用。
中國成為“世界工廠”，實際上是世界分工格局和產業結構轉換的結果，發達國家利用FDI，借助于發展中國家的廉價勞動力和能源，將那些嚴重破壞生態環境、生產充滿危險的產業或生產過程轉移到發展中國家，以獲取更高的利潤（代謙、別朝霞，2006）。積極吸收和利用FDI，大力發展制造業，是中國進入工業化的一個顯著標志，而工業經濟相對于農業經濟來說，有兩個顯著特征：一是生產效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我國經濟對主要礦產資源的對外依存度已從5%上升至50%（劉偉，2006），我國的能源彈性系數，也即能源消耗增長率與GDP增長率之比，1991-2000年為0.2，而2001-2004年為1.29，2004年則高達1.6。根據中國科學院最近完成的《中國可持續發展研究報告》預測，到本世紀下半葉也就是2080年中國將接近世界發達國家的水平。照此計算，我國人均收入將達8000美元，人口—車輛比率將從1998年的125大幅提高（傅慶云等,2004a），僅石油的對外依存度將從2000年的大約30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅慶云等,2004b）。這種嚴重依賴程度，不可避免地對經濟運行，甚至政治、軍事、外交等產生極其重要的影響（王濤,3005）。能源如此重要，不僅提示我國政府要加大新能源開發的投資力度，保持一個長效機制，而且警示我們要節能，處理好經濟發展與能源安全的關系。
三、經驗觀察與結論
為了能夠有效地闡明勞動力資源利用與能源安全的關系，我們不妨假定：（1）新能源開發在未來30年極其有限；（2）現有能源探明儲量和生產量不變；（3）中國的GDP年均增長為6%。
1.人口數量、工業部門勞動力供給與工業總產值
對于人口增長與經濟增長的關系，傳統的觀點認為，兩者之間呈負相關關系。但近年來，學界出現了關于人口增長對經濟增長具有負面影響的這一傳統觀點的反思關于人口增長對經濟增長作用的研究中，有三項研究成果：《人口的迅速增長：后果及其政策含義》（由羅格爾·萊維爾主持，1971）、《人口增長與經濟發展：政策問題》（由羅納德·李、D.蓋爾·約翰遜主持，1986）和《終極資源》（朱利安·西蒙，1981）。，有學者提出人口增長率與經濟增長呈正相關關系(蓋爾·約翰遜,2004)。通過表1的有關數字分析，可得以下信息：
（1）我國的人口和經濟都保持較快增長，人口自然增長率雖然由于實行計劃生育政策出現下降，如第三個五計劃期間年均自然增長率為26.21%，第四個五年計劃期間年均自然增長率下降到18.04%，下降了8個百分點。但人口總量仍在持續增長，2005年突破13億。
（2）人口數量的絕對增加，使工業部門的勞動力供給呈絕對增加的趨勢，特別是從第五個五年計劃的6714萬人增加到第六個五年計劃的8349萬人，增長率為近25%，從第七個五年計劃的9697萬人增加到第八個五計劃的15655萬人，增長率超過了60%，這四個五年計劃中，工業部門勞動力保持如此高的增長率，與我國經濟高速增長密切相關。這也印證了有學者關于人口增長率與經濟增長之間呈正相關關系的觀點。當然，要說明的是，第二個五年計劃期間因自然災害和政治等因素，工業部門的勞動力供給出現減少的狀況。
（3）我國人口主要是農村人口增長導致勞動力供給增加并不斷向工業等產業轉移，加快了我國的工業化和城市化的進程，工業部門的總產值及其增長率保持大幅增加。改革開放之后，第五個五年計劃到第八個五年計劃期間，工業總產值增長幅度都在50%左右，特別是“六五”計劃到“七五”計劃增幅為146.2%，“七五”計劃到“八五”計劃的增幅為284.11%。與此相聯系，外資規模和貿易出口額也不斷擴大。但這些都不是本文研究的重點，我們是要借助工業部門總產值與勞動力數量的增加，來說明這些數值增加的背后隱藏著一個不容忽視的問題：能我們源耗費過快過多，危及我國能源安全。
2.能源生產與能源消耗
資源稟賦及其生產能力對于工業經濟和國民經濟的增長來說，其重要性非同一般。但凡事物都具有兩面性，“資源的詛咒”，便說明了自然資源對經濟增長產生了限制作用，資源豐裕經濟體的增長速度往往慢于資源貧乏的經濟體(徐康寧、王劍,2006)。這一命題給予我國勞動力資源比較優勢的啟示是，勞動力資源比較優勢也可能是一種“資源的陷阱”。市場經濟的優秀是追求效率，勞動力資源優勢對經濟增長的貢獻率趨于降低，而技術創新在經濟增長的貢獻率趨于不斷提高。所以，撇開勞動力資源比較優勢，研究這一比較優勢的負面影響，尤其是對中國能源安全的負面影響有著極其重要的現實意義。
勞動力資源的充分利用的結果之一，就是對能源的消耗不斷增大，能源供給彈性空間不斷縮小。為了簡捷方便，我們僅在表2中列出能源生產總量和消費總量以及煤炭、石油和天然氣三大能源子項目的生產和消費的比例。分析可得：
（1）十個五年計劃中，除了“二五”計劃外，我國的能源生產總量和消費總量均在穩步增長，但能源的消費彈性系數呈遞減趨勢，“六五”期間，能源消費的彈性系數為0.51，但到了“八五”期間變為0.18，能源消費的彈性系數降低了2/3。這充分說明能源消費增長率對GDP的增長率變動的影響程度取決于GDP增長率對能源消費增長率變動的敏感程度在降低，能源消費率增長的百分比高于GDP增長率的百分比，能源消費不合理凸現。
（2）我國能源結構有了一個比較大的變化，就生產總量而言，原煤遞減，原油、天然氣遞增。在第一個五年計劃至第七個五年計劃期間，原油、天然氣的生產總量與消費總量基本持平，表明我國的能源自給率較高，2004年為94%。但是，經濟發展的許多指標顯示，我國的能源自給率有不斷降低的趨勢。從消費總量來看，2004年，石油消費總量占能源消費總量的22.7%,而生產總量只占整個能源生產總量的13.5%，兩者之比為近2∶1；天然氣消費總量占能源消費總量的7.0%，而生產總量只占整個能源生產總量的3.0%，兩者之比超過2∶1。按此消費總量與生產總量之比，我國將面臨巨大的能源壓力。更何況在未來30年里我國經濟仍然保持一個高速增長期。此外，我國科學技術水平較低，能源利用效率較低。2003年世界銀行統計數據顯示，單位能源生產的GDP（國際元/千克標準油），世界平均水平1990年為3.5，2000年為4.5，而同期中國的水平分別為1.7和4.1，雖然同世界平均水平的差距在縮小，但與發達國家的差距仍然很大。
3.結論
比較表1和表2，可以發現，我國在十個“五年”計劃期間工業增加值及增長速度與能源消費總量及增長速度之間呈正相關關系，也即工業部門的增加值增加，能源消費總量也增加，當然，國民經濟總量也在增加。新中國成立以來，我國國民經濟總產值增長了十倍，而礦產資源的消耗卻增長了40倍（文懿鐸，2005）。就“十五”期間而言，能源消費總量增長均超過了國內生產總值和工業增加值的增長，三者的增長速度之比分別為11.86∶9.5∶10.88，能源消費總量增長速度高出國內生產總值增長速度2個百分點，高于工業增加值的增長速度近1個百分點（參見圖1、圖2）。這種依靠高投入、高能耗、高資本積累帶動的經濟增長和工業化，使能源供需矛盾日益加劇，引發了能源緊缺和環境惡化等一系列的經濟和社會問題，危及國民經濟持續穩定發展。問題的關鍵是，勞動力資源是可再生資源，即使未來的勞動力資源可能因計劃生育政策而出現萎縮（曾毅，2006），但政府可以通過調整人口等相關政策，促使勞動力資源供給與需求的平衡。然而，自然資源中的煤炭、石油和天然氣等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，實現全面建成小康社會的目標，可能每天要消耗50億~60億噸煤炭和8億~10億噸原油，這是無論如何都難以實現的。如果不精打細算，片面追求經濟增長，必然危及后代人的能源分享，那么，我們今天制定的可持續發展戰略也就成為一句空話。西方國家的經驗告訴我們，中國的能源開發和利用不能再走某些西方國家的老路，要注意節能和保護生態環境，防止經濟發展與環境危害的不良循環。
四、政策涵義與啟示
1.政府加大對勞動力的培訓和教育，將勞動力資源轉變為人才資源
“資源的詛咒”命題，說明資源豐裕的國家和地區把自然資源當作經濟發展的唯一要素，而忽略了對其它要素尤其是勞動力要素的開發。同樣道理，如果僅把勞動力資源作為比較優勢，而不著眼于勞動力資源的開發，轉變為人才資源，勞動力資源比較優勢實際上是“資源的陷阱”。提出這一問題的目的，是在充分考慮具體國情和利用勞動力資源的條件下，如何兼顧勞動力資源的比較優勢與未來的能源安全問題。僅僅依靠勞動力資源的比較優勢，實質上是把勞動力置于依附外資的條件之下，這不僅不利于國家的能源安全，也不利于緩解就業壓力。當務之急，是將勞動力資源轉變為人才資本。人才資本對經濟增長的貢獻率遠遠大于勞動力資源的貢獻率，這已為許多學者所證實。所以，政府在工業化進程中的一個重要職責是不斷加大對教育的投入，加強對勞動力的職業培訓，提升勞動力的整體素質，將一般勞動力轉化為工業化所需要的技術工人，從而提升我國生產力的整體水平。勞動力資源,比較優勢,能源安全-[飛諾網]
2.吸引和利用外資既要考慮勞動力資源的比較優勢，更要考慮能源的可持續發展
我們清醒地看到，傳統的比較優勢戰略在創新方面存在著明顯不足，甚至有可能使人陷
入比較優勢陷阱。在我國工業化初期，以勞動力成本或天然資源為優勢的產業，通常都是進入門檻不高的產業（李義平，2006），要將這一優勢變成真正優勢、競爭優勢，其中，關鍵的問題是政府制定科學合理的引進外資政策，對于那些對資源消耗大和對環境破壞大的外資項目，要做充分論證，把當前利益和長遠利益結合起來，深入貫徹科學發展觀，提高進入門檻，根據動態資源稟賦原則及時調整產業結構，使產業結構不斷升級。這樣，將勞動力資源與產業結構、技術創新結合起來，不僅可以節省能源，而且有利于能源的可持續發展，保證我國的能源安全。
3.反思地大物博的傳統思想，吸取有關國家能源儲備和利用的經驗，制定能源新戰略
2005年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出，“必須清醒地認識到……經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出”，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。”基于此，我們必須反思地大物博、能源大國等傳統思想，借鑒日本和美國的能源戰略經驗，多管齊下，推行能源消費多樣化，減少對石油的依賴，建立石油儲備制度，把石油的地上油罐儲備與地下技術儲備有機結合起來；加大新能源和再生能源的投資力度，制定有關節能的法律法規，把開源與節能有機結合起來；把國內生產與參與國際競合有機結合起來；建立全社會的能源需求和能效變化的預警指標體系，等等。
論文摘要：安全生產已成為礦山企業生產經營活動中的重中之重,許多勞動安全事故,是由于有關人員安全意識淡薄、違章作業、專業和安全知識缺乏、管理不善等原因造成的;人力資源部門應配合安全生產監察部門,運用獨特有效的管理手段規范員工在勞動過程中的行為,共同防范勞動安全事故的發生,促進煤礦勞動安全管理水平的提高。
論文關鍵詞：礦山企業；勞動安全管理；人力資源管理
一、礦山企業勞動安全管理的認識
（一）礦山企業勞動安全管理概念及特性
勞動安全管理是指以國家的法律、規范、條例和安全標準為依據,運用各種管理手段對企業的安全活動實施有效制約,以保護勞動者在生產過程中的安全與健康,保障企業的生產活動順利進行。充分認識勞動安全工特性是管理的前提，它除了具有我們熟知的長期性、艱巨性、復雜性和事故難以處理的特性外，還有以下幾個特征:
1、勞動安全工作的規章制度制定的依據是國家的法律、法規，所以勞動安全工作具有社會通用性和行業特殊性的雙重屬性。
2、勞動安全工作涉及全部從業人員，具有管理范圍的廣泛性。
3、勞動安全工作與多項社會性工作緊密相關，如工傷保險、特殊工種培訓和資格證、特種設備檢驗等，具有與社會緊密的聯系性，不是孤立存在于單位的。
4、勞動安全工作的對象是人，而人有可靠性差、不斷移動的特點，在利用技術裝備保障安全上有相當大的難度，具有技術裝備配備率不高的特性。
（二）礦山企業勞動安全管理的現狀
近年來，礦山企業勞動安全日益成為政府和社會關注的重大問題，勞動安全事故呈現出多發、嚴重的特點。據國家安全生產監督管理局統計， 2001～2010年，全國非煤礦山累計發生事故16791起，死亡21251人，平均年發生事故1679起、死亡2125人，其中，2010年全國非煤礦山共發生生產安全事故1009起、死亡1271人。
造成我國礦山企業安全事故較多的原因是多方面的。客觀上說,我國礦山企業自然環境較為惡劣,屬易發生勞動安全事故的行業。但不可否認的是,許多勞動安全事故,是由于有關人員安全意識淡薄、違章作業、專業和安全知識缺乏、管理不善等原因造成的。因此,必須強化安全管理才能從根本上改善我國礦山企業的勞動安全狀況,實現勞動安全管理預定的目標。
要想做到規范管理、規范操作及遵守勞動紀律必須要有相應的管理制度和管理手段加以制約。即必須要建立一整套勞動安全管理制度及相應的監督制約機制進行管理。
二、人力資源管理與勞動安全的關系
有效的管理必須要與被管理者的切身利益相關聯,能夠規范和制約被管理者的行為。勞動安全管理也不例外。與其他資源相比,人力資源具有能動性、創造性、生產與消費的兩重性、時效性、再生性和社會性的特點。企業人力資源管理是指企業的一系列人力資源政策以及相應的管理活動。其作用就是通過各種管理手段引導、規范、制約員工在生產活動中的行為,以達到預定的管理目標。其內容主要包括企業人力資源戰略的制定,招募與選拔,培訓與開發,績效管理,薪酬管理,員工流動管理,員工勞動關系管理與社會保障,員工安全與健康管理等。從以上論述可以看出,人力資源管理涉及勞動者切身利益的方方面面,對規范和制約勞動者在生產過程中的安全行為,防止勞動安全事故的發生有著十分重要的作用。
實踐證明,作業人員的專業技術知識水平、操作是否規范、安全管理水平、安全防護知識的水平、勞動防護用具的使用情況、災害的予判斷能力、突發事件的應對能力、身體健康狀況、意志品質、精神狀態、心理承受能力等都會不同程度地影響到勞動安全。通過制度、管理、訓練、培訓、教育等手段可以促使這些方面得到加強和提高。人力資源部門運用各種有效的管理手段積極參與勞動安全管理,能夠更加有效地消除和化解勞動安全隱患,預防勞動安全事故的發生,提升安全管理的水平。
三、發揮人力資源管理部門的促進與保障作用
人力資源管理涉及員工勞動的方方面面，對于配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。礦山企業的人力資源部門應當在進行各項日常管理業務時，積極配合安全機構，從制度和操作上管理和監督勞動安全。
（一）嚴格招聘標準，錄用合格員工
為確保勞動安全，礦山企業不僅需要建立完善的勞動安全管理制度，更需要擁有一支專業技術熟練、綜合素質較高、安全操作規范的員工隊伍，能夠主動遵守安全技術規程，具備較強的自我勞動保護意識，降低勞動安全事故發生率。招聘新員工時，人力資源部門應邀請安全機構參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設立不同標準。
（二）強化安全技術培訓,提高員工安全技術素質
員工技術水平高、操作規范，會減少違章作業導致的勞動安全事故。礦山企業應采取多種行之有效的途徑培訓員工提高專業技能，例如：設備、工藝等理論知識集中授課、在崗操作技術學習、特種作業操作證復審培訓，、勞動技能競賽等等。
人力資源部門除了組織上述技術培訓外，還應配合安全機構，組織落實勞動安全教育。新進員工必須經過企業級、車間級和班組級三級安全教育，經過考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結并書面記錄。定期組織員工進行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習等教育。
（三）完善安全考核，建立獎懲機制
勞動安全是礦山企業生產重中之重，企業建立了勞動安全責任制，在進行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標，達到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體系時，對于與勞動安全密切相關的崗位，可以采取兩種方法進行勞動安全考核：一是設立相對指標，將勞動安全指標列為kpi（關鍵績效指標）中的一項，并賦予一定比例的權重，根據勞動安全實際情況進行評分，計入績效考核總分；二是設立絕對指標，根據勞動安全事故發生率和嚴重程度，扣減績效考核總分，例如發生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。
根據勞動安全考核結果，對勞動安全績效優秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。
（四）善用薪酬手段，健全勞保用品
薪酬管理是促進勞動安全管理的有效工具，通過薪酬手段達到正強化勞動安全，或者負強化勞動安全事故的效果。勞動紀律與勞動安全密切相關，許多勞動安全事故是由于違反勞動紀律產生的，如班中酗酒造成違章作業，曠工導致空崗或臨時替崗形成安全隱患。人力資源部門設計薪酬制度時，薪酬數量應與勞動紀律相聯系，嚴格的考勤與薪酬管理會強化員工遵守勞動紀律，減少勞動安全事故隱患。勞動保護用品能夠保證員工的身體健康和安全，有效防止勞動安全事故。人力資源部門應配合安全機構，監督采購足量合適的勞保用品，并按照作業崗位特點定期予以更換或維修。
（五）優化工時休假，做好社保管理
工時和休假管理與勞動安全有著密切關系，合理的工時與休假能夠保證員工避免疲勞作業、精力更好地工作，減少勞動安全事故發生。勞動法對工時和休假做出了強制性規定，人力資源部門在遵守法規的基礎上，結合礦山企業生產一般不能中斷的特點，實行靈活的工時和休假制度。避免因人少導致員工無法休息，出現違法用工或空崗，造成勞動安全隱患。
為員工按時足額繳納社會保險能夠保障員工基本的生活權益和勞動權益，維護勞動力再生產，調動員工積極性和保障勞動安全。人力資源部門為全體員工按月繳納社會保險費，包括養老保險、醫療保險、工傷保險等。
（六）受理勞動申訴，預防職業危害
協調勞資關系是人力資源部門的一項重要任務，礦山企業由于經營復雜、條件惡劣，面對的勞動申訴和建議數量更多。勞動申訴和建議可能由員工提出，也可能由工會等組織提出。接收申訴和建議后，人力資源部門應盡快調查了解，尋找解決方案，處理完畢后向員工及時反饋，避免發生勞資糾紛。涉及勞動安全方面的申訴和建議，人力資源部門應轉送安全機構處理，并給予支持和監督。
礦山企業屬于職業病多發的企業，人力資源部門應配合安全機構，監督和協助改善工作環境和勞保用品，預防職業病發生，保障職業勞動安全。
綜上所述,做好安全管理工作,礦山企業應充分認識并發揮人力資源部門對安全生產管理的重要作用,人力資源部門必須為安全生產服務,積極配合安全部門制定出一整套有效的管理制度,充分發揮其獨特的管理功能,促進礦山企業勞動安全管理水平的提高。
論文摘要：安全生產已成為礦山企業生產經營活動中的重中之重,許多勞動安全事故,是由于有關人員安全意識淡薄、違章作業、專業和安全知識缺乏、管理不善等原因造成的;人力資源部門應配合安全生產監察部門,運用獨特有效的管理手段規范員工在勞動過程中的行為,共同防范勞動安全事故的發生,促進煤礦勞動安全管理水平的提高。
論文關鍵詞：礦山企業；勞動安全管理；人力資源管理
一、礦山企業勞動安全管理的認識
（一）礦山企業勞動安全管理概念及特性
勞動安全管理是指以國家的法律、規范、條例和安全標準為依據,運用各種管理手段對企業的安全活動實施有效制約,以保護勞動者在生產過程中的安全與健康,保障企業的生產活動順利進行。充分認識勞動安全工特性是管理的前提，它除了具有我們熟知的長期性、艱巨性、復雜性和事故難以處理的特性外，還有以下幾個特征:
1、勞動安全工作的規章制度制定的依據是國家的法律、法規，所以勞動安全工作具有社會通用性和行業特殊性的雙重屬性。
2、勞動安全工作涉及全部從業人員，具有管理范圍的廣泛性。
3、勞動安全工作與多項社會性工作緊密相關，如工傷保險、特殊工種培訓和資格證、特種設備檢驗等，具有與社會緊密的聯系性，不是孤立存在于單位的。
4、勞動安全工作的對象是人，而人有可靠性差、不斷移動的特點，在利用技術裝備保障安全上有相當大的難度，具有技術裝備配備率不高的特性。
（二）礦山企業勞動安全管理的現狀
近年來，礦山企業勞動安全日益成為政府和社會關注的重大問題，勞動安全事故呈現出多發、嚴重的特點。據國家安全生產監督管理局統計， 2001～2010年，全國非煤礦山累計發生事故16791起，死亡21251人，平均年發生事故1679起、死亡2125人，其中，2010年全國非煤礦山共發生生產安全事故1009起、死亡1271人。
造成我國礦山企業安全事故較多的原因是多方面的。客觀上說,我國礦山企業自然環境較為惡劣,屬易發生勞動安全事故的行業。但不可否認的是,許多勞動安全事故,是由于有關人員安全意識淡薄、違章作業、專業和安全知識缺乏、管理不善等原因造成的。因此,必須強化安全管理才能從根本上改善我國礦山企業的勞動安全狀況,實現勞動安全管理預定的目標。
要想做到規范管理、規范操作及遵守勞動紀律必須要有相應的管理制度和管理手段加以制約。即必須要建立一整套勞動安全管理制度及相應的監督制約機制進行管理。
二、人力資源管理與勞動安全的關系
有效的管理必須要與被管理者的切身利益相關聯,能夠規范和制約被管理者的行為。勞動安全管理也不例外。與其他資源相比,人力資源具有能動性、創造性、生產與消費的兩重性、時效性、再生性和社會性的特點。企業人力資源管理是指企業的一系列人力資源政策以及相應的管理活動。其作用就是通過各種管理手段引導、規范、制約員工在生產活動中的行為,以達到預定的管理目標。其內容主要包括企業人力資源戰略的制定,招募與選拔,培訓與開發,績效管理,薪酬管理,員工流動管理,員工勞動關系管理與社會保障,員工安全與健康管理等。從以上論述可以看出,人力資源管理涉及勞動者切身利益的方方面面,對規范和制約勞動者在生產過程中的安全行為,防止勞動安全事故的發生有著十分重要的作用。
實踐證明,作業人員的專業技術知識水平、操作是否規范、安全管理水平、安全防護知識的水平、勞動防護用具的使用情況、災害的予判斷能力、突發事件的應對能力、身體健康狀況、意志品質、精神狀態、心理承受能力等都會不同程度地影響到勞動安全。通過制度、管理、訓練、培訓、教育等手段可以促使這些方面得到加強和提高。人力資源部門運用各種有效的管理手段積極參與勞動安全管理,能夠更加有效地消除和化解勞動安全隱患,預防勞動安全事故的發生,提升安全管理的水平。
三、發揮人力資源管理部門的促進與保障作用
人力資源管理涉及員工勞動的方方面面，對于配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。礦山企業的人力資源部門應當在進行各項日常管理業務時，積極配合安全機構，從制度和操作上管理和監督勞動安全。
（一）嚴格招聘標準，錄用合格員工
為確保勞動安全，礦山企業不僅需要建立完善的勞動安全管理制度，更需要擁有一支專業技術熟練、綜合素質較高、安全操作規范的員工隊伍，能夠主動遵守安全技術規程，具備較強的自我勞動保護意識，降低勞動安全事故發生率。招聘新員工時，人力資源部門應邀請安全機構參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設立不同標準。
（二）強化安全技術培訓,提高員工安全技術素質
員工技術水平高、操作規范，會減少違章作業導致的勞動安全事故。礦山企業應采取多種行之有效的途徑培訓員工提高專業技能，例如：設備、工藝等理論知識集中授課、在崗操作技術學習、特種作業操作證復審培訓，、勞動技能競賽等等。
人力資源部門除了組織上述技術培訓外，還應配合安全機構，組織落實勞動安全教育。新進員工必須經過企業級、車間級和班組級三級安全教育，經過考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結并書面記錄。定期組織員工進行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習等教育。
（三）完善安全考核，建立獎懲機制
勞動安全是礦山企業生產重中之重，企業建立了勞動安全責任制，在進行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標，達到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體系時，對于與勞動安全密切相關的崗位，可以采取兩種方法進行勞動安全考核：一是設立相對指標，將勞動安全指標列為kpi（關鍵績效指標）中的一項，并賦予一定比例的權重，根據勞動安全實際情況進行評分，計入績效考核總分；二是設立絕對指標，根據勞動安全事故發生率和嚴重程度，扣減績效考核總分，例如發生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。
根據勞動安全考核結果，對勞動安全績效優秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。
（四）善用薪酬手段，健全勞保用品
薪酬管理是促進勞動安全管理的有效工具，通過薪酬手段達到正強化勞動安全，或者負強化勞動安全事故的效果。勞動紀律與勞動安全密切相關，許多勞動安全事故是由于違反勞動紀律產生的，如班中酗酒造成違章作業，曠工導致空崗或臨時替崗形成安全隱患。人力資源部門設計薪酬制度時，薪酬數量應與勞動紀律相聯系，嚴格的考勤與薪酬管理會強化員工遵守勞動紀律，減少勞動安全事故隱患。勞動保護用品能夠保證員工的身體健康和安全，有效防止勞動安全事故。人力資源部門應配合安全機構，監督采購足量合適的勞保用品，并按照作業崗位特點定期予以更換或維修。
（五）優化工時休假，做好社保管理
工時和休假管理與勞動安全有著密切關系，合理的工時與休假能夠保證員工避免疲勞作業、精力更好地工作，減少勞動安全事故發生。勞動法對工時和休假做出了強制性規定，人力資源部門在遵守法規的基礎上，結合礦山企業生產一般不能中斷的特點，實行靈活的工時和休假制度。避免因人少導致員工無法休息，出現違法用工或空崗，造成勞動安全隱患。
為員工按時足額繳納社會保險能夠保障員工基本的生活權益和勞動權益，維護勞動力再生產，調動員工積極性和保障勞動安全。人力資源部門為全體員工按月繳納社會保險費，包括養老保險、醫療保險、工傷保險等。
（六）受理勞動申訴，預防職業危害
協調勞資關系是人力資源部門的一項重要任務，礦山企業由于經營復雜、條件惡劣，面對的勞動申訴和建議數量更多。勞動申訴和建議可能由員工提出，也可能由工會等組織提出。接收申訴和建議后，人力資源部門應盡快調查了解，尋找解決方案，處理完畢后向員工及時反饋，避免發生勞資糾紛。涉及勞動安全方面的申訴和建議，人力資源部門應轉送安全機構處理，并給予支持和監督。
礦山企業屬于職業病多發的企業，人力資源部門應配合安全機構，監督和協助改善工作環境和勞保用品，預防職業病發生，保障職業勞動安全。
綜上所述,做好安全管理工作,礦山企業應充分認識并發揮人力資源部門對安全生產管理的重要作用,人力資源部門必須為安全生產服務,積極配合安全部門制定出一整套有效的管理制度,充分發揮其獨特的管理功能,促進礦山企業勞動安全管理水平的提高。
「內容提要本文根據《刑法》第135條規定的精神，從法理與司法實踐相結合的角度，對重大勞動安全事故罪的主體范圍、主觀方面的內容、“勞動安全不符合國家規定”的含義、“提出”的含義、“對事故隱患仍不采取措施”的含義等問題進行了探討。
「關 鍵 詞勞動安全事故/勞動安全設施/事故隱患/重大傷亡事故/其他嚴重后果「正 文
一、如何認定本罪的主體范圍
從《刑法》第135條的規定來看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位及其中對重大勞動安全事故負有直接責任的人員。
至于本罪中單位的范圍，與重大責任事故罪中的單位完全一樣，即包括工廠、礦山、林場、建筑企業等企業、事業單位，以及群眾合伙經營組織和個體經營戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產、作業活動為主業，即便某些企業、事業單位不以從事生產、作業活動為主業，但只要其中有從事生產、作業活動的部門也包括在內。[1]
單位中對重大勞動安全事故負有直接責任的人員，既包括單位中的直接管理、維護勞動安全設施的人員，也包括單位中負責主管勞動安全設施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動安全設施管理、維護工作的職工還是臨時被安排從事該工作的職工，對成為本罪的主體沒有影響。這里還有兩個問題值得研究：第一，上述兩類人員在不知道勞動安全設施不符合國家規定從而存在發生人員傷亡事故的隱患，同時也不知道有關部門或者本單位職工已經提出了本單位勞動安全設施不符合國家規定及存在發生人員傷亡事故隱患的情況時，是否承擔本罪的刑事責任？根據《刑法》第135條的規定，要讓該兩類人員承擔本罪的刑事責任，必須是勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患并且有關部門或者本單位職工已經向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類人員事實上是否知道勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經被有關部門或者本單位職工提出的，就不應要求他們承擔本罪的刑事責任。當然，也可能存在這樣一些比較少見的情況，即有關部門或者本單位職工要向該兩類人員提出本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的情況時，該兩類人員本來應當在工作崗位上值班，但是由于某種非正當的理由而不在，而使事故隱患沒能被該兩類人員采取措施予以排除，并發生了重大傷亡的事故。客觀而言，這種情況下該兩類人員對重大傷亡事故的發生是負有不可推卸的責任的。但是，從《刑法》第135條的規定來看，卻無法對該兩類人員追究本罪的刑事責任。這當然是刑法規定的不周全之處，有待于今后改進。
第二，有關主管單位勞動安全設施管理、維護工作的負責人在已經向直接負責管理、維護本單位勞動安全設施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒有執行或者沒有按照要求執行，由此發生重大傷亡事故的，應否承擔本罪的刑事責任？根據前者擔負的職責，其不僅負有安排后者對勞動安全設施進行具體管理、維護的職責，而且還負有對后者的工作進行監督、檢查的職責。在其對后者的工作情況沒有檢查或者雖然進行了檢查但明知后者沒有按照自己的要求進行工作而不管不顧的，他仍然對重大傷亡事故的發生有不可推卸的刑事責任。當然，由于其并不是從事勞動安全設施管理、維護具體工作的人員，因此，他對事故的發生僅負有次要的責任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進行了檢查，且認為后者采取的措施已經足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發生重大傷亡事故時，也不宜要求他承擔刑事責任。
二、如何理解本罪的主觀方面
關于重大勞動安全事故罪的主觀方面，刑法理論界有不同的觀點：第一種
觀點認為，本罪在主觀方面是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失，即應當預見到自己不采取措施消除事故隱患的行為可能發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免。還有學者進一步指出，“本罪主觀上對于造成的重大傷亡事故只能是過失，但對事故隱患不采取措施的不作為表現，可能是故意，也可能是過失。”[2]第二種觀點認為，本罪在主觀上只能是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。但這是針對發生重大傷亡事故或者其他嚴重危害后果而言的。對于勞動安全設施不符合國家規定，經有關部門或者單位職工提出后，行為人對事故隱患仍不采取措施的行為而言，其主觀態度就不一定是過失。相反，行為人對他人提出的事故隱患的意見置之不理，嚴重不負責任，乃至于對事故隱患依舊不采取措施，從主觀態度上分析，只能是一種故意，而不能是過失。[3～4]第三種觀點認為，“勞動安全設施不符合國家規定，對事故隱患不采取措施表現為故意，但對其危害后果的發生所持的是過失的心理態度。”[4]我們認為，將本罪的罪過形式限定為犯罪過失是完全正確的。因為，將出于犯罪故意而造成的重大勞動安全事故作為故意危害公共安全的犯罪或其他的故意犯罪處理，既有利于切實貫徹罪責刑相適應的刑法基本原則，又能夠遵循將客觀方面性質相同的故意犯罪和過失犯罪分別規定為不同的獨立犯罪之科學的立法慣例。[1]（p400）但是，本罪中的過失究竟是僅限于過于自信的過失，還是同時也包括疏忽大意的過失呢？對于過失犯罪而言，在明知自己的行為可能發生危害社會結果的情形，行為人的主觀上屬于過于自信的過失；在不知自己的行為可能發生危害社會結果的情形，行為人的主觀上屬于疏忽大意的過失。從這一點來看，如果認為重大勞動安全事故罪中的行為人對本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在的事故隱患仍不采取措施行為的態度只能是故意的話，那么，本罪的罪過形式就只能是過于自信的過失，而不可能是疏忽大意的過失。但這種觀點能否成立呢？如果要求單位中有關負責勞動安全設施管理、維護的人員一接到有關部門或者本單位職工提出勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的意見后，就應即刻采取措施消除事故隱患的話，由于行為人在得知本單位的勞動安全設施不符合國家規定的意見時，確實是知道如不采取有效措施消除事故隱患，就可能發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，那么，將本罪的罪過形式理解為僅限于過于自信的過失是完全合理的。但是，事實上，在有些情況下，行為人并不能在一接到有關部門或者本單位職工提出的意見以后即刻采取消除事故隱患的措施。如行為人當時確實有比這更重要的事情要做，而不可能立即采取消除事故隱患的措施，但是在完成更重要的事情之后還來得及采取有效措施消除事故隱患的情況下，行為人由于疏忽大意而忘記了采取措施消除事故隱患，以致發生了重大傷亡事故或者其他嚴重后果，對于這種情況，難道就不作為重大勞動安全事故罪追究刑事責任了嗎？恐怕這不是立法者的本意。而且如果對于疏忽大意而沒有采取消除事故隱患的措施防止危害結果發生的情況不追究刑事責任的話，在某些時候，就會為行為人提供一個很好的逃避罪責的借口，在司法機關無法證明其主觀上對沒有采取消除事故隱患的措施是出于過于自信的過失時，就無法追究其刑事責任，從而放縱了犯罪。因此，我們認為，第二、三種觀點是不妥當的。
三、如何理解本罪中“勞動安全設施不符合國家規定”的含義
所謂“勞動安全設施不符合國家規定”，至少應當包括兩種情況：一是一開始裝備的勞動安全設施質量、性能等就不符合國家規定的安全標準；二是雖然一開始裝備的勞動安全設施完全符合國家規定的安全標準，但是該設施或者是缺乏正常的管理和維護，或者是使用時間比較長而使其原有質量、性能等降低等原因，從而不符合國家規定的安全標準。不管屬于上述哪一種情況，只要重大傷亡事故的發生是由于在該事故發生前正在使用的某勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的情況造成的，就符合本罪這方面的客觀構成要素。這里有一個問題值得研究，即單位本來就沒有裝備勞動安全設施從而使從事某項勞動存在發生傷亡事故隱患的，在有關部門或者單位職工提出后，該單位仍不裝備勞動安全設施的，在發生重大傷亡事故時是否以本罪論處？我們認為，對于哪些情況的勞動應當裝備勞動安全設施，國家基本上都或概括或明確地作了規定。對于已經裝備的勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的，在具備一定的條件時尚且要以重大勞動安全事故罪論處，那么對于違反國家規定根本就沒有裝備勞動安全設施，由此而造成重大傷亡事故的，在具備上述同樣條件時卻不以犯罪論處，顯然沒有道理。從《刑法》第135條規定懲治重大勞動安全事故犯罪的精神上看，完全應當追究這種情況下有關直接責任人員重大勞動安全事故罪的刑事責任。但是，《刑法》第135條的規定卻無法包含這種情況。我們認為，對于這種客觀上危害社會的程度重于刑法規定的重大勞動安全事故罪的行為，目前雖然不能以重大勞動安全事故罪追究刑事責任，但是可以考慮適用《刑法》第134條的重大責任事故罪追究刑事責任。只是，該種行為從實質上與重大勞動安全事故罪完全一樣，卻要適用不同的罪名來進行刑法評價，畢竟存在著不足，因此，在將來刑法修改時應當彌補這一缺陷。
四、如何理解本罪中“提出”的含義
根據《刑法》第135條的規定，單位的直接責任人員只有在本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的問題被有關部門或者單位職工提出后，仍然不采取措施，以致發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，才應當以重大勞動安全事故罪追究刑事責任。因此，只有正確理解本罪中“提出”的有關問題，才能準確地認定本罪。我們認為，正確理解本罪中的“提出”問題，應當注意把握以下幾個方面：（一）由誰來“提出”
根據《刑法》第135條的規定，下面的部門或者個人可以向單位提出勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的情況：第一，有關部門。《勞動法》第85條規定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正。”根據該條規定，縣級以上各級人民政府的勞動行政部門就屬于本罪中所要求的“有關部門”。具體來說，是指縣級以上各級人民政府的勞動行政部門中負責勞動安全設施等有關安全工作監督、檢查的部門。但是，本罪中所要求的部門是否就僅限于上述部門呢？我們認為，如果企業、事業單位屬于某一企業、事業單位的子單位時，該企業、事業單位的上級單位中負責各子單位勞動安全設施等安全工作監督、檢查的部門，也應屬于本罪中所要求的“有關部門”。
第二，單位職工。對于向有關負責勞動設施管理、維護職責的人員提出單位勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患情況的職工，究竟是指單位中的哪些職工，刑法并沒有明確規定。根據《勞動法》第88條關于“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規的行為有權檢舉和控告”的規定，本罪中所要求的職工的范圍不應當有限定。即只要屬于單位職工，不管是正式的還是非正式的職工，也不管勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患是否影響到該職工的安全，都有權向單位有關負責人員提出。這當然是出于充分保障單位職工的人身安全和單位財產等經濟利益安全的考慮。
（二）提出的內容、方式是否有一定的要求
有關部門或者單位職工提出的內容當然是單位的勞動安全設施不符合國家規定，存在事故隱患的情況。但是，這里存在一個問題，就是是否要求提出的內容足夠的明確、詳細？一般而言，只要有關部門或單位職工向單位中的有關負責勞動安全設施管理、維護的人員提出某項或某幾項或者所有的勞動安全設施不符合國家規定的安全標準，存在發生事故的隱患，就可以具備本罪“提出”的要素，不能要求有關部門或單位職工很詳細地說明具體情況。如果要求他們很詳細地說明具體的情況，就會常常因為這些部門或者單位職工不具有勞動安全保護方面的專門知識而使他們的“提出”不符合刑法的要求，從而在一定程度上放縱了有關直接責任人員的犯罪行為，進而不利于督促單位中負責勞動安全設施管理、維護的人員加強責任心，認真履行自己的責任。當然，如果有關部門或者單位職工僅泛泛地或一般性地向有關直接責任人員提出單位勞動安全設施存在問 題的感覺，而根本不能作任何具體的說明，那么，就不宜把這種情況的“提出”視為本 罪所要求的“提出”。
至于“提出”的方式，刑法未作任何要求。因此，不管是以口頭的方式提出，還是以書面的方式提出；不管是當著有關直接責任人員的面提出，還是通過第三人轉達或打電話的方式提出；不管是專門為勞動安全設施不符合國家規定的問題提出，還是在談其他事情時順便提出，都應認為是本罪中的“提出”。
（三）提出的問題是否與實際發生的重大傷亡事故或者其他嚴重后果具有直接的聯系
根據刑法規定的重大勞動安全事故罪各客觀要素之間的邏輯關系，必須是某些勞動安全設施不符合國家規定，存在發生重大傷亡事故的隱患，在有關部門或者單位職工提出后，有關直接責任人員仍然不采取措施或采取的措施不得力，并且客觀上發生的傷亡事故正是因為該項安全設施存在不符合國家規定的問題所造成的，才能讓行為人負擔刑事責任。如果造成事故發生的不是有關部門或本單位職工提出的某項勞動安全設施存在的問題，就不能讓行為人負擔本罪的刑事責任。這樣看來，有關部門或者單位職工提出的問題必須與實際發生的重大傷亡事故或者其他嚴重后果具有直接的聯系，應當是刑法的要求。
五、如何理解“對事故隱患仍不采取措施”的含義理解該問題，應當注意把握以下幾個方面：（一）事故隱患的含義
在本罪中，應當是指由于勞動安全設施不符合國家規定的安全標準而在客觀上存在的有造成人員傷亡或者其他嚴重后果的危險。如果不是由于勞動安全設施不符合國家規定，而是由于其他原因而出現人員傷亡或其他嚴重后果的危險，不屬于本罪中的“事故隱患”，如單位要求工人在勞動過程中必須遵守某種不符合安全要求的規章制度而出現的發生人員傷亡或者其他嚴重后果的危險即是。
（二）采取措施的時間
從消除事故發生的隱患，避免造成人員傷亡或者其他嚴重后果的角度講，有關直接責任人員在接到有關部門或者單位職工提出的單位勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患之后，如果沒有比這更重要的事情要做的話，就應該盡快采取措施消除事故隱患，越快越好；如果當時確實有比這更重要的事情要做又不能安排其他人員的話，在重要的事情完成之后，也應當盡快采取措施以消除事故隱患。因為，既然單位的勞動安全設施不符合國家規定，存在著發生事故的隱患，那么該種事故什么時候發生，一般情況下是無法把握的，可能過去很長時間才會發生，也可能很快就會發生，只有及早采取有力措施，才可能把發生事故的可能性降至最小。當然，也有例外。如在以下兩種情況下，有關直接責任人員沒有采取措施消除事故隱患，在客觀上因此而發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果時，也不宜讓其承擔本罪的刑事責任：其一，當時有比這更重要的事情要做，他們客觀上不可能再分身或者安排其他人員來采取措施消除事故隱患。這實際上屬于義務沖突的問題。在義務沖突的情況下，優先履行重要的義務而不履行次要的義務是解決義務沖突的一般原則。因此，有關直接責任人員沒有采取措施的不作為行為即便造成了本罪所要求的危害結果，也不應當讓其承擔刑事責任。其二，在有關直接責任人員接到有關部門或者單位職工提出的勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患后，客觀上沒有能力及時采取有效措施完全消除事故隱患的情況下，即使由此發生了重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，也不能要求其承擔本罪的刑事責任。如礦井內排氣設備發生故障不能運轉，瓦斯的濃度已嚴重超標，有關負責安全工作的人員在接到報告后即開始采取措施排除險情，但是，當時既來不及修理排氣設備或更換新的排氣設備，又無法通知在礦井深處作業的工人，結果由于礦井內作業工人使用機器產生的火花引爆瓦斯，造成礦井崩塌報廢、工人被炸死的嚴重后果。在這種情況下，就不能要求有關負責安全工作的人員承擔重大勞動安全事故罪的刑事責任。
（三）不采取措施的表現形式
從《刑法》第135條關于“對事故隱患仍不采取措施”這一規定的表述來看，好像不采取措施只限于有關責任人員根本不采取任何措施來消除事故隱患這樣一種形式。但是，從實質意義上看，刑法之所以規定“經有關部門提出后”這一重大勞動安全事故罪的客觀方面構成要素，其中也包含了這樣的意思，即要求有關直接責任人員在明知勞動安全設施不符合國家規定的安全標準而存在事故隱患的情況下，就應當采取有力的措施以消除事故隱患，即便在客觀上暫時不能使存在的事故隱患的勞動安全設施通過維修達到國家規定的標準，或重新裝備新的符合國家規定標準的勞動安全設施，寧可暫時讓工人停止勞動，也要避免重大傷亡事故或者其他嚴重后果發生，這也屬于采取了有效的消除事故隱患的措施。否則，就使本罪的成立范圍過于狹窄，既不利于對本罪有效地懲治和防范，也不利于切實、充分地保障廣大職工的人身安全和單位的財產等合法權益。因此，我們認為，不采取措施的表現形式包括根本不采取任何行動來消除事故隱患和雖然采取了一定措施，但是采取的措施不得力，不足以避免危害結果的發生這兩種形式。
作者：陳鳴 翁建清
2012年1月9日，中華全國總工會、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局聯合下發了《關于進一步加強安全生產群眾監督工作的指導意見》，強調進一步發揮群眾監督作用，將生產經營建設置于人民群眾的廣泛監督之下。《指導意見》還進一步明確要求充分發揮工會組織在安全生產工作中的作用。密切聯系職工群眾是工會的優良傳統和獨特優勢，是工會工作的生命線。工會參與勞動安全衛生監督管理的主要目的是預防和減少傷亡事故和職業病的發生，維護職工群眾在生產勞動過程中的安全與健康，保障企業生產的順利進行，促進國民經濟快速、穩定、健康發展。為進一步密切與職工的聯系，開展服務職工活動，福建省總工會日前發出了《關于實施“面對面心貼心實打實服務職工在基層”活動的意見》，引導廣大職工群眾在推動安全生產和職業病防治工作中發揮主力軍作用。
一是加強工會勞動保護組織網絡體系建設
為貫徹《指導意見》的要求，福建工會堅持在全省縣級以上工會、企業和班組三個層面建立完善工會勞動保護監督檢查三級網絡隊伍建設，充分發揮工會組織在安全生產格局中參與監督的職責。2011年4月13日，福建省總工會頒布了《福建省工會小組勞動保護檢查員管理辦法（暫行）》（閩工〔2011〕39號），進一步加強我省工會小組勞動保護檢查員的管理，充分發揮工會小組勞動保護檢查員在安全生產工作中的群眾監督作用。2011年我省基層以上工會聘任工會勞動保護監督檢查員4585名，全省企事業工會建立勞動保護監督檢查委員會2.6萬多個，在班組中設立工會小組勞動保護檢查員6.8萬名，逐步建立起了一支專職與兼職相結合的工會勞動保護監督檢查隊伍。全省聘任煤礦安全群眾監督員1600名，成為活躍在煤礦一線查隱患排險情的安全衛士。
二是切實維護和落實企業職工安全生產參與權
工會勞動保護的重點是事故多發行業尤其是非公有制企業。工會要以農民工相對集中的煤炭、建筑等高危行業和非公有制中小型企業為重點，組織職工群眾開展事故隱患排查治理工作，激勵廣大職工積極參與本崗位的各類隱患排查治理，推動各級工會建立健全隱患排查治理工作制度，促進煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金、危險化學品生產使用儲存企業的工會組織建立健全事故隱患和職業危害檔案，落實隱患整改措施。要推動各級工會設立舉報電話、信箱、電子郵箱，建立事故隱患舉報獎勵制度。重視發揮市縣總工會對中小企業開展安全生產隱患排查工作的指導作用，適時對各地組織職工開展安全生產隱患排查治理情況進行調研和檢查，總結經驗，分析問題，推動該項工作的深入有效開展。福建總工會堅持廣泛發動職工，全面、深入查找身邊事故隱患和職業危害，努力防范、治理和減少各類事故的發生。2011年全年基層以上工會開展參加各類安生生產檢查10163次，基層工會參加安全生產檢查170932次。
三是積極參加安全生產和職業衛生檢查督查活動
福建工會認真履行工會參加職工傷亡事故和職業危害事件調查處理職責，堅持依法參與，突出維護職工安全健康合法權益，進一步完善職工對隱瞞事故和重大職業危害事件舉報制度，推動各地工會組織結合實際，制定相應辦法或規定。2011年我省基層以上工會共處理工傷事故564件，基層工會處理工傷事故5453件，基層工會勞動保護監督組織受理舉報3600件，提請勞動安全衛生監督部門處理630件。
四是開展預防事故和職業病危害的各種群眾活動
按照《指導意見》中關于廣泛開展“安康杯”、企業安全生產標準化建設、群眾安全技術革新、班組安全建設等群眾性安全生產活動，并把加強群眾監督納入安全生產總體部署的要求，福建總工會積極開展活動。作為企業加強安全生產工作、提高安全生產管理水平和職工安全素質有效載體的“安康杯”競賽活動，福建省已連續開展十多年。2011年全省參加“安康杯”競賽活動的企業達33107家，參賽職工403.8萬余人，參賽企業數、職工數比上年分別增長11.3%和4.7%，其中非公企業27725家、參賽職工300.1萬余人，已成為我省參賽企業的主力軍。各級組委會每年都制定競賽活動實施方案，采取各種有效措施，廣泛發動企業和職工參賽。同時，還制定了各項安全生產管理制度和工會勞動保護工作實施意見，并加強群眾性監督檢查，有效發揮工會勞動保護的群眾監督作用。
近年來，勞動密集型企業的生產車間、倉庫等火災頻繁發生，使國家和人民群眾生命財產遭受重大損失，形勢十分嚴峻。如何抓好勞動密集型企業的消防安全工作，是擺在我們面前的一個重要課題。
一、勞動密集型企業火災多發的成因
(一)企業消防意識淡薄，忽視消防安全管理
有些密集型企業特別是中小型企業內部消防管理混亂，無消防安全管理制度，電線亂拉亂扯，違章操作，亂扔煙頭等現象極為普遍。有的老板可以不惜重金對辦公樓進行豪華裝修和企業規模的擴大，卻對消防設施極為吝嗇，舍不得資金投入到消防建設上，致使企業內消防器材匱乏，消防硬件上不去，而消防管理的混亂又使得滅火器材人為破壞和丟失現象嚴重。有的企業雖然也制定了消防安全管理制度，明確了消防責任人，但只是流于形式。員工對消防安全管理制度不聞、不問、不落實，而責任人忙著抓效益，更無暇顧及消防制度的貫徹情況。在金錢利益的驅動下，消防安全只能成為一句空話，發生火災是偶然卻又是必然的。
(二)規模小，管理亂
很多個體、民營勞動密集型企業還處于家庭作坊式的生產經營階段，員工人數在十幾人到幾十人之間，往往上面是廠房，下面是庫房，甚至經營與住宿一體，生產和生活不分，這些企業大都分散在村鎮或城鄉結合部。在去年的三合一建筑專項治理中，發現絕大多數三合一建筑都是個體私營企業，在檢查中發現多家企業一、二層既是車間又是倉庫，三層為職工集體宿舍，用木板分隔，電線亂拉亂接、明火做飯等，安全系數幾乎沒有。由于企業規模小，大都沒有專門的消防管理人員。許多個私企業在建筑廠房、庫房、辦公用房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設計審核和驗收，甚至出現未經驗收擅自投入使用的現象，導致建筑耐火等級低、防火間距嚴重不足、消防水源缺少等先天性火災隱患。
(三)消防安全制度不夠完善
一些人員密集型企業沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規范。有的雖然明確了但過于籠統空洞，可操作性不強。部分重點單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監督執行機制，制度成了擺設。在一些中小型勞動密集型企業，生產生活區不分，只要需要，廠房內就會出現電焊、切割機的火星亂飛等違章操作現象，有的企業車間內貨物亂堆亂放，堵塞疏散通道、安全出口等現象時有發生，用電用氣隨意性大，消防安全得不到應有的保障，一旦發生火災極易造成人員傷亡。
(四)小城鎮公共消防設施薄弱，小火容易釀成大災
隨著農村經濟的不斷發展，以服裝、箱包等人員密集型生產加工為主的企業，它們在生產、加工過程中使用大量的易燃、可燃材料，大大增強了火災的荷載;在鎮、街道、村規劃過程中，甚至沒有將工業園區的消防納入整體規劃之中，村鎮建房隨意性大，參差不一，消防基礎設施建設嚴重滯后;未批先建的建筑工程在各鎮、街道、村隨處可見;由于消防規劃不到位，致使建筑防火間距嚴重不足、建筑耐火等級低、無地下消防管網、無消防通道、消防水源缺乏等問題日益凸現出來，埋下了許多火災隱患，嚴重威脅著廣大群眾的安全，也制約了經濟的穩健發展。一旦發生火災，只能是望火興嘆，小火釀成大災，已是屢見不鮮。
二、勞動密集型企業的消防安全對策
消防工作是一項社會性、群眾性很強的綜合性工作，它涉及到各個領域、千家萬戶，是關系到人民群眾的切身利益、國計民生的大事。各級政府要深入貫徹《中華人民共和國消防法》，履行法定職責;各鎮、街道政府要立足實際，把消防工作全面納入整體發展規劃中。消防部門要從源頭上加強對勞動密集型企業的消防監督管理，減少先天性火災隱患潛伏。
(一)加大消防設施的投入，符合《建筑設計防火規范》的要求
各級政府和有關部門應從本地實際出發，因地制宜，積極探索建立具有特色的農村消防工作機制，要加強領導，明確各職能部門在農村消防建設中的職責，將農村消防基礎建設納入政府的工作目標，加大資金投入，努力改善農村的消防安全環境。計劃、建設、規劃、消防等部門要根據《浙江省xxx期間消防工作發展指導意見》，加快農村和小城鎮的消防規劃建設。嚴格按照《建筑設計防火規范》搞好消防規劃和設計，將消防通信、消防通道、消防水源等公共消防基礎設施建設與農村和小城鎮總體規劃同步規劃、同步進行、同步發展，特別是鎮工業園區、特色工業園的開發和建設中，對消防基礎設施的建議，政府應主動制訂解決消防水源和消防通道的具體方案，按照誰開發，誰投資，誰建設的原則，積極組織實施。要有計劃地對那些耐火等級低，建筑密集，防火間距小，無消防設施的農村建筑、村莊進行改造。從根本上改變農村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢通等狀況，以提高防火救災能力。同時，應做好農村現有消防基礎設施的維護保養和完善工作，對農村天然消防水源加以保護和利用，并利用農村電網改造機會，整改電氣線路，規范用電行為，不斷改善農村消防安全條件。
(二)加大消防安全管理力度，按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求抓好消防安全管理
消防工作是一項社會性工作，需要全民的參與，我們應調動多方力量，深挖社會消防潛力，有效地預防火災，不斷加大消防監督管理力度，共同抓好消防工作。一是充分發揮基層派出所的消防監督職能，加強對人員密集型企業的消防監督，定期組織人員進行檢查，及時發現火災隱患，及時督促整改，加大消防行政執法力度，改善消防安全環境。二是各鎮、街道政府要發動并會同安監、文化、教育、衛生、工商、建設、規劃等有關職能部門加強配合，共同對火災隱患開展治理，聯檢聯查，聯合執法，全力進行督辦。三是充分發揮鎮、街道治安巡邏隊的作用，抓好消防巡邏工作。各鎮、街道可以依托治安巡邏隊等力量開展消防巡邏工作，對主要街道、重點企業進行消防巡邏檢查，及時發現和消除火災隱患。四是各鎮、街道要繼續抓好《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的宣傳貫徹，督促各單位依法履行消防管理職責，牢固樹立消防安全責任主體意識和消防安全就是經濟效益，消防安全就是生產力的思想，逐步建立起管理自主、隱患自除、責任自負的單位內部消防安全管理機制。加強用火、用電、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通、消防設施完備好用，切實提高自防自救能力。
(三)加強火災隱患整改，改善消防安全環境
一是整改電氣線路，規范用電行為。各鎮、街道、派出所要督促企業徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規范敷設電氣線路，杜絕亂拉亂接現象。相關職能部門要加大執法監督力度;二是提高耐火等級，增設防火分隔。對現有車間、倉庫合用的一些企業應進行防火分隔，不應簡單的使用木板、鐵網或石膏板進行分隔，應采用磚墻并砌至頂部不留縫隙的分隔措施;三是加強火源的管理，嚴禁違章用火。車間倉庫內嚴禁使用液化石油氣或儲存易燃易爆物質，禁止吸煙，并應當設有明顯的禁煙標志。如因維修需要，臨時使用焊接、切割設備的，必須經單位領導批準，指定專人負責，落實防范措施。廠房應安裝防雷設施。采用防雷保護措施時，應合理選擇避雷針安裝方式，必須準確計算它的保護范圍，屋頂和屋檐四角應在保護范圍之內;四是增設消防設施、器材。勞動密集型企業的滅火器、水帶、水槍等必須按照要求配置到位，嚴禁挪作他用，對于破損、過期、壓力不足的應立即更換或重新灌裝。對于老廠房無消火栓的密集型企業，應加大投入設置消火栓系統。對之前通過消防審核的人員密集型企業的廠房，特別是服裝、箱包、童車等企業，建議增設自動消防設施。
(四)加大消防宣傳教育和培訓力度，提高自防自救能力
加大宣傳教育培訓力度，著力提高勞動密集型企業和從業人員的消防安全意識和自防自救能力。一是要切實抓好企業經營業主的消防安全培訓，制定嚴格規范的培訓制度，每年定期組織業主學習消防法律法規，幫助業主正確處理好生產經營與消防安全的關系，做到依法經營，安全生產。二是要對所有特殊工種人員，比如：電工、鍋爐工、消防自動設施操作人員等必須堅持先培訓、再考試，合格后領取操作證方可上崗。三是企業要經常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓，使其掌握必備的自防自救知識。特別是服裝、箱包等火災危險性較大的勞動密集型企業，要使員工熟悉了解機器設備性能、生產工藝、原料的性質和火災的危險性，嚴防因盲目蠻干、違章操作引發的火災爆炸事故。各鎮、街道政府、部門在做好消防宣傳工作的同時，要注意堅持員工的消防安全認識不到位不放過、員工的消防安全知識不熟悉不放過、員工的滅火逃生基本技能不掌握不放過的三不放過原則，促進企業形成上下同心協力共抓消防安全和抓隱患整改的良好局面。
